村委会选举领导讲话

村委会选举领导讲话（精选8篇）

村委会选举领导讲话 篇1

今天，我们在这里采用“两推一选”的方法，进行了党总支部的换届选举，在村支部换届工作领导小组成员的精心组织下，严格按照工作计划，规范操作，经过大家认真酝酿推荐、民主测评、投票选举，选出了我们村的新一届党总支部班子。在此，我代表镇党委，对我们选举工作的顺利进行和新当选的全体支部成员表示最热烈的祝贺。这次我镇农村党支部采用“两推一选”的方法进行换届选举，是根据《中国共产党章程》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》。实行“两推一选”是农村政治文明建设的需要。“两推一选”是在扩大党内民主的基础上，贯彻群众公认的原则，促进农村社会主义政治文明建设，加强和改善党对农村工作领导的有效途径。是按照“公开、公正、竞争、择优”的原则，大胆改革选任村干部。目的是进一步强化村的领导班子建设，拓宽视野，使村党支部班子在年轻化、知识化、专业化上有所突破，在年龄结构、文化程度、思想观念上更适应新时期农村改革和发展的需要。

这次我镇农村支部换届选举严格按照以下程序：

一是党内民主推荐。召开党员大会，由党员投票推荐新一届党支部委员候选人初步人选，每一党员推荐名额应少于或等于职数规定的支委人数。

二是群众测评推荐。召开村“两委会”班子成员和村民小组长、村民代表参加的测评推荐会议，推荐党支部委员候选人初步人选，每人推荐的名额应少于或等于职数规定的支委人数。

三是镇乡党委考察。根据党内民主推荐的.结果，以得票多少为序，按照职数规定和支委候选人应有20%以上差额的要求，取足党支部委员候选人初步人选。并将候选人初步人选名单及测评结果在所在村村务公开栏以及其它人员相对集中的地方张榜公布，接受群众监督。镇乡党委组织人员对初步候选人的政治素质、群众基础和工作能力进行考察，根据推荐和考察情况确定候选人预备人选。

候选人预备人选应具备以下条件：

（1）思想政治素质好，能够认真贯彻执行党的路线方针政策和上级党组织的决议，自觉接受上级党组织的领导和监督；

（2）有较强的宗旨观念、群众观念和组织领导能力，热心为群众服务，乐于奉献；

（3）有较强的市场观念和竞争意识，具有带领群众调整经济结构、发展农村经济、增加农民收入的本领；

（4）有较强的政策法纪观念，善于做群众的思想政治工作，能够正确认识和处理新时期农村人民内部矛盾；

（5）公道正派，作风民主，清正廉洁，有较高的群众威信；

（6）一般应具有初中以上文化程度，年龄在55周岁以下，身体健康。或年龄在60周岁以上且又是文盲的，不能列入新一届支委候选人预备人选。资格审查情况以张榜公布方式向党员、群众公布。如资格审核后，候选人预备人选出现不足，则按推荐票多少取足候选人初步人选，符合资格审查条件的，再确定为候选人预备人选。

村委会选举领导讲话 篇2

1. 村民委员会选举法缺位, 导致村委会选举无法可依。

村民自治的核心内容在于民主选举村委会成员, 然而我国立法部门目前却没有制定村民委员会选举法, 导致村委会选举在实践中处于无法可依的状态。尽管《村民委员会组织法》 (以下简称《村组法》) 第14条规定, 具体选举办法由省、自治区、直辖市的人民代表大会常务委员会规定, 实践中许多省、自治区、直辖市也制定了本区域的《村民委员会选举办法》, 但毕竟立法高度不够, 难以保证我国村委会选举在法制上的统一性。况且各省、自治区、直辖市人大常委会主持制定村委会选举办法的人员专业素质参差不一, 导致立法的质量良莠不齐, 甚至背离了村民自治的初衷。

2. 基层政府参与选举过程中的超越职权问题。

《地方各级人民代表大会和政府组织法》第8条和第9条分别规定了县级以上人大15项职权、县级人大常务委员会13项职权和乡级人大的13项职权。第59条和第61条分别规定了县、乡镇政府的7项职权。按照依法行政的原则, 县乡政府并无组织、领导村委会选举的权利。《村组法》第4条规定:乡、民族乡、镇的人民政府对村民委会的工作给予指导、支持和帮助。此处所讲的指导清晰地指向村委会的工作, 而非指导全体村民、村民大会和村民代表大会。然而实践中, 很多人以为此处的指导包括对村委会选举的指导, 因此许多地方性法规将村委会选举纳入地方政府的工作。例如《江苏省村委会选举办法》第4条规定:村民委员会换届选举工作由省人民政府统一部署, 市、县、区、乡镇人民政府组织实施, 日常工作由地方各级人民政府民政部门承担。这明显违反了公权力“法未授权皆禁止”的行政法原则。

3. 村民选举中普遍存在的贿赂、胁迫和弄虚作假等问题。

由于村委会负责人具有很大的权利寻租空间, 故一些村民为赢得选举不惜铤而走险。笔者走访发现, 某些村民利用自己的经济优势, 在选举过程中承诺, 谁选自己便给谁50元钱, 有些人承诺谁投自己的票, 便可到自家开的饭店免费吃喝三天, 等等。这种行为导致选举成为赤裸裸的“烧钱”比赛。另外, 某些村庄黑社会团伙或者比较迷信暴力的某些村民利用自己的威势, 对选民进行威胁, 迫使对方投自己的票。此外还有在选票统计中弄虚作假, 骗取多数票的现象。

由于我国《刑法》规定的破坏选举罪仅适用于人大代表选举而不适用于村委会选举, 根据罪刑法定原则, 村委会选举过程中有贿赂、胁迫、弄虚作假的并不算犯罪。因而, 一些人利用法律盲区, 肆无忌惮地践踏选举规则。[1]

二、完善村民委员会选举的法律对策

1. 制定《中华人民共和国村民委员会选举法》, 使选举活动有法可依。

村委会选举是我国9亿农民的大事, 然而目前规范村委会选举的法律惟有《村组法》涉及村委会选举, 且仅有6条, 共500字, 对9亿村民行使民主权利显然形成重大障碍, 兹事体大, 笔者建议尽快制定《村民委员会选举法》。俟《村委员会选举法》出台后, 省、自治区、直辖市应当尽快制定与《村民委员会选举法》配套的实施细则, 各村根据该法, 实施细则的精神制定本村《村委会选举办法》, 最终形成规范的立法体系。

2. 加强县乡政府对选举工作人员进行培训的职能, 弱化其对村委会选举的干预职能。

公共选择理论认为, 民主所发挥的功能是让创造它的团体和个人能在制度里扮演角色。[2]村民是中国社会中最具自主性和独立性的阶层, 其完全可以凭一己之力选出自己的领导组织。由于缺乏选举传统, 目前村民对选举技术并非十分熟谙, 这就需要县乡政府工作人员对其进行系统培训, 以为群众喜闻乐见的形式使村民了解民主政治的价值、含义、渊源及其历史, 民主与选举的关系, 选举的历史和具体操作技术, 使广大村民如同了解乡村红白喜事那样熟知选举的全部过程以及程序。

在选举过程中, 县乡政府切不可委派、指定或授意, 而应将重点放在人员培训方面。在培训中克服重原则轻细节、重习惯轻规范的弊病。爱因斯坦说过:“涉及公平正义的事情, 是没有大小之分的。”因此, 培训工作一定做到事无巨细, 精益求精。[3]

3. 建立选举争端解决机制, 公正及时地处理选举过程中及选举后出现的争议和问题。

由于乡村利益的冲突性质, 村内利益多元化以及选举技术粗糙等原因, 村民选举过程中引发的争议可谓层出不穷。这就需要一个独立、中立的专门机构对此问题作出裁决。然而现实中, 由于村民选举法的缺位, 村民选举中缺乏这样的救济机制。笔者认为, 在目前因无法可依, 法院对村民选举过程中的争议不受理的情况下, 应在县、乡级政府建立村委会选举仲裁委员会作为选举争议处理的机构。仲裁委员会由县、乡人民代表大会常委或主席团成员组成。同时建立回避制度, 即仲裁成员与仲裁事项或当事人有利害关系的, 当事人有权申请其回避, 县、乡人大负责人亦可依职权对其作出回避决定。当事人不服乡级村民选举仲裁委员会裁决的, 应在规定时限内, 向县级仲裁委申诉。县级仲裁委作出的裁决为最终裁决。

4. 明确村民选举中的法律责任。

由于我国村民选举的法律制度不健全, 农村村委会选举中广泛存在以贿赂、威胁、舞弊等形式进行竞选的行为。[4]此外选举机构操纵选举, 政府机构罢免民选村委会成员等情况也屡见不鲜。尽管选举实践中存在一些阴暗面, 然而我国现成的制度法中却无相应的法律责任对其进行规制。笔者认为, 在村委会选举法未出台的情况下, 应通过地方性法规, 县、乡自定政策、村规民约等形式来弥补立法上的缺位, 以增强对选举中违规行为的约束力。

首先应对县、乡指导选举的机构和工作人员进行规范, 规定存在以下行为的由上一级主管机关予以纠正, 并视情节对直接责任人给予批评教育或行政纪律处分:拖延村民委员会选举超过规定时限的;擅自调整、变更村民委员会候选人的;未经村民会议通过, 罢免村民委员会成员的;指定、委派、撤换、调离村民委员会成员的。其次对有下列行为的, 各级人民政府及其有关部门应当依法予以制止、纠正:违反治安管理规定的, 由公安机关依法处理;以威胁、贿赂、伪造选票等不正当手段当选的, 其当选无效;构成犯罪的, 由司法机关依法追究刑事责任:以违反国家法律、法规和政策的许诺竞争候选人、拉拢选民的;对控告、检举选举中的违法行为或者提出罢免要求的村民进行压制、报复的;用暴力、威胁、欺骗、贿赂、伪造选票、毁坏选票或者票箱等手段破坏选举工作或者妨碍选民依法行使选举权的;以其他不正当方式阻碍选举工作正常进行的。

5. 在村委会选举中, 应贯彻“尊重多数、保护少数”的原则, 防止出现村民范围内的“多数人暴政”现象。

民主绝不是简单的少数服从多数, 真正的民主是全体成员的民主, 是体现人权原则的民主。因此在民主决策过程中, 不仅应尊重大多数的选择, 而且应保护少数人的利益, 不放弃、不抛弃, 否则仅以少数服从多数为圭臬, 选举便会沦为多数人的暴政。

在我国农村, 受宗教、宗族、家族、地域等因素的影响, 村民内的全体村民往往分为若干利益集团, 较大的利益集团往往利用其优势地位长期占据村民领导地位。以村民中的姓氏因素为例, 如河北怀来县B镇的一个人口近4000人的村庄中, 共包括15个姓氏, 其中刘、丁、梁、高为排前四位大姓。在调查过程中我们获悉, 自1949年新政权建立以来, 该村党政负责人皆莫能外地出自这四大姓。这种情况绝非偶然, 这是一个非常普遍的问题。由于村委会成员对选民负责, 而投自己赞成票的选民基本上为本家族的成员, 这样就形成了家族内一人掌权, 全族均沾利益的局面。[5]族内村民在土地承包、商业店铺出租、参军入伍、低保户、无保护的审批、征地款补偿、宅基地申请等方面获得优势, 而小姓家族因无缘染指权利, 其利益得不到保护。这样, 民主便成为一部分的民主, 少数人被边缘化, 不仅不能够与多数人共享民主政治的优点, 而且成为民主的牺牲品。

因此, 在村委会选举中, 必须采取措施保护居少数地位的村民的利益。笔者认为, 在村规民约中应按宗教、姓氏、地理分布 (如若干自然村组成的行政村) 规定村委会成员名额与各类群体所占比例, 从而保证少数人在村委会中亦能占一席之地。此外, 应在县乡人大部门成立村务仲裁委员会, 平衡村内多数人与少数人的利益冲突。在多数与少数的利益中出现“非此即彼”的死结, 而多数人已作出决策的情况下, 提供保护少数人利益的折中方案。保护少数的机制, 不仅能够关注现实民生, 而且有助于启蒙全体村民的民主意识和法治意识。

摘要：完善村委会选举的法律对策包括:制定《中华人民共和国村民委员会选举法》, 使选举活动有法可依;加强县乡政府对选举工作人员进行培训的职能, 弱化其对村委会选举的干预职能;建立选举争端解决机制, 公正及时地处理选举过程中及选举后出现的争议和问题;明确村民选举中的法律责任;在村委会选举中, 应贯彻“尊重多数、保护少数”的原则, 防止出现村民范围内的“多数人暴政”现象;健全完善选举中的关键环节, 使村委会选举做到公正、公平和规范。

关键词：村委会选举,村民委员会选举法,法律对策

参考文献

[1]吴毅.新规则是如何演绎的——一个村庄委员会换届选举的解读[J].社会科学, 1999 (4) :201.

[2]蔡定剑.公民素质与选举改革调查[J].北京:战略与管理, 2003 (2) :43.

[3]范渝.村委会选举制度的演进及特点[J].北京:中国农村观察, 2001 (115) :51.

[4]肖唐镖, 邱新有, 唐晓腾.多维视角下的村民直选[M].北京:中国社会科学出版社, 2001:26.

当前我国农村村委会选举探析 篇3

关键词：村委会选举；村民自治；选举制度；民主意识

中图分类号：F325 文献标识码：A 文章编号：1671-864X（2016）09-0081-01

一、我国农村村委会选举的成就

（一）农村村委会选举对村民自治意识的提高。广大农村村民通过参加各类选举实践活动，从中体验到生动的民主与法治教育，提高了他们的民主意识与法制观念。通过选举过程中的选民登记、候选人提名、预选、投票等活动，得到了良好的民主实践训练。

（二）农村村委会选举为我国长治久安提供了保障。村委会选举时我国基层政权建设的重要途径，是建设基层民主的主要内容，村级组织的建设是我国政权组织结构的基层建设，通过选举而选出素质较好的人来当家，真正的做到人民当家做主，人民的事情人民自己解决；进而实现新农村建设的目标，使农村社会更加的稳定繁荣。

（三）农村村委会选举是基层民主建设的重要内容。村委会选举在基层民主建设中起着决定性的作用，是基层政权能否的到良好利用的关键保证。村委会选举是通过选民自主的选举出真正得民心，得民意的人来对村级事务进行有效的管理。我国基层民主建设最关键的就是在农村实行的村委会选举制度是否能够得到良好的发展，为了真正实现村委会选举公平、公正、公开，很多地、县、乡、镇结合本地实际制定了指导村委会选举的相关具体规章。村委会选举是我国社会主义民主政治的重要组成部分，是村民实行自我治理和自我管理的主要途径，是实现农民当家做主的根本保证，同时也是我国民主政治发展的基层动力。

二、解决我国村委会选举问题的对策

（一）改进基层政府工作，减少行政干预。传统的官本位与家长制观念是导致乡镇政府在村委会选举过程中过度干预的主要原因，因此转变乡镇政府的治理理念需从以下几点着手：第一，提高基层政府工作效率，积极转变基层政府的工作态度。真正做到深入到群众中去，了解群众的基层生活，体察民情，逐步改善党群关系，为发展村民自治提供良好的政治环境和发展条件；第二，基层政府工作模式的转变，服务型政府是我们这两年一直在提的政府治理模式，向过去的全能政府告别，减少政府干预，真正做到村民对村级事务的自我管理，实现村民自己监督，各基层政府要严格树立服务型政府理念，做一个真正为人民服务的人民政府；第三，真正实现服务型政府的建设，坚决树立服务型政府的良好形象，主动进行政务公开，真正做到政务透明化，及时向村民公开重大问题的结果以及决策过程成。真正实现服务型政府的建设。

（二）引导村民正确行使民主权利。根据我国《宪法》和《选举法》的相关规定，我国的选举方式在县级以及县级以下的选举过程中实行的是直接选举方法，而县级以上的选举过程中实行的是间接选举方法。民主选举是发展我国村民自治的基石，是促进农村和谐的前提。第一，要加强村民对相关法律、文件的学习，让村民把握选举政策的关键和选举过程的重点环节。第二，要加大宣传力度，让群众都积极主动地参与到选举中来，例如：在村主要地段张贴标语，悬挂横幅，营造出良好选举氛围，积极鼓动村民行使权利，扩大群众的参与面，使其积极参加选举等。第三，要强调选举纪律规定与要求，引导村民正确行使权力参加选举。第四，做好前期准备工作，制定相关实施意见，严密组织以保障选举程序的规范运作。第五，每一阶段结束后，村委会都要及时召开会议对前一阶段进行总结找不足，并安排下一阶段的具体任务，整理相关做法与经验。

（三）加强选举过程中的监督，切实解决贿选问题。笔者对于解决村委会选举中的贿选问题应当把握好以下几点：第一，要明确贿选的起止时间，最大限度的确定出贿选人的相关范围，明确贿选人的数量等做到真正防范贿选的发生和提前监督。第二，对已有的贿选案件进行及时的有效处理与报道，做到以法律为准绳，以事实为依据。第三，加强新闻媒体在选举中监督作用，舆论监督是新闻媒体所固有的优势，在解决贿选问题中发挥着不可替代的作用。第四，加强选民监督，选民的有效监督是对贿选监督的最直接有效的办法。第五，基层党政机关在监督过正中也起着至关重要的作用，要加强对基层党政的教育和引导，加强对基层党政机关的监督管理。

（四）进一步完善细化的法制制度。当前我国缺乏现成的贿选治理经验，同时法律制度也还不是特别完善。《村民委员会组织法》在真正的实践过程中面临诸多情况与问题很难给出直接有效的解决建议和解决办法。对一些民主选举中的相关问题没有明确的强制措施和明确的限制，因此应该加快这部法律的完善工作，使各种社会群体利益获得合法性和公众的有效支撑并给予有效的保护，真正做到保持农村的政治稳定。笔者简单总结为以下三点：第一，增加民主选举中候选人的附加要求，做到合法化。第二，基层法治的宣传工作要做好，对村民进行定期培训，提高村民对选举工作的思想认识。第三，做到选举程序规范化，从基层行政人员做起，严格按照法律法规的要求进行工作。

参考文献：

[1]温家宝 . 中国农业和农村的发展道路. 人民日报出版社. 2012（01）

[2]江泽民 . 中共十五大报告.1997年9月12日

[3]中华人民共和国村民委员会组织法[M].中国法制出版社.2010年11月01日

[4]杨思友.中国农村村委会选举若干问题探讨[J].福建党史月刊.2010（14）

[5]李琳.当今我国农村村委会选举中存在的问题及解决对策[J].职业圈.2007（23）

[6]李小丽.对农村村委会选举的思考[J].漳州职业大学学报.2001（04）

[7]郑德勤，张京.农村村委会选举存在的问题与对策[J].河南农业. 2011（09）

[8]丁志刚.西北地区农村村委会选举中的几个问题[J].人大研究.2009（06）

[9]沈丽丽.我国农村村委会选举“贿选”问题研究[J].东北财经大学学报.2012（07）

[10]徐勇.创新民主选举工作 提升民主选举质量[J].红旗文稿.2008（06）

村委会选举领导讲话 篇4

同志们：

这次会议是经过县委、县政府专题研究召开的一次重要会议。刚才**同志根据《村民委员会组织法》的规定和全省第五届村民委员会换届选举工作电视电话会议精神以及全省第五届村民委员会换届选举工作会议精神，对全县第五届村委会换届选举工作进行了具体的安排和部署，我都同意。下面，我根据县委研究的意见，再强调四个方面的问题。

一、充分认识村委会换届选举的重要意义，增强做好换届选举工作的责任感和自觉性

我县是一个平原农业县，总人口73万，其中农村人口占到85%，所以农村、农业、农民问题始终事关我县改革发展稳定的大局。根据《村民委员会组织法》的规定和省、市委、政府的安排，全县第四届村民委员会三年的任期已经届满，264个村委会要在今年5月底前统一完成换届选举工作。村委会换届选举工作是广大农村党员干部群众政治生活中的一件大事，特别是随着农民的物质文化生活水平、民主意识、法制观念和政策水平不断提高，社会各界对此十分关注，再加上头绪多、时间紧、任务重，对我们工作提出了更高的要求。所以各级党组织一定要站在提高党的执政能力建设和加强社会主义民主法制建设的高度，进一步统一思想，提高认识，增强责任感和紧迫感，充分认识搞好这次换届选举的重要意义。

第一，做好村委会换届选举工作，是新时期全面加强党的执政能力建设的重要内容。村民委员会是村党支部直接领导下的村民自治组织，担负着组织广大群众发展经济、增加收入、维护社会稳定的重要任务，同时也是党的路线、方针、政策在农村的具体贯彻者、实践者和推动者，其领导水平和工作水平如何，直接关系到党的路线、方针、政策在农村的贯彻落实，“基础不牢、地动山摇”。党的十六届四中全会提出要全面加强党的执政能力建设，其中关键一条，就是把加强基层组织建设作为提高党的执政能力的基础性工作来抓，进一步夯实党的执政基础。随着改革开放逐步深入，特别是体制转型的撞击，人们的思想意识、文化观念、价值取向都发生了很大变化，再加上过去行政命令等一些不恰当的作法，使村级组织许多长期积淀的矛盾不断凸现，譬如村级债务如何化解、公益事业怎样来办、村级干部队伍积极性如何调动等等。就我市而言，据不完全统计，264个行政村，真正村集体有稳定收入、有发展潜力的村将近10％左右，大部分村集体是“空壳”村，相当一部分村负债累累，村里各项事业难以为继，严重影响了党和政府在广大群众中的威信。所以我们一定要从加强党的执政能力建设的大局出发，认真组织好这次村委换届选举工作，真正把那些政治上靠得住，工作有本领，作风比较硬的优秀人才选拔到村级领导层，巩固和提高农村基层政权的凝聚力、战斗力和创造力，为全面建设小康社会提供组织保证和人才支持。

第二，做好村委会换届选举，是推进农村基层民主政治建设的具体体现。发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明，是中国特色社会主义的重要组成部分，实现人民当家作主是我们党管理国家和事务的根本途径。村委会换届选举，就是充分尊重广大村民的民主权力，还权于民，由村民直接选举村委会组成人员，所以换届选举的过程，也是组织广大群众学习党的有关法律政策，进一步推进基层民主政治建设的过程。虽然从1988年至今，已经进行了四届村委换届选举，选举的民主程度和社会效果一次比一次好，但客观上讲，由于部分村民文化素质偏低，民主观念不太强，仍然存在村民代表推选不符合程序，甚至有“拉选票”、“口头许愿”等问题。所以我们要进一步加强宣传教育和引导，组织广大群众认真学习《村民委员会组织法》，把尊重村民民主权力，充分发扬民主，贯彻到换届选举的全过程，通过这次换届选举，进一步提高广大群众的民主意识、法制观念和政策水平，加快农村实现社会主义政治文明的步伐。

第三，做好村委会换届选举，是促进农村改革发展稳定的重要组织保证。目前，我县农村经济发展、社会稳定，总的形势是好的。但是也有一些地方，基层矛盾较多，干群关系紧张。分析原因，一方面是少数干部工作方法简单，作风粗暴，甚至以权谋私，违法乱纪，引起群众不满；另一方面是发扬民主不够，群众对集体的事想关心但无人问津。选举制度的确立，规范了村委会的用人机制，使干部的行为受到约束和监督，促进了干部的作风转变和廉政建设，有利于从根本上解决干部群众观念不强、为政不廉等诸多问题，消除群众的不满心理，增强对干部的信任感，使干群关系得到改善，使广大村民的主人翁意识得到增强，容易形成政通人和的宽松气氛，从而激发农民群众的积极性、创造性和当家作主的责任感，为农村经济发展和社会稳定提供坚强有力的组织保障。

总之，我们要站在全面加强党的执政能力建设的高度，增强搞好村委会换届选举的责任感和自觉性，提高村委会领导水平和工作水平，真正做到执政为民。

二、发扬民主，严格程序，认真做好第五届村委会换届选举工作

搞好村委会换届选举，党的领导是关键，发扬民主是基础，依法办事是保证。各地必须严格按照《村民委员会组织法》和省实施办法的规定，组织村民按法定程序直接选举村民委员会成员，真正选出一个村民满意的村委会班子。

在具体工作中，要特别注意坚持以下几点：

（一）必须坚持党的领导。坚持党的领导，既是换届选举必须坚持的重要原则，也是过去历届村委会换届选举成功的一条基本经验。加强党对村委会换届工作的领导，要体现在制定换届工作指导思想、工作方案、宣传动员、组织选民参选、充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用等方面，确保换届选举依法、民主、有序进行。尤其是乡镇党委和村党支部，在村委会换届选举工作中，必须充分发挥主导作用，选举前要认真制订工作方案，充分宣传党委意图，发动群众积极参与；选举中要把握正确的方向，充分发挥党员的先锋模范作用，带领广大村民正确行使权利，自觉抵制各种违法行为；选举后主动支持、保障新一届村民委员会依法开展工作。农村基层党组织和党员都要在宪法和法律允许的范围内活动，换届选举中不允许有任何超越法律的特殊人和特殊事。那种强调党的领导就包办代替，甚至凭个人意愿而横加干预的倾向是错误的；强调依法办事就撒手不管，当旁观者的想法也是不对的。全体党员特别是基层党组织的负责同志，要做执法守法的模范，要善于把党组织的意图转化为广大群众依法办事的自觉行动，始终掌握村委会换届选举工作的主动权。

（二）必须充分发扬民主，相信和依靠群众。“没有民主，就没有社会主义，就没有社会主义现代化。社会主义民主的本质就是人民当家作主”。我们搞村民自治，进行村委会换届选举，就是让农民群众通过这一有效形式，不断提高民主参与能力、民主参与意识，直到能够正确行使当家作主人的权力。在村委会换届选举工作中，我们应牢固树立一个信念，就是要相信、依靠群众，尊重群众的选择。只有这样，选出来的村委会班子才能有群众基础，重大问题的决策才能得到广大群众的理解和支持。在充分相信和依靠群众的同时，也要针对部分选民素质还不能完全适应民主选举要求的状况，(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆查看)采取各种形式，加大对选民进行有关法律、法规和政策的宣传教育，使他们全面正确地理解和执行法律，顾大局、识大体，摒弃家族、宗派观念，摒弃对有关法律法规的断章取义、实用主义的态度和看重眼前利益，爱占小便宜，怕人打击报复等弱点，珍惜自己的民主权利，投好自己神圣的一票。信访、民政、司法等部门一定要尊重农民群众的申诉权、信访权，高度重视并正确对待群众的来信来访，切实有效地解决农民群众反映的问题，依法维护农民群众的民主权利。要坚持及时、就地依法解决问题和思想教育疏导相结合的原则，对群众的来信来访，不得推诿扯皮、敷衍了一事，更不能简单地采取强制措施，人为激化矛盾。要建立健全来信来访登记和复信回访制度以及信访工作责任追究制度，对因处理群众来访不及时或敷衍塞责、压制打击造成不良影响的，要通报批评；造一成严重后果的，要依法追究有关单位和人员的责任。

（三）必须严格依法办事。严格按照法定程序办事，是做好村委会换届选举工作的关键。从选民登记、村委会成员候选人的产生、选举大会的召开到村民代表的推选等，都必须严格按照法定程序进行，决不允许抛开法律、法规的规定另搞一套。要做到法定的程序不能变，规定的步骤不能少，不能怕麻烦，图省事，更不能走过场，不能出现超越法律、法规而凭个人意愿行事的违法违规现象。工作中，要重点把握好以下几个原则。一是要坚持村民直接选举原则。村民直接选举村委会班子是广大选民依照宪法和有关法律、法规，在普遍、平等的前提下，直接行使当家作主权利的具体体现，也是村委会组织法立法的基本原则。选举工作中，一定要认真听取和尊重大多数村民的意见，由选民直接提名村委会成员候选人，由选民直接选举村委会成员，让村民真正成为选举工作的主体。在选举工作中，决不允许出现领导包办、干预或强迫村民违背自己意愿的违法行为。二是要坚持公开、公正、公平、竞争的原则。村委会主任、副主任、委员的选举都是实行差额选举。有差额，就必然有竞争。为了保证竞选人、选民正常行使民主权利，换届选举的全过程必须坚持做到公开、公正、公平。为此，选举中要做到：选举工作方案公开、村民选(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆查看)举委员会产生公开、选民名单公开、提名候选人公开、正式候选人公开、选举日期公开、选举地点和投票时间公开、计票公开、选举结果公开，无条件地接受村民的监督。对于选举中出现的群众认为不公开、不公正、不公平的情况，有关部门要认真查证，违反规定的，要坚决依法查处，及时纠正。三是要坚持无记名投票和秘密写票的原则。选举中，选民实行无记名投票、秘密写票是村委会选举的基本原则之一，目的是让选民自由地表达自己的意愿，毫无顾虑地行使自己的民主权利，放心大胆地选择自己满意的被选人。各地在组织村委会选举过程中，要积极创造有利条件，给选民提供足够的秘密写票空间，确保选民充分行使权力。

三、突出重点，把握关键，提高村委会的工作能力和领导水平

提高村民委员会工作能力和领导水平，是全面建设农村小康社会的需要，也是广大农民群众的迫切要求。因此，在村委会换届选举工作中要把握关键环节，突出工作重点，真正把群众信得过、有能力的人选进村委会，通过建章立制，提高村委会带领群众发展经济、发家致富的能力和水平。

工作中，要突出做好以下三点：

（一）要把“双高双强”型人才选进村委班子。人是生产力中最活跃的因素。农村基层干部是发展农村生产力、推动农村各项工作的骨干力量和带头人，是“三个代表”重要思想的实践者、落实者。农村税费改革后，特别今年农业税全部取消后，新的形势、新的任务对农村干部提出了新的要求。过去农村干部工作重点是完成上级安排的统筹、提留、农业税等，现在的工作重点是带领群众发展经济，做到服务到位、示范到位、教育到位。近年来，省委结合农村基层组织建设实际，对农村干部队伍建设非常重视，提出了“双强工程”，就是选拔、培养“双强”型农村干部队伍，采取多种形式把那些具备自富能力强、带领群众共同致富能力强的优秀人才选拔到村级领导层。我县结合自身实际，通过党员活动日、农村党员干部培训基地、党员电化教育等形式和载体，培养了一大批政策水平高、群众威信高，带头致富能力强、带领群众共同致富能力强的“双高双强”型人才，壮大了村级组织后备干部队伍。在这次换届选举中，县、乡、村党组织要抓住机遇，加大对“双高双强”人才的宣传力度，通过法定程序，做好教育引导，使选民自觉地选举“双高双强”型人才，力争使新当选的村委会中“双高双强”型成员比重达到80%以上。通过选举担任村委会成员，提高村委会的整体素质，为带领群众致富奔小康打下坚实基础。

（二）加大“两委”主职一肩挑和村“两委”成员交叉任职的工作力度。目前，农村在处理村党支部和村委会关系中，容易出现两种错误倾向。其一，认为加强党的领导，发挥村党支部领导核心作用，就是村里的事情都要由党支部甚至支部书记一个人说了算；其二，认为加强村民自治，村委会成员是依法选举产生的，就可以摆脱党支部的领导，村委会和村委会主任想怎么干就怎么干。这就造成村党支部与村委会出现“两张皮”现象。党在农村的基层组织是农村各项工作的领导核心，当然也是村民自治的领导核心，这是勿庸置疑的。为了避免“两张皮”现象的出现，中央、省委提出了村支书与村委主任一肩挑、村“两委”成员交叉任职的意见，这是农村实际工作的需要。随着农业税的取消，农村集体收入锐减，我县绝大多数村需要上级财政给予补贴，客观上要求减少村干部职数。所以，在这(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆查看)次换届选举中要积极稳妥地推进村党支部书记和村委会主任一肩挑，村“两委”成员交叉任职，提倡把村党支部领导班子成员按照法定程序推选为村民委员会成员候选人，通过选举兼任村民委员会成员。村党支部书记和村委会主任一肩挑要结合村情和干部队伍状况，一种是目前是“两委”主职一肩挑村，且符合选举条件的，仍要提倡继续实行“一肩挑”。另一种是村支书政治素质高，工作能力强，群众威信高，村主任工作比较弱的村，要引导村级组织和群众，提倡实行一肩挑，第三种是缺村支书，但村主任综合素质好，工作能力棒的村，提倡实行一肩挑。提倡党员、村“两委”成员通过法定程序当选村民小组长、村民代表、村务公开监督小组成员、村民理财小组成员。无论是一肩挑或是交叉任职，都要综合考虑，统筹安排，要以这次村委换届为契机，先参加村民委员会的选举，获得群众承认以后，到明年支部换届时，再推荐为党支部人选；如果选不上村民委员会主任，就不再推荐为党支部书记人选。提倡村民委员会中的党员成员通过党内选举，兼任村党支部成员。总之，要通过这次换届选举，适应形势需要，减少村“两委”干部职数，严格控制村“两委”干部总数，坚决做到3000人以下的村3－5人，3000人以上的村5－7人，不允许超编，真正形成精干、高效的村干部队伍，增强党在农村的执政基础。

（三）建立健全村务公开、民主管理组织和有关规章制度。村委会依法成立后，各乡镇要根据实际需要，指导各村依法建立健全村委会下属工作委员会，及时进行村民小组长、村民代表、村务公开监督小组成员和村民民主理财小组成员的推选。要按照中办发［2004］17号文件要求，进一步完善村务公开内容，规范村务公开的形式、时间和基本程序，搞好村务公开，保障农民群众的知情权；明确村级民主决策形式，规范村级民主决策的程序，建立决策责任追究制度，推进村级的民主决策，保障农民群众的决策权；进一步制定和完善村民自治章程、村规民约、村民会议和村民代表会议议事规则、财务管理制度等，用制度规范村干部和村民行为，保证农民群众的参与权；加强对农村集体财务的审计监督，推行民主评议村干部工作制度，建立和完善村干部的激励约束制度，保障农民群众的监督权。纪检、组织、民政等部门要加强监督检查，确保各项制度落到实处，使广大农村尽快走上依法建制、以制治村、民主管理村务的良性发展轨道。

四、加强领导，统筹兼顾，促进农村工作全面发展

村委会选举领导讲话 篇5

在全市第六次村委会换届选举工作会议上的讲话 在全市第六次村委会换届选举工作会议上的讲话

（××年月日）

同志们：

第六次村民委员会换届选举工作在全市上下贯彻落实党的十六届中全会精神，牢固树立科学发展观，加强党的执政能力建设，加快建设新榆林的背景下进行，具有特别重要的意义。基层执政能力是党执政能力的基础，做好选举换届工作，选好、选准“村官”，有利于密切党和农民群众的血肉联系，进一步巩固党在农村的执政基础，推进农村基层民主政治建设，促进农村经济的繁荣和农民的增收。我市第五届村民委员会三年任期已满，按照《村委会组织法》和陕西省《实施办法》、《选举办法》有关法律、规章的规定，以及省委、省政府关于第六次村民委员会换届选举工作电视电话会议精神要求，市委、市政府决定召开此次会议，全面安排布置第六次村民委员会换届选举工作。对此项工作市委、市政府高度重视，进行了专门研究讨论，两办联合出台了《关于认真做好全市第六次村民委员会换届选举工作的实施意见》，成立了由市委副书记李涛为组长的组织领导机构，明确了各部门的工作职责，提出了明确的工作要求。市民政局在榆阳区牛家梁镇抓了试点工作，培训干部，总结经验为

做好这项工作奠定了良好的基础。刚才，达梅同志宣读了市委、市政府的《实施意见》，榆阳区的负责同志作了试点经验介绍。此次会议标志着我市第六次村民委员会换届选举工作全面启动，下面我讲三点意见，后面，李书记还要作重要讲话，请各县区认真贯彻落实。

一、统一思想，提高认识，高度重视第六次村委会换届选举的重要意义

当前，全市经济社会已进入比较快速的发展阶段，农业农村经济整体形势良好，随着农业税的减免，促进了农村经济各项事业的发展，农民实现零负担。农村基础设施建设明显加快，扶贫开发力度不断加大，农村最低生活保障制度和医疗救助体系的逐步建立和完善，农村中小学实行的“两免一补”政策，初步解决了困难群众看病难和困难家庭学生上学难的问题，农村社会面貌发生了根本性变化。《村委会组织法》的颁布实施以来，我市已成功组织实施了两次村委会换届选举工作，农村基层民主政治建设有了长足发展，村务公开和民主管理制度不断健全和完善，农民对村级事务的知情权、决策权、参与权和监督权得到有效保障。但是，当前我市农村社会的各种矛盾和问题依然比较突出。一是一些乡镇干部思想在认识有差距，认为农民民主意识淡薄，换届选举时间紧、任务重、难度大、要求高，存在畏难、厌烦，抵触情绪；担心“好人选不上，选上的不是好人”，认为选举程序复杂不好操作，在选举中怕麻烦、图省事、走过场。二是村委会换届选举，决定权没有分给群众，内定候

选有增无减，导致县区、乡镇和村民推举的候选人不一致而发生矛盾。三是因贫富分化出现不同的利益集团，往往容易在集体资产处置、公益事业安排等问题上产生矛盾，特别是在土地承包、宅基地审批、公共项目建设以及土地征用补偿款等涉及村民切身利益的事项方面有集中体现，直接影响到换届选举。四是城郊结合部村民资格的认定比较困难；因外出务工人员多，换届选举组织工作难度较大；村民、居民身份在转换过程中，受既得利益影响，调处矛盾较多。五是在推进基层民主政治的过程中，一些村民不能正确行使选举权，有的甚至出现贿选、破坏选举的行为；一些乡镇、村组干部民主法治意识淡薄，对推进基层民主政治建设不熟悉、不习惯、不理解，不能坚持依法行政，造成侵犯农民民主权利的事件；在部分地方，宗族、宗派、宗教势力干扰换届选举，农村黑恶势力左右村中事务，强奸民意，破坏广大村民的民主权利。六是受一些历史遗留问题的影响，有的村由于存在不良债务，村民意见很大，直接影响换届选举工作的正常开展。有的村由于村务长期不公开，几次换届选举都不很顺利，村民情绪对立，经常上访闹事，形成不稳定因素。这些矛盾和问题，直接影响第六次村委会换届选举工作的正常开展。

这次村委会换届选举是事关我市经济社会发展的一件大事，是农村基层组织建设和农村基层民主政治建设的一件好事，也是广大农民政治生活中一件实事。实践证明，搞好村民委员会换届选举工作，有利于推进农村基层民主选

举制度的不断规范和完善，加快农村民主政治建设进程；有利于增强农村基层干部和农民群众的民主法制意识，提高农村工作的管理水平和基层干部的执政能力；有利于充分调动农民群众的积极性，促进农村经济发展和社会进步；有利于保护农民切身利益，化解农村社会矛盾，构建社会主义和谐社会；有利于建设一个好的村组领导班子，加强和改善党对农村工作的领导，推动农村各项事业发展。因此，全市各级党委、政府一定要统一思想，提高认识，加强领导，强化措施，坚持立党为公，执政为民，从实践“三个代表”重要思想、加强党的执政能力建设、发展社会主义政治文明的高度，从做好“三农”工作、建设小康社会和构建和谐社会的高度，充分

认识搞好村委会换届选举工作的重要意义，切实维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益。

首先，充分认识到搞好村委会换届选举工作，是发展社会主义民主政治、增强党在农村执政基础的必然要求。“基础不牢地动山摇”。实行村民委员会换届选举，把人民群众认为能为他们当家作主的“能人”，“领头羊”选进两委班子，这是依法行使民主权利最基本、最直接的实践活动，也是他们当家作主的具体体现。在新形势下，全面推进村民自治，广泛实行民主选举、民主决策、民主监督、民主管理，这当中，民主选举是第一位的，是农民群众最基本的民主权利。因此，建设社会主义政治文明必须推进民主政治建设，必须把基层民主政治建设这项最广泛、最基本的基础性工作

做好。但同时我们也必须清醒地认识到村级“两委会”班子是最基层的组织，村级组织的建设如何，直接关系到党在农村的执政基础是否稳固。通过村委会换届选举，我们就是要把那些群众公认的优秀代表选进村委会班子，这对于加强党的农村执政基础建设，巩固党的执政地位具有十分重要的意义。

其次，搞好村委会换届选举工作，也是发展农村经济、加快建设小康社会的重要保证。当前，农村工作千头万绪，但归根到底都要由基层组织去贯彻、去落实。多年的实践证明，哪个地方村级组织建设得好，哪个地方的经济就发展得快，社会就稳定。特别是在全面建设小康社会的进程中，发展农村经济、兴办农村公益事业、加强村级事务管理，所有这些都对村级基层干部的素质提出了新的更高的要求。广大村民也希望通过直接选举，将政治上坚定，组织协调能力强，办事公道正派，懂经济、会管理的能人选进村委会班子。只有这样，农村经济的发展和农民增收才有组织上的保证。

第三，搞好村委会换届选举工作，还是密切党群干群关系、构建农村和谐社会的迫切需要。近年来，随着农村经济的不断发展和村民自治的有序开展，全市农村的总体形势是好的。但必须看到，由于缺乏制度的有效约束，村级管理工作中也出现了一些矛盾和问题。比如，一些地方村干部作风不民主、个人说了算，村级组织软弱涣散，发展思路不清，凝聚力、战斗力不强等等。这些问题如果不妥善解决，必将影响农村经济的发展和社会的稳定，影响到农村和谐社

会的构建。实践证明，只有真正依法办事，群众完全能够选好自己的当家人，选出来的干部也能认真贯彻上级的指示精神，只要切实转变政府职能，乡镇政府与村委会的关系也完全能协调好，农村工作不但没有增加阻力，而且增添了新的动力和活力。因此，各级党委、政府必须牢牢抓住村委会换届选举的有利时机，按照中央提出的村级组织“抓五强、创五好”的目标要求，认真做好这次换届选举工作，努力做到选好人、建设好队伍，为全面建设社会主义的新农村打下坚实的基础。

第四，搞好村委会换届选举工作，更是化解社会矛盾，促进农村社会稳定的需要。“稳定压倒一切”。当前，我市农村整体形势是好的，但也有一些地方群体性上访有增无减，干群关系长期比较紧张等等。究其原因，我看主要是我们少数干部工作方法简单，作风粗暴，甚至以权谋私，违法乱纪，引发群众不满。尤其是对一些土地处置、村务公开、村务管理等方面缺乏透明度，群众对干部缺乏信任感。这是引起不稳定因素的主要矛盾。通过依法实行民主选举，规范了村委会的用人机制，使干部的行为受到村民的约束和监督。村民的选举权和罢免权，时刻提醒着村干部，自己的权力是全体村民给的，促使他们只能用手中的权力为全体村民服务，不能用手中的权力谋取私利，自觉树立公仆意识，促进干部作风的转变和廉洁自律，有利于解决干部腐败问题，消除群众的不满心理，使干群关系从根本上得到改善。由于村民能通过正常渠道表达自己的意志、保护自己的利益，这

就会减少各种非理性行为的发生，使大量矛盾化解在基层，大量问题解决在基层，使农村稳定有了根本保障。

二、落实政策，把握关键，确保换届选举工作的顺利进行

中共中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步做好村民委员会换届选举工作的通知》（中办发号文件）和省委办公厅、省政府办公厅《关于认真做好全省第六次村民委员会换届选举工作的通知》（陕办发号文件），对搞好换届选举工作提出了明确要求，市委办公室、市政府办公室《关于认真做好全市第六次村民委员会换届选举工作的实施意见》（榆办发号）对本次换届选举提出了具体安排和要求，各县区要认真地贯彻执行。在工作中，要牢牢把握好三个方面问题。

一是必须保障和尊重农民群众的民主权利。实践证明，只有充分保障和尊重农民的民主权利，选出来的干部才能充分体现民意，才能对农民负责、为农民服务，群众才会满意，集体经济才会得到发展，农民收入才会不断增加，农村社会才能保持稳定。各级党委、政府要切实加强对基层干部的教育和培养，使他们以立党为公、执政为民为准则，正确认识和对待村委会换届选举，积极支持和保障农民群众行使民主权利。在选举过程中，要做到充分尊重农民群众的个人意愿，保障他们的“推选权、选举权、直接提名权、投票权、罢免权”，实现他们在选人上的自主权，真正把能够代表群众利益的人选出来，作为他们的致富带头人。特别要注

意的是，在选举中既不能包办代替，也不能以行政手段任命委派，更不允许违法操纵，暗箱操作。

二是必须规范选举程序，坚持依法组织选举。依法组织村委会换届选举，是保证换届选举“公平、公正、公平”的关键。近年来，农村改革不断深入，广大农民群众的法制意识和法制观念不断增强，这对农村基层干部的执法水平提出了更高要求。换届选举程序严格、政策性强，必须依法进行，来不得半点马虎。这就要求我们各级党委、政府必须紧扣法律确定的原则，规范选举的程序，制定符合法规和切合各地实际的工作方案、工作意见、工作规则和工作程序，特别要注意制定好各村的具体选举办法，使之切合本村的实际情况，更具操作性。这次会议后，各县区要集中一段时间，采取多种形式，对参与这项工作的干部，特别是县区、乡镇两级干部进行认真的培训。版权所有

三是必须坚决杜绝和严肃查处换届选举中的违法行为。在选举工作进行过程中，要加强执法检查和执法监督工作。对换届选举的监督，包括指导小组的检查监督、群众的现场参与监督以及各级人大代表和政协委员的视察监督。县区、乡镇要向每一个村都派出指导组，这是一个非常重要的关键环节。指导组的同志要注意发现和帮助解决选举工作遇到困难和问题。对在推选村选委员会成员、提名确定村委会成员候选人、组织投票选举过程中，有违法行为的单位和个人，要及时责令纠正，并对有关责任人进行查处，视情节给予党纪、政纪处分。对以暴力、威胁、贿赂等违法手段，干扰、破坏换届选举的违法行为，要及时揭露严肃处理。同时，要正确对待和处理农民群众的来信来访，对群众反映的突出问题，要做深入细致的调查工作，积极稳妥地进行处理，为选举工作顺利进行创造条件。

在把握好以上三个问题的基础上，还要做好下面四个方面的具体工作：

第一，要处理好“四个方面”的关系。一是处理好扩大民主与加强法制的关系。民主与法制是对立统一、相辅相成的。既要依法办事、在法律允许的范围内充分发扬民主，最大限度的体现民意，又要在加强法制建设的前提下扩大基层民主，调动和发挥广大农民群众参政议政的积极性。二是处理好农民行使民主权利与履行义务的关系。实行民主选举，就是要做到在法律程序下实现自由与纪律的统一、行使权利与履行义务的统一。一方面要通过完善民主选举制度，保障农民直接行使民主权利，另一方面又要通过农民自己选出的村委会，加强对农民的法制教育，使他们自觉履行应尽的义务。三是处理好村党支部和村委会的关系。村党支部和村委会是村级各种组织中两个最重要的组织。村党支部作为党在农村的基层组织，要发挥领导核心作用，支持和保障村民开展自治活动。四是处理好乡镇政府与村委会的关系。按照法律规定，乡镇政府与村委会是指导与被指导的关系。因此，乡镇政府要努力做到，依法指导不干预，重点支持帮助村上发展经济和社会事业，同时也要不断改进指导方法，协调处理好出现的各种问题。

第二，县区、乡镇党委要负起直接责任。县区、乡镇党委要建立工作责任制，实行领导负责制，把这项工作作为一件大事认真对待，抓紧抓好。各县区要通过下派干部驻村蹲点，把情况弄清楚，帮助搞好宣传发动、建章立制和依法选举等工作，指导工作要深入具体。比如，对候选人怎么确定，选举工作的各个环节怎么衔接，都要精心设计，依照法律把这些工作安排好。

第三，提倡村级“两委会”班子成员交叉任职和“一肩挑”。提倡村党支部和村委会两个班子成员交叉任职和力争实现村党支部书记、村委会主任“一肩挑”，有利于消除矛盾，维护团结和稳定；有利于实现加强党的领导和推进村民自治；有利于提高办事效率，促进农村经济和社会发展；也有利于减少干部职数，减轻农民负担。各地应按照“精减干部职数，减轻农民负担”的原则，在通过“两推一选”（即由党员大会和村民大会推荐、在党员大会上选举的办法）已经选举产生村党支部领导班子成员的基础上，在村委会换届选举时，大力提倡、鼓励村党支部成员按规定程序积极参与村委会成员选举，实现“两委会”干部交叉任职，特别是扩大村党支部书记兼任村委会主任的比例。

第四，积极宣传、引导妇女参选参政。从全市目前的情况看，妇女当选村委会成员的比例非常低。因此，各县区在换届选举中，要加强对妇女参选参政的宣传引导，采取必要的措施，在充分尊重民意、严格按法律和程序办事的前提下，积极推进妇女参选参政工作，努力提高妇女的参选率

和当选比例。

三、统一部署，周密组织，切实加强对村委会换届选举工作的组织领导

临近年终，各县区各项工作千头万绪。这次村委会换届选举工作时间集中、涉及面广、政策性强、任务繁重。各级党委、政府要统筹安排，集中力量，切实把事关全市个村万农民群众切身利益的事情抓紧抓好，确保第六次村委会换届选举工作顺利进行，确保农村稳定、社会安定。

一是加强领导。领导就是靠前，就是一种责任。做好换届选举工作关键在于加强领导。各级党委、政府一定要把此项工作列入当前重要议事日程，作为今冬明春农村工作的重要内容，精心组织、周密计划，统一部署、规范操作，把换届选举作为“一把手”工程，党政主要领导同志要亲自抓，分管领导具体抓。各级都要建立换届选举指导机构，成员单位要明确职责，分工负责，密切协作，形成党委领导、人大监督、政府实施、有关部门参与配合的有效机制和强大合力。要认真研究选举中带有普遍性的问题，加强监督检查。民政部门要认真担负起换届选举的日常指导工作，及时、准确、全面地掌握第一手情况，为党委和政府当好参谋和助手。版权所有

二是加大宣传力度。各县区要采取多种形式，广泛深入地宣传换届选举的有关法律法规、方针政策以及程序步骤，做到经常性宣传与阶段性宣传相结合、正面宣传与典型教育相结合、一般性宣传与疑难问题解答相结合。要增强宣

传教育的多样性和针对性，对农村基层干部，主要采取举办培训班的方式，提高他们的执法水平和组织实施换届选举的能力。要在集市、乡镇，人口比较集中的地方，采用广播、电视、宣传画、公开栏等形式对农民群众进行宣传，使他们懂得选举的程序和要求，按照自己的真实意愿投票选举。要通过广泛的宣传教育，不断增强干部群众的民主意识和法制观念，把思想认识统一到选举的有关法律、法规和党的方针政策上来，保证换届选举工作健康有序地进行。

三是充分发挥农村基层党组织在换届选举工作中的领导核心作用。村级党组织在村委会换届选举中，要切实做好宣传动员工作，把握换届选举工作的正确方向，积极支持、帮助和指导村选举委员会组织好换届选举工作。在新一届村委会产生后，要支持和保障村委会依法开展工作。在具体工作中，既要充分发挥村党支部的领导核心作用，又不能包办代替；既要让村民委员会充分发挥村民自治组织的职能作用，又不能放任自流。要注重在优秀村委会成员和村民小组长、村民代表中吸收发展党员，不断为农村基层党组织注入新生力量。

四是加大指导力度，做好重点、难点村的换届选举工作。目前，我市农村基层组织的整体状况是好的，特别是经过第五次换届选举，村干部的素质也有了很大提高，对大多数村民委员会领导班子群众是拥护和认可的。但仍有一些村因各种原因经过多次选举还选不出村委会，或者由于村里矛盾突出根本无法组织选举，从而引起群众不满和上访。这

些村虽然只是极少数，但造成的负面影响很大，必须引起我们的特别注意和高度重视。要借这次换届选举的有利时机，按照有关要求和程序，组织力量，做好难点村、重点村的排查登记工作，加强调查研究，寻求其中的规律和症结，采取有效措施，解决这些村存在的突出问题，选好村级班子。需要强调的是，在解决一些复杂问题时，不能只靠几个驻村蹲点干部，一定要充分发挥党委、政府的职能作用和党的政治工作优势，依靠广大农民群众把问题解决好。

村委会选举领导讲话 篇6

二、社区居委会选举工作的主要经验

在这次社区居委会选举工作中，有五方面的经验和做法值得肯定：

1．加强党的领导是选举成功的政治保证。

2．依法、民主是选举成功的法律保证。

3．选准配好候选人是选举成功的组织保证。

4．强化宣传引导是选举成功的思想保证。

5．依靠基层骨干队伍是选举成功的力量保证。

三、下一阶段工作意见

社区居委会新班子产生后，下一阶段要着重做好社区建设和居民自治。居民自治是一项长期性的工作，它包括民主选举、民主决策、民主管理和民主监督等四大内容。完成社区居委会选举只是开展社区居民自治的前期性工作，它为开展社区建设和居民自治提供坚实的组织基础。因此，要搞好社区建设和居民自治，今后还有大量的工作要做。就目前而言，主要抓好六方面：

1．加强领导，加大力度，保证社区建设工作如期按质完成。开展社区建设是我区推进城市现代化建设的重要组成部分，因此，各镇（街道）要切实加强领导，做好规划，以保证全区社区建设工作能按质按

时地完成。一是及时调整社区建设工作领导小组成员，二是全面落实社区的“八个一建设”（即成立一个社区建设领导小组、设立一个社区服务中心、编印一本社区服务指南、建立一支义工服务队伍、建立一个康乐中心、设置一个大型宣传栏、设置一个市民学校、安装一个电脑触摸屏）。

2．积极化解社会矛盾，确保社区的稳定。目前，全区还有个别少数村、社区存在着“两委”关系不协调、干群关系紧张、群众上访闹事等不稳定因素，有关镇（街道）党委要高度重视，派出干部或工作组深入到村（居）进行调研，针对存在问题，做好化解矛盾的工作，确保大局稳定。

3．加强居委会班子建设，正确处理社区党支部和社区居委会之间的关系。要从以下几个方面加强认识：一是社区党支部是党在城市的基层组织，是全社区各种组织和各项工作的领导核心。二是社区居委会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，在社区党支部的领导下依法开展工作。三是社区党支部与社区居委会的关系是领导与被领导的关系，党支部是社区居委会的领导核心，党支部书记是第一把手。社区居委会干部要自觉服从社区党支部的领导，全面配合和支持社区党支部的工作。四是社区党支委成员和社区居委会成员在分工上实行统筹分工，社区“两委”成员则按职责分工落实各自的工作职责。五是坚持民主集中制原则。社区居委会的日常管理、决策应在社区党支部书记的主持下，召开社区“两委”会讨论决定。

在决定问题时，应按多数成员的意见办理。当“两委”出现意见分歧难以统一时，应该请示上级解决。当“两委”会的意见与大多数居民的意见不一致时，要尊重居民意愿，按照大多数居民代表或居民的意见办理。社区“两委”会决定涉及股份合作社利益的事项时，需经股份合作社理事会或股东代表大会讨论后方可实施。

4．全面实行居务公开，公开办事程序，方便居民办事。主要抓好三方面工作：①成立居务公开监督小组。各社区居委会要召开居民代表会议，推选产生3～7人的居务公开监督小组。居务公开监督小组成立后，要切实履行职责，定期审核居委会的行政收支账，定期公布有关账目。②落实居务公开内容。居务公开的内容包括：一是社区居委会的任期目标、工作计划及执行情况；二是财务收支和集体资产情况；三是兴办公益事业的经费筹集及其招标投标情况；四是计划生育指标的安排情况；五是经居民代表会议决定要求公开的其他事项。③工作制度和办事程序上墙。各社区居委会要建立完善一系列的工作制度和办事程序，将办事程序在办公楼内墙上悬挂，实行公开透明，让前来办事的居民一目了然，方便居民办事。在此基础上，要将办事程序印制成办事指南，放在社区服务中心内供居民查阅。已安装电脑触摸屏的居委会要充分发挥其作用，除了与镇（街道）联网外，还要将工作制度、办事程序、服务指南以及居务需要公开的内容编制成软件，供居民在触摸屏前点击查阅。要充分发挥大型宣传栏的作用，将党和政府各时期的工作、居委会的工作规划、近期中心工作和前期工

作情况、居委会重大事项、收费项目、财务情况等定期向居民公布，接受居民监督。

5．实行民主决策，凡重大事情交由居民代表或居民决定。各社区居委会产生后，要召开居民代表会议，表决通过《居民代表会议制度》，凡涉及大多数居民利益或重大事情都交由居民代表或居民大会决定。决定的重大事项包括：①制定本社区居委会任期目标及发展规划；②工作计划和工作报告；③每年的经费预算、决算方案；④社区办公益事业经费的筹集方案、大额工程招投标方案及建设方案；⑤制定和修改居民自治章程、居民公约等规章制度，对居民违反制度的处理；⑥依法应当由居民代表会议或居民会议决定的其他事项。民主议事的具体步骤是：由社区居民委员会提出方案，经社区党支部讨论通过后，依法提交居民代表会议或居民会议讨论决定，并予以公布，接受群众监督。

6．抓好社区建设示范单位评比，逐步提高社区建设水平。区社区建设办已于2002年5月下发了《顺德社区建设示范单位评选办法与考核标准》，各镇（街道）要对照考核标准，落实和完善社区建设的各项工作。区将在今年适当时候开展社区建设示范镇（街道）和示范社区的评比活动，各镇（街道）要以创建现代文明社区为目标，按照示范单位的标准，积极争创社区建设示范单位。创建社区建设示范单位要结合区文明委创建“文明社区”活动、团区委创建“青年文明社

村委会选举领导讲话 篇7

关键词：并村,村委会选举,对策

一、引言

2003年，安徽省为了提高县域经济建设，发挥小城镇的经济辐射作用，优化乡镇行政区划布局，加快小城镇建设步伐，推动城乡一体化进程，提出县政府所在的建制镇所辖户籍人口不少于三万人，一般乡镇人民政府驻地所在的村(或居委会)户籍人口不少于三千。根据《关于做好全省乡镇区划调整工作意见的通知》精神，在全省范围内开展了撤乡建镇，合并小的行政村成立新的大行政村(以下简称“新村”)。

面对各种利益的驱使，农村中拥有各种社会资本的农村精英们千方百计地参与到“新村”村委会选举这场政治博弈当中。因此，并村后的村委会选举也暴露出一些新的问题，例如，许多村民对不是自己村的候选人的情况不是很了解，处于本位主义的考虑形成各村自己的利益堡垒，针插不进、水泼不进，各村的隐性分裂严重;宗亲关系更加强化，宗族亲戚串联，帮亲不帮理;候选人身份把关问题、选举过程中操作失范问题等，对合并后的“新村”的村委会选举都产生了不同程度的影响。

二、“新村”村委会选举存在的问题

（一）正规选举宣传动员能力弱化，组织协调不力

并村后，由于人口分布的比较分散，作为选举宣传动员主体的乡镇基层政府、村党支部以及村选举委员会更应该组织好好宣传动员工作。但作为宣传动员主体的他们之间缺乏有效的沟通协调，相互推脱责任，谁都不愿多出力。同时宣传的方式仅仅就是写几张红色的选举公告，没有相应的选举程序、选举规范、选举法律法规的宣传，以致许多村民对选举的合法性产生质疑，产生政治冷漠，认为这是一场安排好的“过场”。

（二）本位主义严重，各片村形成利益堡垒

村委会选举在许多村民眼里实质就是利益的分配。所以，各个片村在共同的目标指引下，往往紧密团结在一起，一致对抗可能影响本片村利益的各种因素。在村委会选举中表现在一致推选本片村的候选人，排斥本片村候选人的竞争对手。他们认为朝中有人好办事，村委会当中有我们片村的人，我们这个小集体获得的利益就有了保障。本片村的候选人为了巩固自己的票仓，会在当选过后积极地为自己所在的片村争取更多的利益。在这种利益互补的模式下，各个片村本位主义严重，利益堡垒形成。

（三）宗亲势力的影响更加强化，帮亲不帮理

宗亲势力参与村民选举的目的往往是追求本族的利益而不是为了促进广大农村的政治民主。在选举中，如果出现他们宗亲范围内的候选人，出于对私益的追求，往往会造成对村民选举的破坏，出现选举中相互串通、贿选拉票、徇私舞弊等现象，阻碍农村民主政治的发展。

（四）候选人身份把关不足，一些现任村委委员既当裁判员又是运动员

村委会的选举也是农村社会精英们较量的一个过程，当上村委会委员其基本的为村民服务的意识要有，但是一些农村社会精英，他们参选就是为了使自己的利益最大化，并没有把公众利益放在心里。他们凭借自己的资源积极投身到这场博弈当中，为了使自己能成为候选人使出浑身的解数。作为候选人身份的监督者，选举委员会的委员们往往没有发挥应有的作用，让一些有着不良背景、不纯动机的人成为候选人。

（五）基层政府选举指导能力下降，国家权力监督减弱

在《村委会组织法》当中明确规定村与基层政府的组织关系是指导与被指导的关系，工作上村委会有协助乡镇基层政府的义务。二者的关系更加明确，分工更加规范。由此可见，村委会的选举基层政府也必须发挥指导作用;从社会的稳定来看村委会的选举也必须发挥国家权力的监督。

但是并村之后，基层政府打着村民自治的幌子，对村委会的指导力不断下降，甚至处在放任的状态。因此，选举过程中出现的不规范问题得不到切实有效的解决，监督的缺位失位现象严重。

三、影响“新村”村委会选举的原因分析

（一）宣传动员力度不足，选举活动缺乏软硬件保障

宣传动员实际上就是“选举的思想准备工作”。在《村委会组织法》和各省的实施办法中，“宣传动员”并未明确地列入到村民选举工作的程序之中。但在我国各个地方，各种形式的选举都有这个阶段，都要做宣传、动员工作。所以说宣传动员是非程序的程序。

经济基础决定上层建筑，村委会选举活动也必须有资金的投入。但当前我国的村委会组织法当中没有做出明确的规定，当地基层政府为了减轻自己的财政负担，把所有的选举经费让各个村自行负担，出于自身经济条件的约束，各村不得不减少正常的选举动员活动以减少财务总支出。

（二）公共利益分配政策不完善，公共利益的分配不均

面对僧多粥少的现状，作为公共产品分配的决策人和执行人的村委会委员们的权利更显得重要。但是，当前的农村的公共产品的分配缺少完善的制度保护，村委会委员则在分配中起着决定性的作用，分给哪个片村、片村分多分少，这些都没有制度的明确规定，这些往往都是取决于各个村委会委员间进行的协调和妥协。

在这种完全依靠个人意志来决定的利益分配，表现出来的就是很大的随意性和资源的非理性的配置。在各种因素的交织之下，利益的分配不均将各个片村撕裂，在选举中也会一致对外，共同来保护片村这一小集体的利益。

（三）徽文化区，传统的宗族亲戚观念强烈

从根本上看，宗亲势力介入村民选举，干预、控制或操纵选举的内在动力是对利益的追求。宗亲势力是一个以血缘关系为纽带，内部联系十分紧密的保守封闭的小团体，其对利益的追求是以这个团体为出发点的，这就必然导致宗族利益与整个村庄集体利益之间的冲突。宗族所追求的小团体利益不仅仅是经济利益，还包括政治资源、社会地位等各方面的利益。村委会委员虽然不是国家行政机关工作人员，但他们还是拥有一定的权力，管理着全村各种集体资产。并村后，由于“新村”的总体实力得到了提高，各种资源更加集中，这对参加选举的诱惑力更强。

（四）国家的法律法规不健全，法律约束力不强

《村委会组织法》刚性不足，弹性有余，存在着法律用语模糊、法律条文规定不够严谨，灵活性用语偏多，强制性用语、禁止性用语少的现象，缺乏国家法律应有的权威。这样就给基层的实践提供了自由裁量的空间，这也为选举过程的违法带来了可能性。

一些地方配套法规内容无疑要丰富具体的多。但仍有太多的方面没有涵盖，相当部分的村民自治活动游离于地方法规之外，形成了法规的“盲区”，造成了事实上的无法可依。法律法规的失位导致选举许多环节无法可依，对违规问题的处罚无法可循。

（五）制度供给不足，候选人资格不明，基层领导干部政治责任感缺失

“新村”的选举使各种力量的角逐场，选举中充满了变数。作为乡镇基层政府，它应该对选举给予更多的指导和帮助。由于“新村”的村官手中掌握大量的选举资源即乡镇人大代表和党代表，这对乡镇长和乡镇党委委员的选举有很大的影响，如果他们在控制自己村的基础上再联合一些村，在乡镇的选举活动中会很容易遏制一些人的政治生命，因此处于利益考量，这些基层的领导干部就保持“政治中立”，对选举过程中存在的违规违法问题只要民不举则官不究，丧失了政治立场和国家赋予的政治责任，这在很大程度上纵容了村委会选举中的不正当行为。

四、解决“新村”村委会选举问题的对策分析

（一）加大政府对村委会选举的宣传动员，有效保障选举活动的有效进行

加强农村法制宣传教育，进一步提高农村干部群众的法律素质，是加强农村民主法制建设的基础性工作，也是实现依法治村的基本条件。乡镇基层政府进行选举的宣传动员工作的目的主要有以下几个方面：一是让村干部、村级选举工作人员和村民做到“知法”，使《村委会组织法》的基本精神家喻户晓，使选举工作能顺利完成，避免各种违规操作出现;二是通过宣传、动员，让选民了解换届选举的有关事项，如时间安排、村委会职责、成员条件等;三是安排专项的村委会选举经费，做到专款专用，减轻村委会选举的经费负担。

（二）完善利益分配制度，保障农村公共利益分配的公正性

农村公共利益的分配的制度化建设在我国还是一个盲区。面对当前我国农村公共利益分配问题，各级政府要根据当地的实际情况，在符合法律法规的前提下，制定出具有地方特点的利益分配制度，规范农村公共利益的分配，加大对农村公共利益分配的监督，促进利益分配的民主化、公开化和规范化，减少暗箱作业，让农村的老百姓心中有本明白账。

（三）合理引导当地的宗族大姓，减少宗亲串联情况的发生

加强法制建设，完善村规民约，将宗族控制在合法合理的范围之内。因此，要想以现代法治的理念引导宗族，促使宗族活动的合理合法，则必须在有关乡村治理的法律之中要加入关于宗族的规定，完善有关宗族问题的法律制度和政策，将宗族管理纳入法治化的轨道，使其在法律允许的范围内活动。除了利用国家正式法律规范宗族以外，农村的村规民约也可以用来合理制约和利用宗族。引导宗族组织协助村委会管理村庄，赋予其在村民选举时宣传选举的程序、目的和意义的权力，使其积极动员宗族成员参加选举，让更多的村民熟悉和了解农村村民选举，促进农村民主政治的发展。但是赋予宗族组织的权力不能过大，要将其限定在合理合法的范围之内，以防止宗族利用这项权力操纵选举，避免成为农村民主政治发展的阻碍。

（四）健全村委会选举的有关法律法规，要依法选举

村委会换届选举，是一项法律性、规范性都非常强的工作，来不得半点马虎和大意。因此，各级党委、政府尤其是主管此项工作的民政部门，一定要严格按照法律规定，按照法定程序，从推选村民选举委员会、进行选民登记、张榜公布选民名单，到召开选举大会直选产生候选人和村委会，每一步都要严格依法组织实施，不能为图省事、走捷径而简化程序，也不能违反规定另搞一套。

（五）提高基层领导干部的政治责任意识

作为基层政府的领导人员，要树立强烈的政治责任感，要将农村的基层选举当做是党和政府交托的大事来抓，不要只顾个人政治利益的得与失，要始终将维护农村稳定和谐牢记心头。基层政府要在自身管理权限的基层上，明确各自职责，加强对农村选举工作的行政指导。

参考文献

[1]、中华人民共和国村民委员会组织法[Z].第九届全国人民代表大会常务委员会第五次会议, 1998-11-04.

[2]、民政部基层政权和社区建设司组织.中华人民共和国农村基层选举规程[M].中国社会出版社, 2001.

[3]、肖唐镖, 唐晓腾.基层政府在农村基层选举中的角色[J].国家行政学院学报, 2001 (6) .

村委会选举领导讲话 篇8

从2005年9月开始，就莒南县十字路镇永寨居委会出现的贿选问题，当地群众多次向上级反映，并到北京向中央新闻媒体和中纪委监察部等中央有关部门进行举报。《法制早报》针对期间出现的贿选引发的一系列经济、刑事等问题进行了报道，中纪委和多家中央级新闻媒体也开始关注此事。在中纪委监察部等有关领导的关注下，临沂市领导及有关部门对贿选和选举出现的问题进行了查处，莒南县委也成立了联合调查工作组对此次选举进行了调查落实后，干2006年1月18日在十字路镇党委宣布永泰居委会第八届居民委员会选举无效，撤销了不合法的居委会主任职务及其他两位委员的职务。

时隔近三年，惊人相似的一幕再次上演!

2007年11月6日，按照有关规定，山东省莒南县十字路镇永泰居委会进行了换届选举工作。选举期间，程序上出现很大的漏洞，有关部门指导不力，致使出现选举工作受挫的局面。群众意见很大，并再次浮现大面积的“贿选”问题，较上一届选举出现的贿选。价格。提升几倍!

在接到群众的投诉材料后。记者来到莒南县做了实地采访工作。

记者了解到，在11月6日选举当天，首先进行了候选人的选举工作，全村共有合法选民1319人，印制选票1319张，选举委员会规定：候选人的选举不能替代投票。这样，投完票后公布，收回选票1199张，无效票一张，有效选票1198张。在这一轮投票的过程中，有一个重要的环节，被人们忽视掉了，在发票、收票的过程中，还有100多张选票在谁手中?在当日中午唱完票后，有人即提出质疑，询问剩余的空白票哪里去了?结果得到的答复是：已经销毁了!而这个销毁过程竟然是在没有任何监督之下进行的!这样的境况，实在让人不敢想象下去，难道……也有人当场提出，我们实际到场人数哪有一千人，又不能委托投票，哪来的一千多张有效票?当日下午，在已经出现选举程序问题，群众对先期进行的候选人的选举产生有较大争议的时候，选举委员会决定：就按选出的候选人投票!至次日凌晨三点，得到的选举结果是：只有一人得到超过选举人半数的票!

群众的不满情绪激涨，贿选的“黑幕”也就显现出来了。在记者随机采访的百姓中。他们如出一辙的说：拿到当选人的钱了，每人150元，是选举当天早晨六点左右。有人直接送到家里的。拿到钱的同时，还收到一张打印的字条，上面直接列出四个候选人的名字(记者将这样的纸条进行拍照)，他们也给送钱的人按了手印。面对这样的选举，永泰居委会的几位年轻人告诉记者，这样的“民主选举”，不能真正体现民意，其实老百姓的心都凉了，只不过是走走形式，上演了一出闹剧。

群众的不满情绪激涨，“竞选”背后的“冰山”也显现一角。2005年3至4月，主要竞选人在其原承包的集体企业——路镇造纸厂历年欠缴近900万元承包费的情况下，策划将其改制、据为己有，后因党员群众极力反对并向上级反映而作罢。但该竞选人又于2005年11月18日未经集体研究。将原来每年年承包费120万元，改为年19，5万元继续承包，仅此一项，造成集体每年损失100余万元。目前，这家集体企业已经停产一个多月，与此形成鲜明对照的是，在莒南县工业园区，一座占地百亩的山东永泰纸业有限公司拔地而起，崭新的现代企业形象。而这家新的现代企业与集体企业没有任何关系，是竞选人和他三个兄弟的股份公司!原有的集体企业是年生产能力5万吨废纸造纸，新落成的这家企业是年生产能力为8万吨废纸造纸。记者在山东省环保局得知，山东永泰纸业有限公司已经向临沂市环保局申请，近日，这家山东永泰纸业有限公司将开工试产!

村民自治是安邦治国定天下的大计，是农村基层政权建设须臾不可离开的法宝。村干部是我们联系群众的桥梁，是农民群众的贴心人，是农村基层政权建设的坚强柱石。因此，我们要选出村民心中的代表，真正为村民服务、忠于党和人民的好干部。《中华人民共和国村民委员会选举规程》中明文规定：“村民委员会组织法及地方选举法规定，对在村民委员会选举中涉嫌严重违法，特别是以威胁、贿赂、伪造选票等不正当手段妨碍村民行使选举权利，破坏村民委员会选举的，应予以立案。乡、民族乡、镇的人民代表大会和人民政府，或县级人民代表大会常务委员会和人民政府及其有关主管部门(即民政局)是村民举报的法定机关，有责任接受村民的举报和申诉，并调查处理村民举报的违法行为。面对连续出现的选举和隐藏的问题，山东省莒南县县委、县政府应高度关注这一事件，应该让选举中的违法行为得到应有的惩处，让。肇事者”付出高昂的代价，这样才能避免屡屡出现的“悲剧”。还村民选举为“阳光工程”，真正体现公开、公正、公平原则。

在记者希望得到莒南县委宣传部的支持，并就相关问题采访莒南县有关部门时，负责接待的县委宣传部彭副部长告诉记者，目前，十字路镇正在调整班子，下面的几个村换届选举还在进行，过几天一定有答复意见。

然而几天过后，莒南县有美部门给记者答复：经过调查未发现群众反映的贿选问题……