我国管理会计的现状（精选10篇）
我国绿色会计的现状
对于我国的绿色会计研究，开始于20世纪80年代。90年代葛家澎教授将环境会计理论首次引入到中国。在1992年中发办7号文件明确提出：“运用经济手段保护环境，按照资源有偿使用的原则，要逐步开征资源的利用补偿费，并开展对环境税的研究，研究并试行把自然资源和环境纳入国民经济的活动核算体系，使市场价格准确反映经济活动造成的环境代价。”在2001年召开的九届政协四次会议上，致公党提出“关于实行绿色会计制度的建议”，国家财政部高度评价了该提案，并认真落实有关建议，于当年成立了环境会计专业委员会，促成了全国首届环境会计专业会议的召开。
关键词：管理会计,现状,发展
一、管理会计的现状
20世纪初期, 美国古典管理学家弗雷德里克·温斯洛·泰罗的科学管理理论产生。管理会计为适应经济组织内部的经营管理需要而逐步形成和发展起来。特别是世界经济在最近的高速发展在西方国家的各大企业中获得了推广和运用。
管理会计在我们国家的研究和应用起步较晚, 本世纪七、八十年代才开始。但在三十几年短暂的时间里无论在理论上还是在实践上都取得了巨大的进步, 已经开始涉及从战略总体上进行成本管理。管理会计在我们国家已渐渐从定额数量管理过渡到成本价值的管理转变, 从项目、部门区域管理演变为全面的战略管理。管理会计相关理论成果研究的逐步拓展和实际经验的逐渐积累, 现代财务会计、财务管理、管理会计趋于融合。管理会计高速发展能够指导和改进我国经营管理、提高宏观经济效益。但由于管理会计在中国形成和发展的时间短, 仍然有许多缺陷和不足。管理会计的理论结构、研究范围、实践应用等方面硬待完善和充实, 还存在较大的发展余地。
二、我国管理会计的发展
近些年来, 伴随全球性竞争日益激烈, 科学技术的高速进步和信息产品的迅猛发展, 企业赖以生存的经济环境发生了巨大变化, 使企业面临很多全新的机遇和挑战。各大企业深刻分析对经济环境, 采取新的积极的管理方式强化对企业的经营管理, 来谋求企业的生存和发展。各种管理会计方法的出现, 强化了企业质量管理的水平, 也提高了成本计算的正确性和成本控制的有效性。
(一) 我国管理会计的发展方向
大体说来, 我国管理会计的发展方向, 应是理论体系逐步完善化、实践应用灵活化、理论与实际结合紧密化、管理会计在企业管理和财务管理领域的作用明显化。
我国管理会计的发展具体体现在以下几个方面:
1、作业成本法的应用
事实上作业成本法同样适用于非制造行业如金融保险业、商业、医疗卫生业等行业。目前, 我国许多企业都是采取多品种、小批量方式生产, 以这些企业为试点单位并随着企业自动化程度提高以及会计和管理人员成本管理观念及水平的提高, 市场的不断成熟与完善及大范围推广运用, 形成全国范围的成本计算和管理方法, 这不但能提供相对准确的成本信息, 且有利于制订科学有效的经营决策、投资决策, 提高企业竞争能力, 增加企业价值, 促进我国的经济发展水平。因此, 作业成本法势必成为我国未来成本管理的核心方法。
2、成本计量目的多元化和成本概念结构多维化
随着我国经济体制改革的不断深入, 市场经济体制的建立和健全, 企业已成为一个相对独立的经营实体, 企业面临市场经营、产品开发等经营管理问题, 其成本控制、成本考核分析各方面的成本问题越来越多, 成本管理的目标也自然发展为融预测、决策、计划、核算、控制、考核和分析等为一体的多元化体系。
3、财务和非财务指标的平衡成为管理会计中绩效考核的重要手段
长期以来, 杜邦评价指标体系在企业尤其是上市公司应用较广, 其中投资报酬率指标已成为引导企业投资、筹资、收益分配的有力工具, 因而高投资报酬率也往往成为绩效优良的代名词。随着企业规模的扩大和部门体系的日益庞杂, 报酬率指标呈现出较大的局限性。投资报酬率有时甚至带来错误的信号, 可能掩盖某些部门的实际业绩, 并使人们注重相对率的计算, 忽视对业绩进行绝对金额的评价。未来管理会计中, 人们将从价值链分析着手, 将财务指标如投资报酬率、剩余收益 (或经济增值额) 和顾客满意度、生产过程质量周期控制, 学习和成本等非财务信息相结合, 朝着综合绩效考评的方向发展。
(二) 管理会计的发展对策
1、建立切合实际的管理会计理论体系
中国特色的管理会计理论体系以提高企业经济效益为目标, 为管理和决策提供各类信息 (包括与计划、评价和控制企业经营活动有关的各类信息, 与维护企业资产安全完整及资源有效利用有关的信息, 与股东、债权人及其他企业外部利益关系者的决策有关的信息) , 参与企业的经营管理。
2、采用经验研究法进行管理会计研究。在会计发展史上, 理论与实践不同步的现象普遍存在。但采用经验研究法进行管理会计研究确实是比较实际, 且容易被管理者接受的方法之一。事实上, 经验研究的方法为解决实际中的一些问题提供了一种有效的途径。经验研究法要求会计理论界与实务界相互配合, 共同致力于管理会计理论与实务的研究, 找出管理会计中理论与实际相脱节的环节, 利用实务界带来管理会计案例进行探讨和研究, 从而建立理论与实际相适应的管理会计理论。
3、培养我国的管理会计人才管理。会计学科的发展需要有管理会计人才, 企业内部的决策控制也需要管理会计人才。对于管理会计人才的培养, 其目标是“综合性通用型”人才的培养。通才即是在管理会计等相关学科领域中学有专、精, 同时又是知识广博, 能够通观全局的人才。
4、提高会计人员业务素质。目前我国会计人员素质偏低、对电子计算机方面知识掌握不多, 因此应提高会计人员的业务素质, 加强会计电算化培训, 使会计人员能够熟练地操作计算机, 掌握会计软件的各种自定义功能和各种管理功能, 充分发挥财务软件的管理功能, 为企业的经营管理和决策服好务。
经过多年的实践、探索, 我国管理会计事业取得了很大的发展。面对新世纪信息技术的浪潮, 综合国内外管理会计事业的发展形式, 可以看出加强管理会计的管理是我国会计行业将面临的巨大变革, 期望在政府部门与企业之间很好合作的基础上我国管理会计事业的发展有更广阔的发展前景。
参考文献
[1]冼永光.管理会计应用的问题分析及对策.时代经贸, 2008
[2]纪绍洁.管理会计的发展.内蒙古科技与经济, 2005
关键词：管理会计；内部控制；公司治理；电算化；对策探讨
中图分类号：F234.3 文献标识码：A 文章编号：1006-8937（2015）23-0133-02
1 我国管理会计的背景
管理会计起源于西方国家，是旨在提高企业经济效益，通过一系列专门方法，利用财务会计提供的资料及其他资料进行加工、整理和报告，使企业各级管理人员能据以对日常发生的各项经济活动进行规划与控制，并帮助决策者作出各种专门决策的一种会计。
我国于20世纪70年代从西方引入管理会计，许多专业人士为管理会计的发展也做出了巨大的贡献。随着市场经济的不断发展，管理会计逐渐从传统的财务会计中剥离开来，成为会计的一个分支。由于管理会计的核心理念是价值的创造与维护，因此，在企业的财务管理活动中管理会计所起的作用越来越大。
2 我国管理会计目前存在的不足
自从我国在上世纪70年代末80年代初引入管理会计至今，经过近40年的实践和发展，已经取得了一些成绩，加上我国学者对管理会计理论的不断探索和研究，其学术成果已逐渐有了中国特色，能与实践很好的结合起来，因此目前管理会计已经被引入到很多企业中，并帮助企业取得了不小的收益。但是我国市场企业性质和业务种类繁多，目前的理论也只能在一小部分企业中得以很好地应用，毕竟管理会计最初还是来源于西方国家，因此其在应用过程中存在的很多问题，阻碍着管理会计的进一步完善和发展，因此，总结管理会计存在的问题对提出相应的对策是有重大意义的，能更有效地促进管理会计在我国的发展。我国管理会计目前存在的不足主要有以下几个方面。
2.1 管理会计的理论知识与实践脱节
我国管理会计的引入相比西方国家而言是比较晚的，从西方国家引入的管理会计理论是与西方国家的发展情况相适应的，因此这些理论在西方国家也比较成熟，然而我国的市场经济环境。社会情况与西方国家存在较多不同之处，西方国家的理论知识在我国并不能很好地运用在实践中，因此造成目前我国管理会计的理论与实践脱节的现实。
此外，我国目前没有比较系统的针对实际企业管理会计的案例进行分析，而管理会计的教科书上的案例多半不是真实案例，因此即便是学习了管理会计的理论知识，在具体工作中运用起来还是存在很多限制的地方。例如，一般的管理会计的教科书中都会有简单回归法的介绍，它的核心在于分离固定成本和变动成本，然而实际上对于一个不断运转的企业来说，固定成本和变动成本并非标准地按照公式中的项目产生，企业中还会存在很多不可控制的成本因素，因此，单从这一个方面而言，运用这个方法的可行性比较低。再比如管理会计中经常提到的本量利模型，这个模式本身的考虑是比较成熟的，但真正在企业中运用起来仍然会比较困难，并且即使得以运用，其结果的准确性也是难以估量的。
2.2 管理会计人员管理混乱
市场竞争越加激烈，管理会计的作用就越大，因此现代企业之间的竞争更像是企业中管理会计人才之间的竞争。在21世纪的今天，谁赢得了管理会计人才，谁就赢得了企业的明天，因此，一个企业的发展必须要配备专业高水平的管理会计人才。这就要求管理会计人员必须要具有战略的眼光，敏锐的观察力和渊博的知识和果敢的决策力和执行力，在企业发展中要能为企业出谋划策，目前我国经济市场上比较缺乏这部分人才。我国目前并没有发展成熟并且独立的管理会计专业。不少高校近几年开始开设Cima专业以适应市场需求，但因为这个专业比较年轻，在专业课设置方面仍然存在不够完美的地方。
另外，不少企业内部的管理会计多是传统的财务会计人员所充当的，因为财务人员重核算，管理会计偏管理，因此二者之间的差别造成了目前企业中“重核算轻管理”的现状；加之会计人员本身管理会计知识的缺乏，实践运用能力差等更限制了管理会计在企业中的进一步发展。目前，我国还没有设立规范的管理协会来规范管理会计人员的从业资格考试和等级考试，导致用人单位在招聘时并没有统一的标准来衡量应聘者的管理会计水平能力，因此目前市场上所谓的管理会计人才质量良莠不齐，“以次充好“的情况时有发生。
2.3 管理会计电算化未能普遍应用
目前会计电算化在我国企业中已经得到了普遍应用，财务软件的发展也在不断完善电算化应用的不足之处，加上市场上不同财务软件之间的竞争非常激烈，使得会计电算化的工作越做越好。相反，管理会计的软件发展却比较缓慢甚至滞后，很多单位虽然设有管理会计人员，但由于缺乏经验，在应用管理会计软件方面仍然不成熟，建模不成功，因此关于线性规划等模型在与实际情况结合时会耗费大量的人力和时间，严重削弱了管理会计的工作职能和工作效率。财务软件和管理软件结合使用，能更有效地实现事前事中和事后管理，而不是一味地实行事后管理，这样进行管理更有效率，管理结果更加显著，对公司治理是非常有帮助的，管理会计人员可及时为企业管理者提供决策信息，这些随着科学技术的发展是完全可以实现的，因此实现成熟的管理会计电算化已是迫不容缓。
3 我国管理会计的发展需求
基于以上分析，我国管理会计在内外部环境，实践应用，工作执行等方面都存在较多不完善之处，而管理会计作为财务会计的一个分支，只有提出更完善的对策解决其当前存在的问题，才能提高企业管理效率，促进企业的长久发展。笔者认为可以从以下几个方向着手，改善我国管理会计目前的发展状况。
3.1 注重对管理会计实务案例的研讨
一直以来，管理会计在发展过程中，理论界能提供的案例非常少，加上理论在实践的运用方面的限制，使得管理会计的应用状况很不理想，目前相关专业的教科书上能提供的案例很少是实践真实的案例。然而只有真正将理论和实践结合起来，才会使管理会计的相关理论更具有生命力，同时，实践中的案例对于企业的发展来说才更有知道意义。学术界应结合实务中不断发生的案例及时做相关探讨，并整理成为相应的书册出版，作为企业在开展管理会计工作过程中的一本参考书，这样对企业管理会计人员也是一种知识的学习。加强理论和实践的结合，是当今不断变化发展的社会的必然需求，也能为制定更优秀的管理会计管理办法提供一个参考方向。同时，高校相关专业的教科书中的案例应尽量引用实务案例，一方面不会让学生只知理论不懂实践，生活在学术象牙塔里，另一方面提前接触实务对大学生而言无论是在未来的求职或是职场中都是一大优势，也能为企业创造更大的价值。
3.2 促进管理会计电算化
在大部分的企业目前都已经实现了财务会计电算化，为企业财务工作甚至是内部管理，财务预测和决策都带来了极大的帮助，大大提供企业的工作效率。然而现实情况是极少的企业实现了管理会计的电算化，在某种程度上说，其实是大大浪费了电算化能为企业管理所带来的效益。随着科学计算的不断发展，信息资源共享已经随处可见，科学技术给企业带来的便利也是体现在方方面面。通过管理会计电算化，企业管理会计人员可实时查阅到企业的财务信息，并将这些信息准确及时地反馈给自己的老板，帮助提高预决策的及时性，准确性和高效性。实现管理会计的电算化会导致企业经营效益提高，企业的与决策更为精准，因此，企业管理会计的工作实现电算化将会在不久的将来成为一种趋势。
3.3 提高管理会计人员的专业素质
影响管理会计人员工作效率的两个关键因素是管理会计人员本身的业务水平和其对管理会计工作的认识。首先，管理会计人员的业务操作水平直观地体现在管理会计是否能根据所得到的数据信息，采用建模或其他途径对企业的经济业务活动作出准确的预决策，能否很据专业的实践能力对企业中存在的一些问题提出改进建议，或对本身工作的改进提出自己的想法等等。以上管理会计的工作都能从某个方面或多个方面影响企业的经营业绩和现金流，因此提高企业管理会计人员的专业素养是非常关键的，企业当局应注重对管理会计的职业培训，并且这种培训必须是长期的，这样员工才会在企业找到归属感，提高其实务应用能力并加强业务考核机制的建立。
3.4 建立管理会计师协会
在我国我专门的注册会计师协会来负责办理注册会计师注册、事务所设立有关事宜，监督、管理其执业情况，审批和管理协会会员，拟定注册会计师执业准则、规则以及监督、检查实施情况，组织和推动注册会计师培训工作，组织实施注册会计师全国统一考试，依法办理审批及监督、管理境外事务所和人员在境内开展业务的有关事项等等，这个协会的存在使得目前我国注册会计师管理非常有序。因此我国可以结合我国具体的国情，参考国内外优秀经验，设立管理会计师协会，从根本上为我国管理会计师的素养把关，为管理会计师的环境治理提供帮助，促进管理会计在企业中的发展。
参考文献：
[1] 宋茜.我国管理会计应用现状与对策[J].焦作工学院学报（社会科学版），2002，（3）.
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[5] 张艳.管理会计应用现状浅析[J].乡镇经济，2003，（8）.
【摘要】盈余管理是一个世界性的问题,我国自20世纪末开展企业股份制改造,资本市场逐渐得到发展,上市公司进行盈余管理的情况越来越普遍,盈余管理带来的诸多问题日益受到各方关注。在我国新会计准则实施之前盈余管理已经是会计学、经济学讨论的热点话题。本文在分析我国上市公司盈余管理存在若干问题的基础上结合多家上市公司案例指出上市公司盈余管理现状以及针对问题的解决方法。以此达到对我国上市公司盈余管理的认识，优化资源配置的目的。
【关键词】上市公司；盈余管理；治理对策
摘要：从污染场地的概念出发,介绍了美国的超级基金法案,从法律、法规和标准等方面分析了我国污染场地的管理现状,并对我国污染场地的管理提出了具体的`建议措施,主要包括立法方面的支持、新科技的研发和税金的预提留等措施.作 者：赵娜娜 黄启飞 易爱华 王琪 ZHAO Na-na HUANG Qi-fei YI Ai-hua WANG Qi 作者单位：赵娜娜,黄启飞,王琪,ZHAO Na-na,HUANG Qi-fei,WANG Qi(中国环境科学研究院,北京,100012)
易爱华,YI Ai-hua(中国环境科学研究院,北京,100012;西北农林科技大学,杨凌,712100)
摘要：近年来，随着我国房地产业的日渐成熟，以从事房地产业管理为基础的物业管理，蓬勃发展起来，并逐步成为我国市场中最具竞争活力、最有投资潜力的行业。分析我国目前的物业管理的现状及发展趋势，对于完善我国的物业管理以及提升物业管理水平均具有现实意义。
关键词：物业管理；现状；对策；发展趋势。
随着我国经济建设蓬勃发展和人民生活水平的不断提高，近年来在我国的一些大、中、小城市相继开发建设了大量的生活小区、写字楼等。为适应市场经济的需要，物业服务企业应运而生，并逐步发展成为一个新兴的行业。物业管理作为现代房屋管理的一种管理模式，是随着房地产经济市场化和住房商品化的发展而产生的，它是房地产生产、流通、消费领域的延续，也是房地产产业的一个重要分支。物业管理实行的是企业化经营、专业化管理、社会化服务和市场化运作的运行机制，适应了社会主义市场经济体制的需要。物业管理是新生事物，受地域经济发展水平、政策规范、城市规划、设计环境和建筑质量等诸多因素的制约和影响，其规范化、规模化发展仍需一个艰难的探索过程。本文试就目前物业管理的现状及应采取的对策进行分析。
一、我国物业管理的现状及存在的问题。
物业管理是一个充满生机和活力的现代的住房管理模式，我国从1981年3月起在深圳试点开始到现在已经有20多年的历史。在这20多年的时间里，物业管理这个行业一直奏响发展的主旋律，在发展的道路上不断前行，行业自身不断发展壮大，日益受到社会的认同和业主的接受与欢迎。目前我国物业管理行业无论是企业数量、从业人数、人员素质、覆盖范围，还是经营能力、服务水平、服务内涵都在不断提高和增强，中国物业管理行业积极探索和创建既符合国际惯例，又适合中国国情和社会特点的物业管理模式，同时我国物业管理仍存在许多问题。
（一）物业管理立法滞后，理论体系不够健全。
物业管理是一个新兴的行业，我国相关的法规建设十分滞后，这种法律上的缺位容易引发各种利益冲突，也不利于社会的安宁和稳定。随着住房制度改革的深化，住房自有化和住区社会化已成为不可抗拒的历史潮流。在物业由开发商移交给物业管理公司的过程中，开发商、施工单位、物业公司、业主四方是一种什么样的关系，他们各自对物业的质量、养护、使用负有什么样的责任，这些都需要在法律上予以界定。并且，规范和约束业主与业主之间，管理公司与业主之间的关系仅靠公约也是远远不够的，必须要有一个具有强制性、权威性更强的物业管理的法规体系，通过法律的形式将各自的责、权、利明确下来，确保物业内的公共利益不受侵害。因此，尽快建立符合我国国情的物业管理法律法规体系，已成为物业管理发展的一个很重要问题。
（二）物业管理市场竞争机制尚未形成。
物业管理招投标管理不规范，基本是谁开发谁管理，未形成市场竞争机制，主要表现在：小区竣工交房阶段业主入住较少，基本是开发商自行选聘物业，在业主入住达到一定规模后，小区成立业主委员会难度较大，业主很难选聘自己满意的物业公司。
（三）物业管理收费难且不规范。
物业管理直接涉及到业主、使用者和物业公司的切身利益。目前，物业管理表现比较突出的两个问题是：―是收费难度大。少数业主和使用者不愿交管理费。还有一些业主经常外出或由于购房仅仅为了增值而长期闲置，也造成收费困难。二是收费行为不规范。国家计委、建设部早于1996年2月就颁发了《城市住宅小区物业管理服务收费暂行办法》将物业管理服务收费作了明确规定。但是各地物价主管部门没有严格实施，有些物业管理企业忽视业主的合法权益，多收费，乱收费。
（四）物业管理发展的区域性不平衡。
我国沿海地区、发达地区物业管理服务发展较快，运作也比较正常；而在边远落后地区，物业管理服务的体系还没有建立，有的地方甚至还没有实行物业管理服务。这就造成了我国物业管理发展的严重不平衡，不利于我国物业管理企业的发展。
（五）物业管理人员素质不高，并缺乏专业人才。
目前，我国物业管理从业人员的知识结构层次不高，物业管理人员的业务水平有限，物业管理人员的综合素质偏低。物业管理人才对物管企业来说至关重要，管理人员素质的高低，不仅影响到物业管理的服务质量水平，而且关系到企业的长期可持续发展。
二、我国物业管理发展的若干对策。
1、要求政府部门尽快建立统一的物业管理法规，完善物业管理的法律体系，使物业管理做到有法可依，有章可循，能够依法运行。明确区分开发商、业主、物业公司之间的责、权，以减少纠纷，更好地维护各方利益，从而促进物业管理企业的不断发展壮大。
2、政府加大监管力度，推行物业管理的市场化进度，严格实施招投标制度，由业主来选择信得过、能够提供质价相符服务的物业管理企业，通过各物业公司之间的良性竟争来提高行业的整体水平。
3、着重加强边远落后地区的物业管理建设，广泛宣传物业管理的相关知识，提高社会各界对物业管理的认识。运用广播、电视、报纸等传媒，通过多种形式，大力宣传物业管理的作用和意义。只有提高了人们对物业管理的认识，才能更好地促进物业管理产业的蓬勃发展。
4、提升人员素质，做好人才储备。物业管理不仅涉及面广，而且专业性强，需要多方面的专业人才，并具备相应的专业知识、专业技能和现代化管理手段。人才是企业发展的动脉血，要适应市场的需要，就必须在人员培训上下功夫，制订切实可行的培训计划，坚持理论和实践相结合的原则，进行定向培训、专业培养，提升队伍素质，以适应物业管理市场的需求。
三、我国物业管理的发展趋势。
针对目前我国物业管理的现状，随着我国经济的高速发展，未来的物业管理企业必将向着社会化、专业化以及智能化和信息化的方向发展。
（一）物业管理的社会化。
物业管理涉及面比较广，业务也比较繁杂，物业服务公司既可以承担全部业务，也可以把专业性比较强的部分服务项目分离出去，委托专业公司来完成。物业服务公司主要进行组织、协调和管理，物业管理社会化是以物业的所有权和管理权相分离以及社会分工发达为前提的。物业管理职能的社会化大大方便了业主和使用人，使广大业主和使用人能集中精力投入到他们自己的工作中去，从而为社会创造更多的财富。
（二）物业管理的专业化。
物业管理是由专业的管理企业——物业管理公司实施对物业的统一管理，除了物业管理公司从事专业服务外，绿化公司、保安公司、清洁公司、清洁公司等专业化公司提供专业服务已逐步成为一种趋势。物业管理公司仅仅是一个管理机构，而将一些专业管理以经济合同的方式交予相应的专业经营服务公司，这有利于提高城市管理的专业化和社会化程序，并能进一步推进城市管理向现代化管理方式转换。
（三）物业管理的智能化与信息化。
物业管理的智能化与信息化是物业管理的必然趋势。在沿海城市、大城市的一些物业公司在物业管理中，运用现代控制技术、自动控制技术、通信技术等高新技术和相关的设备系统实现对物业及物业设施设备、物业环境、物业消防、安保等的自动控制和集中管理，全面提升企业水平，打造了自己的服务品牌，实现了规模化、节约化经营模式，把竞争对手远远抛到后面，抢占了市场先机。因此其已成为当前物业管理企业竞争制胜的关键筹码。
总之，随着我国房地产和物业管理行业的迅速发展，物业管理在我们的生活中扮演着越来越重要的角色，物业管理行业有巨大的发展空间，但也存在诸多问题急待解决，服务质量急需提升，否则难以适应社会对物业管理专业化、综合化的要求。
参考文献：
一、网络会计概念及特点
网络会计是指在互联网环境下对各种交易和事项进行确认、计量和披露的会计活动, 是建立在网络环境基础上的会计信息系统。网络会计以财务管理为核心, 实现业务管理与财务管理一体化, 支持电子商务, 能够实现各种远程操作日常事务的动态会计核算与在线财务管理, 是支持电子单据与电子货币结算的一个全新会计核算模式。
计算机作为对信息处理最为快捷有效的工具, 它在会计领域中的运用, 使会计信息处理有了质的飞跃。网络的发展, 为会计信息系统提供了最大限度、全方位的信息支持。这就使网络会计具有以下特点:
1. 信息处理与使用实时化。
网络技术的应用, 使企业每一项变动都可以实时予以反映, 当业务事项发生时, 会计信息系统可以通过企业内部网、企业外部网, 以及互联网直接采集有关的数据信息, 实现会计和业务一体化处理。凭借计算机的强大处理能力和网络的传输能力, 信息使用者只要点击鼠标即可生成所需的会计信息。这样管理人员可以根据授权了解本单位的最新情况, 及时安排人力资源, 提高管理决策效率;会计信息的投资者及其相关的利益集团也可随时上网访问企业的主页, 以获取企业最新的历史的财务信息, 从而减少外部信息使用者的决策风险。
2. 单据、凭证无纸化, 认证、结算网络化。
随着互联网的快速发展, 地球村的提法得到广泛认可, 人们无论身居何处都能及时得到世界各地的商品、贸易信息, 只要在网就可方便地实现订货、交易、结算。电子货币、电子单据、电子凭证被大量使用, 会计数据由电子符号替代, 纸张由光磁介质所取代。
3. 信息披露充分化。
在多媒体技术的支持下, 在互联网上急可以用文字表达来反映会计信息, 也可以同时以声音、图表和动态的图像反映会计信息。网络会计信息容量更大, 反映的问题更全面。
4. 信息提供多元化。
以互联网为基础的会计信息的获取更具针对性。企业不仅可提供规范的最低标准的会计信息, 也可以根据使用者自己的需要获取相关多元化会计信息, 并可对这些信息进行进一步的处理。
5. 信息资源共享化。
在网络环境下, 会计信息将具有更大程度的开放和公开, 大量数据通过网络从企业内外有关系统直接采集, 而企业内外的各个机构、部门也可以根据授权, 通过网络直接获取信息。这样, 网络信息通过相互访问实现资源共享。
二、网络会计与传统会计的区别
网络经济催生了网络会计, 与传统会计相比, 网络会计具有更加广泛的核算内容, 核算范围不仅包括传统会计业务, 还包括电子商务等网络经营业务。
1. 会计主体不同。
传统会计主体是明确稳定的, 网络会计主体却具有不确定性。传统会计主体服务对象是特定的单位或组织。网络会计的主体具有模糊性, 是“媒体空间”、“虚拟公司”等不具有独立的法人资, 它没有传统企业的特征, 只是网上虚拟社会的虚拟单位, 他没有物理实体, 又可随时变化, 会计核算的范围具有模糊性。
2. 会计确认基础不同。
传统会计确认的基础是权责发生制, 权责发生制原则会计以会计分期假设为前提, 以历史成本原则为基础, 要求收入与费用相配比, 传统会计最终决定的是净利润而不是现金流量。网络会计下以现金流动制为基础, 现金流动制是未来会计发展的必然趋势。现金流动制是以收付实现制为基础, 在收付实现制与资产负债观的基础上发展起来的。现金流动制会计, 利润的确定不是通过确认收入与费用并运用收入减费用的方式进行, 而是比照存货盘存的方法确定资产净值。与收付实现制相比, 现金流动制所关注的, 不只限于实际已经发生的现金收支, 它还包括可能的或虚拟的现金流量;收付实现制只能用于对历史的现金收支信息进行处理, 而现金流动制还用于处理现在或未来可能的现金流量。
3. 会计目标职能发生改变。
网络会计不同于传统会计, 传统会计只对会计信息进行分类整理汇总成财务报表, 网络会计既要对会计信息进行分类汇总成报表, 还要对本单位管理决策提供有力的信息支持, 保证信息的集中性、准确性和完整性。核算和监督是传统会计的两大基本职能, 在网络会计中, 由于实现了实时和自动的核算处理, 会计核算职能被淡化, 会计监督职能则越显重要。
4. 会计手段不同。
传统会计的业务方式是手工记账式, 2 0世纪70年代后, 计算机应用于会计工作, 随着财务管理软件的发展, 会计电算化逐渐普及起来。从我国目前会计电算化系统的应用情况来看, 大多处于单机或小型风格状态。但无论是会计电算化还是会计网络化, 都只是对手工记账方式的模拟, 会计信息不连续的情况容易造成会计信息的失真, 其技术应用水平和会计目标的完美实现还远远没有达到网络会计的水准。
三、我国网络会计发展现状及问题
网络会计是2 0世纪9 0年代中后期起步, 在一些有实力的高新企业和国有大中型企业产生了一些网络会计的雏形。但从全社会的角度看, 传统会计仍占绝对主导地位, 一些小单位仍沿用传统的手工记帐方式, 不少中、小型单位则停留在单机会计模式, 相对较好的单位只在财务部门内部建立小型网络, 与网络会计的要求相去甚远, 与发达国家相比也有相当大的差距, 我国网络会计发展中存在以下问题。
1. 会计信息安全性问题。
会计信息是反映企业财务状况和经营成果的重要依据, 不得随意泄漏、破坏和遗失。计算机网络的发展, 使各种计算机系统互相连接, 从而使系统间的数据流动性很大。但计算机系统本身是脆弱的, 病毒的感染、计算机硬件的故障、用户的误操作等都会危及网络系统的安全性, 再说企业的财务数据属重大商业机密, 网络传递过程中, 随时存在被截取、篡改、泄漏机密等安全风险, 很难保证其机密性、真实性与完整性。
2. 会计信息客观性问题。
网络会计环境下, 仍然存在信息失真的风险。尽管信息传递的无纸化可以有效避免一些由于人为原因而导致会计失真的现象, 但仍不能排除电子凭证、电子账簿可能被随意修改而不留痕迹的行为。
3. 会计信息储存的问题。
会计信息的传递和利用需要通过一定的载体才能完成, 载体与信息相辅相成。新型磁介质载体将取代纸质档案成为新的管理方式。磁介质载体信息具有可变性、可操作性和对系统的依赖性, 而且计算机软硬件更新换代频繁, 如果兼容问题得不到很好的解决, 档案的安全和保密会面临失效风险。
4. 会计立法及软件的问题。
目前我国尚无网络会计的准则及规范, 网络会计研究理论滞后, 缺乏相关的法律、政策网络会计软件开发还远远不够。
5. 网络会计人才缺乏。
企业实施网络会计以后, 需要高层次、高技术复合人才的支持与运作, 目前我国会计教学体系和教学手段的落后, 培养会计人员不采用适用新经济的会计理论和世界先进的教学手段所造成的后果是他们将无法适应信息时代的需要。
四、我国网络会计的发展对策
为了更好地利用网络会计带来的优势, 保证信息数据质量和安全, 应从以下几方面人手, 以网络技术为基础, 结合会计需要, 确保网络安全有效地传递信息, 以促进我国网络会计的发展。
1. 加强会计信息安全性。
第一, 加强网络系统安全性, 建立会计数据系统的防火墙, 将病毒及非法入侵访问者抵挡在内部网络之外, 保护内部信息。第二, 加强对信息输入、处理、输出的控制和管理, 以保证数据的合法性和正确性。数据在输入前都要经过检验, 输入时应当适当分工, 输入后进行必要的校验。使用无法复制的电子签章, 认真做好核心数据的备份。采用加密技术 (对称加密和非对称加密) , 防止关联方和非关联方的道德风险。建立身份认证中心对有关的访问用户进行多层身份认证, 如口令控制、指纹识别、面容识别等, 提高安全防范能力, 确保网络系统的可靠运行。
2. 加强网络会计人才培养。
网络会计要求会计人员不仅能进行计算机操作, 还要掌握现代信息技术和现代会计知识及管理理论与实务, 能解决工作中出现的各种问题。为适应时代要求, 必须进行更新会计理论, 有计划、有步骤、有针对性地开展现有会计人员的继续教育和培训工作, 改善会计人员的知识结构, 不断进行知识更新。
3. 加强立法工作。
为了对付日益猖獗的计算机犯罪, 保护信息使用者的权益, 应借鉴国外有关成熟的理论及实践经验, 制定适合我国的网络会计法规、准则, 为网络会计信息系统提供一个良好的社会环境制定并实施计算机安全及数据保护法律, 从宏观上加强对信息系统的控制。
摘要：随着互联网的普及和发展, 信息处理网络化已成为历史的必然趋势, 会计作为企业经济管理组成部分, 随着经济时代的变迁必然会有所发展, 在这种情况下, 网络经济催生了网络会计, 网络会计应运而生, 本文就我国网络会计目前现状、存在问题及其对策进行分析探讨。
关键词：网络会计,会计信息,传统会计
参考文献
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[2]赵健:解决网络会计电算化安全问题的对策.林业财务与会计, 2003, (9)
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关键词：以人为本 高校 教师管理
一流的师资是建设一流大学的第一资源，因而对师资的管理自然就成为学校管理的核心。高校教师的水平是影响我国建设一流大学的重要因素，所以，要建设一流大学，提高高等教育的质量就必须加强高校教师管理。
一、我国高校教师管理的现状
（一）高校教师管理中行政化倾向突出
我国实行市场经济体制已20多年，但是受传统计划经济体制影响，我国高校管理中行政化倾向仍然十分显著，在高校教师管理中也不例外。高校教师管理中，行政队伍成为支配和管理高校的主体，教师的主体地位得不到应有的重视，行政人员成为管理学校的核心力量。在对教师的管理中，管理者往往以事为中心，重事轻人，把教师看成被动管理的被管理者，是实现高校教学目标、提高高校教学质量和高校水平的工具，以命令、惩戒的方式来指挥老师，忽视了教师的个性，教师自身的价值得不到足够的重视，他们的积极性、主动性和创造性受到压制，潜力无法得到有效挖掘。在管理过程中，学校管理者大多从组织的安排来考虑，不为教师的个人需求考虑，大多数教师对学校管理的知情权、参与权和监督权得不到切实落实，长此以往，往往导致教师情绪低落，对高校的管理产生抵触情绪，教师参与学校管理的积极性、主动性也渐渐丧失。
（二）对教师的考核重科研、轻教学
在部分高校的教师管理中，对教师的考核往往采取量化的评价方式，重科研、轻教学的倾向显著。在对教师的评价中，多看重教师的科研能力、科研成果，那些教学业绩较高但科研成果较少的教师在考核中往往无法得到如愿的結果，而那些科研成果较多教学业绩一般的教师在考核中却能获得好评。众所周知，教师晋升、薪资等往往与考核结果挂钩，在职称评定上，重科研、轻教学的倾向就更加明显了。在这种价值导向推动下，教师往往在工作中倾向于科研，而将教学排在第二位置或者更后。更让人担忧的是，重视科研的过程中，往往用科研成果的数量和级别等具体的数据来衡量教师的水平，而不认真分析可按成果的质量与内容。这种方式一味的追求数量，早成大多数人为追求论文的数量而发表论文，甚至走向一种极端——为发论文而发论文，使原本神圣的学术事业成为各种交易。
（三）过分依赖外在奖励的激励作用， 忽视了内在激励
在激励方面，高校对教师的激励多看重外在奖励的作用，忽视了高校教师的实际需求，缺乏内在激励，没有建立起有效的激励机制。激励要以教师个人的内部需要为依据，以需要的满足来驱动教师完成各种行为。平心而论，物质需要总是第一位的，想要调动教师工作的积极性，必须首先给其必要的物质满足。但由于高校教师属于高文化、高学历、高强度的工作群体，他们对精神方面的需要远远大于物质需要。高校教师往往希望自己能够在工作中表现出实力，并且有所成就同时也希望自己的工作能够得到周围环境中的人的赏识、肯定。但是，目前在高校教师队伍的管理中存在的问题就是：对高校教师的内在激励方式不足甚至匮乏。大部分高校往往通过提高待遇、多发奖金的方式来试图留住教师。而通过外在奖励和内在激励相结合的办法留住教师，这一点却经常被高校所忽视。
二、“以人为本”理念下改进我国高校教师管理的可行性措施
针对上述高校教师管理中存在的问题，结合“以人为本”理念，尝试从以下几方面着手来进一步加强和改善对高校教师的管理。
（一）高校教师管理去行政化，建立人性化管理机制
社会、学校、个人要重新认识教师在高校中的主体地位，教师是办学主体，是立校之本，要建立以教师为本的人性化管理理念。在高校教师管理过程中，在管理制度的制定、实施等各个环节上，尊重、相信、依靠教师，把教师看成管理的主体，也就是管理的参与者、组织者和监督者。从人性化的角度，关注教师的情感、态度、价值观，关注教师的物质和精神需要，真诚的关怀教师、扶持教师、尊重教师，让教师都能体会到自己作为学校的主人的自豪感，从而提高教师工作的积极性、主动性。
（二）正确处理教学和科研的关系，建立科学合理的学术评价体系
高校教师管理中的重科研、轻教学的倾向要求我们必须深刻反思显存的评价制度，如何正确处理教学和科研的关系，如何衡量学术质量，是摆在所有高校管理工作者面前的一大课题。在人本主义理念中，教师是高校的办学主体，在评价一名教师的水平时，高校必须建立科学合理的学术评价体系，杜绝评价机制的工具性、操作性。科学合理的学术评价体系要求评价制度的灵活性、个体性，要求在评价过程中考虑教师作为个体的需求。这种评价体系不仅看重教师劳动的结果，同时也看重教师劳动的过程，将过程性评价和结果性评价结合在一起，并以过程评价为主。相对于看重数量的评价来说，更强调对教师科研成果和教学成果的质量评价。
（三）物质激励和精神激励相结合，以精神激励为主。
“教师管理要牢固树立以人为本、以教师为本、以教师的发展为本的理念，要使这种管理思想付诸实践，真正能够做到通过管理促进教师发展，关键是建立一种有效的激励机制。”[1]对于高校教师的激励，学校必须考虑物质激励和精神激励的统一，协调好物质激励和精神激励的关系，以精神激励为主。一方面要学校要善于运用各种物质条件来改善教师的工作环境，完善教师所需的必要的硬件，接触教师教学科研的后顾之忧，这样教师才能全身心投入到高校工作中。另一方面，高校教师的特殊性决定了高校教师除了必要的物质激励外，高校教师对内在的精神需要也是高校管理者所必须考虑的。高校必须通过情感激励、表扬激励、参与激励、目标激励等多种精神激励方式，将物质激励与精神激励相结合，提高教师工作的积极性和主动性。
参考文献：
我国环境会计信息披露的现状、成因与对策 作者：林惠忠
来源：《沿海企业与科技》2005年第02期
[摘 要]随着人类社会可持续发展观念的形成，环境会计开始成为会计科学一个重要的新分支。西方发达国家的会计界积极开展对这一新兴领域的研究，逐渐形成了具有特色的理论和方法，有关国际组织和会计职业组织也采取了多种措施以推动其研究与实践。文章揭示了目前我国环境会计信息披露的现状，并对其进行原因分析，最后提出了自己的一些建议。
[关键词]环境会计；信息披露；现状；成因；对策
[中图分类]F23
[ 关键词]食品安全；监管体制；监管主体
[ 中图分类号]F 7 6 8 ． 2 [ 文献标识码]A [ 文章编号]1 0 0 6-0 1 2 X(2 0 0 8)_ _ 0 15(O 5)
[ 作者]张晓涛，副教授，硕士生导师，中央财经大学金融学院，北京 1 0 0 0 8 1 孙长学，经济学博士，副研究员，国家发展和改革委 员会经济体制与管理研 究所，北京1 0 003
5食品安全监管在实践中就是对食品安全与质量进行检测执法。根据世界卫生组织(WH O)和联合国粮农组织的定，食品安全监管是指：“由国家或地方政府机构实施的强制管理活动，在为消费者提供保护，确保从生产、处理、储存、加工直到销售的过程中食品安全、完整并适于人类食，同时按照法律规定诚实而准确地贴上标签”。对食品安全管的分析需要明确监管的主体——谁来监管，监管的依据依据何种法律法规监管，监管的措施与手段——如何监，监管的效率——能不能保证食品安全等问题。食品安全管体系就是由强制性的食品监管活动和食品供应链各个利相关方面参与的预防性、教育性战略相结合的产物。本文从食品安全监管主体的角度人手，分析我国食品安全监管制存在的问题并提出完善的对策。
一、我国食品安全监管机构及职能分配
目前，我国政府在对食品安全的管理上，基本采取以政府多个部门实行切块分段共管的模式。
中央政府一级的食品安全管理工作主要由食品与药品监督管理局、卫生部、农业部、国家质检总局、工商总局和商务部共同负责，并向国务 院报告工作。以上机构各 成体系，在省、市、县一级都分别设有相应的延伸机构，每个机构有自己的具体结构和管理范围。这些部门主要是按照分段监管的原则对食品进行监督管理，食品从原料到加工成成品的过程，一个环节由一个部门负责。农业部负责原料种植养殖环节，质检部门负责食品生产加工环节的卫生监督，工商部 门负责餐饮、食堂等公共食品环境卫生，国家食品药品监督管理局实施综
合协调查处重大事故。
食品药品监督管理局是国务院综合监督食品、保健品、化妆品安全管理和主管药品监管的直属机构，负责食品、保健品和化妆品安全管理的综合监督、组织协调和依法组织开展对重大事故查处，负责保健品的审批。
卫生部主要负责国内市场的食品卫生政策和食品管理工作，主要职责是 ：负责拟定食 品卫生安全标准；牵头制定有关食品卫生安全监管的法律、法规、制度，并对地方执法情况进行指导、检查、监督；负责对重大食品安全事故的查处、报告；研究建立食品卫生安全控制信息系统。
农业部主管种植养殖过程的安全，负责农 田和屠宰场的监控以及相关法规的起草和实施工作，负责食用动植物产品中使用的农业化学物质(农药、兽药、鱼药、饲料及饲料添加剂、肥料)等农业投入品的审查、批准和控制工作，负责境内动植物及其产品的检验检疫工作。
国家质检总局主要负责食品生产加工和出口领域内的食品安全控制工作。负责食品安全的抽查、监管。并从企业保证食品安全的必备条件抓起，采取生产许可、出厂强制检验等监管措施对食品加工业进行监管，建立与食品有关的认证认可和产品标识制度。特别是出口食品加工厂的注册、出口动物和植物性食品检查、活体动物的进出口检疫、出口检验检疫证书的发放等。
商务部侧重于食品流通管理。主要职责是通过积极开展争创绿色市场活动，整顿和规范食品流通秩序，建立健全食品安全检测体系，监管上市销售食品和出口农产品的卫生安全质量。
工商行政管理局负责组织实施市场交易秩序的规范管理和监督，对食品生产、经营企业和个体工商户进行检查，审核其主体资格，执行卫生许可审批规定。同时，查处假冒伪劣产品和无证无照加工经营农副产品与食品等违法行为。
除上述部门外，还有一些政府机构也参与食品检验和控制。如，科技部负责食品安全科研工作，环保局参与产地环境、养殖场和食品加工流通企业污染物排放的监测与控制工
作等。这样，中国就形成 了按照食品链环节进行部门分工为主、品种监管为辅的监管框架(见图 1)。
图 1我国食品监管机构职能图
二、我国食品安全监管机构与职能设置存在的问题
(一)我国食品安全监管部门设计的逻辑性与矛盾
从表面看，我国食品安全监管部门及职能的设计是一个多部门多级别架构的体制。这种方式比较符合食品问题的复杂性、多样性和社会性交叉等特点，至少能够在概念上让人充分相信从上到下的国家机器都在食品安全监管上获得了最大限度的运转机能。中国食品安全监管模式的设计在行政权分解状态下最大程度寻求行政资源的整合，这一体系运营的效率主要取决于两方面问题的解决 ：一是 中央各部门的合 作 ；二是中央与地方的合作。然而，我国的食品安全监管体系的设计主要是从行政本身的角度来划分的，是建立在行政学的基础上，对各部门职 能的描述是概括化、政策化的语言，其模糊性和解释余地之大不得不让人怀疑我 国食品安全监管理念的根基。2 0 0 3年在中国的政府机构改革 中，在原国家药品监督管理局基础上组建食品和药品监管局，并授予其综合监督管理食品安全的权力，这无疑是实现综合监管的重大举措，对于理顺现行行政监管体制和加强关乎公众健康安全的措施有着特殊重要意义。但是它所能起的作用有多大，这才是必须深刻思考的问题。中国食品药品监管局要履行自己的综合管理的职能至少会遇到双重阻碍 ：第一，从机构设置来看，食品和药品监督管理局属于 国务 院直属机构，在地位上不比其他国家机构高，在中国这样一个有严格等级的行政体制下，它有什么力量去 “ 综合管理” ?第二，从职能划分来看，几乎所有的中央国家机关在某种程度上都被授予 “ 综合监管”的职能，当它们 的监管领域发生重叠和碰撞时，每个部门都名正言顺有理由来捍卫 自己的 “ 领地”。
(二)部 门之 间缺 乏协调性
目前，我国食品管理模式表面上看几乎调动了许多力量来齐抓共管，但实质上是没有一个部门真正在管或最终负责。这种分权共治模式的根本特点是权力被分散而无法形成绝对的权威管理。中国在食品管理上形成的多部门管理格局是不同部门仅仅负责食品链的不同环节的结果。目前，食品安全管理权限分属农业、商务、卫生、质检、工商、环保、法制、计划和财政等部门，形成了 “ 多头管理，无人负责”的局面，严重影响了监督执法的权威性。我国食品安全监管实行分段监管的本意是将食品安全监管细化，让食品制造 的各个环节都能充分得到政策主体的管理与指导。但在我国，各执行主体间工作不协调，各个部门之间权限界定不清楚，只能相互交叉，政出多门，管理重叠和管理缺位现象突出，政策实施的通道被切成了不相连接的几段。当出现食品安全事件需要追究责任时，所涉及的各有关方面都会本能地推卸责任。这种情况常常导致管理活动的重复、法律实施 的不稳定、管理活动缺乏一致性和管理盲区的出现等，还可能导致公共健康目标和贸易便利化及产业发展之间出现矛盾。以生产环节为例，仅食品生产企业 的监管部门就包括卫生部、国家食品药品监督管理局，国家质检总局、国家工商总局这 4家：卫生许可权由卫生部门掌握 ；质检总局控制质量标准；工商总局负责企业登记和食品流通；食品保健品的审批和注册由国家食品药品监督管理局负责。自2 0 0 5年 4月震惊全国的安徽阜阳劣质奶粉事件发生后，社会各界就对 因多头管理而漏洞频出的现行食品安全监管体制提出了质疑。
(三)中央与地方的关系有待进一步理顺
中国现行的食品安全监控工作由国家和地方政府的管理机构共同负责。中央政府一级的食品安全管理工作主要由卫生部、农业部、国家质检总局和商务部等部门共同负责，并向国务院
报告工作。这几个机构自成体系，在省、市、县一级分别设有相应的延伸机构，每个机构的具体结构和管理范围都很复杂。大部分省、市和县级政府都设有与卫生部、农业部和国家质检总局对应的食品安全管理机构。一般情况下，这些食品安全管理机构直接对当地的本级政府负责，但接受中央机构的管理和技术指导。也有些地方的食品安全管理机构直接接受中央
机构的领导，如，省级的进出口检验检疫局。但是，地方政府也有权制定 自己的规章和标准，而地方的食品安全管理机构都是地方财政 自给，因而很可能更多的关注于本地区利益而不是国家的标准。目前，各部门从中央到地方的垂直系统亦十分复杂。卫生部、农业部从中央到地方均为分级管理。食品和药品监管局成立后，地方上尚无食品监管的职能部门，如何实行地方上的监管，依然是未知数。
(四)食品安全监管行业参与不够
产业界是食品的提供者，建立有效的食品安全保障体系，离不开产业界包括生产者和进 口商、加工者、销售商(零售和批发)、食品服务、贸易组织等有关各方的密切配合。产业
界在食品安全管理体系中的作用主要通过以下途径落实 ：一是与政府沟通，将行业信息传递给政府，为政府完善管理制度提供服务；二是通过行业 自律加强行业内部管理；三是与
消费者沟通，根据消费者的需求不断完善行业内部管理制度。但是，目前这几个方面的作用没有得到充分发挥。我国现行的食品安全管理体制是一个自上而下的体制。法律法规的出 台、标准的制定、检验检测体系的建立、认证认可体系的建立并不是根据行业的现实情况出发，这样就 容易造成管理“ 虚化”的问题，很多具体管理制度实际上执行不下去。目前，食品行业组织还没有得到充分的发育，即使有些行业成立了行业协会，但运行还很不规范。食品行业与消费者的沟通也比较少，一些食品生产加工者和销售商为了降低成本和占领市场，利用与消费者信息不对称的机会，制假售假，给食品安全造成了极大隐患。
(五)消费者在食品安全监管中的作用未得到充分发挥
在有效的食品安全保障体系中，消费者起着重要而关键的作用。但 目前，我国大多数消费者对食品安全 问题没有引 起足够的重视。即使一部分消费者对食品安全问题比较重视，由于消费者组织还不健全，也缺乏有效参与监督的渠道。
三、完善我国食品安全监管体制的对策：多部门监管模式的协调与完善
以消费者健康与安全为核心，重新建立足以控制各环节风险的食品安全体系是发达国家食品安全管理体制变化的总趋势。从国际经验来看，加强食品安全管理各部门之间的协调是食品安全管理体制改革的核心。这种协调表现为两种类型：一类是以加拿大、丹麦、爱尔兰、澳大利亚为代表，为了控制风险，将原有的食品安全管理部门重新统一到一个独立的食品安全机构，对全过程进行统一监管，彻底解决部门间分割与不协调问题 ；另一类是以美国和 日
本为代表，食品安全的管理机构依然分布在不同的部门，但通过明确食品类别(美国)或按照环节(日本)进行分工，以保证对 “ 农田到餐桌”全过程的监管。值得注意的是，即使在美国也一直存在着要求食品安全管理机构完全统一到一个部门的声音。阿根廷、智利和荷兰等 国也在积极探讨成立一个专门机构的必要性和可行性。
我国有必要借鉴发达国家的经验，并避其不足。目前，我国多部门监管体制存在的问题是显然的，必须对其进行改革。就实际情况来说，近期内不可能建立一个单一的食品安全监管机构体系，也没有任何一个部 门能够在短期内挑起确保 1 3亿人口食品安全的重任。比较现实的选择是通过加大协调力度和完善协调机制，处理好部 门之间的关系、不同级次
政府之间的关系、政府与消费者组织和产业界以及其他相关利益方之间的关系，将多部门体系转变为综合部门体系。为此，提出几点建议：
(一)成立国家食品安全委员会
我国食品安全管理多达 8、9个部门，各部门之间缺乏统一协调，成立食品安全委员会极有必要，国外也有先例和经验。现在由于职责划分不够明确，在生产过程和市场流通中常出现 “ 谁都管和谁都不管”的现象。建议 ：我国尽早组建由相关政府职能部门组成 的食品安全委员会，专门负责组织协调政府各主管部门对我国食品安全的监管，并为政府制定
食品安全政策提供建议，研究提出食品安全保障机制，调查评估食品安全状况并提出改进措施。
(二)对政府食品安全管理机构进行合理分工政府食品安全管理机构的合理分工，是建立协调的能够实现由 “ 农田到餐桌”的食品安全管理体制的核心。可供选择的改革方向有3种，每一种都需要国家食品药品监督管理局充分发挥其综合协调作用。第一种是把现在分布于各部门的食品安全管理机构完全整合在一起，统一放到一个独立的食品安全管理机构，彻底解决机构重复和管理盲区问题。该方案对现有行政体制的冲击最大，改革的难度也最大；第二种是借鉴美国现有的食品安全管理体制模式，由国家食品药品监督管理局牵头组织有关部门，按照食品的类别在各个部门进行分工。每个部门独立地对 自己所分管食品从 “ 农田到餐桌”进行全过程监管，其他部门无权干涉。该方案与目前的行政管理体制有一定冲突，因为各部门现有的食品安全监管职能是按照食品产业链条的环节来划分的，因此，改革力
度较大，也存在一定难度；第三种则是在现有的管理体制基础上进行小的调整，依然按照食品产业链 的环节进行分工。
由国家食品药品监督管理局牵头，组织卫生、农业和质检等部门研究制定分工方案。主要解决两个问题 ：一是就监管方面存在交叉和重复之处进行明确的重新分工，只能由一个部门负责，其他部门退出；二是就无人管理的盲区进行明确的分工，确定哪个部 门负责哪些尚无人监管的盲区。在制定分工方案时要充分考虑各个部 门已经建立的检验监测网络的实 力。这个方案最接近现有管理体制，但是必须解决好分工后各环节之间的协调和衔接问题。解决衔接问题的关键在于都应该服从于一个统一的食品安全标准体系。
(三)充分发挥地方食品安全管理体 系的作用中国地域辽阔，地区间差异明显。应借鉴美国
经验实行食品安全机构联合监管制度，建立中央政府和地方政府既相互独立又相互协作的食品安全监督网，在县市、省区和全国全面监督食品的生产与流通。必须充分发挥地方食品安全管理体系的作用，由各级政府负责所辖区域的食品安全监管工作，实行主管领导问责制。中央和地方在食品安全标准上要保持很好的协调。凡是存在国家标准的，地方监管机构必须
按照国家标准进行检验监测。食品在地 区间的流通，以国家标准或国际标准进行监管，没有国家标准的，各地可以按照地方标准进行监管。
(四)建立消费者组织、中介组织、企业和政府间相互沟通的机制
食品安全的实现有赖于社会上每一个公民的积极参与和努力。食品产业链的生产者、加工企业和流通业者通过自己的声誉来积极维护食品安全是食品安全体系有效运转的核心。
政府和社会的监管仅仅是外在的约束，生产、加工和流通主体的良好卫生规范与 自我检验监测才是内在的决定因素。这些主体内在积极性 的发挥也有赖于消费者的支持，消费者只
有珍视自己的食品安全投票权，把钱投给那些提供优质安全食品的企业而不购买无证商贩的食 品、自主维护 良好 的市场秩序，那些为提供安全食品而付 出额外代价的食品生产者和企业才能够得到补偿，才能够有激励继续维护食品安全。各种形式的中介组织对于食品市场的监督以及相关信息和食 品安全技术的推广也具有重要的作用。行业协会可 以约束行业内的企业，权威的非官方质量认证机构也为优 秀的企业提供了社会声誉保障，农业生产者组织可以对组织内部成员的生产过程和产地环境进行 自主监督。为了充分发挥社会各方面维护食品安全的积极性，有必要建立一个消费者组织、中介组织、企业和政府间相互沟通的机制，通过沟通来加深理解、寻求共同解决食品安全关键问题的办法。
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