人大代表权力（精选8篇）
2009年，欢口镇人大开展代表活动的总原则是坚持以人为本，以反映民意、集中发智、为民解忧和受民监督为主旨，通过深入研究和探索代表执行职务的特点和规律，提高代表履职的主动意识、责任意识，切实增强代表活动实效，在推进依法治市和口岸城市建设的进程中，使人大代表的监督作用更加明显。代表活动的内容和方法
2009年，欢口镇各人大之家，代表工作要有新措施、新特点、新突破。代表培训要有重点，代表活动要围绕热点，执法检查要解决难点。组织开展代表活动，要围绕中心，服务大局，准确把握全市“六项”重点工作内容，选准议题，把握切入点，依法履职，推动政府依法行政，促进司法公正。同时，要组织代表回原选区开展述职活动，接受选民监督。代表活动的方式和方法要灵活多样，要有新意。按照代表小组活动的内容开展代表活动
代表小组活动的内容虽然代表法没有具体规定，但各省、市人大通过的实施代表法办法应有明确规定。如《湖北省实施〈代表法〉办法》第十条规定，“代表小组活动的主要内容包括：
（一）学习宣传宪法、法律、行政法规、地方性法规以及政策，宣传贯彻本级和上级人民代表大会及其常委会的决议、决定；
（二）就地开展调查和视察，对本级人民政府及其工作部门、人民法院、人民检察院的工作提出建议、批评和竞见，协助本级政府推行工作；
（三）采取多种形式联系人民群众，反映他们的意见和要求；
（四）交流代表工作经验；
本课的授课内容是人教版必修二《政治生活》第三单元第五课第一框《人民代表大会:国家权力机关》。本框题主要阐述人民代表大会和人大代表的相关知识, 与下一框题紧密联系, 具有承上启下的作用。
【课标要求】
要求学生明确人民代表大会制度是我国的政体;了解国体与政体的关系;知道我国人民行使国家权力的机关是人民代表大会, 人大代表是国家权力机关的组成人员, “一府两院”各司其职。
【学情分析】
高一学生对人民代表大会和人大代表的理解只停留在表面现象, 有一定的了解, 但不够深入, 通过本课的学习可以使学生对我国的人民代表大会和人大代表有一个全面的认识, 从而在生活中能正确分析政治现象, 树立公民意识, 培养主人翁责任感。
【教学目标】
1.知识目标
(1) 知道人民代表大会是我国的国家权力机关, 人民代表的法律地位、权利和义务。
(2) 理解人民代表大会的主要职权, 人民、人民代表与人民代表大会之间的关系。
2.能力目标
(1) 通过小组合作探究, 培养语言表达、沟通、理性分析问题的能力。
(2) 通过分析事例, 角色体验, 模拟人大代表撰写提案, 培养理论联系实际的能力。
3.情感态度价值观
通过小组讨论, 培养学生的团队精神, 通过模拟撰写人大代表提案, 关注社会生活, 唤醒公民意识, 培养社会责任感。
【教学重难点】
教学重点:人民代表大会和人民代表的的职权、人民代表如何履职
教学难点:人民代表大会的职权区分、人民代表的权利区分
【教学方法】
教师的启发式教学法与学生的自主、合作、探究学习法相结合, 恰当使用多媒体手段。
【教学过程】
一、情境导入
PPT展示一组图片, 问:请同学们观察一组图片, 说说图片反映的是一种什么场景?对, 是全国“两会”召开的场景。全国“两会”是中国的年度政治盛会, 每年3 月在北京召开, 透过这个窗口, 人们既可以观察中国当下的热点问题———从经济增长、深化改革到生态保护、简政放权, 也可以看到“中国式民主”的特色。今天, 我们共同走进人民代表大会, 来聊一聊人大那些事。 (板书课题)
二、讲授新知
课前, 老师给大家布置了学习任务, 了解人代会的产生过程, 并预习本课的学习内容, 在此基础上每人提出两个问题。老师把你们提出的问题进行了归纳, 请看PPT。 (PPT中展示高婕、苏琪、杨宇杰、卢珊珊等同学提的问题) 让我们带着这些疑问, 首先走进人大。我国宪法规定:“人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。”从这句话中, 可以看出全国人大和地方各级人大一起构成了我国国家权力机关的完整体系, 它们的性质是国家权力机关。请同学们完成下列表格。
活动一
(学生发言略)
同学们对全国人大和地方各级人大从性质、地位、职权进行了对比, 还有一种关系在表格中没有呈现, 那就是全国人大和地方人大的关系, 它们在法律上是监督关系, 在工作上是指导关系。其中最重要的是人大四种职权的划分, 请同学们看教材56 页的“人民代表大会职权示意图, 找出各项职权的关键词。 (教师分别对这四项职权进行解读, 比如法律的立改废属于立法权, 从两个层面来说;决定权决定的是国家和本行政区域内的事项;任免权指的是选举、任命、罢免、撤职国家机关领导人员和其他组成人员;监督权监督的是“一府两院”, 强调乡镇一级不设“两院”。
活动二
以2015 年的全国人民代表大会为例, 出示图片和信息, 请同学们判断分别属于哪种职权。 (学生发言略)
PPT出示杨梦岐同学的问题:全国人大闭会期间哪些职权由全国人大常委会行使?全国人大常委会的具体职责有哪些?全国人大常委会是全国人大的常设机关, 在全国人大闭会期间代为履行部分职责。
(PPT出示全国人大常委会的职权, 教师讲解。)
请同学们思考:每年都是谁来参加人民代表大会?人大代表。人大代表是国家权力机关的组成人员。 (PPT展示张羽婧、任子健、韩伟、赵阳等同学提出的关于人大代表的问题。) 让我们带着这些问题走进朝阳区的一位人大代表, 看看她是如何履行职责, 为百姓代言的。
播放视频《人大代表苏煜:我是老百姓选出来的》
活动三
小组讨论。1.人大代表苏煜是如何帮助居民解决问题的?2.体现出的代表的职责有哪些? (学生发言略)
PPT出示《中华人民共和国人民代表法》中人大代表的权力和义务的相关规定, 并标注关键词。追问:旁观整个事件的解决过程, 你最大的感受是什么?苏煜为什么会不厌其烦的奔波于居民和相关部门之间来解决问题?人大代表的权力来源于什么? (学生回答略)
PPT出示人大代表的产生过程示意图, 回顾第一单元第二课民主选举的相关知识。人大代表人民选, 肩负着人民的重托, 所以“你若不称职, 就意味着67 万人的缺席..........。 (PPT出示全国人大常委会委员朱永新的一段话) 强调人大代表履职的重要性。
三、本课知识回顾
活动四
请同学们用一句话表述人民、人大代表、人民代表大会三者之间的逻辑关系, 并画出结构图。
(教师PPT出示本课的知识结构图)
活动五
模拟体验。假如你是人大代表, 请你为在2016 年召开的北京市朝阳区第十六届人民代表大会一次会议提议案。格式要求:提案名称;案由;解决办法措施。
(ppt展示学生在课前完成的提案, 由提案人到讲台前陈述)
活动六
小组讨论
1.作为人大代表, 如何履职才能提出有价值的提案, 并被采纳和实施?
2.作为老百姓, 通过什么途径和方式联系到身边的人大代表?
(学生回答略)
教师归纳:作为人大代表, 是人民选出来的, 代表人民参与国家和社会事务的管理, 履职很重要, 要密切联系群众, 走访调查, 倾听民意, 反映民众呼声, 提案的落脚点一定要与百姓的需求相一致。作为老百姓, 也要支持理解人大代表的工作, 遇到问题的时候可以通过村委会、居委会、人大代表工作室等途径找到身边的人大代表, 反映自己的诉求。
四、课堂小结
用摘自人民日报的一段社论来结束本课。社会主义民主的本质, 就是人民当家作主。人大代表的职权和人大代表履行职责, 就是要尽心履职, 集睿智之言, 纳务实之策, 引领全国各族人民心往一处想, 智往一处谋, 劲往一处使, 为实现中华民族伟大复兴的中国梦汇聚磅礴力量。
五、课堂作业
一、“权利”与“权力”的含义和区别
（一） “权利”与“权力”的含义
“权利”与“权力”是现代法治社会的两个轴心。“权利”是指由国家法律认可或确认，并加以保护的，人们享有的自由和利益。在民主社会中，人们普遍认为人人生而平等，有很多不可剥夺的“权利”，如言论自由、宗教信仰自由、集会自由、受法律平等保护等等。而关于什么是“权力”，目前还没有准确的、大家普遍认可的定义。有的人认为，“权力”是身份、地位的象征，是用来管人、下命令的。有的人认为，“权力”是一种力量，借助这种力量可以或可能产生某种特定的预期局面和结果。有人认为，“权力”是特定管理主体组织管理对象在实现组织既定目标的过程中对管理对象理念、行为的影响力和控制力，管理主体可以是个人，也可以是集团。还有的人认为，“权力”就像是人类的思想不能与生命分割一样，是与管理者不可分割的。如果一个管理者获得的只是职位，而没有“权力”，就只能是一种象征，只是表现了职责范围内的支配力量，却没有强制力量。反过来说，没有管理者也就没有了“权力”。因此，只有当”权力”与管理相结合的时候，当支配力量与强制力量共同发生作用的时候，我们才能感受到“权力”的存在和“权力”的力量。笔者认为，“权力”是公民将自己的一部分“权利”通过法定的程序授予社会管理者而形成的，是由大家认可的特定机关、组织和个人行使的，用来管理社会、维持秩序、实现既定目标的强制力和支配力。在专制社会，“权力”拥有者鼓吹“权力”天授，与生俱来。在民主社会，人们普遍认同“权力”在民。
（二）“权利”与“权力”的区别
“权利”存在于广大公民之中，公民出让其拥有的部分“权利”，汇总起来通过法定程序形成“权力”；“权力”由法律来确定，是凝结在法律中的人民“权利”。同时，“权利”与“权力”又有明显的区别。从法律层面上分析，笔者认为主要的有以下几个方面：
1.两者的来源不同
在现代社会里，法律意义上的“权利”（right），是基于人的出生而存在的。法国1789年《人权宣言》第一条就写明：在“权利”方面，人们生来是而且始终是自由平等的。1776年《美利坚独立宣言》中也有类似的表述，我们认为这些真理是不言而喻的：人人生而平等，他们都从他们的“造物主”那边被赋予了某些不可转让的权利，其中包括生命权、自由权和追求幸福的“权利”。而现代社会里，法律意义上的“权力”（power），是基于人民的授权而存在的，没有人民的授权就没有“权力”的存在。美国宪法首先在前言中说明，合众国人民制定宪法。接着通过宪法第一条第一款、第二条第一款、第三条第一款分别将立法权、行政权、司法权赋予国会、总统和法院。在我们国家，《中华人民共和国宪法》第二条也规定：“中华人民共和国的一切权力属于人民。人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。”
2. 两者的性质不同
“权利”是相对于个人、法人、部分人群而言，是私法上的概念，一般体现私人利益，是依法可以行使的权能和享受的利益，其范围非常广泛，其推定规则为只要法律未明确禁止的，皆可视为是公民的“权利”。如政治权利、经济权利、民事权利等等。“权利”虽然由公民个人享有，但必须以不侵犯他人的“权利”为限。“权力”则是公法上的概念，是相对于统治者、公共机构和社会组织而言的，是法律授予的、具有强制力的一种势能，一般体现公共利益，一定要由法律来配置，赋予具体的、特定的职责范围来约束和确定，其范围具有严格的特定性，其推定规则为凡法律未明确授权的，皆不可为。也就是说，行使“权力”，如无明确法律条文为依据，即视为越权。如立法权、司法权、行政权等。“权力”虽然是由特定的机关、组织和个人行使，但“权力”为人民所有，必须为公众服务，维护公众的利益。
3. 两者与法律“义务”的关系不同
“权利”与义务是相对应的概念，两者相互依存。某人有“权利”，必有他人尽相对应的义务，否则“权利”就无从实现；相反有人尽了义务，必有他人享受到“权利”。“权利”属于公民、法人自由处分的范畴，“权利”具有平等性和普遍性，“权利”的实现方式，无严格的限制要求,既可依法行使,也可以转让和放弃，转让和放弃“权利”具有合法性，即法律上允许“权利”主体放弃“权利”。但与之相反，因义务是他人享受合法“权利”的前提，因此放弃义务必将侵犯他人“权利”，所以法律上不允许义务主体放弃义务。而“权力”与义务则是统一的概念，即“权力”同时也是义务。“权力”是政治上的强制力量和职责范围内的支配力量，与一定的职责和义务密切联系，“权力”由法律授予特定的主体行使，并由国家强制力来保障，既不能转让也不能随意放弃，否则属于违法。例如，政府管理社会，既是政府的“权力”，也是政府的责任和义务，因为责任和义务是不可放弃的，所以如果政府不尽管理社会的责任和义务，不作为，即属违法行为，应追究其渎职等相应的法律责任。
4. 两者的影响不同
“权力”因为具有强制性或者支配性，一旦动用“权力”，必然会左右别人的意志，控制别人的行为。“权力”只有通过执行才能体现出来，否则便是大权旁落或者“权力”缺位。如果说“权力”是外向的，那么“权利”则是内向的。“权力”是支配他人的力量，而“权利”则是保护法律主体自身的工具。“权利”一切从自身出发，没有非分之想，不会强他人所难，只是依法获取或者依法维护自己应该得到的一份权益，不存在对他人的强制或支配。“权力”的大小因岗位和职级的不同而不同，而不同的”权力”在行使过程中所产生的影响也会有所不同。
二、人大代表的职权符合“权力”特征
人大代表的职务是法定的，与这种职务相对应的职权和责任也是明确的。由于我们普遍的民主意识和代表意识还不够强，因此在多数人的眼中，代表职务与领导职务和行政职务相比不值一提，在法律法规和有关文件中基本上都是讲代表“权利”，而很少讲代表“权力”。但是，如果按照“权利”和“权力”的含义和区别进行深入的分析，我们可以明确地说，人大代表不仅拥有与其他公民一样的“权利”，如生命权、平等权、选举权和被选举权、言论自由、宗教信仰自由等等，还拥有普通公民没有的“权利”，如发言和表决不受法律追究，非经许可不受逮捕或者刑事审判等。同时，人大代表作为一种职务，也应当具有与履行职务相适应的“权力”。人大代表在行使职权、履行职责时产生的强制力，就是法律赋予人大代表的“权力”。
人大代表的“权力”可以分为两种：一种是由人大代表集体行使的职权。主要是通过出席本级人民代表大会会议和进行集体表决行使职权。实际上，人大的立法权、监督权、人事任免权、重大问题决定权都必须通过集体行权的方式才能产生法律效力，才能体现“权力”机关的作用。但是，应当明确这种“权力”效力是通过代表个体行使职权来实现的。另一种是人大代表个体或部分行使的职权。根据代表法的规定，笔者认为主要包括八个方面：一是人大代表提出建议、批评和意见的职权；二是审议的职权；三是询问的职权；四是进行视察的职权；五是约见本级或者下级有关国家机关负责人的职权；六是列席有关会议的职权；七是参加特定问题的调查委员会的权；八是听取人民群众的意见，协助本级人民政府推行工作的职权。代表法规定的人大代表的这些职权，直观地看，都是人大代表的“权利”，但是如果深入地分析，都具有“权力”的特征，主要体现在四个方面：
一是人大代表的职权来源于人民的授权。人大代表的职权并非与生俱来，不是每个公民都有“权利”行使人大代表的职权。人大代表必须经由严格的选举程序产生，当选之后才被人民赋予行使人大代表职权的资格。如果选民对于人大代表的履职情况不满意，也可依据法律提起罢免，免去不称职的代表的代表资格。也就是说，没有了人民的授权，人大代表履行职权也就无从谈起。总之，人大代表是一种职务，而且是由人民授权产生的国家公职。
二是人大代表的职权体现的是公共利益。人大代表行使代表职权，都不是基于自身的利益，而是基于公共利益，究其本质是一种公共“权力”，与个人利益无直接关联。如人大代表对“一府两院”的报告表决，是纯粹的公共“权力”，而非个体“权利”。再如，人大代表选举国家公职人员，不是因为被选举人可以给人大代表自身带来利益或好处，而是因为被选举人可以给社会及广大选民带来利益。再如，某位公职人员的滥用“权力”行为，可能并没有触及某位人大代表自身的权益，但该代表有权提出批评、建议，甚至依法提起质询或罢免程序。
三是人大代表的职权本身既是“权力”也是义务。人大代表经由选民选举产生后，不能擅自放弃其职权。选民有选举人大代表的“权利”，也有罢免人大代表的“权利”。如人大代表长期无故不履职，选民有权予以罢免。虽然目前鉴于我国法律的不完善，对于人大代表不积极履行职责的情形没有强制性的追究法律责任的规定，但它是具有法律和民意的基础的。目前许多地方人大正在进行有益的尝试，例如：有的地方人大规定，一届之内人大代表未提出一个议案或建议的，不得当选下届人大代表。还有的地方人大规定，连续三次不参加常委会会议的取消常委会委员资格。
四是人大代表的职权具有强制性、支配性。人大代表依法做出的决定具有强制性和支配性。人大代表可以通过“一府两院”的报告，也可以不予通过。人大代表可以选举某人担任国家公职，也可以使其落选，或予以罢免。人大代表可以行使监督权，相对方不能拒绝。人大代表提出的批评、建议，具有法律上的强制力，不能等同于普通公民的批评建议。行政机关或司法机关必须予以处理或答复，否则应视为不作为的违法行为。
根据这些特征，可以明确地说，人大代表不仅有“权利”，同时也有“权力”。或者说人大代表的“权利”也是“权力”。
三、人大代表的“权力”应得到重视和尊重
既然我们可以肯定人大代表这个职务也具有相应的“权力”，那么这种”权力”就应当得到重视和尊重。但是，从当前社会生活的实际来看，对人大代表的“权利”谈得过多，而对人大代表的“权力”基本是避而不谈，或者说是尊重不够。笔者认为主要有四个原因：
一是人大的行权原则。人大是“权力”机关，法律规定赋予人大的“权力”很大，但是人大是集体行使职权，集体有决定权，个人无决定权，不明确代表的“权力”，是为了避免集体行权原则受到影响。
二是“权利”具有两重性。有的人认为“权利”包含“权力”，“权利”就是“权力”和利益，“权力”对应法律规定的职权、职责，“权利”则对应的是利益。保障人大代表的“权利”，不仅保障了他应有的“权力”，也保障了他的权益或利益，用模糊的概念代替了“权利”与“权力”本质含义和内在区别。
三是有“怕”的心理。怕不能协调一致的工作，怕影响工作效率。人大代表的“权力”，或者说的职权，是法律明确规定的，人大代表的职权不与其具体的工作岗位相联系，同一级人大代表的法定职权基本相同，因而不容易引起重视；而在行政上，法律只规定了各级人民政府的职权并明确政府工作实行首长负责制，同时规定，人民政府可以根据实际设立工作部门，而没有规定政府组成人员及其部门领导人员的“权力”，其“权力”是通过有关法规、机构设置和职责分工来确定的，每个工作人员的职权都与具体的工作岗位相联系，职权范围各不相同，行政对象很容易感受到。如果法律确定的人大代表的职权被充分认识并得到有效行使，再加上有法律的强制力作保证，将会对政府及其部门产生强有力的监督和制约，会减弱行政机关的决定权和支配力，这是“怕”的心理产生的原因。
四是人大代表本身“权力”意识不强。虽然法律规定了人大代表的职权，但是由于这些职权所拥有的“权力”是由集体来行使的，而且在行使之前，还会通过各种形式灌输组织的意图，代表往往感到个人的意见微不足道，特别是直接选举产生的人大代表这样的认识更加明显。因此，人大代表对自己所拥有的“权力”并不十分珍视，用“权利”来表述目前人大代表的履职状况可能更切合实际。
充分发挥各级人民代表大会和人大代表的作用，加快推进社会主义民主建设，必须在保障人大代表“权利”的同时，更加重视和尊重人大代表的“权力”。具体讲，应做到四点：
第一，人大代表自身要有“权力”意识。中华人民共和国的一切权力属于人民。人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。人大代表是国家权力机关——人民代表大会的组成人员，人民行使国家权力、管理国家事务，是通过民主选举各级人大代表，组成各级人民代表大会来实现的。人民将其行使国家权力、管理国家事务的权利交给了由他选举产生的人大代表，这种“权利”汇集起来就是“权力”，这是人民赋予的、法律赋予的。人大代表应当充分认识自身的地位和作用，正确把握自己的“权利”与“权力”，勇于承担责任，认真行使职权。要保持与选民和选举单位的密切联系，认真听取他们的意见和呼声，积极反映他们的意愿和要求，代表他们行使好国家“权力”，管理好国家事务。要积极参加代表大会会议和闭会期间的代表活动，在审议议案和报告中积极发表意见、反映民意，积极提出高水平的议案和建议、批评、意见，努力为推动经济社会发展做出贡献。要认真遵守宪法和法律，人民代表大会虽然是国家权力机关，也必须在宪法和法律的范围内活动，人大代表作为国家权力机关的组成人员也必须明确自己的“权力”界定，依法履行职责。一句话，人大代表不能做“挂名代表”和“名誉代表”，不能辜负人民的重托。
第二，各级人大常委会要为代表行使“权力”提供支持和保障。人大常委会是人民代表大会的常设机构，也是为代表履行职责提供服务和保障的机构。中央[2005]9号文件的主要内容之一，就是加强代表工作、充分发挥代表作用，并明确提出人大常委会要为人大代表依法履行职责和行使权力提供服务保障。主要措施有四项：一是保障代表的知情权。向代表提供多方面的信息，扩大代表对常委会活动的参与，让代表知情知政、了解情况、了解民意、了解全局，保证代表依法履职，正确行使“权力”。二是改进代表议案和建议工作，明确代表提出议案和建议的范围和提出程序、建立健全议案和建议办理工作的责任制、规范和改进办理程序、加强办理过程中与代表的沟通、提高办理质量。三是规范代表在闭会期间的活动。以集体活动为主，以代表小组活动为基本形式，按照中央[2005]9号文件的规定，开展视察、调研和持证视察等活动，要把执行代表职务与个人的职业活动严格区别开来。四是为代表活动提供经费和时间等必要的条件和保障。
第三，党委和“一府两院”要切实尊重代表的“权力”。人大代表特别是基层人大代表行使职权、发挥作用，最主要的还是体现在决定权和监督权。而需要决定的事项，主动权往往掌握在党委和政府那里，监督的对象也主要是“一府两院”。人大的“权力”、代表的“权力”能否得到正确有效的行使，很大程度上取决于党委；监督是否有效，很大程度上取决于“一府两院”。党处于绝对的领导地位，“一府两院”是强势机关，如果说目前人大的作用发挥得不到位，人大代表的作用还不突出，不能说与我们现行的工作体制无关，或者说我们还没有找到加强党的领导与发挥人大作用的最佳结合点，还没有找到实施监督与接受监督交汇点。人大的作用得不到很好的发挥，代表的作用也就无从谈起。因此，随着民主进程的推进，党应当加快探索领导人大工作的步伐，以便在宪法和法律规定的范围内，逐步实现人大在最大程度上发挥职能作用。“一府两院”也能按照法律的规定自觉接受人大及其常委会的监督，积极采纳人大及其常委会和人大代表提出的工作建议，特别是要积极主动地办理好人大代表提出的议案和建议、批评、意见。因为，提出议案和建议、批评、意见，是人大代表最主要、最明确的“权力”，而认真办理代表议案、建议，是“一府两院”尊重人大代表“权力”的最集中体现。
第四，选民和选举单位要加强对人大代表的监督。人大代表来自于人民，都是由人民选举产生(不管是直接选举还是间接选举)，人大代表的“权力”来自于人民，服务于人民，人大代表履行职责，行使职权的情况必须接受选民和选举单位的监督，进一步说，就是要接受人民群众的监督。人民群众应当增强授权意识，人大代表的“权力”是人民通过国家法律授予的，人大代表的履职行为，就是代表人民行使国家权力，人民群众有权了解或知晓“权力”行使的情况。从另一方面说，人大代表应当知道自己的“权力”是怎么来的，应当如何行使。在履职过程中，应当主动联系选民、向选民述职，让选民了解自己的履职情况，自觉接受选民的监督和评议。不能正确表达民意、不依法履行职责的代表，应当主动辞去代表职务，选民(选举单位)也可以罢免其代表资格，以此来增强人大代表的“权力”意识。
学校2013—2014 高一政治课时学习编号：使用时间：编制人：审核人：领导签字：班级：小组：姓名：教师评价：
【目标三】归纳整合，形成系统的知识体系（若有遗留问题一并写在下方）
【目标四】根据以上的自学、质疑与探究，能够正确、规范的解答以下题目
1.近年来，人大代表经常深入基层，倾听民声，了解民情，反映民意。在今年全国人大会议期间，一位人大代表说了这样一段话：“吃动物怕激素，吃植物怕毒素，喝饮料怕色素，能吃什么心里没数。”以期引起政府高度关注食品安全。这一材料表明（）A．人民代表大会制度是我国的根本政治制度
B．听取和反映群众的意见与要求是人民代表的职责 C．全国人民代表大会是我国的最高权力机关
D．人民代表大会人民的意志行使国家的行政权力2、2008年3月举行的十一届全国人大一次会议，选举产生了新一届国家机构领导人，审议通过了“一府两院”的报告。这表明，全国人民代表大会与其他国家机关的关系是（）A．互相监督、分工合作的关系B．领导与被领导、监督与补监督的关系 C．立法机关与行政机关的关系D．立法机关与执法、司法机关的关系 3.我国宪法规定：“中华人民共和国的一切权力属于人民。人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。”从我国宪法的上述规定中我们可以看出（）
①我国是人民民主专政的社会主义国家②人民代表大会是人民行使当家作主权力的机关③人民代表大会是国家权力机关，它在我国的国家机构中居于最高地位④我国的国家权力机关是人民代表大会
A．①②③B.①③④C.①③④D.①②④
4．全国人民代表大会是我国的最高国家权力机关，按照宪法规定，全国人民代表大会大会及其常务委员会行使的职权有（）
①立法权，决定权②立法权，司法权③管理权，任免权④任免权，监督权 A．①③B.②③C.①④D.②④ 5.在G市2006年召开的人民代表大会上，人大代表就G市该年的财政预算案提出了许多批评意见，财政局长几次到会就预算中的一些问题回答代表的提问。在这里，人大代表行使的权力是（）
A．立法权和决定权B．审议权和质询权C．任免权和监督权D．提案权和表决权 6.近一年来，九届全国人大先后组织了六个执法检查组，对全国人大制定的有关法律的实施情况进行检查。同时，为进一步提高预算审查工作质量，增加预算监督力度，全国人大常委会还增设了预算工作委员会。以上材料说明全国人民代表大会（）
A．既是权力机关，也是执行机关B．既是立法者，也是执法者
C．既行使立法权，也行使监督权D．既产生行政机关，也监督行政机关
7.我国宪法规定：中华人民共和国的一切权力属于人民。人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。在我国，全国人民代表大会和地方各级人民代表大会的不同之处在于（）
A．全国人民代表大会的代表是国家权力机关的组成人员 B．全国人民代表大会的组织和活动的基本原则是民主集中制 C．全国人民代表大会是人民行使国家权力的机关
D．全国人民代表大会在我国的国家机构中处于最高地位
8.人大代表作为国家权力机关的组成人员，其履行职责的优劣，直接关系到人民代表大会制度是否落到实处．近年来，一些地方人大常委会建立的人大代表向原选举单位或选区选民述职制度，对于完善人大代表监督机制，督促代表认真执行代表职务，深化人大代表工作起到了积极的推动作用。建立人大代表向原选举单位或原选区选民述职制度，有利于（）①真正体现了人民民主②体现了人民群众的主人翁地位
③便于人民对人大代表的监督④是选民直接参与行使国家权力的表现
A．①②③B．①②④C．①③④D．②③④
【目标五】课堂反思
政治知识方面
1. 人民代表大会的职权。
2. 人民代表大会代表的职权和责任。
教学难点：
1.人民如何行使当家作主的国家权力。
2.决定权和立法权，审议权和表决权。
学情分析
高一年级的学生在初中就已学过一定得政治基础知识，日常生活中也或多或少地在电视、新闻中看过有关人大的报道，再加上前面公民的政治生活和为人民服务的政府两个单元的学习，对人民代表和人民代表大会有一定认识，这就为学习本课知识奠定了一定的基础。但是，在学生生活认知中，好像什么都是政府说了算，很多同学可能误认为政府是国家的权力机关。因此，要讲清楚国家权力机关和其他国家机关的关系。从高一学生对新事物的敏感、好奇、热情等心理特点来说，三月份“两会”的召开备受全国上下关注，因此学生对本课所涉及的热点问题也将会产生浓厚的兴趣。
教学目标分析
知识目标
知道人民代表大会是我国的国家权力机关;理解并记住人民代表大会的主要职权;了解人民代表的法律地位、权力和职责。
能力目标
1. 培养学生自主学习能力和应用知识解决问题的能力，通过对十二届人大一次会议典型事例材料的分析，学生能够运用事例说明人民代表大会行使职权的具体表现。
2.增强收集材料的能力，能够从报刊、书籍等渠道查阅收集有关人民代表大会制度有关资料用于学习。
3. 通过对典型事例材料的共同分析、讨论，培养学生合作学习的能力。
情感、态度、价值观目标
通过本课学习，使学生理解人民是国家主人，通过人民代表大会行使国家权力，树立主人翁意识，培养合作学习的团队精神，增强社会责任感。感悟人民代表大会是我国人民行使当家作主权力的保障，体会人大代表在我们生活中的作用。
教学策略方法
教学方法：
1.活动探究法：引导学生通过创设情景等活动形式获取知识，以学生为主体，使学生的独立探索性得到了充分的发挥，培养学生的自学能力、思维能力、活动组织能力。?
2.集体讨论法：针对学生提出的问题，组织学生进行集体和分组讨论，促使学生在学习中解决问题，培养学生的团结协作的精神
教学工具：将图片、音乐、视频等有机组合，充分运用多媒体课件，创设情境，激发学生学习兴趣和求知欲。
教学活动过程
一、人民怎样当家作主
(课前播放《迎宾曲》，配人民大会堂及会场、代表活动等图片，营造气氛。)
(一)导入新课
师：同学们，温暖的阳春三月即将离我们远去，而在三月我们国家政治生活中发生了一件大事，3月5日至3月15日，十二届全国人大三次会议在人民大会堂隆重召开。关于人民代表大会你知道多少呢?下面我们就走进人大看一看：
(二)新课推进
视频播放：十二届人大三次会议开幕及闭幕的部分内容。
看视频思考：十二届全国人大三次会议上你捕捉到了哪些信息?看到了哪些重要人物?发生了哪些重要的事情?
学生回答：习近平、李克强、张德江，通过一些重要决议等。
根据学生回答，教师点拨、引导：
预设：
(1)2907名代表出席会议
为什么只有2907名代表参加(或：习近平、李克强、张德江可以参加全国人大)，而不是你、我或全体人民都参加?
原因：我国是个地广人多的国家，所以不可能十三亿人口一起到北京集中开会。
我国人民是怎样行使当家作主的权力?
在我国，是广大人民通过民主选举选出各级人大代表，由他们组成各级国家权力机关，代表人民统一行使国家权力，决定全国和地方的一切重大事务，并由权力机关产生行政、审判、检察等机关，具体行使管理国家和社会的权力。
结论：在我国人民间接行使国家权力，人大代表代表人民直接行使国家权力，我国宪法规定：“人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。”
二、人民行使国家权力的机关
过渡：上面分析了会议上的重要人物，下面再思考本次会议上发生了哪些重要的事情?
学生回答：政府做报告、选举国家领导人、通过某些决议等。
师：我把大家获取到的信息整理出来，下面请大家思考问题：
出示材料：
材料一：3月5日，十二届全国人大三次会议上李克强代表政府做向全国人大做政府工作报告。
3月15日上午9时， 会议听取和表决通过了《政府工作报告》、《最高人民法院工作报告》、《最高人民检察院工作报告》。会议经表决，通过了关于修改立法法的决定。
材料二：12月28日，十二届全国人大常委会第十二次会议决定免去蔡武的文化部部长职务，决定任命雒树刚为文化部部长。
思考：1.李克强代表政府向全国人大做工作报告说明了什么问题?
2. 材料中全国人大及其常委会分别行使哪项职权?
3.材料二表明全国人大与全国人大常委会是什么关系?
学生分组讨论回答以上问题，师对学生分析给予正确评价，并展示以下知识：
1、全国人民代表大会
①性质：最高国家权力机关
②地位：在国家机构中居于最高地位，其他国家机关都由它产生，对它负责，并受它监督。
③职权：最高立法权、最高决定权、最高任免权、最高监督权
小词典
最高监督权：监督宪法和法律的实施，监督国务院和“两高”的工作。
最高决定权：审查和批准国民经济和社会发展计划和计划执行情况的报告;审查和批准国家的预算执行情况报告;批准省、自治区和直辖市的建置;决定特别行政区的设立及其制度;决定战争与和平问题。
最高任免权：选举、决定和任免最高国家机关的领导人和有关组成人员。
最高立法权：修改宪法，制定与修改基本法律(刑法、民法、婚姻法、反分裂国家法等)。
④常设机关：全国人大常委会
在全国人大闭会期间行使全国人大的部分职权，以便更好地发挥最高国家权力机关的作用。
过渡：全国人民代表大会是最高国家全力机关，行使最高国家权力，那么地方各级人民代表大会是什么呢?它们行使什么权力?
2、地方各级人民代表大会
①性质：地方各级国家全力机关
②职权：立法权、决定权、任免权、监督权
③作用：本行政区域内的一切重大问题都由它讨论决定，并有它监督实施监督。
规律总结
2018云南玉溪教师招聘考试高中政治《人民代表大会：国家权
力机关》说课稿
高中政治《人民代表大会：国家权力机关》说课稿
“说课”是教学改革中涌现出来的新生事物，是进行教学研究、教学交流和教学探讨的一种新的教学研究形式。“说课”有利于提高教师理论素养和驾驭教材的能力，也有利于提高教师的语言表达能力，因而受到广大教师的重视，登上了教育研究的大雅之堂。不论是在教师招聘考试中，还是在以后的教师职业生涯中，大家都要经历说课这个环节。因此，中公教师特意为大家准备了《人民代表大会：国家权力机关》这一节课的说课稿，希望能够帮助大家更好地备考。
各位评委老师大家好，我是XX号考生，我今天说课的题目是《人民代表大会：国家权力机关》。根据新课标的理念，对于本节课，我将以教什么，怎样教，为什么这样教为思路，从教材分析、教学方法、教学过程、板书设计等几个方面加以说明。
尊敬的各位评委老师： 上(下)午好!我是XX号考生。今天我要说课的题目是《人民代表大会》。我将从说教材、说学情、说教学目标、说教学重难点、说教学方法、说教学过程、说板书设计7个方面进行说课。
一、说教材
本框是人教版高一必修二《政治生活》第三单元第一框的内容。在此之前学生们已经学习了公民的政治生活和为人民服务的政府两个单元，这为过渡到本框的内容具有不可忽视的作用。本框内容具有承上启下的作用，学习好本节课的内容有利于学生学习以后的政治常识打下牢固的理论基础。本节课主要讲解人民通过人民代表大会间接的行使权力。并且详细的讲解了人民代表大会的知识和人民代表的知识。通过本节知识的学习，能够让学生了解到如何正确的参与政治生活。树立社会参与的意识。
二、说学情
高一学生对政治生活在日常的新闻中或者重要的社会事情中较容易的接触到，但对于政治生活缺乏较为系统的认识，学习本节课的内容，学生能够对日常的政治生活进行分析。因此，我选择与时政有密切关联的、贴近学生实际的事例为主进行分析，以便激发学生的学习兴趣和参与热情，提高学生的积极性。
三、教学目标 【知识目标】
1.知道人民代表大会是我国的国家权力机关。2.理解人民代表大会的主要职权。
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3.了解人民代表的法律地位、权力和职责。【能力目标】
能够运用人民代表大会的相关知识，分析相关政治生活现象以及解决实际问题的实践能力。
【情感态度价值观目标】
通过学习本节课知识，树立主人翁意识、增强社会责任感。
四、教学重难点
结合教学内容与学生情况的分析，以及教学目标的确定，我确定了以下教学重点和教学难点：
【重点】
1.了解人民代表大会是我国的国家权力机关。2.了解人民代表大会的主要职权。【难点】
运用人民代表大会的相关知识，对政治生活的相关现象的分析及解决实际问题的能力。
五、说教学方法
科学合理的教学方法能使教学效果事半功倍，达到教与学的和谐完美的统一。基于此，我准备采用的教学方法是案例讨论法和引导提问法。案例讨论法：结合生活的实例，让同学们分组或者同桌讨论，从案例中讨论出我国人民是如何当家作主的，以及人民代表大会的职权和人大代表的职权分别是什么。体现自主、合作、探究的学习方法，锻炼学生的思维能力和语言表达能力。引导提问法：在案例分享的同时，通过教师的提问引导学生思考，总结出案例背后体现的政治学原理，激发学生自主学习的兴趣，锻炼学生的思考能力和
六、说教学过程 环节一：导入新课
良好的开端是成功的一半，良好的导入能够吸引学生的注意，激发他们的学习兴趣。我将会给学生播放有关十二届全国人大五次会议开幕式的片段，并引导学生思考：为什么要开人民代表大会以及有关人民代表大会的相关内容了解多少。通过学生们的思考和回答能够顺利地切入本课的内容。
之所以这样设计，是因为在三月份刚刚开过地人民代表大会地视频是很新的时政材料。并且和同学的生活联系比较紧密。通过对人们代表大会内容的重现及分析，能够更好地理解现实与抽象知识之间的联系。能够较为轻松地了解本节课的相关知识并且能够提高他们的知识运用能力。
环节二：新课讲授(一)人民怎样当家作主
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在新课讲授阶段，就同学们观看的十二届全国人大五次会议的开幕式，一起思考：为什么我国在每年的三月份会开人大会议? 学生回答可能回答：解决一些重要的事情。我会给同学们总结：在我国人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心，人民代表大会是人民行使国家权力的机关，是人民当家作主的重要表现。并进一步引导学生思考：人民是怎么样当家作主呢?请同学们看有关李克强总理和某省人大代表参会的图片并思考以下问题：我国人民是如何行使国家权力的? 学生回答：由国家的公职人员或者由人大代表来行使……我会总结：在我国宪法规定“中华人民共和国的一切权利属于人民”。在我国人口众多、地域辽阔的国家，广大人民通过民主选举选出各级人大代表，由他们组成各级国家权力机关，代表人民同意行使国家的权力机关。代表人民统一行使国家权力，决定全国和各级地方的一切重大事务。
之所以这样设计是因为结合时政，能够帮助学生对知识理解更加轻松、透彻，并且提高学生的思考和分析能力，增强对知识的综合运用能力。
(二)人民行使国家权力的机关
通过刚才的讲解同学们知道了人大代表代表人民直接行使国家的权力，并由他们组成国家的权力机关，这一机关的相关内容同学们了解多少呢?我会让同学们看：中华人们共和国国家机构体系的图片，让学生观察并找出它由什么组成?有什么职权呢? 学生们的回答后，我会给同学们讲解相关的内容。
我国宪法规定：“人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会”
(1)地位
全国人民代表大会是最高国家权力机关。(2)职权
在讲解全国人民代表大会的职权的时候，让同学们一起思考在开大会的时候都做了哪些事情?同学们请看十二届全国人大五次会议的会议议程，并以政治小组为单位进行五分钟的讨论，看一下全国人民代表大会有哪些权力?稍后请同学代表来进行回答。
材料一：3月15日上午9时闭幕会 1.表决关于政府工作报告的决议草案
2.表决关于2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年国民经济和社会发展计划的决议草案
3.表决关于2016年中央和地方预算执行情况与 2017年中央和地方预算的决议草案 4.表决中华人民共和国民法总则草案
5.表决关于第十三届全国人民代表大会代表名额和选举问题的决定草案
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6.表决中华人民共和国香港特别行政区选举第十三届全国人民代表大会代表的办法草案
7.表决中华人民共和国澳门特别行政区选举第十三届全国人民代表大会代表的办法草案
8.表决关于全国人民代表大会常务委员会工作报告的决议草案 9.表决关于最高人民法院工作报告的决议草案 10.表决关于最高人民检察院工作报告的决议草案
11.表决关于确认全国人民代表大会常务委员会接受徐显明辞去第十二届全国人民代表大会常务委员会委员职务的请求的决定草案
学生回答：立法权、决定权、任免权、监督权。
我会根据同学们的回答详细的解释每一项职权具体的内容：立法权即制定法律的权力。全国人大代表大会及其常委会会行使国家立法权。省、自治区、直辖市等的人大及其常委会可以制定地方性法规，报全国人民代表大会常务委员会备案。决定权是宪法和法律规定的给你人大和县级以上各级人大常委会依照法定程序决定国家和社会或本行政区域内重大事项的权利。任免权是各级人大以及常委会对相关国家机关领导人员以及他组成人员进行选举、任命、罢免的权力。监督权是监督宪法和法律的实施，监督“一府两院”工作的权力。
(3)常设机关：全国人大常委会
人民代表大会还有其常设机关，因此我会询问同学们开人民代表大会都是有一定的时间的，那么大民代表大会闭会期间谁来行使权力呢?大家看一下我们教材中全国人大及其常委会组织系统这幅图片。学生思考并回答，有常设机关全国人大常委会。
我会给同学们总结：在全国人民代表大会闭会期间，全国人大的部分职权由全国人大常委会行使，以便更好的发挥最高国家权力机关的作用。
2.地方各级人民代表大会
讲解完全国人民代表大会的相关内容，接着给大家讲解地方各级人民代表大会的内容。在上面我们学习了全国人民代表大会，那么地方各级人民代表大会是什么呢?它们行使什么权力呢? 学生回答：应该是决定它所属的行政区域内的一切重大问题……
我会给同学们总结：地方各级人民代表大会是地方各级国家权力机关。它是本行政区域内人民行使国家权力的机关，本行政区域内的一切重大问题，都是由它讨论决定，并由它监督实施。它们与全国人民代表大会一起构成了我国国家权力机关的完整体系。
之所以这样设计是因为通过材料的呈现能够让学生更加清楚人民代表大会的组成及职权，对相关的时政内容有一定的分析和解决问题的能力。
(三)肩负着人民的重托
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全国人大和地方各级人大都是由人大代表组成的，下面我们就一起走近人大代表，领略人大代表的风采，体验代表和人民的关系。
展示图片：十二届五中全会人民代表的风采。我会提问同学们：我是人大代表，你了解我吗? 通过学生们的回答我会进行详细的介绍： 1.人大代表的法律地位 国家权力机关的组成人员 2.人大代表的产生、任期
人民直接选举产生：县乡以及由选民直接选举产生
间接选举产生：全国、省、市由下一级人民代表大会选举产生。任期:5年 3.人大代表的职权
在讲解人大代表的职权的时候，我会给同学呈现两则材料：
材料一：两会期间，国务院总理李克强参加陕西团审议时，全国人大代表、中科院院士周卫健曾举手大声说，“总理，我想发言”，并提出了建议，希望能集中多学科科学家，攻克“我国北方雾霾的成因、发展趋势、环境影响与应对”研究项目。
在听取周卫健发言后，李克强当即表态将重奖能把雾霾形成机理和危害性研究透的科研团队，“如果有科研团队能够把雾霾的形成机理和危害性真正研究透，提出更有效的应对良策，我们愿意拿出总理预备费给予重奖!这是民生的当务之急啊。”
材料二：在两会期间，收到议案514件，收到代表建议8360件。其中立法方面的议案492件;监督方面的议案16件;设计有关决定事项的议案6件。代表提出的议案主要涉及深化国家监察体制改革、围绕构建发展新体制完善法律制度、发展社会主义民主政治、发展文化事业和文化产业、切实保障和改善民生、促进生态文明建设这六大方面。
并提问学生：“从这两则材料我们可以看出人大代表有什么职权?” 学生可能回答：审议权、提案权。
我会给同学们总结：人大代表除了这两个职权外，还有表决权和质询权。
之所以这样设计是因为政治生活离学生的实际生活较远，理解起来较为困难。所以通过呈现材料并引发他们思考能够较为熟练的掌握知识，并且理解起来较为容易。能够提高他们的学习兴趣。
环节三：巩固提高
在本环节，我会询问学生：人大履行自己的职责有什么重要的意义?如果你是人大代表应该怎么履行自己的职责?
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学生可能回答：人大代表在自己参加的生产、工作和社会活动中，协助宪法和法律实施，与人民群众保持密切的联系，听取和反映群众的意见和要求，努力为人民服务负责，并接受人民监督。有利于保护人民的权益。
之所以这样设计是因为学生作为一个公民有自己的需求，能够真正的了解到作为一名人大代表需要与群众有着密切的联系，这样才能保证人民的权益不受侵害。提高学生们的参与度。
环节四：小结作业
通过讲解这一部分的内容知识就讲解完毕了，我会带领大家复习本节课的知识，分别讲解了人民代表大会的职权和人民代表的职权。作为人民代表要密切的联系群众才能够保障人民的权益。
并让学生写一封建议书——我国雾霾天气严重，特别是在冬天雾霾天气会特别严重，对人们的身体健康造成了一定的影响。利用所学的知识给人大代表写一封建议信(搜集相关资料)。
之所以这样做是提高学生们知识的运用能力，同时提高他们的政治参与能力。
七、说板书设计
板书是无声的语言，是教师口头讲述的辅助手段，是知识的高度凝集与集中。因此，我特别重视对板书的设计。依据本节课的知识特点，我的板书设计如下所示：
评委老师，我的说课到此结束，谢谢大家。
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坚持实行高等教育分级管理制度
我国目前已经形成了以地方高校为主体, 中央政府与地方政府分级管理、以省级政府为主的教育格局。省级政府应拥有以下对地方高等教育的管理权限:贯彻执行和指导检查国家的方针政策、法律法规, 制定地方性高等教育政策;根据本地区经济、科技和社会发展的需要, 制订地方高等教育发展规划和年度招生计划, 调整高等教育的布局和结构;根据地方的实际, 依照国家的高校设置标准, 设置、撤销和合并地方主办的高等学校;组织领导招生工作, 指导毕业生就业工作;审批地方高校本、专科的专业和学位点, 以适应经济结构和产业结构的调整;加大高等教育投入的力度, 负责地方高校的教育经费预算的分配和决算的审核;任免地方高校负责人, 组织和指导地方高校的专业技术职务聘任工作。除此之外, 省级政府还应具有指导地方高校的思想政治、教学、科研和后勤工作, 组织本地区高校的教育质量检查与评估等权限和职能。
应依法落实省级政府对地方高等教育的管理权限。这样有利于调动地方发展高等教育的积极性, 更好地体现高等教育发展上责、权、利相统一的原则;有利于深化高等教育管理体制改革, 克服条块分割办学体制的弊端, 协调教育部门与其他部门的相互关系, 形成有效的宏观调控机制;有利于提高办学效益、优化高等教育结构, 实现高等教育资源的有效利用, 提高高等教育的总体效益;有利于促进高等教育的多样化, 促进高等教育更好地为地方的经济和社会发展服务, 形成高校与社会相互促进的良性循环。
实行高等教育分级管理体制, 应落实和扩大高校办学自主权。要增强高校办学活力, 就必须使高校拥有更大的办学自主权。政府要承担起发展教育的责任, 但必须转变职能, 把该管的管好、该放的放开。要减少并规范对学校的行政审批和直接干预, 更多地运用法规、政策、标准、公共财政等手段, 引导和促进学校依法自主办学。保障高校依法自主开展教学、科研活动, 自主调整学科、专业, 自主进行内部管理。扩大高校在办学模式、育人方式、合作办学等方面的自主权。
坚持党委领导下的校长负责制
进一步加强党对高校的领导, 应把党对高校的领导体现在管理体制中。要充分发挥党委统揽全局、协调各方的作用。高校党委领导主要是政治领导、思想领导、组织领导和对办学方向的把握。对重大问题的决策, 要在民主集中制的原则下, 建立党委集体决策的制度和机制。要把党委集体决策的制度和机制具体化, 能够真正设计出落实党委领导下的校长负责制的具体制度, 明确党政决策的权限、程序和责任。
高校党委应履行五项职责: (1) 把好方向。坚持马克思主义在高校的指导地位, 坚持社会主义办学方向, 统筹改革、发展和稳定工作, 统筹人才培养、知识创新、社会服务三大任务。 (2) 抓好大事。集中精力抓好学生培养教育、教育教学改革、学校管理等关系全局、关系长远的重要工作。 (3) 用好干部。着力构建“赛场上选骏马”的干部选拔评价机制。不仅要看高学历、高职称, 更要看高觉悟、高能力。 (4) 带好队伍。坚持严格管理, 从严要求, 切实加强高校党政管理队伍、教育教学师资队伍和科研创新人才队伍建设。 (5) 加强党建。坚持党要管党, 从严治党。
要坚持发挥校长负责制的作用。校长负责就是让校长充分行使《高等教育法》所赋予的行政权力, 同时承担相应的责任。校长既是先进教育思想的探索者、承载者、宣传者和贯彻者, 也是学校行政管理系统的组织者和领导者。以校长为首的行政管理系统是大学内部治理机构中行政性权力的体现。针对我国高校现状, 要强调行政管理对教学、科研等主要学术活动的保障、支持、组织、协调和服务功能。坚持校长负责有利于校长和其他行政管理人员的专业化、职业化建设。要使校长能够切实按照《中华人民共和国高等教育法》所赋予的权利, 集中精力办学, 当好教育家, 切实承担作为学校法人代表的所有责任。校长不仅是学校行政系统的首脑, 也应是行政性权力和学术性权力之间的桥梁。
建立并完善学术民主制度
大学的学术事务特别是重要的学术事务要由学术人员参与决策和管理。学术人员对学术的发展规律、学术内在要求、学术标准有着深刻的理解。学术人员参与学术决策与管理应该制度化, 有相应的组织形态和规章制度。
大学建立学术制度的关键目的是充分发挥高校学术委员会、教授委员会等学术组织的作用。现代大学制度的一个重要特征就是科学划分学术权力与行政权力, 不能用行政权取代学术权, 把各种学术性质的委员会作为“点缀”和“花瓶”, 作为行政系统的附庸;也不能用学术权取代行政权, 搞所谓的“教授治校”。现在高校最大的问题是行政权代替学术权, 学术组织的作用发挥不充分。明确在学科专业设置、教学科研计划方案、评定教学科研成果、人才引进、专业技术职务评聘以及学科科研资源配置方面, 应首先经过学术委员会、教授委员会等学术组织的审议。学校发展中的重大事项也要征求学术组织和专家学者的意见。学校领导要定期向专家教授通报情况, 与专家学者交朋友, 虚心听取专家学者的意见和建议, 使高校决策更具科学性。
大学学术制度要实施教授治学。高校基本活动的主要形式是教学和科研, 教授是实施这些基本活动和承载学术性权力的主体。教授治学不仅体现在学科层面上, 而且在本质上也具有很强的学术属性。教授治学就是要在学校内部治理结构和体制上为学术性权力参与决策和管理定位, 并加以制度化和规范化。实施教授治学有利于增强教师队伍的凝聚力。仅仅依靠经济措施无法从根本上吸引和凝聚人才, 在制度上确保学术性权力对民主决策和民主管理的参与是尊重知识的体现, 是建立现代大学制度的必然要求。
坚持规范完善院系领导和管理体制。院系是高校科研、教学和学科建设的主要承载者, 学校要转变行政管理职能, 强化战略规划、政策引导和综合服务协调功能, 把更多资源下放。高校的管理权限必须重心下移, 健全院系的领导体制。要进一步加强党组织的政治核心作用。要规范党政联席会议集体决策重要事项的工作机制, 健全党组织参与基层重要决策的有效制度, 督促并确保院系重大科研项目、专业技术职务评聘、人才引进、财务收支等重要事项公开、公平、公正地实施。要保持学校宏观调控能力, 对重大项目要整合各方资源来建设, 防止资源的分割使用。
完善教师管理制度和学科建设绩效评估制度
坚持完善教师管理制度的核心是完善教师素质提升和激励保障机制。要以转换机制为核心, 强化岗位责任, 变教师的“身份管理”为“岗位管理”。要根据学科专业发展要求按需设岗、以岗聘任、以岗定酬, 做到能进能出、能上能下、能高能低。改革分配制度、聘用制度, 调动教师的积极性。完善准入制度、推出制度、培训制度, 提高教师素质。通过完善机制, 使教师队伍更有开放性, 在更大范围内选择师资;使教师队伍更具流动性, 促进人才队伍的新陈代谢;使教师队伍更具有竞争性, 让优秀人才脱颖而出, 从而进一步优化教师队伍结构, 改变近亲繁殖、论资排辈等弊端, 激活每一名教师的潜能, 提升教师队伍的整体教书育人能力和学术竞争力。
坚持完善学科建设绩效评估制度。高校学科建设要考虑投入和产出的效率。过去对高校评价, 往往只看产出, 很少看投入。评价高校办学绩效要按照14项投入指标和16项产出指标进行测算 (投入指标主要包括教职工总数、博士学位教师比例、科研教育经费总额等, 产出指标主要包括在校学生数、学术刊物发表论文数、科技奖获奖数、技术转让当年实际收入金额等) 。对高校学科建设绩效的评估, 特别是对产出的评价, 不能简单看SCI论文、科技获奖数或博士点数量, 要防止办学短期行为和急功近利。科学的学科建设绩效评估应该是:高校学科投入的方向是否体现了学校的办学定位, 体现了社会需求, 体现了学校的优势。评价学科投入以后, 是否对加强教育教学、人才梯队建设和夯实学科基础、优化学科生态发挥了强有力的牵引作用, 评估学校在学科建设中是否依然存在求高求大求全的倾向。
学科建设战略上要讲“有所为, 有所不为”, 战术上要讲“有所不为, 有所为”。“有所不为”往往要比“有所为”更难。学科发展要集中在优势学科、特色学科和社会需求的学科。不属于这个目标的, 就应该舍弃。从这个意义上讲, 学科增加是一种发展;学科减少, 重新优化组合了, 强势更强了, 同样也是一种发展。学科发展要注重拉长学科链, 培育学科群, 形成良好的学科发展生态。
现在学科发展在边缘交叉领域最能形成突破点。因此, 学科发展既不能盲目扩张, 也不能单打一。要以核心强势学科为圆心, 向周边扩展, 发展支撑学科, 建设新兴学科。要把没有明显优势的学科整合到强势学科的支撑体系中, 实现重点学科与非重点学科、新兴学科与传统学科的统筹发展。特色学科、重点学科要做强, 新兴学科、应用学科要“出新”, 传统学科要搞活。
高校要建立有进有退的学科建设新机制, 就要防止求全求大。具体来说, 就要建立对学科的重点发展机制、淘汰机制和重组机制。建立重点发展机制就是要集中有限的资源重点发展特色优势学科, 打造学科品牌、学科高峰;建立学科淘汰机制, 就是要优胜劣汰, 对于质量不高、缺乏后劲或不符合学校办学定位的学科要舍得放弃, 防止有限资源空耗浪费;建立学科重组机制, 就是要构建高校合理的学科生态, 形成以主干学科为核心, 相关学科相互配合支撑的学科群, 促进学科交叉, 发展新兴学科。
一些观察家乐于接纳这种趋势，认为它标志着自1648年《威斯特伐利亚合约》签订以来一直作为主导性全球机构的主权国家的衰落。他们预言，信息革命将会推翻官僚统治集团，网络组织将取而代之。私人市场和非营利实体将掌握更多政府职能。随着发展，国际互联网上的虚拟团体将超越领土管辖并形成自己的治理模式。国家在人们生活中的重要性将会降低很多。人们将按照多种自愿协定生活，轻点鼠标就能加入或退出各种团体。
权力在加速扩散
如此激烈的网络变革目前还只是想象，但一场新的信息革命正在改变着权力的本质，加速着权力的扩散。国家仍将是世界舞台上的主导行为体，但它们会发现这个舞台越来越拥挤，越来越难控制。比以往多得多的人口有机会获得来源于信息的软实力。政府总是为信息的流动和控制而担心。
当前的信息革命，以计算机、通讯和软件技术的迅速发展为基础，技术的迅速发展极大地降低了信息创建、处理、传送和搜索的成本。30年来，计算能力每18个月就会提高一倍，21世纪初的计算耗时仅是20世纪70年代初的千分之一。如果汽车的降价速度能和半导体的降价速度一样快，那现在只花5美元就能买一辆轿车了。
1993年，全世界约有50个网站；2000年，全球网站数量已经超过了500万。2010年，仅中国的国际互联网用户就超过了4亿，社交网站脸谱网的用户超过了5亿。通讯频宽正在迅速提升，通讯成本继续迅速下降，其下降速度甚至比计算耗时的下降还快。1980年，10亿字节的存储器要占据一个房间；现在，2000亿字节的存储器已经能放进衬衣口袋。数字信息量每5年就增加10倍。
这场信息革命的关键特征不是有钱人与有权人之间的通讯速度，关键性的变化是信息传送成本的急剧下降。事实上，实际传送成本已经变得微不足道，因此，世界范围内的信息传送量几乎是无限的。相互关联的计算和通讯技术的巨变正改变着政府的性质，加速着权力的扩散。
20世纪中期，人们害怕当前信息革命中计算机和通讯技术的发展会使乔治·奥威尔反乌托邦小说《一九八四》中描述的集权政府成为现实。主计算机似乎一定会增强中央规划，加强金字塔顶端阶层的监视权力。政府电视台将主宰新闻。通过中央数据库，计算机能够让政府的识别和监视更容易。
然而，随着计算成本的下降，计算机体积已经缩小到智能电话及其他便捷设备的大小，计算机的分散效应已经超过了其集中效应。与几十年前相比，今天的信息权分布广泛得多。与编辑和节目主持人控制的收音机、电视和报纸不同，国际互联网创造的是无限制的沟通。其区别在于，“网络信息的流动更远、更快，中间介质更少”。信息常常能提供关键的权力资源，而现在更多人有机会接触到比以往更多的信息。
政治门槛降低
这意味着世界政治将不再只是政府的领域。随着计算机和通讯成本的下降，世界政治的门槛降低了。个人和私人组织，从公司、非政府组织到恐怖分子，都有权力在世界政治中发挥直接作用。信息的传播意味着权力分布更广泛，非正式网络将削弱传统官僚体制的垄断。互联网时代的速度意味着所有政府对议程的控制都将减弱。政治领导人在必须对事件作出反应之前享有的自由度会降低，他们不得不与更多行为体分享舞台。
理论上，随着市场进入成本和门槛的降低，信息革命会削弱大国的权力并增强小国和非政府行为体的权力。但实际上，国际关系比技术决定论所表明的要更加复杂。信息革命的某些层面有助于小国，但某些层面会有助于已经有影响力的大国。尽管黑客和政府都能够创建信息并利用国际互联网，但在很多情况下，规模仍然是重要的。大的政府能够调动成千上万名接受过培训的人员，拥有能够破解密码或侵入其他组织网络的庞大计算能力。就软实力而言，像好莱坞和宝莱坞这样大的著名娱乐产业在内容制作和发行上享有相当大的规模经济。并且，信息经济中存在规模报酬递增的“网络效应”。一部电话是没有用的，只有安装了另一部电话，价值才会增加。同样，网络规模的扩大也遵循这一规律。
此外，尽管现有信息的传播花不了多大成本，但新信息的收集和制作往往需要重大投资。在很多竞争性的环境下，新信息最重要。托马斯·杰斐逊曾经用蜡烛做过比喻：如果我给你一束光，我的光不会因此而减弱。但在竞争性环境下，如果我能先得到光，在你之前把情况看清楚，结果会大不同。情报收集是一个很好的例子。
军事权力仍然重要
军事权力在全球政治的关键领域仍然重要。在武力使用上，信息技术产生了有益于小国的影响，但在某些方面也有利于强国。它是一柄双刃剑。曾经价格昂贵的军事技术在转化为商品后会使小国和非政府行为体受益，增强大国的脆弱性。例如，现在任何人都能够从商业公司订购卫星图像，或者利用谷歌地球软件，只需要花费极小的成本甚至零成本就能够看到其他国家正在发生的事情。能够提供精确位置的全球定位设备过去曾经是军方的专利，而现在可以方便地从商店买到。此外，信息系统让富国成为恐怖组织易于扰乱且可获丰厚战果的袭击对象，从而造成了富国的脆弱性。维基解密等非政府行为体收集并散布会使军事行动复杂化的敏感信息。老练的对手（如一个拥有网络战资源的小国）可能会决定威胁大国。同样，国家资助的“自有”网络攻击或“私掠船”网络攻击也是有可能的。
