农村社会养老保险制度

农村社会养老保险制度（通用8篇）

农村社会养老保险制度 篇1

内容摘要：中国是一个农业大国,农村人口占全国总人口的百分之七十以上,解决好农村养老问题就等于解决了中国大部分老年人的基本生活问题，农村社会养老保险是一个关键性的内容。随着老龄化浪潮汹涌而来 ,农村养老问题变得日益突出和紧迫。为了寻找合适的解决途径 ,我国政府从 80年代中期开始 ,探索性地建立了农村社会养老保险制度。到目前为止，养老保险制度虽然得到改善，但是依然存在许多问题。

关键词：“三农”问题农民基本保障社会养老保险现状困境

一、中国农村社会养老保险制度现状

（一）人口老龄化加快

随着城市化步伐的加快和农村劳动力的输出，越来越多的农村青壮年人口进入城市，年龄结构出现“两头大，中间小”的局面。中国农村进入老龄社会的步伐日渐加快。第五次人口普查显示：中国65岁以上的人中农村为5938万，占老龄总人口的67.4%.在这种严峻的现实面前，农村社会养老保险的徘徊显得极其不协调。

（二）农村社会养老保险覆盖面太小

中国拥有世界上数量最多的老年人口，且大多在农村。据统计，未纳入社会保障的农村人口还很多，截止2009年底，全国7200多万农村居民参加了保险，占全部农村居民的8.15%，占成年农村居民的8.56%.另外，据国家统计局统计，我国进城务工者已从改革开放之初的不到200万人增加到2007年的2.14亿人。而基本方案中没有体现出对留在农村的农民和进城务工的农民给予区别对待。进城务工的农民既没被纳入到农村养老保险体系中，也没被纳入到城市养老保险体系中，处于法律保护的空白地带。所以很有必要考虑这个特殊群体的养老保险问题。

（三）传统家庭养老保险功能削弱

养儿防老的观念在我国农村根深蒂固，家庭赡养一直是最重要的养老方式。在以自给自足为基本特色的农业社会中，“子承父业”这种世代交替的形式比较稳定，可以在家庭内部自然地完成赡养老人的职能，并形成相应的道德规范。但是随着以社会分工为特征的工业社会的到来，这一自然稳定的关系被打破了，也使赡养老人的传统道德约束力日益递减。随着农村经济改革的深入，农民的养老观念发生了重大的转变，养儿防老的观念则在逐渐减弱。

（四）“土地保障”变得越来越脆弱

根据《中国统计年鉴》提供的数据，从2005年到2009年，全国农民平均来自第一产

业的收入比重不断下降，纯农业户减少，其他类型农牧户增加。从不同分组农牧户所占比重变化情况看，近年来纯农业户的户数逐年递减，并逐步转向兼业户和非农业户。从2005年到2008年，非农业户所占比重从1.3%上升到2.6%，兼业户所占比重从74.0%上升到77.4%，同时纯农业户的比重从24.7%下降到20.0%其中纯农业收入仅占总收入的20.0%.近年来农产品的价格日益下降，从土地上获得的收益非常微薄。目前农民家庭经营收入中，大约40%来自第二产业与第三产业，1/4左右来自劳动收入，来自转移性与财产性的收入约占纯收入的5.7%.由此可见，来自土地的农业收入已难以保证农民的基本生活，以之养老更是奢望。农民的承包地被大量征用，相反，其获得的只是极少的土地补偿费。因此说，完全依靠土地来养老的选择是不可行的。

除此之外，贫富差距拉大，资金筹集与基金管理方面存在问题等现状，也对农村社会养老保险体系产生了一定的影响。

二、中国农村社会养老保险制度的困境

从1986年民政部开始在富裕的农村地区进行农村社会养老保险试点以来，至今已有24年了。作为“民政部农村工作的头等大事”，民政部门为这项工作的开展花费了巨大的代价，投入了大量的人力和物力。这项政策的实施有其相当积极的一面：农村社会养老保险制度是中国历史上第一个针对农民的正式的社会保障制度，其意义已远远超出其对部分农民经济上的保障，而且有鲜明的社会和政治意义。

然而，不容否认的是，农村社会养老保险制度的确面临着诸多不容回避的难题，这里我们以“三个困境”来概括。

（一）管理水平低

社会保障制度的管理体制是一项技术性很强的工作，既有商业保险的技术难度，又有依法实施的政策难度，又有依法实施的政策难度，因而对管理水平的要求很高。但是，在农村社会养老保险实践中，却很少有地方能够保证管理上不出问题。由于缺乏专业人才和严格的管理制度，加之机构设置不健全，便出现了很多漏洞，其中最严重的是养老保险基金管理上的问题。按国际上通行的做法，社会保障基金应该遵循征缴、管理和使用三分离的原则，三权分立，互相制衡，从而保障养老保险基金的安全性、流动性与收益性（即保值增值）。但是，在中国的农村社会健康保险中却不可能完全做到这些，大多数地方的养老保险基金是由当地的民政部门独立管理的，征缴、管理和使用三权集于一身，缺乏有效的监控监督，而地方的民政部门又受当地政府的管理，所以，当地民政部门或政府挤占、挪用甚至贪污、挥霍农村养老保险基金的情况便时有发生，使农民的养老钱失去了保障。更严重的是，在制度建立的初始期，参加保险以年轻人居多，等若干年后农村老龄化高潮来

临，开始向农民支付养老金的时候、贪污、挪用用农村养老金的官员们早已高升或退休，不在当前这个位子上了，这笔巨大的亏空已没有人来负责，兜底托盘的只能是国家财政；如果这在全国是一种普遍现象，那么国家财政也不可能拿出太多的钱来弥补此类漏洞，结果只能是倒逼中央银行多印发通货，届时，可能会引起金融危机的说法也并非危言耸听。

（二）可持续性差

农村社会养老保险在一些地方只能持续几年时间，有些刚受表扬的典型，时隔不久却已经解体了。这些地方农村社会养老保险制度的建立，有在上级领导的批示下一哄而上之嫌，甚至有一些地方对基层工作实行“养老保险—票否决制”，凡要求县改市、乡改镇，要求扶贫、济贫款和参加双拥评比的农村基层，都必须完成社会养老保险的任务，于是，基层部门在并无立法的情况下采取行政措施来强力推行养老保险，对不参加者给予各种各样的处罚，还有的乡强调村组干部、党团员起带头作用，并要求每人要发动一定户数的农村投保，按户计酬。这样搞起来的养老保险一旦风头过去或者下一任地方官员不重视，就自然而然地会中途废掉，农民的钱无法收回，最终造成了相当恶劣的影响。

（三）保障水平低

由于农村的经济发展水平低，农民可支配的收入更低，所以在大多数地方现行的农村社会养老保险中，农民投保的保费很低，这样，农民老年时得到的保险金就少，少到无法满足农民老年的基本生活需要。例如我国黑龙江，随着老年人口的比重不断上升，黑龙江省的农村老龄化程度在不断提高。黑龙江2009年老年人口比重为10.51%，将实现由年轻型人口结构向老年型人口结构过渡，进入老龄社会。截止到2007年底，全省有111个县(市、区)，70%的乡镇开展了农村社会养老保险。截止到2008年6月末全省共拨付农保基金306.45万元，涉及到26892人次。领取保费的有67568人。但是，作为中部地区的农业大省——黑龙江省，目前农村人口已达1762.9万人，但截至2007年底仅有184万农民参加了农村社会养老保险。目前全省领取养老金的农民中，领取标准每月只有几角钱的占25%，每月领取五六元的占50%。黑龙江农村社会养老保险续缴保费的只占参保人数的3%，在哈尔滨市续缴率只有5%，从上世纪90年代初到目前，哈尔滨市共有45万人参保，其中30万人个人缴费积累不到100元。在目前开始领取保费的1万人中，月领取标准在5元以下的占50%以上。这些钱对于养老无疑是杯水车薪。由此，农村社会养老保险所能起多大的作用也就比较明晰了。

三、中国农村社会养老保险的改革措施

要建立健全符合我国基本国情的农村社会养老保险制度，必须清楚把握现阶段我国经济发展的特点，结合不同地区农村经济的现状，因时制宜、因地制宜，做到从广泛覆盖到

逐步完善。

（一）稳定农村社会养老保险的基本政策

我国农村社会养老保险方案的基本思想是，坚持低标准起步，坚持个人缴纳资金为主、集体补助为辅的原则，坚持以个人账户为主的储备积累的保险方法，坚持自愿参加与政策鼓励相结合的政策措施，坚持社会养老保险与家庭养老保障相结合的制度。这些政策从总体上看是符合实际情况的，应当继续坚持，并要逐步完善。

（二）确立农村社会养老保险的法律地位

通过立法的形式建立与健全社会保险和社会保障制度，是世界各国开展社会保险工作的通行做法。经过10多年的改革探索，我国已经建立起城镇社会保险制度的基本框架，并基本形成城乡社会救助制度的雏形。现在必须尽快健全《社会保险法》等有关法律，以促进我国社会保险制度的健康发展。作为一项全国性的法律，《社会保险法》不能仅仅面向城镇居民，而把广大的农民排斥在外。

（三）坚持因地制宜与自愿原则

受经济发展水平、经济承受能力、保险意识等方面的制约，短期内让全国农民普遍参加社会保险是不可能的。要避免强迫农民参加的做法，因为这不仅增加农民的负担，而且也不可能持久。只有坚持自愿原则，并通过集体补贴与政策引导，才能使这项工作健康持续地运行。在自愿的前提下，无论是贫困地区还是富裕地区，都可以实施养老保险。

（四）完善农村养老保险个人账户补贴制度

为了引导农民参加社会养老保险，民政部等相关政府职能部门规定了集体补贴的一些办法。大部分乡镇规定了按职业与职务给予补助的办法。为使社会养老保险制度真正发挥其社会互助功能，有能力进行补助的乡村，应尽可能采取按人头补助的办法，这样可以有效避免“穷者愈穷、富者愈富”现象，使补贴制度体现“公正、公平、公开”原则。

（五）完善农村社会保障的管理体制

为加快新型农村社会保障制度建设步伐，必须强化国家尤其是各级政府对其的行政管理，使其纳入规范化轨道并健康发展。一是要使农村社会保障的行政管理与基金管理、业务管理相分离，政府主要负责行政管理。二是在建立统一的农村社会保障机构前提下，明确相关部门的管理职能并使其协调有效地进行。三是要针对不同的农村社会保障项目，完善相应的管理制度，明确不同的管理内容和重点并使管理程序规范化。

同时，还应依靠坚持个人账户积累模式，强化农村社会保障的监督机制，探索多种形式的农村社会养老保障制度等方法，实施农村社会养老保险的保障措施。

综上所述，我认为，解决农民老有所养问题，从农民最基本的保障问题入手，是解决“三

农”问题的关键所在。这也真正体现了对农民的人文关怀，体现了科学发展观，对构建社会主义和谐社会具有重大的现实意义

四、针对中国农村社会养老保险制度需要进一步研究的问题

尽管农村社会养老保险已经进行了许多年，也积累了相当多的研究文献，但由于为农民这类非雇佣的独立劳动者建立社会保障本身就是一个难题，而且我国尚处于社会主义初级阶段，经济实力还不够发达，农村的社会生产力总体而言还比较落后，是典型的二元经济结构。因此到目前为止，关于农村社会养老保险仍然有许多需要进一步研究的问题，其中比较关键的是以下几个：

（一）农村社会养老保险的筹资方式

许多研究者都提出应当在农村养老基金筹集时增加政府扶持的力度。但是这个“力度”应当有多大比较合适，即既能充分调动农民投保的积极性，政府又能承担得起？在这个问题上社会公平与经济效率之间的替代关系如何？对于这些问题，都缺乏明确的定量分析，甚至连定量分析的框架的也没有，这样“加大政府扶持力度”便缺乏科学的指导，难以落实。

（二）农村社会养老保险的管理机构设置

按国际上通行的做法，社会保障基金的收缴、管理和发放应当遵循三权分立的原则。但是我国农村社会养老保险在1998年以前基本上完全由民政部门独立管理，1998年以后移交给劳动与社会保障部门，也是一家说了算。权利缺乏监督是基金安全难以保障的关键，因此农村社会养老保险的机构设置应当进行改革。但怎样改，怎样体现权利的监督与制衡是目前已有的文献中研究得较少的问题。

（三）城乡养老保险的衔接问题

我国现有的农村社会养老保险制度与城镇职工养老保障制度是完全不同的两套体系，两者不存在可换算的基础，根本无法衔接。但是随着我国经济改革的深入，城市化的步伐将会加快，有更大量的农村劳动力将流向城市，两种不相衔接的养老保险体系将成为劳动力自由流动的障碍。因此，王国军（王国军，男，1970年出生，内蒙赤峰人，现为对外经济贸易大学教授，博士生导师，员工福利与社会保障学系主任，北京大学中国保险与社会保障研究中心研究员。1999年获博士学位，Winrock International中美博士项目成员。）提出了“„三维‟的城乡有机衔接的社会保障制度”，是非常有益的尝试，但其中有一些关键问题仍无法解决。比如在基本保障中，国家是否给予补贴？如果给，给多少比较合适？如果不给，较富裕的农民是否会感觉“吃亏”而不愿参加？因此关于这个方案还有许多问题需要研究。

参考文献：

1、彭希哲，《The Changing Population of China》，人口学刊，2002年 第05期

2、王国军，《中国农业保险和农村社会保障制度研究》，学术季刊，2000年

3、何平，《世纪抉择—中国社会保障体系构架》，2002年

4、郑功成，《农民工的权益与社会保障》，2002年

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自2011年7月1日起施行的《中华人民共和国社会保险法》使我国的社会保险事业有了法律和制度上的保障。是我国政府在保障和改善民生领域又一部支架性法律, 也是共和国成立以来第一部社会保险制度方面的综合性法律, 它从法律上明确说明国家建立基本养老制度、基本医疗制度和工伤、失业、生育等社会保险制度等等, 它对建立新型农村社会养老保险制度、城镇居民养老保险制度和新型农村合作医疗制度等都做出了原则上的规定。对于建立和覆盖城乡居民的社会保障体系, 具有指南针式的作用。对于保障城乡居民社会保障体系的实施, 具有重大意义。

二、新型农村社会保险制度有效实施

(一) 新型社会保险制度实施的背景

按照最近的一次中国人口普查报告显示, 中国人口总数为13亿4千万, 最近十年中国的人口增速明显放缓, 其中除了计划生育政策的影响外, 经济的发展水平也是其中非常重要的影响因素。按照中国社会60岁的退休年龄计算, 到2013年中国劳动力拐点将会突显, 换句话说15岁至59岁的劳动年龄人口将达到峰值, 之后开始进入退休潮。而2013年底全国60岁以的上老年人已经突破2亿, 占人口总数的14.3%。长期而言, 到2025年将突破3亿, 我国老年人口的比重将达到不可想象的比重。而我国并没有发达国家完善的社会保障体系, 因为我国是个未富先老的社会, 尤其是在广大农村, 拥有者全国近一半的人口, 却得不到良好的养老保障, 很多地区依旧是依偎在传统的养儿防老的体系下, 这些现象严重制约着我国的可持续发展。亟待完善的社会养老保障体系将面临巨大挑战, 更加行之有效的适合农村实情的养老保险制度期待施行。

(二) 新型农村社会保险制度的实施

如今的社会养老制度已经成为热门话题, 养老不仅仅是家庭的责任, 它是社会的责任更是国家的责任。例如, 各地充分发挥市场经济的基础性作用, 通过用地保障、信贷支持和补贴信息和政府采购等多种形式, 积极引导和鼓励企业、公益和慈善组织以及其他社会力量加大投入, 参与养老设施的建设、运行和管理。但是尽管如此, 由于我国文化意识等各方面原因人们对自身及家庭无法预期的各种状况缺少足够多的重视及实际的保护措施。这个问题同时在各个阶层的人群中普遍存在。放在亚洲范围, 中国的“保额不足, 保障观念薄弱”问题更为严重。数据显示, 2011年底, 中国的保险密度163美元, 而发达国家在2007年的保险密度就已经达到2000到3000美元。在广大的农村, 农民群众更是缺乏保险的观念和认识, 更别说参保。因此更需要我国政府在制度上给切实有效的支持与保障。在制度模式上的农村养老保险应该是基础养老金与个人账户相结合。

1. 建立一个个人账户。

体现出权利与义务相对应, 效率与公平相结合的理念;缴费灵活管理, 适应农村差异大、农民收入低、从业不稳定的特点, 让广大农民看得见查得到。

2. 要建立基本养老金体系。

这是国家收入还之于民的有效实践, 是国家惠农政策的体现, 通过政策上对农民群众的支持与帮助体现出新农保制度的基本性、公平性和普惠性。同时还要确保基本养老金的全国性最低统一标准, 随着经济发展水平和居民收入水平的提高及时调整适应变化, 使广大农民群众共享社会进步和经济发展双丰收的成果。在我国最新实施和试点施行的新农保地区凡是具有当地农业户籍, 年满16周岁 (不含全日制在校学生、现役军人等) 、未参加城镇职工基本养老保险的农村居民, 均可以在其户籍所在地参加新农保一是增加了政府补贴。过去的老农保主要都是农民自己缴费, 自己缴费只用于本人养老, 不统筹, 并可以继承, 实际上是自我储蓄的模式。新农保与其他养老保险制度有所不同, 没有对个人缴费进行统筹, 自己缴费只用于本人养老, 不用于亲人或他人;如果在60周岁前去世的, 家人可全额继承个人缴费本息;在60周岁以后至71.5周岁前去世的, 家人可继承未领完的个人缴费余额。同时新农保实行个人缴费、集体补助和政府补贴相结合的筹资方式, 政府增加了公共财政资金的投入, 中央财政对地方进行补助, 并且直接补贴到农民的头上, 改变了原农村社会养老保险主要是农民个人缴费的个人储蓄积累式筹资模式。增加了基础养老金且由国家财政全部保证支付。

3. 建立了养老金水平的正常调整机制。

参保人员领取的养老金能够适时增长。而养老金的标准问题上, 在实施中分为100元、200元、300元、400元、500元五个缴费档次, 实行按年一次性缴费, 参保农民可根据自己的经济状况自主选择缴费档次。缴费时间一般为当年的1—9月份, 具体按当年通知的时间。有条件的中青年农民应选择较高标准缴费、长期缴费, 以提高自己将来的养老金水平。通过这些制度建设有效的保障在今后中国养老体系复杂发展的形式下的国泰民安。

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【关键词】农村社保；城乡统筹

一、我国农村养老保险的变迁历程

1.“老农保”的探索阶段

“老农保”是相对于新型农村社保制度来说的，因为“老农保”是农村社保制度的前期摸索阶段的政策，与当下的农村社保政策有很大区别，故称之为“老农保”。“老农保”政策发展共分为四个阶段。

（1）探索阶段

我国于1986年开始探索农村社会养老保险制度，并选择东部较为发达地区进行推广农村社保的试点。以1991年国务院颁布的《农村社会养老保险基本方案》为这一阶段的重要标志，确定以非城镇户口和不由国家提供商品粮的人口为目标人群，坚持个人缴费为基础的农村社保制度。

（2）扩大阶段

国务院在上一个阶段的基础上，于1995年颁布了《关于进一步做好农村社会养老保险工作的意见的通知》，从而巩固并扩大了农村社保制度在农村的普及。截至1998年，参加农村社保的人数已经达到8000万，取得了不小的成绩。

（3）停滞阶段

随着农村社保范围的扩大，制度中的一些监督管理漏洞，使得社保资金被挪用串用等情况偶有出现。另外，国家补贴力度偏小，农民缴费压力过大，促使农民参保热情逐渐减退，导致出现大量的农民退保现象。截至2002年底，我国农村参保人数不足5000万，可见这一阶段的停滞效果。

（4）改革阶段

经过了停滞阶段的总结，我国逐渐摸索出适合农村实际情况的社会保险制度，并且于2009年颁布了《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》。该意见指出了新农保的原则与资金管理方式。与前三个阶段相比，新农保的特点是要实现城乡统筹，并且加大公共财政对农保的支持力度。这一阶段的政策为我国目前建立更加公平的农村社保制度奠定了基础。

2.新农保的进一步发展特点

新型农保在参保范围上改为面向所有农村年老居民；在资金管理方面，实行个人缴费、集体补助和政府补贴的形式，并且加大国家的补贴力度；在参保形式上体现自愿原则，尊重农村居民的参保意愿，同时鼓励所有农村居民都能参加新型农村社会保险。这样，新型农村社保将惠及更多人，体现公共资源的均等化，解决了我国长期的城乡二元性结构问题，并且能够适应农村的发展实际，有利于农村社保制度的推广。

3.城乡并轨统一的养老保险制度

2014年国务院颁布了《关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的意见》，意味着城乡社保将并轨统一，建成公平一致的社会养老保险制度，消除城乡社保差异，实现公共资源的均等化，实现所有老年人都能享受有保障的老年生活。从政策本身来看，充分体现了建成我国小康社会的目标任务，进一步解决了我国城乡二元性结构问题，逐渐开辟出了城乡统筹的、更加公平统一的社保政策道路。

二、推动新农保发展的几点思考

1.制度与资金保障

推动新型农村社保发展和完善，并且实现与城镇社保的并轨统一，细化缴费管理制度，完善社保资金筹集方式是关键。所以，在维持目前“个人缴费、集体补助和政府补贴”的资金筹集方式下，加大国家补贴力度，让农村百姓真正享受城镇居民享受的公共资源服务，也就更容易在思想中树立参保意识，提升参保热情，也能提高新型农保在广大农村中的推广力度。另外，社保政策的稳定与实时调整也是推动新农保政策普及的重要方面。必须要稳定对农村参保人员的财政补贴政策，使得农村年老居民真正从依靠家庭、土地养老模式转变为依靠社保养老，对农保有足够的信心。同时，农保政策要根据农村地区经济状况的变化，及时调整农民缴费负担比例，真正让参保人员能够负担得起，才能保证制度的长久落实，惠及更多的人。

2.资金使用监管与保值增值

社保资金的监督管理是保证参保人利益的头等大事，鉴于“老农保”停滞阶段出现的问题，加强对新型农保资金的监管就显得尤为重要。所以，必须要规范对参保资金的收缴、运用管理，特别是国家对参保人员补贴资金的拨付使用，提升对资金的监督管理力度。利用国家审计和社会审计的监督检查来确保资金的合规使用，避免被挪用、串用，损害参保人员的利益。另一方面，提升对社保资金的保值增值的管理能力，农村社保资金的管理可以借鉴城镇社保资金的增值管理手段，通过资本市场的增值过程，保持资金的时间价值并拓宽农保资金的筹集渠道，有力地保证了新型农保制度的持续发展。

3.完善相关法律的建设

完善的法律能够保证相关制度的有效运行。目前我国仅有《社会保险法》来规范和指导相关社保活动。鉴于农村社保活动的特殊性和复杂性，应该建立一套适合农村社保管理实际的法律制度，这样就能够使得农村社保活动在法律规范下运行，也加快了我国法制化的进程。农村社保法律可以就资金管理与运用、参保人员的权利和义务、以及公平正义等内容进行系统化、细致化的描述，从根本上规范农村参保管理行为，保护农村参保人员的合法权益。

三、结束语

从我国农村社会养老保险制度的变迁中，我们总结了很多经验。结合目前我国农村的经济发展情况和农民的收入特点，需要不断地完善新型农保制度，推进公共资源服务的城乡均等化，使得我国城乡居民都能老有所依、老有所养，实现建成我国全面小康社会的奋斗目标。

参考文献：

[1] 胡怡. 关于完善农村社保体系的策略分析——以政府职责为研究视角[J]. 法制与社会. 2013（09）.

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中国新型农村社会养老保险制度研究

我国农村社会养老保险从上个世纪80年代中期开始探索,90年代初进行试点,逐步在农村建立了农村社会养老保险制度。由于制度本身设计存在缺陷等种种因素的影响,老农村社会养老保险在实施过程中遇到一些困难和问题,难以推进。1999年,国务院对农村社会养老保险进行清理整顿,要求停办新业务,将农村社会养老保险逐步过渡为商业保险,农村社会养老保险处于停滞状态。2002年十六大提出“有条件的地方,探索建立农村养老、医疗保险和最低生活保障制度”,之后,一些地方开始探索新型农村社会养老保险。2009年9月1日国务院颁发了《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》,要求按照“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”的基本原则,实行社会统筹与个人账户相结合,与其他社会保障政策措施相配套的新型农村社会养老保险制度保障农村居民老年基本生活,从2009年开始选择10%的县(市、区、旗)试点,以后逐步扩大试点实现对农村适龄居民的全覆盖。本论文在此背景下通过与老农村社会养老保险对比和与其他人群的社会养老保险制度的联系,对新型农村社会养老保险试点的一些问题及其发展趋势进行了分析研究。论文共分为九章。第一章“绪论”主要内容为：介绍论文的选题背景与意义；对社会养老保险等概念进行阐述,本文所研究的新型农村社会养老保险的对象范围确定为从事农业劳动的纯农民群体：对研究农村社会养老保险的文献进行述评以及本文的研究内容、框架、方法、研究目标及创新进行介绍。第二章“农村社会养老保险制度分析理论基础”介绍了论文分析所应用的基础理论,主要介绍了社会公平理论、中央与地方政府事权与财权划分理论和结构功能主义理论。社会公平理念是作为社会保障的核心价值员穿全文,中央与地方政府事权与财权划分理论用来分析新农保中各级政府财政补贴责任分担问题,结构功能主义理论用来分析新农保在农村养老保障体系中地位和作用。第三章“老农村社会养老保险制度回顾”主要介绍了探索建立老农保时的政治、经济、社会背景及意义；阐述了老农保发展过程和实施状况；分析了老农保存在的问题。第四章“新型农村社会养老保险制度探索与试点”主要内容为：一是分析了新农保试点的政治、经济、社会等方面的背景。在政治上党和政府高度重视新农保工作,制定了试点指导意见,提出了明确的要求；在经济社会方面,与已建立农村社会养老保险的国家相比,基本具备建立新型农村社会养老保险的条件。二是阐述了新农保试点的发展过程和状况。到目前为止,新农保发展经历了各地方新农保探索、新农保研究性试点和国家新农保试点等阶段,并且试点收到了很好的效果。三是分析了新农保特征。与老农保相比,新型农村社会养老保险制度更具有社会性、互济性和福利性；缴费标准和保障水平更高；明确强调了政府责任,体现了政府在新农保中的主体地位和主导作用；体现了权利与义务相一致的原则,兼顾了效率与公平；从宏观制度层面上看具有发展的可持续性等。四是阐述了新农保推进原则。新农保在推进中应遵循与社会经济发展水平与速度相适应,从实际出发、分类指导,先慢后快、逐步推进,规范操作、逐步完善,可衔接性和可持续性,自愿参保、积极引导和政府主导、社会参与等原则。五是分析了新农保试点中应注意的问题。主要有人户分离的人群参保、缴费标准设计、财政补贴、村集体和其他组织补助及与其他养老保险制度衔接等问题。第五章“新型农村社会养老保险模式分析”主要阐述了研究者在全国试点前对新农保模式的探索研究,各地方新农保实践模

式以及全国试点后各地对新农保的调整和完善情况。第六章“新型农村社会养老保险制度中的政府责任”主要阐述了政府介入农村社会养老保险的理论依据,政府在新农保中的立法职责、财政职责、组织实施职责、监管职责等责任。重点分析了政府在新农保中财政责任及其各级政府承担财政补贴的方式,这部分介绍了国外政府对农村养老保险的财政补贴经验,归纳了目前我国政府对新农保财政补贴的主要方式——进口(缴费)补贴、出口(养老金待遇)补贴。分析了不同的补贴方式的效应：进口补贴能提高农民缴费意愿,激励效果较好,能提高农民参保人缴费能力和保障水平,具有扩大内需,促进经济增长的作用,但也增加了新农保基金保值增值的压力,加重了财政困难地区地方政府负担,多缴多补的鼓励办法有可能产生逆向选择问题。出口补贴直接提高了参保人的养老保障水平,减缓了基金的保值增值的压力,体现了新农保的公平性、普惠性,但没有缴费补贴的激励效果大。这一章还分析了目前新农保政府补贴在基金中存在补贴比例低、补贴制度不完善、各级政府事权和财权不统一等问题和提出了加大财政投入、完善补贴机制和建立事权和财权相统一的财政责任分担机制等相应的对策措施,提出了省、县(市、区)、乡(镇)三级政府补贴比例分配的三种方式——三三制、高中低或高低低、低中高。第七章“新型农村社会养老保险在农村养老保障体系中的地位与作用”主要阐述了我国目前农村养老保障体系构成及不同养老方式的地位和作用,重点分析了新农保目前和将来在农村养老保障体系的功能和作用。通过分析认为目前新型农村社会养老保险还难以在农村养老保障中占主体地位,农村养老保障在将来一段时期内还主要靠家庭养老,随着新农保进一步发展,将在农村居民养老保障中占据主体地位,但也必须与家庭养老和社区养老等其他养老方式相结合才能完全实现全面保障农村居民养老的需要。第八章“新型农村社会养老保险制度前景与展望”通过与城镇居民社会养老保险和城镇职工基本养老保险的比较,对新农保的发展趋势进行分析。通过分析认为新农保与城镇居民社会养老保险在有条件的地方可以合并实施,这体现了财政补贴的公平性,易于建立相似或相同的社会养老保险制度,有利于建立全国统一的基本养老保险制度,但是也有可能存在增加地方政府财政压力,内部管理机制不顺和保障水平缺乏相对公平等问题；认为新农保在制度模式、基金管理等方面要进一步完善,为与城镇职工基本养老保险基本制度相衔接和建立全国城乡统一的社会养老保险制度准备条件。在推进进程上,可分为三步：第一步是到“十二五”期末,实现新型农村社会养老保险制度全覆盖;第二步是到2020年,新农保成为城乡居民养老保险制度的重要组成部分并且保障水平有了较大的提高；第三步是到2049年,新农保的基本制度框架与城镇职工基本养老保险基本一致,城乡基础保障水平基本相同,形成全国统一的基本社会养老保险制度。第九章“研究结论与不足”。文章通过分析可以得出经济社会结构的变化和老农保的缺陷有必要探索新型农村社会养老保险；新农保较老农保设计更合理；新农保最终发展趋势应该更有利于建立全国统一的基本社会养老保险制度；政府应该加大财政补贴力度,中央政府应该加大转移支付；新农保目前难以在农村养老保障中占据主体地位,必须与其他养老方式相结合共同完成农村居民养老功能等结论。文章村在由于缺乏基础数据无法对新农保的中长期收支变动趋势进行精算,研究不够深入,研究范围有待于进一步拓展等不足。

农村社会养老保险制度 篇5

党和政府提出要到2020年基本建立覆盖城乡社会保障体系的战略目标，以及河北省经济的快速发展和现代经济对农村传统经济的冲击，日趋严重的农村人口老龄化以及农村以家庭和土地养老为主的传统养老制度越来越不能满足农村养老的需要，建立新型农村社会养老保险制度迫在眉睫。我县自2010年9月被确定为全国首批新型农村社会养老保险农保试点县以来，认真组织，扎实推进，试点工作取得了阶段性的成果。为了解我县新农保试点工作开展情况，分析新农保试点工作在实施过程中存在的具体困难和问题，提出解决困难和问题的方法和途径，为党委、政府决策提供参考，根据县委批转的《政协抚宁县委员会2011年工作要点》，县政协在有关单位的支持和配合下，组织调研队伍深入到基层开展调查，并到草冬庄山区进行了对比性考察。现将有关情况报告如下：

一、我县新农保试点工作开展情况

2010，我县60周岁以下登记在册应参保人数为9.3万(在校学生和在外地参加企业养老保险的外出务工人员除外)，完成参保人数6.7万，参保缴费率达60.45%，基金收入1636.2万元。60岁以上享受待遇人员23658人，累计发放新农保待遇2572.08万元，发放率100%。2010年，我县计划完成80%的参保任务，即8.6万人参保缴费，新农保收入户最低要进帐1970万元。截止11月20日，我县参保人员缴纳2011年费款人数16188人，基金收入168.13万元，参保缴费率为6.7%。

总的说来，我县新农保试点工作取得了一定成绩，得到了国家人力资源和社会保障部及省、州有关部门及领导的肯定。主要做法有如下几个方面：

(一)加强组织领导

为了切实加强对新农保试点工作的领导，我县成立了由县长任组长，相关县领导任副组长，相关部门负责人为成员的领导小组，各乡镇(街道)也相应成立了专门机构，明确了负责领导和专抓人员，设立了乡、村两级信息联络员。为确保工作有效开展，加强了经办能力建设，成立了抚宁县农村社会养老保险管理服务中心,并将各乡镇(街道)原有的乡镇劳动保障站、新型农村合作医疗、新型农村社会养老保险等社会保障工作力量进行整合，成立了财政全额拨款的劳动保障站，配备了新农保工作人员和有关设备。

(二)开展学习培训

为提高经办能力，我县先后2次共安排15名业务骨干赴省参加新农保信息系统、工作流程等业务学习，对县直有关单位和乡镇(街道)的60名工作人员进行了政策学习和业务培训。同时，县里还按照行政区划，组建了10多个新农保工作指导组，深入全县12个乡镇(街道)对1000余名乡、村干部进行业务培训和指导，为新农保试点工作顺利开展打下了坚实基础。

(三)注重舆论引导

通过采取贴标语、发资料、上电视、上报纸等多种形式，广泛宣传新农保相关政策；给外出务工人员寄发了《致农民朋友的公开信》；组织业务骨干深入乡村、走进家庭，对农民开展面对面、点对点的政策宣传工作，基本上消除了群众的模糊认识和顾虑，提高了农民的参保积极性。

(四)坚持规范运作

一是严把摸底核查关。组织工作人员进村入户核查农村人口信息，对年满60周岁的人口和所有参保对象进行了以村组为单位的张榜公示，通过再次审核后，最终确定参保对象和享受待遇人员名单。二是严把基金收缴关。在各乡镇(街道)设立了新农保基金管理专户，对辖区内保费进行专户专项专款管理。三是严把待遇发放关。建立生存认证制度，采取乡镇(街道)上报和张榜公示相结合的方法，定期采集因死亡而注销户口的人员名单。领取待遇人员的基本情况定期在乡镇(街道)、村(居)进行公示。同时向社会公布欺诈、冒领新农保基金举报电话，接受群众监督。(五)强化目标管理制定了新型农村社会养老保险试点工作督查考核办法，将试点工作开展情况纳入对各乡镇(街道)的文明目标管理考核。县委、县政府督查室组成联合督查组，对各乡镇(街道)和单位的工作开展情况进行跟踪督查，根据其工作落实情况进行警示和通报，对行动迅速、措施得力、工作推进有力的乡镇(街道)和单位予以通报表扬；对重视不够、工作滞后的乡镇(街道)和单位予以通报批评，令其限期整改到位，并追究相关领导责任。

二、建立新型农村社会养老保险制度存在的问题一)如何提高新农保覆盖面和保障水平问题。河北省新农保制度实行以来，一些地方的小城镇户籍居民，由于他们只是改变了户口未离开土地，仍然处在既人不起城保也不能人农保的尴尬境地。新农保使农民养老金从无到有，进步意义很大。但从全省看，覆盖面依旧不高。试点的多是经济发展水平较高、农民人数较少、农村居民生活水平较高的地区，而经济欠发达、农民数量较多、人均收入低、未来养老问题突出的地区基本没有开展。河北省新农保缴费标准为每年100元、200元、300元、400元和500元五个档次，参保人自主选择参保档次，多缴多得。养老金待遇由基础养老金、个人账户养老金和缴费年限养老金三部分组成。在不计利息、且现行基础养老金金额及政府补贴标准不变的前提下，假设参保人今年45岁，年缴费100元，连续缴费15年，到60岁时每月能领取养老金104元。而浙江省欠发达地区——衢州市2009年农村低保线是每月188元。也就是说该参保人l5年后所领到的养老金还不及现在秦皇岛市农村的低保金。可见，保障水平依然偏低。(二)如何实现新农保与其他养老保险转续问题。随着河北省农业劳动人口流动日益频繁，失地农民由城保转换到新农保、耕地农民由“老农保”转换到城保或新农保、进城农民工由“老农保”转换到城保、返乡农民工参加新农保等等，势所难免。实现新农保与其他社保在全省范围内规范转续，结算不同社保政策问、不同地区间的基金，承认农民在各个不同时期形成的养老保险权益，还缺乏详细的办法。提高统筹层次，解决地区间因利益关系而影响社保转续，加快信息联网为转续提供技术支持等，还有待进一步探索。尽管新农保确定了体制转续的相关措施，但并未形成合理的转续成本筹集与分担机制，能否实现农保与城保的平稳过渡，把乡镇企业职工纳入城镇职工的养老体系，试点结果是否具有推广性尚待观察。

三、建立新型农村社会养老保险制度的措施(一)推进新农保全覆盖。全覆盖并不意味着城乡居民100％的覆盖。现代社会保障制度首创的德国，其社会养老保险已经过了120年的发展实践，至今其实际覆盖率也未达到100％，而是9o％左右。近年来河北省经济发展水平一直处于全国领先位置，但仍未达到建立全民养老保险的经济条件。各地政府应在全省统一制度模式基础上，根据不同市县经济发展水平和承受能力，不同人群的养老方式和保障水平制定具体办法，合理确定参保对象，并通

过探索建立省级财政向经济欠发达地区和困难群体转移支付的分级补贴机制，实施分类保障、梯次推进，以制度优越性吸引农民自愿参保。少数经济欠发达地区也未必强求建立新农保制度，或许，在这些地区完善最低生活保障，采取社区养老与家庭养老相结合，增加社会救助资源的配置，提高公共服务的可及性，可能是更为有效和现实的选择。

二)提高新农保保障水平。保障水平的提高需要个人缴费档次、集体补助和政府补贴标准的提高。如果不符合当地经济发展水平的提高则是盲目和不可持续的，会给农民和地方政府带来很大的经济压力和负面影响。提高保障水平最有效的方法是提高农民收人，提高农民参保意识。一是大力发展地方经济。政府部门广泛拓宽就业渠道，扩大农村就业水平，制定相关的促农增收政策，从制度上保证农民增收。二是积极宣传与发动，进一步发挥大众传媒的舆论引导和监督作用，让社保政策和措施深入人心，为浙江省新农保制度建设营造良好的社会氛围。三是提高农民参保意识，转变农民传统观念，增强社会养老意识。

(三)建立多元主体筹资机制化解隐性债务。财政实力的相对不足、农村庞大的保障需求和农民养老保险沉重的历史欠账，决定了浙江省不可能由政府承担全部社会养老基金。因此，多元主体共同出资是建立新农保制度的一个重要路径选择。按照政府、集体(企业)和个人三方共同出资筹集基金，这与中共十七届三中全会提出的“按照个人缴费、集体补助、政府补贴相结合”的原则相一致。社会养老保险隐性债务的化解，需在靠政府财政投入来弥补的同时，将农民基本社会养老保险并人职工社会养老保险体系下统一管理，对未满缴费年限的参保农民实行补缴、延缴等方法来充实基金账户，可以较好地解决社会养老保险的隐性债务问题。

(五)确保基金可持续和保值增值。浙江省各地政府应出台相关政策，放松投资管制，为新农保基金创造更多的投资渠道。根据国际劳工组织提供的资料，允许社保资金投资的国家，其保险基金投资比例一般为：公司股票6o％，公司债券17％，政府债券6％，短期贷款3％，抵押贷款11％，房地产投资3％。借鉴国际经验和依据我国金融市场的现实，养老基金的投资渠道在保留必要的备用金的前提下可以有存人银行、购买国债、金融债券、企业债券以及房地产等投资渠道来拓宽。为此，要建立相应的新农保基金监管机构，制定新农保基金限制性投资政策，确保新农保制度健康持续发展。

农村社会养老保险制度 篇6

江俊

(安徽经济管理干部学院，安徽 合肥 230051)

【摘要】明确政府的责任和义务对构建我国农村社会养老制度至关重要，当前政府应进一步加大对农村社会养老的公共财政投入力度，通过政策与制度的创新拓宽筹资渠道、增强农民的缴费能力，以期实现农村社会养老保险的制度目标。【关键词】农村；社会养老；政府责任；筹资机制

一、政府责任的范围

所谓社会养老保险，就是以保险的形式，由国家立法实施的，劳动者达到法定退休年龄后从政府和社会得到一定经济补偿、物质帮助和服务的一项社会保障制度。包括农村社会养老保险在内的社会养老保险是国家解决公民养老保障的主要手段之一，是政府依照国家法律组织实施的行政行为，由此决定了政府是这项行为的责任人。政府的责任在农村社会养老保险实施中是指政府所必须承担的制定法规规章、组织、监督、服务与管理等政治责任，以及在经济等方面的责任的总和。主要体现在三个方面:一是保证有效的制度供给；二是保证制度的正常运行；三是提供必要的财政支持。

二、政府责任的缺失

我国自1986年开始在山东进行农村社会养老保险试点以来，农村社会养老保险的保障目标实际上一直处于模糊不清的状态，农村社会养老保险在农村社会保障体系中的地位也难以确定，在这种养老保障目标模糊不清的情况下，与之相对应的政府的责任与义务也是模糊不清的。在政治责任上，虽然有《中华人民共和国宪法》与《中华人民共和国老年人权益保护法》等法律为我国农村建立社会养老保险制度提供了基本法律依据。作为政府应当在上述法律规定的基础上制定相就的规章、政策和措施。但是，时至今日，我国尚未有农村社会保险方面专门的法规或规章。从依法行政的角度看，一种政府行为应当有其相应的法律依据，根据立法建立和健全社会养老保险，是世界各国开展社会保险工作的通行做法。[1]长期以来，我国农村社会保险制度是在没有立法的状态下运行，主要借助于社会主义国家政府的公信力与组织能力，这不能不说是政府在政治责任上最严重的缺失。在经济责任上，我国走的是一条“ 城乡分割保障” 的道路, 国家承担了城镇社会保障制度的大部分建制成本, 却忽略了农村社会保障制度建设的资金需要。[2]在农村社会养老保险的推行中，除极少数地方政府对农民参保予以补贴性支持外，绝大多数地方政府对农村的社会养老保险几乎不承担任何经济责任与提供经济支持。此外，很多地方农村养老保险机构由于缺乏政府财政的投入, 经费来源无保障, 不仅农民养老保障资金匾乏, 基金规模小, 甚至连农村养老保险的日常工作都难以正常开展。由此可以看出，政府的经济责任承担同样缺失。

三、政府责任的重新定位

政府的责任主要体现在两个方面，即政治责任与经济责任。

(一)政府应承担起政治责任

首先，在确定农村社会养老保险基本方针政策后，政府应当根据农村当前实际和着眼未来的发展合理做出规划，主要包括：确定农村社会养老保险工作的长、中、短期目标；制定必要的立法规划；在政府的财政支出中做出合理的规划，以便现在或将来合理安排一定比例的财政支出用于支持农村社会养老保险事业的发展。其次，制定相关政策，主要有：制定出台适应农村社会实际的农村社会养老保险制度，包括制度形式和模式等；制定与责任形式、保险方式相适应的保险办法，明确政府、集体和个人在农村社会养老保险中的权利和义务；根据保险办法制定相关的配套措施，使保险制度得以顺利实施；制定与社会经济发展相适应的基金运营政策，实现基金的保值增值。再次，加强领导、组织、监督、服务与管理。加强组织领导，明确中央政府与地方政府的责任；加强组织建设，建立一个精简高效的组织机构；加强服务与管理，根据责任形式、保险方式等完善服务与管理。

(二)政府经济责任的承担

资金筹集对农村社会养老保险的发展起着关键性的作用。北京大学教授王思斌指出：政府应该出资支持建立农村社会养老保险制度，如果比较新型合作医疗制度和上世纪90年代中期开始实施的农村社会养老保险制度，就不难发现，政府的支持性投入和政府对制度运行的关注程度是农村社会养老保险制度成败的关键。[3]而社会保障这种特殊社会产品的性质决定了政府为理应成为当前我国农村社会养老保险制度实施的主体，这也是当前大多数国家所采取的形式。国家为广大农民提供最基本的养老保险待遇，建立起“低水平、广覆盖”的农村养老保障体系，是政府义不容辞的责任。在经济持续高速增长，综合国力已明显增强的今天，虽然近几年来中央大幅度增加了社会保障支出，但其中大部分还投到了城镇，对于农村养老保险的扶持很少。而且，相对于城镇居民，我国农村居民的收入水平普遍较低，所以政府理应承担起更多的责任，加大对农村养老保障的资金投入，为农村社会养老保险提供一定的经济支持是政府应尽的义务。

四、建立以政府为主体的多渠道筹资机制

养老保险基金是养老保险制度的核心和物质基础。新型农保制度建设的速度和保障水平取决于社会保障资金的筹集渠道与方式。农村社会养老保险资金主要来源于政府和农民两个方面。目前我国农村社会养老保险的资金非常紧缺，远远不能满足广大农村老年人的需要。要实现新型农保制度的跨越式发展，必须通过理论、政策和制度的创新，建立多元化的筹资机制，将政府和农民潜在的社会保障资源激活为现实的社会保障资源，形成稳定的政策和资金保障，建立政府与农民在社会养老保险方面合理的责任分担机制。

(一)加大公共财政的投入

强化政府在农村社会养老保险制度建设中的责任和投入，按照公共服务均等化的要求，逐步加大政府对农村社会养老保险制度建设的投入力度。具体而言，就是要求各级政府财政按比例分担的方式加大对农村养老保险的财政扶持。考虑到我国东西部地区经济发展水平不平衡，农民收入差距大，东部与中西部农民的财政补助方案应有所区别，中央财政应向中西部倾斜。对于中西部地区的养老保险制度建设所需资金，以中央财政为主，地方财政应按一定比例分担；而东部地区养老保险的资金投入则以地方财政为主，由省、市、县级财政按一定比例分担，中央财政给予一定的支持。

(二)拓宽筹资渠道

1．发行特别国债。考虑到我国现有的外汇储备规模巨大，可以定向外汇储备发行特别国债，将发行特别国债的资金主要用于农村社会养老保险制度建设。2．国有土地出让收入、环境保护罚没收入与生态保护补偿收入等。这些财政收入主要来源于农村，理应将这些收入用于农村社会保障制度建设，作为农村社会养老保险基金的一个来源。

3．国际金融机构贷款。国际金融机构贷款，具有援助的性质，利率较低，期限较长，手续非常严格。国家可考虑将吸收的部分国际金融机构贷款作为农村社会养老保险基金的一条融资途径。

4．发行养老金福利彩票。发行养老金福利彩票在目前不失为一种有效的应急措施，有关机关可根据农村养老基金的缺口情况发分次发行一定数额的养老金福利彩票，将发行社会保险福利彩票筹集到的资金按照一定比例划拨到农村社会养老保险基金中。

(三)增强农民的缴费能力

1．加大对农村的投入力度。通过加强农村基础设施建设，努力实践科学发展观，加大扶贫力度，大力发展农村经济，提高农业生产率，想尽一切办法增加农民收入，增强集体经济的实力。具体可以通过实行农业支持与农业保护政策引导农民根据市场需求，调整农业产业结构，开发优质高效农产品，改变增收缓慢的现状，提高农民的收入水平。

2．推进土地经营权资本化，设立土地银行。农民可以将在农村的土地承包经营权像银行存款一样存入土地银行，定期按约定的土地经营收入获得存地收入，将一定比例的存地收入用于缴纳保险费。

3．设立保险合作社，推进农村金融创新。推进制度创新，允许农村社会养老保险个人账户基金借支和保险证质押借款，适当发展农民之间保险证的相互借支和保险证质押借款，将其发展成为农民的保险合作社，为农民提供更便捷的金融服务。同时，深化农村产权制度改革，推行股份制改造，制定将股权分红收入作为农村社会养老保险资金的一个来源。

参考文献

农村社会养老保险制度 篇7

我国农村所拥有的人口数量接近总人口数量的一半,但也出现农村老年人口所占的比重高于城市老年人口所占的比重、人口的年龄结构出现了不平衡的状况、老年人口抚养比也随之提高等问题。随着经济社会的发展,农村社保制度功能逐渐弱化,提出一项能解决我国农村面临的老龄化问题的办法,确立可以使广大农民群众受益的养老保险制度极其重要。我国城乡二元经济结构导致了农村社会养老保障水平与城市养老保障水平相比之下差距逐渐拉大,并且尚未形成一套整体的制度模式。统筹城乡一体化发展,建立和完善全覆盖的农村养老保险制度,既能在客观上促进我国经济社会发展,又可以立足于市场经济条件下推动农村经济的快速发展、提高农民的收入水平,改善农民生活水平条件。

二、人口老龄化内涵及农村老龄化发展现状

(一)人口老龄化的内涵

据联合国人口委员会的相关解释,人口老龄化内涵指的是老年人口在总体人口中所占比重不断上升的趋势和过程,它是由人口出生率及死亡率不断下降、人口预期寿命不断提高等人口自然变动因素所导致的;国际普遍认为,某国家(地区)60岁以上老年人口占人口总数的10%,或65岁以上老年人口占人口总数的7%,这就意味着该国家(地区)已经步入老龄化的社会。

资料来源:国家统计局

从表1可以看到我国60周岁及以上的人口占总人口数的15.5%,而65周岁及以上的老年人口数量占总人口数量的10.1%,我国己达到国际公认的老龄化标准。

我国受老龄化影响最严重的却是农村。国家应对人口老龄化战略研究表明,根据第六次全国人口普查的数据显示,农村人口老龄化的程度已经达到15.4%,比全国13.26%的平均水平高出2.14个百分点,高于城市老龄化程度。又因为农村物质基础与城市相比较为薄弱,农村的老年人所能享受到养老保险福利待遇和保障水平也较为偏低,所以在我国农村老龄化的问题更加严重更需要迫切解决。

(二)我国农村养老保险的现状

我国农村人口数量庞大,因生育率、死亡率下降和人口的流动,以及医疗卫生水平的提高,人口预期寿命得到了延长,所以,我国农村的老年人口逐渐增多。但随着经济的发展,大多数青壮年去往经济发达地区务工,于是农村便出现了大量的“留守老人”,这使农村人口老龄化程度更加严重。所以,关注农村老龄化进程,加强和完善农村老龄化是应对老龄化问题的重要一环,这有利于我国经济社会的全面发展。国务院对此也相当重视,在2009年9月提出了《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》,这标志着农村养老保险制度开起了崭新篇章,在我国10%范围内的县市区开展新型农村养老保险制度,计划在2020年前让新农保政策普及全国的农村老年人口,新型农村社会养老保险制度确定以个人缴费、集体补助,政府补贴相结合的模式,将社会统筹和个人账户相结合方式,同家庭养老、土地保障、社会救助等其他相关社会保障政策措施配套实施,保障农村老年人基本生活。目前,新型农村社会养老保险的试点将逐渐增加,我国农村社会养老保险制度建设进入了一个新的发展阶段。

新农保制度的建立在我国农村社会保障制度史上取得了重大进步,是切实符合全国农民群众的根本利益,比之“老农保”政策而言,优势突出和特点鲜明,主要表现在以下几个方面(见表2):

三、新农保制度存在的问题

新农保制度设计的目标为解决老农保存在的不足之处,秉承我国的社会保险制度标准设计,其制度设计要充分体现科学性、合理性和创新性,要统筹城乡居民养老保险制度。但我们也要辩证分析新农保制度,虽然新农保制度已逐渐从试点向全国铺开,但在其实施的系列过程中,也随之出现了诸多问题,应根据我国农村实际情况的差异性逐步调整,以确保新型农村社会养老保险制度的发展的可持续性。

(一)立法具有滞后性

新农保在我国农村地区实行多年,但到目前为止却依然未有法律明文规定,这不利于农村社会养老保险发展以及新农保的全覆盖实施。集中体现为我国农村社会保障制度具有严重的立法滞后性、立法层次也普遍较低、法律法规不完善、法律的监管意识薄弱等方面。虽然劳动和社会保障部仅下发了《指导意见》,但现阶段正积极拓展新农保的试点工作,不能只表现在政策层面上,而忽略对法律法规颁布实施。新农保制度试点的拓展需要与当地政策法规相结合,以确保新农保的顺利实施。

总结许多国家成功经验,国外对于农村社会保障制度的建设都通过立法手段予以制定的。例如日本与德国,这两个国家所建立的农村社会养老保险制度均依靠立法手段,只有通过立法形式确立的农村社会养老保险才称得上具有实际意义的保障制度,才能够有利于确保新农保的可持续发展。

(二)资金筹集难度大

资金的筹集严重影响着新农保推行,怎样筹划财政预算确保切实有效地补贴农民养老保险的缴费,这关系到新农保制度可持续实施。目前,我国农村居民的收入尚处于低水平阶段,养老保险缴费难度较大,补贴的力度也影响着农村居民的参保积极性。在现阶段新农保制度的实施中,国家财政支出发挥着相当重要的作用,各级政府均有出现收支缺口,地方政府严重地依赖转移支付,特别是经济相对欠发达的中西部地区。在新农保制度试点逐渐增加时,将会给经济欠发达地区的财政造成巨大的压力,使财政补贴也更加困难,这不利于新农保制度的扩展与推进。

(三)政策缺乏吸引力

新型农村社会养老保险要求只有子女也参保缴费的年龄满60周岁的老年人才可以享受到国家基础养老金。这种“捆绑式”方法要求全家参保,从表层分析,这种做法虽然可以起到增加农民参保率的作用,但在政策实施过程中有可能存在子女并不想缴纳捆绑式的社保缴费,这既有可能是经济方面原因导致的,也有可能文化教育方面的原因促成的。这种“捆绑式”参保规定并不一定会达到政策制定的预期目标,甚至可能还会引发的消极作用导致两代人的嫌隙,不能做到代际交替,降低了基础养老金所发挥的作用,这将会造成农村社会养老保险实际成本增加,挫伤农村社保参与的积极性,造成了“新农保”试点扩大的困难,扩展受阻,很难达到预期效果。

(四)制度间有效衔接性差

新农保制度作为农村社会保障体系的一部分,也是全国社会保障体系的重要组成部分,新农保制度需要做好与相关制度的衔接才能稳健实施。根据实际情况而言,要整合各类保险制度,避免制度重叠(两种及以上的保险制度所保障的对象为同一目标人群)造成的资源浪费的现象十分困难。表现在以下几个方面:第一,制度重叠会造成农民群众的缴费压力过大或挫伤缴费积极性,这也相对增加了人口迁移的难度;第二,多种制度杂乱并存的现象不利于社保机关的管理统筹,造成资源上的不必要浪费,甚至与统筹社会养老保险城乡一体化的目标背道而驰。第三,使在农村居民内部养老待遇水平出现区别,部分人享受高的养老水平待遇,部分农村居民只能享受到偏低的养老资源,这便造成了农村居民养老资源的内部分配不均。而且,在全国各地的原农村社会养老保险的制度模式具有很大的差异性,制度呈现出碎片化的模式,如何完成老农保向新农保制度转型,这均需要我们在实践中逐步解决。

四、新型农村社会养老保险制度的完善建议

我国农村社会养老保险目前所面临着许多问题,想要逐一破解这些难题,就需要进一步建立健全一个比较完善农村社会保障体系,这不只需要从农村社会保障体系本身进行完善,更加需要完善相应的配套措施和政策支持,才可以构建出适合我国农村实情的社会保障体系。

(一)健全农村社会养老保险法律体系

从国家发展的历史角度看,任何一项制度的提出和确立,均是需要通过立法形式,才可以顺利实施。新农保作为我国农村社会保障体系中的重要组成部分,建立健全新农保相关的法律法规,使农村养老保险法制化,这是农村养老保险发展的需要,也是完善我国社会保障制度体系的重要举措。

(二)明确政府的管理和监管责任

划分权利和责任的归属,明确政府的责权,才可以防止权利的滥用,推卸责任等不作为行为,确保新农保的顺利开展。政府应当作为拓展新农保制度的主导者,增加对新农保的财政资金支持,统筹新农保的相关配套措施,正确把握新农保的实施方向,根据地区经济发展水平去构建与之相配套的财政补贴机制,实现资金利用效益最大化,使农村群众可以从政策中普遍受益。明确政府权责的同时,还应逐步完善农村社会保障的内外部监督机制。按照法律法规制度对新农保实施的各环节进行监管,包括养老保险缴费,养老基金管理,养老基金的派发,以及政府权利的使用,一切公开透明、合理合法,才能保证新农保的可持续性。

(三)优化新农保政策设计

新农保能否顺利开展取决于我国农村居民的支持力度,只有通过农村居民对政策的充分认识与普遍支持才能不断地扩大新农保的试点数量以达到全面覆盖的基本目标。所以,在新农保政策的实施中,要做到主动去参与到新农保当中,要制定便农惠农的农村养老保险政策,取消强制性的捆绑缴费政策,实行自主自愿的原则,要在短期内使达到可享受待遇的老人可以无条件领取国家基础养老金。同时,应充分考虑当地经济发展水平与物价水平,适当调整农村基础养老金的水平,完善财政补贴机制。

(四)妥善处理制度间的衔接问题

由于长期以来处于城乡二元经济结构模式下,想要快速统筹城乡养老保险一体化,是一个难题。统筹城乡养老保险一体化建设,应当将农村养老保险制度纳入到我国城镇养老保险制度之中,但要根据城乡特点去调节参保方式和费用设计以及确定相应的待遇水平,要做实个人账户与社会账户,简易养老保险转续工作,制度设计要遵循灵活方便的原则,建立起满足各类人群的养老保障体系,实现制度的完美衔接。

总之,完善新型农村社会养老保险制度,建立健全农村的社会保障体系,是我国社会保障体系的重要组成部分,这代表着党和国家对农民“老有所养”问题的重视,保障农村老年人的基本生活需要,解决广大农村的养老保障问题,这是扩大农村内需、缩小我国城乡差距,稳定社会发展,建立和谐社会的关键。

摘要：目前,我国农村社会养老保险面临着立法具有滞后性、资金筹集难度大、政策缺乏吸引力、制度间有效衔接性差等问题。这就需要进一步建立健全一个比较完善的农村社会保障体系,应根据我国农村实际情况的差异性逐步调整,健全农村社会养老保险法律体系,明确政府的管理和监管责任,优化新农保政策设计,妥善处理制度间的衔接问题,以确保新型农村社会养老保险制度的发展的可持续性,解决广大农民群众“老有所养”的问题。

关键词：人口老龄化,农村养老保障制度,新农保

参考文献

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农村社会养老保险制度 篇8

关键词：农村社会养老保险制度必要性

农村社会养老保险作为农村社会保障的重要组成部分，它的建立对保障老年农民的利益，促进农村经济的发展和改革的深化，保证社会的稳定和进步都有积极意义。另外，它还有助于减轻农民“养儿防老”的思想，从而有利于计划生育政策的贯彻执行。因此，建立农村社会养老保险制度十分必要。

一、农村养老保障的需要

随着经济的发展和社会的转型，传统养老方式难以适应新形势需要，保障功能开始逐渐弱化。

1、“家庭养老保障功能弱化”。由于工业化、城市化进程的不断加速，人们思想观念的变化，以及计划生育政策的实施，使我国农民家庭养老保障受到了前所未有的冲击与挑战，甚至面临困境。主要表现为：

第一，城市化使農村年轻人受到中西融合的多元城市文化的强烈影响，在现代市场竞争和追求时尚的社会中，“崇尚年轻”、“追求自我”成为主流文化，传统的家庭至上、父母至上的观念为追求个人价值的观念所代替。崇老观念的淡化，“孝涕”文化的衰落，使家庭养老失去了文化依托，人内在的心理基础弱化了子女对老年人的经济支撑信念，这是对家庭养老制度的致命打击。

第二，随着计划生育政策的贯彻实施，农村独生子女数量大大增加，家庭小型化进程加快，“4-2-1”家庭结构普遍出现，一对夫妻不仅要扶养一个孩子，还要供养4位老人，家庭负担日益加重，而且代际关系重心下移，老人的地位逐渐被小孩取代，青年夫妇较重视子女的教育和成长问题，有限的时间、精力和财力都向独子或独女倾斜，产生了“重幼轻老现象”，这对老年父母的心理健康和实际的生活质量都产生了负面影响。因此家庭养老的风险和不确定性增加。

第三，随着农村市场经济的不断发展，家庭成为独立的生产经营者和市场竞争的主体，市场经济在给家庭带来实惠的同时，也使其生产经营风险不断加大，家庭收入的稳定性面临自然和市场的双重威胁。而且随着现代生活方式和生活观念的渗透，农村老人的自主意识不断增强，家庭养老的期望值大打折扣，而对社会养老的需求大大增强。因此，适应形势变化，农村有必要尽快实现由家庭养老向社会养老的过渡。

2、集体财政难堪养老负担。集体养老是由集体经济组织对年老多病、无依无靠的老人进行赡养的制度，主要形式有五保户制度和养老院制度。随着家庭联产承包责任制的推行，农村积累大部分集中到家庭，集体收入大大削减，集体保障逐渐解体，养老院保障功能弱化。无论是敬老院数量，还是工作人员以及收养老人数量，都在逐年下降。而且，集体养老完全取决于集体经济积累和乡镇企业效益。近年来，我国集体经济普遍比较薄弱，乡镇企业普遍不景气，集体保障的来源有很大的不确定性。特别是有些地区根本没有乡镇企业，集体保障部分几乎没有任何经济来源。而且，随着农村税费改革的推进，废除了“三提五统”，集体收入来源进一步被削减。因此，依赖集体经济组织为全体农民提供保障支持，在现实条件下，已难以实现。

二、应对人口老龄化挑战的需要

人口老龄化是当今世界普遍面临的社会问题。到2030年农村人口中，65岁的老年人口将达到17.39%，同时我国又是一个典型的“未富先老”的国家。一方面，我国是一个农业大国，农村人口基数庞大。目前，我国有近70%的人口在农村，农村老年人口占老人总数的75%。而农村老人不享受养老金，因此如此庞大的老年人口对于经济比较落后的农村来说，无疑是一种沉重的压力，如果不能妥善安置会引发很多社会问题，威胁社会的稳定与发展。另一方面，农村人口老龄化速度比较快。这主要是因为，随着农村人口城市化进程的加快，大量青壮劳动力涌入城市，老人、孩子与妇女滞留在农村，出现了“386199”现象。据统计，在转入城市的农村劳动力中有近60%的人处于18-34岁之间。农村年轻劳动力的外流，大大改变了农村人口的年龄结构，加快了农村人口老龄化进程。据专家预测，我国农村人口老龄化将以每年3%的速度递增。人口老龄化的迅猛气势，必然产生大量的养老需求。建立农村社会养老保险制度，防范“白发浪潮”的风险，既有利于解决农村老有所养问题，也能为农民解除后顾之忧，促进农村剩余劳动力转移。因此，在当前农村人口老龄化问题比较严峻的情况下，引入社会养老机制，对于稳定农村和维护国家长治久安有着极其重要的现实意义。

三、缩小城乡差距的需要

在国家经济建设和工业化进程中，中国在发展战略上长期重城轻乡、重工轻农，导致城乡二元社会结构的形成，使城乡差距不断扩大，产生了严重的社会后果。主要表现有：城乡收入差距不断扩大，农民相对贫困，农村购买力不足，阻碍了市场经济在农村的繁荣与发展；以户籍和就业为核心的城乡分割的管理体制，直接阻断了农村剩余劳动力进入城市就业的通道，阻碍了乡村人口城市化和农业现代化；城市工业过分汲取农业剩余，大大削减了农业持续发展的经济支持，工农业发展严重失调，成为阻碍整个国民经济协调发展的瓶颈。

城乡分割的管理体系不仅使城市化、农业现代化受阻，还会引发深层矛盾，影响社会稳定。“三农”问题始终是中国革命、改革和建设的中心问题。农村的繁荣、农业的发展和农民幸福是中华民族的根本利益所在，因此应从经济和社会长远发展的高度审视城乡关系，促进城乡协调发展。

四、全面建成小康社会的需要

全面建成小康社会是中国本世纪头20年的主要任务，也是实现国家进步、民族复兴的关键。而现阶段，农村发展相对滞后是的主要难题。全面建成小康社会的重点和难点在农村。而要彻底解决农村问题，根本出路在于解决农户和市场的矛盾，提高农业生产的集约化程度。要实现这一目标除了有效转移农村剩余劳动力，整合土地资源之外，还应健全农村社会化服务体系，降低市场化造成的风险。社会保障是社会化服务体系的重要组成部分。目前，农村最大的问题是养老后顾之忧。将农村养老纳入社会安全网，有利于割断农民对土地的依赖，实现土地规模化经营，提高农业社会化、市场化和产业化水平，增强农业的竞争力，从而从根本上促进农民增收，加快推动农村全面建设小康社会。同时，建立农村社会养老保险制度也是全面建成小康社会的内在要求。关注人的自由与发展、关照人基本权利的实现，必然要把农村居民纳入社会养老安全网。这是实现农村居民平等公民待遇的具体体现，也是全面建成农村小康社会的应有之义。

参考文献：

[1]吕白羽.经济欠发达民族地区农村社会保障体系建设.湖南农业大学学报（社会科学版），2008.3.

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