江苏工程咨询招标代理
各招标代理机构：
《江苏省工程招标代理操作指南》经有关部门批准实施，现通知各有关单位，请遵照执行。
附件：
江苏省工程招标代理操作指南
第一节 代理活动基本准则
1.招标代理机构行为基本要求
1.1 代理活动中，招标代理机构应当充分了解工程的性质、规模、特点、现场环境和招标人的期望，向招标人提供必要的法律法规和政策咨询服务，按照公开、公平、公正和诚实信用的原则,依法开展招标代理服务工作，在法律法规允许的范围内保证招标人权益的实现。
1.2 招标代理机构应建立内部质量管理体系，招标代理活动中的文件和成果经分级审核后方可向招标人、投标人及监督管理机构提交、发出。1.3 招标代理机构应制定代理工作方案，经招标人批准后，按照方案实施代理工作。
1.4 招标代理活动中的主要文件和成果，招标代理机构应按合同约定及时报送招标人，需批准的经招标人审查批准后方可发出。1.5 招标代理过程文件以及成果文件应妥善保存。
1.6 项目组成员应当按照委托代理合同规定的工作范围和工作分配，正确履行职责。
2.招标代理委托合同签订和人员配备
2.1 代理委托合同签订，应当使用建设行政主管部门制订的招标代理委托合同示范文本，其中主要内容（代理事项、范围、收费标准、项目组人员组成及分工、授权委托书等）必须齐全。2.2 项目组应由二个及以上专职人员组成，所有项目组人员必须持证上岗，并按照委托合同中的人员分工开展代理业务。项目组人员到招投标监管部门或交易中心进行项目代理操作时应当佩戴如胸牌等身份标识，非项目组人员不得从事该项目的代理工作。2.3 代理项目组长必须具有工程建设类注册资格，并负责编制资格预审文件、招标文件和组织开标活动。项目组长不能同时从事（从发布招标公告到发出中标通知书止）三个以上（不含三个）工程项目的招标代理活动。
2.4 代理委托合同实行电子备案的，应当按照合同内容，在系统中正确选择代理组成员，完整填写全部内容，上传完整的招标代理委托合同电子文本附件。
第二节 发包准备
3.发包初步方案编制及提交
3.1 编制发包初步方案，应收集项目可行性研究报告或项目申请报告、立项文件等材料，与招标人进行必要的沟通，踏勘项目现场，全面掌握项目的实际情况。其标段应按照国家规律、法规和项目可行性研究报告或项目申请报告的内容合理划分，完整地编写本项目的所有标段内容（包含本次招标标段及未招标标段和可能招标的标段）。群体工程或住宅小区工程，须在标段名称中详细列明幢号，暂估价达到国家规定规模标准的，应当单独设立标段。
3.2发包初步方案拟定后，应登录电子招投标系统按要求一次性填写，并上传相关附件提交备案。
3.3 发包初步方案需要变更的，应编制发包方案变更文件，经招标人书面确认后登录电子招投标系统办理变更备案。4.资格审查文件编制
4.1资格预审文件应当按照国家、省有关规定编制。国家、省市有标准文本的应当采用。其中必要合格条件的设置在送招标人审定时应当做专门说明。
4.2资格预审文件设定的合格条件或者无效标条件应当清晰、明确，并集中单列。其中，无效标条件应当按照规定编写。特殊情况招标人需要另行规定无效标条件的，应当将调整的无效标条件及其说明事先征求招投标监管机构意见后写入资格预审文件。4.3 实行电子招标的，已下载资格预审文件的潜在投标人获取招标人对资格预审文件的澄清或者修改的网络地址和方法应当在资格预审文件中载明。
4.4 资格预审文件应随同招标公告提交备案。备案时招标代理机构人员可以对该资格预审文件中的要点做出必要的说明。5.招标文件编制
5.1招标文件（含招标文件、工程量清单及其他必要的组成附件）应当按照有关法律、法规及相关规范性文件的规定编制，充分体现公平公正、平等竞争的原则。
5.2 招标文件编制后应按规定提交备案，备案时可以对招标文件要点作必要的说明。
5.3 招标文件编制应当注意以下内容：
5.3.1 招标文件中设定的合格条件或者无效标条件应当清晰、明确，并集中单列。其中，无效标条件应当按照规定编写。特殊情况招标人需要另行规定无效标条件的，应当将调整的无效标条件及其说明事先征求招投标监管机构意见后写入招标文件。5.3.2 工期要求应当以定额工期为依据，结合实际，科学、客观合理制定。
5.3.3 甲供材、暂估价的设定应符合有关规定，工程量清单中须附甲供材、暂估价一览表。5.3.4 不得以任何方式或附加条件要求投标人带资承包。
5.3.5 如为资格预审方式，类似工程认定应与资格预审文件中的要求一致。
5.3.6 采用资格后审的，对合格投标人资格应当有专门、详细的条款。
5.3.7 评标细则应按照国家、省有关规定编制；针对项目特征制定的有关专用条款的设立应有法律法规依据。
5.3.8 拟签订合同主要条款应当详细、完整。对工程实施中可能发生的变更、市场风险及由此带来的价格调整、核定和决算审核等影响合同签订和履行的因素应当作事前约定。
5.3.9 实行电子招标的，已下载招标文件的潜在投标人获取招标人对招标文件的澄清或者修改的网络地址和方法应当在招标文件中载明。
5.3.10 招标文件中可以明确投标文件解密失败的补救方案，并要求投标文件对此作出响应。
5.4 招标文件出售的，其价格应当以收回成本为目的，在允许的范围内合理定价。6.招标控制价
6.1招标控制价应当按照有关法律、法规及相关规范性文件的规定编制，充分体现公平公正、平等竞争的原则。
6.2 招标代理机构应当及时将招标控制价成果文件提交项目所在地造价管理机构备案。6.3 招标控制价应当随招标文件一并发布，不能按时发布的，应当延长投标截止时间。
第三节 招标程序
7.招标公告编制和发布
7.1 代理机构应认真、详细编写招标公告（或投标邀请书）相关内容，明确资格审查方式，并按照企业资质和项目负责人资格标准相关规定确定投标人及项目负责人的资格要求，招标公告中应附有资格条件、资格审查的标准和方法、评标的标准和方法。7.2 资格预审文件、招标文件的发售期，须满足法定期限的要求。7.3 招标人发布公告，应当将公告提交招投标监管机构备案。招标公告（包括资格预审公告）应当在江苏建设工程招标网等法定媒介上发布，并同时在建设工程交易中心发布。
7.4 采用资格后审方式招标的，招标文件应随同招标公告一并提交备案。
7.5 实行电子招标的，招标代理机构应当在资格预审公告、招标公告或者投标邀请书中载明潜在投标人访问电子招标投标交易平台的网络地址和方法。8.资格审查
8.1资格审查按照资格预审文件或招标文件规定的时间、地点在交易中心进行，由招标人组织组成的审查委员会或评标委员会负责。8.2资格审查所使用的资格审查材料，一般应以申请人提交的有效电子资格审查材料为准。
8.3 如需现场接受资格审查材料时，招标代理机构人员应按时到达交易中心。在接受资格审查材料时，应对收到的资格预审材料内容及其缺陷进行必要的记录、登记并由送交人签字确认。接受资格审查材料时间截止后，应及时完成相关资料的收集和填写，归档备查。
8.4 按照资格预审文件规定的办法组织资格审查委员会，对各申请人或投标人递交的材料进行资格审查，并完成资格预审报告。8.5 资格预审报告应及时报招投标监管部门备案，并将未通过资格预审的单位进行公示。同时，应以书面方式向全部递交资格审查材料的单位告知其资格审查结果。9.现场踏勘及招标文件答疑
9.1 现场踏勘一般应由投标人在招标文件规定的时间自行踏勘。招标代理机构应配合招标人在规定的现场踏勘时段向全部潜在投标人提供无障碍的现场踏勘条件。
9.2 不得组织单个或者部分潜在投标人踏勘项目现场。
9.3 投标人对招标文件有疑问需要澄清的，应当以招标文件规定的形式向招标人提出。招标代理机构负责收集和整理书面提出的疑问，组织相关人员答疑，答疑内容经招标人确认后在规定时限内以书面形式通知所有招标文件收受人。
9.4对拟招标工程、货物或服务所需的技术规格，质量要求，竣工、交货或提供服务的时间，投标担保的形式和金额要求，以及涉及招标程序、需执行的附带服务、工程计量计价等内容的澄清和修改，可能影响投标文件编制的，应当在投标截止时间至少15日前通知所有获取招标文件的潜在投标人，并应当提前或在修改发出的同时进行备案。依法需要延长投标截止时间的，应当延长。9.5 对于减少投标文件需要包括的资料、信息或者数据，调整暂估价的金额，增加暂估价项目，开标地点微调，及按照招标文件约定进行的答疑、相关承诺、确认文件等工作的记录、文件等不影响投标文件编制的招标文件非关键内容的澄清和修改，应当及时进行备案。
9.6 招标文件补充文件，应当按照招标文件的规定向全部潜在投标人发出。
10.接收投标文件
10.1 招标代理机构应当在投标截止时间15分钟前到达招标文件规定的地点，按照招标文件要求接收投标人的投标文件。
10.2接受投标文件时，应检查投标人名称与资格预审时是否一致，投标文件的密封是否符合招标文件要求等，并做详细登记。未通过资格预审的申请人提交的投标文件，以及逾期送达或者不按照招标文件要求密封的投标文件,招标代理机构应当拒收。
11.评标专家抽取
11.1 评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成。不管何种评标办法，有关技术、经济等方面的专家均应当在江苏省评标专家名册中采用随机抽取的方式确定评标专家，并依法成立专家评标委员会。评标专家抽取及确定时应实行回避制度。
11.2 评标专家的抽取时间及方式应当按照有关规定，由招标人及代理机构派专人到规定地点办理。12.开标组织
12.1 开标遵循即时、公开开标制度，在投标截止时间的同时组织开标。
12.2 开标活动注意事项：
12.2.1 开标会应当在招标文件规定的地点由招标人主持，邀请所有的投标人参加，评标专家不得参加；
12.2.2 检查投标文件的密封状况。开标时，由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，也可以由招标人委托的公证机构检查投标文件的密封情况并予以公证；
12.2.3 投标文件必须当众开封（解密）。在对投标文件进行检查并确认无误后，凡在投标截止时间前收到的所有投标文件，开标时都应当当众予以拆封（解密）、宣读和记录。招标文件设定开标顺序的按顺序进行；
12.2.4投标文件的宣读。招标人应当宣读所有被开启的投标文件的主要内容，包括投标人名称、项目负责人、工期、质量、投标保证金和投标价格等；
12.2.5 开标过程中的异议提出和处理等事项，均应当详细记录，并存档备查。
12.3 实行电子招标，因投标人原因造成投标文件未解密的，视为撤销其投标文件；因投标人之外的原因造成投标文件未解密的，视为撤回其投标文件，投标人有权要求责任方赔偿因此遭受的直接损失。部分投标文件未解密的，其他投标文件的开标可以继续进行。
13.评标组织
13.1开标当日，招标代理机构应准备数本招标文件、评标报告表格、图纸、工程量清单及工程预算书等资料和可能使用的计算器。并将评标室电脑开启，调试相关设备，保证正常使用。
13.2 评标由评标委员会组织实施，整个评标过程应在保密情况下进行。评标会除评委会及1-2名工作人员外，其余人员一律离开评标现场，同时，在场人员通讯工具应关闭并专门保管。
13.3评标过程中应当严格遵守评标纪律，不得有影响评标委员会成员的行为，保证评标的客观、公正。13.4 评标活动注意事项：
13.4.1 评标开始前，应向评标专家通报招标工程项目的招标人和投标人情况，提醒评标专家及时回避。如发生评标专家回避事项，按照规定进行补充抽取；
13.4.2 评标开始后，向评标委员会介绍人员组成，宣布评标纪律，向评标委员会成员发放评标资料，介绍工程概况、招标项目的范围和性质、招标文件规定的主要技术要求、标准和商务条款、招标文件规定的评标方法和标准以及在评标过程中应考虑的相关因素、信息和数据；
13.4.3 招标代理机构工作人员应对评标委员会完成的工作进行核对，出现评标委员会未执行招标文件规定等重大事项，及时报告监管人员；
13.4.4 评标中，招标代理机构工作人员应配合评标委员会完成答辩、质询、澄清和说明等评标工作事项。14.协助提交评标报告
14.1 评标结束后，招标代理机构人员应协助评标专家检查评标报告填写内容是否完整规范、签字是否齐全，确认评标结论准确无误后及时将评标报告报送招投标监管机构。
14.2评标委员会成员和评标活动有关的工作人员不得透露对投标文件的评审和比较、中标候选人的推荐情况以及与评标有关的其它情况。中标候选人和拟中标人公示
15.1依法必须进行招标的项目，招标人或招标代理机构应当自收到评标报告之日起3日内，按规定通过江苏建设工程招标网等法定媒介和建设工程交易中心对招标人确定的中标候选人、拟中标人的应当公示的信息进行公示。
15.2 公示内容应包括中标候选人情况、评标结果及拟定中标人名称，公示期不得少于3日（3天以上节假日除外）。16.中标人公告和中标手续办理 16.1 评标委员会提出书面评标报告后，且投标人或者其他利害关系人在中标候选人、评标结果及拟定中标人公示期间无异议的，招标人一般应当在15日内确定中标人，最迟应当在投标有效期前确定。
16.2 招标人应当将中标人名称、中标价、项目负责人及投标文件载明的其他项目主要管理人员在招标公告发布媒介上予以公告，并发出中标通知书（公告时间与中标通知书签发时间应当一致）。16.3 招标代理机构应通知招标人及中标人缴纳有关费用，协助招标人签发中标通知书。
16.4 中标通知书所填列的内容应与中标人的投标文件一致，应该明确项目及标段号和所包含的具体楼号、项目管理人员名单（包括投标文件载明的项目负责人和技术负责人、施工员、安全员、质检员等）等内容，监理标段的中标通知书应注明总监理工程师、总监理工程师代表、专业监理工程师等监理人员姓名，其它相关内容及日期按要求填写，必须由招标人加盖公章。17.书面情况报告
17.1 招标人应自确定中标人之日起15日内将书面报告等所有资料（已备案的除外）按目录（已提供）如实填写、上传后提交招投标监管部门。
17.2 编制的招标投标情况书面报告，经招标人盖章确认后，由招标代理机构盖章和项目组经办人签名，提交备案。
17.3 电子招标投标活动中的下列数据电文应当按照《中华人民共和国电子签名法》和招标文件的要求进行电子签名并进行电子存档：
（1）项目注册材料（含资金来源证明，立项批文等扫描件）;（2）委托代理合同;（3）招标公告内容;（4）投标报名;（5）电子招标文件;（6）招标控制价（如有）;（7）答疑澄清（如有）;（8）招标人评委备案（如有）;（9）专家抽取结果记录;（10）评标报告;（11）中标候选人公示;（12）中标人公告、中标通知书;（13）合同。18.施工合同备案
18.1 根据《招标投标法》“招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同”的规定，按照代理委托范围协助招标人与投标人签订合同及办理与招标有关的其它事宜。
18.2 招标代理机构应当检查合同内容是否与招标文件、中标人的投标文件相一致。18.3要求招标人在订立施工合同后七日内将合同送招投标监管部门备案。
第四节 异议和投诉处理
19.异议和投诉处理
19.1 投标人或者其他利害关系人认为招标投标活动不符合法律、行政法规规定的，可以按规定向招标人提出异议。
19.2 招标人应当受理并按照规定对异议做出答复。按规定应现场答复的，应现场答复。招标代理机构负有协助招标人完成答复工作的义务。
19.3 异议处理期间，应当暂停招标投标活动。
19.4 招投标监管部门处理投诉，有权查阅、复制有关文件、资料，调查有关情况，相关单位和人员应当予以配合。必要时，招投标监管部门可以责令暂停招标投标活动。招标代理机构应当主动搜集有关证明材料，配合监管机构调查处理投诉。
19.5实行电子招标网上受理异议、投诉的，投标人或者其他利害关系人依法对资格预审文件、招标文件、开标和评标结果提出异议，招标代理机构应当协助招标人在网上答复。
第五节 资料档案和保密 20.资料档案和保密
20.1招标代理机构及其工作人员应按档案管理要求进行过程资料的收集、整理、归档，重要文件应当按照权限实行签署和核准制度。
20.2向招投标监管部门提交的档案应按照招投标监管部门规定，向招标人移交的档案应按照代理委托合同要求，自留的工作档案应完整包含全部过程资料。工程招标代理评价意见表由招标人填写评价意见后送招投标监管机构。
20.3 实行电子招标的，应在确认电子招标投标交易平台中全部招标数据及其签署等的完整性后，形成电子档案。交易平台外保存的电子档案应为通用办公工具可以打开的格式，或附有打开电子档案的专用工具。
1 电力物资招标结算管理现状分析
1.1 招标结算业务处理手段落后
在江苏招标公司的整个业务流程中,账务处理过程主要包括收取标书费阶段、收取保证金款阶段、退保证金阶段以及收取中标服务费阶段。针对不同阶段、不同性质单位目前仍然采用的手工账务处理方式,该种方式虽然灵活、便捷,但随着近年来业务量的不断增大,账务处理人员的劳动强度也愈加繁重,并且在账务处理过程中,还需区分国网公司系统内单位和系统外单位进行不同的程序处理,事务处理过程中极易出现疏忽、混乱等现象;此外,加之不同流程,不同性质单位的账务处理方式不一,更是增加了账务处理的工作难度。由此可见,传统的手工处理方式已远远不能满足现今的招标结算业务需求。
1.2 银行对账业务出错率高
按照现行的常规方法,财务人员需要每月与银行进行资金对账、编制银行余额调节表等工作。近年随着公开招标的普遍应用,参与投标的供应商数量加大,收取标书工本费和保证金的业务量也随之增多,累计至每个月末进行统一处理,对账工作人员的工作量剧增,并且对账业务流程繁杂、数据量大,导致对账业务过程出错率较高,极大地影响了公司的资金安全。
1.3 供应商台账管理系统功能不完善
由于向国网公司相关部门申请往来单位流程长、耗时长,导致财务在收取供应商标书费以及保证金款进行系统账务处理时,难以选择“往来单位”,系统外的供应商只能计入“其他应付款—其他保证金一其他”,这就导致通过科目汇总表不能查询到相关单位账户余额以及明细单位相关款项情况。此外,在保证金的收取以及核实退款时,财务需要逐笔录入相关投标人信息,工作量非常大,并且在录入过程中容易出现错误,以致录入工作的准确性难以保证。
1.4 资金管控风险重重
财务会计在复核投标保证金时,要依赖于保证金辅助账,但是保证金辅助账涉及人工操作较多,一旦信息录入错误或者在审核时出现失误,存在投标保证金退错或退重的风险。另外,手工台账记录的是以单位为目标进行管理的,在资金支付审核时按照单位余额进行风险控制,而保证金退款是以招标批次、单位来管理,难以形成以某标某单位收款金额进行风险控制;此外,由于手工清账是在月末进行,存在滞后性,往往在月底清账发现错付或重付时损失已经造成,再向投标人追回比较困难。
2 电力物资招标结算管理优化研究
2.1 电力物资招标结算管理优化思路
通过对江苏物资公司招标结算管理现状进行分析,本文提出通过优化物资结算管理流程,完善物资结算系统功能,对招标结算中收款、退款、台账业务进行“分拣、批次、关联”管理的提升方案,主要思路为:在财务管控系统中进行增强功能开发,对标书费、保证金和招标代理费记录进行分拣,实现招标结算三项业务管理;通过建立保证金收入、退还的对应关系,实现保证金批次管理;并通过保证金退还支付申请时自动关联收取信息,规避支付风险,从而实现招投标业务从收入到退还全过程的可跟踪、可受控管理。
2.2 电力物资招标结算管理优化
2.2.1 收款管理
系统通过获取银行到账记录,根据关键字与金额,分拣收款业务类型,分拣为标书费、保证金等费用类型,按批次、单位分别管理并自动生成收款凭证,完成收款业务及账务处理。
(1)获取电财数据。通过财务管控系统,实时获取当日或者某时间段内的银行交易收款明细数据,并以此作为收款确认的信息来源。收款记录在未分拣前各费用未实现分类管理,可根据系统中获取到的银行交易收款明细数据中的时间、摘要、金额、招标标号、对方单位名称等进行数据分拣。
(2)分拣收款类型。系统可以对保证金、标书工本费、招标代理费、暂挂款、年度保证金、误汇款等,按类型分拣进行收款确认。
(3)批次管理保证金。在一定的时间段,系统可以对某个批次的标段整体进行收款确认,实现按批次对投标保证金的管理。同时,可以按批次选择分拣好的保证金记录,方便查询、导出、留存,并且可以与国网招标系统中的投标单位信息进行核对,确保业务与财务数据的一致性。
(4)识别内外部往来单位。在生成到账通知单前,系统自动判断国网公司系统内、外部供应商,将内外部供应商的收款信息自动生成到不同的单据中,满足集团对账要求。
(5)生成收款凭证。系统将前端确认的银行到账信息自动带入生成的收款确认单中,发起业务申请。系统根据收款确认单信息自动生成收款凭证,减少财务人员手工填写相关信息。内部单位的凭证可自动提取并完成内部抵销与集团对账。
2.2.2 退款管理
对于保证金退款业务,建立保证金退款待办事项界面。由收款明细信息生成退款申请,建立保证金收入与退还的对应关系,减少手工维护的业务信息,规避支付风险。
(1)发起退投标保证。系统根据收款确认所记录的日期、单位等条件,可过滤出供应商的未退和可退金额,并自动生成资金支付申请单,发起退款申请。系统发起退款申请时,自动关联填报部门的月度现金预算,并根据收款确认单上的信息自动提取付款单上收付款单位的银行账户信息,无须手工维护。
(2)发送支付指令。通过财务管控系统完成资金支付,系统自动生成支付凭证信息。
(3)从投标保证金中扣取招标代理费。在系统中标识中标单位,可从投标保证金中扣取招标代理费,进行收入确认。需要从投标保证金中扣取招标代理费的情况下,可以对招投标保证金金额进行拆分,拆分后选择需要从中扣取的招标代理费的金额作为招标代理费,剩余的款项可同步进入退款流程。
(4)从投标保证金中扣取招标代理费制证。从投标保证金中扣取招标代理费记录可直接制证,自动生成凭证相关信息。
2.2.3 台账管理
台账管理功能主要实现投标保证金台账查询与一次性供应商台账管理。台账查询主要以收款单据为数据基础,数据信息可穿透查询收款单据、退款支付单据、收款凭证、退款支付凭证。一次性供应商台账管理将收退款过程中涉及的ERP系统中尚未来得及添加的非经常性投标单位,标记为一次性供应商,通过系统过滤查询梳理一次性供应商信息,实现一次性供应商台账管理。
(1)台账查询。所有进行过收退款操作的银行到账记录,都可以在台账查询界面根据所需过滤条件进行过滤查询与导出等操作,方便财务人员进行台账管理,并且可根据招标编号过滤查询相应收退款信息,实现按批次收退款管理。
(2)一次性供应商管理。过滤查询出付款单位为一次性供应商的记录,对应相应的投标单位名称,方便财务人员进行一次性供应商管理。
2.2.4 保证金收据功能
收据功能主要实现投标保证金收据查询、打印。
(1)查询收据信息。系统可根据招标编号等按批次查询出所需的投标保证金收据信息。
(2)打印收据。可根据需要直接打印出相关的收据等。
3 优化方案实施预期成效
3.1 提升物资结算管理效率
项目通过实时获取银行到账信息生成投标保证金收入记录,确保数据的真实性,并支持设置分拣条件,自动标识银行到账记录为投标保证金、标书费、中标服务费,大幅减少人工提交财务核算的工作量;另外,在系统中可以按招标批次形成投标保证金管理台账,实现按批次管理保证金收退,大大地提升物资结算管理效率。
3.2 减少物资结算过程风险
在财务管控系统中,根据收款明细信息生成退款申请,并建立保证金收入与退还的对应关系,减少手工维护的账号信息,规避支付风险;另外,系统自动识别判断内外部往来单位,保证内部单位相关凭证可提取至国网对账平台,实现自动对账,并生成抵销凭证,生成一键式报表;而在财务核算的过程中同步形成的银行对账记录,大幅地减少人工编制银行余额调节表的工作量,保障了资金的安全。
4 结论
本文根据江苏电力物资招标结算管理的实际需求,分析招标结算管理过程,对物资招标结算管理信息系统功能进行完善,实现招标结算过程资金费用自动分拣、保证金收入、退换批次管理等功能,有效地提高了物资结算管理效率,保证了业务操作处理的方便易用性,大大降低了物资结算人员的工作强度,提升了招投标结算管理工作服务质量,推动了国家电网公司集中采购的深度和力度。
摘要：招标结算是物资采购工作中的重要组成部分,具有业务量大、收退频繁、资金量大等特点。做好招标结算管理不仅利于提升供应商服务水平,还能有效地降低资金风险。通过分析江苏电力物资招标结算管理现状,提出优化改善结算系统功能,对招标结算中收款、退款、台账业务进行“分拣、批次、关联”管理的优化,提升物资招标结算管理的效率。
关键词：电力物资,招标结算,功能优化
参考文献
[1]董付梅.电力物资采购合同管理流程探[J].中国电力教育,2012(33):118-119.
[2]丛日杰,王倩.电力企业物资管理信息系统分析与设计[J].经济管理,2013,(23):245.
【关键词】工程招标；招标代理；招标代理市场
我国的经济迅速发展，同样蓬勃发起来还有建筑工程行业，建筑工程业不但呈现出迅猛的发展势头，更是也为我国国民经济的支柱产业，我国明确提出所有工程的开发建设工作都必须通过招标与投标来决定。工程招标的方式来确定工程建筑商是为了体现市场的公平与公正，为了获得工程的承包权，很多工程承包方会聘请招标代理公司为协助那些无招标经验的企业参与到投标工作中。尤其是近些年建筑行业的迅速发展，中小建筑企业的数量急剧增加，很多中小企业都希望参与到招投标工作中，获取更多的机会。
1.招标代理市场存在的问题
招标代理机构主要是帮助那些欠缺招标经济，对招标流程不了解，对招标文件的撰写不熟悉的企业来进行投标竞争的。招标代理机构专门负责承包企业的投标工作的，其行为以公平、公正为准则，更是招标方、投票方和监理部门的桥梁。然而，我国市场上的招标代理机构存一些问题，以下将重要分析存在的问题及原因。
1.1招标代理机构的专业性不高
熟悉整个投标流程，会撰写专业的投标文件是招标代理机构其最基本的要求。而专业的招标代理机构还应对招标方的工程提出自己专业性的分析，根据招投标双方的具体情况，对方案提出专业性的整改方案，提高标书的中标率。而我国的大多数招标代理机构却很难达到这个要求，只能做到熟悉投标流程，投标文件的撰写也都是基于模块化的，缺少事件可预见性，应急预案或理防范措施缺失等。而协助投标企业体现方案特色，就更是很难实现了。
1.2招标代理机构诱导投标企业
很多投标企业找到招标代理机构承包自己的投标竞争，主要是由于投标经验不足，希望借助于招标代理机构的专业能力，提高中标率。然而，很多招标代理机构在吸引客户时，在向客户进行营销时，不是介绍自己的专业能力，不是推荐自己的竞争优势，而是吹嘘自己具有中标的“门道”，甚至宣称自己具有操作中标结果的能力，使本来想通过公正公平的方式参与到投标竞争的企业打起了不正当竞争的想法，更是误认为招投标工作无公平公正而言，诱导投标企业采取不正当的竞争方式。
1.3招标代理机构谋取不正当利益
招标代理机构是通过收取投标企业的服务费来获取经济收入的，其代理费用的收取会与招标书编写的繁杂程度有关，会与招标工程的大小有关，还会与方案能否中标有关，这些都是招标代理机构收取代理费的标准。但是，很多招标代理机构并不将这些工作付出作为获取经济收益的渠道，而是利用代理人对委托人的信息优势，利用信息不对称会向进行招标代理的企业收取一定的回扣费用。调查投标工作的具体情况本是招标代理机构的工作内容之一，但是，代理机构会凭借招标企业对服务内容不熟悉，来收取信息费。有的招标代理机构甚至与招标方暗中有协议，可以向寻求投标代理服务的企业泄露招标工程的重要信息。
1.4招标代理机构满足投标企业的不合理要求
企业参与投标竞争首先要具有投标资格，而招标代理机构也要代理那些具有投标资质的来进行投标竞标。但是很多招标代理工作并没有做好自己应该负责的作，也是帮助那些不具有投标资质的企业制造假证件，捏造企业的经营业绩等。招标代理机构的这种行为，不但扰乱了正常的市场竞争秩序，并且扩大了投标企业数量，增大了招标酌选工作的难度，有的甚至会产生一些工程承包纠纷，为整个投标工作带来很大的困扰与麻烦。
2.解决招标代理市场中存在问题的建议
招标代理机构功能的正常发挥可以提高整个投标体的实力，促进整个行业竞争力，使招标单位的利益得到最大的保障。可以如上所述，招标代理机构存在的问题有很多，因此，针对这些问题，提出了一些建议。
2.1严格审查招标代理机构的资格
招标代理机构良莠不齐的现状，不但不能推动招投标市场的发展，反而制约了市场的发展。因此，建议相关部门提高招标代理机构的审核标准。对于招标代理机构的审核主要侧重于工作人员资历，工作业绩以及市场运行经验等。当然，很多条件的审核是缺少固定的标准，因此，相关部门应该制定详细的资格审核标准，如果困难太大，可以设定业绩评价系统，既定期对招标代理机构的业绩进行审核，设立投诉站，接受社会对招标代理机构监督，对于社会举报代理机构涉及违规操作的行为，要做到有证必查，有据必究，违规操作行为一旦查实，就要取消其运营资格。而对于定期考核不能通过的代理机构也要依法取消其运营资格。
2.2加强对招标代理机构的管理
招标代理机构具备了运营资格，接下来的就是要对其行为进行约束与管理。如上所述的，代理机构诱导投标公司徇私舞弊的，在代理工作中向投标公司提供虚假证明的，以及在代理过程中通过不正当手段谋取不正当利益的行为都是由于对招标代理机构管理不严格导致的。加强对招标代理机构的管理就要从管理规范与事后严惩制度两个方面下手。管理规范是预防，告知招标代理机构在代理投标人业务期间应履行哪些职责，收费标准，合同的有效期等，制定出整个招标代理行业的执行标准，让招标代理机构在工作开展的过程中，做到有据可依。事后严惩制度则是补救与警示措施。制定中应明确列出哪些行为是违反招标代理行业规定的，哪些行为是违反国家法律的，对于违规违法行为，相应的管理机构会拿出什么样的处罚条例等。
2.3规范招标代理市场正常运行
招标代理机构的正常、健康运行除了从自身找原因，从自我做起之外，社会与相关部门应加强对整个市场规范运行的管理与协调。一些不正当行为的存在，一些不正当利益的收取，甚至成为了很多招标代理机构存在的原因，这些认识与想法本身就是错误的，招标代理机构的市场自身一直本着一个错误的价值观在运营。规范招标代理市场主要从两个方面入手：第一，通过规范招标代理市场提高招标代理机构的职业道德。引导整个招标市场进入良性竞争的循环，招标代理机构之间竞争的是专业技能、竞争的是战略发展，而不是歪门邪道。第二，对招标代理机构的行为进行规定。作为招标代理机构，在与招标代理的公司进行协议时，哪些是其可以提供的服务，而哪些是其不能提供的服务，都要有条有理，而相关单位也要通过审核杜绝招标代理机构的越界服务。
2.4加强招标代理专业人才培养
任何一个行业的发展与进步都是离不开人才的培养的。我国的招投标制定执行只有短短的三十几年，招投标制定的运行还存在很多问题，更何况以它为基础展开的招标代理工作。正是由于招标代理专业人才缺乏，很多代理机构的竞争重点不是正常的招标方案指导，招标流程参与，而是通过一些不正当的方法来提高中标率，扰乱了整个招标市场。从上述招标代理行业中当前存在的问题可以看出，其最根本的原因就是行业发展落后，而提高行来业的发展水平必然要通过培养专业的人才来实现。定期开始在职招标代理工作人员进行培训，加强高校与行业合作，加快培养专业人才的步伐。
3.结束语
由于我国招标代理公司出现的时间较晚，无论是在市场运作上，还是操作流程上，都存在很多不规范的地方，本文分析存在于工程招标代理市场中的问题，提出存在于工程招标市场中这些问题的解决办法。
【参考文献】
[1]朱旭隆.加强对工程招标代理机构的监管力度[J].山西建筑，2013（5）.
[2]蔡艳.工程招标代理行业发展中的问题和对策分析[J].中国科技博览，2012（37）.
作者: | 来源:江苏卫视 发布于:2010-10-09
江苏卫视招标情况总体良好。
招标当日，进展迅速，26个标的12：30结束。
第一标的《老公看你的》步步高中标高,标底66万标到254万。
《非诚勿扰》第一标中标高，后回弱至标底价;《幸福剧场》和《人间》不少以标底价中标！有少量流标！
最高标主为泡吧小脆，中标《非诚勿扰》第一季度第二刀正一，标价1199万。
标底总额为4.6亿，实际完成5.7亿，溢价23.91%（未包含招标配售资源）。其中有标底价值4000万的标的流标（主要集中在《幸福剧场》、《非诚勿扰》、《人间》）。
附：江苏卫视广告资源介绍：
一、品牌栏目及剧场冠名系列
（一）、《非诚勿扰》冠名
播出时间：周六、日21：05-22：30 竞标时间单元：季度
时间单元数量：4个（一、二、三、四季度）
期数/时间单元：26期首播+26期当天23点复播+26期当天27 点复播（按实际播出期数核算）竞标方式：暗标明开
标底价：4000万元/季度（26期）
权益说明：
1、每期5秒标版+15秒广告（中插第一刀正一）
2、右下角独家冠名角标
3、片尾5秒鸣谢LOGO
4、主持人口播不低于3次
5、现场显著位置LOGO呈现
6、宣传片形式：形象宣传片全程融入冠名企业广告元素，具体表现为:宣传片以冠名企业 LOGO作为主画面闪出开头，定格约2秒，其后所有提及《非诚勿扰》的均以“***企业《非诚勿扰》”配音出现，整个宣传片中出现企业LOGO不少于3次。
7、含企业广告元素的冠名宣传片平均每周不少于
30次（其中白天不低于20次，晚间不低于10次）
8、开关版第二、三、四个刀口，每个刀口正、倒
一，总计6次5秒开关版。
9、两次复播权益同以上第1——5项
10、网络宣传。《非诚勿扰》现已与全国最主流的视频网站结成战略合作同盟，目前已有优酷、奇艺网、酷
六、qqlive、PPS、新浪、迅雷，此外，56网、激动网、土豆、网易、搜狐播出版权正在签署。仅目前签约的视频网站播出的《非》已达到的平均每期点击量高达1671万，以60期核算总点击量达到了10.03亿次。冠名企业第1——5项权益将和《非》在以上视频网站播出时同步呈现。
11、频道线下宣传。江苏卫视在线下有着广泛的宣传渠道，如江苏卫视在全国近20个重点核心城市户外、公交、灯箱、电话亭、楼宇框架都有大量的宣传载体，同时江苏卫视与十多个主流门户网站均有深度合作，当在《非》的宣传期时，冠名企业将与上述宣传载体上同步呈现。
12、预告角标。全天候屏幕右下角机动带企业名称节目提
示，重点栏目重点宣传，平均约80次/周
13、游动字幕。屏幕下方将不定时对重点栏目的内容预告、观众短信选播介绍将以冠名企业为起始。
14、模块预告中。全天候呈现带上冠名宣传。平均约4次/
周
（二）、《欢喜冤家》冠名
播出时间：周四21：05-22：30 竞标时间单元：半年
时间单元数量：2个（上半年和下半年）期数/时间单元：26期（按实际播出期数核算）竞标方式：暗标明开
标底价：2300万元/半年（26期）权益说明：
1、每期5秒标版+15秒广告（中插第一刀正一）
2、右下角独家冠名角标
3、片尾5秒鸣谢LOGO
4、主持人口播不低于3次
5、现场显著位置LOGO呈现
6、宣传片形式：宣传片中全程融入冠名企业广告元素。
具体表现为:宣传片以冠名企业LOGO作为主画面闪出开头，定格约2秒，其后所有提及《欢喜冤家》的均以“***企业《欢喜冤家》”配音出现，整个宣传片中出现企业LOGO不少于3次。
7、含企业广告元素的冠名宣传片平均每周不少于1
5次（其中白天不低于10次，晚间不低于5次）
8、开关版第一、二、三、四个刀口，每个刀口正、倒
一，总计8次5秒开关版。
9、江苏卫视现已与全国最主流的视频网站结成战略合作同盟，目前已有优酷、奇艺网、酷
六、qqlive、PPS、新浪、迅雷，此外，56网、激动网、土豆、网易、搜狐播出版权正在签署。冠名企业第2——5项权益将和《欢》在以上视频网站播出时同步呈现。
10、频道线下宣传。江苏卫视在线下有着广泛的宣传渠道，如江苏卫视在全国近20个重点核心城市户外、公交、灯箱、电话亭、楼宇框架都有大量的宣传载体，同时江苏卫视与十多个主流门户网站均有深度合作，当在《欢》的宣传期时，冠名企业将与上述宣传载体上同步呈现。
11、预告角标。全天候屏幕右下角机动带企业名称节目提示，重点栏目重点宣传，平均约40次/周
12、游动字幕。屏幕下方将不定时对重点栏目的内容预告、观
众短信选播介绍将以冠名企业为起始。
13、模块预告中。全天候呈现带上冠名宣传。平均约2次/周
14、赠送江苏卫视复播一次。
（三）、《老公，看你的！》冠名
播出时间：周五21：05-22：30 竞标时间单元：半年
时间单元数量：2个（上半年和下半年）期数/时间单元：26期（按实际播出期数核算）竞标方式：暗标明开
标底价：2600万元/半年（26期）权益说明：
1、每期5秒标版+15秒广告（中插第一刀正一）
2、右下角独家冠名角标
3、片尾5秒鸣谢LOGO
4、主持人口播不低于3次
5、现场显著位置LOGO呈现
6、宣传片形式：宣传片中全程融入冠名企业广告元素。具体表现为:宣传
片以冠名企业LOGO作为主画面闪出开头，定格约2秒，其后所有提及《老 公，看你的》的均以“***企业《老公，看你的》”配音出现，整个宣传
片中出现企业LOGO不少于3次。
7、含企业广告元素的宣传片平均每周不少于15次（其中白天晚间约各半）
8、开关版第一、二、三、四个刀口，每个刀口正、倒一，总计8次5秒开关版。
9、网络宣传。江苏卫视现已与全国最主流的视频网站结成战略合作同盟，目前已有优酷、奇艺网、酷
六、qqlive、PPS、新浪、迅雷，此外，56网、激动网、土豆、网易、搜狐播出版权正在签署。冠名企业第1——5项权益将和《老公，看你的》在六大视频网站播出时同步呈现。
10、频道线下宣传。江苏卫视在线下有着广泛的宣传渠道，如江苏卫视在全国近20个重点核心城市户外、公交、灯箱、电话亭、楼宇框架都有大量的宣传载体，同时江苏卫视与十多个主流门户网站均有深度合作，当在《老》的宣传期时，冠名企业将与上述宣传载体上同步呈现。
11、预告角标。全天候屏幕右下角机动带企业名称节目提示，重点栏目重点宣传，平均40次/周
12、游动字幕。屏幕下方将不定时对重点栏目的内容预告、观众短信选播介绍将以冠名企业为起始。
13、模块预告中。全天候呈现带上冠名宣传。平均约2次/周
14、赠送江苏卫视复播一次。
（四）、《人间》冠名
播出时间：周一至周三21：30-22：30 竞标时间单元：季度
时间单元数量：4个（第一、二、三、四季度）期数/时间单元：39期（按实际播出期数核算）竞标方式：暗标明开
标底价：900万元/季度（39期）权益说明：
1、每期5秒标版+15秒广告（中插第一刀正一）
2、右下角独家冠名角标
3、片尾5秒鸣谢LOGO
4、现场显著位置LOGO呈现
5、主持人口播不低于2次
6、含有企业元素宣传片（每周三天）平均每天白天3次，晚间3次（含节目2次）
7、总计4次5秒开关版，不确定刀口。
8、频道线下宣传。江苏卫视在线下有着广泛的宣传渠道，如江苏卫视在全国近20个重点核心城市户外、公交、灯箱、电话亭、楼宇框架都有大量的宣传载体，同时江苏卫视与十多个主流门户网站均有深度合作，当在《人间》的宣传期时，冠名企业将与上述宣传载体上同步呈现。
9、预告角标。全天候屏幕右下角机动带企业名称节目提示，重点栏目重点宣传，平均60次/周
10、游动字幕。屏幕下方将不定时对重点栏目的内容预告、观众短信选播介绍将以冠名企业为起始。
11、模块预告中。全天候呈现带上冠名宣传。平均约6次/周
12、赠送白天《万家灯火》中插5秒标版+15秒广告每天各一次
13、赠送白天及晚间5秒标版每天各一次，段位由我台安排
（五）、《幸福剧场》冠名
播出时间：19：30-21：30（周一至周三）、19:30-21:05（周四至周日）
竞标时间单元：季度 每天播出集数：2集 时间单元数量：4个 竞标方式：暗标明开
标底价：2000万元/2集/季度（按实际播出天数核算）权益说明：
1、第一集5秒标版+15秒广告（片头曲后正一）
2、第二集5秒标版+15秒广告（片头曲后正一）
3、右下角独家冠名角标
4、宣传片形式：剧场形象宣传片以及近期播出剧目预告宣传片中全程融入冠名企业广告元素。具体表现为:宣传片以冠名企业LOGO作为主画面闪出开头，定格约2秒，其后所有提及《非诚勿扰》的均以“***企业《幸福剧场》”配音出现，整个宣传片中出现企业LOGO不少于3次。
5、含企业元素宣传片每天不少于5次
6、频道线下宣传。江苏卫视在线下有着广泛的宣传渠道，如江苏卫视在全国近20个重点核心城市户外、公交、灯箱、电话亭、楼宇框架都有大量的宣传载体，同时江苏卫视与十多个主流门户网站均有深度合作，当在《幸福剧场》的宣传期时，冠名企业将与上述宣传载体上同步呈现。
7、预告角标。全天候屏幕右下角机动带企业名称节目提示，重点栏目重点宣传，平均280次/周
8、游动字幕。屏幕下方将不定时对重点栏目的内容预告、观众短信选播介绍将以冠名企业为起始。
9、模块预告中。全天候呈现带上冠名宣传。平均约6次/天
（六）、《幸福晚点名》冠名
播出时间：周一至周五 22：50-24：00 竞标时间单元：全年 时间单元数量：1个（全年）
期数/时间单元：260期（按实际播出期数核算）竞标方式：暗标明开
标底价：2500万元/全年（260期）权益说明：
1、每期5秒标版+15秒广告（中插第一刀正一）
2、右下角独家冠名角标
3、片尾5秒鸣谢LOGO
4、主持人口播2次
5、现场显著位置LOGO呈现
6、宣传片形式：宣传片中全程融入冠名企业广告元素，具体表现为:宣传片以冠名企业LOGO作为主画面闪出开头，定格约2秒，其后所有提及活动的均以“***企业活动”配音出现，整个宣传片中出现企业LOGO不少于3次。
7、含有企业元素宣传片每天5次（白天不低于3次，晚间不低于2次）
8、频道线下宣传。江苏卫视在线下有着广泛的宣传渠道，如江苏卫视在全国近20个重点核心城市户外、公交、灯箱、电话亭、楼宇框架都有大量的宣传载体，同时江苏卫视与十多个主流门户网站均有深度合作，当在《幸福晚点名》的宣传期时，冠名企业将与上述宣传载体上同步呈现。
9、预告角标。全天候屏幕右下角机动带企业名称节目提示，重点栏目重点宣传，平均约200次/周
10、游动字幕。屏幕下方将不定时对重点栏目的内容预告、观众短信选播介绍将以冠名企业为起始。
11、模块预告中。全天候呈现带上冠名宣传。平均约3次/天
（七）、《跨年演唱会》冠名
播出时间：2011年 12月31日19：30-24：30 竞标时间单元：1场 时间单元数量：1个 期数/时间单元：1期 竞标方式：暗标明开 标底价：1300万元/期 权益说明：
1、宣传期间：2011年11月中旬启动，宣传至12月31日
2、演唱会播出日期：2010年12月31日
3、演唱会地点：上海（暂定）
4、艺人阵容：双方商定
5、提前45天左右启动，不少于200次。白天晚间约各占一半
6、提前45天左右启动，不少于200次。白天晚间约各占一半
7、节目中播出5秒正一位置冠名标版2次，5秒倒一位置冠名标版2次
8、节目中播出15秒正一位置广告2次，15秒倒一位置广告2次，9、演唱会右下角角标含企业LOGO 10.演唱会片尾出现企业LOGO鸣谢（四分之三屏）
11、演唱会现场显著位置企业LOGO呈现
12、演唱会主持人口播8次**企业江苏卫视跨年演唱会
13、演唱会如有短信互动形式，将植入企业广告元素
14、频道线下宣传。江苏卫视在线下有着广泛的宣传渠道，如江苏卫视在全国近20个重点核心城市户外、公交、灯箱、电话亭、楼宇框架都有大量的宣传载体，同时江苏卫视与十多个主流门户网站均有深度合作，当在《跨年演唱会》的宣传期时，冠名企业将与上述宣传载体上同步呈现。
15、预告角标。提前10天全天候屏幕左下角节目提示，重点栏目重点宣传，平均30次/天
16、游动字幕。屏幕下方将不定时对重点栏目的内容预告、观众短信选播介绍将以冠名企业为起始。
17、整场晚会体现企业品牌理念或产品信息，具体植入方式以双方协商为准。
二、晚间特殊位序插播广告系列
（一）、《幸福剧场》插播广告
标的物广告时长：1条15秒广告
播出时间：19：30-21：30（周一至周三）、19:30-21:05（周四至周日）
竞标时间单元：季度 每天播出集数：2集
时间单元数量：4个（第一、二、三、四季度）竞标方式：暗标明开
标底价： A、第一集：
A1、第一集中插正一，每季度（91天）标底价： 446万 B、第二集
B1、第二集第一刀中插正一，每季度（91天）标底价： 446万 B2、第二集第一刀中插正二，每季度（91天）标底价： 410万 B3、第二集第一刀中插倒一，每季度（91天）标底价： 446万 B4、第二集第二刀中插正一，每季度（91天）标底价： 446万
（二）、《幸福剧场》+《人间》插播广告套装
标的物广告时长：2条15秒广告
《幸福剧场》播出时间：19：30-21：30（周一至周三）、19:30-21:05（周四至周日）
《人间》播出时间：周一至周三21：30-22：30 竞标时间单元：季度
时间单元数量：4个（第一、二、三、四季度）期数/时间单元：130次/季度（按实际播出核算）竞标方式：暗标明开 类别：
A类：电视剧正一+人间正二（标的物广告时长：2条15秒广告）B类：电视剧正二+人间倒一（标的物广告时长：2条15秒广告）C类：电视剧倒一+人间正一（标的物广告时长：2条15秒广告）
标底价： A类：
A1：电视剧第一集片尾插正一+人间第二刀正二 每季度（130次）标底价：582万 A2：电视剧第二集片尾插正一+人间第三刀正二 每季度（130次）标底价：582万 B类：
B1：电视剧第一集中插正二+人间第二刀倒一 每季度（130次）标底价：634万
B2：电视剧第二集中插第二刀正二+人间第三刀倒一 每季度（130次）标底价：634万 C类：
C1：电视剧第一集中插倒一+人间第二刀正一 每季度（130次）标底价：688万
C2：电视剧第二集中插第二刀倒一+人间第三刀正一 每季度（130次）标底价：688万
（三）、《欢喜冤家》插播广告+《老公，看你的！》插播广告
标的物广告时长：4条15秒广告 播出时间：周四、周五21：05-22：30 竞标时间单元：季度
时间单元数量：4个（第一、二、三、四季度）期数/时间单元：13期（按实际播出期数核算）竞标方式：暗标明开 类别：
A类：正一+倒一（标的物广告时长：4条15秒广告）B类：正二+倒一（标的物广告时长：4条15秒广告）
标底价： A类：
A1：《欢》第二刀正一+《欢》第四刀倒一+《老》第二刀正一+《老》第四刀倒一
标底价: 312万
A2：《欢》第三刀正一+《欢》第一刀倒一+《老》第三刀正一+《老》第一刀倒一
标底价: 312万
B类：
B1：《欢》第二刀正二+《欢》第三刀倒一+《老》第二刀正二+《老》第三刀倒一
标底价: 300万
B2：《欢》第三刀正二+《欢》第二刀倒一+《老》第三刀正二+《老》第二刀倒一
标底价: 300万
（四）、《非诚勿扰》插播广告
播出时间：周六21：05-22：30 竞标时间单元：季度
时间单元数量：4个（第一、二、三、四季度）期数/时间单元：26期（按实际播出期数核算）类别：
A类：正一（标的物广告时长：1条15秒广告）B类：正二（标的物广告时长：1条15秒广告）C类：倒一（标的物广告时长：1条15秒广告）
竞标方式：暗标明开
标底价： A类：
A1：第二刀正一 每季度（26期）标底价：439万 A2：第三刀正一 每季度（26期）标底价：439万 A3：第四刀正一 每季度（26期）标底价：439万 B类：
B1：第一刀正二 每季度（26期）标底价：389万 B2：第二刀正二 每季度（26期）标底价：406万 B3：第三刀正二 每季度（26期）标底价：406万 B4：第四刀正二 每季度（26期）标底价：406万
C类：
C1：第一刀倒一 每季度（26期）标底价：389万 C2：第二刀倒一 每季度（26期）标底价：406万 C3：第三刀倒一 每季度（26期）标底价：406万
三、模块宣传片广告
本形式与“江苏卫视，幸福中国”的频道宣传紧密结合，传达幸福与企业理念，内容为近期节目预告，具有比常规广告更高的关注度与到达率，播出频次覆盖全天，涉及所有栏目的内容提示，有效衔接上下节目，高品质高效率的提升品牌形象。回报方案：
1：表现形式：频道宣传歌+统一设计的企业5秒标版+节目预告内容+企业LOGO落版+频道落版
2：5秒标版为企业5秒无声广告，含配音：****（企业名称或广告语）邀请您收看****（节目名称）3：节目预告内容含企业LOGO 4：落版出现企业名称或广告语1-2秒
5：播出频次：每周49次，其他白天（7:00-17:45）播出28次，晚间（18:30-0:30）播出21次，时段内播出可随当天节目变动 6：晚间播出频次、晚间播出时间：
竞标时间单元：半年
时间单元数量：2个（上、下半年）竞标方式：暗标明开 标底价：1150万元/半年
四、下三预告宣传广告
本形式与“江苏卫视，幸福中国”的频道宣传紧密结合，传达幸福与企业理念，内容为近期节目预告，具有比常规广告更高的关注度与到达率，播出频次覆盖全天，涉及所有栏目的内容提示，有效衔接上下节目，高品质高效率的提升品牌形象。回报方案：
1：表现形式：频道宣传歌+统一设计的企业5秒标版+节目预告内容+企业LOGO落版+频道落版
2：5秒标版为企业5秒无声广告，含配音：****（企业名称或广告语）邀请您收看****（节目名称）3：节目预告内容含企业LOGO 4：落版出现企业名称或广告语1-2秒
5：播出频次：每周28次，其他白天（7:00-17:45）播出7次，晚间（18:30-0:30）播出21次，时段内播出可随当天节目变动
6：晚间播出频次、晚间播出时间：
竞标时间单元：半年
时间单元数量：2个（上、下半年）竞标方式：暗标明开 标底价：750万元/半年
五、特约类
（一）、《非诚勿扰》特约
播出时间：周六、日21：05-22：30 竞标时间单元：季度
时间单元数量：4个（第一、二、三、四季度）期数/时间单元：
26期首播+26期当天23点复播+26期当天27 点复播（按实际播出期数核算） 竞标方式：暗标明开
标底价：1800万元/季度（26期）
权益说明：
1、每期5秒标版+15秒首播广告
2、片尾5秒鸣谢LOGO
3、游戏规则介绍: 开场游戏规则介绍的整体包装版式中嵌入品牌元素和LOGO
4、大奖植入:
1、描述：第一关22盏灯全亮，并且牵手成功，可获得出国旅游的机会。
2、口播内容： 本节目大奖由****提供的******之旅。
5、两次复播权益同以上第1——4项
6、网络宣传。《非诚勿扰》现已与全国最主流的视频网站结成战略合作同盟，目前已有优酷、奇艺网、酷
六、qqlive、PPS、新浪、迅雷，此外，56网、激动网、土豆、网易、搜狐播出版权正在签署。仅目前签约的视频网站播出的《非》已达到的平均每期点击量高达1400万，以60期核算总点击量达到了8.6亿次。特约企业第2——4项权益将和《非》在以上视频网站播出时同步呈现。（在上述视频网站中赠送5秒标版)
六、非城勿扰网络视频插播广告
目前《非诚勿扰》在授权的网站点击量如下：
奇艺网：总点击量113941345，共24期。平均每期点击量为4747556。优 酷：总播放量104,193,400，平均每期点击率为2,230,000。酷 六：总点击量4650万次，平均每期点击量93万。土 豆：总点击量1.05亿次，平均每期点击量210万。qqlive ：总点击量7200万次，点播平均每期100万，直播平均每期20万，直播同时在线人数平均4万。
pps ：总点击量1.8亿次，点播平均每期295万，直播平均每期106万，最高同时在线人数平均44万。
新 浪：总点击量3000万次，点播平均每期30万，直播平均每期20万，直播同时在线人数平均4万。
迅 雷：总点击量5000万次，平均每期100万点击。
总 体：平均每期点击量1671万，按60期计算，总点击量达到10.03亿次。（此外，56网，激动网，网易，搜狐、pptv等渠道也有非诚视频，因版权正在签署，数据暂未统计进来）
目前每期完整视频约占总视频点击量的80%以上，即在1340万次左右，即13400个千人。《非诚勿扰》平均每期在卫视平台上播出在152城市约获得18801个千人，点击量与收视对比，比例约为72%，目前《非》价格为13万元，即执行价格应约为近10万元，现按上半年优惠4折执行。
此外，《非》在网络上的受众人群主动观看性强，注意力集中，受众人群更加年轻、时尚，同时广告仅每刀口2条，广告时长短，无法被网民回避，广告收视=节目收视！
（数据来源：CSM71城市/152城市 19：30-22：30 2010年1-6月）网络版《非诚勿扰》插播广告2分钟，分4个刀口，每个刀口30秒
（）东恒非诉字第号
委托人（客户）：
受托人（代理人）：江苏东恒律师事务所 鉴于： a)及
b)代理人愿意根据本合同的规定接受客户的委托。客户愿意根据本合同的规定委托代理人代理第1条约定的代理事项；为此，双方经友好协商，协议如下： 第1条 代理事项
1.1 由客户委托，代理人代理的事项是：__________________。
1.2 除非双方另有约定，代理人应成为客户在上述代理事项中唯一的代理人。
第2条 委托权限
2.1 代理人接受客户委托处理第1条事项的权限为：__________________。第3条
事务执行
3.1 代理人将指派______________律师具体执行第1条约定的代理事项，代理人并将在必要时自行或根据客户要求另行指派其他律师或律师助理协助工 作。
3.2 代理人应根据客户的合理指示，依法尽职尽责执行事务，维护客户的利益。
3.3 代理人在客户的授权权限内进行代理行为，其法律效果由客户承受。第4条 费用
4.1 客户应按规定向代理人支付代理费，计人民币__________元。4.2 除非双方另有约定，前款中的费用仅指律师费用，不包括下列应由客户承担的费用。
a)
办事费用，将包括代理人在本合同履行过程中所额外支出的差旅费、住宿费、交通费及其他与前述费用在性质上相同或相似的所有费用或支出；
b)
第三方费用，将包括在本合同履行过程中由行政机关，其他专业机构或任何第三方收取的行政规费、专业费用及其他与前述费用在性质上相同或相似的所有费用或支出。
4.3 除双方另有约定，代理人根据本条收取的律师费用和其他费用不予退还。
第5条
费用支付
5.1 第4.1款约定的律师费用，除非双方有第5.3款之约定的，客户应在签订本合同之日以金钱方式支付，或在签订本合同之日起的三日内将以上费用汇至代理人指定的银行帐号。
5.2 第4.2款约定的办事费用将由客户在签订本合同之日先行预付人民币___________元，第三方费用将直接由客户支付。但代理人有权视具体情况决定垫付或由客户直接支付，对于代理人的垫付费用，客户应在代理人发出帐单之日 2 起3日内支付。
5.3 双方对费用支付的另行约定：
。第6条 相互报告
6.1 客户应尽其所能，向代理人提供与委托事项有关的所有证据或相关资料，并尽力确保其真实、准确、完整。
6.2 代理人应不迟延地向客户报告委托事项的最新进展，并提供专业意见供客户参考。
第7条 保密
7.1 任何一方因本合同的履行而知悉或取得的另一方的资料和信息，应视作另一方的商业秘密，除非法律要求事先取得另一方的书面许可，不得将其披露给任何第三方，或用于本合同以外的用途。
7.2 本合同终止时，如任何一方要求，另一方应将因履行本合同而取得的另一方的资料不迟延地返还。
第8条 终止及违约
8.1 任何一方违约，且未在收到另一方的纠正通知之日起10日内予以纠正，则另一方有权终止本合同的全部或部分。
8.2 如客户认为必要，有权在下列条件均满足时终止本合同： a）提前30日书面通知； b）已支付第4条项下的费用；
c）在双方按结果收费的情形下，取得代理人的书面同意；
d）代理人因本合同的终止，或客户的违约行为所遭受的损害已得到令人 3 满意的赔偿或赔偿承诺。
8.3 任何一方的违约行为造成另一方的损害，均应予以赔偿。另一方对本合同终止权的行使，不影响其赔偿请求权。
第9条 弃权
9.1 任何一方（“权利方”）未能或迟延要求另一方履行本合同项下的义务，不影响权利方要求另一方履行该对等义务的权利，除非权利方以书面方式明确放弃该对等权利。
第10条
争议的解决
10.1本合同履行过程中发生争议，先向当地律师协会执业纠纷调解委员会申请调解，调解不成的，双方约定选择下列第b 种方式解决：
a）向
/
仲裁委员会申请仲裁； b）向人民法院提起诉讼。第11条
期限
11.1 合同经双方签署后生效，除非双方另有约定，于代理事项处理完毕时终止。
第12条
完整性
12.1 本合同构成双方迄今为止唯一的全部的协议，并替代双方此前达成的任何书面的或口头的约定。
第13条
独立性
13.1 本合同的各条款应视作相互独立，任何条款的无效不影响其余条款的有效性，除非该种结果将根本性地破坏本合同的目的，或造成完全不合理的结果。
13.2 对于任何无效的条款，双方应不迟延地修改本合同，使之符合双方的 4 原本意图。
第14条
修改
14.1 对本合同的任何修改或补充，均应以书面形成为之。第15条
标题
15.1 本合同各条款的标题仅为便于检索而设，不影响各款内容的解释或理解。
第16条
其他
16.1 本合同一式二份，双方各执一份，具有同等的法律效力。
委托人（客户）： 法定代表人（负责人）： 电话： 地址：
受托人（代理人）：江苏东恒律师事务所 代表人： 电话： 地址：
签约时间：
****年**月**日
各位理事：
江苏省专利代理人协会第二届理事会成立已近四年，现受理事会委托，向各位理事汇报第二届理事会成立以来江苏省专利代理人协会工作，请审议：
一、进一步完善专利代理行业规章制度，促进行业诚信体系的建设。
1、按照国家知识产权局和省知识产权局的布置要求，协会组织全省专利代理机构认真讨论《专利代理条例》的修改意见，认真收集全省专利代理机构修改意见，进行汇总、整理，派员参加国家知识产权局在厦门召开的《专利代理条例》修改讨论会，代表全省专利代理人提出里积极的修改建议；
2、积极参加中华全国专利代理人协会组织的《专利代理职业道德与执业纪律规范》的讨论修改工作，并按照新修订的《专利代理职业道德与执业纪律规范》的要求，组织各专利代理机构开展认真自查，发现问题，及时纠正；
3、协会根据国家知识产权局和省知识产权局的文件精神，09年以来，把坚决杜绝非正常专利申请，切实提高专利代理质量作为工作重点，并和省知识产权局联合转发了国家知识产权局关于杜绝非正常专利申请的有关文件，二次召开全省专利代理机构负责人会议，并在各专利代理机构自查的基础上，组织进行排查、抽查，发现问题及时进行处理。09年协会配合省知识产权局惩戒委员会对苏州和无锡的两个专利机构出现的非正常专利申请进行了处理，协会做出认真的检查和制定整改措施，使全省杜绝非正常专利申请收到了较好的成效。
二、组织专利代理人业务培训，不断提高专利代理人的能力和水平。
1、协会在省知识产权局领导的关心和经费支持下，每年举办一到二次业务培训班，邀请国家知识产权局专家举办专利法实施细则修改，审查指南修改培训讲座。并根据全省专利代理人的要求，组织了专利文件撰写、专利文件修改和答复审查意见等方面的培训，有利于专利代理人更好地把握和执行有关审查规章，提高专利文件撰写水平和答复审查意见通知书质量，缩短授权周期，深受全省专利代理人的欢迎； 2、2009年协会主动承担全国专利代理人上岗培训班，不仅方便了我省新取得专利代理人资格人员的上岗培训，而且许多老的专利代理人和尚未取得专利代理人资格的年轻的专利代理助理也都积极报名参加，得到了系统培训机会，深受全省代理机构普遍好评。3、2010年协会在昆山承担了国家知识产权局和中华全国专利代理人协会组织的全国涉外专利申请资金资助申报业务培训班。还组织了全国代表参观了上海世博会，得到了国家知识产权局领导的表扬，并在全国专利代理行业中起到了较好的反响；
4、积极组织全省专利代理人参加全国性的各种业务培训班。近几年来国家知识产权局举办的电学、医药生物、机械、实用新型、外观设计等八期专利审查的专利代理业务研讨班，我省专利代理人都积极踊跃参加。这种结合实际代理培训，代理人和审查员之间的直接对话、面对面交流讨论，对提高专利代理业务水平将有显著的作用。
三、加强行业信息化建设，逐步推广电子申请业务。
1、根据国家知识产权局和省知识产权局的要求，协会努力做好电子申请的宣传推广工作，组织全省专利代理机构分期讨论，积极参加国家知识产权局在北京、上海、南京的电子系统业务培训班，使全省专利代理机构掌握和使用电子申报系统；
2、根据省知识产权局关于使用电子申请使用量的要求，加快推进我省各专利代理机构使用电子申请的比例，使我省各专利机构使用电子申请系统和电子申请不断提高。
四、贯彻落实《专利代理实务人才培训工作实施方案》。
1、协会积极选派人员参加国家知识产权局组织的《专利申请文件撰写》教材的编写工作的专家组，完成“专利代理人岗位培训系列教材”的编写工作；包括专利代理人职业操守、专利代理事务及流程处理、专利文件撰写、实审和复审、无效、专利纠纷处理等教材；
2、协会选派人员参加全国专利代理实务人才培训师资队伍的面试考核组，考核选派出全国专利代理实务人才培训教师60名，其中有我省的专利代理机构的三名资深的专利代理人选中。
五、配合做好专利代理管理服务工作，充分发挥协会的作用。
1、配合省知识产权局做好专利代理机构的年检工作。协会组织做好专利代理业务的统计、资料收集、整理、把关工作，认真做好每年一次的年检工作。全省专利代理机构每年都争取做到第一批通过年检，走在全国前列；
随着我国经济的快速发展以及《招标投标法》的颁布和实施, 招投标活动不断增多, 建设工程招标代理制度也有了法律保障。同时, 诸如一些招标代理机构资格管理办法也陆续颁布和实施。一方面规范了我国招标代理管理机制;另一方面也使得我国招标代理机构行为制度化。鉴于招标代理机构所需资金不多并且目前不需要较高的技术 (相对于一般的代理机构) , 但却具有相对较高的利润回报率, 因此, 一些具备一定资金实力以及相对成熟经验的企业陆续地走进招标代理领域。随着近些年我国市场经济的增长, 招标代理机构也如雨后春笋般的发展, 使得其市场鱼目混杂、素质良莠不齐, 既有操作规范、管理制度健全的代理机构, 同时也存在着利用各种关系、不具备代理条件的代理公司。基于此背景, 分析招标代理工作中存在的主要问题, 并且及时的提出加强招标代理市场走向科学化和法制化道路的有效措施具有十分重要的现实意义。
1 我国建设工程招标代理工作存在的主要问题分析
1.1 工程招标代理机构发展失稳, 相关行业管理部门缺乏对市场宏观调控的有效手段。
一方面, 在发达的省市, 由于城市建设规模较大, 且人们对招标代理具有相对深入的理解和见解, 招标代理机构发展迅速。但是由于招标代理须按照其资质等级承揽业务, 且甲级资质审批较难, 导致招标代理机构资质挂靠的现象增多。而主管部门对招标代理机构市场准入的宽松政策更是加剧了市场上僧多粥少的局面, 从而推动了同行的恶性竞争。而对于那些不发达的城市而言, 工程招标代理的资源十分欠缺, 甚至存在当地根本就没有招标代理机构, 加之, 外边的代理机构也不看好此些地区, 不情愿在经济不发达地区开展业务活动, 导致工程招标代理机构发展不均衡, 在一定程度上制约了工程招标代理业务的整体性推进。另一方面, 鉴于我国相关政策法规不健全, 加之行业管理部门在查处工程招标代理机构, 诸如落实清出制度等一些违法违规行为方面还存在着“三难”问题, 即定性难、取证难以及调查难。因此, 从客观角度而言, 导致行业管理部门不能采取有效的宏观调控手段。
1.2 工程招标代理机构的地位及性质不明确, 难以真正的独立。
工程招标代理机构根据《招标投标法》以及相关法律政策所设立的中介咨询机构, 其从事招标代理业务, 具有独立的法人资格。从理论的角度上来讲, 中介机构是平等和独立的第三方, 不受控于委托方。其一, 招标人倘若把业务托受于代理中介时要给予充分的信任, 不去干涉代理机构在委托范围内的工作;其二, 在代理过程中, 招标代理机构要按照《招标投标法》和相关法律、法规, 对招标文件进行精心的编制, 依法行事。然而, 纵观当前我国现状, 其形势不容乐观, 表现在, 一些招标代理机构依靠同招标人的关系进行工作, 并不是靠自身专业知识和法规知识以及凭借专业的人才所开展高效、优质的服务, 所以, 经常会产生各种各样的有失公正、公平的情况, 更严重的是某些招标代理结构甚至为其出谋划策, 同时, 提供于多形式的便利于招标人。像诸如这些各类的不正常、有失公平的关系不仅影响到招标活动的公正性, 而且加大了人为因素的干扰, 使得招标代理机构缺乏独立性。
1.3 工程招标代理行业内存在不正当竞争情况, 严重扰乱了建筑市场的正常秩序。
一是行政寻租, 攀附行政资源争取客户;二是采用“虚低实高”策略, 主要体现在:招标代理机构在承揽代理业务时, 承诺少收或者不收费用, 但是, 在实施代理业务时在其他方面进行高收费等, 诸如违规收取图纸费、报名费以及高价出售资格预审文件或者招标文件等;更有甚者, 一些招标代理机构为能够达到自身利益的最大化, 不惜同招投标单位合谋串标、围标。这些现实情况在很大程度上阻碍了我国招标投标行业的健康发展。
1.4 一些工程招标代理从业人员缺乏招标代理的基本素质和技能。
工程招标代理是一个新兴行业, 其从业人员并不全部专业, 有些是从监理、造价以及施工等行业转过来的, 有些是刚毕业的大学生。这些人员中大多数没有经过专门的招投标工作的培训和学习, 缺乏招标投标相关专业知识, 且素质参差不齐, 对于评标定标、资格预审组织以及招标文件的编制等工作还不能够单独、顺利的进行, 所以, 部分从业人员在招标代理工作中可能会投机取巧, 甚至存在文件雷同和相互抄袭的现象, 同时, 一些招标代理从业人员由于不熟悉或者没有掌握相关的法律程序, 导致错误、漏洞百出, 工程招标代理行业的整体形象受到了严重的破坏。
2 加强招标代理工作的有效措施探讨
2.1 对招标代理机构进行动态的监管一是建立健全招标代理机构行业管理的政策法规制度。
如“专职从业人员的上岗资格以及招标代理技术相关规范”等等, 倘若这些机制完善和健全, 势必会使招标代理活动能够顺利进行;二是完善与动态监管相匹配的规章制度及其从业人员的信誉评价机制。一方面, 为适应行业管理的需要, 要给招标代理机构提供一些信息平台, 同时建立行业数据库, 将多方面的信息录入到这个数据库中, 同时, 完善诸如从业人员定期考核记录、业绩记录以及不良行为记录等等一系列的同动态监管相匹配的规章制度;另一方面, 建立健全招标代理机构专职从业人员的信誉评价机制, 通过定期的考核其服务水平及其业绩, 并在此基础上进行代理人员信誉评价。随着信息技术的不断发展, 也可以将招标代理行业的其他信息公布在互联网上, 从而提高代理行业的透明度。代理行业管理部门将动态管理和静态管理有机的结合在一起不但能够动态地监管招标代理机构, 而且能在最大程度上将招标代理行业相关管理部门的宏观调控作用发挥出来。三是把好市场准入关。对于外来的招标代理机构, 一定要按照主管部门制定的“关于招标代理机构跨地区经营和设立分支机构的相关规定”严格把关。特别是针对项目组成员要给予重点审查, 以控制资质挂靠问题;四是做好巡查工作。对招标代理机构进行监管, 不应只是片面的注重资质管理。而应给予更多的关注于平常的奖惩、信用体系的建立、记录、数据库的不断更新以及巡查等这些重点。在行业内部建立“热炉效应 (hot stove rule) ”机制, 即对于一些诸如的信用较低、屡屡违规操作以及经常受到投诉的招标代理机构应责令其限期整改, 规范其行为运作, 违规严重者清出市场。对于运作规范的招标代理机构进行定期的鼓励以及开展表彰大会, 倘若这些招标代理机构需要进行资质升级, 则还能够提供其一定的优先权。五是定期为招标代理机构的专职人员做培训和指导。
2.2 招标代理机构应积极开拓市场, 凭自身优势赢得
客户招标代理机构要确立以服务客户为公司宗旨的发展理念, 坚决摒弃拼价格、拉关系的“红海”战略 (Red ocean Strategy) , 坚定以价值为导向的差异化“蓝海”战略思想 (Blue ocean Strategy) , 才能最终赢得市场, 摆脱诸多限制, 从而真正的独立开展工作。
2.3 建立完整的招标代理质量管理体系招标代理是为招标人提供服务, 服务就是“产品”。
产品的质量如何将直接影响到招标结果, 从而影响整个工程的实施。因此招标代理机构一定要建立完整的招标代理质量管理体系, 要制定完整的作业流程表及质量控制流程表。实施前制定好实施方案, 实施过程中坚持三级复核制, 即代理员、项目负责人、技术负责人三级复核。招标过程中资格预审文件 (如实行资格预审) 及招标文件的编制是最重要的工作, 在坚持依法编制、公平公正的基础上, 尽可能的为招标人考虑周全, 因为大多数招标人都是外行。以招标文件编制为例:首先是招标文件中投标须知条理清晰, 内容详实、规范, 让投标人清楚招标基本要求, 尽量减少符合资格的供应商或承包商由于不明确如何编写投标文件而处于不利地位或其投标遭到拒绝。其次是投标文件的评审标准和方法合理, 评标标准和办法必须因项目的特点而设定, 好的评标办法可以让投标更具有竞争性。在招标文件评标办法的制订中特别要防止假低价投标现象的发生。第三是工程量清单要准确, 尽可能减少投标人通过不平衡报价导致标的物造价提高的现象发生。真正起到工程量清单招标的作用。第四是合同条款的编制, 招标的本质实际上是签定一份令招投标双方满意的合同。因此编制合同专用条款时, 要加强对风险责任条款和特别条款的约定, 从投资控制的角度, 将计价方式的选用、合同价款的约定、工程价款结算 (进度款、预付款) 、设计变更价款的调整等控制性要素在合同条款中明示, 对专业分包、总包工作界面, 材料、设备供应等敏感性问题, 通过合同专用条款予以明确, 并尽量做到细化详实, 以充分保护招标人合法权益, 达到预控项目投资风险的效果, 防止合同出现漏洞或争议, 为后续项目的管理、投资控制打下基础。
2.4 加强对从业人员的基本素质和专业技能的培训提
高一方面, 加强招标代理机构从业人员的专业技能, 定期的开展行业内部工作经验交流大会以及研讨会议, 组织从业人员学习招标代理方面的法律法规, 提高其业务水平和综合素质;另一方面, 还应注重从业人员职业道德素质的提高, 要“宽严相济”, 不仅严查业务纪律, 而且要进行企业文化活动, 为职工创建良好的工作环境, 加强代理机构员工的凝聚力, 从而壮大招标代理机构专职从业人员队伍的发展。
3 结束语
总而言之, 伴随我国市场经济体制的不断健全, 招标代理机构需要加强行业自律, 同时使其经营更加规范化, 并切实增强招标代理机构的从业人员的基本素质和专业技能, 同时要完善招标代理行业管理的政策法规制度以及建立健全信用评价机制, 进而在最大程度上提高行业的管理和服务水平, 更好的使得我国的招标代理机构能够同世贸组织相接轨, 成为真正的国际化中介服务组织, 从而走出具有市场竞争力、同国际惯例相符合并且具有中国特色的招标代理道路。
摘要：改革开放以来, 建筑业发展迅速。然而目前, 我国建设工程招标代理工作并不是十分完善, 相关从业人员素质良莠不齐。笔者结合多年从业经验, 分析了建设工程招标代理工作存在的主要问题, 然后提出了加强招标代理工作的有效对策, 以供国内招标代理企业、行业管理部门参考和借鉴。
关键词：建设工程,招标代理,问题,对策
参考文献
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[2]肖世明.探讨工程招标代理工作的原则及质量控制要点[J].民营科技, 2013 (04) :244.
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[4]何思艺.浅谈招投标制度下的招标代理[J].科学之友, 2010 (06) .
【关键词】建设工程;招标代理;造价管理
进入二十一世纪以来，建设工程招标代理应市场经济的需要而迅速发展起来。招标代理要发挥其作用，在熟悉招标程序、掌握相关的专业技术知识的同时，还要在法律法规的范围内，对工程造价以有效控制。
一、工程量清单招投标
工程量清单招投标是目前我国建设工程招标的重要应用模式。在工程量清单的计价模式下，不仅工程造价得以有效控制，而且作为工程竣工结算的主要参考依据。
工程量清单是以综合单价的形式计价，以完成各项费用的管理工作。作为拟建工程的明细清单，其中所涵盖的项目包括分项工程、措施、规费、税金以及其他项目的名称和数量。工程量清单所涉及的具体内容中，除了人工、材料、机械费用之外，还包括企业管理费用，投标人需要承担的风险费用以及所获得利润。这些项目都是规定计量单位的分部、分项的措施清单以及工程量清单项目所需要的。
二、编写招标文件
对建设工程实施招标代理时，在招标计划制定之前，要充分地了解业主基本情况，向业主了解项目的各项要求，包括项目的大小、工期要求、招标要求等等，作为编制招标技术的参考。
（一）招标工作计划的编制
项目招标工作计划的编制通常采用Project项目管理软件。招标过程中，要掌握招标登记的办理、招标文件的报批、招标答疑会的内容及程序。如果招标的时间紧迫，就更要严格按照计划的环节展开工作，并明确要求预算编制单位、业主以及招标办对招标的批复时间，以确保招标工作顺利展开。
（二）招标发布公告
招标发布公告要由专职复核人员对需要上报的文件内容进行复核，还要经历各个审批过程，如业主审核、招标办审批，还要由交易中心进行复核。
（三）招标文件编写
当进入到编写招标文件的阶段，也就是步入了招标的核心阶段，需要注意如下几项。其一，招标代理人员要对建设工程现场进行勘察之后，才可以编制招标文件。此外，招标代理人员要对工程图纸有所熟悉，不仅能够对图纸进行审查，而且还要在工程量清单编制的过程中，善于发现图纸中的问题，并以书面的形式提交给业主和设计单位。其二，招标文件版本要根据工程需要进行选择，可以根据招标方法选择较为熟悉版本。其三，在报价方式的选择上，如果图纸完善，并且有明确的招标条件，就可以采用固定单价报价方式，以利于工程施工中对工程造价以有效控制;如果图纸会发生较大的变化，且招标条件不够确定，即可以采用工程量清单报价，以结合工程需要，不断地完善施工图纸。其四，在评标方法的选用上，要结合工程实际制定评标程序和评分方法，主要在符合招标要求的同时，更要符合招标规定，并要考虑到工程特色。工程招标代理要对招标的法律以及相关规定都有所熟悉，并熟练运用。编制合适的评标方法，才能够选择高质量的施工队伍。
（四）组织招标答疑会
在招标文件编制的过程中，招标答疑会是一个重要的环节。诸如需要设计单位介绍图纸情况，投标单位要在会议之前提交书面疑问，以便招标代理单位在招标答疑会予以解释。答疑会结束之后，还要拟写会议纪要，并由业主和设计单位审核、确认后，經过签发后，作为招标文件的一部分。
三、编制工程量清单
在编制工程量清单之前，要完善招标的施工图纸，并经过有关专家审核之后，才可以在招标阶段使用。造价人员如果在读图计量的时候，一旦发现问题，就要与业主以及设计单位及时沟通。
工程项目计价是否准确性，与工程量清单的编制质量息息相关。如果工程量清单中有重复计算或者漏项，那么，进入招标流程，就会增加工程造价，对工程的成本控制造成了影响。工程量清单编制的过程中，要对项目工作的内容以及特征都进行详细描述。如果工程项目较大，且具有综合性，在进行编制的时候，就要编制实体工程项目，以实现工程量清单不可控量与可控量的分离。
当招标工作完成之后，就进入到施工阶段。此时要做好回访跟踪工作，以提高建设工程项目的综合能力水平。
四、招标阶段造价管理策略
（一）招标结算上对招标阶段造价进行控制管理
按照招标文件规定，对于报价，可以采用固定价格方式，此时，招标人要对于施工期间的市场风险以及国家的政策性调整所带来的风险进行考虑，并核算出风险系数就计入到招标的总报价中。在施工合同价款中，对于工程要根据实际情况进行结算，以实际发生的工程量为准。对于材料价格的核算，则要以合同中所签订的材料家和为准，当然也可以采用定额信息。对于招标结算，要求按照全部竣工图纸的内容根据工程实际进行结算。
（二）建造师现场管理上对招标阶段造价进行控制管理
建造师现场管理上，要对按照施工现场的管理标准进行。施工现场的工作人员、机械设备以及物料的堆放等等，都要有严格的规定。施工物料还是定量化堆放，采取定位、定量的方式，实施标准化岗位作业。在施工的进程中，施工企业要对现场及时清理，以避免由于物料随意堆放而造成安全隐患，不仅影响工程质量，而且还带来施工材料的浪费。只有施工现场管理井井有条，才能够获得造价控制管理的成效。
（三）付款方式上对招标阶段造价进行控制管理
在招标文件中，要对于付款方式以及时间有所明确。比如，签订合同要经过政府采购机构的见证，并支付总合同价30%;竣工后，验收合格了，支付50%;当工程结算经审计结清之后，还要留有5%的保修金。所有的内容都是为了确保工程顺利进行，而且避免在履约期间出现矛盾纠纷。工程风险范围以外的工程结算，比如变更图纸设计、调整工程造价以及工程量的增减等等，都要参照采购人的标底。
结语
综上所述，建设工程单位要控制好工程造价，就要注重招投标阶段的工作质量。工程招标代理承担着招标工作顺利进行的重要责任，那么，就要规范工程招标代理的各项工作，以利于招标阶段实施造价管理时，采取科学的管理策略予以控制。
参考文献
[1]宁万霞.浅议建设单位如何加强招标阶段的造价管理[J].中国新技术新产品，2010（16）.
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