事业单位会计报告制度改革构想

事业单位会计报告制度改革构想（精选10篇）

事业单位会计报告制度改革构想 篇1

摘要：随着财政管理体制改革步伐的加快，事业单位的预算管理和业务运作发生了深刻变化，以收付实现制为主的现行事业单位会计报告制度已不能满足其会计核算、信息披露、绩效评价、成本管理等方面的需求。本文在分析现行事业单位财务会计与核算体系的特征和会计报告制度的缺陷的基础上，设计了事业单位会计报表的架构――资产负债表、事业损益表、在建工程情况表、事业收支现金流量表和事业收支明细表。

关键词：会计报告；事业单位；改革

随着我国经济和财政改革的不断深入，事业单位的预算管理和业务运作发生了深刻的变化。现行事业单位以收付实现制为主、权责发生制为辅的会计制度已不能满足其会计核算、信息披露、绩效评价、成本管理等方面的需求，因此，建立符合现阶段我国国情，既满足预算管理的需要，又完整准确反映事业单位财务状况的会计报告制度，是我国经济社会发展赋予会计理论研究和会计制度设计者的重任，也是操作层面人士应当认真思考的命题。

一、现行事业单位财务会计与核算体系的特征

现阶段事业单位除完成国家预算计划、促进社会事业发展以外，其财务会计和核算体系具有以下特征：大部分事业单位除财政拨款外，还有事业性收费和经营性收支业务。事业单位除了完成国家计划实现社会效益外，还有挖掘潜力为社会多作贡献的一个侧面，从而实现增收节支，改善自身的运营条件和职工待遇，体现资产保值增值和按劳分配的薪酬制度。事业单位虽然不提供物质产品直接生产，但向社会提供精神产品，具有服务性并产生服务价值，如科、教、文、卫等各种事业单位。这些部门在现代经济社会中占有越来越重要的地位，因为第一产业和第二产业的生产力发展水平越高，对第三产业的智力服务依赖就愈加显著。

可见，现行事业单位的财务与过去全额预算拨款的事业财务相比已发生了根本性的变化。第一，国家统包办事业已成为历史，多主体，多形式办事业，多渠道筹集发展资金已成为事业发展的趋势；第二，收入分为预算内、外两部分和经营收入，而事业支出难以区分预算内、预算外和经营性支出的情况尤显突出，第三，收付实现制的核算模式已严重制约事业单位的会计信息质量，借鉴企业会计核算原则和方法以保障会计信息的真实性已迫在眉睫；第四，以服务为主要内容的事业单位(如国立高等院校、广播电视、报社、医院等)，经费来源主要系自身的事业性收费，重大建设项目资金不足依赖信贷资金。其会计核算办法应当较多地运用企业核算办法，从而保障会计报告对利益相关者的有用性。

二、现行事业单位会计报告制度的缺陷

目前，收付实现制下的事业单位会计报告模式存在的缺陷首先表现为资产负债表的信息不能客观地、完整地、系统地反映事业单位全部的资产、负债、净资产的实际情况基本建设会计信息游离于事业会计报表之外，事业会计报表信息不完整。现行事业单位会计制度并不要求基建业务纳入事业会计报表，而是执行《国有建设单位会计制度》，向国家有关部门单独报送报表，导致基本建设项目的会计核算游离于整个单位的会计核算体系之外，事业会计报表反映的信息不够完整，不利于主管机关和单位领导对基建项目的监督和管理，容易给会计报表阅读者产生误解。况且，由于事业单位会计制度不设置“在建工程”科目，基建投入作为“自筹基建支出”列入了当年事业支出(但不增加当年资产)，需在竣工交付使用时才同时增加固定资产和固定基金，容易造成当年未完工的基建投入虚减资产、净资产。假设某校拟整体迁移，新校区建设总投资6亿，分3年投入，平均每年投入2亿，均利用银行贷款，今后用老校区的土地置换款和年度结余归还贷款。迁移前若资产1.5亿，负债0.5亿，净资产1亿。第一年，贷款2亿(借：银行存款2亿，贷：借人款项2亿)，拨给基建帐户用于建设2亿(借：自筹基建支出2亿，贷：银行存款2亿)，当年工程未竣工交付使用故不增加固定资产和固定基金。若当年除基建项目之外的事业收支结余为0.5亿(借：资产类科目0.5亿，贷：事业结余0.5亿)，则第一年年终的会计报表反映为：总资产2亿，负债2.5亿，净资产－0.5亿。会计报表的信息失真已初露端倪。第二年，贷款、基建投入、事业结余均与第一年相同，则第二年年终的会计报表反映为：总资产2.5亿，负债4.5亿，净资产-2亿。会计报表的信息失真进一步加剧，总资产、净资产被严重地低估。第三年，贷款、基建投入、事业结余也与第一年相同。当年工程竣工交付使用，故应当同时增加固定资产和固定基金(借：固定资产6亿，贷：固定基金6亿)，则第三年年终的会计报表反映为：资产9亿，负债6.5亿，净资产2.5亿。会计报表信息失真到工程竣工才得以纠正。实际情况并不那样顺利，银行贷款需要人民银行的贷款证年检和商业银行的年度信用审查，若第一年年终的会计报表反映净资产赤字-0.5亿，意味着该校资不抵债，第二年商业银行凭什么继续向学校贷款?学校的发展和会计信息因为国家颁布的事业单位会计制度的缺陷，境况非常的被动。而且，由于基本建设的会计报表单独编制，导致事业会计报表对基建工程投入无以表示，商业银行也无从审查贷款是否按照指定用途使用。固定资产的核算不能体现资产净值。现行事业单位会计制度只核算固定资产原值，不计提固定资产折旧。这种核算方式难以反映固定资产的净值，资产价值在事业报表中有高估的可能。同时，根据税务机关的规定，凡有经营收入或自收自支的事业单位。税法规定在每个所得税纳税季度，可以在税前抵扣固定资产折旧，但不能在税前抵扣按事业会计制度计提的修购基金。因此在现行事业会计制度模式下，应纳税所得额的税前扣除与事业会计制度规定计提修购基金的做法不一致。对外投资的成本法核算引发报表金额不能反映投资的真实价值，且投资不按投资期限分类，不能充分反映资产的可变现程度。现行事业单位会计制度对外投资不论是否实质性控制被投资企业，均采用成本法核算，导致事业单位的对外投资报表金额有可能被低估或高估，对外投资的核算还过于笼统，不区分长、短期投资，无法具体反映各类长、短期投资的价值，因而不能反映对外投资的可变现程度和变现时间，不利于事业单位对投资项目和现金流量的管理，其次，事业会计报表之收入核算不能全面地反映事业单位收入全貌，容易造成资产和收入体外循环，不利于实施会计监督。尤其是非现金交易收入(如长期投资增值)、应收未收的收入等未纳入会计核算范围，因而相应的债权也不被确认，不能及时完整地反映事业营运业绩，导致资产负债表和收入支出表的信息不真实，许多对决策有较大影响的信息无法提供给报表阅读者，从而无法客观地评价和考核事业单位的财务受托责任。再次，由于现行事业单位会计制度强调收付实现制，事业成本核算没有很好设计，权责发生制难以运用，不利于事业单位加

强成本管理和收费价格监管。对于事业拨款的效用性，成本信息本是评价体系中一项重要指标，但是，以收付实现制为基础的事业会计制度的成本核算内容苍白，尤其是固定资产和无形资产购置的即期全额列支、不要求收入与支出的合理配比、当期受益的费用不予以计提和分摊，从制度上无法保证会计核算能够提供合理的成本数据，无法为决策、监管、预算、收费政策提供指引，不利于事业单位的成本管理和收费价格的制订。第四，事业收入与事业支出的核算过于强调收付实现制模式，客观上有可能引起收支核算的不配比，主观上容易给事业单位管理当局的人为调节收支带来便利，会计报表的信息失真或舞弊无法获得制度的有效制约。

三、事业单位会计报告制度改革构想

预算管理的首选方式是国有事业会计与政府会计编制采用同样的收付实现制以满足财政部门数据汇总和财政预决算需要，而完整准确地反映事业单位的财务状况和业务活动又需要采用权责发生制。事业单位会计要同时满足这两个相互矛盾的目标，可以从企业会计准则中得到启发。企业单位的报表体系的主报表有三份：资产负债表、损益表、现金流量表。其中前二份按照权责发生制编制，后一份以收付实现制编制。事业单位是否也可以照此方法，从而达到既按权责发生制使会计信息真实可信、又满足国家预算收付实现制的需要。企业现金流量表对于事业单位而言显得过于笼统，各栏目数据无法满足国家预算各子目的详细数据，因而需要增设一份事业收支明细表(编制基础也是收付实现制)作为现金流量表的补充报表，用以说明现金流量表各栏数据的具体组成情况，并与国家预算各子目相勾稽。基本建设会计信息纳入事业会计报表之内，增设在建工程情况表，不再单设基建财务报表，以改变现行的基本建设会计信息游离于事业会计报表之外的做法，报送基建报表以事业会计报表附表的形式出现。事业资产负债表中增设“在建工程”科目，基建投入不再在“自筹基建支出”列支，而是在发生时计入“在建工程”，完工后计入固定资产，不再设置“固定基金”科目。事业单位的日常会计核算采用权责发生制，固定资产计提折旧、无形资产按期摊销、收入与支出按权责制确认、区分权益性支出和资本性支出，保障资产、负债、净资产报表数据的客观性。为了准确地编制二套不同核算基础的五份报表，事业会计的工作量将会大幅度增加，应当考虑电子计算机软件筛选数据，用电子计算机识别现金收付业务并单独存储数据库，据以编制事业收支现金流量表、事业收支明细表。

四、结语

事业单位会计报告制度改革构想 篇2

存在问题

———政策不统一、业务操作不规范。

机关事业单位养老保险制度改革, 没有可供遵循的固定模式和方案, 各地都是“摸着石头过河”, 边探索边前进, 从而造成政策不统一, 业务操作不规范。各地基本上实行县级统筹, 各县都是根据自己的地方财政状况, 出台各种不同的暂行规定, 这种政策的后果是造成人员流动, 社保关系转移困难。比如有的市县机关社保公司要求, 来自实行全员统筹地区的人员转入该市县, 须按该市县标准补足养老保险费。

———基金运营困难, 保值、增值效果不佳。

现有的养老保险基金管理制度是相当保守的, 大部分都只是存在银行, 随着利率的不断下调, 保值都有困难, 更不要说是增值了。而且现在实行的县级统筹, 造成基金的抗风险能力极低, 基本上都依赖于当地财政, 造成有的县缴费负担比例过重, 达到33%还不能平衡。

———待遇计算、调资制度及审批程序改革不同步。

现行的机关事业单位养老保险制度, 基本上还引用计划经济体制下建立起来的退休养老保险制度, 其中如待遇计算、调资政策、审批程序等都是按原来的制度实行。这样必然造成个人缴费与离退休待遇计算不挂钩, 机关事业单位社会保险机构没有审批退休待遇的权限, 而只是养老金的代发机构。这种情况极大损伤人们参保的积极性, 对参保的意识产生怀疑;另一方面过高的待遇计算政策和调资政策加重了养老保险基金的负荷。

———离退休管理社会化程度不高。

现在对离退休人员的管理, 基本上不是依赖于单位管理, 随着养老金社会化的推行, 单纯依靠单位管理的局限性逐渐显露出来。不少地区时有发生离退休人员死亡迟报、不报, 而冒领养老金的现象。

深化改革构想

完善机关事业社会养老保险制度。

机关事业社会养老保险制度改革, 在我省各地历经九年的实践, 目前已处于逐步完善、提高、发展阶段, 应抓住机关和事业单位相继推进机构改革的有利时机, 总结几年来改革的经验, 逐步规范管理, 可根据国家人力资源和社会保障部署, 在国家统一的机关事业社会养老保险制度出台前, 高瞻远瞩, 适度超前, 制定更为完善的机关事业单位社会养老保险政策, 或按现行《暂行规定》, 制定全省统一的实施细则。并根据我省机关事业社会养老保险制度改革的实际, 做到四个统一:一是统一缴费基数。由于我省沿海与山区经济发展不平衡, 地方性补贴项目标准不同, 高低不一, 应继续推行工资基金管理项目为社保基金统筹项目的做法, 统一缴费基数;二是统一养老金支付项目。以统一缴费基数为前提, 凡列入缴费的工资项目, 列为养老金支付项目;三是逐步统一缴费标准, 由于机关事业社会养老保险与现行财政体系相适应, 实行分级统筹, 各地养老金负担不同, 统一缴费比例难度大, 可规定保费计提比例范畴, 允许根据各地负担情况在一定幅度内, 确定一个合适比例;四是按社会保险大数法则, 分解和减少分级统筹风险抵御能力小的矛盾, 研究制定风险的能力, 逐步完善机关事业社会养老保险制度, 确保改革的顺利进行。

强化基金征收制约机制。

机关事业单位较之企业, 性质、职能更为复杂, 机关及全额拨款事业单位养老保险工作需要多方面的关注和支持, 特别是财政部门的扶持。抓紧调研, 制定机关事业社会养老保险基金征缴管理办法, 建立缴费申报制度、稽核制度、处罚制度等, 并由同级人大、政府、劳动保障行政部门及经办机构齐抓共管, 改变以往基金的征缴仅靠人社保障部门、甚至是机关社保机构一家孤军奋战的局面。在征缴的方式上, 抓住国库统一发放工资的有利时机, 争取财政部门的支持, 采取直接从工资专户划转保费的办法, 全额收缴。从根本上控制参保单位申报缴费工资的真实性, 避免保费的流失。

1.建立统账结合养老保险制度, 改革现行养老金计发办法。

建立统账结合的企业职工社会养老保险制度, 是我国综合分析各国养老保险制度利弊, 在我国企业职工养老保险二十几年改革实践的基础上, 从我国的国情出发, 总结出来的成功经验。机关事业性质职能较为复杂, 工作人员种类多、待遇高低不同, 机关及全额拨款事业单位经费受财政制约。但实行社会养老保险, 同样存在“老人”“中人”“新人”问题, 机关事业单位养老保险可参照企业的做法, 建立统账结合的养老保险制度, 建立个人账户, 最后与企业职工社会养老保险制度并轨。

2.稳步推进养老金社会化发放进程, 确保老有所养。

浅谈事业单位会计制度改革 篇3

关键词:事业单位;事业单位会计制度;必要性

中图分类号:F810.6 文献标识码:A 文章编号:1000-8136(2009)33-0082-02

1事业单位会计制度改革的必要性

事业单位改革是近几年持续“高烧”的话题,2009年更是炙手可热,它是改革开放以来继农村改革、国有企业改革、政府机构改革以后,我国所面临的最重要、最复杂、最艰难的一次改革。事业单位改革势在必行,是因为事业单位改革的必要性不容忽视。首先,公有资产挪作私用,存在着较大数量的闲置资产,资产价值名不副实。在购置资产时,资产购置存在随意性、领导意图性、临时突击性,违背了“节约、合理、有效”的原则,没有认真考虑和贯彻国家政策,导致资源配置不当。其次,存在较大数量的账外资产。一些通过上级单位下拨实物,没有合法的单据和当事人缺乏必要的财务知识,造成长期在账外存在。一些单位还存在收入不入账、少入账,以及设账外账和账外购置资产等违规违纪行为,造成与资产账不相符。再次,一些事业单位对国有资产随意性处置十分严重,甚至以合法程序掩盖非法目的。最后,现行事业单位会计制度在会计原则、会计核算、会计报表等方面存在弊端。以上弊端影响着人民生活质量的提高,我国政府应加快政府和事业单位的会计制度改革。

2事业单位会计制度存在的主要问题

现行《事业单位会计制度》(财预字[1997]288号)自颁布实施以来对于规范会计处理、加强资产管理发挥了应有的作用。但也应看到,现行制度越来越不适应事业单位资产管理的需要,主要问题表现在:①不能如实反映事业结余。事业单位的事业结余是衡量单位预算执行情况的一项重要指标。如果按照收付实现制进行会计核算,那么事业单位当年实际发生的收入与支出费用的差额就是当年的事业结余,可能会带来两个方面的问题。一方面,虽然本单位从账面上看可能反映的事业结余较多,但并不能说明该单位的预算执行情况符合规定,可能存在着大量的预算,安排在由于资金短缺等原因而暂时未能支出的项目上;另一方面,一些事业单位为了完成预算执行指标,从而能实现当年的收支平衡,很有可能人为地将本期的收入或支出列入下期,也有可能人为地把下期的算入到本期,进而使事业单位的会计信息缺乏真实性和一致性。②“固定资产”科目的核算方法存在问题。根据现行准则和制度,固定资产在使用过程中不计提折旧、不计提减值准备,而为了保证固定资产的更新和维护,又规定按事业收入和经营收入的一定比例提取修購基金,在事业支出和经营支出的修缮费和设备购置费中各列支50 %。上述会计处理存在着3个缺陷:一是价值背离;二是成本不完整;三是按收入的比例提取修购基金不足以维持固定资产的更新和维护,且缺乏科学合理的计提依据。

3推进事业单位会计制度改革的主要措施

推进事业单位会计制度改革,主要是结合目前日益严重的会计问题和日益急迫的资产管理需求,从会计核算范畴、价值管理、财务报表体系、财务信息披露、审计、分析等方面进行改革,具体而言可做一下几项工作。

3.1引入权责发生制

由于收付实现制所反映的会计信息缺乏客观性、可比性和全面性,不能适应以绩效为导向的事业单位管理改革的需要。因此可引入企业会计的理念,以权责发生制作为一般核算原则。权责发生制计量的是在会计分期的前提下各个期间收入与费用配比的财务成果,能更准确、更全面地反映事业单位在一定时期内提供服务或产品所耗费资源的成本,并能更好地将成本与绩效作比较,为事业单位管理当局的决策提供更多的、有用的会计信息,促进事业单位的深化改革。

3.2改变固定资产核算模式

可参照企业固定资产核算方法,取消“固定基金”和“专用基金——修购基金”科目,设置“累计折旧”科目,对固定资产计提折旧,并列入资产负债表中,作为固定资产原值的减项,充分体现固定资产的净值。购置固定资产时,可直接借记“固定资产”科目,贷记“银行存款”科目,这样的会计处理既简洁又清晰。由于事业单位的特殊性,可采取直线法或工作量法对使用的固定资产计提折旧,计提固定资产折旧时,借记“事业支出——折旧费”科目,贷记“累计折旧”科目。期末时,如固定资产的可收回金额低于其账面价值,企业应当按可收回金额低于账面价值的差额计提固定资产减值准备。

3.3建立完善的会计报表体系

事业单位的财务报表可设计成4张表:资产负债表、业务收支表、预算收支表、基建投资表。资产负债表按照“资产=负债+所有者权益”的会计等式,去除原表中的收支类项目。业务收支表反映事业收支、经营收支等各项收支情况。预算收支表反映预算收入和支出金额。基建投资表反映基本建设项目的资金来源、使用和项目建设情况。

Discussed Shallowly the Institution Accounting System Reforms

Wang Yumei

Abstract: The unceasing deepening which reform along with our country reform of the financial system and the Institution, the Institution accounting inside and outside environment has had the immense changes, more and more does not meet the situation develop need, this causes the present Institution accounting system to reform imperative. This article in the elaboration Institution reform as well as in the accounting system reform necessary foundation, pointed out that the Institution accounting system existence the subject matter, proposes finally to Institution accounting system reform several suggestions.

事业单位会计报告制度改革构想 篇4

一、现行预算会计存在的主要问题

1.现行预算会计体系结构不合理

我国现行的预算会计体系主要包括财政总预算会计、行政单位会计和事业单位会计，分行业分领域的设置会计制度，造成会计制度的条块分割，会计信息不全面，不利于信息使用者评价政府的管理责任。这点在以前的企业会计制度中的现象相似，但在2006年国家统一了企业会计制度的行业规定，而预算会计制度仍处于探索阶段，不合理性已经充分显现。

2.收付实现制度不合理

由于会计信息在当前市场经济条件下越来越重要，而收付实现制度虽然实现以收抵支的核算目的，但却造成了会计信息质量低下，难以反映单位经济活动的实质和全貌。而且财务风险高，不利于全面反映政府的负债情况。同时收入和费用之间非对称性，不能充分认识行政事业单位绩效与发生的行政事业成本之间的关系，不能进行准确的成本和费用的会计核算，对于整个财政、事业资金的管理和业绩考核都是不利的。

3.预算会计制度缺乏灵活性

由于我国现行的预算会计制度是上世纪制定的，而随着我国加入世界贸易组织后，改革开放和市场经济发展迅速，政府的职能也在不断的变化，公共财政制度也进行了比较大的调整。在这些变化面前，我国现行预算会计制度过于死板和教条，缺乏灵活性和适应性，无法保证会计信息的质量。这就需要我国结合经济发展的情况，积极借鉴国际经验，以建立与我国当前的经济发展水平和公共财政管理水平相适应的预算会计制度。

4.会计信息透明度不高

现阶段是我国经济转轨的重要时期，政府的职能也在不断的转换，其最终目的之一就是要建立透明高效率的公共财政体系，而现在我国执行的预算会计制度导致核算简单，财务报表内容过窄，无法反

映财政的实际情况，没有披露国有资本的安全情况、养老金、失业金等的使用和安全以及各级政府在其他财务方面的受托责任的信息，也没有提供反映政府绩效与成本信息的报告。同时报表中结构和会计科目设置不科学，也影响了会计信息的真实。

二、预算会计制度改革对行政事业单位会计的影响

1.对预算会计制度未来发展趋势的分析

首先，要建立新的政府会计制度体系。行政单位会计改为政府会计，主要包括政府总预算的财政总预算会计，他们是总账和明细账的关系。事业单位会计逐步转为非营利组织会计，主要包括不以营利为目的，专门为社会提供公益活动或服务的部门会计。如：学校、医院、社会团体会计等。其次，需要逐步引入权责发生制。逐步引入权责发生制，建立与国际相统一的会计核算制度根据我国政府所处的会计环境和两种会计核算基础的特点，在推进我国预算管理和预算会计制度改革时，引入权责发生制是一个必然的趋势。目前，我国会计人员素质参差不齐，以及政府公共开支界限不明朗，在行政事业会计制度中应逐步引入权责发生制。如：国有资产收益、财政预算已安排而尚未拨付的支出、应拨入拨出上解下划等结算收支，采用权责发生制，在当年年末列收列支;依靠国家财政补助并有一定业务收入的事业单位，采用权责发生制;能够收支相抵，经济自主的事业单位，采用权责发生制。其余事项仍采用收付实现制。再次，需要扩大政府会计的核算范围。为了全面反映政府的资金活动和考核政府活动的费用与效

率，政府会计应增加对国有股权、固定资产等的核算，合理确定政府固定资产的计价原则，建立适当的政府固定资产折旧计提方法，并根据绩效预算管理的要求，采用相关的固定资产费用配比方法。

2.部门预算改革对行政事业单位会计的影响

首先，部门预算要求反映部门所有的收人和支出，包括了预算资金的全部。因此，反映预算执行情况的预算会计，也应以预算资金为核算对象。比如，基建资金现在是独立的会计核算，改革后也应和其他资金一样一起编入部门预算。即部门预算应当包括基建预算收支在内的所有收支的综合预算。然而，由于基建会计具有一定的特殊性，在行政事业单位会计制度中应增加相应的会计科目进行核算。细化预算编制到项目，也就是收支要重新适当分类。因此，预算会计的会计科目应重新设计，明细核算应作相应调整。其次，零基预算即预算一切从零开始，各类支出取消“基数加增长”的预算编制方法，按照预算所有因素重新测算每一科目和款项的支出需求。因此，采用“零基预算”方法，对预算会计信息提出了更高的要求，预算会计不仅要提供收支方面的全部信息，还要提供资产时点方面的信息，从而对行政事业单位会计核算提出了新的要求。

3.国库单一账户制度的实行对行政事业单位会计的影响

由于实行国库单一账户制度后，改变了预算资金的流转程序。财政总预算会计收到财政收入、总预算会计向行政单位拨出经费、行政

单位收到总预算会计拨入经费、行政单位向财政总预算会计上缴预算内外收入、行政单位向下级行政事业单位转拨经费等业务的发生及其会计核算都将发生根本性的改变。现行行政单位会计的会计基础“收付实现制”将受到挑战。例如，行政单位的工资将由财政通过人民银行--商业银行--职工工资卡方式直接支付，此时，财政总预算会计根据拨款数做一笔支出。而现在行政事业单位会计既要做一笔收入又要做一笔支出，这样做实际上不符合“收付实现制”原则。如果财政总预算会计与行政单位会计合成政府会计，那又要在政府会计的支出总账上记一笔，同时在某一个支出明细账上记一笔。

4.政府采购制度的展开对行政事业单位会计的影响

事业单位会计报告制度改革构想 篇5

【摘要】作为我国政府会计制度改革的重要组成，事业单位会计制度改革引起了人们的热切关注，并且在经济建设和社会发展进程中都发挥了至关重要的价值。本文通过介绍事业单位会计制度内容的基本内容为切入点，然后探析了眼前我国会计制度改革存在的主要缺陷，并提出了对于事业单位会计改革工作做的更好的相关策略。

【关键词】事业单位 会计制度改革 问题

随着我国经济体制改革的不断突进，给我国事业单位会计改革带来了新的契机，尽管如此也相对应的带来了新的挑战。当下，我国对于企业会计的改革也随着《企业会计准则》颁发与执行而基本到位，但事实上也存在一些缺陷。对此，要全面配合国家对事业单位的政策，并努力加大我国事业单位会计改革的力度，并探析出符合新形势下事业单位会计改革的思维。

一、概述

我国事业单位会计制度主要是按照《中华人民共和国会计法》和《事业单位财务规划》等相关法律体系来加以“制度”和“调整”的，这样用来引导事业单位会计工作的实际执行与调制，从体系上达到保证会计信息的质量，而减少会计工作存在的隐患。当前在我国文化经济发展和事业单位改革持续推进的前提下，事业单位会计体系也在不断地进行“调整”和“完善”以来满足事业单位本身的发展。

二、我国事业单位会计制度改革存在的缺陷

第一，事业单位会计工作目标不明确。尽管我国事业单位会计工作制度经历了很多的“规划”与“调整”，但是并没有很好地对事业单位会计工作进行一个明确的方向规划，现实中的《事业单位会计制度》也没有很好地将事业单位会计工作目标问题进行解答。眼下，社会上已经存在了一些关于事业单位会计目标的讲述，但是很多都是站在“现代企业”的角度去出发来对事业单位的会计目的进行了讲明，不管是在全方面还是在精准性方面都大量匮乏其该有的说服力度；第二，事业单位会计核算工作需要进行优化。现在，我国事业单位会计制度在会计核算方面有很多“不合理”的现象，这严重的影响及限制了我国事业单位会计工作的整体质量，也是当前事业单位会计制度改革需要健全及改进的地方。事实上，从目前形势来看，事业单位会计核算工作依然存在着“落实不够”和“执行不强”的两个主要缺陷，现在我国事业单位的会计核算工作，在对单位的“固有财产”进行核对的时候，一般都是简简单单地将事业单位所拥有的各种固定资产进行“登记造册”和“折旧问题”，而固定资产的保值是单位经验情况和管理效率的显现，如果不合理有效去平衡固定资产的增值及折旧，那么会计核算这份工作就很难去展现出其应该发挥的价值；第三，事业单位会计管理制度需要健全。事业单位会计管理制度是引导事业单位会计工作实际开展的保证，这也是改革的重点。从归纳来看，事业单位会计制度不够健全的问题主要体现在以下方面：首先，对各种会计工作步骤的标准都没有进行明确，不够细致化，囊括对会计科目的设置也不合理；其次，事业单位会计制度的国际化程度不高，并且还存在着与国际惯例不同甚至是矛盾的地方，这些都限制了事业单位自身的发展。

三、做好事业单位会计制度改革的相关策略

第一，明确会计工作目标是基础。随着我国社会主义市场经济的发展，“会计思维”和“会计理念”都得到了极大丰厚，但在会计目标方面，受到西方市场经济的影响，这种情况与我国事业单位会计制度的发展有着紧密干系，其具有一定的历史性因素。在当前形势下，我国事业单位应该按照我国社会主义市场的发展需求，需要对其进行基本?O原则做出明确的规划，囊括“会计核算”、“会计目标”等。第二，优化会计核算工作。首先，第一点，是要结合其发展特征来进一步提升会计核算工作的正规性。现在在我国事业在成本核算的进程中，并没有将非经营性业务进入到“总体成本”核算中，这样就很难有效发觉及阻止国有资产流失的缺陷。为此，需要积极将事业单位的非经营性业务归纳到单位的成本核算制度中，并制定相对的操作体系，进而达到减少核算工作随意性的目的；第三，健全会计管理制度。一方面，要主动引领“权责发生制”，这样的目的就是为了能够切实对传统的收付实现制进行变革。事业单位应该自主调整，构建满足一“预算”控制为前提的会计体系，这样才可以很好地反应出单位自身情况及运行现象。权责发生制度可以将事业范围的“债权”和“债务”进行明确，保证债权存在其在单位的实用性。另一方面，健全财务报告制度。事业单位应该主动构建有效的财务报告体系，保障财务信息的“完整性”和“有效性”。在实际的使用进程中，可以主动探析财务报告与辅助财务报告融合的财务报告制度，进而更好丰厚及发展事业单位财务报告的具体内容。

四、结束语

当下，我国对于企业会计的改革也随着《企业会计准则》颁发与执行而基本到位，但事实上也存在一些缺陷。对此，要全面配合国家对事业单位的政策，并努力加大我国事业单位会计改革的力度，并探析出符合新形势下事业单位会计改革的思维。总之，随着国民经济的飞速发展，事业单位的经济活动也逐渐有多样性的发展。为此，事业单位会计制度也需要进一步的“完善”和“改进”，进而达到适应事业单位的会计核算要求及单位改革发展的需求。

参考文献

事业单位会计报告制度改革构想 篇6

摘要：随着国民经济快速发展速度已经慢慢放缓，矿产资源勘查也进入一个由快速发展到缓慢提升的一个过渡期。全世界对矿产资源的需求已逐渐降低，直接影响了地勘企业的经济业务的发展，多数地勘单位的发展速度开始降低，有的企业甚至连年度发展指标都没有办法完成。所以必须改革地质勘查单位的管理制度和创新发展，进行会计财务制度改革，提高会计工作的效率和工作的质量。本文结合地勘企业单位的实际调查分析情况，探讨了地勘企业会计制度改革完善的必要性和相应的应对措施，以期使得地勘企业健康稳定的发展。

事业单位会计制度改革研究 篇7

一、事业单位改革中的会计问题

(一) 现行事业单位会计制度不完善

现行的事业单位会计制度基本上是延续计划经济时期的相关制度, 其对财政资金的拨付程序是按照主管会计单位、二级会计单位以及基层会计单位层层转拨模式设计的。从制度和模式上, 缺少目前国库集中支付制度下的财政直接支付和财政授权支付相关规范。事实上, 国库集中支付制度是近年来我国财政资金管理中一项极为重要的内容, 它使财政资金使用与支付发生了根本质的转变, 而现行的事业单位无论是会计准则还是会计制度, 都没有实行这类规范, 这显然与整个国家的预算体系整体改革不符合, 也不利于事业单位与整个会计制度的衔接。所以, 事业单位会计制度不改革就不能适应社会的发展。

(二) 现行事业单位会计成本核算不准确

在当前的事业单位中, 位数不少的事业单位同时从事着经营性业务与非经营性业务。对两种不同性质的业务, 采取的是不同的会计核算, 即对经营性业务采取权责发生制成本核算制度, 对非经营性业务则采取人收付实现制, 并不进行成本核算, 一个进行成本核算, 一个不进行成本核算, 这样一来, 很易区分的两种业务容易出现冲突和混淆, 成本核算的准确性也大打折扣, 对于日常财务管理工作, 这给事业单位的内部管理带来了麻烦, 对于资金利用率来说, 成本核算不清就容易使预算资金的使用效率大大降低, 甚至带来国有资产的流失。

(三) 现行事业单位会计主体不明确

改革开放与计划经济的最大区别就一切以市场为目标, 一切都围绕着市场, 不管你是主动参与还是被动随波逐流, 最大特征就是全社会都以经济为核心。而我国大多数的事业单位也以各种方式设了下属企业、公司, 参与这类的经营活动往往是主动的, 而建立与时俱进的会计制度往往是滞后或者不够健全。那些下属企业的会计制度与所谓主管单位的事业单位会计制度有效对应的极少, 很多问题根本无法公开, 从体系上形成了政企不分。制度上的缺陷, 给别有用心者留出犯罪的空间, 造成事业单位下属企业的财务监管先天性制度缺陷, 滋生了事业单位多层面的腐败问题, 从经济规律以及依法治国角度来说, 应对其进行独立核算, 执行不同于事业单位会计制度的企业财务制度。

二、事业单位会计制度改革对策

(一) 建立于社会发展同步的会计制度, 规范会计程序

事业单位所处的社会环境发生了重大变化, 事业单位本身也发生了一系列变化, 与时俱进, 建立了科学的、与社会发展同步的完整事业单位会计制度和体系。通过建立健全完善的、具有有效监督和反馈功效的会计管理制度, 规范事业单位内部会计工作, 以制度约束不规范行为, 以完善的体系避免管理漏洞, 使事业单位的各项经营管理活动都能纳入到规范的会计管理范畴中。这样, 既防范会计风险又提升事业单位的管理水平, 从而进一步提高财政资金的使用透明度和使用效率。

(二) 加强财务人员的业务和道德培训, 保障会计工作始终在制度中运行

事业单位改革会计管理工作内容与责任长期处于简单做账, 会计人员素质显然已无法适应现代社会快速的变化和新会计制度和规则, 这对事业单位的正常经营管理和未来发展产生一定程度的影响, 要根本解决这种现象, 必须不断加强事业单位财务人员的职业道德和业务培训, 着重通过各项国家法规、制度, 以及现代经济社会财务惯例进行业务培训, 提高其业务知识水平和会计管理业务技能, 并与法制教育、道德教育、案例教育等多方位教育展开职业性规范教育, 为事业单位的进一步规范改革提供保障。

总之, 事业单位会计制度的诸多问题, 是历史问题, 必须加以正视, 从推动事业单位改革大局出发, 通过规范事业单位会计制度, 加强制度建设, 提高会计管理水平和道德观念, 用制度约束事业单位会计走规范合法的路。

参考文献

[1]韦典.事业单位改革中的会计问题初探[J].改革与开放, 2012, (4) .

浅析推进事业单位会计制度的改革 篇8

关键词：事业单位 会计制度 改革原则 改革措施

一、 问题的提出

现行《事业单位会计制度》对规范会计核算、加强会计管理和监督起到了很大的作用，但是随着我国财政体制改革和事业单位改革的不断深化，事业单位会计核算环境已发生巨大变化，这样就使得会计制度不能适应事业单位各项业务的发展需要。因此，本文的主要研究内容为推进事业单位会计制度改革。

二、现行事业单位会计制度缺陷

前面已经明确了本文认为现行事业单位会计制度不能适应经济业务发展的要求的论断，下面笔者在此具体的论证其不适应性的问题所在。

（1）不能为会计信息使用者提供全面而真实的信息

目前我国现行的事业单位会计类型的主要功能在于记录单位的收支活动，其所处理并提供的会计信息相当有限，即通常所说的“簿记型”。现行的趋势是市场经济体制的发展对管理效率和质量以及信息的质量有了更高更快的要求，无论是对于管理当局还是其他内外部会计信息使用者而言都无法满足其要求。此为现行事业单位会计制度不适应性表现之一。

（2）会计核算基础落后，不能满足经济业务的要求

现行的事业单位对于主要业务的核算采取收付实现制，而对于经营性收支业务的核算则采用权责发生制。对于这样的会计核算基础的不同安排，虽然可以突出事业单位的公共服务特性，但却忽略了市场与事业单位的日益密切导致的事业单位的经营管理能力逐步加强，经营性业务不断增多。因此，在收付实现制下，事业单位容易出现会计年度内收支项目不配比的情况，带来了不少弊端。

（3）无法真实反映财务状况

我国现行的事业单位会计是以预算资金活动为核算对象，因此会计科目的设置重在对预算资金收支活动的控制，并不关注成本与效益的核算，不重视存量资产的反映与控制，更不重视事业经营风险的控制。因此它不利于事业活动的发展，不利于鼓励非公有性质资金进入事业单位领域。

（4）不利于加强成本控制和成本管理

现行事业单位会计制度中，对于固定资产的核算不甚合理。对于固定资产在购进时计入支出，却在使用过程中计提折旧；而一般情况下使用过程属于开展业务，其成本不包括折旧费用。另一方面，由于在固定资产购进后并投入使用的过程中，随着科学技术的进步、社会生产率的提高以及由于市场竞争等因素导致的商品价格下跌等，都会使得已购进的固定资产的原值高于现值。这样就在计提折旧和使用过程两个方面都没有对固定资产进行合理的成本控制和管理，使得对于固定资产的核算出现混乱。

三、推进事业单位会计制度改革的必要性

在上面的分析的基础上可以看出对于日益企业化经营的事业单位来讲，由于会计核算的基本环境已发生根本性变化，其遵循的会计准则和会计制度已不适应事业单位的发展要求， 并且已经出现了一系列的问题，因此，推进事业单位会计制度改革为大势所趋。

四、推进事业单位会计制度改革的基本原则

（一）符合市场经济体制建设的需要

长期以来，事业单位作为向社会提供公共服务的公共组织，主要经费开支均依靠财政支出，对于会计制度的要求相对较低；但是随着我国市场经济体制的确立，事业单位也面临着职能转变。市场在政府的宏观调控下对着社会资源有着基本的配置作用，事业单位需要向社会提供公共服务的同时，又成为商品劳务的购买者和消费者 。那么对于后者的要求，在事业单位会计制度方面则又有基本要求，即应当与我国占主导地位的经济结构相适应。虽然现行体制下，以公有制为主体，多种所有制并存，但是事业单位的会计核算应与国有企业相适应。

（二）应该与事业单位经济业务相适应并且在实践过程中不断改进

这个原则主要可以从以下几个方面去阐述：

1.事业单位会计核算应该与事业单位的基本经济业务相适应，能够准确真实的反应会计信息。

2.事业单位会计所披露信息的范围、分类、口径要有利于反映政府采购中货币资金的流转，预算外资金要实行收支脱钩、收缴分离等办法 。

3.事业单位会计制度改革应与事业单位会计工作者相适应。

4.事业单位会计制度改革应当不断借鉴和学习外国先进的会计核算方法，并且结合我国实际情况参考实践。

五、推进事业单位改革几项措施

（一）实行统一的权责发生制

当前我国事业单位所主要采用的收付实现制，虽然具有核算简便、人工成本低、能够准确反映预算的使用情况，但是它不能全面的反映出单位的财务状况、现金流量以及业务活动情况。这对于逐渐向经营管理型业务迈进的事业单位来说很难适应。因此，笔者在此建议应当统一全部采用权责发生制进行核算。

（二）改革固定资产核算模式

笔者建议引进企业固定资产核算方式，方法如下：增设“累计折旧”科目， 取消原有的“固定基金”和“专用基金—修购基金”科目，并且对固定资产计提折旧，并列入资产负债表中；并将其作为固定资产原值的减项， 从而能够充分體现固定资产的净值。由于事业单位的特殊性，对固定资产可采用直线法或工作量法计提折旧，计提时借记“事业支出—折旧费”科目， 贷记“累计折旧”科目。而在购置固定资产时，则可直接借记“固定资产”科目，贷记“银行存款”科目，这样处理既简洁又清晰 。

（三）改进事业单位结余

笔者建议在会计核算中取消“专用基金”科目下的“福利基金”“医疗基金”“住房基金’等科目，而直接把“专项基金”列入“其他应付款”科目核算，或者不取消上述科目但是列入“其他应付款”科目核算。当前事业单位的净资产包括事业基金、固定基金、专用基金、结余等。其中专用基金是科学事业单位按照规定提取或者设置的具有专门用途的资金，它们都属于负债性质，只能用于职工福利医疗等方面。而将负债列入净资产核算并不合适，所以笔者在此建议使用上述方法核算。

（四）变革会计报表形式，增加现金流量表

笔者认为，为了更好地向会计信息相关者反应真实有效的会计信息，应当对事业单位会计报表作如下改进。

1.根据“借贷记账法”，全部使用资产、负债、所有者权益三大类账户，至于其他的则在各自所属性质下面增设科目。

2.为了保持报表总资产的正确性和真实性，应该对固定资产作如下处理。工程未竣工前，在资产类中增加“固定资产——在建工程”科目；当有“结转自筹基建”业务发生时，借：“结转自筹基建”，贷：“银行存款”，与此同时再增设会计分录如下，借：“固定资产——在建工程”，贷：“固定基金”。在竣工结算后，将全额冲回以上在建工程，同时按实际竣工值增加固定资产值。

现行事业单位会计制度将债务状况信息与业务成果信息一并揭示，混淆了静态要素反映和动态要素反映的性质，影响了会计信息的有效利用。因此，为了动态地反映其未来的现金流量，笔者还建议将现金流量表纳入事业单位财务报表体系；并且改进资产负债表的内容和格式，按照“资产=负债+净资产”的会计等式设计资产负债表，取消收入和支出项目。

六、结束语

事业单位人事制度改革 篇9

事业单位人事制度改革是事业单位改革的难点和关键所在，也是事业单位改革的基础。随着事业单位改革的深化，人事制度的改革体现了三个有利于，即有利于各项社会事业的发展，有利于建立分类管理的人事制度，有利于调动人才的积极性。

我国的事业单位是一个特殊的群体，经过几十年的发展历程，形成了自己的特点。传统的事业单位与国家机关实行一体化的人事制度，其管理人员与专业技术人员同属于国家干部，执行与国家机关相同的干部人事制度；事业单位工作人员与国家机关工作人员在任用关系、奖惩考核、工资分配、福利保障等方面基本相似。国家是事业单位的直接用人主体，国家规定统一的人事制度，确定事业单位编制，经费由国家财政统一供给或部分供给。随着改革进程的深入，事业单位人事制度在某些方面发生了很大的变化。我国法律规定所有的事业单位都不属于国家机关，事业单位没有被赋予行政主体的法律地位，其人员不具有国家机关工作人员身份，不适用国家公务员制度，因而事业单位人事制度是一种不同于国家公务员制度的特殊公职制度。它是事业单位运用特殊的手段和方式，计划、组织、指挥、协调和监控人事活动，促进和保障人与事的最佳联合，为实现组织目标提供有效的人力保障的制度总和。近年来，事业单位的人事制度改革取得了突破性的进展。首先恢复了职称评审工作以后，推行专业技术职务聘任制，逐步实行了聘用合同制和多种形式的聘任制度；其次进行工资分配制度的改革，改变过去单一的分配方式，实行“等级工资制”，提高工作人员的工资标准；第三，形成了事业单位人员分类管理制度，开展了科学合理的岗位设置工作，实现了由身份管理向岗位管理的转变；第四，建立了事业单位社会保障体系，保障项目更加完善，管理体制逐步理顺，管理与服务的社会化程度进一步提高；第五，人事监督制度逐步法制化，保障了事业单位聘用制的实施与推行，保障了单位和员工的合法权益。特别是2006年1月1日人事部发布了的《事业单位公开招聘人员暂行规定》，是我国首次对事业单位的招聘行为制定统一规范，同年7月8日，人事部又先后颁布了《事业单位岗位设置管理试行办法》和《<事业单位岗位设置管理试行办法>实施意见》，走出了事业单位人事管理由身份管理转向岗位管理的重要一步，标志着我国事业单位人事制度改革全面展开，人事管理逐步走向制度化、科学化、规范化。

回顾事业单位人事制度改革的发展历程，通过二十多年的基层工作经历，笔者认为包头市事业单位人事制度的改革走在了全国的前列。其一，事业单位人事制度改革坚持了科学发展观的指导思想，坚持了以人为本的理念，通过创新管理体制，转换用人机制，整合人才资源，来促进公共服务和社会事业的发展，而不是简单的通过减少人员以达到减轻财政负担的目的。其二，事业单位人事制度改革符合了事业单位专业化公共服务和公益性公共服务的特点，建立了有别于党政机关和企业的人事管理制度，逐步形成了事业单位分类管理的体制。其三，兼顾事业单位的性质和职能、区域和层级的特点，实施了分类指导，把全面推行与分行业实施结合起来，做到了积极稳妥，逐步深化，使我市的人事制度改革平稳有序的推进。随着事业单位改革的深化，人事法制建设有待进一步加强。目前行政机关有《国家公务员法》，企业有《劳动法》，而事业单位还没有形成一套系统完整的人事管理法律法规体系，使得事业单位相对独立的人事制度处于“无法可依”的状态。在人员的录用方面，虽然实行公开招聘，录用时要面向社会公开，但是编制的核定，限制了人才的录用和流动，不利于调动工作人员的积极性，转换用人机制的任务还很艰巨。在人事管理上，虽然由身份管理转变为岗位管理，并且有了合法的依据，但是，聘用合同还没有真正成为确定人事关系的依据。在社会保障制度方面，以最重要的养老保险为例，事业单位工作人员以前未曾参加过社会保险，没有交纳养老保险，“视同缴纳”的年限有可能会被从零算起，具体由哪级财政“买单”并无刚性规定。在改革发展方面，事业单位人事制度改革的力度和进度参差不齐，分配制度不完善，例如医疗卫生、教育系统实施了绩效工资，而其它事业单位迟迟未动，职称制度上也存在着平台现象以及系统间的人为差异，许多计划体制承继下来的制度制约着改革的深入。在人事监管上，缺乏对事业单位用人的监督管理手段，缺乏工作人员的保障激励机制，不利于充分调动职工的积极性。

论事业单位的薪酬制度改革 篇10

【摘要】：中国加入WTO以后，我国国有企业将面对更加激烈的人才竞争。随着商业竞争日益的加剧、从制造业时代到知识经济时代的转变和劳动力市场流动性的增加，企业间人才争夺也愈来愈烈，如何吸引、激励和保留企业核心人才对薪酬管理提出了时代特征的挑战。如何吸引、留住优秀人才已成为国有企业工作的重中之重。在众多的管理手段中，设计一套公平合理又具有激励性的薪酬体系是国有企业必不可少的手段之一。本文主要提出了国有企业在管理方面存在的突出问题——新酬管理问题，分析了产生问题的原因并提出了一些具体的建议和措施。薪酬管理是现代企业人力资源管理的核心内容，其激励作用不可忽视，但目前我国企业的薪酬管理制度并不是非常科学有效。文章主要提出了我国企业在薪酬管理方面存在的主要问题，分析了问题产生的原因并提出了一些解决对策，以期提高我国企业薪酬管理的水平和效率。

【关键词】激励作用 制度 管理体制 执行力

【引论】薪酬制度是关系着国家安定，社会团结的大问题，如何把我薪酬制度改革的力度，如何改革都是国家要处理的重点。本文就薪酬制度的问题以及解决方法等方面对薪酬改革作出分析，以便于更好的理解和解决这方面的问题。

一，薪酬制度的重要性

薪酬制度一直是关系群众民生的大问题，尤其是在中国的薪酬制度还不完善的前提下，改革变得越发重要。因为薪酬制度关系着民生问题，由民生问题就可以扩展到社会稳定，民族团结等国家性问题。因此，薪酬制度改革对国家来说变得非常重要。

同样的，薪酬制度对企业单位也起着非常重要的作用，如果薪酬制度体制完善的话，可以提高效益，在企业竞争中占得先机。薪酬制度对对事业单位最重要的作用就是他的激励作用。首先，具有激励作用的薪酬制度可以保证单位具有竞争性，能够吸引优秀的、符合学校所需的人才；其次，对员工的薪酬激励可以留住职工，提高员工工作的士气，为单位创造更大的价值；最后，通过薪酬激励，将单位短、中、长期经济利益相结合，促进单位的利益和员工的利益。单位的发展目标与员工的发展目标相一致，从而促进单位与员工结成利益共同体关系，最终达到双赢。

二，我国薪酬制度存在的问题

我国事业单位现行的工资管理体制是随着社会主义经济制度的确立而建立起来的。在不同的历史时期发挥过不同程度的积极作用。但随着我国经济的发展，我国原来的分配理念、分配形式均受到强烈的冲击。

(一)现阶段中国薪酬制度存在的明显问题

（1）中国的薪酬制度深受传统观念束缚，平均主义、论资排辈倾向较为严重，在体现个人价值方面失去平衡。自过去很长一段时间以来，事业单位职工计算薪酬的方法过于简单和粗糙，大部分事单位现行的工资体系仍是以学历、技术职称、行政职务等指标作为确定薪酬的标准。这套体系的结构比较单一，加之级差小、平台过宽，因此无法准确地反映出各类人员的劳动特点，无法体现劳动者在本单位的实际价值，“充分发挥薪酬的激励职能、调动职工积极性”因此也就变成了纸上谈兵。

（2）市场化程度低，造成事业单位人事管理中想留的人留不住，想淘汰的人出不去的尴尬局面。与企业相比，事业单位由于其本身职能特点所限，尚处于一个相对封闭的环境，员工的薪酬标准与市场价格脱轨，有些简单劳动岗位的薪酬高于市场平均价格，有些复杂劳动岗位却低于市场价格，从而给人员的优胜劣汰及市场选聘机制的建立带来了困难。

（3）分配模式单一，缺乏激励性。随着知识经济时代的到来，薪酬已经不是单一的工资，也不是纯粹的经济性报酬。目前我国事业单位的薪酬体系的现状是外部激励措施尚不健全、内在激励因素更无从谈起，对员工的长效激励后劲不足，没有建立起利益共享机制，很难使职工为单位的长期利益着想;资本要素、劳动力要素、技术要素参与分配使用的较少或力度不够，因此往往达不到职工的期望值，致使士气下降，单位急需的骨干人才流失。

（4）薪酬与考核联系不紧密，形成新一轮“大锅饭”的现象也很明显。事业单位的薪酬结构分为基本工资、津补贴项目和活的部分。其中基本工资及津补贴项目执行的是国家、地方统一规定的标准，相对比较稳定，属于保障因子，而活的部分与员工的绩效挂钩。但在实际操作中，大多数单位都没有完整的考核体系，或者考核工作流于形式，将活的部分当成固定项目随工资发放，使活的部分活而不动，仍体现不出“绩效优先”的原则，从而形成了新一轮的平均主义。

（5）中国的薪酬增长模式僵化，激励、导向作用片面。目前事业单位加薪模式通常为每两年自然晋升一级工资和调整工资标准两种，形式过于单调，覆盖面比较宽，各类人员的增资额档次没有拉开，以资历定薪酬的传统思维模式无法根除，激励职能不能正常发挥。事业单位职工如想加薪只有两种途径，一种是职务提升，而另一种是取得高一级专业技术职称，这就使得事业单位员工过于热衷于职务、职称的晋升，从而不利于优化员工结构，打造复合型人才。

（二）中国的收入分配制度存在的问题

随着我国社会主义市场经济体制逐步建立以及事业单位体制改革的逐步深入，收入分配制度也出现一些不容忽视的问题，亟须探索建立更加科学合理的事业单位收入分配制度。主要表现有以下几个方面的问题。

第一，缺乏利益动力。现行事业单位的工资增长与调整，由国家根据财政状况、国民经济发展统一进行，由政府职能部门统一审批管理。这种工资分配管理模式，使事业单位职工工资收入与社会服务质量、社会信誉、经济效益脱节，缺乏激励机制，没有利益驱动力，难以调动单位和职工两个方面的积极性。

第二，缺乏自主分配的权力。作为独立的法人机构和利益主体，事业单位应享有充分的分配自主权，才能制定和实施内部分配政策。高度集中统一具有刚性的工资制度、工资标准、工资政策不仅导致了分配上严重的平均主义，也直接干预了事业单位分配权限，使事业单位没有充分享有分配自主权。

第三，缺乏有效配置人才资源的调节能力。工资不仅是劳动者的报酬，也是对其自身价值的评价。事业单位要吸引和留住人才，构筑人才优势，就必须尊重价值规律，根据人才供求规律，发挥工资的调节作用，按照人才价值来制定人才工资支付政策，实行人才与人才价格的匹配。而目前工资收入的调节作用却难以发挥，更不能实现微观层次的人才合理配置，以及人才资源的有效利用。

第四，缺乏宏观调控和约束力。一方面缺乏有效的工资总量调控机制，在事业单位基本工资管理上统得过死，直接审批到每个人，而对单位的工资总额特别是工资外收入缺乏必要的调控和处罚手段，目前的工资计划、基金管理基本流于形式，管不住管不好。另一方面又缺

乏监督制约机制，由于不少事业单位附于机关，在财政收支特别是预算外资金使用上，缺乏必要的财政、审计监督，加之大部分事业单位没有纳税义务，缺乏税收约束，工资外收入的无序发放干扰了正常的工资分配秩序，引起分配不公乃至腐败产生。

第五，人员管理与工资管理脱节。以推行聘用制和岗位管理制度为重点的人事制度改革，将逐步取消事业单位的行政级别，不再按行政级别确定事业单位人员的待遇，这使得依靠职务级别确定工资水平的现行工资制度在基础上发生较大变化，全新的用人机制呼唤全新的工资分配激励机制和管理机制。

第六，工资管理与财政预算管理不配套。国家对事业单位实行核定收支、定额或者定项补助，超支不补，结余留用的预算管理形式，这又使得依靠事业单位经费来源的性质确定事业单位津贴比例失去了支撑。将来除基础性、公益性事业单位主要靠财政补贴外，其他不少事业单位财政补贴将逐步减少甚至为零，他们必须面向市场、适应市场，在市场竞争中获取社会经济效益，获取劳动报酬，使得单一的“政府工资”分配模式需要进行调整改革的思路与对策。

三，薪酬体制改革方法

由于中国的薪酬体制在实行过程中发现了诸多问题，并且随着社会的高速发展这些问题可能会愈发严重，由此可见薪酬制度改革变得愈发重要。但其中的大体方向就是建立健全薪酬体系，改革原有体系中不适应发展的部分。只有这样，才会计量避免以上问题的出现，从而尽量达到彻底解决。

（1）首先，薪酬体系设计的原则是薪酬制度改革的重点。在设计事业单位薪酬体系、薪酬结构时应重点突出绩效原则，同时综合考虑社会就业状况、同行业薪资水平、地域薪资水平、单位经营状况、员工责任、风险、技能系数等因素。

（2）企业应当重视薪酬市场调查，为合理设计薪酬结构、推进薪酬改革打下良好的基础薪酬的市场调查分为内部市场调查和外部市场调查。内部市场调查主要是对单位的工作目标、与业绩的关联程度、人才定位、经济承受能力、员工群体、关键部门及关键岗位、以及内部薪酬结构、等级、差距、公平程度、满意水平的分析与调查。外部市场调查是对本行业、本地区的薪酬支付文化、类型、结构、组成、水平等的分析与调查。只有通过有效的市场调查才能为薪酬方案的制定、可靠的决策提供依据。

（3）企业也要注意做好岗位评价与分析，实现科学的人力资源管理，充分发挥人力资源的功能。要实现分配的公平，就要以岗定薪，而岗位评价与分析是实现科学以岗定薪的基础。岗位评价就是将所有的岗位按其业务性质分为若干组、职系，然后按责任大小、工作难易程度、需要的教育程度、技术高低和创造的价值量大小，通过打分、排序，划分为若干职级、职别，对每一个职位给予准确的定义和描述，制成职位说明书，从而使薪酬管理乃至人力资源管理工作均能做到有根有据，否则薪酬设计将成为无本之木、空中楼阁。

（4）重中之重就是设立薪酬制度的体系以及结构。对于中国国情而言，企业应当建立合理多元化的薪酬体系及结构。岗位工资制“岗位工资”有多种形式，包括岗位效益工资制、岗位薪点工资制、岗位等级工资制。其主要特点是对岗不对人，无论何人，到什么岗取什么酬，人走薪留。薪酬制度具体如下：

岗位工资制。岗位工资制指的是按照一定程序，严格划分岗位，按岗位确定工资，因此在某种程度上可以驱除事业单位多年“论资定薪”的顽疾。在实行岗位工资制的基础上，还可以根据岗位特殊性，建立不同群体的多元化分配机制，实行分类管理，采用相应的工资结构和工资形式并运用不同的手段进行调控，以有效激励各类岗位员工的工作积极性。

绩效工资制。“绩效工资”制度是员工的工资调整取决于个人、部门及单位的绩效，效益与收人直接挂钩，它强调以目标达成作为主要的评价依据，注重结果。绩效工资通过调节绩

优与绩劣员工的收人，影响员工的心理行为，以刺激员工，从而达到发挥其潜力的目的。

“混合工资制”。“结构薪酬”的设计吸收了能力工资和岗位工资的优点，对不同工作人员进行科学分类，并加大薪酬中活的部分，其各个工资单元分别对应体现劳动结构的不同形态和要素，因而可以较为全面地反映了按岗位、按技术、按劳分配的原则，对调动职工的积极性、促进效益的提高，可以起到积极的推动作用。

经营者年薪制。年薪制是一种“完全责任制”薪资，突破了薪资结构的常规，对高层管理人员来说，年薪制代表身份和地位，能够促进人才建设，也可以提高年薪者的积极性。目前，在我国现代企业中年薪制已逐步为高层经营者所接受，并散发着朝气和生命力，但年薪制也有其弊端。首先，经营者年薪标准的确立缺乏可比性和参照性;其次，大多数事业单位并不以或不完全以盈利为目的，因此年薪制的推行需要视具备情况而行。

协议工资制。通过建立特殊薪酬制度来向特殊人才予以倾斜，从而吸引人才、留住人才并发挥他们的作用。事业单位可以在与本人平等协商一致的原则下，明确岗位职责，兑现相关待遇。

（5）企业也要制定和建立合理有效的薪酬增长机制及长效激励机制。建立一种只要员工的技术、能力有所提高，就可以获得相应的奖励的薪酬增长机制。在整体设计中，为员工建立一种有效、畅通的技能工资晋升通道可以向员工传达以绩效和能力为导向的单位文化，从而激励职工钻研业务，不断提高自身业务水平。可以以职工有形资产人股、无形资产人股、向技术骨干配股，或以股权、期权等多种分配模式使职工切实地参与到单位的管理中来，使职工关注单位的前途命运，使职工将自身利益、事业发展同单位的长效利益捆绑在一起，从而形成一股合力推动单位不断发展壮大。

企业要以工作业绩作为发放薪酬的依据，就需要有一套完整、合理的考核评价体系，这套系统要完整、程序必须规范，从而能够充分体现公平、公正的原则。通过确立工作目标、岗位描述、核定岗位职责。对于体系而言，量化绩效考核体系是针对中国国情而言最好的薪酬体系。量化工作任务，定期对员工的成果、效率进行综合、客观地评价，并坚持以评价的结果作为对兑现奖金等薪酬中“活的部分”的依据，不搞平均主义，积极调动职工工作积极性。

（6）调整不同等级的人员规模和薪酬比例也是不错的做法。公司可以在薪酬等级结构不变动的前提下，定期对每个等级的人员数量进行调整，即调整不同薪酬等级中的人员规模和比例，实质是通过岗位和职位等级人员的变动进行薪资调整的。例如，通过对高、中、低不同层次的人员进行缩减或增加，可以达到三个目的：一是，降低薪酬成本；二是增强企业内部的公平性；三是加大晋升和报酬激励。做法有以下几种：

其一，降低高薪人员的比例。主要是为了采取紧缩政策，降低企业的薪酬成本。因为一个高级管理人员的收入往往是低级和中级员工的数倍，甚至是数十倍。主要是控制薪酬成本，核心是减少高级员工，降低其薪酬和福利待遇，收到了较好的效果。

其二，提高高薪人员比例。企业为了适应经营方向和技术调整，增加高级管理人才或专业技术人才而采取的政策。如在激烈的市场竞争中，一些采取经营者年薪制的企业，之所以不惜花重金雇佣高级经理人员是因为企业的竞争力主要取决于，一是高级管理人员具有长期的战略眼光；二是高级管理班子具有稳定性。这两个因素是制定高级人员薪酬计划和实行年薪制的主要依据。这一条对于解决 A公司的薪酬问题尤其有意义。

其三，调整低层员工的薪酬比例。一般是通过变化员工的薪酬要素降低员工的薪酬水平，例如，压低浮动薪酬，升高奖励标准，使得员工在一般情况下，只能获得基本薪酬，很难获得奖金和浮动薪酬；或者在薪酬水平不变或增加幅度不大的情况下，延长工作时间，减少带薪休假，提高工时利用率等。

此外，企业应当注意以下几方面的因素。因为只有把握住薪酬制度中细节才能使企业效益得到提高，财力才得以充分利用，才能保持企业在市场中处于不败之地。

第一，注重精神奖励因素。按照新一代人力资源管理理念，薪酬除了经济报酬外，还被赋

予了更为广泛、丰富的内涵及员工的个人成长、工作的挑战性、工作环境、在职培训等。这些内部激励因素的因子往往可以发挥更突出更强效的作用，但大多数事业单位往往忽略诸如成就感、尊重、个人发展、声誉等精神层面的奖励。古人云:“赏不当功，则不如无赏，罚不当罪，则不如无罚。”因此，设计制定相对合理、全面的薪酬体系，对于激励员工工作的主动性、积极性、增强责任心具有重要的实际意义。

第二，注重公平理论在事业单位薪酬管理中的体现。薪酬分配公平既要求过程公平，也要求结果公平。过程公平是指薪酬分配要公正合理，结果的公平又分为三个维度，即自我公平、外部公平、内部公平。自我公平是所得要与付出相匹配;外部公平是要求自己所得与外部单位相同岗位的平均报酬相当;内部公平是自己所得与公司内部相同贡献人的所得相当。薪酬管理的公平理念必须贯穿到整个薪酬体系中去，因此只有从整个体系人手，才能实现员工所共同认同的公平，才能使得员工对单位对组织有认同感、归属感、使命感，否则将会造成人才流失。

第三，随着事业单位人事制度改革的不断推进和深人，上海、深圳、江苏、浙江、广东等省市纷纷出台了相关指导意见，许多事业单位也逐步实行了以岗位绩效薪酬为主体、分级分类管理的薪酬制度，对优秀人才实行“一流人才，一流业绩，一流报酬”的分配原则。由于我国大多数的事业单位仍长期沿用原有的分配体制，因此在改革时，尤其是在触动职工个人利益的薪酬分配体制改革时必将遇到较大的挑战。但只要通过坚持不懈的努力，在事业单位中建立起科学合理的薪酬激励机制，一定能够充分发挥薪酬的最佳激励效果

四，薪酬形式的新变化

现如今，内在报酬成为了一个被大部分人才所提及的报酬形式也引起了企业管理者所重视。一般的，员工的报酬可分为外在报酬和内在报酬。外在报酬指企业提供的金钱、津贴和晋升机会。内在报酬指基于工作本身的报酬，即员工对工作本身或工作心理环境上的满足感，如工作胜任感，成就感，受重视，个人价值实现等。事实上，内在报酬和外在报酬都是薪酬体系中不可或缺的部分，员工存在物质和精神需要，相应的报酬方式也应该是物质和精神报酬结合。物质激励的作用是满足人类最基础的需要，但层次也最低，物质激励的作用是表面的，激励深度有限，而精神需要是人类较高层次的需要，精神激励是内在动力。随着生活水平日益提高，越来越多的人才对物质报酬要求的同时也开始重视对精神报酬的满足。因此，这就需要企业对两方面的报酬做到同样重视，以便避免企业人才的流失，提高企业的经济效益。

薪酬制度是企业人力资源管理的重心，是吸引人才、留住人才的重要手段之一。如何构建符合企业实际情况卓有成效的薪酬制度，是企业和人力资源从业者必须解决的重要问题。对于我国目前企业而言，薪酬管理还处于探索发展的阶段，面对传统观念的约束和诸多制度的不健全，使得我们在制定薪酬制度时，需要用全面的眼光打量企业的各项制度，进行整合优化，寻找一条适合企业的道路。

(空一行)

企业薪酬制度改革是一个不断改进、不断完善的过程，我们要根据国情深化分配制度改革的要求，紧密结合企业实际，认真总结经验、教训，同时吸取其他单位的好经验、好做法，不断完善现行的薪酬制度，促进企业持续健康快速的发展，从而推动中国经济更好更快的发展下去。

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