食品标签标注（共9篇）
一、食品经营者、销售食品的标注要求：
1、食品经营者贮存食品，应在贮存位置标明食品的名称、生产日期、保质期、生产者名称及联系方式等内容。
2、食品经营者销售食品，应在食品的容器、外包装上标明食品的名称、生产日期、保质期、生产经营者名称及联系方式等内容。
3、经营者进货后，必须所采购食品的要求进行储存，防止二次污染。
4、经营者必须按照“生熟分开”的原则设定食品销售区域。销售区域必须具有明显的区分或隔离标志并保持清洁，严禁放置废弃物处理设施和销售任何非食品物品，并根据所销售食品的需要，设置相应的温度调节、洗涤、消毒和存放设备、设施。
二、经营者销售的直接入口食品和不需清洗即可加工的食品的要求：
1、食品应由专人负责销售，并为消费者提供分拣及包装服务。
2、销售人员必须持有效健康证明，操作时需戴口罩、手套和帽子。
3、销售的食品必须有防尘材料遮盖，设置隔离设施以确保食品不能被消费者直接触及，并具有禁止消费者出没的标志。
4、经营者须在盛放食品的容器的显著位置或隔离设施上标识出食品名称、配料表、生产日期、保质期、生产者和地址、保存条件、食用方法。
5、经营者具有符合卫生要求的洗涤、消毒、储存和温度调节等的设备或设施
三、经营者销售需清洗后加工的散装食品的要求：
经营者须在销售货架的明显位置设置标签，并标注以下内容：食品名称、配料表、生产日期、保质期、生产者和地址、保存条件、食用方法等。
四、由经营者重新分装的食品要求：
1、其标签按原生产者产品标识真实标注，必须标明以下内容：食品名称、配料表、生产日期、保质期、生产者和地址、保存条件、食用方法等。
2、食品标签标注的生产日期必须与生产者出厂时标注的生产日期相一致。由生产者和经营者预包装或分装的食品，严禁更改原有的生产日期和保质期限。已上市销售的预包装食品不得拆封后重新包装或散装销售。
3、经营者将不同生产日期的食品混淆销售，则必须在标签上标注最早的生产日期和最短的保质期限。
乌鲁木齐西域鑫元物联农业科技有限公司
一、生产日期及保质期方面存在的问题
(一) 生产日期的清晰度及位置模糊
新《包装食品标签通则》规定预包装的食品标签的生产日期和保质期应清晰标注。如果生产日期标示以“见包装物某部位”的形式, 应标示在包装物的具体部位。但是在调查中发现超市中一些生产日期“见包装物某部位”形式的的产品的生产日期位置的位置不固定, 常见于膨化食品, 豆干等零食类食品。而某些灌装奶制品的生产日期印制模糊, 清晰度不够。对于生产日期清晰度不够的产品可以有理由怀疑其被篡改, 电视媒体曾经曝光过把灌装牛奶得原始喷制的生产日期用有机溶液拭去, 而后去打印社重新印制生产日期, 人为的延长了食品的销售时间的此类事件, 所以消费者挑选此类产品时应谨慎购买。同时生产者应清晰印制生产日期, 提高防伪度。
(二) 散装食品生产日期及保质期标识问题
在超市销售散装产品的情况并不少见, 其生产日期及保质期方面的问题也应值得关注。对于有单独分离的小包装袋散装产品如喜之郎果冻, 奥利奥饼干, 星球杯等食品, 小包装上一般都印有规定的生产日期保质期等重要产品信息。但对于无包装的散装零食类食产品, 如江米条、凤梨干、山楂条等食品, 一般都是由超市进行简单包装后贴上超市印制的条形码进行出售。消费者在阅读超市的条码过程中无法识别此类产品的生产日期及保质期, 食用时只能凭借一般常识和食品的物理性状来判断是否可食用, 这样存在这很大的不合理性和不科学性, 不能真实反映食品的质量和生产日期。通过询问店员, 笔者了解到, 在此类食品的大包装袋上的食品标签有生产日期保质期等产品信息, 但在散装食品的售货架旁并未进行标识, 此类情况并不少见, 在走访的五所超市中, 只有一家大型超市进行了简单标注。消费者食用此种食品在一定程度上存在对健康的潜在威胁, 应加以注意并杜绝此类现象的蔓延和发生。
二、食品名称方面的问题
部分预包装食品的食品名称不能真实的反映产品的实际属性或食品标签上标注的食品名称, 容易使消费者对其产生误解或者混淆。如“橙子冰淇淋”“纯水果月饼”等实为以食用香料为主要赋香剂制成, 所以应该标注为“橙子味冰淇淋”和“水果味月饼”。还有一种情况多出现在奶制品中, 即产品名称为某牌草莓牛奶, 但其蛋白质含量并不达标, 并且不符合牛奶标准。其标注产品真实属性的“乳饮料”字样在包装袋的不明显处于, 并且字号较小, 颜色与背景反差不大, 很容易使消费者混淆乳饮料与果味牛奶从而陷入错误的判断。
三、预包装食品营养标签
随着人们对健康的关注程度的日益增高, 对食品的营养价值及营养成分也有了较高的要求。我国卫生部于2011年11月2日, 公布了我国第一个食品营养标签国家标准——《预包装食品营养标签通则》来规范生产者对于食品营养素的标识。该规则规定了强制所有预包装食品标签应标注的内容, 包括能量, 蛋白质、脂肪、纳、碳水化合物四种核心营养素的含量及其占营养素参考值的百分比。在调查中有2013年1月1日以后生产的产品中有的产品虽标注了营养素名称但并未标注百分比。该《通则》还规定在标注其他的营养素的情况下, 五种强制营养素应突出标识, 但在调查的食品标签中五种营养素未进行突出标识的情况很普遍。
新规定还要求明确标出反脂肪酸含量。反脂肪酸多存在于饼干、蛋黄派、巧克力、沙拉酱等常见食物当中, 食用过多易引起心脑血管等疾病。但是在超市食品标签的调研中标注含反式脂肪酸的食品少之又少。
四、结语
以上超市中预包装食品标签不规范的情况产生的直接原因复杂多样, 但就其根本原因而言, 生产者、销售者对法律法规了解学习程度不深有很深的关系, 当然不排除一部分生产者销售者为了谋取不正当利益而在食品标签上作不实宣传。此时作为消费者也应该具备相应常识, 避免因阅读食品标签产生误解而遭受经济上损失身体健康上的损害。作为政府一方, 首先, 应加大宣传, 使得准确阅读预包装食品标签意识深入消费者心中, 与此同时, 应加大监管力度, 在贯彻实施新规定的过程中, 执法严格, 惩罚及时并适当对优良的生产者增加鼓励制度。
参考文献
[1]郭宝福;张景山;曹庆军;祝白春;陈洋;马连凯;姜云.超市预包装食品标签标注现况调查.[J].现代预防医学, 2009, (23) :4578-4579.
[2]国际食品包装协会.预包装食品标签新国标实施标签混乱标准预包装——《食品标签通则》标准解读.[J].食品加工与包装.2012, (06) :44-45.
关键词：食品标签标识 正确标注 措施和建议
中图分类号：TS207 文献标识码：A 文章编号：1672-5336（2015）02-0085-02
根据食品药品管理局对2014年食品标签标识的通报：根据国务院食品安全办和总局2014年工作部署，全国有31个省（区、市）完成了对食品标签标识的专项监督检查工作，在这次专项监督检查中共出动执法人员734602人次，检查食品生产企业108806家次，发现食品标签标识存在问题的企业11634家，检查产品170249批次，发现标签标识存在问题产品15607批次，检查食品流通经营户605673家次，发现涉及标签标识问题8865家，检查产品1126254批次，发现涉及标签标识问题11821批次，查处案件4508起，涉案货值2191.41万元。而且随着人们对食品的越来越关注，食品标签标识问题也成了职业打假人的打假重点，各地因为食品标签标识问题被职业打假人申请赔偿的案例也越来越多。那么本文就从食品标签标识标识的重要性、现在到底存在那些问题、该怎样正确标注、监管部门又该怎么去监管和规范食品标签标识等等这些问题进行阐述。
1 食品标签标识问题的重要性和必要性
食品标签是指预包装食品容器上的文字，图形，符号，以及一切说明物。食品标签的所有内容，不得以错误的、引起误解的或欺骗性的方式描述或介绍食品，也不得以直接或间接暗示性的语言、图形、符号导致消费者将食品或食品的某一性质与另一产品混淆。此外，根据规定，食品标签不得与包装容器分开；食品标签的一切内容，不得在流通环节中变得模糊甚至脱落，食品标签的所有内容，必须通俗易懂、准确、科学。食品标签是向消费者传递产品信息的载体。做好预包装食品标签管理，既是维护消费者权益，保障行业健康发展的有效手段，也是实现食品安全科学管理的需求。
纵观世界，各个国家对食品标签标识问题也是高度关注。亚太经合组织也将食品标签标准一致化工作列入四个首要完成的工作之一，并将食品标签法律、法规 及标准研究项目定为最优先级及最重要的A级项目。德国、美国、英国等国家都相应出台了很多有关食品标签标识的法律、法规和条例等，严格规范食品标签标识问题。 我国也已经颁布《产品质量法》、《食品安全法》、《产品标识标注管理规定》等法律法规和GB7718《预包装食品标签通则》、GB28050《预包装食品营养标签通则》、GB2760《食品添加剂使用卫生标准》等强制性国家标准来严格规范食品标签，保障食品质量安全和维护经济秩序。
2 食品标签标识存在的问题及标注方法
2.1 产品名称
在食品标签标识检查中我们会发现有的食品名称不能直接反映食品的真实属性，让消费者看了有些摸不着头脑都不知到底是什么东西。比如：有个企业在他们的产品上标的美国肥牛，实际上跟牛肉边都沾不上，就是属于方便食品里的面制小食品。还有在月饼的检查中发现产品名称那里标的是富贵团园几个字，你说消费者看到这样的名称他能明白这是月饼并且知道是什么口味的月饼吗？所以，标注产品名称时应该在食品标签的醒目位置，清晰的标示反映食品真实属性的专业名称。
2.2 配料表
产品配料表是消费者最关心的问题，可是我们有些食品就不把配料表给你写清楚。如：XXX代泡茶，它的配料表就写成鲜叶，消费者一看头都大了，根本不知道这鲜叶到底是茶鲜叶还是其他的什么树的鲜叶，怎么敢喝。还有的产品配料表不按配料的从多到少来标注，这也是让人搞不懂这食品到底什么为主料什么是辅料等等的问题。其实在标配料表时各种配料应按制造或加工食品时加入量的递减顺序排列：加入量不超过2%的配料可以不按递减顺序排列。添加食品添加剂的应当标示其在GB2760中的食品添加剂通用名称。
2.3 净含量
在食品标签中净含量经常出错的主要是单位问题，很多企业由于不熟悉质量和体积的单位，往往就乱标，液态食品标成多少kg或者g，有的还把kg的大小写都分不清，标成Kg或者Ml。我们的净含量的标示应由净含量、数字和法定计量单位组成。字符高度也要符合GB7718的规定。
2.4 厂名、厂址和联系方式
最突出的问题是有些产品同时标注很多个分厂或分装地的厂名、厂址和联系方式，根本不标示清楚这个产品究竟的产地是哪里。正确的要求是应当清楚的标注生产者的名称、地址和联系方式。生产者名称和地址应当是依法登记注册、能够承担产品安全质量责任的。依法承担法律责任的生产者或经销者的联系方式应至少标示以下至少一项内容：电话、传真、网络联系方式等。
2.5 生产日期和保质期
生产日期是消费者尤其关注的重点，篡改食品生產日期的事情在电视和媒体上频频曝光。所以生产日期的标注应该清晰、明了，而且应当标示在醒目的位置。日期标示不得另外加贴、补印或篡改。
2.6 产品标准
由于对产品标准不懂或者不熟悉，我们的很多产品标注的产品标准号不正确或者和自己的产品不匹配，从而导致产品抽检不合格或者找不到标准来判定的情况发生。有些产品没有国家标准、地方标准或者行业标准的，切记不要乱套，应该找有关部门制定适合自己的企业标准。
2.7 食品生产许可证
今年3月份，我们有一家企业被职业打假人举报他的食品生产许可证是生产油辣椒，可是这个生产许可证却用在油炸土豆片的包装上，于是我们有关部门依法对他进行了处罚。针对超范围或者乱用生产许可证的这种情况尤其值得企业注意的。在产品的标签上不但要正确标示QS证号还要清楚的标示QS的图标。
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2.8 营养标签
根據GB28050《预包装食品营养标签通则》的要求，我们必须严格按照要求标注清楚产品的营养成分和营养值，并且按照营养标签标注的格式和顺序进行标注，国家不要求标示的例外，比如饮用水、茶等产品。
2.9 贮存条件
这条对一些特殊的食品要求很严，特别是一些要求冷藏、冷冻、密封干燥等要求的食品一定要标示清楚，如果不正确会导致食品很快腐烂变质，造成不必要的损失。
2.10 其他
像糕点、植物油等需要标注加工方式、转基因食品要标注是转基因、有的产品分等级的还要标注产品的等级、有致敏物质还要求标明具体的致敏物质名称、有些食品还必须标注食用方法等等。
3 规范食品标签的措施和建议
针对以上标签标识出现的问题，归根结底是企业不重视还有的企业根本不懂食品标签标识的要求，而我们的监管部门有的也不完全了解食品标签的规定和监管不力造成的。所以我们要从以下几方面加强：
（1）高度重视，提高认识。各地要以食品标签标识的管理工作作为2015年以及今后几年的工作重点，针对本地区标签标识存在的突出问题以食品生产企业为重点进行专项治理，并确保治理到位。
（2）督促企业自查整改，落实主体责任。要加强对企业的整改，确保标识标注的真实合法。编制《食品标签标示监督检查指导书》、《预包装食品标签标识案例集》等，指导基层开展监督检查，并且重视和加强标签的举报投诉的处理，用市场机制倒逼企业强化标签标识的意识，不断完善食品标签标识。
（3）加强标签的培训指导，积极推进社会共治。通过请食品专家对我们的食品生产企业的人员和监管部门的监管人员认真培训学习有关食品标签标识的法律、法规和条例。并且通过新闻媒体广泛宣传普及食品标签标识的相关知识，及时向社会公布标签标识违法案件，发动群众参与，形成社会共治。
我相信，只要我们齐心协力共同关注食品标签标识问题，食品标签标识问题一定会越来越规范。我们消费者一定会可以买的方便吃的放心的。
参考文献
[1]雷克鸿.关系食品安全预包装食品标签信息标注不容忽视[J].食品工业科技，2014年03期.
[2]GB7718-2011《食品安全国家标准 预包装食品标签通则》[S].
[3]GB28050-2011《预包装食品营养标签通则》[S].
有关单位：
根据国家质检总局《进出口食品标签检验监督管理规定》（2012年第27号公告，以下简称“公告”），为进一步规范上海口岸进口预包装食品标签管理，通知如下：
一、进口食品企业应认真学习国家质检总局公告、标签相关法规和食品安全国家标准，切实履行食品安全第一责任人职责，规范进口预包装食品报检工作、以及标签资料的整理和提交事项。
二、进口预包装食品报检时，应当按照进口预包装食品标签上标注的产品名称逐一进行申报，同一名称不同规格的产品，应当分别申报。“预包装食品”适用《食品安全法》及《预包装食品标签通则》（GB7718-2011）的定义，包括直接向消费者提供的和非直接提供给消费者的预包装食品。
三、直接向消费者提供的进口预包装食品经检验合格后，在国家质检总局“进口预包装食品标签管理系统”（以下简称“标签管理系统”）中完成标签备案工作。
㈠首次进口时，应提交的标签备案资料包括：
1、原标签样张和翻译件及其电子文档（如产品抵达入境口岸时，已加施中文标签且不带有外文标签的，可免于此项要求），如原文标签上未完整标注产品配料成分和食品添加剂通用名称的，需另行提供中英文对照的完整配料表；
2、中文标签纸质样张及说明信息（标签的说明信息中应该包括：生产商名称、商品品牌中文名称、与实物的对应比例等内容）；
3、中文标签电子样张（用于上传标签系统的标签电子样张要求：格式必须是bmp、gif、jpg、或 jpeg格式；文件大小须小于500K；注明与实物的对应比例；应确保图片中文字信息能够被清晰辨识）,如果属于在原标签上加贴中文标签的形式的，还需在电子样张中清楚标注原文标签上加贴位置的；单一报检批包括5个以上产品品种的，要求使用“标签管理系统辅助录入工具”将需备案的产品信息和标签信息按报检批生成中文标签数据文件，工具软件和使用说明见下载附件1和附件2；
4、中文标签中所列进口商、经销商或代理商的工商营业执照复印件；
5、当进口预包装食品标签中特别强调某一内容，如获奖、获证、法定产区、地理标识、有机食品等内容时，应提供相应的证明材料及翻译件；
6、标注营养成分含量的，应提供符合性证明资料及其电子文档，证明资料以产品中营养成分的全项目检测报告为主（如为外文原件请随附中文翻译件），国家质检总局有相关规定的，即按规定执行；营养标签相关要求按照下文第四条执行；
7、按照法律、法规及国家有关部门规定须办理保健食品（包括营养素补充剂）审批、新资源食品审批、益生菌的审批，以及进口无食品安全国家标准食品审批的，应提供有关审批证明；
8、标签上标注获得的国外奖项、荣誉、认证标志等内容，应当提供经外交途径确认的有关证明文件。外交途径确认是指经我国驻外使领馆或外国驻中国使领馆确认。
9、应当随附的其他证书或者证明文件。
㈡上述资料中的中文标签电子样张、相关电子文档由进口企业指定专人提交给进口口岸施检部门进行录入。其他资料在报检时随附提交，所有纸质文件均须加盖进口食品企业的公章。
㈢进口食品企业应对所提供的资料与进口食品的实际状况的符合性负责，并确保进口时食品标签的版面（包括包装上的文字、图形、符号及一切说明物）与已备案的标签样张一致。
㈣首次进口时，进口食品经检验合格的，相关标签信息通过标签管理系统取得标签备案号，进口食品企业凭产品报检号，从进口口岸施检部门领取标签管理系统备案凭证。
㈤已取得标签备案号的进口预包装食品，如标签不符合相关食品安全国家标准的，进口企业应提交更新的标签备案电子样张，进口口岸施检部门审核合格后更新原标签备案号下的标签样张，并重新打印、发放备案凭证。
㈥对于再次进口的已取得标签备案号的进口食品，报检人或代理报检人仍应当按照标签上标注的产品名称逐一进行申报，同一名称不同规格的产品，应当分别申报。报检时，仅需提供首次进口时标签备案号与中外文标签纸质样张。获得标签备案号的进口食品合格与否，仍以每次进口时的入境检验检疫结果为准。
四、营养标签相关要求
㈠对首次进口的食品，进口食品企业在报检时应提交符合营养标签标准要求的营养成分表，以及营养成分直接检测或间接计算的证明材料，外文资料应随附中文翻译件，上述资料应加盖企业公章。进口食品企业应保证资料的真实、准确。
㈡鉴于中外文营养标签无法完全对应，对于在原文标签上以加贴方式标注中文标签的，中文标签应完全覆盖原文标签上的营养成分表。
㈢2013年1月1日前已经完成标签备案的进口食品（保健食品和婴幼儿食品除外）再次进口时，标签上营养标签相关内容应符合标准规定。如发现缺少营养标签、或营养标签相关内容不符合标准规定的，进口食品企业应按第㈠条要求提供营养成分直接检测或间接计算的证明材料。
㈣营养标签已经备案的进口食品，原料、配方、加工工艺等有变化的，进口食品企业在报检时，应重新提交符合标准要求的营养成分表，以及营养成分直接检测或间接计算的证明材料，并保证资料的真实、准确，重新接受版面检验和符合性检验。
㈤进口食品企业提交的营养成分表经检验检疫部门符合性检验发现有不合格的，该企业应提交同一报检批中未取得营养标签备案的所有食品的营养成分检测报告，检测机构应取得实验室资质认定（计量认证，即CMA）合格证书。
五、非直接提供给消费者的进口预包装食品标签上应按食品安全国家标准要求，规范标示食品名称、原产国国名或地区区名、规格、净含量、生产日期、保质期和贮存条件，以及在中国依法登记注册的代理商、进口商或经销者的名称、地址和联系方式，其他内容如配料表信息未在标签上标注的，则应同时提供符合标准标注要求的说明书或合同，产品说明书不得与食品包装分离。
六、不合格标签整改要求
㈠进口预包装食品未加贴中文标签或标签检验不合格但可以进行标签技术整改处理的，在重新检验合格之前，应当暂扣在检验检疫机构指定或者认可的监管场所，未经允许，任何单位或者个人不得动用。
㈡经检验不符合标签标准的进口预包装食品，如通过加贴方式进行整改的，必须确保所加贴标签信息内容与原标签内容（包括被覆盖的原标签信息）相符，原标签上有生产日期、保质期等相关信息的，不得加贴、补印或篡改。
食品包装上的标签是否有点让你摸不着头脑呢？近日，美国《真简单》杂志为大家逐一地进行了解读。
“有机”：该食品的原料通过有机方法种植，它至少包含95%的有机成分。有机食品不受杀虫剂、化肥、人工合成激素等化学物质的污染。但是它的价格比普通食品最多可高出50%。如果囊中羞涩，选择普通方法种植的`水果和蔬菜也可以。
“100%纯天然”：该食品不包含人工合成色素、香料或防腐剂等人工合成成分。不过“纯天然”并不能和“有益健康”划等号。它可能含有过量的糖分和卡路里。
“不含脂肪”：该食品每份的脂肪含量低于0.5克，而“低脂肪”的标准是每份少于3克。人体25%―30%的能量来自于脂肪，所以脂肪必不可少。另外，食品生产商为了让产品更美味，会在不含脂肪的食品中添加多余的糖分或淀粉，诱使你多吃。所以选择“低脂肪”的食品比较合理。
“0克反式脂肪”：该食品每份的反式脂肪含量低于0.5克。虽然反式脂肪能增加患心脏病和中风的几率，但是一些食品用饱和脂肪，如棕榈油、椰子油代替它，并不健康。
“有益心脏”：该食品的饱和脂肪、胆固醇和钠元素含量比较低。不含反式脂肪，并且每份含有不低于0.6克的水溶性纤维。不过，吃“有益心脏”的食品和“减少心脏病患病风险”不是一回事。如果你容易得心脏病，这些食品只是不会增加你的发病几率罢了。
“不含抗生素”：你经常在红肉、家禽和牛奶等食品上看到这个标签。它表明动物在饲养中没有用抗生素来保持健康。 动物用的抗生素会让它产生抗药性，不过没有研究表明，它对人类也有影响。
“不含麸质”：该食品不含一种多见于小麦和其他谷物的蛋白质――麸质。对小麦过敏或有胃肠疾病的人应该选择这类食品。
[案情]
A市食品药品监管局在日常监督工作中，抽检了B食品生产企业生产的五仁月饼，经当地食品检验中心检验，五仁月饼标签中的核心营养素未采取重点标注的形式，不符合GB28050-2011《食品安全国家标准 预包装食品营养标签通则》的规定。
[分歧]
对于B食品生产企业生产不符合规定标签的食品如何处罚，该局执法人员产生了三种不同意见：
第一种意见认为，违反了《食品标识管理规定》第十七条“食品在其名称或者说明中标注“营养”、“强化”字样的，应当按照国家标准有关规定，标注该食品的营养素和热量，并符合国家标准规定的定量标示”的规定，依据该规章第三十条进行处罚。
第二种意见认为，违反了《产品质量法》第二十七条“产品或者其包装上的标识必须真实”的规定，依据该法第五十四条进行处罚。
第三种意见认为，违反了《食品安全法》第四十二条“预包装食品的包装上应当有标签。标签应当标明下列事项：……(九)法律、法规或者食品安全标准规定必须标明的其他事项”的规定，依据该法第八十六条规定进行处罚。
[评析]
笔者认为在这个案件中，要想对适用法律有比较清晰的判断，执法人员必须厘清以下五个问题：
首先，来看食品标签的作用。食品的标签与其标识和说明书一样，都具有指导、引导消费者购买、食用食品的作用，许多内容都直接或间接关系到消费者食用安全，这些内容的标示必须真实准确、通俗易懂、科学合法。
其次，来看食品标签与食品安全的关系。食品标签关系到食品安全，有些甚至会危及消费者的生命健康，例如原卫生部7月发布的《预包装食品营养标签通则》问答中提到，“核心营养素是食品中存在的与人体健康密切相关，具有重要公共卫生意义的营养素，摄入缺乏可引起营养不良，影响儿童和青少年生长发育和健康，摄入过量则可导致肥胖和慢性病发生”。由此可见，核心营养素关系到食品安全，不是可有可无的标签。
第三，来看食品安全标准包括的内容。食品安全标准是保障公众身体健康和生命安全的强制性标准。《食品安全法》第二十条规定，食品安全标准应当包括下列内容：……(四)对与食品安全、营养有关的标签、标识、说明书的要求。由此可见，食品安全标准的内容也包含食品标签是否符合要求。而《预包装食品营养标签通则》(GB 28050-2011)是国家强制性标准，对预包装食品营养标签上信息的描述和说明，是规范标签的强制性标准，是食品生产企业都要执行的标准，本案中的五仁月饼当然也要执行该标准。五仁月饼被检出标签不符合规定，依据《食品安全法》的规定，该月饼应被定性为不符合食品安全标准的食品，只不过是该月饼符合内在食品安全标准(指内在质量)，不符合外在食品安全标准(指标签)。
第四，来看部门规章与法律的效力。本案涉及的《食品标识管理规定》是国家质检总局制定的于9月1日起施行的部门规章，其立法依据是《产品质量法》、《食品卫生法》、《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》以及《工业产品生产许可证管理条例》等法律法规。但是，笔者认为其最主要依据还是《食品卫生法》第四十六条。纵观《食品标识管理规定》的处罚条款，罚款都是在1万元以下，因为《食品卫生法》第四十六条已经明确规定“违反本法规定，定型包装食品和食品添加剂的包装标识或者产品说明书上不标明或者虚假标注生产日期、保质期限等规定事项的，或者违反规定不标注中文标识的，责令改正，可以处以五百元以上一万元以下的罚款”。可见，《食品标识管理规定》设置的处罚条款，都是对《食品卫生法》第四十六条的细化和补充。
然而，6月1日起施行的《食品安全法》对标签不符合规定也设置了两个处罚条款：第八十六条第(二)项及第八十七条第(六)项。这两个条款与《食品卫生法》第四十六条有天壤之别，体现了《食品安全法》对标签管理更加严格，处罚更加严厉，符合当时的立法实际。因此，《食品标识管理规定》与《食品安全法》已经不相适应。虽然国家质检总局于月22日公布了新修订的《食品标识管理规定》，但遗憾的是，此次并未对该规章进行大篇幅的修订，只修订了9处，更未对该规章第三十条进行修改。但是该规章却预留了一个排他性条款，即第二十六条“违反本规定，构成《食品安全法》及其实施条例等法律法规规定的违法行为的，依照有关法律法规的规定予以处罚”。这就说明，新修订的《食品标识管理规定》对标签设置的处罚条款与《食品安全法》规定不一致的，监管部门应当依照《食品安全法》进行处罚。因此，笔者认为，对上述标签不符合规定的食品不适用《食品标识管理规定》第四十条规定，而应适用《食品安全法》第八十六条进行处罚。因此，第一种意见不可取。
第五，来看特别法与一般法的关系。从法律适用范围的不同来看，《产品质量法》是一般法，适用于所有的产品;而《食品安全法》是特别法，是针对食品进行的专门立法。根据《立法法》第八十三条“同一机关制定的法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章，特别规定与一般规定不一致的，适用特别规定;新的规定与旧的规定不一致的，适用新的规定”的法律适用原则，《食品安全法》是新法，又是特别法，应该优先适用。而对于食品标签涉及的违法行为，《食品安全法》已经有明确的处罚条款，就不应适用《产品质量法》。而且国家质检总局《关于实施〈产品质量法〉若干问题的意见》第四条第(四)项也明确规定，《食品安全法》对食品标识有规定的从其规定。因此，第二种意见也不可取。
本案中，B食品生产企业生产的五仁月饼不符合《预包装食品营养标签通则》(GB 28050-2011)规定，也就是说该月饼的标签不符合《食品安全法》的规定，显然违反了《食品安全法》第四十二条第(九)项规定，应当依据该法第八十六条规定进行处罚。综上，笔者同意第三种意见。
距离《食品安全国家标准预包装食品标签通则》的实施日期 (2012年4月20日) 越来越近了, 食品企业是否做好了准备?
食品标签要求的改变或者更准确的说是“改进”, 对于食品企业来说, 却又是一次不小的“考验”。企业将面临监督检验机构和消费者的双重审核。食品质量的“透明度”越来越高, 不言而喻, 某些企业可钻的“空子”自然越来越少。
本刊记者收集、整理了卫生部和食品检测专业人员对新标准文本中重要内容的解答, 希望对食品企业有所提示和帮助, 对广大消费者有所裨益。
1 什么是预包装食品?
解读:本标准将“预包装食品”定义为:预先定量包装以及预先定量制作在包装材料和容器中并且在一定量限范围内具有统一的质量或体积标示的食品。
2“直接提供给消费者的预包装食品”和“非直接提供给消费者的预包装食品”标签标示的区别?
解读:“直接提供给消费者的预包装食品”, 所有事项均在标签上标示。“非直接向消费者提供的预包装食品”标签上必须标示食品名称、规格、净含量、生产日期、保质期和贮存条件, 其他内容如未在标签上标注, 则应在说明书或合同中注明。
本刊有话说:两个概念看似有些复杂, 举个简单例子就很明了。比如蛋糕店里出售的糕点, 其本身是“直接提供给消费者的预包装食品”, 而糕点里的果酱、蜜饯等材料在制作之前也是应该有包装的, 这就是“非直接提供给消费者的预包装食品”, 通常其包装不会像超市里直接提供给消费者食用的果酱和蜜饯包装一样正规, 相对简单, 但也必须标示食品名称、规格、净含量、生产日期、保质期和贮存条件等。
3 不属于本标准管理的标示标签情形?
解读:一是散装食品标签;二是在储藏运输过程中以提供保护和方便搬运为目的的食品储运包装标签;三是现制现售食品标签。以上情形也可以参照本标准执行。
4 本标准对生产日期是如何定义的?
解读:本标准规定的“生产日期”是指预包装食品形成最终销售单元的日期。原《预包装食品标签通则》 (GB 7718-2004) 中“包装日期”、“灌装日期”等术语在本标准中统一为“生产日期”。
本刊有话说:这一规定对许多液体食品生产企业来说, 一致拍手叫好!因为这从根本上解决了标签上究竟该标“生产日期”还是“灌装日期”的问题。
5 如何避免商品名称产生的误解?
解读:当使用的商品名称含有易使人误解食品属性的文字或术语 (词语) 时, 应在所示名称的同一展示版面邻近部位使用同一字号标示食品真实属性的专用名称。如果因字号或字体颜色不同而易使人误解时, 应使用同一字号及同一字体颜色标示食品真实属性的专用名称。
本刊有话说:像商家把“酸牛奶”3个字写得大大的, 把“饮品”写在一个不起眼角落的情形, 消费者经常会遇到。希望这样的“误会”今后能越来越少。
6 如果产品中没有添加某种食品配料, 仅添加了相关风味的香精香料, 是否允许在标签上标示该种食品实物图案?
解读:标签标示内容应真实准确, 不得使用易使消费者误解或具有欺骗性的文字、图形等方式介绍食品。当使用的图形或文字可能使消费者误解时, 应用清晰醒目的文字加以说明。
本刊有话说:比如说黄桃味的酸奶, 里面只是添加了黄桃的香料, 并没有加入黄桃果肉, 所以就不允许在标签上画有黄桃的图案。消费者自然就不会被误导。
7 销售单元包含若干标示了生产日期及保质期的独立包装食品时, 外包装上的生产日期和保质期如何标示?
解读:可以选择以下3种方式之一标示:一是生产日期标示最早生产的单件食品的生产日期, 保质期按最早到期的单件食品的保质期标示;二是生产日期标示外包装形成销售单元的日期, 保质期按最早到期的单件食品的保质期标示;三是在外包装上分别标示各单件食品的生产日期和保质期。
本刊有话说:这一规定源于对月饼礼盒外包装的要求。由于月饼礼盒中的每种月饼生产日期不尽相同, 所以礼盒的外包装就要标注最早到期的单件月饼的生产日期和保质期, 或者分别标注每个月饼的生产日期和保质期, 这样就能保证整个礼盒在最佳食用日期之内的品质和口味了。
8 可食用包装物的含义及标示要求是怎样的?
解读:可食用包装物是指由食品制成的, 既可以食用又承担一定包装功能的物质。这些包装物容易和被包装的食品一起被食用, 因此应在食品配料表中标示其原料。
9 确定食品配料表中配料标示顺序时, 配料的加入量以何种单位计算?
解读:按照食品配料加入的质量或重量计, 按递减顺序一一排列。加入的质量百分数 (m/m) 不超过2%的配料可以不按递减顺序排列。
本刊有话说:“不超过2%的配料可以不按递减顺序排列”是为了不暴露企业的配方, 对企业是一种保护。
1 0 复合配料在配料表中应如何标示?
解读:复合配料在配料表中的标示分以下两种情况:
(1) 如果直接加入食品中的复合配料已有国家标准、行业标准或地方标准, 并且其加入量小于食品总量的25%, 则不需要标示复合配料的原始配料。加入量小于食品总量25%的复合配料中含有的食品添加剂, 若符合《食品添加剂使用标准》 (GB 2760) 规定的带入原则且在最终产品中不起工艺作用的, 不需要标示, 但复合配料中在终产品起工艺作用的食品添加剂应当标示。推荐的标示方式为:在复合配料名称后加括号, 并在括号内标示该食品添加剂的通用名称, 如“酱油 (含焦糖色) ”。
(2) 如果直接加入食品中的复合配料没有国家标准、行业标准或地方标准, 或者该复合配料已有国家标准、行业标准或地方标准且加入量大于食品总量的25%, 则应在配料表中标示复合配料的名称, 并在其后加括号, 按加入量的递减顺序一一标示复合配料的原始配料, 其中加入量不超过食品总量2%的配料可以不按递减顺序排列。
1 1 食品添加剂通用名称的标示方式?
解读:应标示其在 (GB 2760) 《食品添加剂使用标准》中的通用名称。在同一预包装食品的标签上, 所使用的食品添加剂可以选择以下3种形式之一标示:一是全部标示食品添加剂的具体名称;二是全部标示食品添加剂的功能类别名称以及国际编码 (INS号) , 如果某种食品添加剂尚不存在相应的国际编码, 或因致敏物质标示需要, 可以标示其具体名称;三是全部标示食品添加剂的功能类别名称, 同时标示具体名称。
举例:食品添加剂“丙二醇”可以选择标示为:1.丙二醇;2.增稠剂 (1520) ;3.增稠剂 (丙二醇) 。
1 2 食品添加剂通用名称标示有什么注意事项?
解读:
(1) 食品添加剂可能具有1种或多种功能, 《食品添加剂使用标准》 (GB 2760) 列出了食品添加剂的主要功能, 供使用参考。生产经营企业应当按照食品添加剂在产品中的实际功能在标签上标示功能类别名称。
(2) 如果《食品添加剂使用标准》中对1个食品添加剂规定了2个及以上的名称, 每个名称均是等效的通用名称。以“环己基氨基磺酸钠 (又名甜蜜素) ”为例, “环己基氨基磺酸钠”和“甜蜜素”均为通用名称。
(3) “单, 双甘油脂肪酸酯 (油酸、亚油酸、亚麻酸、棕榈酸、山嵛酸、硬脂酸、月桂酸) ”可以根据使用情况标示为“单双甘油脂肪酸酯”或“单双硬脂酸甘油酯”或“单硬脂酸甘油酯”等。
(4) 根据食物致敏物质标示需要, 可以在《食品添加剂使用标准》规定的通用名称前增加来源描述。如“磷脂”可以标示为“大豆磷脂”。
(5) 根据《食品添加剂使用标准》规定, 阿斯巴甜应标示为“阿斯巴甜 (含苯丙氨酸) ”。
1 3 添加两种或两种以上同一功能食品添加剂, 可否一并标示?
解读:食品中添加了两种或两种以上同一功能的食品添加剂, 可选择分别标示各自的具体名称;或者选择先标示功能类别名称, 再在其后加括号标示各自的具体名称或国际编码 (INS号) 。举例:可以标示为“卡拉胶, 瓜尔胶”、“增稠剂 (卡拉胶, 瓜尔胶) ”或“增稠剂 (407, 412) ”。如果某一种食品添加剂没有INS号, 可同时标示其具体名称。举例:“增稠剂 (卡拉胶, 聚丙烯酸钠) ”或“增稠剂 (407, 聚丙烯酸钠) ”。
本刊有话说:提起食品添加剂, 人们大多会十分警觉。的确, 这些年, 关于食品添加剂的负面报道实在太多了。事实上它并非什么“洪水猛兽”, 它是用于改善食品色、香、味等品质、延长食品保存期、便于食品加工和增加食品营养成分的一类化学合成或天然物质, 只要不非法添加或过量添加就没有问题。
1 4 配料表中是否必须要建立“食品添加剂”项?
解读:配料表应当如实标示产品所使用的食品添加剂, 但不强制要求建立“食品添加剂”项。食品生产经营企业应选择附录B中的任意一种形式标示。
本刊有话说:有些企业担心标签上只标明食品添加剂的内容而不写上“食品添加剂”这5个字就不能“过关”, 从这一条规定来看, 这种担心显然是没有必要的。
1 5 要求定量标示配料或成分的情形?
解读:一是如果在食品标签或说明书上强调含有某种或多种有价值、有特性的配料或成分, 应同时标示其添加量或在成品中的含量;二是如果在食品标签上强调某种或多种配料或成分含量较低或无时, 应同时标示其在最终产品中的含量。
本刊有话说:这就是说, 今后食品包装上要想标示如“高蛋白”、“低脂肪”等字眼, 必须在标签上注明其具体含量, 宣称什么东西高, 什么东西低, 必须与实际含量相符。这样就将虚假宣传从标准中加以扼制了。
16不要求定量标示配料或成分的情形?
解读:只在食品名称中出于反映食品真实属性需要, 提及某种配料或成分而未在标签上特别强调时, 不需要标示该种配料或成分的添加量或在成品中的含量。只强调食品的口味时也不需要定量标示。
17果脯蜜饯类水果在配料表中如何标示?
解读:
(1) 如果加入的各种果脯或蜜饯总量不超过10%, 可以在配料表中标示加入的各种蜜饯果脯的具体名称, 或者统一标示为“蜜饯”、“果脯”。
(2) 如果加入的各种果脯或蜜饯总量超过10%, 则应标示加入的各种蜜饯果脯的具体名称。
18标准中对“产地”是如何规定的?
解读:“产地”指食品的实际生产地址, 是特定情况下对生产者地址的补充。如果生产者的地址就是产品的实际产地, 或者生产者与承担法律责任者在同一地市级地域, 则不强制要求标示“产地”项。以下情况应同时标示“产地”项:一是由集团公司的分公司或生产基地生产的产品, 仅标示承担法律责任的集团公司的名称、地址时, 应同时用“产地”项标示实际生产该产品的分公司或生产基地所在地域;二是委托其他企业生产的产品, 仅标示委托企业的名称和地址时, 应用“产地”项标示受委托企业所在地域。
19在何情况下豁免标示?
解读:本标准豁免标示内容有两种情形:一是规定了可以免除标示保质期的食品种类;二是规定了当食品包装物或包装容器的最大表面面积小于10 cm2时可以免除的标示内容。两种情形分别考虑了食品本身的特性和在小标签上标示大量内容存在困难。豁免意味着不强制要求标示, 企业可以选择是否标示。
本标准豁免条款中的“固体食糖”为白砂糖、绵白糖、红糖和冰糖等, 不包括糖果。
20标示日期时使用“见包装”字样, 是否需要指明包装的具体位置?
解读:应当区分以下两种情况:一是包装体积较大, 应指明日期在包装物上的具体部位;二是小包装食品, 可采用“生产日期见包装”、“生产日期见喷码”等形式。以上要求是为了方便消费者找到日期信息。
本刊有话说:买东西经常拿在手里翻来覆去找不到生产日期, 这样的经历或许大家都有过。其实在“空间”允许的情况下, 企业若能指明生产日期在包装的哪个位置该有多好!
21关于日期标示不得另外加贴、补印或篡改的具体情况是怎样的?
解读:本标准规定“日期标示不得另外加贴、补印或篡改”是指在已有的标签上通过加贴、补印等手段单独对日期进行篡改的行为。如果整个食品标签以不干胶形式制作, 包括“生产日期”或“保质期”等日期内容, 整个不干胶加贴在食品包装上符合本标准规定。
本刊有话说:看到这条规定, 企业一定又吃了颗“定心丸”。说实话, 老百姓买吃的, 不就最关心“生产日期”和“保质期”么, 如果硬要在这上面做手脚, 恐怕最后受伤的还是企业自己。
22致敏物质如何标示?
解读:食品中的某些原料或成分, 被特定人群食用后会诱发过敏反应, 有效的预防手段之一就是在食品标签中标示所含有或可能含有的食品致敏物质, 以便提示有过敏史的消费者选择适合自己的食品。本标准参照国际食品法典标准列出了8类致敏物质, 鼓励企业自愿标示以提示消费者, 有效履行社会责任。8类致敏物质以外的其他致敏物质, 生产者也可自行选择是否标示。具体标示形式由食品生产经营企业参照以下自主选择。
致敏物质可以选择在配料表中用易识别的配料名称直接标示, 如:牛奶、鸡蛋粉、大豆磷脂等;也可以选择在邻近配料表的位置加以提示, 如:“含有……”等;对于配料中不含某种致敏物质, 但同一车间或同一生产线上还生产含有该致敏物质的其他食品, 使得致敏物质可能被带入该食品的情况, 则可在邻近配料表的位置使用“可能含有……”、“可能含有微量……”、“本生产设备还加工含有……的食品”、“此生产线也加工含有……的食品”等方式标示致敏物质信息。
本刊有话说:这一推荐性要求对于消费者来说当然初衷是好的, 但事实上企业执行的难度恐怕是比较大的。道理很简单, 有哪家企业愿意把自己食品中的致敏物质标得一清二楚?那岂不是搬起石头砸自己的脚么?
23新标准将如何实施?
解读:在本标准实施日期之前, 允许并鼓励食品生产经营企业执行本标准。为节约资源、避免浪费, 在实施日期前可继续使用符合原《预包装食品标签通则》要求的食品标签。在本标准实施日期之后, 食品生产企业必须执行本标准, 但在实施日期前使用旧版标签的食品可在产品保质期内继续销售。
营养标签提前上岗
根据要求，2013年1月1日起全面推行的《预包装食品营养标签通则》（以下简称《通则》），将预包装食品分成强制标示与可豁免两大类。像饼干、酱油、肉酱等过去很少标注营养成分的产品，以及速冻食品、奶制品等，均在强制性标注之列。而像生鲜食品、现制现售食品，包装小、不能满足营养标签内容的，食用量小、对机体营养素的摄入贡献较小的，可以豁免强制标识营养标签。
尽管《通则》的正式实施是2013年1月1日，不过大部分预包装食品的营养标签已提前上岗。在一款橙汁饮料上，除“4+1”外，还有糖和维生素c的含量和占营养素参考值百分比；在黑芝麻糊、麦片等冲泡产品包装上，还标识着钙、镁、维生素等微量元素的含量。但是，不同食品的营养标签标注大不一样。
在“太平梳打饼干400克装”上，印有营养成分表，该产品按照每100克中，含有的能量、蛋白质、脂肪、碳水化合物、钠的含量进行标注，在该营养成分表后，有厂家用星形标志提醒消费者“每100克饼干含有4份（每份约4片饼干）”。
同一种食品，也会出现有的带营养标签、有的不带的情况。
关注营养标签未成消费习惯
虽然一些食品已按要求标示了营养成分等，可这些食品的“营养标签”并没有引起消费者的注意，市民对营养标签的认知与重视度亟待提高。
调查显示，约9成的消费者不看营养标签，他们表示“即使看了也看不懂”。一消费者说，她买食品注重品牌、口感、保质期等，有时会看一下添加剂成分，但食品的营养摄入量如何并没注意过，“全凭感觉买”。
受访者中只有一位消费者在购买食品时会仔细看营养标签，这是一位正在减肥者，每天都会按照计划运动，为了防止摄入营养过多，她买东西时就会简单计算一下食品的能量和脂肪含量。
有消费者表示，食品有营养标签是好事，根据标注的“营养素参考值百分比”，能够清楚地算出当天应吃多少量的该种食品，能在不自觉中让饮食变得更均衡，这样有利于身体健康。
如何读懂营养标签
其实看懂营养标签并不难。阅读营养标签，先要看清标签的重量单位，再看食品中核心营养素的含量。大部分营养标签的营养成分表中会标出每100克或100毫升食品中，含有多少千焦的能量、多少毫克的钠以及多少克的脂肪、蛋白质、碳水化合物。在此基础上，根据食品包装上标注的净含量，消费者就可以计算出一盒、一袋、一瓶食品或饮料中，四大营养素和能量的具体含量。另外，有些食品营养成分的含量不是以100克计算的，而是以“每袋”、“每罐”、“每粒”、“每15克”等计算。
在营养标签里，最重要的指标是NRV%（营养素参考值百分比）。消费者只要看懂NRV%，就可以知道这份食物对于一天的膳食来说是否足够。通俗地讲，NRV%表示的就是消费者能够从食物中摄取到的某种营养素的含量占全天需要量的比例。以某品牌牛奶为例，其营养成分表中的“蛋白质，3.0克/100毫升，NRV%为5%”描述项就表明：100毫升该牛奶中蛋白质含量为3克，喝100毫升该牛奶可以满足人体一天所需蛋白质量的5%。而剩余的95%蛋白质，可以从其他食物中获取。
《通则》附录A中，标明了能量及四大营养素的最高参考值，能量8400千焦、蛋白质60克、脂肪不超过60克、碳水化合物300克、钠2000毫克。这是卫生部综合国人的体质要求做的一个参考量。
人一天的能量主要由蛋白质、脂肪、碳水化合物这三种营养素提供，但现在很多人常常过多摄入蛋白质和脂肪，饮食不够合理。因此，《通则》推荐了一个较合理的比例，蛋白质、脂肪、碳水化合物供能分别占总能量的13%、27%、60%。
一个女性想保持身材，控制体重，她可能更关注成分表里能量和脂肪的含量值。一个糖尿病患者，他要控制血糖，可能更关注成分表里碳水化合物的含量值。对于高血压患者，医生往往会建议他吃低盐食品，那么他就要看钠的含量。
（作者为广西南宁市人民医院 主任医师）
为深入贯彻落实国家、省食品药品监督管理局、市局食品处关于规范食品标签标识专项整治工作的要求，进一步加强对食品标签标识的规范管理，针对食品标签标识违规标注等问题，结合县食品生产加工环节实际情况，制定本实施方案。
一、工作目标
通过规范食品标签标识专项检查，进一步强化企业落实食品质量安全主体责任，保证食品标签标识信息真实规范。严厉打击各类食品标识标注违法行为，深入排查食品标签标识存在的问题。落实并完善食品标签标识监管制度，建立食品标签标识监管长效机制，促进我县食品产业健康发展。
二、整治范围
全县范围内的获证食品生产企业。
三、整治内容及工作重点
1、重点食品生产企业
根据国家、省食药监局、市局食品处的文件精神及县食品产业实际情况，此次标签整治检查的重点为酒类(白酒)、肉制品、粮食加工品和纯净水等食品生产企业。重点检查企业是否依据《食品安全法》、等法律法规建立和落实标签标识管理制度，标签标识的内容是否符合《预包装食品标签通则(GB7718—)、《预包装食品营养标签通则》(GB28050—2011)等相关标准要求，是否存在虚假标注、夸大宣传等行为。对生产的产品在标签说明中涉嫌违规的，要依法进行整改;情节严重的，一律责令企业立即停产停业，并移交稽查部门进行处置。
2、食品标签标识违法行为
加大对违法违规标识标注行为的打击力度，突出治理超范围生产、虚假夸张标注、篡改生产日期、伪造产地、虚假标注营养成分及含量等行为;严厉打击企业伪造、冒用食品生产许可证号、标志的行为;严厉打击非婴幼儿配方食品在标签标识上明示或暗示供婴幼儿食用的行为;严厉打击私自分装、更换包装等违法行为。稽查部门还应把曾因食品标签标识被消费者投诉举报，且证实投诉举报属实的生产经营者作为重点检查对象，从严从重查处相关违法违规行为。
四、整治步骤
1、动员部署阶段(11月10日前)
制定食品标签标识专项监督检查实施方案，部署食品企业开展标签标识专项监督检查工作。
2、组织实施阶段(11月11日-28日)
(1)企业自查阶段(11月15日前)。各部门应针对专项整治工作的目标及任务，认真组织辖区内食品生产企业开展自查自纠，要将此次专项整治的.工作内容和要求传达到各食品生产企业，要求企业形成书面自查报告并进行备案。
(2)集中整治阶段(11月16日—28日底)。根据企业的自查情况，结合本方案规定的整治内容和工作重点，对发现的问题及时进行整改，对拒不整改或严重违法违规行为，一律从重处置。
3、分析总结阶段(11月30日前)
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