奉化公交城乡一体化

奉化公交城乡一体化（推荐7篇）

奉化公交城乡一体化 篇1

发展城乡公交 实现城乡交通一体化

随着城市的不断发展，道路的不断完善，交通越来越受到大家的关注，自2010年起，万合集团股份有限公司积极探索转变经营思路，从传统的客运经营逐步尝试发展城乡公交。在2010年2月6日我司开通了首条城乡公交线路邯郸至永年801路，随后又开通了邯郸至肥乡806路、邯郸至武安808路、邯郸至彭城公交线路，公交车的开通方便了旅客的出行，得到了老百姓的认可，基本实现了社会效益和经济效益双丰收。

一、城乡公交发展需求

近年来，在政策的指引下，我国的城镇化进程一直呈现快速发展的态势。城镇化水平从1995年的29.04%提高到2010年的53.6%。随着我国城镇化进程的加快，区域经济发展迅猛，使得城镇空间及产业布局急剧变化，城乡间交通联系日益密切，迫切要求建立大公交体系。早在1945年斯德哥尔摩就提出了城市中心城区与周边市镇统筹发展的构想，形成了以轨道交通为引导的“中心城区+卫星城镇”的发展模式。通过轨道交通将中心城区与各镇相关联起来，统筹城乡发展，实现了“一个强大和繁荣的区域性中心，周边环绕公共交通主导发展的新市镇”的发展愿景。斯德哥尔摩的发展经验告诉我们，在富有远见的市域规划和综合交通规划指导

下，大容量快速公交系统可以促进城市与城镇的紧凑发展并为自身带来理想的经济、社会效益和环境效益。

2009年，邯郸市出台了《河北省人民政府关于加快壮大中心城市促进城市群快速发展的意见》，又制定了关于加快壮大中心城市加速推进城镇化的实施意见。按照该意见，邯郸市将邯郸县、永年县、磁县、成安县、肥乡县全境纳入中心城市范围，从而形成了“中心城区＋峰峰矿区、邯郸县、永年县、磁县、成安县、肥乡县”的“1+6”大城区格局，并逐步建立起经济、社会和资源一体化发展、同城化管理的运行机制。“1+6”中心城市发展战略实施后，公交融入大交通格局，构建快捷顺畅便利的城乡公交网势在必行，城乡公交一体化是大势所趋。

二、城乡公交开通条件

随着农村公路建设的推进，城乡公交一体化发展的道路条件正逐步具备。截至2006年底，我国农村公路总里程已达到302.6万公里，其中县道50.6万公里、乡道98.8万公里、村道153.2万公里；98.27%的乡（镇）、86.40%的建制村实现了通公路；近年来，随着公路网的逐步完善，80.63%的乡（镇）、60.39%的建制村实现通沥青、水泥路；83.2%的建制村实现了通客运班车，为城乡公交一体化发展奠定的基础。

在社会主义新农村建设的不断深入，城镇化已步入快速发展阶段。在这个阶段，每年有1000万到1500万人进入城市，城市形态急剧变化，城市规模不断扩大，引起人与物在城市内部空间运动规模的扩大，从而使城市内部交通需求问题日益突出；而现代交通工具的使用，郊区城市化进程的加快，是城市间、城乡间及城市内部的人与物的运输达到空前的规模。城市出行模式由原来的单纯的核心区交通活动，转变为市域内核心、向心、环绕及穿越等交通活动并存的出行模式，迫切需要相应的公共交通运输系统相配套。尤其随着城乡一体化的发展，农民不再单纯地从事农业生产活动，越来越多的农村劳动力资源向其他产业转移，导致农村居民出行日趋频繁，所以推行城乡公交一体化是十分必要的。

万和集团股份有限公司是2010年初由邯郸交通运输集团有限公司更名创立。其前身最早为1945年抗日烽火中诞生的太行运输公司，是华北第一家人民运输企业。经过60多年的发展，目前集团公司现有营运客车1677余部，城乡公交车90部，总营运线路432条，线路辐射市辖各个乡镇，具有较强的资源优势和经济实力，为日后的城乡公交化改造打下了坚实的基础。

三、长途客运线路改造为城乡公交的主要做法和经验 通过城乡公交的发展实践，我们认为：政府主导，行业推进，企业运作，公司化管理是城乡公交开通运营的成功经验。

1、提前规划。

城乡公交是由以前客运班车改造而来的。对于计划改造为城乡公交的线路，要对线路上运营的车辆更新和延续经营进行控制，从车辆产权改造入手，逐步取消线路上的挂靠经营车辆，为改造做准备。武安、肥乡等城乡公交的改造就是通过几年时间对线路上运营的挂靠车辆进行逐步收购，最终完成了改造。具体做法是提前进行宣传，经营许可到期一个下一台车，避免车辆炒卖现象。

2、科学选择适宜改造的线路。

我们在城乡公交的改造过程中主要通过以下三个条件来判断是否适宜城际公交改造：一是适当的运距，我们认为运距应该控制在50公里以内。这主要是考虑到城乡公交的高效要求和方便快捷的实际；二是适当的路况，就是道路通行条件要好，主要是考虑到安全运输和高效。目前开通的邯郸至武安班线行驶道路为城市快速路，路况良好，可以保证快捷安全的行车；三是适当的市场，城乡公交是为实现人员的大量流动而开行的，良好的市场需求便于公交模式的运营，便于低票价政策的落实，也能有效发挥城乡公交的作用。目前邯郸至武安线路日均客流8000人次，邯郸至肥乡客流日均5000人次。

4、成立公司。

我司为了更好的运营城乡公交，成立了万合集团宇驰公共交通有限公司，由宇驰公司经营城乡公交，有利于统一管

理，为城乡公交做大做强、持续发展和带动其他城乡公交的发展起到较好的示范作用。

5、加强管理，确保城乡公交运输安全。

为确保城乡公交运输安全，我们一是利用GPS安全信息监控系统，对车辆运行过程进行全程监控，超速报警。二是对驾驶员资格严格把关。城乡公交选聘的驾驶员一律都具有大型客车驾驶资格、年龄40岁以下、驾龄5年以上，安全行驶20万公里以上的驾驶员。三是坚持一周一次安全例会制度，认真落实城际公交奖罚挂钩考核办法。四是严格落实途中“三品”查堵制度，确保旅客途中安全。通过采取安全有效措施，城乡公交自开通运营以来，没有发生大的安全行车事故，维护了广大旅客生命财产安全。

6、多措并举，提升服务，倾心打造城乡公交服务品牌。城乡公交自开通运营以来，采取多种有效服务措施，打造城乡公交服务品牌：一是对城乡公交车辆和场站安装全国最为先进的GPS信息监控系统，对城乡公交场站和车辆营运服务实行实时监督，提高城乡公交调度指挥、服务质量和各站营运车辆整体协调能力，确保旅客顺利出行；二是每车都配备乘务人员，为乘客提供途中服务并提供报站，乘坐、换乘信息。车内配臵车载移动电视等多种服务设施；三是对司乘人员统一着装，挂牌上岗，标准化话术要求，得到了广大旅客的欢迎。城乡公交自开通运营以来，没有发生大的服务

产品质量事故。

7、低票价经营。

城乡公交作为一种快速高效的城乡客运模式，必须有低票价做保证。目前，城乡公交的票价相比开通前大幅下降，以保证在性价比的优势。

四、城乡公交发展存在的问题和建议

1、城乡公交作为一个新生事物，在发展过程中已成为服务社会、方便人民群众出行、促进经济发展不可或缺的重要途径，显示出了旺盛的生命力，得到了广大人民群众的大力支持。但目前，由于票价的降低，油价等经营成本的不断攀升，导致城乡公交的发展陷入困境；同时由于城乡公交是一种新型的城乡客运模式，国家的法律法规没有明确的界定和管理，造成城乡公交无法同城市公交一样享受财政补贴、税收减免、燃油补贴等方面的优惠政策。城乡公交的下一步发展迫切需要政策扶持。

根据国家“优先发展公交”的指导意见，建议政府相关部门尽快研究出台城乡公交的管理办法，明确推进城乡公交健康发展的相关扶持政策，包括科学合理的票价政策，享受税费减免、通行费减免、燃油补贴、站点规划和资金投入等方面等优惠政策，使城乡公交既有公交之名，也有公交之实，确保企业有一定的赢利空间，实现城乡公交良性循环，保证城乡公交持续稳定健康发展，以更好的方便于民，惠泽于民。

2、由于城乡公交和城市公交管理主体不同，这两种客运方式没有进行统筹规划，实现高效对接和零换乘方面仍有差距，给旅客带来不便，限制了城乡公交的发展，城市、乡镇两个客运网络的整体功能没有得到充分发挥。如出市前无站点，只有出市才能有站点，入市由于无站点，只有到站才能下车，造成诸多不便。目前，由于城乡公交和城市公交分属不同的公司，仍存在利益分配问题，以上问题仍没有得到很好的解决，在未来的工作中，还需继续寻找平衡点，最终做到方便百姓的目的。

3、城乡公交票价形成机制的确立。城乡公交介于班线客运和城市公交的一种新的运营模式，票价的制定现在还没有相关的政策依据，致使部分乘客投诉，不利于城乡公交的进一步发展壮大，也不利于经营企业的市场化运营。

4、确定交通企业为城乡公交运营的经营主体。各省运输企业在经营城乡客运方面有几十年的历史，人员、车辆、网络充足健全，只需稍加改造，就能承担起城乡公交化运营任务，建议明确运输企业为城乡客运公交的经营主体。避免恶意竞争，重复投资，造成资源浪费，同时避免不稳定因素的发生。

5、城乡公交车的技术参数和运行安全。

城乡公交不同于城市公交，运行速度快，客流量大，城乡公交车车厢内拉手等用具的技术参数是不能等同于城市

公交车，这需要有相关技术标准出台，保证城乡公交车的安全运营。城乡公交作为一种新生事物，有着顽强的生命力，得到广大人民群众的认可，但还有许多需要完善和改进的地方，需要政府和行业主管部门的大力支持和政策扶持，促使城乡公交健康稳定可持续发展，以更好的满足人民群众的出行需求。

奉化公交城乡一体化 篇2

1城乡公交一体化现状

(1)滁州市公交。

滁州市城乡公交线网在中心城区的起始站以汽车中心站、城南客运站、高铁客运站、城北客运站4个客运枢纽为主,呈“多中心放射状”布局,城乡客流集散中心主要分布在下列城镇:乌衣镇、来安县城、全椒县城、沙河、半塔、汊河、二郎口、古河、章广。滁州市交通局规划至2020年,滁来全地区形成中心城区—重点城镇的二级公交客运网络,建立高效衔接、无缝换乘、布局合理的城乡公交客运网络。

2015年,滁州市交通运输局到六里-七里-八里-中坝-黄庄-三官新区-三官街道实地考察线路站并于2016年元月1日开通107路公交车且投入8辆开始运营,107路公交开通,真正使乡镇农民出行享受了公交待遇,消除了原农工客运班车破旧的安全隐患,极大地改善了三官及沿线农民出行乘车环境。而这仅仅只是一小步,城乡公交一体化是实现城乡交通全网络、全衔接、全畅达的民生工程,也是落实国家城镇化战略的根本保障,它体现了城乡服务均等、资源共享、公平公正、社会事业发展等一体化,并让城乡居民享受同等优质、价廉、方便、快捷的现代化成果及文明服务。对于滁州城乡统筹发展,建设幸福宜居城市,构筑城乡一体化布局,推进城乡科学发展、全域发展、转型发展、和谐发展,具有重大的战略价值与现实意义,地方政府还应继续加大力度促进城乡公交一体化发展。

(2)制约滁州市公交一体化的主要原因:第一,相关政策制度尚未出台。如:市政府没有出台《滁州市公交财政补贴管理办法》 《滁州市公交管理办法》《滁州市区城乡公交一体化的规划》等规范性文件,公交优先,城乡公交一体化建设缺少政策保障,城乡二元格局尚未打破,制约了该市城乡公交一体化建设进程。第二,规划引导相对滞后。调研发现,无论在城区还是集镇,公交车占道停放现象十分普遍,没有达到“一镇一站、一村一亭、一站一牌”的建设要求,城乡客运车辆没有停车场地,尤其是城乡线路上的港湾式停靠站、候车亭更达不到要求。究其原因,主要是县规划等相关职能部门及地方政府对公交站场建设重视不够,未将其列入建设规划或者预留出合适的公交站场用地。第三,“出行难”依然存在。 主要表现为:1候车时间长。由于现有的公交线网密度不大,发车频率低,准点率差等原因,造成出行效率低,人们在思想上还未养成出门乘公交的习惯。2公交线路布局不完善。少数镇与镇之间公交还没有完全环起来,造成镇与镇之间群众出行不便。3镇村公交未开通。公交线路尚未完全延伸至村,除少数镇仍采用“小面的”向村运送外,全县大多数村都还未开通公交车。老百姓进城, 还要换乘到镇,再乘城镇公交,从表面看票价低了,但实际算起来并没有省多少钱,反而麻烦了。第四,基础设施亟需完善。1站场建设滞后。调研中发现,城乡公交基本没有首末站,城区仅有滁州北站停车场可固定停放公交车,其余使用的停车场多为临时停车场,多数镇也没有固定停车场。2停靠点建设迟缓。全市多数镇没有公交回车站。全市每天多辆驻点车辆停放在镇(停在驾驶员自家门口或镇政府附件道路上),夜间无人看管,车辆损坏现象时有发生。3候车亭、站牌无人维护。过去通过广告招租“以站养站”的模式已不管用,2012年以来,公交公司投资建设的数百块临时站牌损毁严重。(3)滁州市城乡公交一体化规划与管理对策。

1坚持城乡公交优先发展原则,加大对城乡公共交通的重视程度和扶持力度。一是逐步完善城乡公交一体化的发展规划,明确城乡公交发展战略和目标,把城乡公交发展规划与城市总体发展规划紧密结合起来,最大程度上满足城乡居民的出行需求。二是通过政府落实税收优惠政策、优先提供土地,减免相关费用等方式来支持公交站场建设。市财政给与适当的财政补助,来建设公共交通中转换乘站、港湾式停靠站等公交基础配套设施。

2加快开通乡镇主要路口和城区主要街道的路线。一是以现有城乡公交为基础,不断增加延伸城乡公共交通覆盖范围,逐渐减少城乡公交的覆盖盲区,使群众出行更加便利。二是尽快开通村村通公交,实现县城、街镇、行政村三级公交全覆盖,争取尽快打造“通到老百姓家门口”的便民公交网络。

3全面提升公交企业的经营服务水平。首先要规范公交企业的内部管理。在完善服务质量投诉和监督方面,通过公布投诉电话,设立投诉箱等方式,向社会公开承诺服务质量,接受群众通过电话、网络、信件等多种方式来实现。其次要强化职业培训,提高从业人员职业道德素质和专业技术水平,采取积极措施建立健全岗位考核机制,对公交司乘人员实行积分考核,凡年内累计超过规定分数的,给予停岗处理,并且在经济上给予一定的惩罚,以有力规范公交司乘人员的行为。

4优化公交线网和场站的布局,构建与城市化进程和道路建设相适应的公交线网体系。一是按照客流规律、群众需求、道路状况,调整优化公交线路网络,形成以主城区为中心的辐射状公交线路网,增加班车的密度,提高公交准点率,方便群众乘坐。二是要加快公交站场的建设,将公交站场设施纳入城镇建设范围,公交首末站、枢纽站等设施由所在镇街负责建设,对站场等公交运行的基础设施,逐步推行站运分离、资源共享、有偿使用。三是按照一体化规划、合理化布局、标准化建设的原则,针对不同镇街属性及客流特点,规划建设经济实用、布局合理、方便群众的农村客运站。

5合理制定城乡公交收费标准。完善公交运营成本评估机制, 对组织交通、财政、物价等相关部门对公交企业的成本和费用进行周期性年度审计与评价,核定企业的合理成本和合理利润空间,并按照基于成本定价原则,综合考虑各方面因素,及时召开价格听证会,制定合理的城乡公共交通价格,坚持企业可持续发展观,实现便民利民。

参考文献

[1]滁州市交通局[EB/OL].http://www.czjtj.gov.cn/Show News.asp?cid=&id=4511.

[2]韩峰,姜文静.我国城乡一体化发展模式的创新与探析[J].集团经济研究,2007(8):72-73.

[3]隋映辉.城乡公交一体化:发展共识与转型趋势[J].青岛日报,2015-01-31.

[4]滁州市城市公共交通规划[EB/OL].http://www.czjtj.gov.cn/Show News.asp?cid=&id=4947.

陕西省城乡公交一体化 篇3

【摘要】随着统筹城乡的发展，城乡公交一体化成为了社会主义新农村建设新的战略目标。近年来，陕西省的农村公路网发展迅速，在传统的客运模式下，居民的出行越来越得不到满足。本文主要描述陕西省推行城乡一体化的基本概况、城乡一体化过程中出现的问题以及相关措施。

【关键词】城乡公交；一体化；问题

引言

传统的城市公交，乡村班线的客运形式竞争日益激烈，管理分散，实载率低，准点性差，服务质量不够高等问题，影响城乡一体化的绿色发展。怎样科学规划，合理配置公交线路资源，形成干支相结合的公交运输网络，更好的促进陕西省城乡一体化社会经济又快又好发展，是目前陕西省城乡一体化客运要解决的重要问题。

综合陕西省自身的特点，突破了以往公交仅限于市区，逐步形成了城乡衔接的城区、市镇、镇村公交三位一体的城乡公交新格局，从而实现“公交村村通”，市区公交网、城镇公交网和镇村公交网“三网”融合的“大公交网络”的城乡公交一体化发展模式，并提出了在规划和运行过程的一些问题及措施，逐步完善了城乡公交一体化，使之更加有利于三农发展。

1陕西省城乡一体化概况

陕西省有3733万人口，面积20.58万km2，处在中国内陆腹地，工业基础较好、大企业带动能力较强，农业产业化发展比较快，在统筹城乡一体化方面具有良好基础。自2008年起，陕西省消除了多年形成的城乡二元化结构，推行“四个一体化”，即：城乡经济发展一体化，城乡规划建设管理一体化，城乡社会事业发展一体化，城乡生态环境建设一体化。根据规划，2012年，基本建立统筹城乡一体化发展的体制机制，城乡差别、工农差别进一步缩小。届时，城乡居民将享有基本平等的发展权利和公共服务，大大提高了城乡居民的生活质量。

2.陕西省城乡公交一体化中存在的问题

2.1管理体质不同

陕西省城乡和乡镇公交系统管理混乱，有些地方存在着多部门、多头管理的现象；城乡公交一体化中由农村客运班线承担城乡客运，由交通部门进行管理，这就导致了二元分割局面的形成，即整个公交系统存在着两种不同的政策、观念和运行模式。不同的部门对城乡公交的管理在性质、税费、运营模式、公交荷载人数线路确定方式等方面都存在着差异。具体差别如下表所示：

2.2法规不健全

在城乡公交一体化之前，陕西省城区公交和农村客运由两个不同的部门进行管理。这两个部门都有对公交系统的相关条例，而且并不相同。其中，交通部的《道路运输条例》对农村客运系统加以规定。在城乡公交一体化过程中，将之前城区公交的管理部门建设部规划到交通部门，相应的法律、法规还没来得及确定。另外，票价体系、荷载人数在城区公交和农村客运相关规定文件中的描述有很大的差别。

2.3运营模式存在差别

城区公交采用的是集约化运营方式，具有特许营运权，相比城乡公交具有很明显的优势。城乡公交一体化的实施，对多家运营公司进行统一管理，采用单车承包、租赁等方法，产生了城乡公交体系不够统一、分散等现象。

2.4硬件条件不统一

阻碍陕西省城乡一体化建设的硬件因素是城区和农村道路状况、公交站等设施的投资和建设的滞后性。陕西省一直大力支持乡村道路的建设，取得了相当大的成就，但是村到村之间的道路还没有得到较大改善。而城乡公交一体化的要求就是公交线网的密度以及站点的覆盖率要满足农村居民出行，要在某种意义上使城乡公交能够“村村通”。

3.陕西省城乡公交一体化中的相关措施

3.1强化行业监督管理

陕西省公交行业主管部门要加大对于公交特许经营权利的监管与控制，严禁自行转让其营运权或者承包公交设施以及线路经营权，对擅自转让营运权或者采取承包、挂靠等方式分解公交经营权的，一经发现需立即收回其营运权。

3.2坚持政府主导

应当强化政府主导地位，对市场化运营的公交企业运营管理体制优化整合，实现“三个一半，城乡公交一体化半小时经济发展圈，即一个村至少有一个公交站；每站不超过村部一公里：每个镇要有一个中转车站；每个站时间不超过半小时，最终实现“中心城市”――“中心镇”――“一般镇”――“中心村”幅射带动一般村的半小时经济发展圈。调整优化市区公交线路，达到全面覆盖、无缝衔接、零距离换乘。

3.3给予一定的扶持政策

扶持政策包括：税费、财政、票价、法规等政策

税费：对城乡公交一体化采用“减，免，缓”的税费政策，比如对公交车的油费、养路费进行优惠。

财政：政府在城乡公交一体化建设过程中承担着主要投资来源的角色，每年都应具有城乡公交公共基础设施建设以及公交系统的运营补贴。政府对公交运营企业的贷款应给予大力支持。

票价政策：本着公平合理的原则建立科学合理的票价体系，需要考虑的因素有：票价与需求量之间的关系、公交体系建立成本和运输量之间的关系。由于市中心公交线路的路程比较短，而从城区到乡村的距离远，所以城区内的公交票价以及代票方式和城区到乡村的票价和代票方式采用不同的管理办法。比如，城中心采用无人代票模式，而从城区到乡村则由代票员进行代票。

法规政策：本着平等的原则，城市公交和农村客运将采用同一个法律、法规。首先以“依法治交”、“有法可依”为原则，采用国务院出台的相关行政法规和地方政府颁布的法律、法规相结合的方式，保证城乡公交一体化交通系统的健康、规范的运营；其次，要尽快制定出一套城乡公交一体化建设的管理办法，对城乡公交一体化的发展进行依法管理、规范化管理。根据不同城区和乡村不同的道路情况，制定出科学合理的公共汽车荷载人数，在制定时要全面考虑乘客的安全。

3.4优化城乡运营网络

陕西省政府应结合实际，推出政府补贴购买公共服务的运营体制模式，即将公共交通的具体运营生产服务环节交给民营企业经营，而公共交通公益责任则由政府承担，进一步提升城乡公交公共服务效率和社会效益。同时，改革客运站管理体制，合理规划建设客运站场。一是合理规划建设客运站场，科学布局港湾式停靠点、停车站场和换乘枢纽场站；二是加大对农村客运站场的投入，在公交建设用地要按照公益性用地标准实行优惠政策；三是建议在城市（集镇）基础设施建设配套费中，每年提取一定比例予以补助客运站维护。

结语

陕西省城乡公交一体化是陕西省社会主义新农村建设的现实需要，也是统筹陕西省城乡中公交发展的必然性。陕西省城乡公交一体化使居民的出行越来越方便，同时也降低了公交运行的成本，推动了陕西省城乡一体化的发展。现在陕西省的城乡公交一体化还不是很完善，存在着这样或那样的问题，这是一个缓慢转变的过程，离不开国家的大力支持。陕西省城乡公交一体化管理部门，应以安全、方便、快捷为原则，建立以符合当地实际情况的城乡公交体系，满足人们的出行需求。

参考文献

奉化公交城乡一体化 篇4

莱西新能源公交车成城乡公交一体化亮点

近几年，即墨、胶州等地纷纷实现了城乡公交一体化，公共交通水平得到进一步提升。1月12日，记者从交运集团莱西分公司获悉，莱西市拟于1月20日正式启动城乡公交一体化。届时，莱西的公共交通也步入了发展的快车道。公交优化改造进行中 记者从莱西市交通局了解到，目前莱西市穿梭于城乡之间的客运车辆由4家客运企业进行经营，共有市内客运班线49条，客运班车119辆，这些车辆大部分属于挂靠经营，由70户经营业户进行经营。“现在正在进行的城乡客运公交化改造，就是对这部分城乡班线车辆进行的公交化改造。”交通局的工作人员介绍说，通过对目前城区公交进行整合优化，重点实现对现存的城区到镇村客运由个体私营客运班车挂靠经营模式进行集约改造，使个体挂靠客运班车退出城乡客运市场，实行城乡公交一体化运营，让农村群众逐步享受到和城市居民相当的公交优惠政策。准备工作两年前已开始 据莱西市交通局的工作人员介绍，莱西市的城乡客运公交化改造的准备工作在两年前就已经开始。“在2013年4月19日，就由莱西市组织召开了城乡客运公交化经营主体评审会。”该工作人员说，在会上对交运集团青岛莱西分公司和青岛公交集团莱西巴士有限责任公司2家公司的城乡客运公交化运营方案进行了现场评审，而在2013年5月3日，莱西市第十七届人民政府第29次市长办公会确定由交运集团青岛莱西分公司作为本市城乡公交经营主体，经营范围为城区至各镇驻地以及镇村之间。该工作人员介绍，为加快推进莱西市城乡客运公交化改造工作进程，自2013年以来，莱西市组织有关部门，对全市客运市场展开调研摸底，安排人员到即墨市、胶州市、平度市和原胶南市等周边区市学习经验，并与交运集团青岛莱西分公司就有关事宜进行多次对接，初步形成了莱西市实施城乡客运公交化改造的框架思路，起草了《莱西市人民政府关于实施城乡客运公交化工作的意见（审议稿）》,“经过长时间的准备工作，现在对城乡客运车辆的公交化改造正式开始了。” 城乡公交站场及配套设施建设规划 “在现有客运站场布局的基础上，在莱西城区增建综合交通枢纽站，在重点镇村增建交通换乘站。”莱西市交通局的工作人员说，在增设完成之后，将形成功能齐全、布局合理、网络丰富的交通格局，“规划交通商业综合体1处、与青荣城际铁路莱西北站无缝衔接的公交枢纽站1处、城乡公交换乘站18处、停靠站点650处。” 按照城际客运、城市客运、城乡公交、镇村公交有效衔接的模式，构建城乡一体化的公交客运体系。结合莱西市实际，按照初步规划城乡公交线路51条，大沽河流域公交线路3条，村村通公交（2公里内）覆盖率达到100%。同时，规划青岛至莱西湖、姜山湿地等旅游专线2条，莱西城区至大沽河流域旅游专线1条；计划开通青岛至莱西全国首条新能源汽车城际公交线路。新能源公交车将上路 即墨、胶州等地城乡公交的正式实施，方便了居民出行，也让整个城市的交通进入新的发展阶段。“咱莱西啥时候能实现城乡公交一体化？”一直以来，大众对此也颇为关注。1月12日，记者从交运集团莱西分公司获悉，莱西市拟于1月20日正式启动城乡公交一体化。值得注意的是，相比传统公交车，此次新能源公交车成为莱西城乡公交一体化的新亮点。在莱西市姜山汽车站院内，记者看到，60部中通崭新的LNG公交车分四排整齐地停放着，机务人员正在办理挂牌手续。“这些都是新能源客车。”交运集团莱西分公司相关负责人告诉记者，未来莱西城乡公交一体化正式开通时，这60部大容量中通新能源客车将全部投放莱西市城乡公交线路。将涉及34条线路 “开通城乡公交，那可真方便了。”1月12日上午，在听闻莱西将实施城乡公交一体化的消息后，正在等车赶往南墅镇的李女士，显得有些意外。李女士告诉记者，她之前就听说青岛很多地区都开通了城乡公交，大大方便了居民们的出行，莱西城乡公交的开通对于广大居民而言，无疑是个好消息。“第一趟车开通时，我肯定得先去感受一下。” 采访中，不少市民对于未来莱西城乡公交的即将开通，也充满了期待。据交运集团莱西分公司的相关负责人介绍，莱西市现有乡镇小客119部，实行城乡公交一体化后，运行在乡村的客车将达到169部，涉及34条线路。实行优惠票价 那莱西城乡公交开通后，票价如何？与目前相比有何变化？对此，市民也颇为关心。当天，莱西市首条新能源城乡公交线路（莱西-河头店方向）试运营。记者看到，当天上午，不少市民已经搭乘试运营的公交车回家。“新车就是不一样。”“回家更方便了。”采访中，对于试运营的城乡公交，不少乘客给出了最中肯的评价。而在车票价格上，记者了解到，莱西-河头店班线原票价为7元，当天开通的新能源客车票价定价为4元。“比以前便宜还享受到更好的乘车服务。”坐上车的赵大爷笑着说。据莱西交通部门相关负责人介绍，未来莱西开通的城乡公交线路，全部实行优惠票价。目前，莱西市客运班车票价采用累进制，现最高票价为河里吴家线12元，其他线路到终点站票价一般为8～10元。“考虑到莱西市财力现状及市民对公交的期望程度等因素，莱西市城乡公交票价拟按现行客运班车票价70%左右核定，届时城乡公交票价最高为8元，其他一般为5～7元。”该负责人告诉记者，未来新的车辆、优惠的票价、温馨的服务，将为全市人民提供更加舒适、便捷的出行条件。届时，农村的群众将在家门口乘车无须倒车即可到达市区。已有 99辆车签订推出转让协议 记者从莱西市交通局了解到，在这次改造当中，对原客运班车的退出，按照自愿的原则，采取鼓励提前终止经营和到期自行退出经营两种方式。其中，对自愿选择提前终止经营的，根据经营业户的意愿选择，给予一定经济补偿或出租车经营权指标补偿，使其退出城乡客运市场，而对经营期限未满不愿提前退出经营且车辆符合安全运营条件的，允许继续按许可的线路、期限经营，但不影响公交线路的开通和运营，许可经营期限到期后自行退出，不再补偿。“截至1月12日下午4点30分，已经有 99辆原乡镇线路客运车辆签订了退出转让协议。”莱西交通局的工作人员介绍说，这些已经签订退出转让协议的业户，大多数选择以运营权换取出租车经营指标的方式退出城乡客运市场，但在本月20日之前，仍然可以进行重新考虑。驾驶员全部到位 “直到现在还有打电话咨询的，驾驶员报名比想象的要火爆许多。”交运集团莱西分公司相关负责人告诉记者，自招聘计划公布后，报名的人数远远超过招录的人数。“目前城乡公交的驾驶员均已到位。”该负责人说，随着莱西城乡公交一体化的正式实施，这些驾驶员也将投入到工作当中。同时，该负责人表示，对原先退出县内客运班车的驾驶人员，在证照齐全、本人自愿的情况下，由交运集团公司考核合格后优先录用，并依法签订劳动合同。在莱西分公司采访时，记者遇到了驾驶员陆先生。陆先生告诉记者，之前从事的是货运行业，前段时间看到，莱西在招聘城乡公交司机，就赶紧报名了。“工作环境好，和其他区市一样，城乡公交更为正规。”说起未来的新工作，陆先生充满了期待。

构建城乡公交一体化的建议与设想 篇5

（一）统一思想，加强领导，切实增强发展城乡公交一体化建设的紧迫感和责任感。

城乡公交一体化是建设社会主义新农村的客观需求。但由于多种因素，目前农村公交的经济效益较差，公司和个人投资经

营的积极性不是很高。因此各级政府和相关部门要积极加以引导，并采取有效措施促进农村公交客运班车的开行。由政府牵头，相关的交通运管、公安交警、安监、城建、财政、税务、教育和各乡镇政府等单位共同参与，为推动公交一体化建设提供组织保障。

（二）深入调研，合理布局，认真制定科学的城乡公交一体化发展规划。

市、镇两级建设规划部门应组织专门人员进行深入的调查研究，对新建点和公寓点，要注重夯实基础，规划好客运站场及沿途停靠站点，参考规划居住人数、公路建设规划和新农村规划中各点的规模，预测未来的人口、经济、用地，借鉴发达地区的先进经验，认真听取当地干部群众的建议，制定符合客观实际，适度超前，而又具有明显可操作性的发展规划；对改造点，要根据客流量的发展变化，合理安排公交线路和密度，翻建、新建客运站场及沿途停靠站点，以保证现有居民出行要求；对控制点，无需花大力气建设公交场站，但必须满足现有村民的出行需求。在这些大前提下，再详细地制定各个布置点的公交发展规划，使新农村公交在发展班线、运力和场站建设工作中能规范、有序地发展起来。在各镇规划的基础上，交通部门再综合作出全市新农村公交发展总体规划。

（三）实事求是，稳步推进，构建城乡公交一体化网络。

首先，要建好乡村公路，增加通达深度是农村公交客运网络建设的依托。在规划建设村道时要提前考虑通车标准，根据《公路法》规定，农村公交的公路通达标准为四级或四级以上的公路。四级公路采用二车道路基时，在适当距离内设置错车道，错车道路基路面宽度不小于5米，有效长度不小于20米。其次，要安排好线路。对新建点和公寓点，交通部门要按照“路通车通”的原则，坚持公路修到哪个点，公交发展到哪个点。要根据新的标准逐步加密班次，调整车辆档次，适量增加站场设施。再次，要将城区公交与农村公交作为一个有机整体进行考虑。一体化的一个基本内容是线路的一体化，即妥善安排城区公交线路和城乡公交线路以及中转站的位置，使人们能够方便地在各线路之间换乘。对于在城区的辐射区，即城乡结合部分的线路，可以和城区统一考虑、统一规划。对于较长的线路，可以设换乘点，实现“零距离”换乘。

（四）争取财政支持，制定扶持政策，解决公交发展中的实际困难。

交是一项社会公益性很强的事业，因此，对于公交公司与公交承包经营者，政府和管理部门应采取鼓励扶持的政策：政府在协调解决土地使用问题的同时，能否进一步加大财政补贴，切实解决新农村公交站场设施的建设及更新农村公交客运车辆等问题，确保新农村公交客运网络建设和管理所需资金；交通管理部门在规费和养路费的减免上要继续给予支持；地方税务部门负责征收的各项税收能否实行收支两条线，本级财政将所得部分全额返还给客运企业；客运企业采取划片经营和冷热线搭配的方法，实行公司化经营，在经营区域范围内，自行确定运力的宏观调控和运行的方式，给予承包经营者足够长的经营期限，以利于农村公交客运市场的培育和稳步发展。

（五）规范管理，强化服务，促使城乡公交健康发展。

奉化公交城乡一体化 篇6

素有“九省通衢”之称的滕州, 在交通地理位置上占足优势。在此基础上, 滕州市为了推进“公交优先”发展战略, 为了给城乡居民提供安全、便捷、经济、高效的运输服务, 从2012年以来, 在加快城乡公交一体化建设方面下足了功夫。

2012年6月3日, 开通全长38公里的滕州至山亭城际公交专线K109路;

2013年3月29日, 开通全长23公里的滕州至龙山龙湖景区城乡公交K208路;

2013年8月11日, 开通全长33公里的滕州至红荷湿地景区旅游公交专线K207路和全长44公里的滕州高铁东站至红荷湿地景区旅游公交专线K209路;

2014年9月29日, 开通全长60公里的滕州至枣庄市中区城际公交和4条滕州至木石、羊庄区域城乡公交;

……

随着一条又一条公交线路的开通, 滕州已初步形成以市区为中心、辐射周边、功能齐全、设施完善、换乘方便、服务规范的城际、城市、城镇、镇村“四位一体”的公交运营网络。

然而, 这份成绩单却是来之不易, “城乡公交一体化从开始到现在遇到的最大困难是什么?四个字:资源整合!”滕州市交通运输局党委书记、局长钟敏从关键难点说开去, 向记者娓娓道来。

考验:资源整合

在滕州高铁客运换乘中心, 记者一行坐上K209路去往滕州汽车站, 切身体验了一把滕州的公交出行。

滕州市交通运输局运管所所长殷勤向记者介绍, 这条线是开往红荷湿地景区旅游公交专线, 当初滕州至微山湖湿地红荷景区旅游公交专线的开通, 涉及6条线路, 44辆运营车辆。原经营线路个体经营者全部退出, 实行公司化统一经营, 原工作人员, 共有25人通过了返聘考试, 成为了交运公交公司的一员。

结果是美好的, 过程是艰辛的。城乡客运一体化改造, 无法回避的是原经营车辆的退出难题。公车公营有助于加强客运市场的管理, 优化服务, 实现城乡客运公共服务均等化, 但公车公营势必要提前终止业户经营权、触及业户利益。处理稍有不慎, 极易造成上访、罢运等群体性事件。

为此, 滕州市交通运输局组织精干力量, 与运输业户一对一、面对面地靠上做工作, 谈政策、讲道理, 耐心劝导业户从大局出发、从广大人民群众的利益出发, 促使他们自觉自愿地退出经营, 并给予原线路业户相应的经济补偿。

据钟敏介绍, 为保障原经营业户权益, 确保线路收购平稳过渡, 滕州市政府拿出专项资金予以补偿。具体补偿工作由运输企业按照国家有关政策规定, 对原有个体经营户的车辆残值、预期经营效益、人员安置费用、退出奖励等进行评估, 企业按照评估总价对个体经营户退出市场经营进行补偿, 补偿资金由企业承担, 市财政以“以奖代补”形式补贴50%。

由于措施得力, 截至目前, 已完成了20条线路、109辆个体中巴车的收购工作, 在车辆收购和改造期间, 没有出现一起超越交通运输局层级的上访事件, 为城乡公交一体化改造工作营造了和谐的社会氛围。

服务:贴心惠民

在崭新的无人售票公交车上, 时不时有乘客上来问“到不到某某乡镇”, 公交司机都耐心解答, 以保证乘客坐上正确的车次。

旁边一位乘客还向记者介绍, 自从开通了这条公交线路, 从高铁站回家就方便多了, 省去了倒车的麻烦, 票价也便宜了不少。

“我们坚持以人为本, 把‘公交优先’发展战略作为惠民生、促发展的重要举措, 切实方便了人民群众的生产生活。”钟敏说。

这几年来, 滕州在优化公交服务上面下了很大功夫。

一是提供了高质量的公交出行服务。公交化改造后, 由原来的私营车辆全部改造成为了公车公营车辆, 并严格按照“统一经营主体、统一调度管理、统一服务标准、统一车体外观、统一形象仪表、统一车型、统一站点班次、统一票价”的“八统一”模式进行运营, 为群众出行提供了“票价低廉、安全便捷、优质高效”的公交化服务。

二是车辆档次大幅提升。2012年以来, 全市先后投资1.4亿元, 累计更新公交车315部, 公交车由原来老旧、拥挤的小中巴陆续更新为天然气节能公交大客车, 车辆不仅配备了冷暖空调, 而且低碳环保、动力强劲, 客容量大幅增加, 市民乘车环境更加宽松舒适。

三是低票价政策惠及城乡。滕州至山亭城际公交开通后, 票价由8元降为一票制3元;滕州龙阳城乡公交开通后, 票价5元降为一票制2元;滕州至红荷湿地城乡公交开通后, 票价由原9元降为一票制3元;滕州至枣庄市中区城际公交开通后, 票价由原13元降为分段制票价, 全程6元, 如果市民持公交IC卡还可享受8折或9折的优惠。

滕州市交通运输局党委书记、局长钟敏深入一线检查安全生产

对65岁以上的老年人、革命伤残军人、离休干部等优抚人员实行免费乘公交车待遇, 对小学生持公交IC卡乘车按4折优惠, 每年各公交企业仅公益性支出就高达2000多万元。

低廉的公交车票价被绝大多数群众所接受, 选择公交出行风行一时, 目前全市公交年客运量达8000多万人次, 位于全省县级同行业前列。

四是实施智能公交建设。在公交车上安装了GPS智能调度系统和3G视频监控系统, 对公交车正班正点、安全运营等实现了实时监控管理;积极实施“公交一卡通”工程, 对公交IC卡系统进行升级改造, 引进国内成熟的IC卡技术、软件和平台, 更新改造了近400台车载机, 顺利实现了公交IC卡“一卡畅通”。

五是加强基础设施建设。在高铁和长途客运站都设有换乘枢纽站, 在镇一级设立了区域性的换乘中心, 解决了从农村到乡镇、从乡镇到城市的接点问题。通过这些接点把网络串联起来, 实现了点到点、点到区、区到区的运输。正如殷勤所说, 滕州现在的出行方式, 就如同吃饭点菜一样, 能点出各式各样的菜品来。

同时, 为方便市民乘候车, 滕州市在新建411处候车亭、站点牌的基础上, 还将加快建设4个公交换乘枢纽中心和80处港湾式公交站点, 目前已在龙泉路、善国路等路段建成港湾式公交站点54处, 大大方便了市民上下车, 树立了城市良好形象。

“没有满意的客户, 就没有满意的市场, 没有满意的市场, 企业就没有生命力”。城乡公交一体化要稳步推进, 必然离不开这些优质的服务, 反过来, 服务的提升也能促进城乡一体化推进, 甚至带动整个公交体系的发展。滕州市在这一方面就做得相当不错。

未来:科学推进

“公交线路越来越多, 公交范围越来越广, 公交车辆越来越好, 公交站点越来越靓, 公交票价越来越低, 公交服务越来越优。”殷勤说, “这也是我们对滕州公交的期望。”

“滕州市的城乡公交一体化还处于初步阶段, 我们仍要看清现状:部分已开通的城市公交网络仍不健全;不少建制村之间的公路没有贯通联网;公交资源的整合还需进一步加强;城乡公交一体化的基础设施还未完善等。”钟敏说, “所以说, 我们离真正的城乡一体化还有很长的路要走。”

认清现实, 增强紧迫感, 早部署、早规划、早行动, 科学推进城乡公交一体化的建设步伐。这才是他们要做的。

关于下一步打算, 钟敏他们也有了计划。

一是加强顶层设计, 重点发展, 统筹兼顾。国务院办公厅出台了《关于优先发展城市公共交通的意见》, 先进地市都把城乡公交一体化纳入重要议事日程, 并确立了“政府主导、财政支撑、企业运作、惠及民生”的工作和运营模式。

今年, 滕州市计划申请城乡公交一体化省级示范县, 并且计划在两年时间内, 完成客运班线公交化的改造, 积极协调区市之间城际线路的改造和开通工作。

在政策上进一步明确公共交通优先发展原则, 统筹重大交通基础设施建设, 对城际线路的公交化改造出台统一的操作规范, 积极协调各区市, 在市政府的统一指导下完成改造工作。

二是加大财政投入, 确保可持续发展。进一步完善城际公交价格体系, 在保证公交服务质量的基础上, 适时按运行里程, 实行分段售票制度, 逐步完善城际公交运行价格体系, 在确保收费合理的前提下, 使线路沿途群众均能享受到公交化改造的实惠与便捷。

在税收方面, 经有关行政主管部门审核后应免征城市市政公用设施配套费、城市道路挖掘占用费、征地占用费和绿化补偿费等, 对符合现行有关税收优惠政策的, 享受相应的税收优惠并认真落实。

三是稳步推进基础设施建设, 优先保障建设用地。加快城际公交车调度中心、停车场、保养场、充电站、加气站、首末站四级客运换乘中心以及停靠站的规划与建设, 提升公共交通设施和装备水平, 提高公共交通的便利性和舒适性。

将公共交通基础设施纳入城市建设和改造计划, 城市道路、居住区、商业区和大型公共活动场所等城市建设项目, 应同时规划建设相应的公共交通设施, 并实现同步规划、同步设计、同步建设、同步竣工、同步验收、同步交付使用。

城市主要交通干道上, 配套建设港湾式停靠站, 并完善站台、候车亭等服务设施, 同时根据道路条件设置公交专用车道, 解决城市拥堵, 提升公交运营效率、体现路权优先, 保证公交准点率, 提高公交运营效率, 增强公交吸引力, 促使市民优先选择公交出行。

四是努力提升服务质量促进行业发展。在全市范围内要大力开展文明线路和星级服务等评创工作, 强化对公交从业人员的教育和培训, 规范服务标准, 不断提高公交企业的服务质量和公交从业人员的职业道德素质及专业技能, 为群众提供安全、便捷、舒适、低价的公共交通服务。

同时, 要注重利用现代通信技术进一步提升服务水平, 投资开发公交线路“手机通”, 搭建公交线路掌上信息平台, 方便群众查询各线路信息, 以及车辆刷卡或付费等情况。

公交在带给市民便利的同时, 也潜移默化地影响着市民的出行习惯。随着城乡公交一体化的实行, 方便了镇村居民的出行, 缩短了镇村与市区的时间距离, 带动了当地经济的发展, 改善了市民的生活水平。我们也期待着滕州的城乡公交一体化给我们带来更大的惊喜。

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数看滕州公交

目前, 滕州市公交年客运量达8000多万人次, 位于全省县级同行业前列。滕州市新开通公交线路15条, 其中城际公交线路2条、城乡公交线路7条及镇村公交线路6条, 全市公交开通总里程达463公里, 辐射14个镇街, 公交覆盖率达到了68%, 真正做到了把公交车开到了群众家门口, 实现了城际、城市、城乡和镇村公交车的有效衔接和无缝接驳。

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结果是美好的, 过程是艰辛的。城乡客运一体化改造, 无法回避的是原经营车辆的退出难题。公车公营有助于加强客运市场的管理, 优化服务, 实现城乡客运公共服务均等化, 但公车公营势必要提前终止业户经营权、触及业户利益。处理稍有不慎, 极易造成上访、罢运等群体性事件。

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奉化公交城乡一体化 篇7

为加快城市化进程，促进城乡公交一体化，更好地满足人民群众出行需求，根据《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》、省政府办公厅《转发省建设厅等部门关于优先发展城市公共交通的意见的通知》（鲁政办发〔2006〕41号）、济宁市人民政府《关于推进全市城乡公交一体化的实施意见》（济政发〔2007〕20号）文件精神，结合我市实际，提出如下意见。

一、提高对实施城乡公交一体化重要性的认识

实施公共交通优先发展战略，大力推行城乡公交一体化，是统筹城乡发展、促进城乡交融、方便群众出行的重要手段。推行城乡公交一体化，有利于打破城市公交与农村客运二元分割格局，整合城乡客运资源，促进城乡客运协调发展，实现客运资源效益最大化；有利于提高城乡客运市场运营能力和服务水平，方便城乡交流；有利于改善投资环境，增强区域经济活力；有利于整合资源，保护城乡环境，促进可持续发展。各有关部门、单位、镇街要把推行城乡公交一体化作为落实科学发展观，推进经济社会科学跨越发展的重要举措，纳入重要议事日程，加强指导协调，完善政策措施，加大投入力度，不断提升城乡公交装备水平和营运效益，拓展延伸城乡公交覆盖范围，提升城乡公交服务能力，使广大群众享受到公共交通带来的方便和实惠。

二、指导思想、任务目标

指导思想：以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以建设科学便捷的城乡一体化公共交通为目标，按照统筹城乡发展、构建和谐社会的总体要求，根据“政策扶持、优先发展；政府主导、市场运作；统一规划、分步实施；惠及群众、提升服务”的工作原则，整合城乡客运资源，加快城乡公交一体化进程，形成结构优化、布局合理、资源共享、衔接顺畅、经济便利、安全有序的城乡公交运行机制，为实现建设小康社会目标提供交通保障。

任务目标：按照“先行试点，总结经验，奠定基础，逐年推广”的思路，2009年先行开通试点线路邹城至城前101线路，在取得经验的前提下，逐步建成以城区为中心、连接镇街、辐射村居的城乡公交运营网络。

三、工作措施

（一）落实公交优先发展战略。在城市规划、建设、管理过程中认真贯彻落实公交优先发展战略。公共交通规划纳入城市总体规划，城市规划预留公交站场用地，并优先考虑公交车行驶、设站、衔接、换乘等需要。规划确定的公交站场用地，任何单位和个人不得擅自占用或改变其用途。优先改造影响公交车通行的路段和道路交叉口，有条件的道路可设置公交专用车道，交通信号系统应保证公交车优先通过。城市绿化及其他设施应有利于公交车的安全通行。

（二）强化财政资金扶持。市政府制定对城乡公交行业的相关扶持政策，将城乡公交一体化建设资金纳入政府财政预算，市政府每年列支城乡公交设施建设专项资金，重点用于站场设施建设。市政府建立城乡公交一体化财政补贴制度，通过对公交企业的成本费用审计和评价，合理界定政策性亏损，定期对公交企业进行财政扶持，建立起城乡公交“开得通、留得住、有效益”的长效机制。对于公交企业承担的老年人、残疾人、军人免费乘车，学生和成年人持月票乘车等社会福利和完成政府指令性任务所增加的支出，政府定期给予相应的补偿。市政府对现城乡客运经营者公司化改造工作进行财政扶持。

（三）强化政策扶持。对城乡公交场站免征城市基础设施配套费、城市道路占用挖掘费、绿地占用补偿费，对符合现行有关税收优惠政策条件的城市公共交通企业，经有关行政主管

部门审核批准后，享受相应的税收优惠。城市公共交通规划确定的停车场、保养场、调度中心、换乘枢纽等设施用地，以划拨方式供应。加大技改资金投入，对城乡公交车辆统一安装GPS系统，对车辆运行实行全时监控。对城市公交现有燃油车辆逐步进行技术改造，升级为燃气车辆，改善城区环境。

（四）强化设施建设。根据城乡公交发展需要，按照统一规划、整合资源、合力建设的要求，加快完善城乡公交枢纽站、中转站、镇街客运站、港湾式停靠站、终点站等站场建设，实现资源共享。城乡公交站（场）纳入道路建设规划，镇（村）公交站（场）纳入当地镇发展规划。公交设施建设资金筹集采取市场化运作、争取上级补助和纳入市财政预算等多种方式解决。

（五）做好现城乡客运班车改造工作。在开通城乡公交线路的同时，保持现城乡客运班车运营模式不变，与城乡公交车辆平行运行。在城乡客运班车运营年限内，给予城乡客运班车一定运营补助；经营业户自愿退出客运经营的，按照有关规定处理。营运到期后，由有客运经营资质的公司提出申请，取得许可后，按许可车型购车经营。

（六）强化监督管理。按照国务院、省政府关于优先发展城市公共交通的要求，抓紧制定落实城乡公交市场监管措施，完善监管体系，强化监督管理，规范经营行为，依法查处非法营运、妨碍公共交通正常运行、危害公共交通安全等行为。加强行业自律，促进公共交通企业不断提高运营质量和服务水平，促进城乡公共客运交通事业健康稳定协调发展。

（七）强化宣传发动。通过电台、电视台等各种媒介和渠道，加大城乡公交一体化建设的宣传发动工作，采用电视播发通告、向群众发放公开信、张贴标语口号等方式，营造良好的舆论氛围。同时，由市交通部门牵头，组织做好原城乡客运班车经营业户的说服教育和有关稳定工作。

（八）作好应急处置。全面做好城乡公交一体化的应急保障，编制城乡公交一体化应急预案并组织好应急演练。市公安部门成立公安公交中队，负责保障公交安全通行。市交通、信访、公交公司、运输公司等部门单位要抽调精干人员，成立工作班子，负责做好城乡公交一体化有关政策法规宣传教育工作。城乡公交沿线镇街及驻地派出所要按照属地管理原则，全面做好原城乡客运班车经营业户说服教育工作，确保辖区内的公交线路运行安全。对群众集体上访和突发性事件，按照属地管理的原则，及时处置；一旦出现群体性突发事件，立即启动应急处置预案，确保社会稳定。

四、组织领导

为切实加强对城乡公交一体化工作的组织领导，市政府成立由分管领导任组长，相关部门和镇街负责人为成员的城乡公交一体化工作领导小组，领导小组下设办公室及宣传发动、信访事件处置等工作组，具体负责城乡公交一体化工作落实。各有关镇街都要成立相应工作班子，明确任务，落实责任，确保城乡公交一体化建设工作顺利深入开展。

纪检部门负责制定城乡公交一体化建设责任倒查追究办法和工作纪律，对有关镇街、部门、单位工作开展情况进行督导检查；对措施不力，影响整体工作进展，造成严重后果的，按照纪检、效能监察有关规定，严肃追究相关人员责任。

宣传部负责组织城乡公交一体化建设的宣传工作，对各有关单位、各镇街的宣传发动工作情况进行指导、督导、检查。

财政部门负责建立规范的城乡公交财政补贴制度，保障营运客运班车的营运补助费用，对公交企业政策性亏损进行审核并给予补偿；保障城乡公共客运停车场首末站、港湾式停车站、换乘枢纽站（停车场）、调度中心等设施建设和公交企业车辆更新、维护费用。

交通部门负责城乡公交一体化管理工作，成立城乡公交一体化工作专门班子，实施城乡公交线路设定、许可和市场规范管理；提出城乡公交线路、中转站、换乘点及公交站场的建设意见，确定公交车型，编制线路编码；落实城乡公交市场监管措施，完善监管体系，强化

监督管理，查处非法营运行为；制定城乡公交一体化工作应急工作预案，牵头做好信访稳定工作，协同公安部门查处妨碍公共交通运行、危害公共交通安全的行为。

建设部门负责将城区公交站(场)建设纳入城区道路建设规划，新建、改建、扩建道路配套建设港湾式停靠站等设施，协同交通、公安、规划等部门提出城乡公交线路、中转点和公交站场的建设意见。

公安部门负责抽调专门人员组建公安公交中队以及应急工作队伍，制定专门工作预案，提前摸排城乡公交一体化建设过程中的不稳定因素，会同有关部门作好信访稳定和群体性事件应急处置工作。严厉打击城乡公交开通运行过程中阻挠、破坏正常交通秩序、危害公交运行安全的违法行为，做好城乡公交运行安全保障工作。

国土部门负责根据城乡公交基础设施建设需要，及时办理用地审批手续，确保公交站场所需用地。

物价部门负责核实城乡公交一体化运营线路里程和途经站点，按照有关程序科学核定公交票价。

公路部门负责将城乡公交站(场)纳入干线公路建设规划，建设公交线路港湾式停靠站，协同交通部门安装公交站点牌。

信访部门负责制定信访应急工作预案，做好城乡公交一体化信访稳定工作，及时排查不稳定苗头隐患；处理群众来信，接待群众来访，化解矛盾纠纷；一旦发生信访事件，立即启动应急预案，协调、调度有关部门、镇街作好信访事件的处置工作，确保社会稳定。

有关镇街负责将镇村公交站场纳入当地发展规划；成立相应的组织领导机构，制定详细的工作方案和保障措施，加强所辖区域公交运营环境治理，整理村街道路和清除路障,排除人为干扰, 维持通行秩序,确保线路畅通；按照属地管理原则，落实城乡公交一体化信访属地责任，制定各自应急工作预案，成立强有力的工作班子，对城乡公交沿线村居落实包保责任，一旦发生群体性事件，会同有关部门、单位，第一时间作好信访稳定和群体性事件处置工作，确保城乡公交一体化工作稳步推进。

二○○九年九月二十七日