上海初中社会

上海初中社会（精选8篇）

上海初中社会 篇1

院标

上海社会科学院干部人事处

2009年10月

目录

一、任务与目标

二、机构设置

三、工作制度（部分）

（一）工作时间

（二）集中休假

（三）探亲假

（四）病事假

1、病假

2、事假

（五）考核

四、聘用合同制

（一）专业技术人员

（二）行政管理人员

（三）各类人员见习期满后的职务确定（聘任）

（四）专业技术职务的晋升

五、工资福利

（一）工资待遇

1、岗位工资

2、薪级工资

（二）新进人员起薪及标准

（三）工资的正常晋升

（四）院内岗位津贴

（五）社会保险费

1、养老保险

2、医疗保险

3、失业保险

4、工伤保险

5、生育保险

6、住房公积金

7、新职工的院内住房补贴

六、社会保障卡申领

七、工作人员岗位职责（范例）

（一）研究员岗位职责

（二）副研究员岗位职责

（三）助理研究员岗位职责

（四）研究实习员岗位职责

（五）研究助理岗位职责

（六）编辑岗位职责

（七）助理编辑岗位职责

（八）图书、资料人员岗位职责

（九）委派会计岗位职责

（十）出纳岗位职责

（十一）行政管理工作人员岗位职责

八、图书馆

九、常用网站

▲上海社会科学院

▲上海社会科学院信息管理系统

▲上海社会科学院人事、科研管理信息系统 ▲上海人事21世纪人才 ▲上海市职业能力考试院

▲上海市人力资源和社会保障局 ▲上海医保

▲上海住房公积金 ▲中国博士后 ▲国家留学网

一、任务与目标

深入贯彻中共中央和上海市委关于进一步繁荣发展哲学社会科学的精神，以发展着的马克思主义为导向，以哲学社会科学理论创新为基础，以研究现实问题和对策为重点，以创新研究和团队研究为机制，以服务政府决策与社会经济发展为任务；将上海社会科学院办成上海市委、市政府信得过、用得上、靠得住、离不开的思想库和智囊团，办成上海社科人才的积聚基地、培养摇篮和国际人才港的重要码头，构建国内一流、国际知名的社会主义新智库。

二、机构设置：

院部职能处室：纪委（与监察室合署办公）、党政办公室、党群处（组织部、宣传部、统战部、工会、妇委会、团委合署办公）、干部人事处（与老干办合署办公）、科研处、外事处、台港澳交流办公室、财务处（与会计服务中心合署办公）、行政处。

研究（院）所：经济研究所、部门经济研究所、世界经济与政治研究院（世界经济研究所、亚洲太平洋研究所、东欧中西亚研究所）、法学研究所、文学研究所、历史研究所、哲学研究所、信息研究所、新闻研究所、社会发展研究院（社会学研究所、青少年研究所、宗教研究所、人口与发展研究所）。

直属单位：经济社会法律咨询中心、《社会科学》杂志社、《社会科学报》社、图书馆、出版社、研究生部、社科进修学院、院史办公室、网络管理中心、后勤服务中心、邓中心等10多个院级研究中心。

三、工作制度（部分）

（一）工作时间

实行国务院规定的工作日制度，每周工作五天，每天工作8小时。每天作息时间，8:30上班，12:00-13:30午餐（午休），17:30下班。本院科研人员按照各所规定的学习和集中时间上下班并考勤，其中研究助理岗位实行坐班制，研究岗位新进应届毕业生坐班年限由各单位自定。

（二）集中休假

每年从7月下旬至8月下旬实行全院职工集中休假制度。

（三）探亲假

未婚单身职工探望非上海户籍的父母，或已婚职工探望非上海户籍的配偶，进院工作满一年可享受探亲假，并应在集中休假期间实行探亲。职工探亲应事先向所在单位书面报告请假。

（四）病事假

1、病假：职工病假应提交医院开具的证明。病假工资待遇为：病假在2个月以内的照发原工资（指国家规定的工资，下同）；工作年限（工龄，下同）不满10年的，病假第3个月起发90%原工资、第7个月起发70%原工资；工作年限满10年及以上的，病假第7个月起发80%原工资。

2、事假：职工办理私事应主要利用假日和公休假期，假期外办理私事的，须提出申请，经批准后按事假处理。事假工资待遇为：全年累计事假超过20天或连续事假超过10天，超过的天数按本人工资70%计发；全年累计事假超过30天，超过的天数按本人工资50%计发；全年累计事假超过60天，不再发给工资。

病事假工资待遇及有关处理规定详情，请查询国家及上海市政府的相关规定。事业单位实行了聘用合同制后，对病事假的处理，还应按聘用合同的规定或约定。

（五）考核 根据《上海市事业单位工作人员考核试行意见》，职工每年须接受工作考核，考核时间为12月份。

考核内容包括德、能、勤、绩四个方面。德：主要指政治思想表现、工作作风、职业道德和品德修养。能：主要指从事本职工作所需具备的基本能力和应用能力。勤：主要指事业心、工作态度和勤奋精神。绩：主要指在规定时间内按质按量完成工作任务的工作实绩。

考核方法：本人述职、群众评议、主管领导评鉴，单位确定考核结果。新参加工作不足半年的，参加考核、主管领导写评语、但不评定考核结果。

考核结果分为四个等次：优秀、称职、基本称职和不称职。优秀的比例一般为全体职工的10%。

职工考核被评为称职的，可增加1级薪级工资；被评为基本称职的不加薪级工资，并在下一减发奖金（津贴）；评为不称职的，聘用合同到期的，不再续聘合同，终止合同的聘用关系。

四、聘用合同制

聘用合同制是指事业单位与职工按照国家有关法律、法规，在平等自愿、协商一致的基础上，通过签订聘用合同，明确单位和个人的义务和权利，确定单位和个人的人事关系的制度。聘用合同制的主要目的是：实现用人制度的公开、公平、公正，促进单位自主用人，保障职工自主择业，维护单位和职工的合法权益。

按照国家人事部、上海市政府规定，经我院职代会讨论通过，我院实行全员聘用合同制。我院的《聘用合同》采用市委宣传部下发的范本，其中的权利、义务和岗位（职务）及其职责等具体内容，则由各发放工资的所在单位制定。聘期及岗位（职务）按如下原则确定：

（一）专业技术人员

副高以上专业技术人员，聘用合同三年一签。

新进应届毕业生首次合同期限为当年来院时间至第二年的12月，以后按照岗位（职务）聘任办法的规定确定聘用合同的期限，一般为三年一签。

（二）行政管理人员

担任八级、七级职员及以上职务的行政管理人员，聘用合同按任期确定；担任十级、九级职员（普通职员）及以下职务的行政管理人员，聘用合同三年一签。

（三）各类人员见习期满后的职务确定（聘任）

在研究、新闻等专业技术岗位工作的人员，由个人申报，经本单位学术委员会评议通过，本单位聘任委员会可聘其为中级或初级专业技术职务。其中，初次工作的本科生见习一年后，以及具有硕士学位研究生毕业来院工作三个月后，可聘为初级专业技术职务，具有博士学位研究生来院工作三个月后可聘为中级专业技术职务。

在出版、图书、经济、统计、会计、档案、工程技术、翻译等专业技术岗位工作的应届毕业生，在来院后的第一、第二年内，必须参加全国或上海市统一规定的专业技术职务任职资格考试或认定。在获得证书后，博士学位研究生可聘为中级专业技术职务，硕士学位研究生及以下学历者，按规定的年限可聘为初级专业技术职务。

（四）专业技术职务的晋升

1、晋升中级以上各类专业技术职务，须参加国家和上海市的职称外语和计算机考试，并获得合格证书；

2、社会科学研究系列高级专业技术职务的申报与评审工作，在每年的10至12月进行；

3、其它系列高级专业技术职务的申报与评审工作，以上海市人事局的通知为准。

五、工资福利

（一）工资待遇

我院现行的工资制度是全国统一的事业单位工资标准，由国家人事部、财政部制定，从2006年7月起执行。它由“岗位工资”、“薪级工资”、“绩效工资”和“津贴补贴”四部分组成。其中：“岗位工资”和“薪级工资”为基本工资，全国统一；“绩效工资”，主要体现工作人员的实绩和贡献，其实施办法是：国家对事业单位绩效工资分配实行总量调控和政策指导，事业单位在核定的绩效工资总量内，按照规范的程序和要求，自主分配。目前上海市还未全面实施。

1、“岗位工资”，分为专业技术岗位工资、管理岗位工资和工人岗位工资。专业技术岗位工资设十三个等级。其中：正高级专业技术岗位为一至四级，副高级专业技术岗位为五至七级，中级专业技术岗位为八至十级，助理级专业技术岗位为十一至十二级，技术员级专业技术岗位为十三级。

管理岗位工资设十个等级。其中：部级正职为一级职员，部级副职为二级职员，局级正职为三级职员，局级副职为四级职员，处级正职为五级职员，处级副职为六级职员，科级正职为七级职员，科级副职为八级职员，科员为九级职员，办事员为十级职员。

工勤岗位工资设技术工一级至五级和普通工。

2、“薪级工资”，共设65个薪级。职工首次聘任或晋升岗位及确定岗位工资时，薪级工资的起点（初始级别）分别为：聘为正高级专业技术岗位四级的，薪级为25级（555元），聘为副高级专业技术岗位七级的，薪级为16级（317元），聘为中级专业技术岗位十级的，薪级为9级（181元），聘为初级助理级专业技术岗位十二级的，薪级为5级（125元），聘为初级员级专业技术岗位十三级的，薪级为1级（80元）。

（二）新进人员起薪及标准 新进人员按照报到时间和《聘用合同》确定的时间为正式来院工作起始时间。应届毕业生当月15日前来院正式报到的按全月发薪，16日以后来院的发半薪；调动人员按合同约定时间起薪。新参加工作人员，执行见习期或初期工资。

1、大学本科学位（含双学士学位本科生和未获得硕士学位的研究生）及以下毕业生，工作第一年为见习期，执行见习期工资。国家统一工资标准分别为：大学专科毕业生655元，大学本科毕业生685元，获得双学士学位的大学本科毕业生（含学制为六年以上的大学本科毕业生）、研究生班毕业和未获得硕士学位的研究生710元；地方职务工资（绩效工资）统一为310元。

见习期满一年后，按所聘专业技术岗位或管理岗位执行相应的岗位工资，薪级工资则按以下办法确定：大学专科毕业生执行5级薪级工资125元，大学本科毕业生执行7级薪级工资151元，获得双学士学位的大学本科毕业生（含学制为六年以上的大学本科毕业生）、研究生班毕业和未获得硕士学位的研究生执行9级薪级工资181元；地方职务工资（绩效工资）统一为620元；

2、硕士学位的毕业生，初期工资为770元，地方职务工资（绩效工资）620元。见习期满（三个月）后，按所聘专业技术岗位或管理岗位执行相应的岗位工资，薪级工资执行11级薪级工资215元，地方职务工资（绩效工资）710元；

3、博士学位的毕业生，初期工资为845元，地方职务工资（绩效工资）710元。见习期满（三个月）后，按所聘专业技术岗位或管理岗位执行相应的岗位工资，薪级工资执行14级薪级工资273元，地方职务工资（绩效工资）910元；在流动站的博士后薪级工资执行16级薪级工资317元。

4、调动人员及其他新聘用人员，岗位工资、薪级工资按我院所聘岗位确定。

（三）工资的正常晋升

1、职工经考核，获得称职及以上等次的，每年增加1级薪级工资。考核为基本称职、不称职的，不晋升薪级工资。

2、新参加工作的人员，当年参加考核但不定等次。聘用期满一年后的考核结果为称职以上等次的，从次年1月1日起晋升一个薪级工资。如2009年4月新聘用的硕士研究生，2010年考核称职，从2011年1月起增加1级薪级工资。

（四）院内岗位津贴

1、科研人员：正高分为55128元/年、39696元/年和31980元/年三档；副高分为31980元/年、24264元/年和22056元/年三档；中级14400元/年；初级9924元/年。

2、科辅人员：正高31980元/年；副高31980元/年；中级14400元/年；初级9924元/年。

3、行政管理人员按职务或职级确定。

4、应届毕业生在见习期间不享受院内岗位津贴，见习期满后，按正式聘任的岗位（职务）享受院内岗位津贴。

（五）社会保险费

按照《上海市城镇职工养老保险办法》、《上海市城镇职工基本医疗保险办法》、《上海市失业保险办法》、《上海市城镇职工工伤保险办法》和《上海市城镇生育保险办法》的规定，上海市户籍（含《上海市居住证》）的人员就业（在职）期间，必须由单位和个人分别按规定比例缴纳社会保险费。

社会保险费的缴纳起始时间：应届毕业生为起薪的下个月，调动人员按合同约定的时间。

社会保险费总额：新职工起薪月工资总额的47.5%。第二年重新按照前一年的月平均工资额计算及按比例缴纳，从4月1日起调整。

社会保险费有个人的专门帐户，每年4月，上海市社会保险事业基金管理中心按照本人提供的通讯地址，邮寄上（1月1日-12月31日）的个人帐户储存额结算单。

社会保险的具体内容如下：

1、养老保险。是指劳动者达到国家规定的年龄、工作年限（缴纳养老保险费的年限）等条件或者年老丧失劳动能力，依法办理退休手续后，从社会领取养老金（退休金）的社会养老保险。社会养老保险缴纳分为：①单位按职工工资总额的22.5%缴纳（主要用于养老金的社会统筹），②个人按工资总额的8%缴纳，由单位按月从其个人工资中代扣代缴。

外地调入本市工作的人员，在原单位缴纳养老金的，可将养老金转至本市进行帐户合并。

2、医疗保险。是指在职职工就医实行社会统筹的保险。单位按职工工资总额的12%缴纳（主要用于医疗保险社会统筹），个人按工资总额的2%缴纳，由单位按月从其个人工资中代扣代缴。

从社会保险费正式交费的第二个月15日以后，本人持身份证到就近的各区医保机构（卢湾区医保机构地址：鲁班路390号瞿溪路口）领取“医保卡”和《上海市城镇职工基本医疗保险门急诊就医记录册》，即可享受医保待遇。就医时须同时带上“医保卡”和“就医记录册”。

医疗保险设有个人帐户，帐户内的资金额为个人缴费额（个人工资额的2%）加上本市职工年平均工资的0.5%。职工的门急诊医疗费，先使用个人帐户资金，用完后由个人现金支付，当年4月1日至第二年3月31日个人支付超过1542元后，医保基金支付50%至70%，其余由个人自负。2001年1月1日后参加工作的职工，个人帐户资金用完后，医疗费全部个人自负。医保待遇的详细规定可向医保机构了解查询。

3、失业保险。是指对因失业而暂时中断收入的劳动者提供经济保障的保险。单位缴费2%，个人缴费1%，由单位按月从其个人工资中代扣代缴。职工失业后，可以到户籍居住地劳动就业服务机构办理失业登记手续和失业保险金申领手续。

4、工伤保险。是指职工发生工伤后所产生的医疗、救治费用由社会统筹保险基金予以支付的社会保险。该保险费全部由单位缴纳。工伤是指在工作时间、工作场所、因工作原因而受到的伤害。职工遭遇工伤，经劳动和社会保障机构认定为工伤后，医疗费用可以全部由该保险支付。职工发生工伤，要及时向所在单位报告，以便向劳动和社会保障机构申请工伤保险费用。

5、生育保险。是指符合上海市计划生育条例规定的在职或失业妇女，因生育所产生的费用及停工期间的工资，由社会给予资助的保险。该保险费全部由单位缴纳。凭医疗机构的《生育医学证明》，职工可以自行向社会保险机构申请领取生育生活津贴和生育医疗费补贴。

（六）住房公积金。是指在职职工向市住房公积金管理中心缴存的资金。该资金按本人月工资总额的14%缴纳，其中单位和个人各缴纳7%。缴费后，个人将有建设银行的专门帐户，职工在职期间可提取住房公积金用于个人购房等。缴费开始月同社会保险费，第二年调整办法同社会保险费，但从7月1日起调整。每年8月，上海市住房公积金管理中心将上年7月1日至本年6月30日的公积金结存单发给每位职工，该帐单记录职工的公积金本息累积金额。

外地调入本市工作的人员，在原单位缴纳住房公积金的，可将住房公积金转至本市进行帐户合并。

（七）新职工的院内住房补贴。根据本院职工住房补贴条例规定，新参加工作的职工每月享受住房补贴为：本科及以下毕业生每月200元，硕士学位毕业生每月400元，博士学位毕业生每月600元，副高职称600元，正高职称800元。

六、社会保障卡申领

上海市居民可向本人户籍地的街道社保卡中心申请领取“中华人民共和国社会保障卡”。我院集体户口的街道社保卡中心地址：皋兰路6号（思南路口），电话33080172。前去申领时，请穿深色有领衣服并携带：户口簿、本人及配偶身份证。社保卡中心办公时间：周一至周五，上午8:30-11:30，下午1:30（高温期间2:00-4:30）。

“社会保障卡”在就医时可代替“医保卡”，但一旦使用社会保障卡后，“医保卡”就不能再使用了，今后就医必须使用社会保障卡。

社会保障卡有许多功能，详情可查询上海市社会保障卡服务中心网站（)，具备网上查询、检索、浏览、下载等功能，已为全院科研人员开通远程访问、网上预约借书、购书等服务项目。具体操作见图书馆主页上的《图书馆资源简介及使用指南》。

本馆是上海市文献资源共建共享协作网成员馆，与上海图书馆合作建立了“上海市社会科学文献中心”，与上海图书馆、上海地区各高校图书馆之间实现了馆际互借服务。目前建立了“长三角信息资料中心”，面向整个长三角地区经济社会发展需要，提供权威信息服务。

九、常用网站

▲上海社会科学院 http://；

信息内容：本院新闻、重大事项的通知与公告、网上交流等。▲ 上海社会科学院信息管理系统 168.8.6.2 信息内容：本院公告信息等。

▲上海社会科学院人事、科研管理信息系统 192.168.1.6 信息内容：本院人事信息、科研信息等。▲ 上海人事21世纪人才 http://

信息内容：博士后政策法规，博士后网上办事等（博士申请进、出流动站及批复，博士后基金申请及批复）。

上海初中社会 篇2

1上海发展社会医疗机构的政策背景和意义

1.1医疗服务需求与服务供给数量与结构性矛盾突出

截至2013年底,上海市常住人口已达2 415.15万人,户籍人口中60岁以上人口达到387万人(占户籍人口27%)[2]。随着人口不断扩增、人口老龄化加剧以及经济社会不断发展导致的与周边国家、地区间的经济社会联系的日益紧密,全市医疗服务总需求增长显著,即使从数量上看,目前的公立医院也很难满足日益增长的基本医疗服务需求。

近年来,上海“总部经济”发展良好,设在上海的跨国公司地区总部已达470家,在沪工作和长期居住的境外人士已超过25万人,同时,海外留学生回国潮带来的留学归国人员创办企业潮,催生了3 000多家新兴企业,总投资额超过4.2亿美元。《2013胡润财富报告》显示沪上千万富豪已超14.7万人。全市高端医疗服务的需求日趋突显,但市场却缺乏个性化、精细化、质量与服务品质能与国际接轨的医疗服务,此外,城市人口持续老龄化衍生出的康复、老年护理、临终关怀等新型医疗卫生服务需求持续放大。

1.2发展社会医疗机构有利于缓解医疗服务供需矛盾

与此同时,上海每千人口执业医师数已达到4人,每千人口床位数达到8张,其资源配置水平已基本达到发达国家水平[3]。但上海90% 以上的医疗服务资源集中在公立医疗机构,目前上海三级和二级公立医疗机构分别为48家[4]和143家[5],另有社区卫生服务中心(乡镇卫生院) 245家[6]。从布局上看,每个区县都设置了至少一所具有一定规模的二级综合医院,每个街道(乡镇)都设置了社区卫生服务中心。全市33家市级临床医学中心全都设在三级公立医院内,集中了一大批在国内外享有较高知名度的医学专家。

经济学关于边际效益递减的规律决定了基于上海目前的医疗服务资源配置水平,通过新建、扩建医院尤其是大型医院的方式来缓解基本医疗服务供给不足可能效果不佳,而且通过政府投入方式进行公立医院的建设、运营也必然会给政府财政带来越来越大的压力[7]。因此,鼓励和支持社会力量举办医疗机构不仅有利于增加基本医疗服务总供给,有效满足基本医疗服务需求,还有助于打破公立医院的行业垄断,对公立医院形成适当的外部压力, 有利于推动公立医院进行深层次的改革,进一步提高服务效率,从而形成公立医院与社会医疗机构有序竞争、相互促进、共同发展的良好格局。

公立医疗机构主要定位于满足大众的基本医疗服务需求,而社会医疗机构由于其资本并不源于税收,因此, 在满足社会多层次医疗服务需求上具有公立医疗机构不具备的巨大优势和潜力。

1.3发展社会医疗机构有利于培育和发展健康服务业

当前,上海正处于全面贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革,创新驱动、经济转型升级的关键期,如能充分利用市场在资源配置中起到的决定性作用, 优势发展社会医疗机构,有利于培育和发展健康服务业、 强化城市综合竞争力、优化城市产业结构、完善城市功能,同时对于上海加快转变经济发展方式,率先实现经济转型,加快建设“四个中心”,早日实现国际大都市的城市发展综合目标均有着十分重要的战略意义。

2上海社会医疗机构近几年发展呈现的特点

经过20多年的发展,上海的社会医疗机构已经成为上海医疗服务体系中一支不可或缺的力量。截至2013年底,社会医疗机构总数已经达到1 715家,其中医院212家、门诊部757家、个体诊所725家、独立医学检验所21家。拥有床位12 870张,其中老年护理床位3 069张(资料来源于上海市卫生和计划生育委员会监督所)。

2.1专科医疗机构发展迅速

近年来,在这些医疗机构中涌现出了一批具有优势临床专科的社会医疗机构,已有一批著名的专家教授作为骨科、眼科、整形美容、口腔专科的学科带头人走进了社会医疗机构,这些专科的医疗技术水平、服务质量已经不弱于公立三级医院相同专科。这些医疗机构多采取与公立医院错位竞争的方式,大力发展公立医院发展相对薄弱的专科。以医疗美容领域为例,截至2013年底,各类医疗美容机构(含医院、门诊部)数量已经达到52家。

2.2集团连锁经营方兴未艾

近年来,社会医疗机构中开展第三方服务的机构也开始崭露头角,金域、迪安、艾迪康、达安等第三方医学诊断行业的龙头企业纷纷以连锁化经营的综合型诊断服务模式抢滩上海市场。目前,上海从事第三方医学诊断的实验室已经达到21家。联影—嘉定区域影像诊断中心的正式启用则标志着第三方服务机构已将信息技术、数字技术、网络技术嵌合于医疗服务中。同时,以开展连锁经营为主要特征的专业健康体检机构也发展迅猛,以爱康国宾、美年大健康、慈铭体检为代表的专业健康体检机构已经成为上海健康体检市场的新兴力量。过去一直被公立医院“独家垄断”的体检市场,因人们健康消费意识的觉醒而面临上述体检巨头的强有力挑战。

2.3各路资本涉足社会办医

尽管由境外资本设立医疗机构非常不易,但由于上海医疗服务市场的巨大吸引力,近年来,外资背景的医疗机构数量还是稳定增长。继2012年中国台湾独资的禾新医院落户上海之后,德国阿特蒙集团(Artemed Group)、 银山资本也将在自贸区设立独资医疗机构性质的阿特蒙医院。目前,上海具有外资背景的医疗机构总数已超过30家。国内外一些投资银行、私募基金、风险投资如高盛、 美林、软银、德太投资(TPG)、联想、复星医药等也纷纷涉足社会办医。

3上海社会医疗机构发展制约因素

虽然从国家、有关部委到上海市出台的各项政策都鼓励、引导社会医疗机构,促其健康发展的取向是十分鲜明的,但无论是从对社会医疗机构地位和作用的认知层面,还是政策的落实层面,还存在较多的制约因素。

3.1观念意识问题

在20多年的医改进程中,政府主导还是市场主导一直是争论的焦点,在发展社会医疗机构这一具体问题上, 传统观念认为发展医疗卫生事业应该以公立医疗机构为主体,社会医疗机构起到拾遗补缺作用即可,如果各级地方卫生行政部门的观念止步于此,不能充分认识社会医疗机构的存在尚有助于促进公立医疗机构进一步提高服务效率,提升服务水平,还能起到满足市民多层次医疗需求,特别是满足外籍居民和国内高收入人群对优质、个性化医疗服务的需求,并能促进经济转型,培育健康服务业的作用,必然会影响相关具体政策的制订和落实,必然会给当地社会医疗机构发展带来一定的障碍[8]。

3.2卫生规划问题

各类卫生规划对社会医疗机构的设置和发展起着重要的作用。现有公开的市级卫生规划,包括区域卫生规划、医疗机构设置规划、大型医疗设备配置规划等,相对比较齐全,其中宏观、定性的内容固然必不可少,但相对而言其对医疗机构的布局、各类卫生资源的配置的导向作用不够明显,缺乏区域内社会医疗机构是否可以举办、 床位、大型医疗设备等资源配置额度的详细信息,因此无法为社会资本有效配置医疗服务资源提供明确具体的信息导向。相对而言,区(县)一级的卫生规划应该更为公开,更具可操作性,但事实上社会资本无法通过公开渠道了解所有区(县)的区域卫生规划和医疗机构设置规划。 如此。由于不清楚规划是否允许社会资本在某一特定区域举办医疗机构,卫生规划客观上就很容易形成社会资本举办医疗机构的“玻璃门”。

3.3多点执业问题

真正落实医师多点执业政策是扩大医疗服务有效供给、促进社会医疗机构健康发展最为重要的因素。而当下,这一政策的落实却相当艰难,原因在于“公立医疗机构的限制”和“医师是事业单位人不是社会人,无法自主选择第二执业点”。现行政策环境下,卫生计生部门批准多点执业的前提是公立医院准许其医师增加执业地点, 一旦医师所在的公立医疗机构不同意,卫生计生部门就无法为其办理增加执业点的注册,所以卫生计生部门是否同意仅仅只是表面原因,真正的原因仍然在于公立医疗机构是否同意医师增加执业地点[9]。另外,由于作为个体的医师向所在公立医院提出多点执业时会顾虑所在医院的态度,而绝大多数公立医院考虑自身利益对医师多点执业的申请持消极态度,一般多不会同意本院医师(尤其是尚未退休的医师)多点执业。

3.4运营成本问题

公立医疗机构在建设及运行中都或多或少可以得到政府拨款,用于开办和运行的补贴,享有免税待遇,占用土地则属于卫生规划用地,由政府无偿拨给,用电、用水、 用气可以享受价格优惠。

相较于公立医疗机构,社会医疗机构的运营成本要高许多。其在获得执业许可之前,必须完成诊疗场地的购置或租赁,其成本与一般商业企业完全相同,而用电、用水、用气等费用,虽然国家及地方政策均规定应与公立医疗机构享受同样的优惠价格,但由于社会医疗机构的上述费用往往由不动产业主代替公用事业部门收取,各公用事业部门又未建立相应的用电、用水、用气溢价部分的退费机制,绝大多数社会医疗机构实际并没有享受到政策规定给予的用电、用水、用气优惠。

尽管无论是营利性还是非营利性社会医疗机构均已享有免缴营业税的待遇,但医疗机构还要缴纳相应的房产税、城镇土地使用税、自制制剂增值税、车船使用税等,营利性社会医疗机构还要缴纳企业所得税,税种、税率与一般企业没有明显区别。以营利性医院为例,税收优惠期满后,各项税费的税率估计要达到25%,远远高于其他受政府鼓励投资的行业。而医疗机构具有资本密集、知识密集、人力密集的特点,风险相对较高,投资回收期也较一般企业更长,一般都在5到10年,又具有公益属性。目前的税收政策较少顾及社会办医的这些特点, 容易导致社会医疗机构更为专注短期财务目标,难以引导其规范执业、长远发展。另外,现行的税收政策不允许由同一集团(法人)投资经营的数家社会医疗机构作为一个整体缴税,一些发展良好、意图做优做大的医疗投资集团(法人)在其发展扩张阶段,其整体盈利水平必然下滑,但是由于税收是由其旗下个别医疗机构独立承担, 所以集团整体的税收负担就比较重。因此,现行的这一政策不利于投资者发挥集团连锁经营的规模优势。此外, 由于社会医疗机构大多不是医学院校附属医院,其购置的进口医疗器械不能享受免征进口关税及增值税的优惠政策。

3.5技术准入问题

现有政策明确不得无故限制社会医疗机构的执业范围,但至今仍有部分地区的母婴保健技术服务尚未对社会医疗机构开放。一些社会医疗机构在申请通过医疗技术临床应用能力审核时仍然遭遇“非技术壁垒”,究其原因是现行的技术准入标准不够客观科学。在部分专业技术评审中,专家评审组会要求申请单位提供“成功开展此类技术的证明”。既然尚未获得技术准入许可,那又如何提供“成功开展证明”。而这一要求恰恰成为社会医疗机构申请技术准入不可逾越的壁垒。另外,还有部分专业评审标准将医疗机构的规模、床位数甚至是否具有教学资质等条件作为能否准入的必要条件,从国际经验来看,上述标准与社会医疗机构是否具备可以安全开展此项技术的条件并无因果关系。

4进一步发展上海社会医疗机构的政策建议

4.1提高社会办医在卫生服务体系中作用的认识

在医疗服务领域中,举办公立医疗机构并保持其公益性,为人民群众提供质优价廉的基本医疗服务是政府履行公共服务、维护社会公平的题中应有之义。国际经验表明,社会医疗机构的健康发展不仅有利于满足患者多元化、多层次的医疗服务需求,更可通过其发挥管理精细、高效的特长引发“鲶鱼效应”,促进公立医疗机构加快改革,提高服务效率和服务水准,最终形成公立医疗机构、社会医疗机构相互促进、共同发展,人民群众的健康福利增进,政府满意的良好格局。因此,社会医疗机构的健康发展同样能使公众受益——具有公益性。所以,政府各部门无论从思想认识,还是到制订和执行相关政策,都应改变公立医疗机构是主体,社会医疗机构只是起到“拾遗补缺”作用的传统观念。

4.2推动政府部门卫生管理职能和角色上的转变

市场经济条件下,政府通过对公立医院实行“管办分离”的形式实现了出资者与直接提供者的有效分离。因此,无论是直接举办公立医疗机构,还是支持社会办医, 只要能切实使人民群众更公平地获得基本医疗服务,有利于公平竞争,提高医疗机构的服务效率,扩大基本医疗服务的总供给,各级政府部门都应切实做到一视同仁,平等对待。这一原则一旦确定,政府可以尝试转换职能和角色,变“强制者”或“审批者”为“参与者”、“协调者”、“监管者”甚至“合作者”,通过公开招投标等方式购买相关医疗机构提供的服务,在保障医疗质量和安全的前提下,如果社会医疗机构提供的服务具有更好的卫生经济学意义上的成本效益,那么社会医疗机构完全可以凭借自身的实力,通过争取服务合同的方式向社会提供基本医疗服务甚至是公共卫生服务。政府部门则可藉此进一步强化监管职能,抑制社会医疗机构的不诚信行为,并引导其主动承担社会责任[10]。

4.3强化鼓励与支持社会医疗机构的政策与管理创新

4.3.1强化各级政府的领导和协调作用。鼓励与支持社会办医单靠卫生行政部门一家,现实环境中恐作用有限。社会医疗机构的健康可持续发展有赖于各级政府给予的充分重视。因此,各级政府应加强对政府组成部门和政府工作部门的领导和协调,根据本区域内医疗卫生的实际状况强化鼓励与支持社会医疗机构的政策与管理创新,特别是出台实质性的支持和引导政策尤其重要。

4.3.2明确社会医疗机构在卫生规划中的地位和作用。在卫生规划方面,各类规划的编制应更为具体细致,更具可操作性,并进一步明确社会医疗机构在卫生规划中的地位和作用,明确办医方向和规模,真正体现在调整和新增医疗卫生资源时确实优先考虑社会资本,以吸引社会资本投入到医疗服务行业,引导已有社会医疗机构灵活转型发展。

各类规划应公开区域内医疗资源的规划总量、分类规划数、大型医用设备配置规划总量等信息,使社会资本及时了解区域内哪些地区、什么项目、哪类医疗资源、何种类型的床位、何种设备还未能满足规划。对于一部分尚无条件马上向社会医疗机构开放的领域和项目,建议在规划或发布的各类信息中可以参照自贸区的做法,列示负面清单。以便更好地引导社会力量在上述资源相对不足的区域和空间布局发展。

4.3.3切实降低社会医疗机构的运营成本。由于医疗服务的特殊性、专业性和复杂性,加上社会资本举办医疗机构执业筹备时间久、资金回收期长、税负偏重、水电气等平均负担较高等原因,社会医疗机构的运营压力较大。因此,建议对营利性医疗机构,其自产自用的制剂应考虑免征增值税 ;营利性医疗机构接受公益性社会团体、公益性非营利的事业单位按照《中华人民共和国公益事业捐赠法》规定的公益事业捐赠,符合税法规定的,不超过年度利润12%的部分,应准予在计算应纳税所得额时按规定予以扣除。

建议给予财务制度健全、核算准确的社会医疗机构在3年税收优惠期满后继续享有一定的优惠政策,其自用房产、土地缴纳的房产税、城镇土地使用税、车船使用税等税收的地方留存部分,在恢复征收各类税收的6年内,实施先征收后部分返还的政策。凡社会医疗机构进口医疗器械符合大型医用设备配置规划要求,应免征进口关税及增值税。

建议允许在同一城市连锁经营的医疗集团作为统一的纳税单位照章纳税,这一政策有利于引导社会医疗机构适时扩大规模,加强品牌建设,发挥集团连锁经营的规模优势。

建议公用事业部门建立相应的用电、用水、用气溢价部分的退费机制,使绝大多数社会医疗机构真正能享受到政策规定给予的用电、用水、用气优惠。

建议向社会公开各类医疗技术准入审核和设置标准, 进一步将专家评审流程透明化,以引导社会医疗机构通过加大技术投入获得卫生技术准入,同时放宽医保准入政策,吸纳更多符合条件的社会医疗机构进入医保定点体系,切实减轻社会医疗机构的运营负担。

建议政府部门对卫生行政部门组织认可的社会医疗机构学科建设项目予以必要的经费支持 ;对提供社区基本医疗服务的社会医疗机构,凡执行药品零差率政策的, 也实行与社区卫生服务中心相同的补助政策 ;并给予举办老年医疗护理、康复、精神卫生、儿科、产科等基本医疗服务供给不足的专科社会医疗机构一定的补贴,切实鼓励在医疗资源配置薄弱的基本医疗服务领域举办的社会医疗机构健康发展。

4.3.4推进医师多点执业的相关政策落地。鉴于当前各大公立医院也面临人手短缺的现实问题,加之公立医院的在职医师毕竟非真正意义上的社会人,其基本福利仍由其所在单位保障,如完全不考虑公立医院的立场,是无法落实这项政策的。建议政府应有所作为,为在职医师的多点执业提供公立医院和社会医疗机构提供协商框架(或协议范本),协商的形式应为公立医疗机构与社会医疗机构之间的协议,协议应明确双方的权利、义务和责任,协议内容应包含医师在第二、三执业点的执业时间,在外执业期间发生医疗事故的处理主体等公立医疗机构、社会医疗机构以及医师均关注的内容。

上海市商会社会童子军史话 篇3

上海市商会社会童子军缘起

1927年春，北伐军攻克上海后，上海总商会商业夜校同学在同学会组织下参加庆祝北伐胜利的游行。但在这次游行途中，突然遭到“中国国民党党务人员训练所”师生队伍冲撞和欺凌，同学们感到莫大侮辱，群情愤慨，产生了组织团体以求自强的愿望。经过反复酝酿，决定组织学校童子军，通过自愿集合，于同年秋季夜校开学时，成立了“上海总商会夜校童子军”，当时亦称商夜童子军。参加的同学有24人，由同学会主席叶春年任团长兼教练，编成三个小队，由徐国治、卢绪章、王应麒、刘道芳、张贯一等任正、副小队长，在位于现在北苏州河470号的会所内进行军事训练活动。

事有凑巧，童子军训练时期正值国民党上海临时分会第八次会议决议，认为当时上海总商会这一届选举出来的会长，是傅筱庵一手操纵属非法选举，命令改组上海总商会。5月7日，钱新之等人接收上海总商会并召集会员临时会议。会议选举冯少山、林康侯、穆藕初为执行委员，主持会务。冯少山幼年随父母侨居美国，回国后曾设有开林油漆公司等企业，参与政治活动，是位开明的人士。童子军在会所空地训练尽收冯少山眼底。他同意将商会场地、房舍提供童子军训练和办公之用，并给予各种方便和支持。

在当年，一个由低层职业青年组织的团体，如果没有相当社会合法团体的支持和主管当局的承认，是难以存在和活动的。设立商会社会童子军的议案摆上了当时商会常务会议的桌上，经审议，总商会承认其为直属组织。就此，上海市商会社会童子军取得了合法存在和公开活动条件。不久，上海市商会社会童子军又申报上海童子军协会，被批准为团体会员。同年11月1日宣告正式成立，定名为“上海市商会社会童子军团”。上海市商会社会童子军以“集合职业青年、锻炼体魄、修养人格，发展服务公众能力，以实现职业青年为社会、为国家、为人群服务之使命”为宗旨，以绿色营帐和初升的半轮金色月亮为团徽。

童子军团不设专职人员，团务工作均属义务，不发津贴。童子军制服和装备，均由团员自费购置，举办旅行、宿营活动费用，也归本人负担，参加社会服务，不收任何报酬。商会只负担少量办公费，但训练活动所需的旗帜、棍棒、木枪、帐篷、工具、乐器、担架、急救药品等，则由商会拨款置备。团的有些装备，依靠团员们向外界筹募得来。团员孙莲生曾募集到一辆旧轿车和一辆旧十轮卡车，改装成了团车。1928年，国民党政府在南京成立“中国童子军总会”，统编全国童子军团。上海市商会社会童子军团被编为“中国童子军第50团”。因此在某些场合，亦简称“五十团”。

参加孙中山先生灵柩奉安大典

上海市商会社会童子军团被编为中国童子军第50团以后，接受了一项庄严和艰巨的任务。奉命参加“总理奉安大典”。孙中山是中国民主革命先行者和领袖。他毕生致力于中国革命，提出“驱逐鞑虏，恢复中华，建立民国，平均地权”的革命纲领，并提出“民族、民权、民生”三民主义学说。1912年1月1日在南京就任临时大总统。1921年创建中华民国政府，并就任非常大总统。在其任职期间，实行“联俄、联共、扶助农工”的三大政策。

1924年10月，具有进步思想的将领冯玉祥率部从热河前线倒戈回到北京，发动政变，推翻吴佩孚控制的北京政府，联合奉系军阀张作霖，推段祺瑞为临时执政，同时电请孙中山北上共商国是。此时的孙中山已是重病缠身，为了国家的前途他毅然北上，在北京期间，中山先生被确诊为肝癌，后经手术和中医治疗，均不能挽留这位伟人的生命，于3月12日9点30分与世长辞。中山先生临终前与宋庆龄和汪精卫等谈话，表示死后愿像列宁那样保留遗体，愿葬在南京紫金山，因为南京是临时政府成立之地，不可忘记革命。经过选址建造，1929年，中山先生遗体移至南京紫金山，也就是现在的中山陵。

1929年春夏，上海市商会童子军团奉派参加盛典的服务。由团长叶春年率卢绪章、李雅庭、诸懋益等10余名团员集体赴宁。由于叶春年、诸懋益、李雅庭等都懂英语，被分派担任外国使团行列的引领、传达、联络。从下关、江边到中山陵20余里的中山路上，几万人的送行队伍，列队行进。肃立道旁瞻仰灵车的群众数以10万计，肃穆庄严，气氛隆重。国际友人路易·艾黎有一篇《上海精神》的文章，记述了他受上海市商会社会童子军团邀请参观孙中山奉安典礼的往事。路易·艾黎是新西兰人，当时任职于英租界工部局，在一个复活节的假期，他到舟山群岛的佛教圣地普陀山观光，乘轮船从上海经宁波到定海。在定海到普陀山的小火轮上认识了上海市商会社会童子军团。他的记忆里紫金山坡当时还是光秃秃的。他还记得队长叫叶春年，谙熟英语。他知道这是一支上海唯一的职工组织的童子军团，在工余时间训练，在“总理奉安大典”出色完成任务。

九·一八事变后 走街串巷募集资金

1931年秋，日本侵略者悍然发动九·一八事变，继而武装侵占东北三省，全国人民掀起驱逐倭寇、收复失地的抗日救亡运动，上海各界人民纷纷行动，积极响应。“国家兴亡、匹夫有责”，上海市商会社会童子军团于9月26日召开大会，发出通电，呼吁速起武装，共赴国难。团部决定打破常规，向社会公开招募第三届新团员，在市商会的支持下，成立了“设计委员会”，制定了招募计划和工作步骤。先后在报上发表《发起组织商人童子军团告全国商民书》，并在南京路等大马路上张贴大型广告，在商店大橱窗内布置招贴画和救亡标语扩大宣传。市商会也发布通告，动员各业商号鼓励青年职工参加童子军训练。当时职业青年有400多人应募前来报名，后正式录取人数为120人。第三届新团员编队后，由卢绪章、王应麒、应竞三位担任教练，进行训练，并与老团员一同参加抗日救亡宣传活动。这支人数众多的新生力量成为团开展救国服务的基本队伍。

为反对国民党政府的不抵抗政策和支援艰苦奋战的东北抗日义勇军，上海各界发起收复失地支援抗日的募捐运动。市商会社会童子军响应号召，全体出动，走街串巷，进入饭店、酒楼、茶室、舞厅、影院、剧场向市民劝募，常常忙到深夜。有一位叫杨长康的团员，当年仅16岁，他利用中午休息，换上童子军制服，上街劝募，午餐以一碗阳春面充饥。下班后，杨长康再穿上童子军制服到西藏路饭店、酒楼、舞厅去募集。某天，小杨打听到上海闻人杜月笙每晚11时去沧州饭店（今改建为锦仓文华大酒店），他就在饭店门口等着。当杜月笙从汽车里下来，小杨跟着进大厅，向杜募集。杜爽快，从口袋里掏出80元，全部给了。杨长康回忆说：“当时的喜悦难以形容，因为我每月工资只有5元。由于时间太晚，我回不了家。市商会的大铁门又关上了，我只好爬进大铁门，在童子军放置露营杂物的仓库里睡了一晚。”这次募集，上海市商会社会童子军团募集到一万五千多元，列上海各童子军团之最。而杨长康一人募集一千五百多元，成为团内年纪最轻，募集最多的团员。

社会童子军团“四烈士”以及善后

1932年1月28日23时30分，日军海军陆战队2300人在坦克掩护下，沿北四川路西侧的每一条支路:靶子路（今武进路）、虬江路、横浜路（今同心路）等，向西占领淞沪铁路防线，当推进到天通庵车站时，遇到中国驻军十九路军的坚决抵抗，战事爆发。史称“一·二八”淞沪抗战。

“一·二八”淞沪抗战爆发，上海社会各界组织各种支援前线行动，上海市商会社会童子军团抢运战区难民是在上海红十字会统一指挥下进行的。团员于1月29日集合，当晚由团长叶春年，副团长徐国治率领前往九江路中国红十字会报到，以4人为一小组，随车奔赴战区，在闸北、虹口、江湾、杨树浦一带，协助未及逃避的老弱病幼遇难同胞，携遇难同胞的细软财物，运入租界各难民收容所安置。上海市商会社会童子军团员多次往返接运，至1月30日救出难民达数千人。

1月31日清晨，队伍继续出发抢救难民。至晚，清点队伍时，发现由罗云祥、应文达、毛征祥、鲍振武4人组成的小组未见归队，四处查询，均未着落。据一些难民反映，他们在老靶子路附近，曾看到有4位童子军被日寇捆绑押去。翌日，团部与红十字会通过租界当局向日方交涉，要求查找释放，均不得要领，始感凶多吉少。后来，确定4人已被日军杀害，连尸体也被毁灭。

殉难的四烈士均未成婚，简况如下：

罗云祥，牺牲时年21岁，广东汕头人，上海良晨好友社排印部主任，二届团员，4人小组组长；

应文达，牺牲时年21岁，浙江奉化人，英商亚细亚火油公司职员，三届团员；

毛征祥，牺牲时年19岁，上海人，毛志祥牙医诊所助诊，三届团员；

鲍振武，牺牲时年18岁，浙江鄞县人，营业税征收处文书股员，三届团员。

四烈士的善后，从1932年5月初在上海市商会和市红十字会共同筹划下，着手进行建造四烈士纪念塔、衣冠墓和召开追悼大会的筹备工作。同年12月11日，安放在北苏州河470号庭院的四烈士纪念塔揭幕。抗日名将蔡廷锴为纪念塔题词“为国牺牲"。同时，在市商会隆重举行追悼大会。

1933年四烈士衣冠墓在江湾上海公墓落成。1937年“八·一三”抗战爆发，墓地被日军占为机场，而衣冠墓幸为不知名者移迁到虹桥路万国公墓内。

社会童子军团的训练

童子军团训练或许更受人们关注。当上海市商会社会童子军团被编入中国童子军第50团以后训练趋正规。常规训练有：教练童子军操，培训军事知识，立队、誓言、纪律，还有歌咏、结绳、野外旅行和露营。首批团员24名为基本届，之后逐年在社会职业青年中招募11届，共计12届，有团员400多人。首批团员中，有后来担任国家旅游总局局长，国家进出口管理委员会、外国投资管理委员会副主任、外贸部副部长的卢绪章。第三届团员中有建国后担任上海市工商局副局长、上海市工商联党组书记的杨延修。

有人或许会问，当年社会童子军是怎样招募、录取的？根据第四届团员赵连壁回忆，当时登报招募，考试录取团员。1934年冬，因去战地救护伤员，抢运难民被日寇杀害的四名童子军的英雄事迹在市民中流传。报名加入童子军的职业青年十分踊跃。经过考试后正式录取近100名。

童子军的训练和活动时间安排在星期一到星期六的清晨，以及星期六的下午和星期天全天。清晨的一课，大都是童子军操和军训。童子军操持棍，军训持仿“三八式”木制步枪。训练地点在市商会的广场上。如逢大雨，则改在大礼堂或夜校教室内上别的课程。

第四届规定时间为一年，以初级、中级、高级课程为三个训练阶段。初级训练时上操上课均穿便服，训练结束，经考试后升入中级训练时才可穿童子军服。童子军服是草绿色粗呢制作，肩、领、袖挺直，有轮廓。下身一律穿短裤和长袜。体现英武和豪迈。因此团员都以此为荣。当然童子军服着装也有区别。三届以上的团员除制服外允许穿长裤。

参加战地服务 转战大后方 创办绿营联谊社

1936年“西安事变”后，中国时局发生历史性转变，争取国共合作一致抗日的呼声响遍全国，在中国共产党的抗日民族统一战线号召影响下，童子军团在1937年参加“八·一三”上海抗战的战地服务与后援工作。参加团员有260余人，时间为3个月，他们的任务：一是配合中国红十字会抢救和转运伤兵；二是派队直接参加国民党抗日军队的随军服务。

大后方的战时服务是在战争局势不断变化、队伍机制不断调整和工作任务逐步扩展的情况下进行的，又是在长期流动、分散的条件下活动的。社会童子军团先是撤退至南京，后又在汉口建立团部，组成4个战时服务大队的编制和活动，最后进入重庆。

抗战胜利后，1946年初，留沪及各地回沪的团员陆续向团部报到，共100余人。当时大家对社会童子军今后的方向十分关心，是照旧办下去，还是开创新局面，由于意见分歧，未能取得共识。不久，国民党单方面悍然撕毁“双十协定”，发动全面内战。在全国人民“反对内战、争取和平”的呼声下，上海市商会社会童子军团倡议“自助助人、自救救国”。为社会、为公众服务，决定筹建以“绿营”命名的联谊社团体，在取得上海市商会领导同意后，于1947年9月16日，宣告正式成立“绿营联谊社”。

上海市社会信用条例全文 篇4

为了完善社会主义市场经济体制，上海市制定了上海市社会信用条例(草案)，下面是草案的详细内容。

上海市社会信用条例(草案)

第一章 总则

第一条(目的依据)

为了完善社会主义市场经济体制，创新社会治理体制，提高全社会信用水平，增强诚信意识，根据有关法律、行政法规,结合本市实际,制定本条例。

第二条(定义)

本条例所称社会信用,是指具有完全行为能力的自然人、法人和其他组织(以下统称信息主体)，在社会和经济活动中遵守法定义务或者履行约定义务的状态。

本条例所称信用信息，是指可用以识别、分析、判断信息主体守法、履约状况的客观数据和资料。

第三条(适用范围)

本市行政区域内信用信息的采集、归集、共享和使用，信用激励与约束，信息主体权益保护，信用服务行业规范与发展等活动适用本条例。

法律、行政法规另有规定的，从其规定。

第四条(政府职责)

市和区人民政府应当设立社会信用体系建设议事协调机构，将社会信用体系建设纳入国民经济和社会发展规划，统筹推进本行政区域社会信用体系建设工作。

市和区社会信用管理部门负责社会信用工作的综合协调和监督管理，组织拟订各项政策措施并负责协调实施。市和区人民政府其他部门应当在职权范围内，协同做好社会信用工作。

第五条(社会共治)

鼓励社会各方共同参与社会信用建设，提高诚实守信意识，加强合作，共同推动信用联合奖惩，弘扬守信光荣、失信可耻的社会风气。

第六条(统一建设)

本市应当根据国家总体部署，开展各项社会信用建设工作。配合国家有关部门做好国家信用信息共享平台建设工作，完善地方信用信息系统信息归集功能，与国家信用信息共享平台实现互联互通和信息共享; 建立区域信用合作机制，推动与其他省、市、自治区的信用信息共享和信用评价结果互认，加强重点领域跨区域联合激励和惩戒，形成区域信用合作示范。

第二章 信用信息

第七条(信用信息分类)

本条例所称信用信息分为公共信用信息和市场信用信息。

公共信用信息是指由行政机关、司法机关、公共企业事业单位等公共信用信息提供单位，在其履行职责、提供服务过程中产生或者获取的，可用于识别信息主体信用状况的数据和资料。

市场信用信息是指信用服务机构及其他类型企业事业单位等市场信用信息提供单位，在生产经营活动中产生、采集或者获取的，可用于识别信息主体信用状况的数据和资料。

第八条(公共信用信息公开)

属于政府信息公开范围的公共信用信息，各级行政机关应当按照国家和本市规定，通过政府公报、新闻发布会、互联网及报刊、广播和电视等方式发布; 对依申请公开的公共信用信息，应当依法通过提供复制件、安排查阅相关资料等适当形式提供。

第九条(公共信用信息归集)

本市公共信用信息归集实行目录管理。市社会信用管理部门组织编制本市公共信用信息目录，编制时应当向社会公开征求意见。目录经议事协调机构审议通过后公开发布，每年发布一次，发布后当年变更事项，纳入下一年度目录管理。

信息提供单位应当按照目录要求及时提供信息，未纳入目录的信息不向上海市公共信用信息服务平台(以下简称市信用信息平台)归集。

公共信用信息的具体归集程序、标准和实施办法,由市社会信用管理部门会同有关部门共同制定，并向社会公布。

第十条(归集的特别管理)

目录编制过程中，公共信用信息提供单位认为拟纳入目录管理的具体事项减损信息主体权利或者增加义务，社会影响较大的，应当会同市社会信用管理部门组织专家评估，并向社会公开征求意见。

第十一条(市信用信息平台)

市信用信息平台是本市社会信用体系建设的基础平台，承担信用信息互联互通的枢纽作用，对接国家信用信息共享平台和其他省、市、自治区信用信息平台，做好公共信用信息共享、发布和服务工作。

第十二条(市场信用信息记录)

企业事业单位等可以记录自身经营活动中产生的信用信息; 行业协会和平台企业可以根据管理和服务需要依法记录会员企业、入驻商户等的信用信息。

鼓励信息主体以声明、自主申报、社会承诺等形式，向市信用信息平台、信用服务机构、行业协会等提供自身信息，并保证信息的合法、真实、完整。

第十三条(市场信用信息采集)

信用服务机构和其他企业事业单位等应当按照真实、客观的原则依法采集市场信用信息。采集市场信用信息不得危害国家秘密，不得侵犯商业秘密和个人隐私。

信用服务机构和其他企业事业单位等采集市场信用信息属于个人信息的，应当经自然人同意并约定用途，未经本人同意不得采集，依法公开的信息除外。禁止采集个人的宗教信仰、基因、指纹、血型、疾病和病史信息以及法律、行政法规规定禁止采集的其他个人信息。除明确告知信息主体提供该信息可能产生的不利后果，并取得其书面同意外，不得采集个人的收入、存款、有价证券、商业保险、不动产的信息和纳税数额信息。

第十四条(信用信息互联互通)

市社会信用管理部门应当与司法机关、中央驻沪单位等加强沟通与协作，推动市信用信息平台与金融信用信息基础数据库的开放合作，与本市网上政务大厅、企业信用信息公示系统等信息系统的互通共享，满足社会应用需求。

本市建立公共信用信息和市场信用信息的互通、共享机制，鼓励各级行政机关与企业事业单位等开展信息合作，实现公共信用信息和市场信用信息的共同应用。

第十五条(信用信息查询)

信息主体享有查询自身信用信息的权利。

非公开的信用信息未经信息主体书面授权的，不得查询。法律、行政法规另有规定的除外。

行政机关、司法机关可以依法查询信用信息。行政机关查询信用信息应当遵循合理行政的原则，并根据行政管理的实际需要，确定关联的信用信息查询事项并向社会公布。

第十六条(信用信息查询便民服务)

市信用信息平台应当制定并公布服务规范,在本市合理设立信用信息查询窗口，为社会提供便捷的查询服务。

市信用信息平台、信用服务机构等应当通过互联网、手机软件等向社会提供便捷的信用信息查询服务。

市社会信用管理部门应当与有关部门加强合作，推动设立综合查询窗口，为社会提供公共信用信息和金融信用信息基础数据库信息等信用信息便捷查询服务。

第十七条(信用信息安全管理)

行政机关、市信用信息平台、企业事业单位等，应当履行以下信用信息安全管理职责：

(一)建立信用信息安全管理机制，确定责任人员;

(二)建立信用信息查询制度规范,明确本单位工作人员的查询权限和查询程序;(三)建立信息管理保密审查制度;(四)遵守国家和本市有关信息安全的其他规定。

第三章 信用激励与约束

第十八条(信用联合奖惩机制)

本市建立行政机关、司法机关、市场主体共同参与的跨部门、跨领域、跨地区的社会信用联合激励和惩戒机制，形成守信受益、失信受限的诚信氛围。

第十九条(奖惩措施清单)

市社会信用管理部门应当根据本市社会信用建设实际，依照法律法规和国家有关规定确定联合激励和惩戒事项，制定推荐性和强制性措施清单。明确激励惩戒的对象和手段、实施主体、法律法规依据等内容，并向社会公布。

第二十条(信用分级)

本市鼓励各级行政机关、企业事业单位等，通过查询信用信息或者购买信用服务，识别信息主体信用状况，并进行信用分级，作为采取联合奖惩措施的依据。

行政机关可以根据行政管理的需要建立严重失信名单，规范名单纳入程序和条件，完善名单救济和退出机制;需要公开发布的，应当同时公开名单的.纳入标准、救济途径和退出条件。

行业协会、企业事业单位等可以参照前款规定建立严重失信名单。

第二十一条(市场奖惩)

鼓励市场主体在进行生产经营、交易谈判等经济活动中参考使用信用信息、信用评分和信用评价结果。

鼓励市场主体根据信息主体的信用状况，对守信主体采取优惠便利、增加交易机会等降低市场交易成本的措施; 对失信主体采取取消优惠、提高保证金等增加交易成本的措施。

鼓励金融机构对守信主体在融资授信、利率费率、还款方式等方面给予优惠或者便利;鼓励金融机构按照风险定价方法，对失信主体提高贷款利率和财产保险费率，或者限制向其提供贷款、保荐、承销、保险等服务。

第二十二条(行业奖惩)

本市各行业协会应当加强行业信用管理建设，鼓励行业协会与信用服务机构合作，开展信用等级分类和信用评价，对守信主体采取重点推荐、提升会员级别等激励措施;对失信主体采取业内警告、通报批评、降低会员级别、取消会员资格等惩戒措施。

第二十三条(行政信用查询和产品使用)

各级行政机关应当根据履行职责的需要，在下列工作中查询信用信息和使用信用产品：

(一)实施行政许可、行政检查、监督抽验和大额行政处罚裁量;

(二)政府采购、招标投标、资金和项目支持、国有土地出让、科研管理等;

(三)居住证管理、落户管理和居民身份证异地受理;

(四)国家工作人员招录、职务任用、职务晋升;

(五)表彰奖励;

(六)其他日常管理工作。

其他国家机关、法律法规授权具有管理公共事务职能的组织等，参照前款规定查询信用信息和使用信用产品。

第二十四条(守信行政激励)

行政机关可以在同等条件下，对遵守法定义务、约定义务的守信主体依法采取下列激励措施：

(一)在办理行政许可过程中，根据实际情况给予优先办理、简化程序等便利服务措施;

(二)在财政性资金和项目支持中，将守信主体列为优先选择对象;

(三)在公共资源交易中，采取信用加分等措施;

(四)在日常监管中，对于符合一定条件的企业，优化抽检和检查频次;

(五)依照法律法规可以采取的其他激励措施。

第二十五条(失信行政惩戒)

行政机关对违反法定义务和约定义务的失信主体可以采取下列惩戒措施:

(一)在行政许可等工作中列为重点核查对象，不适用告知承诺等简化审批程序;

(二)限制给予财政资金资助等政策扶持;

(三)在行政管理中取消已享受的便利化措施;

(四)在公共资源交易中，采取信用减分等措施;

(五)在日常监管中列为重点监管对象,增加监管频次,加强现场核查;

(六)国家和本市规定可以采取的其他惩戒措施。

第二十六条(特别惩戒范围)

信息主体具有以下行为的，司法机关、行政机关可以采取特别惩戒措施：

(一)食品药品、生态环境、工程质量、安全生产、消防安全等领域严重损害人民群众身体健康和生命安全的行为;

(二)贿赂、逃税骗税、恶意逃废债务、聚众扰乱社会秩序等严重破坏市场公平竞争秩序和社会正常秩序的行为;

(三)在司法机关、行政机关作出判决或决定后，有履行能力但拒不履行、逃避执行法定义务，严重影响司法机关、行政机关公信力的行为;

(四)拒不履行国防义务，拒绝、逃避兵役，拒绝、拖延民用资源征用或者阻碍对被征用的民用资源进行改造，危害国防利益，破坏国防设施的行为;

(五)国家和本市规定的其他严重失信行为。

第二十七条(特别惩戒措施)

对具有第二十六条规定行为的信息主体，司法机关、行政机关可以依照法律、行政法规的规定，采取以下惩戒措施：

(一)实施市场和行业禁入;

(二)限制公共资源交易;

(三)限制参与基础设施和公用事业特许经营;

(四)限制金融活动;

(五)限制高消费及有关消费;

(六)限制公共政策享受;

(七)撤销荣誉;

(八)限制任职资格;

(九)法律、行政法规规定的其他特别惩戒措施。

司法机关、行政机关对信息主体采取前款特别惩戒措施的，应当告知实施的依据和理由。

第二十八条(法人和自然人失信信息联动)

对企业事业单位、其他组织的严重失信行为负有责任的法定代表人、主要负责人和其他负有直接责任人员，其个人信用信息与该单位的失信信息应当进行关联; 在对失信单位进行联合惩戒的同时，有关部门可以依法对相关责任人采取相应的联合惩戒措施。

第四章 信息主体权益保护

第二十九条(知情权)

信息主体有权知晓与其自身信用信息相关的采集、使用等情况，以及本人信用报告载明的信息来源和变动理由。

自然人有权每年两次免费获取个人信用报告，个人信用报告应当注明信用信息的使用、查询情况，法律、法规另有规定的除外。

信用服务机构不得将个人信用信息采集与其他服务捆绑，强迫或者变相强迫信息主体同意。

第三十条(记录消除权)

信息主体的失信信息查询期限为五年，自失信行为或者事件终止之日起算，法律、法规另有规定的除外。

超过查询期限的失信信息不再提供查询，不得使用和评价。

第三十一条(异议权)

信息主体认为信用信息的采集、保存以及提供存在错误、遗漏或者侵犯其个人隐私、商业秘密等合法权益的,可以向市信用信息平台、信用服务机构等提出异议。

信用服务机构自收到异议申请之日起,应当在七个工作日内依法作出处理,并及时将处理结果告知异议申请人。

市信用信息平台收到异议申请后，对属于市信用信息平台更正范围的，应当在五个工作日内依法做出处理;对属于信息提供单位更正范围的，应当在收到异议申请两个工作日内转交信息提供单位办理。信息提供单位应当在五个工作日内依法做出处理，市信用信息平台应当及时将处理结果告知异议申请人。

第三十二条(信用主动修复)

信息主体在其失信信息查询有效期内，主动纠正失信行为，消除不利影响，原失信信息提供单位出具书面信用修复记录证明的，市信用信息平台应当将其失信信息从平台查询界面上删除。

第二十六条规定的行为不适用前款规定。

行政处罚信息经救济程序予以撤销的，原失信信息提供单位应当及时出具证明，市信用信息平台在数据库中删除该信息。

第五章 规范和促进信用服务行业发展

第三十三条(规范和支持信用服务机构发展)

市政府有关部门应当制定相关政策，规范和支持信用服务机构发展，支持信用服务机构积极参与国际合作，增强信用服务机构的国际影响力。

信用服务机构在境内采集的信息的整理、保存和加工，应当在境内进行;向境外组织或者个人提供信息，应当遵守法律、行政法规的规定。

本市设立的社会信用体系建设专项资金，应当支持信用服务行业发展。

第三十四条(合规经营)

信用服务机构收集、处理信用信息、提供信用产品，应当遵循客观、公正和审慎的原则，依法接受政府监管。

信用服务机构对在业务过程中获悉的国家秘密、商业秘密和个人隐私负有保密义务，不得妨碍国家安全、公共安全和公共利益，不得损害信息主体的合法权益。

第三十五条(示范引导)

各级行政机关在政府采购、招标投标、资金支持、人事管理、项目管理等环节使用信用报告的，相关费用不得由申报主体承担。

本市鼓励在重点行业管理中引入信用服务机构参与信用监管，为行业信用档案建设、备案、资质准入提供基础信用信息查询和核查服务，提供行业信用状况监测报告。

第三十六条(信用产品开发应用)

本市支持信用服务机构利用大数据等技术开发具有自主知识产权的信用产品，开拓用信领域，满足社会应用和行政应用需求。

本市鼓励创新示范园区、产业园区引入信用服务机构，为园区管理、入驻企业提供定制化信用产品和服务。

第三十七条(行业自律)

信用行业协会应当加强行业自律管理，组织制定并推行行业规范，编制行业统计报告，开展宣传培训、政策建议以及行业信息发布等，提升行业服务能力和公信力。

第三十八条(信用专业人才培养)

本市支持大专院校开设信用管理专业课程，培养信用服务专业人才; 支持信用服务机构引进国内外高层次信用服务人才。

第六章 信用环境建设

第三十九条(政务诚信司法公信)

各级行政机关、司法机关应当在社会信用建设中，加强自身信用建设，带动全社会诚信意识的树立和诚信水平的提高。

各级行政机关应当健全权力运行制约和监督体系，完善决策机制和程序，提高决策透明度;严格兑现依法向社会作出的政策承诺，认真履行依法签订的合同。国民经济和社会发展规划、政府工作报告中为民办事承诺的履行情况应当作为评价政府诚信水平的重要内容。

各级司法机关应当提高司法工作的科学化、制度化和规范化水平，推进司法公开，严格公正司法，维护公平正义。

第四十条(国家工作人员信用示范)

本市国家工作人员应当带头依法办事、诚实守信，在社会信用建设中做好示范作用。

各级国家机关应当加强对本单位工作人员的诚信教育，建立国家机关工作人员信用档案。

第四十一条(普及诚信教育)

本市应当制定诚信教育规划，开展社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育。

教育部门应当结合对学生的思想教育课程,组织编写适合不同年龄学生特点的诚信教育教材,对学生开展诚信教育。

第四十二条(弘扬诚信文化)

本市有关部门应当结合精神文明、道德模范的评选和各行业的诚信创建活动,树立诚信典范,弘扬诚实守信的传统文化和现代契约精神。

鼓励各类媒体宣传诚实守信的典型,报道、披露各种失信行为和事件。

本市报纸、广播、电视等媒体应当在公益广告中增加诚实守信内容的宣传。

第七章 法律责任

第四十三条(指引性规定)

违反本条例禁止性规定，法律法规已有规定的从其规定。

第四十四条(行政责任)

行政机关、法律法规授权的具有管理公共职能的企业事业单位等及其工作人员，违反本条例规定，在信用信息归集、使用以及实施信用激励和约束措施等过程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由所在单位或者上级主管部门根据情节轻重，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。

第四十五条(约谈)

行政机关及其工作人员，未履行第九条、第十条、第十五条、第三十一条关于公共信用信息目录管理、查询以及关于异议处理等规定的，由其上级主管部门或者市社会信用管理部门进行约谈，根据情节轻重予以责令改正、警告、通报批评。

第四十六条(非法采集的处罚)

信用服务机构和其他企业事业单位等违反本条例第十三条规定，未经同意采集、非法采集信息主体信息的，由市社会信用管理部门责令其限期改正，可处一万元以上十万元以下罚款;情节严重的，处十万元以上五十万元以下罚款。

第四十七条(违规提供查询的处罚)

市信用信息平台、信用服务机构违反本条例第十五条规定，未尽审核义务、违规对外提供查询的，由市社会信用管理部门处一万元以上十万元以下罚款。

第四十八条(违反信息安全规定的处罚)

行政机关、市信用信息平台、企业事业单位等违反本条例第十七条规定，未履行信用信息安全管理职责的，由信息安全相关主管部门责令其限期改正，并依照相关管理规定予以处罚。

第四十九条(违反异议规定的处罚)

市信用信息平台、信用服务机构违反本条例第三十一条规定，不按规定处理信息主体异议申请的，由市社会信用管理部门责令其限期改正，拒不改正的，可处一万元以上五万元以下罚款。

第五十条(民事责任)

市信用信息平台、企业事业单位等在信用信息采集、归集、使用等过程中侵犯信息主体合法权益,造成损失的，应当承担相应的民事赔偿责任。

第五十一条(刑事责任)

违反国家有关规定，非法获取、窃取、提供、出售个人信用信息，构成违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚;情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第八章 附则

第五十二条(名词解释)

本条例所称信用服务机构是指依法设立，提供信用产品以及从事信用咨询、信用风险控制等信用相关经营性活动的中介服务机构。

本条例所称平台企业是指基于互联网、云计算等现代信息技术，提供平台来促成双方或多方供求之间交易的企业，具有产生或存储大量市场信用信息的特点。

第五十三条(制定实施细则)

市人民政府可以根据本条例有关规定制定具体实施办法。

区人民政府和市人民政府工作部门可以结合本部门、本地区实际情况制定具体实施细则。

第五十四条(施行日期)

暑期上海船厂社会实践心得 篇5

专业班级：船舶1111 学号：2011123027 姓名：杨建丰

为了方便大三专业课的教学，加深我们对“船舶与海洋工程”专业的了解，对船舶构造的认知，船舶先进技术的了解和了解我国造船业的形势，我们学院利用暑假安排我们到上海江南，外高桥和沪东中华造船厂参观实习。让我们切身的感受到了船舶的魅力和增加了对船舶的热情。

大学的学习就是应该要理论与实践相结合。在学校学习理论知识，再利用假期实践。这才是好的学习的方法，学校考虑到了这一点所以有课此次老师带队的上海船厂实习之旅。9月8号我们坐上了动车开始了此次为期4天的旅程。第一天，依据行程是到江南造船厂博物馆参观。

第二天我们参观了外高桥造船厂。厂里的观光车徐徐的前进带我们绕了船厂一圈再加上老师和专门的讲解员的讲解，让我们初步的对船厂，船舶的建造过程有个初步的了解。在最后的两天我们到了离我们住处很近的沪东中华造船厂，这座有着深厚文化底蕴的造船厂。在沪东的第一天，上午是船厂的老师给我们的上课，她请了一位资深的船厂工作者，一个满怀热情投入到船舶建造的领导，我相信大家都感受到了他对造船的热情，并被他所感染，我就是这样的，以前对造船没什么激情觉得以后工资应该会不错。当我知道自从他的课之后我也有这么一股热情在了造船上。就如他所说造船是件伟大的值得骄傲的事业。之后他还为我们分析的造船行业近几年的行情，并预测了之后几年的形势，有所受益。在沪东最值得期待的当然还是实地的参观船厂到各个生产车间，船坞，穿着沪东的制服和戴着安全帽。顿时有一名船舶制造者的感觉，看着那厚厚的钢板，巨大的分段，还有巨大的生产设施，龙门吊……老师在旁认真的介绍，时而考察下我们的功课，深觉得受益匪浅。近距离的接触才能感受到船舶这个浩大的工程和它承载着无数船舶人的自豪，而也终将会承载我的自豪。在实习的最后，也是在沪东的最后一天下午我们参观了沪东的陈列馆。

上海电大社会工作本科自我鉴定 篇6

2009年参加社区工作以来，我深深地感受到知识的重要，也深深地体会到自己业务知识的贫贫不足，于是我报读了电大社会工作本科班。

一边努力工作、尽心照顾家庭孩子、一边继续读书，这里面的压力可想而知，但我没有气馁，不会放弃，坚持每天学习一点，每天进步一点，顺利通过了社会工作本科的所有课程。

在进三年的学习的过程中，我有几点体会：第一，我坚持上课。电大社会学本科老师在课堂上的授课是结合国际上最新的社会工作方法来讲解的，上课听过一遍，脑子就有了印象，再复习就容易理解了，同时我的视野也宽了。第二，我坚持独立完成作业。眼过千遍不如手过一遍的道理大家都懂，在考场上遇到没有复习到的题目，也不会紧张，至少我会结合以前的作业进行自己的理解。第三，善于思考，理论结合实际。我常常将课堂上的知识运用到工作中去，在社区事务接待上的能力也提高很多，对社会工作的概念有了一个更深层次的理解。第四，乐于助人。我常常主动配合班主任做好信息传达工作；给予有困难没及时上课的同学学习上的辅导，在班级自主开展的学习型QQ群中积极与同学们讨论形考作业、复习大纲等等，起到班级学习积极分子的作用，2011年以优异的成绩获得上海市开放大学三等奖学金。

在本科社会学学习之余，我还参加了婚姻家庭咨询师、生殖健康咨询师、育婴师等学习并取得证书，在社区工作中也多次受到表彰，我感恩电大给予我的知识，老师提供的精心辅导、同学们的互助互学。

有了专业知识的充电，我在社区工作事务上，更加积极主动，实事求是，作风民主，乐于奉献，热爱本职工作，有较强的策划组织协调能力，工作成绩突出。我注意做到理论联系实际，经常运用学到的理论知识研究分析工作中遇到的问题和矛盾，寻求解决矛盾的方法。

上海初中社会 篇7

全球科技创新中心是指拥有密集的科技创新资源、雄厚的科技创新实力、浓郁的创新文化氛围以及较强的科技辐射带动能力的城市或区域, 是全球新知识、新技术和新产品的创新源地和产生中心之一。目前, 学术界对“全球科技创新中心”尚未给出一个明确的界定, 但可以得出构成全球科技创新中心的要素至少包括四个要素:高校和科研机构培训熟练的工作人员和研发出新的科学技术、作为市场主体具有经济活力的公司、人们对于创业的积极性、良好的融资环境以确保好点子可以成功进入市场。而这一创新中心通常能持续的产生对人类社会生产生活方式具有重大影响的原创技术, 并引领新兴产业发展的潮流。

上海的科技实力雄厚, 在全国地区位居前列, 又是全国的经济、金融、贸易和航运中心, 具有建设科技创新中心得天独厚的优势。据2014 年《全国科技进步统计监测报告》, 上海市综合科技进步水平指数为82.48, 位列全国第二;科技活动投入指数80.44, 位列全国第一;科技活动的产出指数100, 与北京并列全国第一;但高新技术产业化指数和科技促进经济社会发展指数分别为73.33 和77.11, 均位列第三。2014 年《中国区域创新能力报告》中显示, 上海位列全国第四。从以上排名可以得出, 上海对于科技的资金投入均高于其他地区, 但科技产出和综合创新能力却与北京、广东等地尚有差距, 本文就从社会资本的角度分析上海科技创新建设中的问题并对此提出建议。

二、社会资本对科技创新的理论作用

最早给社会资本明确定义的是法国著名学者布迪厄 (Bourdieu) 。1980 年, 他在《社会科学研究》杂志上正式提出“社会资本”之概念, 并认为社会资本同经济资本一样, 都属于资本范畴, 而它的不同之处则在于它是产生于后天的人类活动之中而非自然禀赋的, 是一种无形资产。Nahapiet和Ghoshal (1998) 将社会资本划分为三个维度:一是侧重网络关系的结构维度, 是指区域内各主体在一定的规则和程序下建立起相互间的社会网络, 并相互分享信息, 进行交流合作。二是侧重共同规范的关系维度, 是指各主体通过关系创造和利用的资产, 包括信任与可信度、规范与惩罚、义务和期望及可辨识的身份。三是侧重于共同信念的认知维度, 是指能够为网络成员带来共同理解和表达的资源, 如企业在沟通中共同的语言、符号和文化习惯。

社会资本对科技创新是否有促进作用, 学术界仍未达成一致意见。我们将社会资本的创新功能根据社会资本三要素———结构、关系、认知三个维度逐一分析。从结构维度来说, 结构维度表现在社会网络带来的影响。在这一地区社会网络内的社会成员可以更好地交流与合作, 获得更多的机会。从关系维度来说, 主要表现在地区的信任度与可信度上。其中, 信任是社会资本的核心, 因为形成社会资本的其他要素, 如互惠规范、公民参与网络等, 如果离开了共同体成员间的信任, 都难以存在和运转。从认知维度来说, 主要表现为内部成员之间的相互认同, 包括地区内部成员之间共同的语言、生活习惯和文化背景, 更深层次还包括共同的愿景和价值观念。

三、上海建设全球科技创新中心的现状及问题分析

(一) 资金来源渠道受限, 金融支持体系不完善

为建设全球科技创新中心, 支持高新技术企业发展, 上海市政府出台了一系列税收优惠政策、贷款利率优惠政策, 如中小科技企业信贷风险补偿及奖励政策等。虽然商业银行对于在信贷方面做出贡献的中小型科技企业进行奖励, 但支持力度和普及度还不够。

金融体系在服务科技创新方面也存在许多不足之处, 资本市场建设尚未完备, 对于创业初期的中小企业来说, 想要在资本市场融资收益, 依旧被其设定的高昂的财务门槛拒之门外;此外, 金融综合中介服务也需要进一步完善。

(二) 地区间的经济技术合作不强, 产学研机结合度偏低

上海市的科教资源虽然丰富, 但受条件限制, 各高校、研究机构、科技园区之间的合作有待加强。上海市至今已形成8 个科技园区“一区八园”高新技术开发区。但这8 个科技园区由于受到地域限制, 在新技术开发和应用方面缺乏合作并没有建立起行业内部各企业间的交流合作平台。由于缺乏沟通合作的平台, 使得市场需求、企业生产、大学科研机构的研发无法紧密结合, 技术研发与市场转化分割。

(三) 知识产权保护制度不够善, 知识产权管理落后

上海的知识产权在体制方面还存在较多问题, 如知识产权申请周期过长, 申请程序的透明度有待提高, 而对于侵犯知识产权的行为的惩罚力度不够, 所起到的规范作用有限。同时, 知识产权的专业管理人才极度缺乏, 既懂法律、懂知识产权又懂外语的人才更是缺之又缺, 严重制约了知识产权产业的发展。知识产权制度的落后, 是上海市科技创新氛围不浓的重要原因之一, 也在一定程度上减缓了上海市产业结构升级转型以及第三产业的深化发展, 使得上海与江浙地区的发展逐渐同质化, 甚至势头有所减弱。

(四) 人才引进政策优势弱化“, 排外现象”亟需改善

上海市政府很早就注重人才的引进, 但正因为制定的较早, 现在也存在着滞后性的问题。加之上海的户籍制度和高昂的生活成本让许多人才望而却步, 上海的人才引进制度对人才的吸引力远不及近年发展迅速的苏州、无锡等城市。而上海严苛的户籍制度, 使得没有上海户口的外地人面临诸多如社会福利、子女上学、购房压力等问题, 进而使得大批人才流失。不仅如此, 在人才使用、流动、报酬机制上也不如被称为“移民城市”的深圳, 深圳本地人对外地人的接纳与包容, 形成人才发展的良性循环。

(五) 创新的包容性与创业氛围有待加强

《中国区域创新能力报告2013》中显示, 2011 年包容性创新综合指标排名中上海位列第四;在包容性创新主体排名中, 上海仅列第8;在包容性创新环境和创新产出排名中也分别位列第7 和第8位;而包容性创新的发展阶段也仅处于第二阶段———超越型, 落后于江苏、北京、浙江三个领先阶段的地区。上海企业中, 国有大中型企业、外商独资、合资企业比重大于本土中小企业, 形成“资本密集型企业占主导、智力资本密集型企业较少”的格局。调查发现, 上海市培育本土优质企业的能力与江苏、浙江相比很差, 很难培育出“华为“”中兴”等优秀的本土企业, 相比江浙, 其创业精神和创业热情也相对缺乏。

五、基于社会资本的全球科技创新中心建设的对策与建议

(一) 加强科技创新网络的构建

1.政府、企业、科研机构分工协作, 构建创新网络

创新科技网络, 是将政府、企业和高校科研机构结合在一起, 对科技创新做出共同努力的网络。其中, 企业要发挥其经济作用, 生产产品并销售, 获取利益;政府要发挥引导和支持作用, 引导市场方向, 完善科技创新大环境, 为科技创新提供更好的服务;高校和科研机构则要发挥其智力优势, 努力实现技术突破与科技创新。三者分工明确, 各司其职, 加强沟通合作, 共同构建一个科技创新网络, 提高上海整体的科技创新实力。

2.加强产学研平台建设, 提高产学研合作水平

加强产学研平台建设, 促进产学研之间的交流合作, 提高科技转化为生产力的效率。提高产学研的合作水平, 加强企业与高校、科研机构的合作, 可以大大降低创新成本, 创造更多的市场价值。政府应当为二者的合作提供一个良好的平台, 如创建中介平台, 避免信息不对称情况的发生等。

(二) 加强信任建设, 完善知识产权保护制度

信任作为社会资本的关键, 必须予以重视。而知识产权制度作为法制建设的重要部分, 能大力提升知识产权保护能力, 有利于建立规范的市场秩序和建立诚信社会。完善的知识产权保护制度有利于提高科技工作者的积极性, 激发科技创新的萌芽。要完善知识产权保护制度, 首先要普及法律知识, 加强企业的知识产权保护意识, 让他们知道取得的科技成果应当申请专利, 从而获得法律保护;其次要加强立法, 完善法律制度, 抓紧修订《专利法》《商标法》等, 同时完善行政执法程序, 依法公正、高效的解决知识产权纠纷;最后要加强相关人才培养, 建立高效的管理制度。

(三) 加强价值观念建设, 提高城市的创新包容性

1.消除“排外”心理, 提高上海对外来人口的包容性

据《中国统计年鉴》数据, 2013 年底, 上海市常住人口为2415万人, 其中4 成是外来常住人口。这些外来人口为上海的发展贡献了劳力和智力, 但上海的房价、物价以及高耸的户籍壁垒, 让这些居住在这个城市的“外地人”实在难有归属感。对此, 政府应当出台政策, 对外来人口的社会福利、医疗保障、教育资源等加以保护, 加强基础公共设施建设, 从而缓解社会矛盾, 促进地区和谐。之外还要加强地区的归属感, 消除部分上海本地人的“排外”心理, 发扬外向与包容的城市文化。

2.宣扬创新精神, 塑造创新氛围

要塑造上海市的创新氛围, 宣扬不怕失败、勇于创新的精神又是一个重要的方面。为此, 可以通过科普宣传工作, 提高大家对科技创新、创新精神的认识, 还可以定期邀请一些创业企业家开讲座、分享会, 提高大家对创新的热情, 宣扬不怕失败、勇于创新的精神, 塑造城市的创新氛围。

摘要：党的十八大提出实施创新驱动发展战略, 强调科技创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑, 必须摆在国家发展全局的核心位置。上海市委也积极响应十八大号召, 将上海建设为具有全球影响力的科技创新中心。文章从“社会资本”的角度切入, 先对社会资本的理论作用分析介绍, 再结合上海科技创新建设现状, 分别从科技创新网络构建、知识产权保护和提高对外包容性三个方面提出建议。

关键词：社会资本,科技创新中心,网络建设

参考文献

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上海欲破社会资本办医“玻璃门” 篇8

按照“十二五”规划，中国将从政策层面把社会资本办医的障碍减到最小，形成对公立医院改革的外推力。国务院“十二五”医改方案明确提出，要在2015年实现社会医疗机构床位数和服务量均占总量20%左右的目标。

此目标之下，发达城市成为社会资本办医政策突破的先锋。2013年3月15日，上海市发布《关于进一步促进上海市社会医疗机构发展实施意见的通知》，从金融、土地、医保、设置审批等层面吸引社会资本进入，鼓励有实力的企业、慈善机构、商业保险机构等社会力量举办医疗机构。

拥有2300万常住人口、优质医疗资源富集的上海市，社会资本办医并非从零起步。但是，在社会医疗需求骤增的背景下，上海社会资本办医仍显得规模小、比重低，如果社会资本办医没有实质性进展，内在矛盾将无法化解。

上海的一纸通知背后究竟蕴藏了哪些构想？社会资本办医在上海已进入何种阶段，又将如何通过落地的措施，打破“玻璃门”，化解社会资本进入的瓶颈？本刊记者近日独家对话上海市卫生与计划委员会主任徐建光。

高端医疗服务需求不能靠公立医院来满足

《瞭望东方周刊》：上海市近日发布《关于进一步促进上海市社会医疗机构发展实施意见的通知》，鼓励社会力量举办医疗机构的契机是什么？

徐建光：上海作为国内经济和社会发展最为发达的城市之一，来自国内外人士的高层次、高端医疗服务需求日益增长；占有上海医疗服务体系主要组成部分的公立医院，主要是提供居民基本医疗服务。这一部分高端医疗服务需求不能靠公立医院来满足，这时社会资本进入医疗市场就成了重要手段。

2010年11月，国务院办公厅发布文件，在规范机构准入、改善执业环境等方面明确了一系列政策措施，以消除影响社会医疗机构发展的障碍。上海市社会医疗机构经过努力得到了一定发展，但也遇到一些客观问题，如社会医疗机构发展空间有限、社会医疗机构医保、税收、价格等外围政策和环境需要完善，以及社会医疗机构自身管理问题等。针对这些问题和困难，需要进一步营造社会资本参与医疗卫生事业发展的良好政策环境。

《瞭望东方周刊》：上海的社会资本办医很是热闹，但难免出现“只听楼梯响，不见人下来”的情况，眼下上海社会资本办医的现实状况如何？

徐建光：近三年来，全市卫生部门审批社会医疗机构超过300家，仅市卫计委就批准设置了35家社会医疗机构。

其中包括6家中外合资合作机构和1家台湾独资机构。上海医谷医业医院（2000张床）、国际医学中心（500张床）、嘉会国际医院（500张床）、伊丽莎白国际妇产医院（400张床）、质子重离子医院（220张床）、德济医院（200张床）、虹桥园区医技中心、禾新医院（100张床，《海峡两岸经济合作框架协议（ECFA）》签订后的国内第一家台湾独资医疗机构）等一批有规模、有影响、有技术的社会医疗机构成功落户上海。

总体而言，目前我市社会医疗机构表现为数量较多，规模较小，技术水平和服务能力总体不高，尚未形成与公立医疗机构有效的竞争态势，亦难以满足多元化、多层次的医疗需求。

这种情形是与社会医疗机构的发展与区域内医疗资源布局、相关政策环境、自身管理运行等多种因素密切相关的。

土地、金融等多种政策支持社会医疗机构发展

《瞭望东方周刊》：上海市社会医疗机构面临的困境集中体现在哪里？

徐建光：长期以来，上海医疗资源配置在国内一直处于较高水平，各级各类公立医疗机构的布局也相对比较完善，补充扩增医疗资源的空间不大。这样一种历史性的较高资源配置水平和较完善布局结构，客观上使得上海市社会医疗机构发展空间相对有限。

社会医疗机构发展所需要的筹资补偿来源尚不健全，例如商业医保尚需加快发展力度。社会医疗机构发展的税收政策还不够优惠，如营利性医疗机构的税率、税种等同于企业，负担较重。其他如金融、土地等政策也需各相关部门进一步细化和落地。对于投资回收期比较长的医疗行业来说，运行成本高昂使得投资者踌躇不前。同时，由于目前事业单位改革尚未全面推进，事业单位身份和企业身份悬殊，社会医疗机构在人员身份、待遇保障、科研平台、学科综合支撑等方面与公立医疗机构存在差距，难以形成稳定的人才队伍体系和持续的学科发展能力。

个别社会医疗机构，特别是营利性医疗机构虚假宣传、价格欺诈、过度治疗等违法违规行为时有发生，严重损害社会医疗机构行业的整体社会形象和医疗服务行业市场秩序，也为社会医疗机构的发展带来很大影响。社会医疗机构自身的社会形象有待改善。

《瞭望东方周刊》：在城市规划中，政府通常是从公立医院吸纳对应比例患者的角度去考虑，几乎不会把社会资本的需求考虑在内。如果社会资本想进入一个城市的优质地段，往往因为拿地成本过高而无法进一步发展。

徐建光：目前在土地政策方面，我们会将社会医疗机构用地需求纳入城镇土地利用总体规划和年度用地计划，合理安排用地需求。其次是社會资本在医疗资源配置薄弱的基本医疗服务领域举办的非营利性医疗机构，如符合国家划拨土地目录要求的，可采取划拨方式供地或协议出让等土地使用政策。三是社会资本举办的营利性医疗机构按照有偿方式用地，符合上海相关政策的，可按照协议出让方式供地。

资金也是社会办医的重要制约因素。在金融政策方面，会支持社会医疗机构以股权融资、项目融资等方式，筹集建设发展资金。而且社会资本举办的老年医疗护理、康复、精神卫生、儿科、产科等医疗服务供给不足的非营利性医疗机构，其贷款新建或改扩建基本建设项目，可向相应财政部门申请政府贴息政策支持。社会资本举办的医疗机构可以利用其社会公益设施以外的财产申请抵押贷款。

扩大社会医疗机构纳入医保定点

《瞭望东方周刊》：在公立医院“一家独大”的局面下，如何规划社会资本办医。在符合规划需要建立新的医疗机构时，如果公立和社会资本都能做，会否优先考虑由社会资本来运作？

徐建光：优先社会医疗机构发展，已经明确了重点领域和区域，鼓励社会资本在相关区域内举办以先进技术、优质服务和先进管理为特征的高端医疗机构和特色专科医疗机构。

同时，严格控制公立医疗机构开设特需医疗服务，已开设特需床位的公立医疗机构要逐步缩小特需床位规模，有条件的要实施剥离，以人员、品牌、技术等形式，在相关区域与社会资本合资合作办医。

同时，我们也鼓励社会资本在医疗资源配置相对薄弱的区域、有床位增量额度的区域以及需要设置医疗机构的人口导入区域举办医疗机构。鼓励社会资本举办老年医疗护理、康复、精神卫生、儿科、产科等医疗服务供给不足的专科医疗机构。

《瞭望东方周刊》：上海市将如何继续完善措施支撑社会办医的发展，有何具体措施？

徐建光：在医保政策方面，逐步扩大社会医疗机构纳入医保定点，投资主体性质、经营性质不作为医保定点医疗机构的审核条件。社会医疗机构凡经卫生部门审定符合相关规定，按照程序将其纳入城镇基本医疗保险等社会保障的定点服务范围，执行与公立医疗机构相同的报销政策。对社会资本举办的老年医疗护理等基本医疗服务的专科医疗机构给予支持，优先纳入医保定点。

值得一提的是，上海还将鼓励商业保险机构与社会医疗机构的合作，拓展社会医疗机构的保险筹资渠道。并且加强商业医疗保险与基本医疗保险的衔接，逐步实现商业医疗保险的实时结算。设置审批方面，相关部门不得擅自设置前置或附加条件，不得设置地区壁垒和部门壁垒。