动火票制度

动火票制度（推荐8篇）

动火票制度 篇1

第一条

为了保证在动火作业中其作业人员的人身以及设备系统的安全，加强动火管理工作，防止火灾

事故发生，特制订本制度。

第二条

本制度规定了动火工作票的执行程序、动火级别及其它要求，适用于本公司重点防火区的动火作业工作以及禁止明火区的动火管理工作。防火重点部位或场所以及禁止明火区需动火工作时，必须按照该制度执行动火工作票

第三条

动火工作票制度内容：

1、动火工作票仅限于严禁明火区域有动火时使用，凡不是必须在现场动火的，应拆下动火部件，移到安全区域内进行动火作业。若同时伴有机械检修任务则必须同时执行检修工作票规定。几个动火项目不能合办一张动火工作票。

2、正在运转的生产装置以及盛有油漆、溶剂等物体的容器、管线与设备，严禁进行动火工作。

3、在保证设备性能的前提下能够利用螺栓等方法联接的工作，就不要焊接，以减少动火机会。

4、现场动火，首先考虑必要隔离措施，将动火区围起来，动火部位或设备应与生产系统切断联系，动火时有专人和消防器材作戒备。

5、若涉及进入容器内部维修，下水道或密室工作，则必须两个人配合工作，佩带必要防护用品，禁止单人独自进行。

6、一级动火要求必须在24小时内完成，二级动火必须在72小时内完成，三级动火必须在120小时内完成。二级、三级在每天工作结束、人员离开现场前，必须认真检查，消除火源。次日开工前，工作负责人、监护人应认真检查安全措施，以防运行方式改变，破坏原有的安全措施。

第四条

由于动火地点、动火作业对象不同，存在的火灾危险程度也不一样，因此采取的安全措施及审批手续都应有所区别。为此，在保证安全动火的前提下，适当简化执行动火工作票的程序，有利于提高工作效率，及时消除设备缺陷及火灾隐患。根据危害程度，分为“一级动火”、“二级动火”、“三级动火”危险级别依次降低。

1、一级动火区是指火灾危险性大、发生火灾损失大、伤亡大、影响大（以下简称“四大”）的部位和场所如：主控室、油库区、油罐、天然气存储区、配电室、电缆夹层（间、沟道）、变压器、含易燃易爆气体或粉尘的容器内等区域。凡在以上区域内从事电焊、气焊、气割、砂轮打磨、电钻打眼、喷灯作业、冲击作业等能够产生火花的工作都属于一级动火作业。从事动火作业必须办理一级动火作业票。

2、二级动火区是指火灾危险性较大，如：仓库内部、油库围墙以外10米之内，天然气管道、油管道10米以内、易燃易爆容器周围5米以内、各部门油类存放区内。

3、三级动火区是指一、二动火区以外的所有防火部位、场所，禁止明火区域。除一级、二级动火范围以外的明火作业。

4、遇到下列情况之一时，严禁动火：

油车停靠的区域；压力容器管道未泄压前；存放易燃易爆物品的容器未清理干净前；风力达5级以上的露天作业；遇有火险异常情况未查明原因和消除前。可燃气罐存放区域。

第五条

动火工作票的审批程序：

1、一级动火工作必须由动火单位的班长（如班长不在可由组长）提出申请，车间主任签字确认，分厂安技科审核，安技处长和分公司总经理批准指定消防负责人后方可执行。

2、二级动火工作须由动火单位班长（如班长不在可由组长）提出申请，车间主任签字确认，分厂安技科审核，安技处长批准指定消防负责人后方可执行。

3、三级动火工作须由动火单位班长（如班长不在可由组长）提出申请，车间主任签字，分厂安技科和分厂厂长批准后方可执行。

第六条

动火工作安全措施的制定

1、消除现场可燃物。

2、对电缆、电线、传输信号电缆、输油管道等相关易燃易爆物体进行有效隔离遮挡，防止火焰熔渣、热辐射危及这些部件的安全。

3、对盛装可燃气体的容器要使用空气换置之后，必要时使用气体浓度探测仪器测定容器内的气体浓度，所测浓度必须低于该可然物气体爆炸下限的10％，动火作业时间不能滞后于气体取样检测30min，否则应重新检测，重要的检测取样应保留至动火作业结束后。

4、容器内施工时要向密闭的容器内持续通风，防止作业人员发生缺氧窒息，但禁止向其中注入纯氧气。

5、防止触电和高空坠落的安全措施等。

6、高空作业时要考虑火花对地上物体的影响并做好安全防护措施；

7、必须配备动火现场消防监护人员，并配备必要的、足够的灭火器材。

8、动火工作安全措施应根据现场具体情况专门制定。

9、动火作业间断或完成后，工作负责人和消防监护人应仔细检查现场，消除一切火源、余烬等，做到“工完料净、场地清”确认无误后，才允许终结工作票签字确认。

第七条

动火工作票一式一份，由动火负责人随身携带，动火负责人和消防监护人不允许离开工作现场，工作结束后动火工作票由车间保存三个月，动火工作票编号由分厂安技科统一编号，动火工作票终结当日内到安技科登记存档半年。

######公司

二〇一一年五月十二日

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END

动火票制度 篇2

耕地面积和利用效率事关粮食安全保障。防止建设用地对耕地面积的无序侵蚀, 需要探索粮食安全保障能力与建设用地指标挂钩、土地城市化与农村人口城市化挂钩等制度[1 - 2]。遏制耕地季节性抛荒, 要探索建立耕票制度[3]; 提升中低产田特别是旱区农田的耕地利用效率, 需要进行旱票制度创新。

1旱区农田水利事业的现状和挑战

探索旱作农业地区农田水利设施建设, 需要大量资金投入, 虽然目前已经取得很大成就, 但是依靠制度创新, 可望取得一定成效。

1. 1旱作农业区农田水利事业的现状

制约干旱地区耕地产量提升的主要因素之一是水。农田水利对高产田的保障作用有目共睹, 对于中低产田的产量提升更具有重大作用。我国中低产田的干旱缺水型比例占25% , 主要分布在西北区、黄土高原区、华北区以及西南区[1]。

20世纪中期开始的30年水利建设, 对提升中国农田水利水平作用巨大。当时, 农田水利工程主要建立在农民自己投入劳力的基础上, 无偿劳力消费降低了农田水利成本, 成为推动农田水利大面积推广普及的主要因素之一。

1980年以后30年中, 因为经济建设的投入方式发生重大转变, 也因为前期较好的水利建设基础, 从战略上忽视了农田水利建设。原来的水利设施基本未加大修缮, 很多水利工程荒废。近年发生的大面积耕地干旱, 水利设施难以发挥应有作用, 威胁国家粮食安全。因此, 国家高度重视, 发布了水利建设的重要文件, 把农田水利建设提到应有的重要位置。

1. 2旱作农业区农田水利事业的挑战

国家投入的农田水利建设经费的使用, 成为制约农村水利事业发展的瓶颈。对水利经费的有效使用, 成为考验农田水利管理部门行政能力的重要挑战。 一方面, 水利经费投入需要多方筹措, 来自农户的资金筹措在不增加农民负担的基础上, 可以有更加多样化的选择; 另一方面, 农民获得的经济支持用于水利建设的投资效益最高, 最符合农民自己的农田水利建设意愿, 最容易取得效用。

在这一背景下, 寻求水利建设的制度设计创新, 补偿耕地水利建设资金投入不足, 将补充经费通过农民主体的合理集约使用落到实处, 成为化解目前农田水利建设矛盾的出路之一。

2来自地票制度的旱票制度设计思路

目前, 土地制度改革成为研究的热点。在确保1. 2亿hm2 ( 18亿亩) 耕地红线和新增粮食产量计划的基础上, 将水利建设资金的筹措与水利事业提高单产后 ( 粮食总产增加) 所节约的耕地面积联系起来, 将节约的粮食面积换算成地票性质的旱票, 逐步进入建设市场; 交易所得主要用于水利工程建设资金筹措, 资金交给农户, 由农户自主决定水利工程建设的资金使用方式, 最大化发挥有限资金的效用; 将城市建设用地和农村耕地产量提升以及农田水利工程建设等连接在一起, 取得综合效益。

2. 1地票制度的探索

国家取消供地双轨制, 未来进入建设土地市场的建设用地交易将逐步市场化, 并将发挥土地作为稀缺资源的特性, 为集约利用土地奠定基础。

地票制度试点探索正是通过市场竞拍实现新开垦耕地指标进入建设土地交易市场的尝试。地票市场是在国家确保“18亿亩”耕地红线不突破的底线下, 将新增耕地指标进入城市建设用地交易市场, 通过竞争拍卖, 因为获得地票而由建设主体支付的绝大多数收益, 主要用于补偿新增开垦耕地的成本。这样既解决了城市建设用地指标不足问题, 又有利于对现有土地资源的高效开发利用。

地票制度推广的政策含义: 凡通过对现有土地整理或提升现有耕地的增产潜力发掘, 大面积提高耕地 ( 特别是中低产田) 的产量, 相当于节约出一定数量耕地; 在留出新增粮食生产能力的基础上, 将其余部分根据地票落地地区产量水平折算成耕地面积, 成为地票市场上可进入交易市场交易的耕地指标, 从而取得类似地票交易市场的成效。

2. 2旱票制度的建设意义

在开发地票制度潜力的基础上, 将地票的巨大市场需求与旱区农业水利建设可能发掘的粮食增产潜力结合起来, 用水利建设所开发的旱区耕地增产潜力折合耕地面积, 经过市场交易进入建设土地市场, 一方面获得资金补偿用于水利设施前期投入的补偿, 另一方面解决城市建设用地市场的土地瓶颈制约。

2. 3旱票制度的思路

地票是把新增耕地或者新开垦耕地的指标流转到建设用地指标中, 通过将新增耕地的指标转化为建设用地指标后, 在地票交易市场竞拍, 使建设主体价高者得, 获得建设用地指标, 弥补建设用地指标不足的缺陷。

1) 假定在确保“18亿亩”耕地红线的基础上, 某地在前期投资农田水利事业并取得重大收效的基础上, 将长期受水因素制约的耕地增产潜力发掘出来。

2) 假定该地块面积为S1, 原有单产为g1, 原有总产量为G1, 则

3) 假定水利事业发展后, 单产增加为g2, 水利事业发展后的总产量为G2, 则

4) 假定总产量增加部分为G3, 则

总产量增加部分不能全部进入旱票市场交易, 《全国新增“1 000亿斤”粮食生产能力规划 ( 2009—2020年) 》[2]明确提出不同区域的增产目标, 假定该地块必须留出的增产潜力为Z1, 该地块可进入旱票交易市场的总产量结余部分为

进入旱票交易市场后, 可进入旱票交易市场的总产量结余部分G4必须结合旱票落地区域耕地单产平均水平g3换算成以耕地面积表示的旱票指标H1, 则

可以看出, 旱票的指标数量与原有建设水利设施的耕地面积成正相关, 与水利设施配套后的单产提升幅度成正相关, 与旱票落地区域耕地平均单产负相关。

2. 4旱票制度的政策启示

上述旱票计算公式显示: 越是加大农田水利建设力度, 覆盖区域耕地面积越大, 越有旱票交易指标数量的提升; 水利设施的效用越显著, 单产提升幅度越大, 旱票指标越充足; 旱票落地区域耕地单产平均水平越低, 旱票指标越多。

旱票制度的设计促进了水利建设的覆盖面, 拉动单产的大幅提升, 促进旱票落地区域尽量不占用高产耕地。

旱票制度的设计促进了农田水利建设和技术推广, 是解决土地稀缺下的耕地单产提升问题的制度保障之一。

3保障措施

3. 1旱作区域的水利工程建设技术推广

3. 1. 1加大农田水利工程技术开发

为了适应旱票制度的设计可能开发的农田水利工程建设潜力, 科技开发必须结合具体区域的特点, 开发适用技术, 并逐步推广较为先进的水利工程技术。在旱票可交易资金的支撑下, 将一定数额的资金主要用于设施技术研发, 有利于旱地单产提升。

3. 1. 2加大农田水利工程技术推广

以往缺乏动力的农田水利工程技术推广, 在经济利益的巨大支撑下逐步获得动力, 将有效加快推广步伐。将一部分资金主要投入到技术推广领域, 激励相关主体加大推广力度。

3. 2旱票交易资金的水利建设使用

3. 2. 1建立旱票试点

试点必须稳妥, 在水利建设有基础和旱票交易潜力大的地区小范围推进, 取得经验教训后逐步吸取教训, 稳健推广。目前的地票制度取得一定成效, 积累了比较成熟的经验, 相关研究很有深度, 可为旱票制度提供借鉴。

3. 2. 2建设旱票交易中心

仿效成都和重庆的地票交易试点, 建立区域性旱票交易中心, 由水利管理部门和耕地管理部门联合协商, 负责对旱票制度的设计和配套政策的研究, 规范交易行为, 确定交易范围。最好选择具有地票基础的区域先行试点, 可望降低制度交易成本, 提高旱地单产。

3. 2. 3做好旱票交易资金的分配

资金的大多数必须用于补偿农民建设农田水利工程的前期投资; 抽取一定比例用于农田水利工程的开发推广的研究经费; 只留下很少比例的管理费用, 用于旱票制度平台建设与管理。经费必须及时交割, 及时全额交付农户, 补偿水利工程的前期投入, 促进水利事业可持续发展。

3. 2. 4做好旱票交易资金的使用

资金交付农民自己使用, 鼓励农民在自愿互惠的基础上集资联合修建水利工程, 扩大资金集资范围, 修建大型水利工程。政府引导, 做好规划, 联系技术研发机构和推广部门, 提供技术支持和宏观指导。

4各方损益比较

4. 1耕地户主利益

农民在不转移耕地使用权的基础上, 获得农田水利工程的投资基金, 将耕地潜力充分发掘, 建设成较为高产的耕地。耕地户主长期渴望解决的灌溉问题获得大笔资金支持, 形成具有长期增产潜力的固定投资。可以说, 耕地户主是最大的受益者。

4. 2城市建设者利益

城市化的长期制约因素主要来自土地指标不足的瓶颈。旱票作为主要提升旱区耕地单产的制度设计, 释放出一定数量的土地指标, 用于城市化建设用地指标的供应; 同时将城市化的资金向灌溉设施等领域转移, 既满足旱区灌溉设施提升的资金需求, 也较为及时获得旱票所释放的建设用地指标, 解决城市建设用地指标的不足。长期难以获取土地的建设主体将成为最主要的受益者, 为解决内需拉动背景下的城市化健康发展解决部分土地来源。

4. 3国家粮食战略利益

在确保“18亿亩”耕地红线不被突破的基础上, 粮食增产潜力得到保障, 粮食安全有了强大支撑。耕地面积只是粮食产量和品质保障的一个要素, 更重要的是做好耕地质量和单产的提升, 为大面积因为干旱威胁的耕地切实配备先进的灌溉设施, 使其建设成为解决粮食安全的良田。只有设施跟得上, 灌溉具有长期的保障装备基础, 粮食安全的链条才不会出现断裂, 粮食安全的保障才不会存在脆弱的支持环节。旱票制度的实施有望将大面积旱区耕地建设在切实保障设施配备的坚实基础上, 为长久可持续的粮食安全奠定基础。

5结语

旱票制度的实施可望对粮食安全、旱区耕地生产力、土地资源高效利用以及城市化建设等诸多方面做出一定贡献, 是一种可望多赢的战略尝试。

建议在国家开展地票制度试点和向更多区域推进这一比较成功的制度的基础上, 适当选择区域, 配套政策, 进行包括旱票制度在内的制度创新, 以利于旱区灌溉设施投资资金的多元化发掘。

参考文献

[1]田富强.粮食安全保障能力与建设用地指标挂钩及地方政府的责任[J].农业现代化研究, 2012, 33 (5) :518-522.

[2]田富强.土地城市化与农村人口城市化挂钩试析[J].浙江农业学报, 2012, 24 (3) :523-527.

[3]田富强.试析耕票制度与有效遏制耕地季节性抛荒[J].农业现代化研究, 2011, 32 (5) :611-614.

[4]石全红, 王宏, 陈阜, 等.中国中低产田时空分布特征及增产潜力分析[J].中国农学通报, 2010, 26 (19) :369-373.

动火票制度 篇3

关键词：重庆市；上海市；地票；跨区域流转；土地发展权；建设用地指标

中图分类号：F301 文献标志码：A

文章编号：1002-1302（2014）08-0422-04

从世界各个国家的发展情况来看，在城市化发展的过程中，全球范围普遍存在的规律是：城乡建设用地大量增加，农村建设用地相应减少，土地集约化利用水平不断提高。由于目前我国城乡二元结构问题突出，城市化发展出现了与之相悖的情形。我国的大中型城市在迅速发展的过程中，为了满足对不断增长的人口的承载能力，其对土地的需求量较大；同时，我国大多数农村地区存在着农村可耕种土地荒废、农村建设用地闲置的现象，与城市土地资源的稀缺形成鲜明对比，出现了两类土地资源之间不对等、不互补的现象。因此可以看出，城市建设用地与农村建设用地2种不同资源的配置与协调直接影响并制约了城市的经济建设与城镇发展。

2013年12月在北京举行的中央经济工作会议提出，要坚持国家粮食安全战略，18亿亩耕地红线依然必须坚守，同时现有耕地面积必须维持基本稳定。国务院每年向各个城市下达的新增建设用地指标有限，因此从经济发展、人口增长、文明建设等角度难以满足城市本身对土地的需求。2013年11月召开的十八届三中全会审议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，提出建立城乡统一的建设用地市场，以赋予农民更多财产权利，这为填补城市建设土地资源缺口提供了一个指导方向。

重庆市于2008年12月开始实行地票交易制度，将农村闲置宅基地复垦，形成建设用地指标，供城市建设使用。重庆地票交易制度从宏观长期的角度对城乡建设性用地进行综合平衡，保障了城市建设用地供给，同时增加了市场土地供应量，减弱了因土地太少导致的房地产价格畸形高涨的趋势，同时保护了农村耕地。目前全国推行地票交易制度较为成功、规模较大的为重庆市，并且交易主体范围广泛，交易流程明确，效果显著。四川省成都市、广东省广州市、江苏省宿迁市、安徽省宣城市近年来纷纷尝试开展地票交易，但仅限于这些地级市市域内的土地资源置换，供给对象为乡镇企业或开发区企业，每年的交易面积较小。

地票交易制度在协调城乡建设用地平衡上有其优越性，但目前推行使用的区域较少，且使用区域有限。目前我国许多大中型城市不具备开放地票交易制度的条件，但城市建设用地资源供给又较为紧迫，从而严重制约着城市经济建设和人文建设进程。因此，本研究尝试将地票供给方和需求方所在的区域分开，以重庆市作为地票供给方城市，上海市作为需求方城市，使地票跨区域流转使用，以期为需求方城市供给城市建设用地指标，使得双方城市利益共享。

1 地票跨区域流转背景

1.1 重庆地票制度

重庆市成立的农村土地交易所以地票交易为核心，开展“先补后占”的建设用地占用耕地模式，以期借此健全农村土地管理制度，优化城乡土地资源配置，加快城乡统筹改革。重庆市地票运行模式分为复垦、验收、交易和使用4个环节^[1]。地票交易的具体流程见图1。

地票就是农村宅基地及其附属的设施用地、乡镇企业用地、农村公共设施和公益事业建设用地等农村集体建设用地复垦为耕地后可用于建设的用地指标^[1]。土地開发者可以根据自身建设项目的需要在重庆市农村土地交易所竞购地票，并在符合城乡规划和土地规划范围内选择相应耕地作为拟开发用地；政府首先将开发者所选耕地征转为城镇建设用地，进行整理后，对该地块实行招标拍卖挂牌，土地一旦出让，即为竞购者的地票落地使用。在城乡综合配套改革背景下，重庆市对建设用地的需求是地票交易制度实施的主要根源。

1.2 重庆市地票制度的成效

重庆市城乡二元经济结构明显，在城市建设快速发展的过程中，建设用地供给不足，同时重庆市农村经济发展缓慢，农村建设用地资源浪费严重。自地票交易制度实施以来，效果主要体现在促进城市建设用地的增加与农村建设用地的减少挂钩，确保城乡建设用地总量不增加、耕地总量不减少；促进城市反哺农村、发达地区支持落后地区；坚持国家土地制度，依法保障农民的占有、使用、收益等权利；激活城乡要素市场，完善城乡市场体系。地票制度的实施，推进了统筹城乡综合配套改革，建立了城乡统一的建设用地市场，促进了城乡经济社会全面协调可持续发展。

截至2013年12月16日，重庆市地票交易累计 0.811万hm2，地票交易额245.27亿元；累计复垦建设用地 1.21万hm2，交易地票1.114万hm2，已有0.53万hm2落地使用^[2]。重庆市的历年地票交易数据见表1。

3 结论

目前，重庆地票交易制度在重庆市内实施效果良好。本研究将重庆市的多余地票跨区域流转使用到上海市，通过对重庆地票的供给机制、上海市土地资源的缺乏现状作分析，得出重庆地票向上海市跨区域流转存在市场需求；同时通过设立地票跨区域流转机制，对跨区域流转地票交易价格因素进行分析，得出其现实可行性；最后通过对重庆地票跨区域流转产生的4个方面影响，即重庆地票价格、上海市房价、国家宏观调控、流转区域限制作出分析评价。通过本研究对地票跨区域流转机制的建立与分析可知，通过重庆市与上海市土地发展权之间的置换，可以缓解上海市建设用地紧张的局面；同时，重庆地票跨区域流转也可以作为重庆市目前农村土地改革、农村土地发展权处理的参考办法，加速重庆市城乡统筹建设，发展农村经济。

参考文献：

[1]重庆市人民政府. 重庆农村土地交易所管理暂行办法[Z]. 重庆：渝府发[2008]127号，2008：7-11.

[2]重庆市人民政府. 重庆市国土资源和房屋管理2012年公报[EB/OL]. （2013-07-18）[2014-01-10]. http：//www.cqgtfw.gov.cn/zwgkml/tjfx/gtfggb/201312/t20131218_219603.html.

[3]重庆户籍改革开启 千万农村人口将转市民[EB/OL]. （2010-07-14）[2014-01-10]. http：//www.chinadaily.com.cn/dfpd/2010-07/14/content_10103127.htm.

[4]重庆市人民政府. 关于推进新型城镇化的若干意见[Z]. 重庆：渝委发〔2012〕23号，2012：1-2.

[5]先 静. 城乡统筹背景下成渝两地的农民工住房券机制设计[D]. 重庆：重庆大学，2012：35-37.

[6]石忆邵，黄银池. 开发区土地集约利用研究——以上海开发区为例[J]. 现代城市研究，2011，5（5）：13-19.

[7]卢为民，马祖琦. 看日本东京都如何解决土地供需矛盾[J]. 中国土地，2013（4）：62-63.

[8]上海商报地产. 2012年全国商品房销售面积达11亿[EB/OL]. （2013-1-31）[2014-01-10]. http：//www.shbiz.com.cn/Item/200957.aspx.

[9]重庆市国土房管局. 关于规范地票价款使用促进农村集体建设用地复垦的指导意见（试行）[Z]. 重庆：渝国土房管发：[2010]384号，2010：2-5.

动火审批制度 篇4

施工现场内仓库，电气焊作业区或加工区、食堂、电气设备等区域均为火灾多发区域；由于施工现场内作业人员多，工种复杂，流动性大，施工周期长，隐藏着较大的火灾危险性，为加强施工现场的动火管理，保证施工现场安全生产、文明施工的正常进行，特制定制度如下：

1、认真贯彻执行国家有关的消防法规，加强对作业人员的安全消防教育和培训，提高职工的安全动火意识。

2、严格执行施工现场动火审批手续，规范施工现场安全动火程序。

3、施工现场的动火分为一般动火和重大动火；一般动火的审批由公司质检安全科或项目经理批准，重大动火必须报当地消防部门批准。

4、各项目部在进行动火审批时，必须附上有关的防火措施并附有监护人员名单。

动火作业管理制度 篇5

动火作业管理制度

一、目的

规范动火作业过程管理，确保企业财产和员工的生命及生产作业环境安全。

二、范围

适用于本厂禁火区范围内的动火操作。以及生产装置和罐区临时用电等进行可能产生火焰、火花和炽热表面的临时性作业。

三、职责

生产科负责对动火作业的归口管理，安保科指导监督本制度的执行，相关部门配合实施。

四、动火作业分级管理

1、特殊危险动火作业：指在处于运行状态的易燃易爆物品生产装置、输送管道、储罐容器等重要部位及其他具有特殊危险场所的动火作业。

2、一级动火作业：在易燃、易爆场所内的动火作业。

3、二级动火作业：指特殊动火和一级动火以外的动火作业。停车检修，清洗置换分析合格并采取安全隔离措施后，可根据火灾、爆炸危险性的大小，经安保科批准，动火作业按二级动火作业管理。

五、厂内区域划分

1、非生产动火区：食堂、各部门办公室、维修长期工作专用区等。

2、禁火区

（1）重点防火区：各个车间、成品仓库、原料仓库、化验室、锅炉房等。（2）一般防火区：厂区运输通道、装卸区等。

六、动火原则

1、正在运转的生产设备以及盛有易燃易爆物体的容器、管线与设备，严禁进行动火作业。

2、可动火可不动火的，坚决以不在禁火区内动火为原则，即能够移去别处维修的则一律应拆除后，运到安全地点进行。

3、在车间内能够利用螺栓等方法联接的工作，就不要动焊，以减少动火机会。

4、现场动火，必须移开易燃易爆物品，留出一块足够的作业区域，动火时有专人和消防器材作戒备。

5、若涉及进入容器内部维修，则必须两个人配合工作，佩带必要防护用品，禁止单人独自进行。

七、办理动火手续的规定

1、特殊动火、一级动火、二级动火的《作业证》应以明显标记加以区分。

2、动火作业证的管理：

（1）办证人须按《作业证》的项目逐项填写，不得空项；根据动火等级，按 第3条规定的审批权限进行办理。

（2）办理好《作业证》后，动火作业负责人应到现场检查动火作业安全措施落实情况，确认安全措施可靠并向动火人和监火人交代安全注意事项后，方可批准开始作业。

（3）《作业证》实行一个动火点、一张动火证的动火作业管理。（4）《作业证》不得随意涂改和转让，不得异地使用或扩大使用范围。（5）《作业证》一式三联，二级动火由审批人、动火人和动火点所在车间操作岗位各持一份存查；一级和特殊动火《作业证》由动火点所在车间负责人、动火人和安保科各持一份存查；《作业证》保存期限至少为 1 年。

3、《作业证》的审批

（1）特殊动火作业的《作业证》由主管厂长审批。（2）一级动火作业的《作业证》由安保科审批。

（3）二级动火作业的《作业证》由动火点所在车间主管负责人审批。

4、《作业证》的有效期限

（1）特殊动火作业和一级动火作业的《作业证》有效期不超过 8 h。（2）二级动火作业的《作业证》有效期不超过 72h，每日动火前应进行动火分析。

（3）动火作业超过有效期限，应重新办理《作业证》。

八、动火分析及合格标准

1、动火分析由动火分析人进行，凡在易燃易爆区域内动火前，必须进行动火分析。

2、动火分析的取样点，应由当班班长负责提出。

3、动火分析的取样点应有代表性，特殊动火的分析样品应保留到动火结束。

4、取样与动火时间不得超过30分钟，如超过此间隔或动火作业中断时间超过30分钟时，必须重新取样分析。

5、使用测爆仪或其他类似手段进行分析时，监测设备必须经被监测对象的标准气体样品标定合格。

6、使用测爆仪或其他类似手段进行分析时，被测的气体或蒸汽浓度应小于或等于爆炸下限的20%。若使用其他分析手段时，当被测气体或蒸汽的爆炸下限大于或等于4%时，其被测浓度应小于等于0.5%；当被测气体或蒸汽的爆炸下限小于4%时，其被测浓度应小于0.2%。

九、动火作业安全管理规定

1、一级和二级动火作业

（1）动火作业必须办理《动火作业证》。进入设备内、高处等进行动火作业，还应执行本厂设备内作业安全管理制度、高处作业安全管理制度的规定。生产区动火按一级动火作业管理。

（2）凡盛有或盛过化学危险品的容器、设备、管道等生产贮存装置，在动火作业前必须清洗置换，经分析检验合格后方可进行。

（3）易燃、易爆区域内的管道、容器、塔、罐等设施上动火作业时，必须将其与生产系统彻底隔离，清洗置换，分析合格后方可作业。

（4）高空进行动火作业时，必须系好安全带，并采取措施，防止火花飞溅到周围可燃物上引起火灾爆炸事故。

（5）拆除管线的动火作业，必须查明其内部介质及其走向，制定相应的安全防火措施。地面进行动火作业时，动火点附近有可燃物，应根据现场具体情况采取相应的安全防火措施。

（6）五级风以上（含五级风）天气，禁止露天动火作业。因生产需要必须动火时，动火作业应升级管理。

（7）动火作业应有专人监火。动火前应清除现场及周围易燃物，或采取其他有效的安全措施，配备足够适用的消防器材。

（8）动火作业前，应检查电、气焊工具，保证安全可靠，不准带病使用。

动火工具设备必须完好，安全附件齐全良好，符合安全要求。

（9）使用气焊焊割动火作业时，氧气瓶、乙炔气瓶离明火应在10米以上，乙炔气瓶与氧气瓶之间距离应在5米以上，并不准在烈日下暴晒。

（10）凡在有可燃物或难燃物构件的塔器内部进行动火作业时，必须采取防火隔绝措施，防止火花飞溅引起周围可燃物火灾。

（11）动火作业完毕后，应清理现场、熄灭余火、切断电源，确认无残留火种后方可离开。

2、特殊危险动火作业

（1）特殊危险动火作业必须符合上述所有条款规定的同时，还应符合以下规定。

（2）在生产运行不稳定，或设备、管道腐蚀严重的情况下，严禁进行带压不置换动火作业。

（3）特殊危险动火必须制定安全方案，落实安全防火措施。动火作业时，车间主管领导、安保科负责人、主管生产的领导必须到场，必要时可请专职消防队到场监护。

（4）动火作业前，施工部门要通知生产科及相关车间，使之做好异常情况下的应急准备。

（5）动火作业过程中，必须设专人负责监视生产系统内压力的变化是否正常，否则，应停止动火作业，查明原因、采取措施后方可继续动火作业，严禁负压动火作业。

（6）动火现场的通风应保持良好，以保证泄露的气体能顺畅排走。

十、动火注意事项

1、进行动火的区域除批准的动火作业外，任何人严禁吸烟及带入其他火种。

2、动火前，经指定的监督人必须提前到现场检查确认安全符合规定要求，方可动火，并负责做好动火过程的现场监督。

3、有关人员必须克服麻痹大意的思想，认真对待动火工作，未经批准、监督人员未到现场，施工部门不得动火。

4、如有违反本制度，违者将受到批评和处分。

十一、动火安全措施

1、将动火设备内的有毒、可燃物料彻底清理干净，并以空气通风吹扫至少两天，安全措施必须到位，必要时可请专家进行指导。

2、对于存放易燃易爆物品的场所，动火前须把里面的易燃易爆品转移到安全地点，储存易挥发物品的场所除转移物品外，还需开窗、开门通风以减小空气中气体浓度。

3、切断与动火设备相连的其他设备和管道，在两者间加装阻燃挡板或石棉布。

4、动火区附近的下水道、井口、地沟、管沟或电缆沟等应注意清除其中积存之可燃物并暂时封闭。

5、电焊回路（地线）应接在焊件上，不得与其他设备搭火。

6、高空动火不许有火花四处飞溅，应以石棉或铁板围接，附近一切易燃物要移开或盖好，附近不得用汽油清洗零件。

7、动火现场要备有灭火器材，专人管理。

8、上班前检查动火条件有无变化，下班前检查有无留下火种，做好夜间和节假日的巡检工作。

十二、动火中异常情况的处理

1、发现隔离措施脱落或破损应设法修补，并暂停工作。

2、现场环境变化，附近有易燃物料外溅，或因风向而受到可燃气体吹袭，应立即停止工作。

3、由于风向变化或风力过大，而使动火时所产生的火花无法控制，易被吹向生产现场，应立即停止工作。

4、动火中气焊工具或气瓶泄漏，或电焊与电器有故障，均应暂停工作，排除故障，切不可以抢时间为理由勉强地草率行事。

5、如发生紧急事故，应参照《事故应急预案》执行。

十三、检查考核

动火作业安全管理制度 篇6

一、目的为加强对火源的管理，防范火警事故的发生，特制定本管理制度。

二、责任

1、公司安全生产管理部负责监督执行本制度。

2、动火作业部门及作业人员必须履行本制度。

三、适用范围

本制度适用于本公司易燃易爆场所及动火作业。

四、管理规定

1、本制度中的动火作业是指烧焊、打磨、切割等能引起火源的危险作业。

2、在公司范围内进行动火作业时，要先清理作业周围的易燃易爆物品，远离进行动火作业地点最少10米范围。有烟感探头的场所，要做好保护，防止误报警，准备好应急的消防器材，然后向上级领导和公司申请动火作业的许可证。

3、在公司领导发出危险作业许可证之前，要对作业现场进行检查，按公司管理之相关规定逐条逐项进行核对，确认不会由此引发火警事故后，才能发出危险作业许可证。

4、动火作业现场要有相应的消防灭火措施，例如准备水、灭火器等，以便发生火警时，能迅速灭火。

5、动火作业人员在作业之前要了解该部位的消防设施及走火通道。

6、在动火作业过程中，部门主管人员要全程监督，防止发生火警事故。

7、公司安全生产消防管理委员会人员有权制止有危险的动火作业。

8、动火作业完毕之后，要清理好作业现场，并监视现场至少30分钟，防止留有火种，引起后患。

9、对不申请危险作业许可证而进行动火作业的人员（或部门），除通报批评外，并应承担由此造成的一切事故责任。

冀东水泥丰润有限责任公司

动火票制度 篇7

一、明代的票拟制度

票拟, 又称票旨、票本、条旨, 是明代宣德年间形成的一种文书档案制度。所谓票拟就是指六部、百司的各类政务奏请文书不是直接呈送皇帝由其直接批复, 而是先送至内阁, 由内阁阁员根据典章制度和实际状况拟出初步意见, 然后随同奏请文书一同上呈皇帝, 由皇帝根据内阁意见进行批复。一旦内阁的意见得到皇帝的认可, 则由皇帝朱批下发执行, 否则将奏请文书和内阁所拟的意见重新发回内阁, 内阁需要重新拟定意见上呈皇帝, 直至票拟出得到皇帝认可的意见。票拟制度最早形成于大明宣德年间, 一直沿用至明朝灭亡, 后来又被清朝沿袭。票拟制度与“批红”制度密不可分, 朝臣拟定的意见经过皇帝的批准才可以作为正式的决策, 皇帝以红色笔批示于奏章之上, 所以称为“批朱”, 又可以称为“批红”。票拟制度本质上是一种文书处理和管理制度, 票拟起初只是一种文书处理方式, 后来逐渐演化为一种制度, 朝廷以法令的形式对于票拟制度的办事流程、内容规范进行了详细规定, 并且设立了专门的票拟部门, 规定各部门相互配合完成票拟工作。根据本章的差异, 票拟的制式亦有所不同, 一般票拟的形式和内容根据本章而确定, 对于事关部门请示性的票拟是“某部核议具奏”“、某部知道”, 事关钱粮工程的奏本则写有“工部核议具奏”“、户部核议具奏”等字样。明代后期“朝廷有命令, 必传之于太监, 太监传之管文书官, 管文书官方传至臣。内阁有陈说, 必达之管文书官, 管文书官达之太监, 太监乃达于御前[”1], 票拟批红最终演变成内阁票拟司礼监批红的奏折批复制度。

二、票拟制度的来历与演化

1.票拟制度的形成。票拟制度是伴随着明代相权和阁权的消长而逐渐形成的。明朝初创时就发生了著名的丞相胡惟庸谋反案, 明洪武十三年正月朱元璋诛杀丞相胡惟庸之后, 为了避免权利高度集中而再生, 朱元璋撤销了中书省、尚书省, 提高原来吏部、户部、礼部、兵部、刑部、工部的地位, 把原来丞相的国务权利下发给六部尚书。朱元璋的政策虽然短时间内避免了相权的过分集中, 但是却降低了办事效率, 原来丞相所承担的公文处理任务由朱元璋直接负担, 大量公文奏章堆积。朱元璋素虽然以勤劳著称, 夜以继日批复奏折, 但是一个人毕竟精力有限, 皇帝本人不可能事事通晓, 长此以往, 朱元璋的精力难以为继。洪武十五年的时候, 朱元璋终于力不从心, 仿造唐宋旧制设置了华盖殿、文华殿、文渊阁等诸大学士作为皇帝顾问, 并且授予其常侍皇帝之权, 辅佐皇帝。最初的内阁并非官署, 也不是官名, 阁臣只是作为顾问参与政务, 并没有与后来内阁相同的票拟本章之权, 明史记载“殿阁大学士只备顾问, 帝方自操威柄, 学士鲜所参决”[1]。明永乐时, 内阁大学生可以随天子左右参与机务, 内阁大学士成为一种正式的官名, 并且品级不断提高, 内阁权利迅速扩大, 到了宣德年间, 内阁已经掌握了一定的决策权, 凡是“上之达下”的诏、制、谕、书等以及“下之达上”的奏、题、文、表等都是由阁臣起草传达, 黄佐在《翰林记》中记载“, 永乐、洪熙二朝, 每召内阁造膝密议, 人不得予闻。虽倚毗之意甚专, 然批答出自御笔, 未尝委之他人也。宣德时, 始令内阁杨士奇辈, 及尚书蹇义、夏原吉, 于凡中外章奏, 许用小票墨书, 贴各疏面以进, 谓之条旨, 中易红书批出”[2]。明代正统年间的时候, 票拟正式成为内阁的专有职权, 百司奏折留送阁下票拟, 这时的内阁权力超过六部, 随着内阁分管的事务增多, 内阁机构不断细化, 设置诰敕和制敕两房, 至此票拟成为一种正式制度。

2.票拟制度的发展。票拟制度刚设立的时候, 为了防止权力过渡集中, 票拟的过程和内容由内阁大臣共同参与, 这种方式决策透明而且可以兼顾所有人的建议, 有效避免了专断独裁的现象。但是这种方式必然会导致群龙无首的局面, 有时候众阁臣会各持己见、针锋相对, 没有统一意见, 影响内阁稳定, 致使内阁工作陷入僵局。明英宗时, 朝廷对内阁进行了改革, 内阁设置主辅、次辅及众阁员, 主辅专擅票拟职权, 次辅则提供意见供主辅票拟, 票拟为皇帝提供政务蓝本, 供皇帝采纳决策。内阁学士相当于皇帝身边的政策参谋, 其实际权利并不大, 但是当内阁学士掌握替皇帝起草批示的职权之后, 其实际意义就大不相同。掌握票拟之权的内阁可以为皇帝提供参考意见, 内阁成为“代言之司”, 其所代表的是至高无上的皇权, 享有票拟之权的内阁代行部分皇权之后必然会对皇权造成一定的抑制, 即所谓的“皇权“”阁权”之争, 内阁拥有的“票拟”之权使得它对皇帝权力的限制, 超过了过去的宰相。明代宗朱祁钰时, 代宗想让自己的儿子取代英宗的长子朱见深成为皇太子, 但是害怕诸阁臣不同意, 明代宗不惜向大臣行贿, 代宗赐给首辅陈循、次辅高毂各黄金百两, 赐给阁员商辂、江渊、王一宁、萧锑等各五十两白银, 希望他们对更易太子之事票拟上呈, 明代宗最终达到目的。从明代宗通过贿赂内阁票拟才能达到自己目的可以看出票拟制度对于皇权的限制。明代中后期, 票拟逐渐成为皇帝下达诏令的主要途径, 各类文书全部由内阁票拟, 皇帝与内阁意见不同时可以共同商议, 也可以以诏书、中旨等形式下令内阁票拟。内阁可以奉旨票拟, 也可以拒绝, 内阁拒旨票拟并不违制。明代的票拟制度是明代权力制衡的表现之一, 明代皇帝虽然集帝国权利于一生, 但是依然不能摆脱票拟制度对于皇权的约束, 票拟制度发展到明朝中叶的时候, 已经十分完备, 皇帝照批票拟已成惯例, 没有正当理由皇帝不得随便否决。明代孝宗时期, 李东阳、谢迁、刘健等三人主持内阁, 三人同心同德, 竭情辅政, 知无不言, 言无不尽, 深得皇帝信任, 三人被皇帝称为先生而不直呼其名, 三人所票拟皇帝无所不从。后来武宗即皇帝位, 刘健等提出压制皇帝近幸的建议, 票拟上报, 皇帝不从, 下令再拟, 刘健等力谏坚持, 甚至以致仕威胁, 皇帝只能下令宽慰挽留, 但是依然不准, 刘健、李东阳、谢迁等依然坚持力谏, 武宗迫于压力, 又没有合适理由否决, 最后只得批准。明代表面上废除了丞相一职, 由皇帝直接指挥六部、百司处理政务, 但是明代中后期朝廷政务主要是依靠“票拟”决定, 皇帝个人意志和权力受到内阁诸臣极大的左右限制, 明代后期票拟制度已经成为一种制约皇权的有效形式。

3.明代票拟制度的衰落。明代的票拟制度是与“批红”制度紧密相连的, 明代后期社会矛盾加剧, 统治阶级内部的权利斗争也愈加剧烈, 票拟批红之间的权利斗争愈演愈烈。明代后期皇帝无票拟之权, 对于重大政务只能根据内阁的票拟进行决策, 内阁掌握票拟之权但无权决策, 面对重大政务问题, 特别是当皇帝与内阁相左时, 皇帝与内阁之间就会发生激烈的冲突。明武宗驾崩之后, 武宗的堂弟朱厚熜即皇帝位, 称为世宗, 世宗希望尊其生父兴献王为帝, 但是遭到以首辅杨廷和为首的内阁的反对, 杨廷和据理力争, 誓死不从, 世宗无内阁票拟而无法批红决策, 事情陷入僵局最后杨廷和被罢官, 这就是“大礼议”之争, 明武宗以皇权压制内阁, 独断专行。内阁虽有票拟之权, 但是这些权利主要是依靠传统惯例而成立的, 并没有明确的法规对于这种权利进行立法, 一旦皇帝使用极权对其加以打击和压制, 内阁并无反抗之力“, 大礼论”一事就是以皇帝罢官首辅, 贬斥群臣而暂时平息的。明世宗的做法破坏了原本微妙的权利制衡, 政治上陷入黑暗, 从此明代国运急转直下, 逐渐衰落。明代后期, 司礼监宦官逐渐掌握了奏章机要, 代皇帝“批红”, 内阁“票拟”不经过太监“披红”就无法得到执行“, 如果内阁的票拟与皇帝或司礼监意见不符合, 司礼监还可发还内阁重新拟定, 或径自用朱笔改定”[3], 内阁阁臣不得不巴结太监, 著名改革家张居正通过贿赂太监而获得首辅之位才得以推行改革。宦官权利的急剧膨胀使得明朝陷入宦官专权的黑暗时期。明末宦官专权, 宦官掌握了皇帝的废立, 文官集团遭到打击压制, 黑暗的政治环境破坏了票拟制度生存的土壤, 虽然票拟制度在形式上依然得到维系, 但是此时的内阁已经变为宦官的傀儡, 宦官可以更换首辅、次辅、阁员, 内阁不得不揣测宦官心意而票拟, 票拟制度失去了制衡极权的作用, 甚至变成了宦官操控朝政的玩物。

明亡之后, 票拟制度被清廷沿袭。清代前期的内阁承袭明制, 对票拟制度进行完善和改革, 清代设有满票签处、满本房、汉票签处、汉本房、诰敕房等负责票拟工作, 清雍正皇帝时设立军机处总领军国大务, 奏本公文由皇帝直接批示, 光绪二十七年, 清廷废除题本, 票拟制度正式消亡。分析明代票拟档案制度的来历和演变就会发现, 票拟制度可以在一定程度上遏制封建皇权的为所欲为, 从而有效维护了封建帝国的政治稳定。但是票拟档案制度并非无可挑剔, 在封建极权统治的背景下, 票拟制度本身能量有限, 一旦遭到最高统治者的蓄意破坏, 票拟制度本身并没有反抗能力, 最后只能沦为封建集权统治的傀儡。就票拟制度所起到的历史作用而言, 票拟制度的产生、发展的过程就是一个具有重大历史意义的制度创新的过程。

参考文献

[1]张廷玉.明史·职官三[M].中华书局, 1974:1819.

[2]黄佐.林记.

17-03动火作业管理制度 篇8

动火作业管理制度 目的

为规范动火作业的安全管理，防止火灾、爆炸等事故发生，制定本制度。2 范围

本制度规定了动火作业的安全管理要求及相关职责。本制度适用于焦油厂和相关承包商的动火作业管理。3 术语 3.1 动火作业

在建筑施工场地、生产厂区、由厂区生产系统引出的装置（管道）上和重要办公区域内进行的以下作业：

3.1.1 电焊、气焊、铅焊、锡焊、塑料焊等焊接作业。3.1.2 气割、砂轮机、磨光机、电钻等金属切割打磨钻孔作业。3.1.3 使用喷灯、液化气炉、火炉、电炉等明火作业。

3.1.4 烧（烤、煨）管线、熬沥青、炒砂子、铁锤击（产生火花）物件、风镐、气动扳手、液压扳手、喷砂、切割水泥地面等产生火花的其他作业。3.1.5 使用雷管、炸药等进行爆破作业。

3.1.6 防爆区使用非防爆电气设备、工具、通讯工具或机动车。3.1.7 其他可能产生火焰、火花和赤热表面的作业。3.2 生产单元

一个（套）生产装置、设施或场所，或同属一个工厂且有共性危险有害因素、工艺条件相近的或安全距离不能做到相对独立的几个（套）生产

神华乌海能源有限责任公司西来峰煤化工分公司焦油厂 1 WHNYXLFJY/CX17—ZD03—2013 动火作业管理制度 版次：C/0 装置、设施或场所。3.3 爆炸危险区域

存在爆炸性介质，并有可能与空气或其他介质接触形成爆炸性混合物进而可能发生爆炸的区域。

爆炸危险区域同时存在火灾危险。爆炸危险区域包含但不仅限于以下区域：

3.3.1 易燃易爆气体、液体、粉尘的发生场所。

3.3.2 储存、输送易燃易爆介质的设备管道、装置、沟池、区域。3.3.3 厂确认并规定的其他危险区域。

以上区域，如封闭设置则全部封闭区域内均为防爆区域，如露天设置其区域范围应参照《中华人民共和国爆炸危险场所电气安全规程（试行）》(劳人护(87)36号)的规定由各单位自行确认并规定。

凡设备、设施、装置进入过一次易燃易爆介质，即视该装置或区域为爆炸危险区域。3.4 火灾危险区域

存在可燃物质但该物质无爆炸危险，且可燃物质的性质和在该区域内的数量和配置如造成火灾可能有较大损失的区域，属于火灾危险区域。火灾危险区域包括但不仅限于以下区域： 3.4.1 仓库、车库、露天物品堆垛。

3.4.2 一旦发生火灾可能对生产造成影响的其他场所。3.4.3 办公、生活区的重要场所。3.5 其他危险区域

3.5.1 有毒有害、放射性物品和腐蚀品生产、储存场所等。3.5.2 未泄压前的压力容器或管道。

神华乌海能源有限责任公司西来峰煤化工分公司焦油厂 2 WHNYXLFJY/CX17—ZD03—2013 动火作业管理制度 版次：C/0 3.5.3 构成重大危险源的其他单元。

3.5.4 阴井、地沟和其他空气长期不流通的封闭和半封闭场所。3.6 动火作业的分级管理

动火作业分特级、一级、二级动火作业和固定动火作业。3.6.1 特级动火作业

在生产运行状态下的爆炸危险区域生产装置、输送管道、储罐、容器等部位上及其它特殊危险场所进行的动火作业。带压不置换动火作业属于特殊危险动火作业。3.6.2 一级动火作业

在爆炸危险区域进行的除特殊动火作业以外的动火作业。厂区管廊上的动火作业按一级动火作业管理。其他危险区域的动火作业按一级动火作业管理。

3.6.3 二级动火作业

3.6.3.1 除特殊动火作业和一级动火作业以外的禁火区的动火作业。3.6.3.2 凡爆炸危险区域内所有生产单元已经停产，经过清洗置换并分析合格后，经厂安健环部负责人组织相关部门对现场进行安全检查确认后，可以将动火作业降为二级动火。

3.6.3.3 基建项目动火作业为二级动火作业。

3.6.3.4 遇节假日或其它特殊情况时，动火作业应升级管理。3.6.4 固定动火区

3.6.4.1 在生产区固定设置的进行了封闭或采取了安全距离等措施，允许正常使用电气焊（割）和其他动火工具从事动火作业的区域。

设立固定动火区的条件和要求：

——应设置在易燃易爆区域全年最小频率风向的上风或侧风向；

神华乌海能源有限责任公司西来峰煤化工分公司焦油厂 3 WHNYXLFJY/CX17—ZD03—2013 动火作业管理制度 版次：C/0 ——距爆炸危险区的距离应符合《焦化安全规程》（GB12710-2008）的规定；

——如在厂房内，门窗向外开，道路要畅通；

——生产正常放空或发生事故时可燃气体不会扩散到该区内； ——不准存放易燃易爆和其它杂物，应配备一定数量的消防器材； ——应设立明显标志，落实专人管理。

3.6.4.2 在生产区域内，除特级、一级、二级动火范围以外没有火灾危险性的区域，可以划定为固定用火地点。在二级以上用火区域内，不设固定动火区。4 职责

4.1 厂安全健康环保部负责制定和修订本制度，并指导、监督本制度的执行。

4.2 各部门、车间负责贯彻、执行本制度。

4.3 动火作业人员接受本制度的培训，并严格执行本制度。5 控制要求 5.1 基本要求

5.1.1 各部门按分工负责的原则，由生产调度技术部按照相关规定确定本厂爆炸危险区域、火灾危险区域、其他危险区域的范围和等级，提出区域划分平面图，并在本厂内部公布、备案。5.1.2 煤气设施应划分管理区域，明确责任。

各种主要的煤气设备、阀门、放散管、管道支架等应编号，号码应标在明显的地方。煤气管理部门应备有煤气工艺流程图，图上标明设备及附属装置的号码。

5.1.3 凡能拆移的动火部件，应采取拆移的方式至安全地点处理。

神华乌海能源有限责任公司西来峰煤化工分公司焦油厂 4 WHNYXLFJY/CX17—ZD03—2013 动火作业管理制度 版次：C/0 5.1.4 动火作业前，应检查电、气焊及其他工具，保证安全可靠；严格按照使用设备的操作规程作业。

5.1.5 动火作业现场应配备消防器材及个人防护用品，必要时应配备消防车及医疗救护设备和器材。

5.1.6 动火工作间断或终结均应清理现场，认真检查并彻底清除残留火种，确认无残留火种后，方可离开。5.2 作业许可

5.2.1 动火作业实行作业许可，应办理《动火作业许可证》。

5.2.2 严禁在生产不稳定、设备管道严重腐蚀和可能存在中毒的危险环境下进行带压不置换动火作业。

5.2.3 正在向办公区、生活区输送煤气的管线严禁动火作业。

5.2.4 五级风以上（含五级风）天气不应安排露天动火作业。因生产需要确需动火作业时，动火作业应升级管理。

5.2.5 特殊危险动火作业应制定安全工作方案及应急预案。

在含易燃易爆介质的设备、管线上进行的特殊危险动火作业必须保持设备、管线微正压，严禁负压动火。

5.2.6 动火作业同时存在高空、动土、吊装、临时用电、进入受限空间、管线开闭作业的，应同时遵循其相关要求。5.3 系统隔离

5.3.1 作业前应对动火作业区域设置警戒，严禁与动火作业无关的人员或车辆进入动火区域。

5.3.2 动火作业前应清除动火现场及附近的易燃易爆物品，或采取其它可靠的安全防火措施，如使用沙土或阻燃材料有效覆盖或隔离。距离动火点半径30m内不准有其他可燃物泄漏和暴露；距动火点15m内的所有排水口、神华乌海能源有限责任公司西来峰煤化工分公司焦油厂 5 WHNYXLFJY/CX17—ZD03—2013 动火作业管理制度 版次：C/0 井口、排气管、管道、地沟等应封严盖实。

5.3.3 作业前应首先切断物料来源，与动火点设备相连的管线应进行可靠的隔离、封堵或拆除并对动火点设备进行清洗、清理。

5.3.4 动火作业区域内的设备、设施运行操作必须由设备岗位人员操作。5.4 气体检测

5.4.1 动火作业前，应对作业区域可燃、有害气体浓度进行检测。

需要动火的设备和管线经清洗、置换后，必须按可燃气体、有毒有害气体、氧气浓度的顺序进行检测，达到许可作业条件方可进行动火作业。

在阴井地沟和其他认为应进行分析的部位进行动火作业，动火前应由批准人及其他相关人员确定分析项目及应采取的措施。

5.4.2 在较大的设备内动火作业，应采取上、中、下取样；在较长的物料管线上动火,应在彻底隔绝区域内分段取样；在设备外部动火作业，应进行环境分析，且分析范围不小于动火点10m。

5.4.3 动火前气体检测时间距动火时间不应超过30分钟。

一级以上包括一级动火作业过程中，检测分析人应认真填写《现场气体检测记录表》，并两小时检测一次。检测分析记录作为动火作业的重要依据，应填入和附在动火作业许可证上，以备存查和落实防火措施；检测分析人对检测分析结果负责。

5.4.4 气体检测的位置和所采的样品应具有代表性，必要时分析样品（采样分析）应保留至动火结束。

5.4.5 进入存有或可能存有残渣、残液、煤尘、填料、滤芯、吸附剂、催化剂、活性炭等设备内作业，必须每30分钟用测氧仪、测爆仪检测一次。必要时要进行粉尘的检测。

神华乌海能源有限责任公司西来峰煤化工分公司焦油厂 6 WHNYXLFJY/CX17—ZD03—2013 动火作业管理制度 版次：C/0 5.4.6 设备与工艺系统已有效隔离，内部无夹套、填料、衬里、密封圈等，不会再释放有毒、有害和可燃气体的，首次采样分析有毒、有害和可燃气体合格后，分析数据长期有效。

5.4.7 用于检测气体的检测仪应在校验有效期内，并在每次使用前与其他同类型检测仪进行比对检查，以确定其处于正常工作状态。使用中发生进水、汽或液体等介质时，必须重新进行校验后方可行使用。

5.4.8 使用便携式可燃气体报警仪或其他类似手段进行分析时，被测的可燃气体或可燃液体蒸气浓度应小于其与空气混合爆炸下限的20%；使用色谱等分析手段时，被测的可燃气体或可燃液体蒸气的爆炸下限大于等于4%时，其被测浓度应小于0.5%；当被测的可燃气体或可燃液体蒸气的爆炸下限小于4%时，其被测浓度应小于0.2%。

5.5 动火作业申请、审批和作业许可证管理执行《作业许可控制程序》。6 附则

执行本制度过程中如有与神华集团公司煤制油煤化工板块动火作业安全管理规定有冲突的地方，严格执行集团制度规定。7 相关文件和记录

WHNY/ZD-21-JL01神华集团公司煤化工板块特级用火作业许可证 WHNY/ZD-21-JL02神华集团公司煤化工板块一级用火作业许可证 WHNY/ZD-21-JL03神华集团公司煤化工板块二级用火作业许可证 WHNY/ZD-21-JL04神华集团公司煤化工板块固定用火作业许可证 8 文件信息

制定部门：安全健康环保部 编制人员：董存德 审 核：范海彪

神华乌海能源有限责任公司西来峰煤化工分公司焦油厂 7 WHNYXLFJY/CX17—ZD03—2013 动火作业管理制度 版次：C/0