土地管理考核办法（精选8篇）
吴政发〔2009〕85号
各县(市、区)人民政府(管委会)、市政府各部门、各直属单位，市区各乡镇人民政府、管委会：
《吴忠市土地管理目标责任考核办法》已经市人民政府第25次常务会议通过，现印发给你们，请遵照执行。
附件：《吴忠市土地管理目标责任考核办法》
吴忠市土地管理目标责任考核办法
为了贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，落实最严格的耕地保护和节约集约用地制度，切实加强土地管理工作，根据《中华人民共和国土地管理法》、《监察部人力资源和劳动保障部国土资源部违反土地管理规定行为处分办法》等法律法规、政策的规定，结合我市实际，制定本办法。
第一条 土地管理目标责任考核遵循严格、客观、公开、公正的原则，以贯彻落实科学发展观为指导，采取科学的考核方法，对耕地保有量、基本农田保护面积、耕地占补平衡、土地规划和计划执行、建设用地管理、土地变更调查、执法监察等情况进行全面考核，为领导干部考核、奖惩、升留降免等提供依据。
第二条 县(市、区)、乡(镇)人民政府主要负责人为土地管理目标责任第一责任人；当年用地单位的主管部门负责人也列为土地管理目标责任考核对象进行考核。
第三条 土地管理目标责任考核工作在市人民政府的领导下，成立市土地管理目标责任考核领导小组(简称土地管理考核小组)。由市长任组长，分管副市长为副组长，市国土资源、发改、财政、监察、规划、农牧、审计、统计等部门负责人为成员，领导小组办公室设在市国土资源部门。
第四条 土地管理目标责任考核时间及数据与当年土地变更调查相一致。
第五条 考核采取自查、抽查与核查相结合的方法。
(一)各县(市、区)、市区各乡(镇)人民政府(管委会)应按照本办法规定，每年组织自查，于12月初向市人民政府报告土地管理目标责任的履行情况。
(二)市土地管理考核小组办公室对各县(市、区)、市区各乡(镇)土地管理目标责任履行情况进行不定期抽查，并将抽查情况、存在的主要问题、整改意见向抽查所在地政府反馈。
(三)市土地管理考核小组于每年12月前，对各县(市、区)、乡(镇)土地管理目标责任履行情况进行考核，并将考核结果报市人民政府。
第六条 县(市、区)、乡(镇)政府土地管理目标责任人和当年用地单位的主管部门负责人任期内，将土地管理目标责任考核结果作为经济责任审计的内容。
第七条 市人民政府每年对各县(市、区)、市区各乡(镇)人民政府土地管理目标责任进行考核，考核的内容包括：
(一)辖区内的耕地保有量不得低于市人民政府下达的耕地保有量考核指标。
(二)辖区内的基本农田保护面积不得低于市人民政府下达的基本农田保护面积。
(三)辖区有国家或自治区级基本农田保护示范区的，对保护示范区内的耕地，依照《农村土地承包经营权证书》所列信息与农户签订《基本农田保护责任书》，并建立入户信息档案。对示范区以外的基本农田，有条件的签订《基本农田保护责任书》；没有条件的落实到地块和农户，并标注在《农村土地承包经营权证书》上。
(四)辖区内耕地及基本农田保护目标责任书签订、档案管理、基本农田保护标志设置等情况。
(五)辖区内当年各类非农建设占用耕地补充情况。
(六)辖区内土地利用总体规划和用地计划执行情况。有无违反规划、超计划用地情况。
(七)辖区内有无越权批地、未批先建、以租代征、闲置浪费或破坏耕地情况。
(八)对辖区内土地违法违规行为不制止、不查处、隐瞒不报、压案不查的情况。
(九)辖区内有无因拖欠被征地农民补偿费而造成群体上访、影响社会稳定等情况。
(十)辖区内有无规避国有建设用地招拍挂出让规定、低价出让、协议出让土地等情况
上述考核内容实行百分制考核，考核结果分为4个等次，即： 95分以上为优秀，86—95分为合格，80—85分为基本合格，80分以下为不合格。
第八条 市人民政府每年对用地单位的主管部门实行土地管理目标责任考核。考核的内容包括：
(一)当年本系统有无未批先用或“以租代征”用地行为。
(二)有无发生与农村集体经济组织私下征地或议定征地费用标准等行为。
(三)有无拖欠征地费用、不按期开工建设、改变用途或闲置土地的行为。
(四)有无违反规划条件和投资强度、粗放利用、浪费土地等行为。
(五)有无私自转让土地、变相出租等行为。
凡考核无上述行为的，为合格；有上述行为之一且造成严重影响的，考核为不合格。
第九条 市人民政府对各县(市、区)、市区各乡(镇)人民政府、用地单位的主管部门本土地管理目标责任考核结果进行通报，对土地管理目标责任考核为优秀、合格的县(市、区)、乡(镇)人民政府分别给予奖励，奖励资金应用于奖励土地管理工作中做出突出贡献的人员；对土地管理目标责任考核为不合格的各级人民政府和用地单位的主管部门，通报批评，责令整改，并不得评先选优。
对土地管理工作出现重大失职渎职行为，或发生占用基本农田等重大违法案件并造成严重后果的，除不得评先选优外，按照相关规定对负有领导责任的主要负责人和分管领导进行问责。
第十条 各县(市、区)人民政府应当根据本办法，结合本行政区域实际，制定乡(镇)、村土地管理目标责任考核办法，不断完善土地管理目标考核责任，落实最严格的耕地保护和节约集约用地制度。
第二条本办法所称兽医实验室是指隶属于各级兽医主管部门, 并承担动物疫病诊断、监测和检测等任务的国家级区域兽医实验室、省级兽医实验室、地 (市) 级兽医实验室和县 (市) 级兽医实验室。
第三条国家实行兽医实验室考核制度。兽医实验室经考核合格并取得兽医实验室考核合格证的, 方可承担动物疫病诊断、监测和检测等任务。
兽医实验室考核不合格、未取得兽医实验室考核合格证的, 该行政区域内动物疫病诊断、监测和检测等任务应当委托取得兽医实验室考核合格证的兽医实验室承担。
第四条农业部负责国家级区域兽医实验室和省级兽医实验室考核, 具体工作由中国动物疫病预防控制中心承担。
省、自治区、直辖市兽医主管部门负责本辖区内地 (市) 级兽医实验室和县 (市) 级兽医实验室考核工作。
第五条兽医实验室应当具备下列条件:
(一) 有能力承担本行政区域及授权范围内的动物疫病诊断、监测、检测、流行病学调查以及其它与动物防疫相关的技术工作, 为动物防疫工作提供技术支持;
(二) 实验室建设符合兽医实验室建设标准, 具有与所承担任务相适应的实验场所、仪器设备, 且仪器设备配备率和完好率达到100%;
(三) 具有与所承担任务相适应的专业技术人员和熟悉实验室管理法律法规标准的管理人员, 专业技术人员比例不得少于80%;
(四) 从事动物疫病诊断、监测和检测活动的人员参加省级以上兽医主管部门组织的技术培训, 并培训合格;
(五) 建立与所承担任务相适应的质量管理体系和生物安全管理制度, 并运行正常;
(六) 近两年内完成上级兽医主管部门规定的诊断、监测和检测任务;
(七) 建立科学、合理的实验室程序文件, 严格按照技术标准、实验室操作规程和有关规定开展检测工作, 实验室记录和检测报告统一规范;
(八) 建立健全实验活动原始记录, 实验档案管理规范, 整理成卷, 统一归档。
第六条具备本办法第五条规定条件的兽医实验室, 可以向农业部或者省、自治区、直辖市人民政府兽医主管部门申请兽医实验室考核。
第七条申请兽医实验室考核应当提交以下材料:
(一) 兽医实验室考核申请表一式两份;
(二) 近两年年度业务工作总结;
(三) 现行实验室质量管理手册;
(四) 保存或者使用的动物病原微生物菌 (毒) 种名录;
(五) 实验室平面布局图;
(六) 实验室仪器设备清单和实验室人员情况表;
(七) 其他有关资料。
第八条农业部或者省、自治区、直辖市人民政府兽医主管部门应当在收到申请材料之日起15日内进行审查。经审查, 材料齐全、符合要求的, 农业部或者省、自治区、直辖市人民政府兽医主管部门应当组织进行现场考核;材料不齐全或者不符合要求的, 应当通知申请单位在5日内补齐。
第九条现场考核由中国动物疫病预防控制中心或者省、自治区、直辖市兽医主管部门从兽医实验室管理专家库中抽取的专家考核组负责。
专家考核组由3～5人组成。专家考核组应当制订考核方案, 报中国动物疫病预防控制中心或者省、自治区、直辖市兽医主管部门备案。
中国动物疫病预防控制中心或者省、自治区、直辖市兽医主管部门应当提前3日将考核时间、内容和日程等通知申请单位。
第十条现场考核实行组长负责制。组长由中国动物疫病预防控制中心或者省、自治区、直辖市兽医主管部门指定。
第十一条现场考核采取以下方式进行:
(一) 听取申请单位的工作汇报;
(二) 现场检查有关实验室情况:
(三) 查阅相关资料、档案等;
(四) 对实验室人员进行理论考试和技术考核;
(五) 随机抽取所检项目进行现场操作考核, 可采用盲样检测或者比对的方式进行, 考查检测流程、操作技能和检测结果的可靠性;
(六) 按照实验室考核标准逐项考核。
第十二条在现场考核过程中, 考核专家组应当详细记录考核中发现的问题和不符合项, 并进行评议汇总, 全面、公正、客观地撰写考核报告, 提出评审意见。评审意见应当由专家考核组全体成员签字确认;有不同意见的, 应当予以注明。
评审意见分为“合格”、“整改”和“不合格”三类。
第十三条专家考核组应当在现场考核结束后10日内将评审意见和考核记录报中国动物疫病预防控制中心或者省、自治区、直辖市兽医主管部门。
第十四条中国动物疫病预防控制中心应当在收到专家考核组评审意见之日起20日内提出考核建议, 并报农业部审查。农业部应当在收到考核建议15日内作出考核结论。
省、自治区、直辖市兽医主管部门应当在收到专家考核组评审意见之日起15日内作出考核结论。
第十五条对考核“合格”的兽医实验室, 由农业部或者省、自治区、直辖市兽医主管部门颁发由农业部统一印制的兽医实验室考核合格证。
对需要“整改”的兽医实验室, 申请单位应当在3个月内完成整改工作, 并将整改报告报农业部或者省、自治区、直辖市兽医主管部门, 经再审查或者现场考核合格的, 颁发兽医实验室考核合格证。
对考核“不合格”的兽医实验室, 应当在6个月后按照本办法的规定重新提出考核申请。
第十六条申请单位对考核结果有异议的, 可向农业部或者省、自治区、直辖市兽医主管部门提出复评申请。
农业部或者省、自治区、直辖市兽医主管部门原则上实行材料复评, 必要时进行实地复核, 提出最终考核意见。
第十七条省、自治区、直辖市兽医主管部门应当将考核合格的地 (市) 级和县 (市) 级兽医实验室情况报农业部备案。
第十八条兽医实验室考核合格证有效期五年。有效期届满, 兽医实验室需要继续承担动物疫病诊断、监测、检测等任务的, 应当在有效期届满前6个月内申请续展。
第十九条取得兽医实验室考核合格证的兽医实验室, 应当于每年1月31日前将上年实验室工作情况报农业部或者省、自治区、直辖市人民政府兽医主管部门。
第二十条取得兽医实验室考核合格证的兽医实验室, 实验室条件和实验能力发生改变, 不再符合本办法规定的, 由原发证部门责令限期整改。整改期满后仍不符合要求的, 撤销其兽医实验室考核合格证。
以欺骗等不正当手段取得兽医实验室考核合格证的, 由原发证部门撤销兽医实验室考核合格证。
撤销兽医实验室考核合格证的, 应当予以通报。
第二十一条县级以上兽医主管部门应当加强兽医实验室管理, 对兽医实验室执行国家法律、法规、标准和规范等情况进行监督检查。
第二十二条对工作出色或有突出贡献的兽医实验室, 由农业部或者省、自治区、直辖市兽医主管部门给予表彰。
第二十三条本办法自2010年1月1日起施行。
关键词：储备制度、资源配置、合理利用
近十几年来随着保山中心城市经济的迅速发展，城市进程步伐越来越快，城周边的农用地转用越来越多。隐形交易、非法转让土地、多头供地现象十分严重，造成城市土地供应总量失控，用地混乱。在此前提下，“一个口子进水，一个池子蓄水，一个龙头放水”的土地统一收购、储备和出让政策势在必行，保山市土地收购储备交易中心于2009年正式成立，2010年4月保山市人民政府印发了《保山市土地储备管理办法》，是保山市土地收购储备交易中心收储管理保山市中心城市土地的基本工具，下面对《保山市土地管理办法》做一个简要分析：
土地储备制度是我国城市土地管理制度深化改革的产物，由于长期以来我国土地管理法律制度遵循的是“实践先予规定，规定先予理论”的发展形式，土地管理机关对土地储备制度的探索、建立，有一个不断发展与完善的过程。人们对土地储备制度的认识也有一个由点到面的逐步理解、深化和接受的过程，《保山市土地储备管理办法》于保山市来说最深远的意义就在于强化了政府对城市规划区内土地的集中统一管理，盘活存量土地资产，优化土地资源配置，合理利用土地。《保山市土地储备管理办法》共6章37条，以下简称为《办法》。
《办法》首先定义了保山市的土地储备及其机构的概念，明确了保山市城市规划区范围内的土地储备实行申报制度，用地实行审批制度，然后界定了13种土地需要纳入土地收储，其中，农用地转用是保山市收储工作的最核心部分，现阶段开发的东城区、北城区、青阳片区、大瑞铁路片区都大规模的涉及农用地转用审批。在收储方法上，《办法》列举了货币收购储备、协议储备、置换储备和规划储备四中方式，在日常工作中，基本都采取的是货币收购储备，收储土地的一般程序是申请收购-权属调查-确定规划条件-测算收购价格-方案报批-签订合同-权属变更-交付土地-收购补偿。《办法》规定被收购的土地经签订《国有土地使用权收购合同》后即产生法律效力，双方当事人必须依法全面履行合同约定的各项权利和义务。在经过储备土地的前期开发、利用后保山市土地收购储备交易中心依照国土资源部《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》和《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规范》的程序，依法组织实施储备土地的供应工作，城市规划区内的各类建设用地，由政府土地储备机构统一提供除依据国家法律、行政法规规定确需划拨的土地外，城市各类建设项目使用储备土地应当实行有偿使用，不得划拨供地；工业、商业、旅游、娱乐和商业性房地产开发等经营性建设项目用地必须以公开招标、拍卖、挂牌的方式出让，不得采取其他方式供地。土地使用权供应的具体程序为：确定供应地块-土地供应方案的报批-发布土地供应信息-储备土地使用权的供应。土地使用者依法取得建设用地土地使用权后，未经有权机关批准，超过规定的期限未动工开发建设的建设用地，认定为闲置土地。经认定的闲置土地，按以下方式处置：1、责令土地使用者在两个月之内动工建设，并按规定缴纳土地闲置费后办理相关开发建设手续；2、经有权机关批准延长动工开发建设时间的，一般不得超过一年，并且延长期内应当依法收取土地闲置费；3、协议收回的由土地使用者与国土部门土地储备机构签订土地收购协议，对土地使用者补偿取得土地使用权费用后，解除土地出让合同，收回土地使用权；4、满两年未动工开发的，无偿收回土地使用权；5、市、县（区）人民政府安排临时使用（如公共停车场、临时绿地等），待原项目开发建设条件具备后，重新批准开发；临时使用土地的收益，归市、县（区）人民政府所有。《办法》所规定的责任为； 按本办法规定应纳入土地储备范围的国有土地，土地使用权人未申请进行土地储备而擅自转让土地使用权及地上建筑物、附着物的，有关部门不得为其办理相关审批手续； 按本办法规定纳入土地储备范围的国有土地，除政府土地收购储备机构外，任何单位和个人均不得私自转让土地使用权及其地上建筑物，不得以联建、合建等方式自行转让存量国有划拨土地。原土地使用权人未按照合同交付土地及地上建筑物的，或者在交付土地的同时，擅自处置地上建筑物的，土地收購储备机构有权责令原土地使用权人改正，原土地使用权人逾期不履行，有关部门不得办理审批登记手续。土地收购储备机构可要求原土地使用权人依法承担赔偿责任。
土地储备制度从本质上讲，不是为政府开辟新的“财路”，而是要通过“收购、开发储备”以达到出让条件来实现由政府控制城市建设用地总量，最终达到“适时、适当”调控房地产市场的目的
参考文献
【1】陆红生：《土地管理学总论》中国农业出版社
【2】欧阳安蛟.《土地储备制度创新及拓展完善》[J1].北京：经济出版社2002.
【发布日期】2006-11-3 【作者】 【来源】海口市人民政府
《海口市土地交易管理办法》已经2006 年10 月25 日第十三届市人民政府第62 次常务会议通过，现予发布，自2006 年12月3 日起施行。
市长：陈辞
二○○六年十一月三日
海口市土地交易管理办法
第一章 总则
第一条 为加强土地市场管理，规范土地交易行为，确保土地交易的合法性和安全性，进一步优化配置土地资源，根据《中华人民共和国城市房地产管理法》、《海南经济特区土地管理条例》等有关法律法规和《海口市人民代表大会常务委员会关于进一步加强土地管理若干问题的决定》的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本市行政区域内的土地使用权交易，适用本办法。
第三条 本办法所称土地使用权交易包括土地使用权的出让、转让、租赁、抵押和换地权益书的流转、质押。
前款所称土地使用权转让包括以下情形：
（一）出售；
（二）赠与；
（三）交换；
（四）以土地作价入股、与他人成立企业法人，发生土地使
用权变更的；
（五）一方提供土地使用权，另一方提供资金合资或合作，发生土地使用权变更的；
（六）因企业被收购、兼并、合并或分立，土地使用权随之 转移的；
（七）以土地使用权抵偿债务的；
（八）法律、法规规定的其他情形。
第四条 土地使用权交易应当遵循公开、公平、公正、诚实信用的原则，任何单位和个人不得非法干预。
第五条 市人民政府设立土地交易市场，作为土地使用权交易的专门场所。土地交易市场应当具备下列功能：
（一）提供交易场所。为土地使用权交易、洽谈、招商、展销等活动和招标、拍卖、挂牌交易提供场地；
（二）办理交易事务。为地价评估结果备案、交易过户、税费征收、土地登记发证等机构集中办公设立服务窗口；
（三）提供交易信息。公布和提供土地供求信息，收集、储存、发布土地交易行情、交易结果，提供有关土地政策法规、土地市场管理规则、土地利用投资方向咨询等。
第六条 市土地行政主管部门是土地使用权交易活动的主管部门，负责土地使用权交易的行政许可工作，并依法监督管理土地交易市场。
市财政、规划、建设、房产、监察、国有资产管理、政府投资管理等主管部门应当按照各自职责，协同做好土地交易管理工作。
第七条 经市人民政府批准的土地交易机构是土地使用权交易的服务机构。其主要职责是：
（一）贯彻执行土地管理法律、法规、规章和政策，具体实施土地交易市场的建设计划和管理目标；
（二）具体实施土地使用权交易的事务性和技术性工作；
（三）接受主管部门和自然人、法人及其他组织的委托，具体实施土地使用权出让、租赁、转让的招标、拍卖和挂牌交易工作；
（四）收集、汇总、储存、上报、发布土地交易供求信息和交易结果；
（五）承办市人民政府及市土地行政主管部门委托的其他事项。
第二章 交易方式和条件
第八条 土地使用权交易应当采取招标、拍卖、挂牌交易和协议交易的方式进行。
本办法所称招标交易，是指市土地行政主管部门通过发布招标公告或招标邀请书，邀请特定或者不特定的投标人参加土地使用权交易投标，根据投标结果确定中标人的行为。
本办法所称拍卖交易，是指市土地行政主管部门通过发布拍卖公告，由竞买人在指定时间、地点进行公开竞价，确定最高应价者为竞得人的行为。
本办法所称挂牌交易，是指市土地行政主管部门通过发布挂牌公告，按公告规定的期限将拟交易宗地的交易条件在土地交易市场或网上挂牌公布，接受竞买人的报价申请，根据挂牌期限截止时的出价结果确定竞得人的行为。
本办法所称协议交易，是指土地使用权人或换地权益书的权益人通过协商自行寻找受让人、承租人、抵押权人的交易行为。
第九条 下列土地使用权交易应当进入土地交易市场，采取招标、拍卖、挂牌交易等方式进行：
（一）商业、旅游、娱乐和商品住宅等各类经营性用地的国有土地使用权出让或租赁；
（二）经营性用地以外的土地在供地计划公布后，同一宗土地有两个以上意向用地者的国有土地使用权出让或租赁；
（三）国有企业、集体企业和公有经济成份占主导地位的企业或公司经批准，出售国有土地使用权、以国有土地使用权作价入股、以国有土地使用权联营合作开发或以国有土地使用权抵偿债务的；
（四）经有批准权的人民政府批准出售划拨土地使用权、以划拨土地使用权作价入股、以划拨土地使用权联营合作开发或以划拨土地使用权抵偿债务的；
（五）处置停缓建工程涉及土地使用权转让的；
（六）人民法院判决或裁定变卖土地使用权清偿债务的；
（七）为实现抵押权进行土地使用权转让的；
（八）法律、法规、规章等规定的其它情形。
第十条 本办法第九条规定的土地使用权交易，主要采取拍卖、挂牌交易方式，有三个以上的单位或自然人报名参与交易的，应当采取拍卖交易方式。但对具有特定的社会、公益建设条件或对用地项目有特殊要求的，可采取招标交易方式。
第十一条 本办法第九条规定之外的土地使用权或其他土地权益交易，可采取协议交易方式进行。
第十二条 本办法第三条第二款第（一）、（七）项规定的土地使用权交易，应当符合下列条件：
（一）按照出让合同约定已经支付全部土地使用权出让金，并取得土地使用权证书；
（二）按照出让合同约定进行投资开发，属于房屋建设工程的，完成开发投资总额的25%以上；属于成片开发土地的，形成工业用地或者其他建设用地条件。
第十三条 以出让方式取得国有土地使用权的，土地使用权人自取得土地使用权之日起，可进行本办法第三条第二款第（二）、（三）、（四）、（五）、（六）项规定的交易行为，其土地使用权交易条件不受本办法第十二条规定的限制。
第十四条 有下列情形之一的，土地使用权或其他土地权益不得进入土地交易市场交易：
（一）未依法登记取得权属证书或土地权属不清、有争议的；
（二）欠缴土地出让金（含超容积率、改变土地用途但未按规定补交土地出让金的）的；
（三）司法机关、行政机关依法限制土地使用权利或其他土地权益的；
（四）依法需收回土地使用权的；
（五）共有的土地使用权或其他土地权益，未经其他共有人书面同意的；
（六）法律、法规规定禁止交易的其它情形。
第三章 交易规则
第一节 一般规定
第十五条 土地使用权交易的规则，本办法未作规定的，适用《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》（国土资源部令第11 号）《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规范》、《协议出让国有土地使用权规范》等有关规定。
第十六条 国有土地使用权以招标、拍卖、挂牌交易方式出让或租赁的，市土地行政主管部门应当办理用地前置审批手续，制定招标、拍卖、挂牌交易实施工作方案，并委托土地交易机构依照土地交易实施工作方案组织开展交易活动。
第十七条 土地使用权以招标、拍卖、挂牌交易方式转让的，土地使用权人应当到市土地行政主管部门申请办理交易核准手续，并委托土地交易机构依照委托交易合同组织开展交易活动。
第十八条 土地使用权人委托土地交易机构进行土地使用权交易的，应当签订委托交易合同。委托交易合同应当包括委托事项、交易方式、交易底价、时限、委托交易服务费用、违约责任等内容。
第十九条 以招标、拍卖、挂牌等交易方式进行土地使用权交易的，土地交易机构应当根据土地交易实施工作方案或委托交易合同，编制招标、拍卖、挂牌交易文件。天下房地产法律服务网编辑
招标、拍卖、挂牌交易文件应当包括招标、拍卖、挂牌交易公告、投标或竞买须知、宗地图、土地使用条件、标书或竞买申请书、报价单、成交确认书。
第二十条 土地交易机构应当在土地交易场所和市土地行政主管部门网站、《海南日报》、《海口晚报》上发布土地交易招标、拍卖、挂牌交易公告。
投标人、竞买人报名参加投标、竞买的，视为接受招标、拍卖、挂牌交易文件的内容。
第二十一条 招标交易宗地的标底和拍卖、挂牌交易宗地的起拍价、起始价、底价，应当根据土地成本、经批准的基准地价、宗地区位条件和使用年限、规划设计条件、政府产业政策以及土地供需情况等因素综合确定。
转让土地使用权的标底或起拍价、起始价、底价由交易委托人和交易机构按前款的规定确定。
第二十二条 以招标方式出让、租赁国有土地使用权的，由市人民政府指定的机构审定招标标底，审查投标人资格，主持开标、评标和定标工作，确定中标人。
第二十三条 投标人、竞买人在报名参加招标、拍卖、挂牌交易活动后，对其他投标人、竞买人的资格或提交的有关文件材料有异议的，应当在投标、拍卖、挂牌交易活动开始的48 小时前向土地交易机构书面提出；逾期提出的，不予受理。
土地交易机构应当在投标、拍卖、挂牌交易活动开始前对投标人、竞买人提出的异议予以书面答复。
第二十四条 土地使用权招标、拍卖、挂牌交易过程中，有下列情形之一的，可以中止交易活动：
（一）发生不可抗力事件的；
（二）土地利用所依据的客观情况发生重大变化，确实影响社会公共利益的；
（三）司法、监察机关因办理案件确实需要中止交易的；
（四）对投标人或竞买人提出的异议需要时间进行调查或澄清的；
（五）依法应当中止交易的其他情形。
出现中止情形的，土地交易机构应当书面通知交易当事人。中止情形消除后，土地交易机构应当及时恢复交易，并书面通知交易当事人，交易期限顺延。
第二十五条 土地使用权招标、拍卖、挂牌交易有下列情形之一的，可以终止交易活动：
（一）至报名截止日未有投标者、竞买者报名的；
（二）交易价未达到标底或底价的；
（三）投标人或竞买人弄虚作假、恶意串通压价或以行贿等非法手段影响公平、公正交易的；
（四）依法应当终止交易的其他情形。
对交易未达到招标标底、拍卖、挂牌底价的宗地，不得成交，市土地行政主管部门或委托交易人可重新作出交易安排。
第二十六条 以协议交易方式进行土地交易的，交易双方应当签订交易合同，并在协议交易合同签订之日起30 日内到市土地行政主管部门申请办理交易核准和变更登记手续。
第二节 特别规定
第二十七条 划拨土地使用权转让的，经市土地行政主管部门审核并报有批准权的人民政府批准后，属必须以招标、拍卖、挂牌交易方式转让的，按本办法第十六条的有关规定办理；属以协议交易方式转让的，按本办法第二十六条的有关规定办理。
第二十八条 国有企业、集体企业以及公有经济成分占主导地位的企业或公司的国有土地使用权申请转让时应当提交有关部门的批准转让文件。
第二十九条 抵押权人为实现抵押权要求变卖抵押人土地使用权及地上建筑物、构筑物、附着物的，在申请转让时应当提交生效的抵债司法文书或抵押权人与抵押人就处分抵押物达成的协议及双方认可的评估报告。
第三十条 赠与土地使用权的，在申请转让时应当提交公证机关的公证文书或相关生效的司法文书。
第三十一条 人民法院查封土地使用权时，市土地行政主管部门应当书面告知人民法院，需裁定变卖土地使用权清偿债务的，应当按本办法所规定的程序和规则办理。
第三十二条 人民法院裁定变卖土地使用权清偿债务的，经核准土地交易条件后，由人民法院与土地交易机构签订委托交易合同，委托土地交易机构依照委托交易合同组织开展交易活动。
人民法院委托以招标、拍卖、挂牌交易方式变卖的土地使用权经发布交易公告后，无人报名参加招标、拍卖、挂牌或拍卖流拍的，人民法院可以重新委托土地交易机构组织招标、拍卖、挂牌变卖，也可以直接裁定以土地使用权抵偿债务。
第四章 监督检查
第三十三条 土地行政主管部门和土地交易机构在实施土地使用权交易活动中，应当依据法定的职权和程序，简化办事手续，做到公平、公正、严格、高效。
第三十四条 土地交易机构应当将土地使用权交易规则、运作程序、服务承诺、工作人员守则等在土地交易场所公示。
申请人要求主管部门或土地交易机构对公示内容予以说明、解释的，有关部门应当说明、解释，提供准确可靠的信息。
第三十五条 土地交易机构应当严格按照国家有关规定和价格行政主管部门核准的标准收费，不得擅自增设收费项目和提高收费标准。
土地交易机构的收费应当依法接受市财政、审计行政主管部门的监督检查。
第三十六条 市土地行政主管部门和土地交易机构实施土地使用权交易活动，应当接受市行政监察主管部门依法实施的监督。
第三十七条 市土地行政主管部门和土地交易机构实施土地使用权交易活动，应当自觉接受社会和公民的监督。
任何单位和个人都有权对土地使用权交易中的违法行为进行检举、控告。市行政监察主管部门和有关部门应当在土地交易场所设立举报箱和举报电话，受理群众的监督和举报。
第五章 法律责任
第三十八条 有下列情形之一的，由市土地行政主管部门责令改正；逾期不改正的，不予办理土地登记手续：
（一）依照本办法应当进入土地交易市场交易的土地使用权不进入市场交易的；
（二）不按照本办法的规范要求和方式进行土地使用权交易的；
（三）投标人或竞买人弄虚作假、恶意串通的；
（四）法律、法规规定的其他情形。
属于前款第（一）项情形可以给予行政处分的，依法对有关单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十九条 投标人、竞买人中标或竞得土地使用权后，拒不签订成交确认书或交易合同、放弃中标或竞得宗地的，其投标、竞买的履约保证金不予退还，并应当承担相应的违约责任，市土地行政主管部门可以取消其三年内再次申请参加土地使用权招标、拍卖、挂牌交易的资格。
第四十条 有关主管部门和服务机构工作人员在土地使用权招标、拍卖、挂牌交易活动中，接受贿赂、泄露秘密、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任；给竞买人或投标人造成经济损失的还应当承担赔偿责任。
第六章 附 则
第四十一条 土地交易具体实施细则由市土地行政主管部门另行制定。
第四十二条 本办法具体应用中的问题由市土地行政主管部门负责解释。
2013年9月后勤及管理人员转正考核流程安排 根据汽车商务酒店的发展需要，经总经理办公室会议研究决定，于2013年9月初对后勤员工及管理人员进行转正及晋级考核，具体流程安排如下: 一：参加人员
1、人事部：卢会妮、陈敏、翟阳、常建昌、郭、李晓红
2、财务部：程亚男、刘绪鹏
3、餐饮部：兰宁、董晓华、聂爱琴
4、房务部：刘文、唐红霞、雷红娟、朱红玲
5、保安部：鲁海峰
6、工程部：惠刚、马田野
注：兰宁、董晓华、聂爱琴仅参加述职演讲，惠刚、马田野、常建昌、郭淑荣、李晓红仅参加考核
二：考核原则
1、坚持公开、公平、公正和择优任用的原则；
2、坚持德才兼备，任人唯贤的原则；
3、坚持人尽其才，适才适岗的原则；
4、坚持业务考核、竞聘演讲和民主测评相结合的原则；
三：考核内容
1、理论考核；（占40%）
2、竞聘演讲；（占40%）
3、全体员工民意测评；（占10%）
4、领导评定。（占10%）
四：参加评定人员
1、各部门员工代表
2、刘总、沈副总及陈副总
五：考核流程
1、报名——所有参加考核的人员均要填写报名申请表，于星期一（9月9日）下午6点前交于人事部刘思维处。
2、理论考核安排
1）考核内容以企业文化及通用管理知识为主。
2）考核
A.时间——2012年9月10日下午3：00——5:00
B.地点——车城酒店9楼3号会议室
C.监考人员——陈红、刘思维、沈静、刘建超
3）阅卷——陈红、刘思维
3、述职，与现场答题。
1）述职时间——2012年9月11日下午3：00——5:00
2）述职地点----车城酒店9楼2号会议室
3）参加述职的人员：
A、述职人员
人事部：卢会妮、陈敏、翟阳
财务部：程亚男、刘绪鹏
餐饮部：兰宁、董晓华、聂爱琴
房务部：刘文、唐红霞、雷红娟、朱红玲
保安部：鲁海峰
B、评委：
刘总、沈总、陈总
餐饮部、房务部、出品部、后勤部随机抽出5名代表担任评委
4）对参加述职人员的要求：
A、着标准工作装，佩戴工牌；
B、所有参加述职的人员在述职开始前10分钟抽取述职顺序序号；
C、述职内容必须包括以下内容：
个人简介、目前岗位、工作经历、工作成绩、今后工作思路和具体实施计划，D、述职的时间控制：在6分钟以内；
5）述职的流程
A、述职人员做述职演讲。（占60%）
B、评委现场对述职人员进行业务知识提问。（占40%）
4、民意测评与述职演讲同时进行
5、领导评定：由述职人员的直接领导对测评结果进行综合评定，填写评定分数及意见。
6、由人事部将理论考核、述职演讲、民意测评、领导评定的结果进行统计、整 理，得出最后考核结果，公示。
六：考核结果和职级划分
1、优级：90分（含90分）以上；
2、A级：80分（含80分）—90分；
3、B级：70分（含70分）—80分；
5S 管理考核办法
第一章
总则 第一条 为有效推行公司 5S 管理活动，更好的完成公司降低成本、提高质量、提升总量的三个中心任务。以考核班组的方式表彰优秀团队及个人，调动员工的更好的开展 5S管理活动，提高员工的自我素养，特制定本实施细则。
第二条 本办法适用于现阶段的 5S 管理推行活动，对象为铸造事业部所以班组及全体员工。
第二章
考核时间 第三条 考核评比时间自本制度实施开始。
第 第 三章
考核区域划分 第四条 根据铸造事业部划分，考核车间分为铸铁车间、铸钢车间、机修车间。
第五条 根据车间划分，各车间班组为考核区域。
第六条 各车间划分考核区域为：
考核车间 考核区域 铸铁车间 大件造型一组、大件造型二组、大件配箱组、大件准备组、大件熔炼组、大件行车组、大件砂处理组、大件清理组、缸套造型组、缸套配箱组、中小件组、中小件准备组、缸套熔炼组、中小件行车组、中小件开箱组。
铸钢车间 造型 30T 组、造型 40T 组、造型 20T 组、造型准备组、造型配箱组、铸钢行车组、熔炼甲组、熔炼乙组、熔炼丙组、铸钢开箱组。
机修车间 设备维修组
第四章
分类及处理细则 第八条 5S 考核分日常考核、定期/不定期考核二种检查方式。
第九条 日常考核：
a)由铸造事业部安全员按照 5S 管理检查项目表每周进行检查。
b)公司安环科开具的整改单。
我 们 把 自 己 要 完 我 们 把 自 己 要 完 成 的 所 有 工 作 罗 列 出 来，排 出 主 次，分 出 轻 重 缓 急，在 重 要 的 时 间 段 里 完 成 比 较 重 要 的 任 务 成 的 所 有 工 作 罗 列 出 来，排 出 主 次，分 出 轻 重 缓 急，在 重 要 的 时 间 段 里 完 成 比 较 重 要 的 任 务 re g u la tio n s” a re strictly im p le m e n te d , w o rk sty le a n d w o rk sty le o f ca d re s to fu rth e r ch a n g e , th e p a rty d o T h e g ro u p fu rth e r clo se re la tio n , fu rth e r e sta b lish th e sa fe ty su p e rv isio n ca d re s fo r th e p e o p le , p ra g m a tic a n d h o n e st g o o d im a g e.T h e lo n g-te rm g o a l: re ctifica tio n w ith g o o d w o rk sty le , so lid w o rk m e a su re s, ca rry o u t su p e rv isio n a n d a d m in istra tio n o f p ro d u ctio n sa fe ty w o rk , e n su re th e p ro d u ctio n sa fe ty situ a tio n co n tin u e s ste a d y im p ro v e m e n t, to a ch ie v e a fu n d a m e n ta l im p ro v e m e n t g o a l, to p ro v id e sa fe p ro d u ctio n p la tfo rm fo r se cu rity th e co u n ty “s e co n o m ic a n d so cia l d e v e lo p m e n t.(tw o)th e sp e cific p a th : re ctifica tio n ca n b e g e n e ra lly d iv id e d in to th re e sta g e s: 1 , ca rry o u t th e lo o k b a ck , m a k e im p ro v e m e n t p la n sta g e(b e fo re A u g u st 3 0 , 2 0 1 4).T h e m a in ta sk s a re : in a cco rd a n ce w ith th e ” six “ re q u ire m e n t, e a rn e stly b a ck b o a rd le a d e rsh ip ” S e e “ w o rk , tim e ly le a k tu rn o v e r, a n d la y a so lid fo u n d a tio n o f th e im p le m e n ta tio n o f th e re ctifica tio n;P a rty m e m b e rs ta k e th e le a d in d e v e lo p in g th e ” lo o k b a ck “ , fu rth e r m o d ify p e rso n a l co n tro l.C h e ck m a te ria l, fo cu s o n re v e a lin g p ro b le m s m o re th ick , m o re p ro fo u n d th o u g h ts to u ch e d so m e co rre ctiv e m e a su re s to so m e m o re ” e ffo rts, a n d to p a rticip a te a s a n o rd in a ry p a rty w h e re th e b ra n ch w ill b e th e to p ic o f o rg a n iza tio n a l life.O n th is b a sis, fo cu s a g a in st th e fo u r w in d s, fo rm u la te a n d im p ro v e th e te a m a n d th e im p le m e n ta tio n o f th e re ctifica tio n p ro g ra m p e rso n a l co rre ctiv e m e a su re s, fo cu sin g o n th e re ctifica tio n m o u n ta in o f th e se a , n o t se n t, se e k p ra ctica l re su lts, th e im p le m e n ta tio n o f th e w o rk su ch a s la ck o f fo rm a lism , d iv o rce d fro m re a lity a n d th e m a sse s o f b u re a u cra tism , Jin g sh e n b u zh e n , e n te rp risin g co n scio u sn e ss w e a k e n e d , p a y a tte n tio n to ro w fie ld h e d o n ism , e x tra v a g a n ce a n d w a ste , G o n g ju siy o n g a n d o th e r w a ste fu l p ro b le m s.2 , se t In th e re n o v a tio n , th e jia n zh a n g lizh i sta g e(b e fo re S e p te m b e r 2 0 , 2 0 1 4).T h e m a in ta sk s a re : to co n tin u e to so lid ify a n d d e e p e n th e b ia n zh e n g b ia n g a i a ch ie v e m e n ts;fo cu s o n o u tsta n d in g issu e s sp e cia l re ctifica tio n ca m p a ig n , e sp e cia lly to se ize th e p u b lic fu n d s, e x tra v a g a n ce a n d w a ste , th e d o o r h a rd , u g ly fa ce , so m e th in g d ifficu lt;a cce p tin g n a tiv e C h in e se Lu n a r N e w Y e a r so m o st p e o p le d islik e , re fle ct th e m o st in te n se , stro n g fo rw a rd , cre a te m o m e n tu m , to a ch ie v e a b re a k th ro u g h;o n th e b a sis o f th e n a tio n a l p o licie s a n d re g u la tio n s, e sta b lish a n d p e rfe ct th e sy ste m co n stru ctio n p la n a n d im p le m e n t, m a tu re o n e , th e in tro d u ctio n o f a.3 , to d e e p e n th e re ctifica tio n , stre n g th e n th e p ro m o tio n sta g e(la te S e p te m b e r 2 0 1 4).T h e m a in ta sk is th e fo llo w in g : C o n tin u e to d e e p e n th e re ctifica tio n w o rk , p ro m o te th e o v e ra ll d e v e lo p m e n t o f th e lo n g-te rm c)有不合格项或违规项时，视为严重违纪，检查人可逐级上报，至最终裁决层。
d)日常考核细则见附件二。
第十条 定期/不定期考核：
a)由 5S 管理推进小组实施，检查方式比照日常考核进行。
b)依照各模块提出的考核内容(一般为五项)为标准进行。
c)为公平起见，检查路径、顺序由抽签方式即时决定。
第五章
考核内容 第十一条 各单元自行提出五项考核内容及检查标准，报 5S 管理推进小组审 批。
第十二条 在制定考核内容及标准时，以直观、明显、共通、易错为原则。
第十三条 评分标准 a)单项得分：每检查项目采 100 分制：
等级 持续稳定 优秀 合格 一般 差 分数 100 80 60 40 20 b)连续二次单项检查项目评为优秀时，可评为持续稳定。
c)综合得分：
计算公式：（单项得分累加/项目个数）-日常考核扣分
d)综合得分的最高单元为“优秀”、得分最低为“一般”、余下为“合格”。如最高（低）分有并列现象，通过其他方式（如知识竞赛）确定其一。
第十四条 生产模块考核内容表见附件三；
工勤模块考核内容表见附件四；
职能模块考核内容表见附件五。
第十五条 随 5S 管理活动推进，各模块单元得合理调整考核项目，但须事先 呈报 5S 管理推进小组，核准后实施。
第五章
奖励原则 第十六条 5S 考核设置二个奖项：
a fu n d a m e n ta l im p ro v e m e n t g o a l, to p ro v id e sa fe p ro d u ctio n p la tfo rm fo r se cu rity th e co u n ty “s e co n o m ic a n d so cia l d e v e lo p m e n t.(tw o)th e sp e cific p a th : re ctifica tio n ca n b e g e n e ra lly d iv id e d in to th re e sta g e s: 1 , ca rry o u t th e lo o k b a ck , m a k e im p ro v e m e n t p la n sta g e(b e fo re A u g u st 3 0 , 2 0 1 4).T h e m a in ta sk s a re : in a cco rd a n ce w ith th e ” six “ re q u ire m e n t, e a rn e stly b a ck b o a rd le a d e rsh ip ” S e e “ w o rk , tim e ly le a k tu rn o v e r, a n d la y a so lid fo u n d a tio n o f th e im p le m e n ta tio n o f th e re ctifica tio n;P a rty m e m b e rs ta k e th e le a d in d e v e lo p in g th e ” lo o k b a ck “ , fu rth e r m o d ify p e rso n a l co n tro l.C h e ck m a te ria l, fo cu s o n re v e a lin g p ro b le m s m o re th ick , m o re p ro fo u n d th o u g h ts to u ch e d so m e co rre ctiv e m e a su re s to so m e m o re ” e ffo rts, a n d to p a rticip a te a s a n o rd in a ry p a rty w h e re th e b ra n ch w ill b e th e to p ic o f o rg a n iza tio n a l life.O n th is b a sis, fo cu s a g a in st th e fo u r w in d s, fo rm u la te a n d im p ro v e th e te a m a n d th e im p le m e n ta tio n o f th e re ctifica tio n p ro g ra m p e rso n a l co rre ctiv e m e a su re s, fo cu sin g o n th e re ctifica tio n m o u n ta in o f th e se a , n o t se n t, se e k p ra ctica l re su lts, th e im p le m e n ta tio n o f th e w o rk su ch a s la ck o f fo rm a lism , d iv o rce d fro m re a lity a n d th e m a sse s o f b u re a u cra tism , Jin g sh e n b u zh e n , e n te rp risin g co n scio u sn e ss w e a k e n e d , p a y a tte n tio n to ro w fie ld h e d o n ism , e x tra v a g a n ce a n d w a ste , G o n g ju siy o n g a n d o th e r w a ste fu l p ro b le m s.2 , se t In th e re n o v a tio n , th e jia n zh a n g lizh i sta g e(b e fo re S e p te m b e r 2 0 , 2 0 1 4).T h e m a in ta sk s a re : to co n tin u e to so lid ify a n d d e e p e n th e b ia n zh e n g b ia n g a i a ch ie v e m e n ts;fo cu s o n o u tsta n d in g issu e s sp e cia l re ctifica tio n ca m p a ig n , e sp e cia lly to se ize th e p u b lic fu n d s, e x tra v a g a n ce a n d w a ste , th e d o o r h a rd , u g ly fa ce , so m e th in g d ifficu lt;a cce p tin g n a tiv e C h in e se Lu n a r N e w Y e a r so m o st p e o p le d islik e , re fle ct th e m o st in te n se , stro n g fo rw a rd , cre a te m o m e n tu m , to a ch ie v e a b re a k th ro u g h;o n th e b a sis o f th e n a tio n a l p o licie s a n d re g u la tio n s, e sta b lish a n d p e rfe ct th e sy ste m co n stru ctio n p la n a n d im p le m e n t, m a tu re o n e , th e in tro d u ctio n o f a.3 , to d e e p e n th e re ctifica tio n , stre n g th e n th e p ro m o tio n sta g e(la te S e p te m b e r 2 0 1 4).T h e m a in ta sk is th e fo llo w in g : C o n tin u e to d e e p e n th e re ctifica tio n w o rk , p ro m o te th e o v e ra ll d e v e lo p m e n t o f th e lo n g-te rm 奖项名称 奖项性质 等级 奖励金额 备注 5S 专项推进奖 团体奖 优秀 100 元 由综合得分评定 每月评定一次 良好 50 元 5S 推进贡献奖 个人奖 一等奖 800 元 根据个人贡献大小（含合理化建议的质量、数量）
三大模块先内部评比,各确定一名候选人,由 5S 小组确定名次 每半年评定一次 二等奖 600 元 三等奖 400 元 第十七条 特殊情况可申请不参加评比，经批准后，部门人员不得参加 各类评比，部门不得参加优秀团队评比。
第六章
附则 第十八条 本暂行办法由铸造综合计划科负责修订和解释工作。在 5S 活动推行过程中，将根据实际情况改变或变更考核部分细则。
第十九条 本暂行办法未尽事宜，另行公告实施。
***********集团有限公司 二 00 九年**月**日 各考核区域划分及区域负责人表 模块 考核区域 单元
工 勤 模 块 保安 司机 考核区 司机班/开水房
值班室、消防
车辆、空调、监控、大门、空调、废料区、水电
宿管 保洁 园林 考核区 办公室南北一楼
办公室南北二、三楼
办公室南北四、五楼
外场保洁、车间卫生间
宿舍管理及保洁
花卉、厂区外围绿化
食堂考核区
职 能 模 块 办公室考核区 一楼办公室(南)
一楼办公室(北)
二楼办公室
三楼办公室
生 产 模 化烤考核区 A 单元(前段/锅炉)
B 单元(无尘室/烤漆炉边走廊)C 单元(中段/后段/收卷小屋)
我 们 把 自 己 要 完 我 们 把 自 己 要 完 成 的 所 有 工 作 罗 列 出 来，排 出 主 次，分 出 轻 重 缓 急，在 重 要 的 时 间 段 里 完 成 比 较 重 要 的 任 务 成 的 所 有 工 作 罗 列 出 来，排 出 主 次，分 出 轻 重 缓 急，在 重 要 的 时 间 段 里 完 成 比 较 重 要 的 任 务 re g u la tio n s“ a re strictly im p le m e n te d , w o rk sty le a n d w o rk sty le o f ca d re s to fu rth e r ch a n g e , th e p a rty d o T h e g ro u p fu rth e r clo se re la tio n , fu rth e r e sta b lish th e sa fe ty su p e rv isio n ca d re s fo r th e p e o p le , p ra g m a tic a n d h o n e st g o o d im a g e.T h e lo n g-te rm g o a l: re ctifica tio n w ith g o o d w o rk sty le , so lid w o rk m e a su re s, ca rry o u t su p e rv isio n a n d a d m in istra tio n o f p ro d u ctio n sa fe ty w o rk , e n su re th e p ro d u ctio n sa fe ty situ a tio n co n tin u e s ste a d y im p ro v e m e n t, to a ch ie v e a fu n d a m e n ta l im p ro v e m e n t g o a l, to p ro v id e sa fe p ro d u ctio n p la tfo rm fo r se cu rity th e co u n ty ”s e co n o m ic a n d so cia l d e v e lo p m e n t.(tw o)th e sp e cific p a th : re ctifica tio n ca n b e g e n e ra lly d iv id e d in to th re e sta g e s: 1 , ca rry o u t th e lo o k b a ck , m a k e im p ro v e m e n t p la n sta g e(b e fo re A u g u st 3 0 , 2 0 1 4).T h e m a in ta sk s a re : in a cco rd a n ce w ith th e “ six ” re q u ire m e n t, e a rn e stly b a ck b o a rd le a d e rsh ip “ S e e ” w o rk , tim e ly le a k tu rn o v e r, a n d la y a so lid fo u n d a tio n o f th e im p le m e n ta tio n o f th e re ctifica tio n;P a rty m e m b e rs ta k e th e le a d in d e v e lo p in g th e “ lo o k b a ck ” , fu rth e r m o d ify p e rso n a l co n tro l.C h e ck m a te ria l, fo cu s o n re v e a lin g p ro b le m s m o re th ick , m o re p ro fo u n d th o u g h ts to u ch e d so m e co rre ctiv e m e a su re s to so m e m o re “ e ffo rts, a n d to p a rticip a te a s a n o rd in a ry p a rty w h e re th e b ra n ch w ill b e th e to p ic o f o rg a n iza tio n a l life.O n th is b a sis, fo cu s a g a in st th e fo u r w in d s, fo rm u la te a n d im p ro v e th e te a m a n d th e im p le m e n ta tio n o f th e re ctifica tio n p ro g ra m p e rso n a l co rre ctiv e m e a su re s, fo cu sin g o n th e re ctifica tio n m o u n ta in o f th e se a , n o t se n t, se e k p ra ctica l re su lts, th e im p le m e n ta tio n o f th e w o rk su ch a s la ck o f fo rm a lism , d iv o rce d fro m re a lity a n d th e m a sse s o f b u re a u cra tism , Jin g sh e n b u zh e n , e n te rp risin g co n scio u sn e ss w e a k e n e d , p a y a tte n tio n to ro w fie ld h e d o n ism , e x tra v a g a n ce a n d w a ste , G o n g ju siy o n g a n d o th e r w a ste fu l p ro b le m s.2 , se t In th e re n o v a tio n , th e jia n zh a n g lizh i sta g e(b e fo re S e p te m b e r 2 0 , 2 0 1 4).T h e m a in ta sk s a re : to co n tin u e to so lid ify a n d d e e p e n th e b ia n zh e n g b ia n g a i a ch ie v e m e n ts;fo cu s o n o u tsta n d in g issu e s sp e cia l re ctifica tio n ca m p a ig n , e sp e cia lly to se ize th e p u b lic fu n d s, e x tra v a g a n ce a n d w a ste , th e d o o r h a rd , u g ly fa ce , so m e th in g d ifficu lt;a cce p tin g n a tiv e C h in e se Lu n a r N e w Y e a r so m o st p e o p le d islik e , re fle ct th e m o st in te n se , stro n g fo rw a rd , cre a te m o m e n tu m , to a ch ie v e a b re a k th ro u g h;o n th e b a sis o f th e n a tio n a l p o licie s a n d re g u la tio n s, e sta b lish a n d p e rfe ct th e sy ste m co n stru ctio n p la n a n d im p le m e n t, m a tu re o n e , th e in tro d u ctio n o f a.3 , to d e e p e n th e re ctifica tio n , stre n g th e n th e p ro m o tio n sta g e(la te S e p te m b e r 2 0 1 4).T h e m a in ta sk is th e fo llo w in g : C o n tin u e to d e e p e n th e re ctifica tio n w o rk , p ro m o te th e o v e ra ll d e v e lo p m e n t o f th e lo n g-te rm 块 复合考核区 前段单元 中段单元 后段单元 质检单元 包装考核区 南区单元
北区单元 东西区单元 东区单元 中区单元 西区单元 外围过道 发运考核区 外场单元 发运工作区单元 中间过道单元 修边考核区 修边前段单元 修边中段单元 修边后段单元 机修考核区 配电间/走廊
机修间/空压间 实物部考核区 油漆库单元
成品库单元
PE 芯材和原料仓库单元
辅材库单元
雕刻班考核区 雕刻室单元
雕刻卫生区单元 过道/楼梯/存放室单元 日常考核管理扣分细则 序号 基本违规行为明细 处理 细则 1 在工作时间/工作场所，耳朵上夹香烟-1 分 2 随地吐痰、乱扔杂物、烟头、垃圾等，责任区发现有不正常的杂物、烟头、垃圾等视同责任区部门负责人违规行为-1 分 3 工作时间未戴识别证或佩戴不规范（可挂于外衣胸部正前和左上位置，一线人员也可挂于左臂，其他为不规范），举止不雅、仪态不整-1 分 4 工作时间或有工作任务时迟到早退-2 分 5 工作时间未请假而擅自外出-2 分 6 工作时间从事与工作无关的事情，如看报纸、小说（待命司机除外）、睡觉和串岗聊天、喧闹、吃东西，以及上网聊天、玩游戏、看电影等-2 分 7 不按规定穿戴工作服或服装不整齐、不干净，公司内（除宿舍、浴室外）穿拖鞋、背心、短裤、一线女工（含车间工人、食堂工作人员、仓管员、质检员等）穿无袖上衣、裙子-2 分 8 大、小便不入便池，便后不冲水（洗）的-2 分 9 下班请人打卡、代人打卡、委托他人打卡或私自销毁考勤卡记录-6 分 10 在除司机值班室（仅限司机）、洗手间、更衣室、独立办公室、员工宿舍（但不可躺在床上吸烟）、接待室（仅限接待客人时）之外的场所吸烟-8 分 11 用餐时，不刷卡或不登记的-1 分
1 制定本办法的背景和必要性
2001年4月, 随着《国务院关于加强国有土地资产管理的通知》出台, 拉开了我国国有土地使用权出让制度重大变革的序幕。由于过去我国国有土地资产通过市场配置的比例不够高, 透明度较低, 划拨土地非法入市并隐形交易, 随意减免地价、挤占国有土地收益的现象严重, 不仅影响了对土地的保护和合理开发利用, 而且滋生了许多腐败现象。为加强国有土地资产管理, 防止国有土地资产流失, 《通知》明确要求为体现市场经济原则, 确保土地使用权交易的公开、公平、公正, 各地要大力推行国有土地使用权的公开招标、拍卖, 并成为我国推行国有土地使用权招拍挂出让的纲领性文件。
2001年, 在襄樊市委、市政府的主导和各相关部门的大力支持下, 襄樊市建成了全省一流的土地交易市场并正式投入使用, 襄樊市国土资源局当年成功组织了多次土地拍卖活动。2002年7月1日, 国土资源部第11号令《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》正式实施。同年8月26日, 监察部、国土资源部发布了《关于严格实行经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让的通知》, 明确要求将经营性土地使用权全部实行招拍挂出让作为国土资源管理的重要制度和行政纪律。为此, 襄樊市人民政府先后出台了《关于规范土地交易市场积极推行经营性用地招标拍卖的通知》等多个规范性文件, 市国土资源局、监察局联合印发了《关于加强土地市场监督检查规范土地交易秩序的通知》, 使襄樊市国有土地使用权招拍挂程序更加规范, 制度逐步完善。2002年7月以来, 全市经营性用地招拍挂方式出让已连续多年达到100%。2002年7月, 全省土地市场建设现场会在襄樊召开, 重点推广了襄樊市加强土地市场建设的经验。襄樊市国土资源局先后被国土资源部、省国土资源厅授予土地资产管理先进单位等荣誉称号。襄樊市国土资源管理工作多次受到中纪委、省纪委的肯定和赞扬。
但是, 随着我市土地市场的日益发展, 存在的问题也逐步暴露出来, 主要表现在土地交易纠纷多, 交易不规范, 私下交易, 偷漏税、费现象严重等方面。针对这些问题, 襄樊市国土资源局做了大量工作, 取得了明显成效, 但要从根本上解决这些问题, 有必要以市政府的名义出台一个规范的交易管理办法, 从而促进我市土地市场的健康有序发展。2007年以来, 襄樊市政府、市纪委有关负责同志就提出我市土地交易工作虽然在全国和全省走在前列, 但是目前还没有一个相应的交易管理办法, 必须把土地交易市场的发展建立在法制轨道上, 以增强我市土地交易的规范性和可操作性。根据市领导要求, 从2007年下半年开始, 我们在大量研究的基础上, 参考外地的作法和经验, 代拟了本《办法》。
2 主要措施和目的
《办法》共六章二十四条, 对土地交易的范围、土地交易的方式、土地交易的程序、土地交易中的税费及监督管理等作了全面规定。
2.1 建立集中统一的国土资源交易市场
土地交易全部在市国土资源交易中心进行。《国务院关于加强国有资产管理的通知》 (国发[2001]15号) 规定, 土地使用权交易要在有形土地市场公开进行, 并依法办理土地登记。因此, 《办法》规定由市政府设立市区国土资源交易市场, 作为市区土地交易的有形市场, 土地使用权交易要按有关规定在有形土地市场公开进行。
2.2 构建三大平台
(1) 为社会提供从信息发布、政策咨询到土地交易、结算、办证一条龙、全方位、全过程的专项服务, 构建硬件平台。
(2) 从供地机制、供地方式、市场监管等方面构建政策平台。
(3) 加强政策规范、监督检查、违法查处等三个力度, 构建公平有序竞争平台。
2.3 拓宽土地使用权招拍挂范围
七种情况应当在土地交易场所公开进行土地交易。《办法》规定下列土地交易应当在土地交易场所公开进行: (1) 房地产开发、商业、旅游、娱乐等经营性项目和工业项目用地的国有建设用地使用权的出让; (2) 以划拨方式取得的国有建设用地使用权转让; (3) 国有及国有控股企业和集体所有制企业国有建设用地使用权转让; (4) 因法院判决以实现土地抵押权用于清偿债务的国有建设用地使用权的转让; (5) 已出让的工业、仓储、采矿、公用设施等国有建设用地, 需改变为经营性用地的, 政府可依法收回重新进入市场公开交易; (6) 依法可进行交易的集体建设用地的出让、转让; (7) 依法应当进入土地交易场所进行的其他土地交易。
2.4 明确规定了出让土地改变用地性质后的具体操作办法
国有建设用地改变为经营性用地要重新进入市国土资源交易中心公开交易。对已出让土地改变用途的具体情形做出了明确规定。过去, 在我市的土地交易管理工作中, 对于哪些已出让的国有土地改变性质应纳入土地交易市场进行公开交易, 一直没有明文规定。为了在实践中便于操作, 确保《办法》中所涉概念准确清楚, 对“改变用途”的具体情形进行了界定, 即:已出让的工业、仓储、采矿、公用设施等国有建设用地, 需改变为经营性用地的, 政府可依法收回重新进入市场公开交易。
2.5 强化了税收管理
土地交易中应缴纳所得税、土地增值税、营业税、契税等税收。对以转让股权名义转让房地产, 且股权形式表现的资产主要是土地使用权、地上建筑物及附着物, 应依照国家税法和国家税务总局的有关规定征收企业或个人所得税和土地增值税;对于以土地 (房地产) 作价入股进行投资或联营的, 凡所投资、联营的企业从事房地产开发的, 或者房地产开发企业以其建造的商品房进行投资和联营的, 应依法缴纳土地增值税;土地使用者转让、抵押或置换土地, 无论其是否取得了该土地的使用权属证书, 无论其在转让、抵押或置换土地过程中是否与对方当事人办理了土地使用权属证书变更登记手续, 只要土地使用者享有占有、使用、收益或处分该土地的权利, 且有合同等证据表明其实质转让、抵押或置换了土地并取得了相应的经济利益, 土地使用者及其对方当事人应当依照税法规定缴纳营业税、土地增值税和契税等相关税收。
2.6 加强了监督管理
对于依法应当进场交易而未进场交易的;依法应当采用招标、拍卖、挂牌方式公开交易而未采用的;投标人或者竞买人互相恶意串通压价的;未依法缴纳土地增值税等税收的以及违反法律、法规规定的其他情形, 国土资源管理部门不得办理土地变更登记手续。依法不能办理产权变更登记手续, 有关部门仍为其办理产权变更登记手续的, 由监察机关依法对有关责任人给予行政处分;构成犯罪的, 依法追究刑事责任。
《办法》的实施, 将对我市的土地交易市场产生积极而深远的影响。
摘要：分析了制定《襄樊市市区土地交易管理暂行办法》的背景和必要性, 阐述了《襄樊市市区土地交易管理暂行办法》的主要内容, 以及出台该“办法”的目的。
我市体育中考考核采用等级分。体育满分为40分，包括体育考试成绩与平时成绩二个部分。体育考试成绩为30分，测试项目为三项，以等级评定成绩，然后将等级折换成分数计入总分，等级有A、B、C、D、E、F六等，等级分折算方法为：A＝10分，B＝9分，C＝8分，D＝7分，E=6分，F=5分。平时成绩为10分，初一、初二各占5分（如表1、表2）。
二、苏州市体育中考考核方法与我省其他城市对比分析
从表3我们可以清晰的看到，就从测试项目的设置及所占分值来看，我市的中考考核办法存在以下几个方面的问题：
1.必测类项目与选测类项目在项目设置上比较传统、单一
我市就必测类项目（50米或跳绳）已经连续五年没有更换过了，而选测类项目的选择范围也很狭小。这样的考核办法就不能真实地反映出初中毕业生的体质状况及运动技能的水平。从表4中我们可以看出，达标为优秀和良好的两类学生选择的中考项目与体质达标的项目有一定的联系。而及格与不及格两类学生在选择上，基本上与达标是一点关系都没有了。结合我区兄弟学校的实际情况来看，后两类学生根本不可能选择体质达标类项目如50米、立定跳远、实心球等，原因在于身体素质太差，基本没有什么可能通过短时间的努力会取得好成绩或者说是满分的可能。因此，这两类学生就选择了一些上下肢力量及技术性含量均不高的项目（如篮球运球），通过短时间强度较大的专项训练，最终能够顺利通过体育中考。结合以上情况我们可以综合分析：(1）我市目前这种考核办法不能够很好体现，中学生在技能项目学习上所掌握的情况。(2）项目设置上的局限性，不能客观反映考生的实际水平及全面评价学生体质的发展状况，甚至会造成考试考什么项目，教师就会教什么项目，学生练什么项目（表4)。
2．初中阶段所学的武术、技巧及健美操等运动技能项目没有能够很好的融入中考
对比分析来看，我市在运动技能类选测项目上只有男生的篮球及女生的排球考试，而初中阶段学生所学的武术、技巧及健美操等运动技能项目，没有能够在体育中考自选项目中出现，这样的项目设置，既不能满足学生个性化需求，也容易导致体育教学简单化。初一、初二体育课易形成“放羊课”，到了初三就出现集中练习体育中考项目的现象。而常州市、南通市在技能考核项目设置上就比较广泛，构建了能够满足学生需求的项目设置。这样不仅能体现学生的个体差异，而且能够很好反应学生的兴趣爱好及运动能力，大大增强了学生“终身体育”的意识和能力。
三、优化体育中考考核方法
1.加大体育中考总分分值，强化平时成绩的考核力度
加大体育中考总分的分值，意味着体育教学价值指向发生了变化，体育教学学科的地位得到重视。一方面：体育中考总分的提高，能够转变学生的价值观念，提高学生的思想认识，让学生意识到体育对强身健体的作用。另一方面：总分提高了，家长及社会对孩子的健康认识也会有很大的提高，初步形成了家、校、社会共同关心青少年体质健康的良好氛围。
强化平时成绩的考核，重视对学生平时体育学习行为和表现的评价，促进体育教学常态化发展,对鼓励学生积极参与体育活动，养成良好的体育学习习惯具有很大的促进作用。目前很多地区的体育中考平时考核成绩均流于形式，没有能够真正起到它应起的作用。为了提高平时成绩考核的透明度，学校可以采用表格形式，对学生在初中三年的“平时成绩”分别进行公示，且划分一定的得分比例，算出最后的总成绩。例如，初一年级、初二年级、初三年级的“平时成绩”，可分别占体育中考“平时成绩”的30%、30%、40%。另外，学校还应将学生在体育大课间的表现、体育课堂的表现、体育课考试的成绩、体育活动等情况，分别以分数的形式表现出来。通过利用表格的形式进行公示，使人一目了然，提高了平时考核的可信度及说服力。
2.重视学生个体差异，丰富技能类自选考核项目
体育中考项目的设置如果能够结合学生个体差异，加大技能类自主选项考核项目的类别，这样的考核办法更具有全面性和过程性，既强化了过程性学习的作用，又开阔终结性考试的广度，避免了学生只抓考试项目，忽视其他项目的功力做法。建构了满足学生个体化发展需求的评价体系，让学生按照自己的兴趣和能力选择符合自己发展情况或兴趣爱好的运动技能类项目进行考试，鼓励了学生的个性化发展，解决了学生运动能力、运动体能差异性的问题。丰富的技能类考核项目如：篮球、排球、足球、健美操、武术、支撑跳跃、男直腿后滚翻、女肩肘倒立、五步拳、技巧组合动作等等，既照顾到了学生的个体特征，又能激发学生的兴趣爱好。这样的项目设置，符合新时代的需求，体现了新课程的理念。
3.细化必测类与选测类各个等级相对应的分值及提高A等级相对应的考核标准
对于分数的细化可以采用A、B、C、D、E、F六等，等级分折算法为：A＝10分，B＝9分，C＝8分，D＝7分，E=6分，F=5分。细化考核项目各个等级相对应的分数以及提高A等级相对应考核标准，可以杜绝一些项目只要参与考核，多数学生就能够得到8分以上成绩（总分10分）,从人本的维度上来看是可取的，但是分值过高或者A等级标准难度不高，对于那些认真锻炼、运动能力较好的学生来说就不是很公平，也不利于调动学生主动参与体育锻炼的积极性。学生之间体育中考总分区分度不明显，实际上也消减了体育中考考试的地位。
4.体育中考可以设置“加分”或者“免考“制度
对于加分奖励的设置，我们可以从以下几个方面考虑：(1）在区（市）级以上各类运动比赛，获得单项前三名或集体项目前三者，可以一次性加2分；(2）初中阶段体质达标连续三年均为优秀的学生，可以一次性加2分；(3）在体育中考考试指定项目测试中，单项成绩超出该项满分标准，达到加分标准成绩时，可以在该项目中加1分。此类加分，不仅可以提高学生对体育锻炼的重视度，更能加大学生自觉锻炼的积极性，更好地提高个人的身体素质。
对于免考制度的设置，我们可以从以下几个方面落实：(1）每个学校可以采取学生自荐及教师推荐的形式上报符合体育免考制度人员的名单，这些名单必须公示在学校橱窗，接受初三全体师生的投票选举，最终以学校总人数的5%比例产生最终的免考人选。这样选出来的学生最具说服力和代表性，能够很好调动全年级学生参与各项体育运动的积极性。(2）免考的学生需要在全校各项体育活动中起到带头作用，并帮助和指导体质薄弱的同学积极锻炼，从而更好提高他们的身体素质。(3）免考的考生除了体育能力特别好以外，在团队精神与合作能力方面也必须得到同学们及老师们的一致认可。
我们在完善体育中考考核制度的同时不能将体育中考作为追求学生健康的主要途径，因为提高学生体质，培养学生终身体育意识，仅仅靠把体育纳入中考可能是难以解决根本问题的。在完善体育中考考核办法的同时，我们要重视促进学校体育工作和体育课程教学的常态过程。引导青少年加强体育锻炼是一项长期的教育工程，作为体育教育工作者我们有责任和义务传授体育锻炼的知识和方法，为学生的终身体育打下坚实的基础。
参考文献：
[1]李兵.体育中考——南通教育内涵式发展的着力点[J].中国学校体育,2011.7.
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