新环保法执行情况(精选6篇)
一、所做的主要工作
(一)认真学法,全面普及。新修订的《中华人民共和国环境保护法》(共七章、七十条),于去年4月24日颁布,从今年1月1日起施行。与旧法相比,有了较大变化。第一,立法理念创新。旧法体现的是经济优先,促进经济发展。新法提出了保护优先、预防为主、综合治理、公众参与、损害担责的原则。第二,监管模式转型。原来的环境监管以点源为基准,一个个企业去监管。新法提出了财政、税收、价格、生态补偿、环境保护税、环境污染责任保险、重污染企业退出激励机制,以及作为绿色信贷基础的企业环保诚信制度。第三,监管手段出硬招。旧法对环保部门没有授予强制执行权。新法对违法排污设备,授予了环保部门实施查封、扣押的强制执行权。第四,严格法律责任。相比旧法,新法规定了按日计罚和实施行政拘留四种情况,以及责令停业、关闭等措施。
去年12月18日,县委、县政府在党校举办了新环保法培训会,邀请了省环保厅法制宣传处陈战军处长授课,各相关单位、乡镇、企业共300多人参加了培训。今年5月12日,县政府再次组织相关人员进行学习,邀请市环保局一名副局长进行了专题授课。并开展了新环保法进社区、进企业、进学校、进乡镇等系列宣传活动。发放新环保法单行本5000份、宣传挂图2000份,通过设立宣传栏、刷写固定标语牌,播放新环保法专题宣传片,提高了社会公众的环保法律意识。
(二)积极履法,服务社会。新法被称之为“史上最严环保法”,新法给环保工作带来了新的契机,为了在“新常态”下更好的开展工作,服务小康社会建设,县环保局牵头,联合县创建办、农办、国土、工信、住建、公安、安监、林业、水利、水产、畜牧、卫生、工业园等相关部门和乡镇,加大对污染企业的查处,全力处理污染投诉案件,服务群众,服务社会。
一是认真开展了环保大检查和执法工作。县政府成立了环保执法检查领导小组,制订了《华容县环境保护大检查工作方案》(华政办函[2015]12号),按照“全覆盖、零容忍、明责任、严执法、重实效”的要求,对工业园和乡镇(包括田家湖新区)的企业进行了大检查。对89家一般污染源类、4家自然生态类、10家新(改、扩)建类、5家危废(固废)类、3家核与辐射(医院)类,共111家企业进行了执法检查。通过环境执法,实行限期治理12家,下达处罚决定书20家、责令停产整顿4家。
二是积极开展了环境应急和信访工作。成立了我县环境突发事件应急管理办公室,进一步完善了环境应急预案,开展了“环境应急知识进社区”等宣传活动。积极处理环境信访和投诉,上半年共受理环境信访事项133 件,其中12369电话投诉74件,12345公众服务热线53条。网上信访6条,都已及时处理和回复。同时,积极处理人大代表建议批评意见,今年共收到5起,我们按照见面率100%、办理率100%、满意率100%的要求进行了认真处理,在办理过程中,还通过邀请代表座谈、对代表进行电视专访等方式获得了代表的理解和支持。如办理福顺板材厂的建议案时,我们积极回应,邀请代表作了电视采访。由于该厂的石材加工污水未经处理,对下游的水库带来了影响,当地群众反映强烈。接到举报后,我们快速反应,严格按环保法的要求,对该厂下达了执法文书,并采取了强制措施,进行了设备查封和断电。
三是强化了环境监测工作。新环保法第十七条和十八条对环境监测工作进一步进行了规范。上半年,我们加强了监测工作,共下达常规地表水和大气监测调令12个,农村环境质量监测调令2个,重点污染源监督监测调令2个,其他企业或单位委托调令76个,共获得有效数据4767个。我们还新建了空气自动监测站,对城区环境空气中二氧化硫、氮氧化物、PM2·5和PM10以及气温、气压、湿度、风向、风速五个气象参数因子实现了24小时连续自动监测,弥补了我县在空气自动监测方面的空白。上半年,城区API(空气质量指数)为80,空气质量为Ⅱ级,空气质量达标;地表水水质达标。四是全力做好重点项目服务工作。一方面,我们做好了生态功能区考核相关工作。制定了《2015年华容县省级重点生态功能区县域生态环境质量考核工作实施方案》,上报了各类基础信息数据和相关证明材料。另一方面,我们力推县域经济的发展,积极服务全县项目建设。积极争取了工业集中区、长江饮水后附工程、洪山头工业园力博电源的环评批复。本着在环境容量允许的情况下,积极为煤炭铁水联运储备基地、赛隆药业、神华国华等项目排忧解难,推进项目发展。与此同时,我们还争取到了农村环境整治整县推进项目,纳入了全省第一批实施计划,下半年有望全面启动。
(三)专项执法,重点整治。鉴于新形势和我县实际的需要,县委、县政府决定继续开展环保专项整治工作,出台了新一轮三年行动计划和方案。制订了《2015年环保专项整治行动任务分解表》和《考核办法》,细化了相关职能单位的职责和每个乡镇的工作任务。对全县各乡镇开展了两次以上的专题督查,特别是对58家矿石开采和加工企业、20家砖瓦企业、28家蔬菜企业进行了专项检查,并建立了工作台帐。
一是强力推进矿石开采和加工整治。根据县人大形成的决议,依法强力推进矿石开采与加工行业整治。今年以来,县政府组织相关单位进行了多次调研和专题研究。各相关职能单位深入现场、摸底调查、制订方案。县政府已于6月15日召开常务会议专题讨论了实施方案,下一步,我们将按计划快速推进。
二是积极推进蔬菜加工业、畜禽养殖、“煤改清洁能源”等项治理。全县28家蔬菜加工企业,有25家已上环保设施,上半年已完成11家竣工验收;畜禽治理重点整治7家,特别对操军、团洲和南山3个规模养殖场进行了粪污的现场治理,其他养殖场也基本完成了初级治理; “煤改清洁能源”上半年已完成5家企事业单位,其他都正在实行燃煤锅炉改造的过程中;针对全县“三无企业”我们进行了摸排和整治,对东山镇涂宝防水材料厂等3家污染严重的小作坊予以立案,对2家下达了整改通知,责令停产1家。同时,加强了三个一级水源保护区的监测监管和保护。特别是重点对华一水库周边环境进行了综合整治,投入资金50多万元,确保了饮用水的安全。
二、存在的困难和问题
一是相关职能部门环保综合监管还有待加强。新《环保法》明确界定了政府有关部门担负环保监管的法定职责。个别单位还存在责任不够落实、被动应付、敷衍塞责的问题,监管合力还未真正形成。
二是少数企事业单位守法自觉性不高。新《环保法》第六条规定:企业事业单位和其他生产经营者应当防止、减少环境污染和生态破坏,对所造成的损害依法承担责任。少数企业思想认识模糊,环保意识还不够强,对环保部门提出的整改意见还不能完全落实到位,环境风险隐患仍然存在。另外,我县的规模养殖场环保投入还不够,整治难度非常大。
三是今年的污染减排项目认定存在困难。今年我县的减排目标是四大指标在去年的基础上削减2%。今年计划完成工业园污水处理厂、鼎山垃圾无害化填埋场两个减排项目的验收。目前,两个项目已投入运行,但园区污水处理厂因排污专管未建设到位,未能达到验收标准;鼎山垃圾无害化填埋场因卫生防护距离内的拆迁未完成等原因目前尚不具备验收条件。
三、后段工作安排和请求
我们将认真贯彻执行新环保法,按照市、县两级要求,做好小康社会达标建设、生态文明改革、大气污染整治相关工作。
一是加大力度深入开展专项行动。按照《华容县2015年环保专项整治行动实施方案》和《关于开展矿石开采和加工行业综合整治的通告》精神,积极会同相关部门,深入开展整治工作,整治不达目的,决不收兵。二是通过加大工程减排、结构减排和管理减排的力度,做好污染物减排工作。争取相关部门支持,切实完成好工业园污水处理厂和鼎山垃圾无害化填埋场项目的减排认定工作。三是进一步加大监管执法力度,按照全县执法检查的方案要求,进一步加大企业风险隐患排查力度,搞好防治结合,确保全县不发生大的环境安全事件。四是积极做好环境监测工作。加强专业队伍建设,培养一支技术过硬、作风优良、工作扎实的监测队伍。五是全面推进农村环境整治整县推进工作。突出生态建设,重点开展对乡镇村场的生态创建和环境保护工作,做到县、乡、村三级齐抓共管,促进全县生态良性发展。
各位领导,我县环境保护工作是一项浩大的社会工程,贯彻和执行新环保法任重而道远,特提出以下请求:
一是请县人大继续监督和指导环保工作,多提宝贵意见。我们将不遗余力认真落实。二是请全县各级加大对生态建设和环境保护的投入,加快推进环保产业发展,请县人大予以监督和支持。三是请县人大督促相关部门和乡镇落实《湖南省环境保护工作责任规定(试行)》(湘政发[2015]6号)和《湖南省重大环境问题(事件)责任追究办法(试行)》(湘办发[2015]13号)两个重要文件,确保全县环境安全。
1 污染现状
广西是我国木薯种植量最大的地区,种植面积占全国70%以上,在广西的种植面积仅次于甘蔗而居大宗经济作物的第二位,同时也是我国最大的木薯淀粉产地,在国内淀粉行业中占据重要地位[1]。据2010/2011榨季统计,全区共有淀粉企业100家,总产能163.9万吨/年,木薯淀粉产量58.5万吨,占全国木薯淀粉总产量的60%左右。
广西为典型热带、亚热带气候特征,并且保水田坡地多,适合木薯种植,木薯淀粉企业的健康发展带动农民因地制宜种植,但与此同时,木薯淀粉生产也带来一系列的环境问题。以木薯为原料生产淀粉的过程中,产生较大量的淀粉渣、薯渣以及蛋白黄浆,所产生的工艺废水为高浓度有机废水,CODCr等污染物产生量大。据统计,全区淀粉企业排放生产废水1019.2万吨,平均吨淀粉废水排放量17.4吨。废水经过厌氧好氧生化处理后,其排放去向是:有81家企业将废水贮存于氧化塘或贮存塘,用于农灌和养鱼等,有17家是排入江河,2家排入污水处理厂。由于淀粉废水为高浓度有机废水,排入水体后消耗大量的溶解氧,对环境污染主要反映在水环境有机污染物增加或超标,突发性污染事故类型大多以水体鱼类死亡事件、影响饮用水质事件为主,危害了当地居民的生活和工农业生产。
2 执行新标准存在的问题
2.1 达标情况分析
以前我区淀粉废水治理工艺主要采用氧化塘工艺,自2007年原国家环保总局下发《关于广西壮族自治区部分开发区及重点污染企业进行查处的监察通知》(环监(2007)19号),明确了氧化塘不能作为废水处理工艺后,全区均对木薯淀粉企业进行了综合整治,所有淀粉企业必须上厌氧+好氧废水治理设施方能开工生产,无法达到整改要求的企业须关停。至2010/2011榨季,全区100家淀粉企业,在生产的95家淀粉企业中除了2家只生产变性淀粉的企业因无废水外排,未建厌氧+好氧生化处理设施外,其余93家企业全部采用厌氧+好氧生化系统处理工艺。
通过这一举措,规范了淀粉废水的治理,较好地整顿了广西淀粉企业。但是由于广西水力资源比较丰富,大部分企业用水量较大,加上目前淀粉废水处理后大部分用于农灌,有部分企业不回用工艺水,致使淀粉行业整体废水排放量较大。
根据新标准对淀粉行业水污染物排放浓度限值及单位产品基准排水量的限值的要求,对2010/2011榨季在生产的木薯淀粉企业进行调查,从收集到的84家企业的排放数据来看,全区做到全面达标排放的企业很少,仅有2家达到现有企业的要求。从单位产品排水量上看,我区很多淀粉企业排水量较大,都在20 m3/t淀粉左右,仅有10家企业达到现有企业12 m3/t淀粉的要求,没有企业达到新建企业8 m3/t淀粉的要求。从污染物指标上看,按照新标准要求,仅总氰化物一个指标的达标率较高,为94.0%,其余指标达标率都较低,尤其是总氮、总磷和化学需氧量等指标,达标率仅为38.2%、40.7%和54.0%,氨氮指标也仅为61.9%。可见,我区木薯淀粉企业废水要做到达标排放还是很困难的。
2.2 主要原因分析
我区淀粉废水处理中存在的最大问题就是废水处理工艺出水浓度不稳定,尤其是氨氮,排放浓度变化很大,即使在同一榨季,采用相似的废水处理工艺,在不同企业之间,甚至是同一企业的不同时间段,对氨氮的处理效果都存在较大差异。从调查数据可看出,其排放浓度,最小可达到1 mg/L以下,而部分却大至100 mg/L以上,虽然有半数的现有企业能做到氨氮达标排放,但大部分企业并不能实现稳定达标。通过调查了解发现,氨氮排放浓度不稳定的原因主要有三个:一是企业对废水处理工艺的管理不到位;二是操作人员对废水处理工艺中的某些环节,如营养盐的投放、好氧处理前的水质控制等环节,在技术上有待加强;三是厌氧好氧生化废水处理工艺本身存在问题,技术不够匹配,好氧不足,常出现出口的氨氮浓度比进口的还大。另外,我区大部分淀粉企业对原料中的蛋白成分都没有回收,而淀粉生产的特点是刚排出的废水中氨氮浓度并不高,但随着废水中蛋白质的氨化,导致氨氮浓度迅速升高。而目前的厌氧工艺是以去除废水中高浓度的CODCr为目的,只可部分去除氨氮,因此行业整体对氨氮的去除率不高,也不稳定。
3 执行新标准的对策
3.1 加强废水处理工艺管理
在生产过程中加强对环保治理的管理,增强工作人员的责任心,有效控制废水治理的每个环节,在开榨前对废水处理设施进行有效维护和调试运行,如提前一个月对厌氧菌进行驯化和调试,开榨前15天对好氧段加营养盐等,同时加强对环保人员的专业培训,有效解决废水处理中出现的异常问题,为整个废水处理设施的高效稳定运行提供保障。
3.2 改进废水处理工艺
厌氧-好氧处理工艺能充分发挥厌氧微生物抗冲击负荷能力可提高污水可生化性,兼有利用好氧微生物生长速度快、出水水质好、运行费用低的优点,同时,通过厌氧发酵产生的沼气回用于锅炉燃烧等,达到节能减排效果[1,2]。因此加大厌氧罐容积能有效降低有机物浓度,通过充分利用沼气降低成本,但同时必须匹配好氧处理,以防好氧不足,影响好氧处理效果,降低废水处理效率。
3.3 加强资源综合利用
改进工艺技术,加强资源的综合利用,开展“三废”再利用研究,不仅能降低生产成本,还能增加额外收益。加强原料洗涤水及工艺水的重复利用,不仅能够节约水资源,还能有效降低废水的产生量。另外,由于木薯淀粉废水中含有大量的蛋白成分[3],而企业在废水处理前是否做蛋白回收是影响氨氮处理效果的一个因素,针对目前我区氨氮的排放状况,为了达到新标准中的排放要求,增加原料的蛋白回收技术,不仅能有效降低废水中氨氮的产生,提高废水的处理效果,同时还可以增加企业的收入来源,实现环境保护与经济效益的双赢,促进淀粉行业的可持续发展。
3.4 增加除氮、磷设施
我区木薯淀粉生产企业绝大多数没有废水除氮、磷的装置[4],原有的废水处理工艺并不能有效去除氮、磷,因此导致总氮、总磷指标的排放浓度较高,达标率低,相关部门应协助企业尽快修建除氮、磷设施,并从技术上向企业提供帮助。
3.5 开展木薯淀粉工业清洁生产标准研究
清洁生产技术是解决我区淀粉加工厂生产污染和提高产品收率,提高产品质量,提高经济效益的一条切实可行的技术途径。淀粉生产加工清洁生产技术是从原料开始,根据各种产品的质量要求,使用先进的工艺生产技术,配套使用性能优良的专业设备,分别将各工序的指标控制在最佳状态,使生产全过程在一种科学的程序中运行,实现闭环生产。从而实现排出的废水、废物、废汽最少,原材料消耗最低,产品的产量(收率)和质量最好的目标。而目前还没有木薯淀粉工业的清洁生产标准,建议相关部门尽快开展木薯淀粉工业清洁生产标准研究,为我区木薯淀粉企业的清洁生产等提供技术依据和技术导向,同时从生产过程的源头有效削减污染物的排放量,为促进淀粉行业的可持续发展提供有效保障。
4 结 语
“节能、减排、降耗、增效”是我国工业发展的重要方针,环境保护新标准的出台则是贯彻落实这一大政方略的具体措施[5]。而目前我区正在大力实施“质量兴桂”战略,其中,改善环境质量是其重要内容之一,要改善环境质量,必须要减少主要污染物排放量,而通过实施严格的排放标准,则是实现污染物减排的重要途径之一。因此,引导企业有效地执行新标准,有助于企业与环境保护的和谐发展。
摘要:阐述了广西木薯淀粉工业的污染现状,具有废水排放量大、污染物浓度高等特点,环境污染较大。文章通过对全区木薯淀粉企业排污情况进行调查,发现大部分企业未达到新标准的排放要求,主要原因是目前的废水处理工艺不能做到稳定排放。针对目前废水处理工艺及排放情况,从末端治理及清洁生产等方面提出了执行环保新标准的对策。
关键词:木薯淀粉,新标准,环境保护,污染,对策
参考文献
[1]梁怡,刘康怀,魏博,等.木薯淀粉企业实施节能减排的经济分析[J].中国经济与管理科学,2009(4):48-49.
[2]金树人.木薯淀粉厂的环境保护[J].木薯精细化工,2001(4):1-6.
[3]黄志雄,游卫强.广东、广西薯类淀粉废水处理技术研究与发展[J].化学工程与装备,2008(8):121-123.
[4]莫凤明,黎克纯.木薯淀粉废水治理技术研究[J].硅谷,2010(8):125.
公司产销额在国内同行中连续八年遥遥领先,成为中国酒店纺织品行业规模最大的企业。2010年公司实现销售3.2亿元、利税2600万元、出口创汇1167万美元。凭借专业的设计、高端的品质和良好的服务,公司产品先后被北京钓鱼台国宾馆、上海金茂君悦大酒店、南京金陵饭店、广州花园酒店等国内300多家五星级酒店以及洲际集团、喜达屋集团、万豪集团、雅高集团等国际著名酒店管理集团旗下所属的多家五星级酒店选用。
我公司自成立以来一直视环境保护为企业应履行的主要社会责任之一。公司长期坚持“生产运营,环保先行”的指导思想,在发展过程中,公司认真制定并严格执行各项环保措施,主要表现在以下几个方面:
一是土建工程严格执行环保设施与主体工程同时设计、同时施工和同时投产使用的“三同时”原则。由于措施落实到位,环保成效显著,2007年7月公司新厂区建设工程顺利通过环保部门验收,并得到验收专家的高度认可和评价;
二是逐步淘汰传统落后设备,在新增设备选型上遵循 “先进、节能、高效率、低噪音”的十字指导方针,确保所用设备单位能耗和环保性能都达到国内先进水平。经测试,公司所用设备运行过程中产生的噪声、粉尘等指标都低于国家最低控制标准。
三是全面推广清洁生产工艺,最大化减少产品在生产过程中对周围环境造成的污染。我公司产品在生产过程中无工业废水排放,少量的生活污水经初步处理后,通过地下污水管网排入城市生活污水处理厂进行最终处理。
四是注重厂区绿化和美化工作,在开发区管委会的指导和帮助下,我公司厂区绿化工作取得显著成效,绿化覆盖率达到33%。洁净优美的厂区环境使公司成为楚州经济开发区的一大亮点。
五是导入5S现场管理和精益生产长效管理机制。每周由技术部牵头对各单位生产现场管理和环保工作开展情况进行集中检查,切实杜绝各类污染源的产生。同时,强化职工环保意识,通过张贴环保标语、组织环保培训等措施,使环保理念日益深入人心,使环保行为逐步从被动转变为主动。
在开发区管委会以及地方环境保护部门的指导和帮助下,通过自我加压,我公司至今未发生一起环境违法行为。
《义务教育法》的实施,是我国义务教育发展史上的一个新起点。这个新起点,意味着“素质教育”由教育理念、教育政策上升为国家法律;意味着“均衡发展”成为新时期义务教育发展的新方向;意味着政府将更多地承担起对义务教育的责任;意味着广大教师的地位、职务、待遇、培训等将得到更有力的法律保障。而这一切,显示了国家进一步发展义务教育的坚定意志和决心。为了贯彻执行这部对我们学校来说最基础的法律,我校在上级主管部门的关心支持和领导监督下,做了大量而细致的工作,使得本法在我校得以严格的贯彻执行。现将执行情况汇报如下:
一、深入学习、加强培训、扩大宣传
1、知法、懂法才能守法,为了让我校的每一位党员干部和教师都能知法守法依法从教,我们把新《义务教育法》的宣传教育列入新学期的工作计划,作为教师培训的必修课和本期普法工作的一个重要内容。通过培训班、专题讲座、集体学习与个人学习相结合等方式组织教师进行一段时间的集中学习和培训,对实施新《义务教育法》的意义和内涵进行了认真的解读。通过学习和培训,使教师了解本法的的精神实质,认识到贯彻执行本法的重要性,提高了对义务教育重要性的认识和执法自觉。
2、面向学生开展宣传教育活动。在校门口悬挂宣传条幅;在学校附近的主要路口拉过街标语,在校门口设置宣传站,组织师生进行义务教育宣传活动。同时设计和制作义务教育宣传栏,在学校显著位置张贴《义务教育法》的宣传版面,各班利用黑板报、橱窗等办校内义务教育宣传栏,宣传新修订的《义务教育法》的亮点和精神实质。
3、面向社会广泛宣传。通过悬挂宣传标语,开辟校园广播、学校公告栏等渠道,扩大宣传面,增强宣传效果,在社会上广泛开展学习宣传和贯彻落实新《义务教育法》活动,为新《义务教育法》的实施营造良好的社会氛围。此外,还通过召开全校性的家长大会的方式向广大家庭、父母和适龄青少年宣传义务教育法,使适龄儿童、少年及父母了解自己的权利与义务,切实保障适龄儿童、少年依法享有的接受义务教育的权利。
二、制定措施、认真落实、切实监督、全面推进
自新法颁布以后,我校在认真学习的同时,立即对照本法自查我校的各种规章制度,根据新义务教育法的要求,调整我校的各项管理制度,并制定具体落实措施进一步规范教学管理的行为,从而做到:
1、约法三章,确保依法治校、依法从教真正落实。为保证新《义务教育法》在我校得以正实施,我校才去了以下措施:一是要求教导处严格执行国家课程计划。按计划开齐开足课程,不随意增减课时,各了教师严格按照课程表授课执行,不得擅自调整改变。二是规范作息时间。作息时间严格按照淮北市教育局有关规定执行。三是严禁利用节假日补课,教师已律不准校外办班,或搞有偿家教,禁止在职教师到有关的社会辅导机构担任课务。一经发现严肃处理。四是严格控制学生课外作业量和考试次数。五是加强学籍管理,严控小学生转学,不得接收无转学证明的学生,不得以任何理由阻止学生回原校就读。制定留级比例,不得强制学生留级、退学,控制学生的非正常流动。六是按规定建立招生制度,从而确保凡我校学区适龄儿童都能达到免试入学,而且建立随班就读制度,使得残疾儿童能够享受义务教育权利。
2、规范管理、全面推进素质教育。实施素质教育,提高教育质量是新《义务教育法》的一个立法宗旨。我们要按照义务教育法的要求,加大改革力度。为此我们做到:健全制度促质量。为保证学校的教育教学质量和各项工作井然有序地进行,我校制订了《规范教师管理细则》,对教师的上课、备课、听课、作业批改、知识测试,培训情况,家访,考勤情况作明确规定。同时,要求教师要有先进的教育教学理念来指导教学,为此我们加大校本培训力度,让教师在学习中逐渐转变观念,不断地提高自身的教育教学水平;要有生成性,让学生在教师创设的每个台阶上有收获、有体会;在教学方法的选择上采用启发式教学和探究式教学,让学生在问题情景中养成良好的思维习惯。
三、健全网络,确保校园安全、学生平安
只有师生安全才能达到校园和谐,为此我们树立了学校安全无小事的观念,以“彻底消除安全隐患,杜绝安全事故,确保万无一失”为目标,建立安全领导小组、健全管理制度,制定学校突发事件应急预案,签订安全目标责任书等构建安全管理网络,切实加强安全教育与管理,保证师生安全,做到了机构健全、措施得力、目标清楚、责任明确。一是加强教育。放假前,学校都通过全校学生会议、班会、安全宣传栏,倡议书等多种形式,对学生进行了交通安全、饮食安全、人身安全、财产安全、用电用火安全等方面的安全教育。开学前后,各校对存在的安全隐患组织了一次全面的排查,及时进行了整改与排除,确保学生到校安全正常上课。学校还专门安排有值日领导与值日教师,维护学校正常秩序;安排学生和老师在学生拥挤处值班,避免挤伤、踩伤学生,规范学生在通道上的行走行为。学校把安全课和健康教育课纳入学校的课程计划。从而使安全管理做到“五”(写在纸上,贴在墙上,挂在嘴上,放在心上,落实在行动上),确保每位教职工时刻绷紧这根弦,使安全工作真正落到实处。
2015四川公务员面试习题及解析:严格执行环保法
李克强在两会答记者问时,提出“环保法是杀手锏不是棉花棒”,请谈谈对这句话的理解。
【中公教育解析】
李克强总理的这句话强调应严格执行新出台的环境保护法。作为杀手锏,我们应对违法违规企业进行依法追究,让偷排偷放的企业承受付不起污染的代价;不作为棉花棒,我们应对环保执法部门加大扶持力度,包括能力建设,决不允许有对执法的干扰和法外施权,环保部门也应敢于担当,承担责任,对工作不到位、工作不力也要问责,对渎职失职要依法追究。
近来,雾霾愈来愈成为国人尤其是京津冀“重灾区”百姓心头挥之不去的阴影,灰蒙蒙的天空使人呼吸不畅,心情变差,身体健康也受到极大影响。不仅如此,雾霾天气污染,对我国入境旅游业也造成了极大的阻碍。据我国旅游研究院发布的《中国入境旅游发展报告2014》说明,当前雾霾正成为我国入境旅游主要因素之一,2013年我国接待入境游客12907.78人次,同比下降2.51%;全年接待入境过夜游客5568.59万人次,同比下降3.53%。
当人们习惯于像看天气预报一样关注每天的PM2.5指数时,当“等风来”成为每逢严重雾霾时期人们的最迫切期盼时,政府想要及时回应公众关切,想要缓解公众焦虑,真正应该付诸的就是严格执行新出台的环境保护法。2015年四川公务员考试备考资料
当然,治理要有个过程,如果说人一时难以改变自己所处的自然环境,但是可以改变自己的行为方式。一方面,政府应正确权衡与取舍经济利益与环境利益。在经济增长的同时,践行绿色GDP的发展理念,加强城市环保建设,增加绿地建设,加强对污染企业建设及经营的监管。
一、“限塑令”的出台与引发的争议
“限塑令”的实施是一场消费革命。为了节约资源, 保护生态环境, 引导消费者减少使用塑料购物袋, 从2008年6月1日起, 我国正式实施“限塑令”, 在全国范围内实行塑料购物袋有偿使用制度, 并禁止生产、销售、使用厚度小于0.025毫米的塑料购物袋。“限塑令”自此便成为社会热议的焦点问题。塑料袋因为其不可降解性, 成为不易漏、携带方便、人们能长期使用的难以代替的日常生活用品。“我国每天要使用30多亿个塑料袋, 生产这些塑料袋要耗费13000多吨石油;塑料袋若埋在土里, 要200多年才能腐烂, 且会对土壤产生污染, 若焚烧亦会产生有害气体”。塑料袋不可降解, 焚烧有毒, 简直是地球的头皮屑, 给人们带来一时方便后, 更带来了无穷的烦恼。
发改委颁布了“限塑令”, 目的是为了减少塑料袋的使用, 鼓励使用竹篮子、布袋子等替代品, 节约能源和资源, 保护环境。通过塑料袋收费, 给大家提个醒, 用小小的经济手段劝导大家使用环保的购物袋, 减少塑料购物袋使用总量。实行塑料购物袋有偿使用避免过度滥用塑料购物袋。从比较简单的小处着手, 慢慢向各个领域扩展, 才能挽回以往我们对环境的破坏。这正是所谓不以善小而不为, 不以恶小而为之。
然而, “限塑”要实施起来有谈何容易!“使用塑料袋已经成为我们生活中的一种习惯, 要改变消费习惯绝非易事。换句话说, 塑料袋不环保, 这已是共识, 但是它所带来的方便却令很多人欲罢不能”。“限塑”也招致不少新的现实问题, 如一些摊贩为了应对“限塑令”的到来, 选择囤积塑料袋, 以备“不时之需”;人们担心“限塑”会不会成为商家赚钱的又一商机;替代品会不会造成更大程度的污染;餐馆还有那些流动性较大的集贸市场、个人小摊怎么控制等等。诸如此类的问题已见诸报端, 成为新闻媒体等的一大热点之一。
因此, “限塑”后, 社会情况到底如何?“限塑令”执行过程中到底遇到了什么样的麻烦?人们在多大程度上习惯自带环保袋出街?“竹篮子”会回归我们的身边吗?“限塑令”真能实现环保吗?当当市民习惯于花小钱得方便之后, 塑料袋使用率会不会很快回升?带着这么多的困惑和思考, 我们开始了对杭州市民的一次“限塑”执行中的民意调查。
二、杭州市限塑令执行后的主要调研发现
杭州又是举世闻名的休闲之都, 全市上下正向“打造东方休闲之都, 建设生活品质之城”之城市发展目标迈进。考察并研究“特殊性城市”所执行的一项“特殊性政策”颇具理论和现实性意义。“限塑令”在杭城执行至今的效果如何?消费者和商家对“限塑令”有何反应?执行过程中存在哪些问题?等等, 要回答这些问题, 必须进行一定规模的抽样实证调查。
本次调查的重点对象和场所是杭州市各大超市的工作人员与消费者, 公园、社区等公共活动场所的市民, 高校在校大学生等。针对消费者和经营者两大主体, 本次调研共设计问卷2份。向公司职员、政府人员、个体户、小卖部以及大型超市经营者等群体共发放问卷320份。对260份有效问卷进行了统计分析。此外, 我们还对超市经营者、市民进行了经营和消费方面的访谈记录。
1. 政策通告到位, “限塑令”基本家喻户晓
从对大型超市的问卷调查中可以看出, 92%超市的经营者、90%的个体户、以及92.4%的大学生对国家颁布“限塑令”表示“了解”或“知道但不了解”。而且, 统计分析显示, 并没有体现出年龄、性别等的群体差异。73%的人是通过报纸了解的, 其他是通过社区内的宣传或亲戚朋友中得知。从中可以看出国家在对“限塑令”文件下发和宣传上还是到位的。
2. 政策宣传不够深入, 民众对政策的熟悉程度不高
总体上讲, 杭州“限塑令”的知晓度在九成以上, 然而, 民众对政策内容的熟悉程度却并不高。统计数据显示, 在回答“限塑令”政策知晓情况的问卷中, 回答“了解”和“知道但不了解”的被访平分秋色。可见, 人们“限塑令”的熟悉程度并不高。另外, 56%的小卖部对“限塑令”比较了解, 40%的小卖部对“限塑令”表示知道。这也说明杭州“限塑令”的政策深入宣解有待加强。
3. 民众对“限塑令”的拥护度高
毋庸置疑, 禁止使用塑料袋, 这给我们的超市购物活动带来了一定程度的影响, 民众对此会有什么样的看法?调查发现, 只有1.9%的人认为“限塑令给我们的购物带来极大不便无法适应”;5 7.8%的民众认为“限塑令虽然给我们带来了不便, 但是有利环保, 过段时间就能适应这种不便”;另有33.1%的民众认为“限塑令的出发点是环保, 利国利民, 坚决支持”;7.1 4%的民众表示无所谓, 影响不大。民众对限塑政策如此之高的拥护程度出乎研究者的预料。
4. 近八成民众会在一定程度上身体力行
上文分析了民众对限塑令的热情拥护态度, 实际行动上又如何呢?我们设计的问卷是:“颁布限塑令后, 出外购物, 比如去超市、菜场, 您会自备布袋子或菜篮子吗?”。调查显示, 27.1%的被调查民众回答“会”;51%的民众回到“有时会”;21.9%的民众回答“不会”。前两项总数接近八成。
5. 民众以实际行动践行限塑令的习惯还未形成
上文提到51%的民众“有时会”自备布袋子或菜篮子, 也就是说一半以上的民众还没有形成出门自发提篮子的习惯。对此, 我们做了进一步的研究, 设计了“您有时不会自备布袋子和菜篮子或者根本不自备的原因是?”一题。有18.1%的民众回答是“家中没有布袋子或菜篮子”;1 9.4%认为“超市和菜场都提供塑料袋, 没有必要自备”;而高达62.5%的回答是“家里有, 但觉得出门的时候拿在手里不方便”。这进一步印证了民众在“麻烦的新生事物”面前有所不适的现象, 这也说明限塑令的推行有一个习惯养成的过程。
另一个问卷同样证明了这一判断。在回答“您觉得现在很多人离不开塑料袋的最主要原因是什么”时, 有67.5%的人认为是“太方便了”;20%的人认为是“环保意识太弱了”;只有6.9%和5.6%的人分别认为是“有替代品价格太高了”、“替代品不实用”。可见, 塑料袋的“方便”是大多数人民挥之不去的生活习惯。
6. 民众支持环保, 但在额外的费用面前会动摇行动
很有趣的一个调查发现是, 民众在使用环保袋时还会考虑到经济费用方面的问题, 表现出了一种“权衡利弊得失”的态度。在回答“有了环保袋后, 但价格会比塑料袋贵, 您还会用塑料袋吗?”一问时, 有1 8.7%表示“会使用”;2 3.3%表示“不会使用”;另有58%的民众“看情况”, 持“权变”态度。可见, 在考虑到自身的经济利益面前, 绝大多数民众要打退堂鼓的, 会动摇使用环保袋的决心。这一调查发现极具现实意义。它提醒我们, 政府在推出环保措施时不应让老百姓埋单。环保袋非但不能营利, 也不能按成本收费, 建议政府考虑全部或部分支付环保袋费用 (如果是免费提供, 则在技术操作上采取限制供应) 。
7. 七成以上商家支持限塑令, 但支持度不一
对商家的调查显示, 64%的超市表示支持, 27%表示不支持也不反对。9%非常支持。从中可以看出“限塑令”的颁布还是符合大部分超市的意向的, 但是存在一些缺陷, 应进一步加强宣传教育工作。40%的小卖部对“限塑令”表示支持, 32%表示非常支持, 16%表示不支持也不反对, 12%表示反对, 说明“限塑令”的颁发还是符合大部分零售商的意愿的。
8. 节约习惯与环保意识难以割舍
我们对民众的在“限塑令”政策面前的消费习惯进行了更为深入的调查。在回答“如果限塑令颁布后您很少使用塑料袋, 那您的动机是?”时, 有11.3%明确回答是为了省钱;有54.7%明确回答是为了环保;另有34%的民众表示两者都有。这也许道出了中华民族传统美德中的节俭与现代意识中的环保并举的民族心理。这提醒我们, 政策决策者在政策制定时不应该忽视中华民族几千年遗传下来的文化惯性与传统美德等因素。
9. 不少消费者对“国家治污民众埋单”的做法不解
调查发现, 消费者对“限塑令”的一些具体规定上有不少疑惑。限塑令是否把塑料袋成本转嫁给顾客?塑料购物袋无偿使用时, 这笔费用是被算到商场成本里去的, 如今实施有偿使用, 就算是减去成本费用以后, 商场也会有一笔意外收入, 这无疑加重消费者负担, 却让商家因这项公益性政策获利, 何况这笔钱并不少。各大超市目前按大小规格对塑料购物袋的定价在1角到5角不等, 扣除成本, 商场每配售一个塑料袋, 大约能赚取5分到1角的利润, 这个数乘以每日塑料袋的消耗量, 长年累月下来就是一笔不小的数目。不少消费者表示国家治污市民埋单这种政策不合理。
1 0. 限塑令有助于相关环保政策的推广
“限塑令”是迄今我国政府推出环保措施中最为具体、涉及面广的一项环保政策。作为先行政策的“限塑令”会不会有助于其他类似相关政策的出台和有效执行?我们对此也做了对民众的调查, 掌握到了基本“民意”。在回答“您认为限塑令的颁布对以后种种环保措施的颁布有帮助吗?”一问时, 有61%人的认为“帮助很大”;另有37%的人认为“有, 但帮助不大”;只有2%的人认为“没有帮助”。这足见民众对限塑令及其相关政策的乐观、肯定态度。
参考文献
[1]本报记者:塑料袋人类最糟糕的发明, http://news.sina.com.cn/c/2008~06~01/061013954312s.shtml[EB/OL].中国青年报, 2008~06~01
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