农村沼气国债项目建议书

农村沼气国债项目建议书（推荐6篇）

农村沼气国债项目建议书 篇1

农村沼气国债项目建议书

目录

一、项目概要

二、项目建设背景

三、项目建设的必要性及有利条件

四、项目建设方案及内容

五、投资估算与资金筹措

六、效益情况和风险分析

七、保障措施

八、附件及

有关证明材料

一、项目概要

项目名称：**区农村沼气建设项目建议书

承担单位：**市**区农林水利局

建设地点：**区寿山镇、工农乡共3个村

联系人：***

联系电话：***

编写单位：**区社会主义新农村建设工作办公室

为贯彻落实《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》(中发[2006]1号)精神，和省、市社会主义新农村建设实施纲要，大力加强农村沼气建设，改善农民生产生活条件，建设社会主义新农村。为了推动我区无公害绿色农产品基地建设，加快农业产业化生产基地快速发展。经区委、区政府研究决定，在寿山镇国庆村和工农乡苇塘村、王家村开展农村户用沼气池建设，同时进行厨房、日光温室、畜禽圈舍、厕所配套改建。减少人、畜粪便、生活污水污染环境，努力改善农村生态环境，提高人们生活质量。

**区2006年农村户用沼气建设主要集中***进行，计划新建沼气池**个（其中***个）。

项目计划总投资**万元，其中需国债资金投入**万元，地方配套**万元，农民自筹**万元。

二、项目建设背景

党的“十六”大报告和中央2006一号文件中强调了加快农村基础设施建设的重要性，**区政府积极开展农业生态环境和可再生能源工作，根据《吉林省2003—2010年沼气发展规划》要求，制定《**区2006年农村沼气国债项目建议书》。

三、项目建设的必要性及有利条件

农村户用沼气建设是农业部重点推广的项目。实践证明，它具有较强的先进性和超前性，代表着同类技术的先进水平。搞好沼气新能源的综合开发利用，发展“一池三改”的农村沼气生态家园富民工程，对节省煤、电资源，发展庭院经济和生态农业，提高种、养效益，改善农村环境卫生条件，促进农村精神文明和小康社会的建设，是非常必要的。

(一)沼气发展趋势

1、市场需求预测。农村能源是农村经济的基础，随着农村经济的不断发展，农村能源供需矛盾日趋突出，这将是制约农村经济的最大问题。农村户用沼气建设是发展清洁能源，生物能源，以弥补农村能源供、需矛盾的重要途径，因此，具有广阔的市场前景。

2、社会需求预测。随着人们生活水平的提高，人们的消费观念、消费行为正在发生变化。而搞好农村家用沼气建设，对于开发农村新能源，发展无公害农产品生产，提高人们生产生活用能水平，加强社会主义新农村建设具有积极的促进作用。

3、生态环境改善和农村可持续发展预测。通过项目建设，可以改善农村生活环境，改变农村传统用能方式，减轻农业自身污染和环境污染，有利于培肥地力，保护农村生态环境，促进农业可持续发展。

(二)项目建设的必要性

1、推广沼气建设，对人畜粪便及生活垃圾进行无害化处理，可以有效防止人畜粪便及生活污水，对农业生态环境造成污染，提高环境质量。

2、推广沼气建设，有利于推动小城镇建设。特别是对广大农村家庭妇女的一次解放，使她们告别了烧柴做饭烟熏火燎，庭院脏、乱、差的落后景象。不仅改变农民传统的生活方式，改善农民的居住环境和农村面貌，而且有助于缩小城乡的差别。

3、推广沼气建设，有利于推动农业产业结构调整。以沼气为纽带的农村能源生态模式建设，不仅解决了农民烧火做饭点灯问题，而且消除了由于过度施用化肥、农药给农业环境、农产品带来的污染和破坏，有效带动我区无公害、绿色、有机农产品的生产。

4、推广沼气池建设，有利于实现种养结合的立体生产模式，实施农业可持续发展。可彻底解决畜禽养殖业粪便随意排放的问题。走出一条畜禽养殖场污染治理“减量化、无害化、资源化、综合利用”的新路子。

(三)项目建设的有利条件

1、自然条件适宜

**区位于吉林省中南部，长白山麓向松辽平原过渡带。东经***至***′，北纬**至**。全年日照时数为2660小时，太阳辐射总量为122.0千卡/平方厘米，≥10℃的有效积温2850℃，年平均气温4.4℃，有利于沼气发酵。同时，项目区棚室家禽、家畜生产发展迅猛，农作物秸杆资源丰富，为农村沼气建设提供了优越的生产条件和物质基础。

2、沼气原料丰富

农村沼气国债项目建议书 篇2

一、相关文献回顾

目前, 有关农村沼气的研究无论从工程技术领域到生态学、经济学、管理学、社会学等多个学科领域, 还是从农村沼气发展历程、发展现状、发展模式以及发展中存在的问题等定性研究领域到借助各种计量工具和模型进行影响因素分析和效益评价等定量、实证研究范畴, 都取得了大量的学术成果。[1]目前, 专门针对农村沼气国债项目的研究还不多见, 从已检索文献来看, 以下几位的研究比较有代表性。李兵认为要求农村沼气国债项目暂行办法中规定的项目村户用沼气的规模化水平达80%要求挫伤了非项目村农户建池的积极性;[2]李军认为沼气施工技术人才缺乏制约农村沼气国债项目有序推进。[3]陈慧敏提出应确立政策中农民的主体性地位, 改进财政资金的投入结构, 提高政策规划和内容的科学性, 加强政策执行的动态性和反馈性。[4]张兰英结合自己从事县级农村沼气20多年经历, 总结了农村沼气国债项目建设存在的问题主要有领导重视不够、意识差, 宣传不到位;技术力量薄弱;沼气专项工作经费投入少或到位率差、存在挪用挤占现象等。[5]张俊浦认为在市场经济和行政力量的双重影响下, 农村沼气项目建设中的农民参与处于自愿性与强制性之间, 其本质上是一种自我利益与制度约束之间的博弈, 从而呼吁政府应当改变政绩工程的做法, 在政策制定者与农民之间应该建立一种相互尊重、信任的和谐关系, 使农民有更多的话语权。[6]王晓荣通过对项目审计发现以下问题:不按计划实施项目、资金损失浪费严重, 建设规模小、形不成规模效益;配套资金不到位, 建设达不到设计标准;后续服务不到位, 沼气池不能产生效益。[7]郑军利用12个省份373份农户问卷调查与深度访谈对农村沼气国债项目的政策绩效和影响因素进行了分析评价, 并从思想意识、资金来源、运行体制、服务建设等四个层面提出了政策优化建议。[8]仇焕广、蔡亚庆、白军飞等利用吉林、河北、安徽、四川和云南五省份实地调查数据对我国农户沼气使用效率及补贴政策影响进行分析表明, 沼气补贴占建池成本的比例每上升1%, 会使建池比例提高0.30%, 但同时会导致已建成沼气池的使用效率下降0.47%, 从两种影响的加总情况来看, 沼气池补贴比例提高1%会使全社会的沼气使用率提高0.12%。[9]

此外, 笔者对中国知识资源总库 (CNKI) 所有数据库进行检索发现, 主题包含“农村沼气”的文章有7644篇, 在这些文章中题名为“农村沼气”的文章有2485篇 (详见表1) , 其中硕士论文29篇, 博士论文3篇;而题名为“农村沼气项目”模糊检索的文章有548篇, 其中期刊81篇、硕士论文3篇、会议论文7篇、报纸187篇、年鉴269篇;科技成果1篇;题名为“农村沼气国债项目”精确检索的文章仅有123篇, 其中有14篇来源于期刊、37篇来源于报纸、72篇来源于年鉴, 而在这14篇文献中, 大多为沼气部门相关工作人员的工作总结或者经验介绍, 因而专门针对农村沼气国债项目方面的学术性研究还有待进一步开展。

资料来源:中国知网检索报告整理。

二、农村沼气国债项目的政策演进

1. 补助金额

从2003年开始启动到2013年, 农村沼气国债项目投资仅中央预算内投资就已达300多亿元, 补助金额最高的是2010年, 为52亿元 (如图1所示) 。从中央预算内投资趋势变化图可以看出, 总体来看投资呈上升趋势, 但从2011年开始中央预算内投资开始有所下降, 2013年农村沼气项目中央预算内投资为30亿元。中央预算内投资金额的下降表明大规模沼气池建设时期已经基本结束, 农村沼气发展进入攻坚阶段。

2.补助标准

从2003年开始到2008年, 农村沼气国债项目中央补助标准保持在以下水平:西北地区和东北地区1200元每户、西南地区1000元每户, 其他地区800元每户。2009年和2010年, 中央对农村户用沼气的补贴标准做了调整, 主要向中西部倾斜, 具体为:东部地区1000元/户、中部地区1200元/户、东北和西部地区1500元/户。2011年, 鉴于建池材料成本及人工成本的不断上涨, 中央进一步提高了补助标准, 平均提高32.5%, 其中, 东部、中部和西部地区中央补助标准每户分别为1300元、1600元和2000元, 四川、云南、甘肃、青海4个省份的藏区和新疆南疆地区中央补助标准提高到3000元, 西藏自治区中央补助标准也提高到3500元。2012年和2013年补助标准继续参照2011年执行。

从2009年开始, 国家进一步鼓励发展大中型沼气工程, 并根据发酵装轩容积大小和上限控制相结合的原则确定中央补助数额。大中型沼气工程中央补助数额原则上按发酵装置容积大小等综合确定, 具体如下:西部地区国家补助项目总投资的45%, 总量不超过200万元;中部地区国家补助项目总投资的35%, 总量不超过150万元;东部地区国家补助项目总投资的25%, 总量不超过100万元。在农村沼气乡村服务网点建设补助方面, 西部、中部和东部地区每个网点补助分别为:1.9万元、1.5万元和0.8万元;从2009年起, 中央补助服务网点投资标准每户分别提高到4.5万元、3.5万元和2.5万元。

3. 补助范围

在补助对象上, 从2003年到2006年, 农村沼气国债项目中央补助资金全部用于农村户用沼气建设, 随着沼气发展面临的后续管护问题凸显和农村大环境的变化, 于2007年新增了农村沼气乡村级服务网点试点建设、养殖小区 (大户) 小型沼气工程和联户沼气试点建设, 从2008年开始扩大到大中型沼气工程建设补助。2012年开展户用沼气病池修复建设 (中央补助标准不超过300元, 主要用于因灾受损或2005年以前建成的池体损坏沼气池的池体修复) 。2013年农村沼气项目中央预算内投资将继续支持户用沼气、小型沼气 (养殖小区和联户沼气) 、大中型沼气、乡村服务网点等项目建设。农村户用沼气“一气独大”的局面逐步改变, 补助范围进一步扩大, 从而形成了户用沼气、小型沼气、大中型沼气多元化共同发展的新格局。

在覆盖地域范围上, 2003年启动之初仅涉及23个省 (自治区、直辖市) 及新疆生产建设兵团;2004年兼顾了东部欠发达地区的革命老区;2005年增加了黑龙江农垦总局;2006年新增天津、西藏两省和大连、青岛、宁波3个计划单列市, 到2007年已实现了我国所有省份的全覆盖。

三、农村沼气国债项目发展面临的困境及问题

1. 农村沼气国债项目面临的困境

(1) 受农户发展沼气的积极性影响。一方面, 按照现行补贴标准, 国家财政补贴资金还不到农户建池成本的50%, 随着沼气池建造原材料费用的上涨以及建池后的维护费用的提高, 目前, 农村沼气国债项目补贴资金不足以弥补建池成本, 农户自筹部分对于中低收入家庭比较困难;另一方面, 农村沼气发展面临商品化能源替代的威胁, 在农村能源需求中的比重有下降趋势。随着农村经济的发展和农村基础条件的改善, 农民可选择的生活能源日趋多元化, 能源使用的便捷性成为生活水平较高的农民在选择能源时的首要因素。沼气与用电、天然气等其他能源相比, 虽然在经济性上占有一定优势, 但受农村日渐“空心化”和家庭“空巢化”的影响, 越来越多的农村青壮年外出务工, 留守的多是“386199部队”, 农村沼气的建设、使用和管理都比较困难, 因而近年来选择商品能源的农户逐年增多, 这也在一定程度上影响了农户发展沼气的积极性。

(2) 受农村畜禽养殖规模变化的影响。一方面由于生猪市场价格的波动, 单个小农户应对市场能力较弱, 许多家庭被迫退出生猪养殖市场, 各地的养殖业正朝着散户养殖逐步转向规模化养殖方向发展;另一方面随着农村经济结构的变化, 尤其是新农村建设的推进对于农民生产生活和居住方式有了较大的改变, 原来常见的普通农户饲养7-8头猪的现在很多仅养一头留待自家宰杀享用, 农户散养量迅速减少, 加上家庭人口规模小, 传统户用沼气面临着粪便原料的短缺问题, 发展制约较大。

(3) 受重建轻管思想影响。目前, 各地农村沼气建设为了完成规定任务, 争取国家项目补助, 盲目追求沼气建设数量, 对沼气池完工投入使用后的利用率重视不够, 尤其是后续管护问题直接影响了农村沼气国债项目的可持续发展。虽然从2007年开始, 在中央投资带动下已经建立起了一定数量的沼气服务网点, 但这些网点局限于硬件建设, 仅具备服务站建设的“六个一” (即服务场所、沼气配件、维修工具、检测设备、原料发酵储存池、进出料设备) 要求, 农村沼气相关服务人员缺乏积极性, 服务站的硬件设施形同虚设, 导致沼气服务难以为继, 未能发挥应有的作用。

2. 农村沼气国债项目有待解决的问题

(1) 现行农村沼气国债项目忽视了农民的“话语权”。农民作为农村沼气国债项目建设的直接受益者和参与者, 了解和尊重农户意愿和政策诉求对农村沼气的发展起着关键作用;而现行农村沼气国债项目事实上是一种惠农政策, 在整个农村沼气国债项目政策执行中, 农民成为政策的被动接受者, 农民的“话语权”没有得到应有的尊重。[10]此外, 经过连续多年的大规模建设, 经济条件和地理条件好的地区大多数已经用上了沼气池, 待建农户多数在山区, 建设条件差、难度大, 农村沼气国债项目建设已进入攻坚阶段。因此, 如何结合新时期实际, 考虑平原地区、丘陵地区、山区不同地域特征农户的利益诉求, 值得我们深思。

(2) 现行农村沼气国债项目缺乏灵活性。根据《农村沼气建设国债项目管理办法》规定, 项目村的项目户要达到80%以上, 但近些年由于不少农户举家外出务工或者不再从事养殖业, 要达到该要求比较困难, 从而导致有意愿发展沼气的村不符合要求而不愿意发展的农户被迫参与;另一方面现行农村沼气国债项目管理模式是由地方将拟建项目逐级报批, 待项目建成后再组织验收并兑现补贴, 操作周期长, 且带有明显的计划经济色彩, 缺乏灵活性, 不适应动态发展需要。

(3) 现行农村沼气国债项目的市场化问题。标准化、规模化、专业化、市场化是未来农村沼气发展的必然趋势, 而现行农村沼气国债项目主要以满足农民解决自家生活用能为主, 农村沼气建设缺乏产业支撑, 制约了农村沼气的持续发展。因此, 如何发挥市场在原材料投入、产出沼气供需不平衡等的盈余调节作用, 在沼气建、管、用各环节引入市场元素, 把沼气当作一个新兴产业来培植, 进一步完善其运行机制和配套政策是值得研究的问题。

四、农村沼气国债项目可持续发展的建议

《关于申报2013年农村沼气项目中央预算内投资计划的通知》指出, 户用沼气要在充分尊重农民意愿的前提下, 在有条件的区域因地制宜发展, 向丘陵山区、老少边穷等地区倾斜;大中型沼气项目只支持为农户供气的沼气工程, 因地制宜推广中温高浓度混合原料发酵工艺技术路线, 重点支持资信良好、运行稳定、有向农户长期供气意愿和条件的畜禽养殖企业, 鼓励各地探索农民合作社、村委会和涉农企业作为建设主体承担项目的模式;把开展沼渣、沼液利用作为项目审核的重要内容, 不断提高沼气工程的综合效益。由此可见, 农村沼气国债项目政策在新时期应有新的调整和发展重点, 为了促进农村沼气国债项目的可持续发展, 笔者提出以下建议:

1. 建立完善“政府主导、农民参与、市场驱动”运行机制

农村沼气国债项目建设联结了农业生产、农民生活和农村生态三个环节, 通过以农村沼气为纽带, 前带养殖业、后促种植业, 形成了沼气、沼液、沼渣的多层次综合利用, 对于改善农村生态环境具有较强的正外部性, 因而具有公共物品属性, [11]理应得到政府的政策和资金支持, 因而政府应继续加大对农村沼气建设的扶持力度。同时, 重视农民的参与尤其是“话语权”的表达, 积极引入市场机制, 逐步实现沼气的企业化和商品化, 整合CDM项目和其他项目资金支持, 驱动有建池意愿和能力的农户参与农村沼气建设, 从而建立以政府为主导、农民参与、市场驱动的运行机制。

2. 建立健全多元化的后续服务机制

针对农村沼气后续管理问题, 一方面应改变重建轻管思想, 由追求“数量型”向“质量型”转变, 减少“留守型”、“饥饿型”沼气池;另一方面, 在总结专业性公司物业化服务型、合作社自我服务型、能人服务型等现有模式成功的经验基础上, 进一步完善农村沼气服务网点服务功能, 积极探索建立“专业化施工、物业化管理、社会化服务、市场化运作”的建设、管理、使用服务机制, 实现农村沼气后续服务的专业化、市场化、制度化、规范化管理。

3. 调整和优化农村沼气国债项目的政策设计

在政策工具的选择上, 注意激励与约束机制并用。[12]在补贴方式上, 改变目前一次性补助方式, 加大建成后期的管护支持力度, 并加强农村沼气国债项目资金的动态管理。在补贴标准上, 在考虑现行的以东、中、西部地区的划分依据基础上, 还应根据平原地区、丘陵地区、山区不同农户的资源禀赋和收入状况, 向切实需要发展沼气且经济上有困难的农户倾斜, 从而体现农村沼气国债项目的针对性和有效性, 避免发展错位。在补助对象上, 平原地区主要支持以大中型沼气集中供气为主, 丘陵地区以户用和小型沼气 (养殖小区和联户沼气) 为主、山区以户用沼气为主, 从而实现农村沼气科学合理化布局。

参考文献

[1]王维薇.已建池农户沼气消费偏好的影响因素分析[D].华中农业大学硕士学位论文, 2010.

[2]李兵.大力发展农村沼气, 加快建设社会主义新农村——肥东县农村沼气国债项目建设的经验与体会[J].安徽农学通报, 2006, (05) .

[3]李军.农村沼气国债项目实施问题分析及建议[J].中国沼气, 2008, (03) .

[4]陈慧敏.农村沼气发展的政策研究[D].中南大学硕士学位论文, 2009.

[5]张兰英, 李忠强, 罗丽萍等.关于实施农村沼气国债项目建设的对策[J].内蒙古农业科技, 2010, (04) .

[6]张俊浦.在自愿性与强制性之间——甘肃省F县农村沼气项目建设中的农民参与研究[D].兰州大学硕士学位论文, 2010.

[7]王晓荣, 金淑莉, 王莉婕.农村沼气国债项目经济效益审计发现问题及解决对策[J].理论观察, 2011, (03) .

[8]郑军.我国农村沼气国债项目:政策特征、政策绩效与政策优化[J].农业经济问题, 2012, (07) .

[9]仇焕广, 蔡亚庆, 白军飞等.我国农村户用沼气补贴政策的实施效果研究[J].农业经济问题, 2013, (02) .

[10]罗雨国.农村户用沼气发展机制分析——以陕西省为例[D].西北农林科技大学硕士学位论文, 2010.

[11]倪丹成.基于投入产出的浙江省江山市联户沼气工程发展研究[D].复旦大学硕士论文, 2011.

农村沼气国债项目建议书 篇3

性研究报告的批复

农计函[2006]147号

江西省农业厅：

你厅报送的《关于申报江西省2006年农村沼气国债项目（第一批）的报告》（赣农计字[2006]41号）收悉。经研究，批复如下：

一、原则同意你厅上报的《江西省2006年农村沼气国债项目(第一批)可行性研究报告》。

二、项目建设内容。项目基本建设单元为“一池三改”，即户用沼气池与改圈、改厨、改厕同步设计、同步施工。

三、项目投资。核定在你省宁都县等61个县（市、区）的990个村建设农村沼气111325户。项目总投资为32952.2万元，其中：中央投资8906万元，地方配套1781.2万元，农民自筹资金22265万元。项目建设期为2006至2007年。

四、加强资金管理。要积极协调有关部门落实配套资金，加强项目资金使用情况的监管。

五、保证建设质量。农村沼气项目建设应执行《户用沼气池标准图集》(GB/T4750-2002)、《户用沼气池质量检查验收规范》(GB/T4751-2002)、《户用沼气池施工操作规程》(GB/T4752-2002)等相关国家或行业标准，严格技术规范。从事沼气池建设的施工人员必须获得“沼气生产工”国家职业资格证书，持证上岗。

六、推进项目公开。户用沼气灶具及配件等关键设备由农业部科技教育司会同省级农村能源管理部门统一组织招标采购。要将《农村沼气国债项目管理信息手册》统一发放到所有项目农户,并公开安排计划和项目实施方案。项目建设任务、资金安排和物资分配等情况要列入村务公开内容予以公开。

七、加强服务网点建设。要根据实际积极探索建立户用沼气专业化、社会化服务网点，加强管理和服务，帮助项目农户熟练掌握沼气日常管理、安全使用和综合利用等技术。

请据此批复，督促各地尽快制定项目实施方案并经你厅审批。要严格按照《农村沼气建设国债项目管理办法（试行）》的要求，加强项目组织实施，有关实施情况要及时报送我部。

农村沼气国债项目建议书 篇4

【发布日期】2007-04-04 【生效日期】2007-04-04 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】农业部

农业部办公厅、国家发展改革委办公厅关于申报2007年农村沼气国债项目的通知

有关省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团农业(农牧、农林、林业)厅(委、局、办)、发展和改革委员会，黑龙江省农垦总局：

为深入贯彻落实十六届五中全会、六中全会精神，巩固生态环境建设成果，发展现代农业，改善农村生产生活条件，扎实推进社会主义新农村建设，构建农村和谐社会，今年国家继续安排投资支持农村沼气建设。现将2007年农村沼气国债项目申报工作通知如下：

一、申报依据

按照《全国农村沼气工程建设规划》及《农村沼气建设国债项目管理办法》，组织开展项目前期工作。

二、申报要求

（一）重点安排适宜发展沼气的退耕还林还草地区、粮食主产区、水库库区，同时兼顾畜牧业主产区、南水北调沿线等重点水源保护区、革命老区、少数民族地区以及血吸虫病、地氟病疫区等。在资金安排上向中西部地区，尤其要向西部地区倾斜。

有血吸虫防治任务的省份，应将建设任务落实到规划确定的重疫区村和流行村，并确保2007年完成《血吸虫病农业综合治理重点项目建设规划》确定的建设任务。在规划任务未完成之前不安排其它区域的建设。

（二）按照统一规划、加强配合、渠道不变、各负其责的原则，加强资金整合，统筹安排好沼气建设项目。积极支持有条件的国有农垦、华侨农场、国有林区及林场建设农村沼气。国有农林场沼气建设实行属地管理，省直农林场和县直农林场分别向同级农村能源和发展改革部门提出申请。

（三）中央补助建池农户标准，西北、东北地区每户1200元，西南地区每户1000元，其他地区每户800元。

（四）农村能源、发展改革部门应密切配合，联合开展前期工作。项目承担单位应进村入户，核实建设条件，组织拟申报农户填写《农村户用沼气项目农户自愿申请表》（见附件6）。项目任务、国家补助标准、建设内容、建设条件、申报农户等应在村（场）内公示。原则上400户以下的项目村适宜农户沼气入户率不低于70%。

（五）项目县（场）应具备相应的技术力量。按1名沼气生产工每年最多建设50户沼气池测算拟申报规模需要的沼气生产工数量，但项目续建县应有50名以上、新建县应有40名以上获得国家职业资格证书的沼气生产工。

（六）农村沼气项目安排规模与项目建设管理服务情况（完成率、资金使用、技术服务等）挂钩。对项目建设管理服务存在较多问题的地区，相应减少安排规模。

（七）启动建设乡村级服务网点试点5000个。请各省区市按照《全国农村沼气服务体系建设方案（试行）》要求，编制本省投资计划安排建议。

（八）开展养殖小区（大户）小型沼气工程和联户沼气试点建设。按照“统一建设、统一供气、统一管理、综合利用”的原则，在部分前期工作到位、地方资金落实、运行管理体制与机制切实可行的地区，建设试点示范工程，按供气户数参照户用沼气补助标准给予支持。沼气工程试点建设的申报，另行通知。

（九）各地根据申报规模和财力可能，积极地安排配套资金。地方配套资金要优先安排服务体系建设。前期工作费和建设单位管理费从地方配套中列支，总额不超过政府投资的3%。

三、申报规模

各省2007年申报的资金规模原则上不超过2006年实际安排规模的120%。项目县申报规模一般不超过300万元，其中总农户数量在20万以下的不超过250万元。血吸虫任务较重的疫区县酌情扩大规模。续建县的比例不低于30％。

四、报送方式

（一）报送材料。报送的农村沼气国债项目申报文件附可行性研究报告、农村户用沼气项目申报计划汇总表（见附件1）、农村沼气国债项目村汇总表（见附件3）、2006年沼气计划省级配套资金到位或下达计划文件、省级财政或发展改革部门的配套资金承诺函等材料。

拟申请2007年乡村服务网点建设投资的，请同时报送本省农村沼气服务体系建设方案，并附农村沼气乡村服务网点项目申报计划汇总表（见附件2）、农村沼气乡村服务网点项目汇总表（见附件4）。

“农村户用沼气项目农户自愿申请汇总表”（见附件5）由省级农村能源管理部门存档。“农村户用沼气项目农户自愿申请表”（附件6）由县级农村能源管理部门存档。农业部和国家发展改革委将视申报情况随机抽查。

请各省将附件1-4的电子文本（Excel格式）打包发送kjsnyc＠agri.gov.cn和nybzhaoqi＠126.com邮箱，在主题中标注“××省（区、市）沼气项目申报材料”字样。

（二）报送时间。申报文件请于2007年5月10日前报送农业部科教司2套、发展计划司1套，国家发展和改革委员会农村经济司1套。

五、关于2008年项目

为提前做好2008年沼气项目申报工作，请各地参照本通知的要求开展相关前期工作。

农业部办公厅

国家发展改革委办公厅

二○○七年四月四日

依托沼气项目建设社会主义新农村 篇5

依托沼气项目建设社会主义新农村

——XX省XX县岘塬镇刘家村典型材料

XX县位于甘肃省中部干旱地区，属国扶贫困县，岘塬镇刘家村距XX县城10公里，属中部干旱半山塬区。2005年全村总人口2397人，522户，耕地2847.5亩，人均1.17亩，人均纯收入为1923元，村集体收入10万

元。近年来，该村大力发展能源生态农业，积极探索具有当地特色的“猪-沼-果（花椒）-水窖”生态农业模式。以沼气建设为核心，以农户家庭为依托，综合利用生态农业技术，配套进行了改水、改路、改厨、改圈、改厕，农村经济不断发展壮大，农民收入稳步增长。

一、确定发展方向，作好典型示范。2002年以来，村委一班人将发展以农村沼气为主的能源生态农业作为村级产业结构调整、转变农业增长方式的重点内容来抓。在全村广泛宣传发展生态农业，重点对以户用沼气为纽带的生态农业技术进行实验示范，在全村选择了5户种养殖条件比较好、对沼气生产及综合利用有一定认识，并且积极性较高的农户进行沼气建设试点，取得了显著的效益。在此基础上，请县农林、畜牧、能源等部门的技术人员，共同研究制定了《XX县岘塬镇刘家村能源生态农业实施方案》，提出了“依托户用沼气，带动种植、促进养殖、规模经营、提高效益”的发展新思路和走“果园 水窖 沼气 养猪”生态农业建设模式，先期建成33家示范户，修建“一池三改”户用沼气池33座，发展高品质果园143亩，优质花椒130亩，养殖猪、牛、羊分别为680头、66头和350只，产生了显著的经济效益和示范带动作用。

二、抓好项目实施，落实规划目标。2004年被列为农村沼气国债项目村后，村两委班子认真总结三年来的实验示范经验，对入选的项目户提出了严格的标准，即：不养不种的不选，不愿自筹的不选。村委会积极配合县能源办包村技术干部落实项目户，逐户进行“一池三改”的规划和设计，帮助部分群众解决材料不足的问题。村委会多方筹集资金，给每个项目户补助1000块红砖和部分水泥等建设材料，截至2005年8月，按照技术规范高标准完成了150户的项目建设任务。目前全村已建成“猪-沼-果（花椒）-水窖”能源生态农业模式户183户，发展无公害果品生产基地927亩，年生产无公害果品38万公斤；种植优质花椒2.1万株，年产花椒2.2万公斤以上；发展规模养殖户30家，年出栏生猪1400头以上，肉羊2600只，沼气项目建设已成为该村发展生态文明示范村的主攻方向。

农村沼气国债项目建议书 篇6

【发布文号】鄂政办发〔2007〕56号 【发布日期】2007-06-08 【生效日期】2007-06-08 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】湖北省

湖北省农村沼气项目管理办法

(鄂政办发〔2007〕56号)

各市、州、县人民政府，省政府各部门：

《湖北省农村沼气项目管理办法》已经省人民政府同意，现印发给你们，请遵照执行。

湖北省人民政府办公厅

二○○七年六月八日

湖北省农村沼气项目管理办法

第一章 总则

第一条第一条 为加强“十一五”期间农村户用沼气（以下简称农村沼气）建设项目的管理，规范项目建设行为，根据有关法律法规及《湖北省“十一五”社会主义新农村建设实施纲要》等精神，结合我省农村沼气建设的特点和实际，制定本办法。

第二条第二条 本办法适用于省农业厅、省发改委、省财政厅、省扶贫办安排专项资金建设的农村沼气项目管理。

第三条第三条 农村沼气建设坚持统筹规划、统一管理的原则。各部门投入的资金渠道不变，财务管理不乱，统一集中使用，实行分类管理。

第四条第四条 农村沼气建设坚持改善生态、促进发展的原则。应围绕改善生态环境和农村生产生活条件，优化农村能源结构，促进农业增效、农民增收和生态良性循环，推进社会主义新农村建设。

第五条第五条 农村沼气建设坚持集中连片、突出重点的原则。优先考虑西部地区、江汉平原及长江沿线的血吸虫疫区、贫困地区、退耕还林及水资源保护区，整村、整乡推进。贫困地区重点安排在实施整村推进的贫困村。

第六条第六条 农村沼气建设坚持政府引导、农民自愿的原则。农村沼气是一项公益性事业，既需要国家在政策、资金和服务等方面的扶持，又要充分考虑农民的投入能力，尊重农民的意愿，不搞强迫命令和“一刀切”。

第七条第七条 农村沼气建设坚持国家有关技术标准和安全生产的原则。实行统一布局、统一规划、统一设计，大力推行标准化生产、专业化施工、市场化运作、社会化服务。

第二章 管理机构与职责

第八条第八条 省农业厅负责项目的组织实施和建设管理、沼气工职业技术技能鉴定、组织开展项目建设和工程质量的检查与监督、建立项目管理信息系统；省发改委负责沼气项目投资计划的审核及监督检查；省扶贫办负责财政扶贫资金农村能源项目的审核及监督检查；省财政厅负责项目资金的拨付与资金使用情况的监督管理工作；省审计厅要加强对项目资金使用的跟踪审计。

第九条第九条 市（州）农业部门会同发改、财政、扶贫部门对本行政区域申报的农村沼气项目进行审核评估，负责项目建设的监督与跟踪管理，提供区域性政策指导、特色化技术设计和职业技能培训等服务。

第十条第十条 县（市、区）农村能源部门负责沼气项目的组织实施和建设管理工作，上报项目建设进度，汇报工作进展情况，管理和使用项目建设资金；财政部门负责项目建设资金的拨付与监督管理；发改、扶贫部门负责投资计划的审核和监督检查。

第三章 建设内容与补助标准

第十一条第十一条 农村沼气建设内容以“一建三改”为基本单元，沼气池建设与改圈、改厕和改厨同步设计、同步施工。

第十二条第十二条 “一建三改”补助对象为项目区建池农户，中央和省级农村沼气项目的统一补助标准为每户1000元，市（州）按每户补助33元、县（市、区）按每户补助167元的标准落实配套资金。

第十三条第十三条 因地制宜地推广以沼气为重点的生态家园建设模式，指导建池农户开展沼气综合利用，发挥最大的综合效益。

第四章 申报与审批

第十四条第十四条 农村沼气项目建设程序包括：县（市、区）农村能源部门提出项目建议书、编制项目实施方案、建设实施、竣工验收。

第十五条第十五条 申报农村沼气建设项目的县（市、区）要具备以下条件：

（一）县（市、区）人民政府具有相应的建设资金和工作经费投入能力；

（二）项目区农民有养殖习惯，拟建项目农户主动申请，并有完成项目建设的资金自筹能力，项目区已有详细建设规划；

（三）具备与建设规模相匹配的技术力量；

（四）整村推进，项目村适宜建池农户要一次性普及到位，同一村不得重复承担国家和省级沼气项目建设任务。

第十六条第十六条 县（市、区）农村能源部门负责编制本地区农村沼气项目建议书。材料包括：

（一）农村沼气项目建设计划；

（二）县（市、区）财政部门出具的配套资金承诺文件；

（三）上项目建设情况总结，包括工程进度、效益、配套资金到位情况和中央、省级补助资金的使用情况。

第十七条第十七条 项目建议书应组织专业人员编写，对拟报项目必须进行实地调查研究，申报建设计划要落实到县、乡、村、农户。

第十八条第十八条 各县（市、区）编制的项目建议书由市（州）农业部门会同发改、财政、扶贫部门审核后，联合上报省农业厅、省发改委、省财政厅和省扶贫办。

第十九条第十九条 省农业厅汇总各市（州）上报的项目建议计划后，编制投资计划安排方案，送省发改委、省财政厅、省扶贫办审核，经省人民政府批准后，由省农业厅会同省发改委、省财政厅、省扶贫办联合下达。

第二十条第二十条 凡批准立项的建设项目，由省人民政府与市（州）人民政府签订项目建设责任状。

第二十一条第二十一条 项目计划下达后，原则上不得调整。如确需调整，必须由市（州）农业部门会同发改、财政和扶贫部门审核后提出申请，报省农业厅，由省农业厅会同省发改委、省财政厅、省扶贫办提出意见报省人民政府批准。

第五章 组织实施

第二十二条第二十二条 根据省下达的投资计划，以县（市、区）为单位编制项目实施方案，报省农业厅、省发改委、省财政厅、省扶贫办备案。

第二十三条第二十三条 项目实施方案要将项目计划落实到村到户，并将投资规模、资金来源、建设任务、物资分配、完成时间、建后管理措施等内容在当地村务公开栏公开。

第二十四条第二十四条 农村沼气项目的建设与管理要建立行政领导负责制。各市、州、县人民政府主要领导为第一责任人，分管领导为第二责任人，能源部门主要负责人为项目法定代表人。要明确分工，一级对一级负责，层层落实责任。

第二十五条第二十五条 农村沼气项目的建设与管理实行项目法人责任制。项目法人对本县（市、区）项目申报、建设实施、资金管理及建成后的运行管理等全过程负责。对于项目管理制度不健全、财务管理混乱、建设质量存在严重问题的，要追究项目法定代表人的责任。

第二十六条第二十六条 农村沼气建设项目必须执行国家或行业标准，严格按照技术标准和技术规程要求组织施工。

第二十七条第二十七条 县（市、区）农村能源部门要加强工程建设的监督管理，组织专业人员驻村入户，监督工程建设质量，监督中标单位按照合同要求供应设备、做好售后服务。

第二十八条第二十八条 建立项目用户档案卡，对每个项目的实施过程进行全程跟踪管理。档案卡一式2份，分别由建池农户和县（市、区）农村能源部门保存。

第二十九条第二十九条 加强项目信息化管理。省农村能源办负责项目信息的收集、整理和发布，县（市、区）农村能源部门每月向省农村能源办报告项目进展和已完成项目户的档案资料，由省农村能源办在湖北农业信息网公布。

第三十条第三十条 建设项目的施工、技术服务等都要依法签订合同。各类合同都要有明确的质量要求、履约担保和违约处罚条款，明确双方的权利和义务。

第三十一条第三十一条 各级农村能源部门要充分利用阳光工程培训基地，根据建设任务，加强技术培训，实行职业准入制度，坚持持证上岗。省农村能源办负责办理国家职业资格证书；县（市、区）农村能源部门要制定技术人员管理办法，签订聘用协议；施工队要包建设、包质量、包建后服务。

第六章 资金管理

第三十二条第三十二条 农村沼气项目资金包括中央国债配套资金、省财政预算安排的专项资金、省级预算内基本建设资金、省扶贫资金，全部直达项目县（市、区）财政部门。县（市、区）财政部门按项目建设进度和国库集中支付原则及时拨付建设资金。

第三十三条第三十三条 农村沼气项目资金实行专人专账管理，确保项目资金专款专用，严禁截留和挤占挪用。

第三十四条第三十四条 各地要根据本地农村沼气建设规划，安排农村能源部门的工作经费，保证工作需要。

第七章 服务与采购

第三十五条第三十五条 建立省、市、县、乡、村五级专业化、社会化服务网络，确保农村沼气长久发挥效益。

第三十六条第三十六条 沼气灶具及配件的采购，依照国债项目的采购办法，在农业部中标厂家中由省农村能源办统一组织采购，建设单位与中标厂家签定采购合同，其价格不得超过同类产品的市场价格。财务（财政）部门根据采购合同和建设单位的验收清单办理资金结算。

第三十七条第三十七条 水泥等建材由项目县（市、区）就近询价采购，建设单位与供应商签订采购合同，根据采购合同和项目村的验收清单，建设单位与当地财政部门办理资金结算业务。任何单位和个人不得强制农户自筹资金参加集中采购。

第八章 项目验收

第三十八条第三十八条 项目建设竣工后，建设单位应在规定期限内对项目实施情况进行初步验收，整理相关资料，做好项目竣工财务决算，并由当地审计部门出具审计报告，做好省验收前的各项准备工作。

第三十九条第三十九条 各建设单位在进行初步验收的基础上，向市（州）农业部门提出验收申请，经市（州）农业部门会同发改、财政、扶贫部门复核后向省农业厅提出验收申请。省农业厅会同省发改委、省财政厅、省扶贫办、省血防办组织有关专家对沼气项目进行竣工验收。验收以县（市、区）为单位，严格按照下达的建设计划、建设标准、技术规范、施工合同等进行，并形成验收报告，报省人民政府备案。

第四十条第四十条 项目建设过程中，省农业厅设立举报电话，公开接受社会各界对项目建设的监督，及时查处各种违规问题。

第四十一条第四十一条 对项目管理和组织实施成效突出的县（市、区），在下一投资中予以倾斜。对存在问题的县（市、区）限期整改，并追究有关人员的责任。

第九章 附则

第四十二条第四十二条 本办法自发布之日起实施。