加强农村三资管理 促进社会和谐稳定

加强农村三资管理 促进社会和谐稳定（通用11篇）

加强农村三资管理 促进社会和谐稳定 篇1

中共清原满族自治县湾甸子镇党委

近年来，随着农村基层党风廉政建设工作的不断深入，如何加强农村集体资金、资产和资源的管理已成为农民关注的焦点问题。中共清原满族自治县湾甸子镇党委从加强“三资”管理入手，制定了有效的监管办法，为加强农村基层党风廉政建设，确实维护社会和谐稳定起到了积极作用。

一、建立“三资” 管理台账，明确管理内容

村级“三资”，即指农村集体所有的资金、资产和资源的总称。包括农村集体本身所有、国家扶持、部门捐赠等形成的集体“家底”。主要包括村集体的土地、山林、小流域、塘坝、房屋、债权债务、货币存款等。加强对村级集体“三资”的管理，必须建立健全农村集体“三资”台账。这不仅能够使村民清楚本村、组的“家底”，同时，还能够为有效的管理好村集体的“三资”提供基础资料，为促进农村发展发挥应有作用。从2004年开始，湾甸子镇由分管副镇长负责，经管站牵头，林业站、水利站、财政所等部门及各村组干部配合，经过3年多的努力，于2007年末，全面完成了全镇11个行政村的“三资”管理的登记建档工作，共建立

村集体 “三资”台账166本，全面登记了全镇各村、组现有村级集体“三资”的详细情况。一是建立村集体所有的山林台账11本。主要登记的内容有：山林的树种、坐落、面积、林龄、转让等情况。对转让后被他人采伐完的林地，村集体立即收回重新发包，同时进行变更登记，实现了对山林的动态管理。二是建立村集体所有的小流域台账48本。主要登记小流域的坐落、流域面积、承包者姓名、承包年限、承包金额等内容，做到到期收回，并及时发包，实现对小流域发包的动态管理。三是建立村集体的固定资产台账11本。主要登记集体所有的房屋、塘坝、水库、拦河闸及集体和国家投资兴建的其他固定资产等内容。四是建立村集体所有的资金台账48本。登记内容包括债权债务和货币资金等。每年镇经管站都对各村组的资金账目进行清理，及时掌握各村组各的债权、债务、资金变动情况。五是建立村机动地台账48本。登记内容包括坐落、面积、四至、承包者姓名和承包年限等。在各农户二轮土地延包合同的基础上，公开、公平、公正的按政策发包机动地，做好机动地的变更登记工作。

二、制定“三资”管理办法，明确管理权限

全镇制定了一整套村级“三资”管理办法。明确了村级“三资”所有权、管理权和使用权，明确了监督要在镇政府的指导和村民参与下进行。规定了在转让发包集体资产时，要按照村“两委”班子研究通过、提交村组村民代表会议讨论同意、向镇政府提出请示报告、经过镇有关部门现场评估批准、通过公开招投标的程序进行，不允许简化程序。规定镇林业站对涉及山林问题的必须到现场测量评估作价，镇水利站对涉及小流域水面问题的必须到现场测量评估作价，镇经管站对涉及土地问题的必须到现场测量评估作价。并以评估最高价为底价由镇政府统一对外公开招标。在资金的管理上规定：所有资金的使用必须在村监会签字同意后方可入账。村主任有权决定500元以下的资金使用；500元至1000元的，需要由村书记和村主任共同研究决定；1000元至2000元的需通过村民代表大会讨论通过后方可使用。2000元以上的需要村民代表大会讨论通过后，经镇经管站把关，报镇政府分管领导同意后方可使用。

三、完善“三资”监管措施，加大监管力度

一是明确了镇经管站对村级“三资”管理负有主要监督职责，安排专人负责各村“三资”台账的管理，保证监管工作不出差错。二是实行村级“三资”管理镇政府备案制度。从2008年开始，镇经管站对各村统一建立集体“三资”电脑管理台账，并根据实际运行情况进行及时变更。要求各村把每年有关“三资”管理的会议记录、各类合同协议、台账

等资料一式二份报镇经管站备案，随时掌握各村“三资”管理的运行情况。三是严格执行村务公开和“村财镇代管”制度。把各村“三资”管理情况作为村务公开的重要内容，进行及时公开。各村组的资金全部由经管站统一管理；各村组的资产和资源的处置严格按照管理办法的规定程序进行；集体工程项目的承包必须公开招标；国家支农惠农专项资金补助的使用必须由镇政府、村组干部和村民共同参与管理，严格按政策、按规定办事。四是赋予村监会对“三资”管理的监督职能。镇纪委明确要求各村党支部和村委会，在“三资”管理上，事前要请村监会成员参加，事中要求村监会成员参与监督，听取群众意见，事后要听取村监会成员报告。2008年得胜村原小学校舍评估定价为11万元，在村监会的参与下，经公开招标卖到23.05万元，增加村集体收入12万多元，取得了实实在在的监管效果。

四、“三资”管理效果显现，社会和谐经济发展

通过几年来的具体实践和操作，湾甸子镇的“三资”管理工作取得了较明显的效果：

1、进一步改善了干群关系。个别村民对村组干部的工作有疑问或有想法，可以直接到镇政府反映，由镇政府直接查阅“三资”管理台账当场进行说明解释，增加了工作的透

明度和可信度。各村因集体“三资”管理问题引发的信访量明显减少，有力地促进了全镇的和谐稳定。

2、规范了村组干部的工作行为。2007年3月，村“两委”换届后，某村新上任的村主任不久就招标转包了一条小流域，收入23.3万元。他想把钱拿回村里，还说以前村里的钱都是由村干部说了算。镇经管站按照“村财镇代管”制度，向他说明解释后，将转让款如数存入该村会计账户。2008年，这个村主任又擅自作主，私自安排修建边沟支出3万余元。报账时因未履行“三资”管理程序，被镇经管站否决，没有入账。年末在村干部“双述双评”大会上，尽管他向村民代表做了检讨，但因为村民代表提出此事没有经过村民代表大会研究，还是没有入账报销。这件事不仅教育了他，同时也树立了镇政府的威信，维护了村民的共同利益。

3、减少了村组干部腐败现象发生。湾甸子镇的村级“三资”管理办法和监督措施，实现了镇政府相关部门、村组干部和村民代表三者权力相互制衡的管理监督模式，实现了管理工作的程序化，监督工作的公开化。保护了村集体的利益，瓦解了滋生腐败的土壤，全镇连续三年无村组干部违法违纪现象的发生。

4、确保了村集体利益不受损失。2007年末，湾甸子村河东组个别村民到镇政府反映村组干部私自将一片林木给

加强农村三资管理 促进社会和谐稳定 篇2

关键词：农村集体,三资,监督管理,成效

农村集体资金、资产、资源 (简称“三资”) 的规范化监督管理一直是农民群众关注的焦点和农村工作的难点问题, 也是深化农村基层党风廉政建设、促进农村社会和谐发展的重点领域。近年来, 浙江省松阳县高度重视农村集体“三资”监管工作, 针对部分农村财务管理混乱, 财务纠纷隐患较多, 资产资源发包随意, 保值增值缓慢, 挥霍、挪用、侵占农村集体“三资”现象和有关农村集体“三资”信访案件、农村党员干部经济案件时有发生等问题, 制定出台了一系列规范农村集体“三资”管理的制度, 筑起了源头防范、操作规范、信息预警、基础保障、责任追究“五位一体”的农村集体“三资”监管体系, 有效地促进了农村的经济发展和社会稳定。

一、基本做法

(一) 健全组织

不断完善、创新农村集体“三资”管理机制, 在原村级财务代理中心的基础上, 县级成立了农村集体“三资”管理工作领导小组和农村集体“三资”管理办公室, 乡镇、街道也相应建立了农村集体“三资”管理工作领导小组和农村集体“三资”管理服务中心 (以下简称“三资”中心) 。农村集体“三资”在所有权、使用权、得益权、审批权、监督权不变的前提下, 通过村经济合作社与乡镇、街道“三资”中心签订委托协议, 由乡镇、街道“三资”中心代理。

(二) 完善制度

紧扣农村集体“三资”运作过程中的资金流进流出、资产资源流转承包等重点环节, 2008年至2013年松阳县先后出台了《关于进一步加强农村集体财务管理规范化建设的意见》、《关于开展农村集体资金、资产、资源管理工作的实施意见》、《松阳县村级招待费管理若干规定》、《松阳县村干部监督管理暂行办法》等13个规范性文件, 从制度上进一步完善和明确了农村集体在财务预决算、货币资金管理、财务审批、收支结报、票证管理、财产物资管理、资产资源发包、工程招投标、合同管理、财务人员管理、“三资”公开、民主理财、档案管理等方面的规范要求, 逐步实现了制度管人、规范管事。

(三) 规范程序

以资金管理为核心, 规范设计、实施农村集体“三资”管理的各项工作流程。一是规范农村财务委托代理, 全面实施村级财务会计、出纳“双代理”, 对村级集体财务进行规范化、电算化、网络化管理。二是规范村级财务收入、付出程序, 收入必须全额缴存村集体账户, 严禁坐收坐支, 付出票据实行村主要干部联审联签, 每张付出票据必须经过经办人签章、审批人按权限审批、村监会审核盖章等手续后, 再由村报账员到乡镇、街道“三资”中心办理结算报销手续。三是规范资产资源购置与处置流程, 建立了农村集体资产资源和工程项目发包等重大“三资”事项“征询、预算、审核、决策、备案、公开、招投标、跟踪、验收、审查”等管理操作流程。

(四) 创建信息与监管平台

依托现代信息技术和网络优势, 不断充实和完善农村集体“三资”数据库和资产资源台账, 松阳县开通了县、乡 (镇、街道) 、村三级联动的农村集体“三资”监管平台。全县19个乡镇、街道“三资”中心都配备了电脑、扫描仪、照相机等硬件设备, 中心人员根据各村发生的业务, 随时将资金收付账目、原始票据和资产资源变动情况录入“三资”监管系统, 实现了“三资”监管平台数据的实时更新。

(五) 强化监督

一是强化民主监督。集体财务收支情况和资产资源变动处置情况公开表要在每季度次月的20日前在村务公开栏上逐笔公示, 重大“三资”事项随时向村民公开, 接受全体村民监督。二是强化审核监督。村监会、乡镇 (街道) “三资”中心对集体“三资”事项实行实时监督, 对各项财务收支票据进行事前审核, 对不符合规定的票据有权要求补办手续或不予办理报账。三是强化审计监督。松阳县农村审计站、乡镇 (街道) 农经站依据《浙江省农村集体经济审计办法》规定, 对农村财务进行“三年一轮审”。四是强化网络监督。“三资”监管平台在县纪委、组织部、农业局等相关部门和乡镇、街道分管领导的电脑上都设有端口, 有关领导可对农村集体“三资”信息进行实时查询、实时预警、实时监管和实时反馈。五是强化检查监督。从2009年开始, 县纪委牵头组织农业、审计、民政、财政等部门的领导和业务骨干, 每年对各乡镇、街道的“三资”管理工作进行2-3次专项督查, 督查结果由县纪委进行通报。

二、主要成效

(一) 促进了农村集体经济发展

农村集体“三资”规范化管理使会计核算、财务收支、资产处置、资源发包等行为有章可循。集体资产“跑、冒、滴、漏”和闲置现象明显减少, 保值增值和良性积累机制逐步建立, 提高了集体资金的使用效益, 实现了资产保值增值, 盘活了大量集体资源, 增加了农村集体经济收入。截至2012年年底, 全县401个村村级集体资产总量7.78亿元, 比2008年年底的2.04万元增加了281.37%, 村均达到194万元;2012年全县村级集体经济总收入7120.31万元, 比2008年的5844.34万元增加了21.83%。

(二) 推进了农村基层民主建设

把集体经济运营全程置于群众监督之下, 对“三资”事项实行事前、事中、事后审核监督, 集体财务收支和“三资”变动情况逐笔向村民公开, 集体资产资源和工程项目发包实行公开招投标, 重大“三资”事项召开社员大会或社员代表会议讨论决定, 按要求实行民主决策、阳光操作, 接受全体村民监督, 农民群众参与民主管理和民主监督的意识不断增强。

(三) 推进了农村党风廉政建设

确立村民在“三资”管理中的主体地位, 强化县级部门和乡镇、街道对“三资”的监督管理, 有效堵塞了管理中的漏洞, 防止和减少了各种利用职权侵占集体资产资源、损害群众利益行为的发生。实行资产资源和工程项目公开招投标, 杜绝了农村集体在资产资源发包和工程项目建设中出现的暗箱操作、以权谋私等不良现象, 从源头上防止了农村干部不廉洁问题的发生。

(四)

促进了农村社会的和谐稳定

通过对“三资”管理的“决策公开化、理财民主化、管理规范化、监督制度化”建设, 确保了广大村民的参与权、知情权、决策权和监督权, 杜绝了操作上的遮遮掩掩, 消除了群众疑虑, 让干部省心、领导放心, 进一步密切了党群干群关系, 增强了农村集体经济组织的凝聚力。从2010年开始, 全县涉及农村集体“三资”管理的信访举报案件明显减少, 有效地促进了农村社会的和谐稳定, 推进了社会主义新农村建设的步伐。

三、存在的问题

第一, 部分村清产核资不到位。个别村仍没有建立资产资源台账, 一些村未将集体的“四荒”地和公共用地等资源进行清查登记, 一些村资产资源台账中的数据、图片等资料不齐全, 还有个别村集体的债权债务不清楚, 存在账面与实际不相符等情况。

第二, 个别乡镇、街道“三资”管理人员不稳定, 业务水平偏低。乡镇、街道“三资”中心工作业务量大, 人员无独立编制, 调动频繁, 部分人员还兼职住村。有些乡镇、街道还把一些毫无财务知识的人员也安排到中心工作, 致使个别乡镇、街道“三资”中心人员业务不熟悉、记账结账不及时、工作不规范。

第三, 部分村“三资”管理制度落实不到位。一些村对招待费等非生产性开支控制不严格;个别村未严格履行民主管理程序, 没有对重大开支事项召开社员大会或社员代表会议进行讨论表决;还有一些村的资产资源处置和工程项目建设未按规定程序进行公开招标投标, 仍存在暗箱操作和程序不合法、手续不完备等现象。

第四, 一些配套制度还不完善。例如, 现行农村集体经济审计办法和财务管理制度对个别村干部挥霍、侵占、挪用集体“三资”的违规违纪行为无明确处罚条款, 操作难度较大;还有少数部门拨付给农村集体的款项不需要村集体出具《丽水市农村集体经济组织统一收据》, 而是直接使用税务部门代开的收据, 造成个别村的部分收入不入账。

四、下一步工作建议

第一, 加强组织领导。进一步加强对农村集体“三资”管理工作的思想认识, 要把农村集体“三资”管理工作作为党委政府谋发展、抓稳定的重要内容, 做到党政主要领导亲自抓, 分管领导具体抓、经常抓, 形成一级抓一级、层层抓落实的责任落实机制, 做到领导、组织、责任、措施、检查“五落实”, 努力为农村集体“三资”管理工作营造良好的工作氛围。

第二, 强化代理服务。扎实做好资产资源发包和工程项目建设的公开招投标工作, 对村级各类经济合同实行乡镇、街道备案制度, 确保农村集体经济合同依法规范签订。健全农村集体“三资”管理台账, 完善“三资”监管平台, 建立自动预警机制, 实行动态管理, 引导网络终端向村级延伸, 推行触摸屏电视等多种公开方式, 实现无缝隙、全过程的实时监控。充分发挥“三资”监管平台的应用服务功能, 努力为农村集体经济组织提供相应的服务。

第三, 健全考核督导机制。建议县委、县政府继续把农村集体“三资”管理工作列为乡镇、街道目标责任制考核的一项重要工作。县级相关部门要制定具体的考核方案, 充分利用“三资”监管平台的功能, 对乡镇、街道的“三资”管理工作情况进行实时检查监督, 定期或不定期地开展明查暗访和专项督查并对考核、督查结果进行通报。

第四, 强化队伍建设。乡镇、街道要不断加强农经站和“三资”中心的队伍建设, 在人员配备上要逐年安排录用专业人员, 优化队伍结构。乡镇、街道“三资”中心一般应配备3—5名工作人员, 其中代理会计、代理出纳必须专职并持证上岗, 不能“一人多岗”。要定期对“三资”管理业务人员和村级报账员进行业务培训, 全面提高“三资”管理人员的综合业务素质。加强村级报账员的监督管理, 完善任用制度, 对村级报账员报酬实行必要的财政补助和统筹, 努力提高村级报账员的工作积极性。

第五, 加强审计监督。继续加大农村审计工作力度, 拓宽审计范围。不仅要审计农村集体的财务收支, 还要对资产资源管理运营情况、经济合同情况、专项资金管理使用情况及农民群众反映强烈的问题进行审计, 严肃查处违规违纪行为。进一步强化代管资金的监管, 及时发现违反资金管理规定的苗头性倾向, 必要时可对代管资金进行专项审计, 确保农村集体资金安全。

第六, 健全责任追究机制。在《松阳县农村财务管理工作责任追究暂行办法》的基础上, 制定并实施《松阳县农村集体“三资”管理责任追究办法》, 进一步加强对农村集体“三资”管理人员和村主要干部的监督管理, 对违反农村集体“三资”管理规定的行为进行责任追究。充分发挥《松阳县办理农村基层组织成员职务违法违纪案件联席会议制度》的作用, 对农村干部挥霍、侵占、挪用集体“三资”的违法违纪行为进行坚决查处。

参考文献

[1]包根潮, 吴海潮, 吴江平.推进农村集体“三资”管理的做法及成效[J].中国农业会计, 2012 (11) .

[2]农业部.全国农村集体“三资”管理示范县经验汇编[Z].2013.

加强农村三资管理 促进社会和谐稳定 篇3

【关键词】加强；农村三资管理；促进；财务管理水平

一、农村三资管理的重要性分析

随着当地经济的飞速发展，城市化进程的不断加快，滇池国际会展中心的建成、城市轨道交通的建设、城中村的改造，有效的带动了周边农村的发展，并且在城市发展的过程中，大量的农村集体土地被征用，涉及的补偿资金也越来越大，就2016年征地拆迁涉及金额就达30多亿元，这就对于农村的资金管理提出了更高的要求。在以往的农村财务管理过程中，大多数的财务管理内容都是集体资金的分包以及处理，因此农村的财务管理水平并不高。近年来随着农村发展的速度加快，农村财务管理涉及的金额也越来越大，原有的管理方式已经开始无法适用农村发展的需求了。并且有部分干部仍然置民主理财于不顾，少数人说了算或个别人说了算，使集体资产使用缺乏有效监控，大量的资金流动也经常会出现一些资金流转不明的情况，造成了较为恶劣的影响，使得村民与当地的政府部门产生了一定的矛盾，影响了农村的稳定与和谐。对此，应当加强对于农村三资的管理，维护农民群众的切身利益。并且通过三资管理与财政审查，能够对干部任期内的经济情况进行有效的审查，从而确保了廉政建设，避免了贪污腐败现象的发生，有效地促进当地社会经济的持续稳定发展。

二、农村三资管理的主要做法及取得的效果

1.当地农村三资管理的主要做法

（1）建立健全财务管理各项规章制度，大力推进“村账乡管”代理制度。在尊重居民意愿的基础上，在坚持集体资产“四权”和会计核算主体不变的情况下，将社区、小组财务管理委托代理中心履行，以全面规范财务管理和会计核算，逐步实现社区财务“管理科学化、程序规范化、理财民主化、监督制度化、手段现代化”。会计委托代理中心按照《村集体经济组织会计制度》的规定，对社区、小组财务活动进行会计核算，系统完整、真实、及时地提供财务信息。

（2）进行清产核资，对村集体的各项资产、负债进行全面清理、核对和查实，具体包括：流动资产、固定资产、在建工程、对外投资、无形资产和负债等。主要是：一对经营性资产的清查。主要包括农村集体的店面、土地等等，也就是处于经营收益状态的资产。主要通过合同审查进行清查，要对村里历年来己签订的经济合同进行清理。二对资源性资产的清查。主要精力放在界定资产所有权上，丈量“四至”，计算面积，清查资源的存量、种类和分布；对有账无物、有物无账的，要根据不同情况，分类妥善处理；对产权不清、存在纠纷的，要依据有关规定，实事求是地作出权属界定，维护国家、集体和个人的利益。

2.农村三资管理取得的成效

（1）财务管理进一步规范。各街道根据自己的实际情况，制定了《集体经济组织财务管理办法》，办法中明确了集体财务规范化管理的基本原则、岗位职责、账务制度、审批制度、票据管理、财务公开、财务审计、档案保管等内容，形成了一套较为完善、系统的村级集体财务管理制度和内部控制制度，从而使财务管理工作有制可依、有章可循、有规可约、按制办事，对有效防止村组债务增加，杜绝集体资产流失，增强集体经济实力具有重要意义。

（2）财务监管进一步加强。通过实行会计委托代理服务工作，一是实现了集体经济财务的专业监督。委托代理后，通过代理服务中心具有会计从业资格和业务能力的工作人员的审核、核算、监督，实现了专业化的规范管理；二是实现了集体经济财务的中立监督。代理服务中心作为村组上级政府的代理工作机构，在职能上与村组不存在隶属关系，在经济上与村组没有利益纠葛，在业务上做到了客观、公正，在监督上实现了权威、规范。

（3）收支行为进一步明确。采取量入为出管理方法，通过统一制度、统一票据、统一审核、统一公开，在制度上和财务收支环节上完善管理，堵塞漏洞。特别是实行账目资金双代管后，对财务管理由事后监督转变为事前、事中、事后全过程的监控，有效地遏制了公款私存、白条抵库、贪占挪用、挥霍浪费等现象，阻止了“人情账、回头账、随意账”的出现，从源头有效堵塞了产生腐败的漏洞。

（4）民主管理进一步完善。充分发挥民居务监督委员会和居民的监督作用，民主决策重大事项，使集体财务管理更加透明、更加民主。让群众参与、监督集体经济发展大计，从而集思广益、群策群力，拓宽了经济发展思路，得到了群众的支持，也使经济发展中的一些重大问题得到了有效解决。

三、当前三资管理存在的问题分析

在农村三资管理的过程中发现，目前很多的农村对于三资管理的重视力度不够，还存在较大的问题，其中比较常见的问题有以下几种：

1.未建立完善的台账

因为管理不够完善，再加上资源的种类比较繁多，因此在进行管理时往往难以进行极为清晰有效的管理，一些地区在进行台账的建立时并没有进行清晰的划分与详细的记载，导致了台账的混乱不清，给三资的审查带来了较大的难度。

2.集体资产管理不善，流失严重

（1）因无专人对集体资产进行登记造册及日常的维护保养管理，出现农村集体资产丢失、损坏和被他人无偿占用的情况；（2）贬值损失。在农村财务处理中集体固定资产只是使用不计提折旧；3.坏账损失。用集体资金进行投融资，因企业或个人无力偿还造成无法收回资金（主要是1994年成立的农村基金会）。当地人民政府在2015年底对辖区内开展了三资清查工作，其中一个街道在此次三资清查中就发现应收账款数额达到1563万元。

3.村集体资产收益管理不规范

有不少村集体都将集体的资产收益以其他费用形式直接冲抵成承包款和租金，有的款项收取之后，由村主任独自保管，长时间不报账，很多资产收益在使用过程中存在随意性和盲目性，存在着寅吃卯粮的现象，严重损害了群众的利益。

4.制度落实流于形

目前，尽管政府已经下发了一系列关于加强农村三资管理的政策条文，以期促进农村三资管理水平的进一步提升，但是在很多地区并没有得到有效的执行，而政策制度如果无法得到有效的执行那么就没有任何存在的价值。一些村干部在进行集体资产的处置时不进行公开招标，暗箱炒作，牟取个人私利，并且存在严重的挪用公款，侵占专项资金的现象。严重的危害了农村群众的切实利益。

四、加强农村三资管理的对策分析

首先，严格落实村务公开制度。村集体必须每年将项目工程建设、项目发包、集体资金、资产和资源纳入到公开中，将群众最关心的热点和难点分季度公开，切实保证村民的知情权、参与权和监督权，村务公开要严格按照相关流程进行公开，将内容打印后，贴入宣传栏，让村民查阅；其次，建立科学的民主监督和审计监督制度。建立村务和财务公开监督小组和村民大会，实行村民代表大会制度，积极实行农村三资管理制度，建立和完善村集体三资审计制度和监督制度，定期对三资进行审计，并将审计结果公开；再次，推行农村三资管理制度。采用台账式管理模式对村农村三资进行有效管理，对村级三资进行登记备案，建立资产管理台账，各个村集体的台账一式两份，村委会和三资服务中心各持一份，每年定期进行核对和盘点，保证两者账目相同；第四，加强农村财务管理队伍建设。县级主管部门应该加大对三资管理服务人员的技能培训力度，每年至少进行一次培训，提高管理人员的职业素质、道德素质和业务水平，从而更好的对农村三资进行规范。

五、结语

做好农村的三资管理不仅仅是为了确保农村经济的稳定发展，也是为了确保农村社会的稳定，必须引起足够的重视，采取有效的措施，全面做好发展与管理工作，控制集体资产流失，维护广大农民群众的利益。通过三资管理能够有效的对农村的经济情况进行审核，并且对于干部任期内的经济责任情况进行清晰的审查，确保了党风廉政建设的顺利进行。随着新农村建设力度的加大，农村发展速度的加快，农村管理人员应当提高对三资管理的重视，加强农村的三资管理，促进农村经济和社会的持续稳定发展。

参考文献：

[1]彭言根.望江县农村“三资”管理和村级财务管理浅议[J].科技视界，2016，7（2）：287-288.

[2]林冬梅.加强三资管理，健全农村财务制度[J].农业开发与装备，2016，1（5）：84-84.

[3]朱金萍.完善财务制度建设强化农村三资管理[J].农民致富之友，2016，20（6）：117-117.

作者简介：

加强农村三资管理 促进社会和谐稳定 篇4

同志们：

为认真贯彻落实县委县府7月16日在兰亭镇召开的农村集体“三资”管理动员会的会议精神，切实加强我镇农村集体资金、资产、资源的有效管理，进一步维护农村集体经济组织和农民的合法权益，促进村级集体资金、资产、资源的保值增值。经镇党委政府研究决定今天召开全镇农村三资管理工作动员会。我今天讲三方面内容：

一、推进农村“三资”管理的现实意义

（一）推进农村“三资”管理是认真贯彻落实中央、省、市、县有关农村集体“三资”管理工作规定的需要。党中央国务院在《关于加强农村基层党风廉政建设的意见》中明确提出要把建立健全农村集体资金、资产、资源管理制度作为进一步加强农村基层党风廉政制度建设的一项重要内容来抓。以改革的理念、创新的举措、科学的手段，着力深化“三资”管理内容提升“三资”管理水平。为进一步推进农村基层党风廉政建设，加快新农村建设步伐，构建农村和谐社会提供有力保证。

（二）推进农村“三资”管理是实现村级集体资产、资源保值增值的有效途径。长期以来，由于在农村“三资”方面缺乏有效的管理、运行和监督，相当一部分村或多或少存在着资产流失、资源浪费、不良债务增多等问题，严重影响了村级集体经济的发展壮大，保值增值更是难以实现。推行农村“三资”代理服务，可以提升农村财务管理质量，为村集体经济的发展提供真实可靠的财务依据；可以确保农村“三资”保值增值；可以集中有限的村级资金，“好钢用在刀刃上”，增强农村集体经济的滚动发展 1

能力，促进农村经济社会的平稳持续较快发展。

（三）推进农村“三资”管理是维护农民利益，促进农村社会和谐稳定的重要举措。农村集体“三资”归村集体经济组织成员共同所有，其管理的好坏，直接影响到农民的切身利益。当前，由于一些地方存在着集体资产分配不公、债务负担较重、集体资产流失等问题，严重侵害了农民群众利益，已经成为影响农村和谐发展、引发群体上访的主要原因。抓好农村集体“三资”管理工作，其实质就是通过建立制度、完善机制，确保农村集体“三资”保值增值，促进农村经济又好又快发展，维护广大农民群众的根本利益，实现农村社会和谐稳定。

（四）推进农村集体“三资”管理是加快农村集体经济发展推进新农村建设的需要。加强农村集体“三资”管理监督，暨可以堵塞农村集体“三资”管理漏洞，起到“节流”作用，又可以探索集体经济有效的实现形式，充分挖掘存量资产的增值潜力，增强“开源”效应，增加村级集体积累，为农村社会事业发展提供充足的资金保障，弥补新农村建设投入不足，加快新农村建设进程。实践证明，农村集体“三资”管理搞得好的村，村级经济发展就快一些、好一些，村民群众的信访也就少一些。村级各项社会事业就会做得更好一些。

二、农村集体“三资”管理的主要做法

近年来，县委县府、镇党委政府十分重视农村集体“三资”管理。从2000年起我镇在各村自愿委托“六个不变”（即村级集体经济所有权不变，村级集体资产使用权不变，村级财务审批权不变，村独立基本核算单位不变，财务接受业务指导和管理不变，财务接受民主理财小组监督和上级审计不变）的前提下，全面推行会计代理制。各村通过委托代理实行村级财

务镇级代管，通过会计代理制使各村财务制度管理明显加强，农村集体实行“三资”管理的基础也得以夯实。村级集体三资代理条件已具备，今天会议我们要认真贯彻落实县委县府的兰亭会议精神，切实做好全镇三资管理工作，使我镇的三资管理向一个平台集中，通过管理规范化、运行阳光化、监督网络化使全镇“三资”管理组织健全、制度完善、程序规范、监督有力。

（一）构建组织网络。为有效推进全镇“三资”管理工作，使全镇三资管理工作组织健全，保障有力，根据全县的统一部署，各镇都必须建立“三资”管理四级网络，镇成立“三资”管理领导小组，有镇党委方书记任组长，镇纪委杨书记、农业副镇长任副组长，镇经管站农办等部门负责人为成员，负责村“三资”管理工作的牵头落实，同时成立镇“三资”管理办公室，有经管站长任办公室主任，负责“三资”管理的具体工作协调落实指导、监督和检查；镇设立“三资”代理服务中心与原镇会计代理站合二为一，今后全称为富盛镇农村集体“三资”代理服务中心，全面负责对全镇各村的“三资”代理服务工作，各村必须成立村级“三资”管理监督小组，村三资管理监督小组原则上与村财务监督小组合二为一，成员有村民代表大会民主选举产生。村“三资”管理监督小组，负责对本村的“三资”管理日常监督。

（二）明确工作原则。在农村集体“三资“管理中，必须明确四项基本原则，以确保农村”三资“代理服务工作依法、高效、平稳开展。坚持“四权”不变的原则，村级集体“三资”所有权、使用权、收益权、处置权不变，仍归村级所有。坚持便民高效的原则，制定的措施、运行的程序、提供的服务必须规范高效、便民利民；坚持依法代理的原则，严格按照村

级代表大会表决通过、村两委与镇“三资”代理服务中心签署委托协议的程序进行代理服务；坚持民主理财的原则，重大决策、重大事项、重大项目安排、大额资金使用，必须经村两委和村民代表大会审议通过并提供原始记录、原始凭证等资料，方可进入代理中心。

（三）摸清“三资”底数。进行“清产核资”是农村“三资”代理服务工作最基础、最核心的环节，清产核资工作的好坏直接关系到我们工作的成效，关系到群众对我们工作的满意程序。在加强监督指导的同时，我们着重把好了“三关”：清查登记关，按照统计要求，对村级“三资”分门别类进行详实登记，确保不遗漏、无偏差；群众参与关，在清理过程中，邀请村民代表全程参与清查核实工作，杜绝开小差、玩数据、耍手段等现象；公示公开关，将各村的清查结果进行全面公示，接受群众监督。对群众提出异议的，专门组织人员进行调查复核，以事实为依据，做好反馈和整改。等数据核实、群众无异议后，建立各村“三资”台帐，并导入绍兴县农村“三资”管理系统。

各村清产核资工作重点要把握好三个方面：一要明确清产核资的内容，这次清产核资的内容包括货币资金（有价证券）、债权债务、固定资产、在建工程、存货、对外投资等资金资产的盘点核实及集体所有的山林、农田、旱地、荒地、滩涂、水面、宅基地等自然资源清查。二要明确清产核资的方法。各村要制订具体的清查方案，采取先帐内、后帐外，先资金、后资产、再资源的办法，逐项清查，建立台帐。三要明确清产核资的程序。这次会议结束后，各村要立即部署全村集体“三资”清查工作，并及时将清查结果在各村村务公开栏公开，接受群众监督。

（四）完善农村集体“三资”管理制度。各村在清产核资摸清“三资”

底数的基础上，通过委托代理的形式，有镇“三资”代理服务中心，统一对各村“三资”家底逐一输入统一的软件，建立电子档案，实行实时监督管理，同时建立八项管理制度。

（1）“三资”登记管理制度。以村为单位设置集体资金、资产、资源登记簿，实时登记，分类建档，动态管理。（2）“三资”定期清查制度。镇“三资”管理办公室每年末应组织力量，部署各村集体“三资”清查工作，清查结果向村经济合作社全体成员公开。（3）“三资”招投标制度。镇三资管理办公室要充分发挥镇级招投标中心的作用，督促指导各村按照公正、公平、公开的原则，规范实施招投标。（4）“三资”民主监督制度。农村集体“三资”的清理、购置、转让、出租、发包及工程建设等情况应随时公，接受群众监督。涉及“三资”的各项收支，每月应由村民主理财小组进行审核签章后公开。（５）“三资”审核反馈制度。镇农村集体“三资”代理服务中心必须加强对“三资”管理的服务、监督，涉及“三资”的各类收支项目，必须严格审核并登记，发现问题及时整改。（６）“三资”动态报告制度。各村涉及“三资”的重大事项，在提交村民代表会议讨论之前，必须事先报镇资管办审核。经村民代表会议讨论的“三资”重大事项，必须及时报镇资管办和“三资”代理服务中心审查备案。镇资管办事员应定期向主要领导、分管领导报送各村“三资”重大事项的动态情况。（７）“三资”审计通报制度。在开展农村审计中，应突出农村集体“三资”审计重点，加大农村集体“三资”审计力度，并建立审计结果通报、公开制度，利用公开栏、网络、触摸屏等多种渠道，及时公开审计结果，接受群众监督。（８）“三资”责任追究制度。对违反三资管理制度的要根据我县制订出台的《违反农村集体“三资”管理规定责任追究办法》，加

大查处力度，严格责任追究。

三、加强领导进一步把我镇的农村集体“三资”管理工作落到实处。

（一）加强领导落实责任。加强农村集体“三资”管理，村是关键。会议后各村要专题研究，认真部署，要成立专门班子落实专门人员开展对级“三资”清查登记工作，村党支部书记要负总责亲自抓这项工作。镇“三资“管理办公室要做好日常的指导、检查、培训、监管工作。

（二）把握环节有序推进。在“三资“清理过程各村要认真把握好各个环节，具体分为四个阶段，一是宣传发动阶段（８月上旬——８月中旬）。重要召开好镇、村各级动员会、村两委会、村民代表会，成立各村工作班子，制定工作方案；二是清产核资阶段（８月下旬—９月中旬底）。重点搞好清产核资工作；三是全面推进阶段（９月下旬—１０月中旬）。重点建立三资管理网络平台，录入各村三资清查数据档案建立电子档案，制订各项三资管理规章制度；四是总结提高阶段（１０月下旬）。各村按照“三资”管理要求，认真对照，查找不足，完善提高。

加强农村三资管理 促进社会和谐稳定 篇5

———额敏县职高创建《民族团结教育进课堂》典型材料

额敏县职业高级中学位于额敏县额铁路180号，距县城4公里，于1994年在额敏县牧业寄宿制中学的基础上成立的，由原全国政协副主席、自治区党委书记王恩茂同志题写校名。

我校现有教职工69人，其中少数民族33人。初级职称12人，中级职称30人，高级职称18人。外聘专业教师12人。

今年以来，额敏县职高民族团结工作紧紧围绕“共同团结奋斗、共同繁荣发展”的民族工作主题，结合开展“热爱伟大祖国，建设美好校园”主题教育，通过“帮、引、导、顺”等有效方式，使民族团结进步事业进一步巩固，各项工作更具特色，各类活动丰富多采。

一、“政策、思想”同步，让职高创建“民族团结教育进课堂”主题实践活动的提升。

１、思想觉悟精心谋划。额敏县创建“民族团结进步模范”进步年，县动员会议召开后，额敏县职高召开专题会议，将本次创建活动作为“一项民族团结工程”来抓，要求全体教职工做到“三个带头”，即：带头维护民族团结；带头维护社会稳定；带头维护各民族的根本利益。努力实现“三个人人”，即人人讲民族团结的情，人人讲民族团结的话，人人都做民族团结的事。重点做到“三个结合”，一是与“热爱伟大祖国，建设美好校园”主题教育相结合；二是与现代文化为引领双语教学工作相结合，三是与“三是与创先争优活动相结合。“三个结合”工作开展以来，我校从未因民族团结问题引起社会的不 安定，从没有发生一起因民族问题引起的纠纷械斗，民族团结进步模范个人不断涌现，在2015教师节表彰大会上，有5名先进教师表彰，进入“县教师光荣榜”中，其中2名为少数民族群众。吐逊古丽老师评选为县“四好老师”。吕新城老师在访汇聚工作中时刻以一个干部的标准严格要求自己，以自己的实际行动赢得了群众和各级组织的认可，被评为民族团结先进个人，他凭着对民族团结工作的热情、决心和为人民群众办实事的工作态度，以扎实的工作作风，成为一名深受广大群众欢迎的民族团结模范干部。

２、校园氛围牵动人心。在学校掀起民族团结的宣传教育热潮,切实唱响民族团结的主旋律，我校以“抓学习、求团结、树典型、结对子、思稳定、促发展”为主题，开设民族团结教育课，《民族团结教育进课堂》《民族团结从你我做起》书中详尽地介绍了新疆的世居民族和他们的宗教信仰，风俗习惯、民族团结模范人物的先进事迹，相关法律条文。民族团结基本知识，部分少数民族的常用词语等，内容详实，图文并茂。通过开展教学案列研究学生对哈萨克族、维吾尔族、回族、蒙古族等少数民族地区的经济发展与风俗人情做了精炼总结和生动描述。

二、“左右”同心，让团队精神在“民族团结教育进课堂”主题实践活动的引领下发扬。

为充分体现学校师生团结奋进、深谋远虑、全力以赴的团队精神，自开展“热爱伟大祖国、建设美好校园”活动以来，我们始终带领师生坚持以学习蚂蚁精神为动力，内强素质，外塑形象。

（一）寓教于乐，开展丰富多彩的实践活动。为了扎实推进我校 的民族团结教育，使学生了解、掌握党和国家的民族政策，不断丰富学校民族团结教育的内容和形式，使学生牢固树立正确的祖国观、民族观、文化观。学校以校园文化建设为载体，围绕“传承传统美德，修养文明言行”的德育主题，开展多种形式特色突出的文体活动，以促进民族文化的融合与创新，是各族师生在寓教于乐中受到了潜移默化的民族团结教育。（1）国旗下教育（2）制作板报宣传（3）主题班会交流（4）专题讲座辅导（5）民族团结征文比赛（6）演讲比赛（7）积极开展民族特色体育活动（8）“四讲”活动（9）其他民族团结教育活动

通过一系列的民族团结主题教育实践活动，既丰富了学生的课余文化生活，又使全校师生深知自己肩负着时代赋予的重任，从而树立远大的理想，达到民族团结教育活动的目的和意义。是全校师生迸发出一种内在的精神动力，筑牢维护新疆稳定，形成反分裂斗争强大合力，使“三股势力”及蓄意破坏新疆稳定的不法分子无机可乘。

（二）营造校园浓郁的民族团结文化氛围

学校牢牢紧扣民族团结这一永恒的主体，积极支持民族团结课题研究工作，从讲政治、讲大局的高度切实做好民族团结工作。围绕“热爱伟大祖国，建设美好校园”专题教育活动，结合学校实际，注重其内容和形式，搞好各阶段的宣传氛围。

1.学校环境中注重民族团结教育。如通过在校园宣传橱窗内增加民族团结教育内容：在楼道内、教室中悬挂、张贴民族团结标语、宣传画：在学校校园网、校园广播中开设“民族知识讲座”、“跟我学民语”“趣味风俗”等栏目进行民族政策、民俗风情的宣传。2.献爱 心活动。开展向贫困学生“献爱心”募捐活动，捐款、捐物等，还发动师生捐款，成立特困生基金，专门解决特困民族生的生活困难问题。3.不同民族的同学混合编班、加强不同民族同学之间的了解和交往。当前我校中职生由于受生源、专业的限制，很多专业不得不民汉混合编班，虽然给教学带来了一定的困难但却为开展民族团结教育提供了一个难得的条件。4.加强对学生骨干的培养，发挥他们的示范作用。通过团课培养他们坚定的政治，通过组织活动历练他们的组织能力，优秀的学生骨干在促进民族团结方面发挥了非常大的作用。5.开展“六个一活动”学校开展学唱一首民族歌曲，学跳一个民族英雄故事，看一部民族故事片，做一件民族工艺作品等活动。6.开展民族团结先进评选活动。

这些丰富多彩，生动活泼的民族团结教育宣传措施，营造了浓厚的校园民族文化氛围，通过耳濡目染，增强学生对民族团结重要性的认识，为民族团结教育活动赋予了活力。

三、课题研究成果

开题以来，在领导的支持和课题组全体成员的共同努力下，撰写了《翻转课堂》、《德育课》等

加强农村三资管理 促进社会和谐稳定 篇6

摘 要：要想缩小城乡差距，提升农民的收入，就应该积极的开展农村经济管理工作。要不断的对管理活动优化发展，形成完整的体系，确保其合乎当前的社会发展趋势。文章具体的讲述了当前我国的农村经济管理工作的开展情况。

关键词：农村经济建设的深化；研究总结；方案设计；管理应用 当前农村经济管理工作现状

要想确保农村经济朝着健康稳固的方向发展，就要积极的发展完善财务体系，只有这样才能够维护群众的切实利益，带动农村改革模式的优化发展，保证社会发展稳定，确保农村基层组织管理系统的健全，促进内部各个环节的有效协调，确保农村基层党建设的发展。进而带动经济管理能力的提升，保证财经组织稳固，促进农经人员的自身素质的提升，确保相关规章制度体系的健全，促进农经执法水平的提升，通过对合作经济组织建设的深化，确保农业产业化经营模式的更新。

在当前时期，要想符合农村经济管理的要求，就要合理的利用民权。要真正的尊重广大群众本身的意愿，不断的深化发展会计代理制度，保证财务管理体系完善，防止集体资产外流问题发生，而且要切实的完善债务体系，确保其合乎经济发展规定，切实维护群众的真实权益，带动经济组织模式优化发展，保证农村经济朝着更为健康良好的方向发展。对管理环节进行优化

第一，为了确保工作得以顺畅的开展，就要不断的完善发展民主理财体系，保证村级财务体系设置合理，保证财务公开。对过去的财务管理模式发展优化，保证相关原则得以有效的落实，满足监管工作的要求，强化责任意识，带动审批工作的开展，促进农村内部经济管理系统的健全。依法加强土地承包与流转的规范管理，积极的落实好土地承包管理工作，不单单是当前农业机构的主要职责，同时还是当前时期强化管理工作的关键内容，要当成重点来对待。具体的来说要做好如下的这些工作：认真的管理承包档案，此档案是开展承包工作落实、农民土地承包经营权的主要原始依据，是党和国家农村基本政策在基层的历史记录，应该存放好，并且认真管理，防止其丢失，影响后续工作的开展。除此之外，还要切实的结合档案法相关的要求，不断的完善承包管理体系，确保合约以及台账等完整有效。

在开展管理工作的时候，要完善土地承包体系，要保证其中的各个运行步骤合理恰当，对具体的工作内容优化，确保其对相关农村土地法律的应用需要，通过对相关法律法规的遵守，确保农村土地环节的有效应用，实现土地流转环节的有效管理，以满足农村现代化建设管理的需要，促进该环节的综合效益的提升，确保整体土地运作环节的完善，确保该环节的综合效益提升，促进农村经济运作环境的稳定。按照《农村土地承包经营权流转管理办法》的规定，加紧建立合同管理制度和土地流转登记管理制度，提高合同签订率，使土地流转管理工作经常化、制度化和规范化的同时，还应该结合所在区域的具体情况开展流转规范管理工作，探索健全农村土地流转机制，促进多种形式的适度规模经营健康发展，避免出现强制农户流转的现象，一旦发现此类问题，必须要认真处理严肃对待，而且要对有关人员进行处罚，避免此类问题的再次发生。

第二，要适时地对土地承包管理体系发展完善，保证所有的要素都可以有序的运作，保证承包管理工作顺畅开展，以满足具体的工作要求，促进相关土地承包经营环节的协调，促进内部环节的深化应用，确保工作经费环节及土地承包经营权的有效应用，确保土地规模经营环节的优化，满足农村经济的发展需要，促进农村土地承包系统的健全，促进其实际用地难题的解决，进而保证农户的切身利益得以维护。要认真的贯彻落实土地承包经营纠纷调解仲裁法，加快构建农村土地承包经营纠纷仲裁体系。《土地承包法》的立法理念是稳定和完善以家庭承包经营为基础，统分结合的双层经营体制、依法赋予农民长期而有保障的土地使用权，长期稳定农村土地承包关系，促进农业和农村经济的发展。确保广大农民群众的民主权益得以维护，确保群众的物质方面的权益得以保证，不单单是落实法规条例时首先要分析的内容，同时还是执行条例规范时要认真参照的标准。

在我们国家的个别区域的农村，存在很多的荒废土地，这显然对于农经的发展很不利，要想避免这种现象，就应该积极的做好土地流转工作，不断的优化方法，切实的提升群众的承包权益，保证流转工作得以有序的开展，确保土地流转规范体系的健全，保证自身的每个环节都能够积极的协调，以满足实际工作的需要，促进流转规范制度的健全，应该结合党的方针政策，认真的完善农技推广体系，保证土地承包管理工作有序进行，确保广大农民群众的权益得以维护。合理的发展合作社，通过多种方法和途径来增加农民的收入。合作社的存在能够发挥非常显著的作用，比如能够提升群众的生产活动的组织能力，还能够保证当前的农业活动朝着规模化等的方向发展，能够显著的增加农民的收入，带动农村经济发展，维护社会稳定。在不改变家庭承包经营的前提下，以从事同类专业生产经营的农民为主本，以产品、资金、信息、技术为纽带，自主兴办，秉承着农户志愿加入的原则，创建新的合作组织。

除了上文讲到的优化内容之外，还应该对管理工作的后续内容进行优化。要结合所在区域的具体情形，保证后续工作体制设置得当，不断的优化发展，做好协调，促进实际工作的开展，满足农村经济管理的需要，促进农村经济管理体制的健全，以满足实际工作的需要，促进整体经济管理环节的优化，促进农村现代化经济的发展。在当今的农村发展过程中，出现了很多全新的问题，这些问题的存在严重的干扰了农村经济的发展。因此在实际的工作中，要结合出现的这些问题，不断的转换工作方法，提升工作能力，真正的深入到农村之中，融入到农民群体中，做好真实的调研工作，尤其是对那些关乎经济发展的关键问题更是要认真的对待，开展详细的调研工作。只有做好这些工作，才可以为机构制定政策提供必要的参照信息。结束语

在当前时期，要想缩减城乡差距，提升广大人民群众的收入，就要积极的开展农村经济管理空工作。这就需要我们不断的优化管理环节，不断的建立并且完善管理体制，只有这样才能够确保管理工作发挥作用，才可以带动农村经济发展，进而带动整个国家的经济发展。

参考文献

加强农村三资管理 促进社会和谐稳定 篇7

1农村“三资”管理存在的问题

农村“三资”管理工作具有复杂性, 随着经济的发展、社会的变化, 会出现许多新问题。农村税费改革后, 农村集体经济收入大幅度减少, 靠上级转移支付不能完全解决集体的各项开支, 很多村组纷纷将山场、水库、果园、土地、林场等资源发包或拍卖, 这给农村“三资”管理工作带来了新课题。

1.1违规发包集体资产、资源。个别村干部在山林、土地、果园、渔塘、房屋设施等集体资产的发包出租时, 搞暗箱操作, 不进行招、投标, 不开“两委”会, 少数人说了算, 即使开了会, 又擅自变更集体决定, 私自延长合同承包期。

1.2合同不规范, 集体利益得不到保证。书面合同少, 口说为凭;合同要素不全, 条款不明, 权利义务不平等或其他不符合法定要求等等。

1.3权属不明, 乱发包。如:某村将一片林地在权属没有确定的情况下, 发包给他人, 导致村、组、承包人因权属问题引发纠纷。

1.4资产收益管理不规范。有的以其他费用支出直接冲抵承包款和租金, 收支均不入账;有的收取后, 私自保管挪用, 长期不报账。

1.5财务制度执行不力, 少数干部不廉洁。有的村开支不经集体研究, 大额支出不讨论;有的干部自用自批, 村民主理财公章在村干部手中, 理财小组形同虚设;假公济私, 挥霍浪费, 借机中饱私囊, 乱发福利等;有的由于村主要干部干预财务, 造成无法正常结账。

1.6资金账户管理不规范, 公款私款难分。有不少村为避债, 用村干部名字在信用社开户, 在遇到突发事件时, 造成公款私款难分。

1.7少数村财会人员素质低, 责任心差。有的财会人员故意拖延报账时间, 无法正常结账;有的财务人员调整以后, 移交档案不全, 甚至拒不移交账册凭证, 村干部也束手无策。

2加强农村“三资”管理工作的建议

2.1高度重视农村“三资”管理工作。加强农村“三资”管理工作是社会主义新农村建设需要。首先, 社会主义新农村建设的要求是“生产发展, 生活宽裕, 乡风文明, 村容整洁, 管理民主”。我国农村实行的是以家庭承包为主、统分结合的双层经营管理体制。统指的是村集体经济, 分指的是农民家庭承包。新农村建设要求的生产发展是统、分两类经济主体共同发展。只有农民家庭经济的生产发展是不全面的, 而村集体发展生产的物质基础是村集体的资产、资源和资金。因此, 管好、用好村集体“三资”是新农村建设的前提条件之一。其次, 村民是村集体”三资”产权所有人。对三资管理的知情权、监督权、参与权、管理权正是新农村建设中“管理民主”内容的具体体现。加强农村“三资”管理工作, 不仅是构建和谐社会的需要, 也是农村基层党风廉政建设的需要。

2.2理顺农村“三资”管理职责, 形成齐抓共管的局面。财政部门应是农村三资管理的业务主管部门。乡镇财政所是会计集中核算中心的主管单位, 且“三资”代理服务中心是在乡镇核算中心的基础上成立的, 基层财政所人员掌握的法规政策多、管理经验丰富, 是农村三资管理的中坚力量。因此, 要明确他们的岗位和职责, 调动他们的工作积极性, 让他们当好审计员、指导员、评估员。

2.3以加强基层党风廉政建设为契机, 加大对农村基层干部的教育和管理力度。乡镇党委、政府要加强对基层干部和财会人员开展党性教育、廉政教育, 加强财经管理知识的培训, 提高干部的综合素质, 增强法纪观念。同时要把三资管理纳入干部岗位目标考核和廉政考核内容之一, 从机制上建立一套行之有效的管理模式, 使其“权有所限, 钱有人管, 事有人监”。

2.4认真执行“三资”管理制度, 做到有章必循。首先要取消村集体在各金融机构的账户, 由镇财政统一开设“村帐专户”, 加强资金管理, 严格实行非生产性开支限额制。其次, 规范“四荒”、水面、林地等开发利用, 实行公开竞价承包和招标制度, 积极推行股份制、股份合作制等有效实现形式, 实现集体资产的增值保值。再次, 村组集体大型工程建设要实行招投标管理。最后, 要还权于民, 全面推行“四公开”, 让群众有知情权、参与权、管理权和监督权。

摘要：本文全面阐述了农村"三资"规范化管理做法与成效, 并对管理过程中出现的问题做了具体分析, 提出相关对策与解决方法。

加强农村三资管理 促进社会和谐稳定 篇8

近年来，各地政府高度重视农村文化建设，从资金帮扶、政策支持、人才培养等方面加大力度，不断加强农村文化服务设施建设，相继建成了乡（镇）文化站、农家书屋、党员活动室等一批民生工程，农村文化建设取得了一定成效，农民文化生活日益丰富。但与快速发展的社会经济和日益提高的物质生活水平相比，农村文化建设和发展则表现为相對滞后状态，文化基础设施薄弱、文化专业队伍缺少、文化生活相对单一等问题不同程度存在，丧葬攀比、封建迷信、地下赌博等风气较为盛行，这与全面建设小康社会、实现稳定和谐的社会主义目标不相适应。因此，加强农村文化建设刻不容缓。应从以下方面入手：

一是要加大资金投入，推进文化基础设施建设。农村文化建设不像其他文化产业有一定收入，几乎都要靠政府投入。因此，在政府资金投入不足的情况下，应该引导社会力量捐助，加大对农村文化基础设施建设的支持力度，在硬件建设方面不断推进，使广大农村基层文化落后的状况有较大的改变。二是要提升文化素养，培育新型农民。实践证明，农村文化阵地，如果先进的文化不去占领它，落后的文化就会占领它。因此，必须发挥先进文化活动的引领带动功能，提升农民群众的思想觉悟和道德素质，有效帮助农村群众抵制封建残余和各种腐朽思想的侵蚀，形成积极向上的精神面貌。三是要加强基层文化队伍建设，夯实人才保障。农村文化建设是一个系统的建设工程，需要社会各方面参与其中，这就要求在具体实践中，具有先进文化管理理念的人才协调管理文化工作，提高农村文化建设水平。因此，必须加大选拔、培养力度，造就一支乐于做文化工作、善于做文化工作的农村专职文化队伍。四是要多形式开展文化活动，丰富群众文化生活。要把“送文化”与“种文化”结合起来，充分发挥农村文艺队的宣传带动作用，加强农村文化干部、文艺骨干、文化中心户和文艺队的培训辅导，积极创作编排农民群众喜闻乐见的文艺作品，利用农闲、节日和集市，组织开展农民书画展、农民山歌赛、农民文艺汇演等农村群众喜闻乐见的文化活动，让文化热在基层实现娱乐大众、陶冶情操、凝聚人心、推动发展的目的。

（通榆县边昭镇五井子村党总部书记  邹运平）

加强农村三资管理 促进社会和谐稳定 篇9

群关系。基层党员干部的一言一行、一举一动，直接影响党和政府在人民群众中的威信及社会主义新农村的建设步伐，纪检部门应立足于健全教育引导、制度约束、监督防范、惩处震慑、基础保障几个方面，进一步规范农村干部从政行为，切实改进方法，扎实推进农村基层党风廉政建设，为加快新农村建设和促进农村和谐发展提供政治保证。

一、进一步加强教育，引导村居基层党员干部廉洁自律

加强农村基层党风廉政建设，教育是基础。对于村居基层党员干部，要立足实际，应因地制宜、分层施教，把反腐倡廉教育纳入党员干部教育培训总体规划之中，贯穿于村居基层干部培养、使用、管理的各个方面。

一是突出教育的针对性。以村居“两委”班子成员为重点，组织学政策、学法律条规和工作方法等，突出抓好党的宗旨教育、科学发展观教育、社会主义荣辱观教育，引导他们树立正确的人生观、价值观和政绩观。同时，针对基层党员干部的不同实际，采取上廉政党课、做专题辅导讲座等灵活多样的形式，开展点题教育和培训，提高其法律素质、政策水平和依法依纪办事能力。

二是突出教育的示范性。大力宣传廉洁奉公、勤政为民的优秀基层干部，用身边的人、身边的事现身说法、现身说教，教育引导身边的人。充分发挥正面事迹的示范激励作用和反面典型的警示震慑作用，以案说法，以案讲纪。

三是突出教育的广泛性。充分利用农村党员干部远程教育平台，拓宽教育范围，宣传惠农政策、法律法规和党纪条规及基层单位党风廉政建设的好经验好做法，定期播放反腐倡廉影视片，做到传统教育与现代教育手段相结合，不断扩大教育的参与面、覆盖面和影响面。

四是突出教育的娱乐性。充分利用丰富的廉政文化资源，组织演出基层干部群众喜闻乐见的廉政文艺节目，寓教于乐；充分利用文化大院、廉政书屋等文化阵地，开展读廉政刊物、评文明守法之家活动，寓教于理；以“六进”为契机，创建廉政文化一条街，书写廉政警言、张贴廉政宣传标语等，寓教于思，不断增强基层党员干部廉政勤政意识，促进村居社会和谐稳定。

二、进一步健全制度，形成村居基层党员干部的约束机制

加强农村基层党风廉政建设，制度是保证。要始终坚持把制度建设贯穿于基层党员干部培养、使用、管理各个环节，将制度融入到日常管理中，用制度加强对村居基层干部的约束。

一是健全村居财务各项管理制度，切实规范村居干部的用钱行为。全面推行“村财街管”，对村居账目和资金实行统一管理、统一记账、统一建档、统一票据、统一开支标准、统一制度，形成镇街会计中心管帐不管钱、村居管钱不管帐、民主理财小组行使理财监管权的新型财务监管制度。选好理财小组成员，参与制定村集体财务计划，认真检查、审核财务账目。进一步强化村居财务审计，防止集体资产流失，确保村居集体资产的保值增值。

二是加强对农村基层行使权力的制度制约。认真落实重大事项集体决策、基层党组织生活会制度，健全干部任前廉政谈话、诫勉谈话、述职述廉、任期和离任经济责任审计等制度，防止权力失控，行为失范。

三是严格执行村居中小工程招投标制度。重点监察工程建设中资金的使用管理、工程建设的质量和工作人员的勤政廉政情况，杜绝“工程上马，干部落马”的现象发生。

三、进一步加强监督，构筑农村基层党员干部廉政预防机制

加强农村基层党风廉政建设，监督是关键。加强对权力的监督制约，不仅是确保农村党员干部少犯或不犯错误的重点环节，同时也是推进新农村建设的关键所在。

一是进一步加强对村居两委班子的监督。加强对两委班子主要工作、重点环节和主要负责人的监督，将述职述廉工作拓展延伸到村两委班子，作为村居两委党风廉政建设责任制考核和目标管理考核的内容之一，接受群众评议，实施“一票否决”制。

二是进一步强化群众监督。坚持以村务公开和财务公开为重点，“凡是群众关心的，凡是群众想知道的，凡是群众有疑虑的，都要公开。公开内容要包括村居两委会议的决策、计划生育政策的落实、救灾救济款物的发放、困难户减免、土地征用补偿及拆迁、水电费标准及收缴、干部工资及补贴、招待费以及涉及村居民利益、村居民普遍关心的问题等事项，真正做到公示公开横到边，纵到底，不遗漏。公开要实现两个转变：一方面要实现以公开栏公开为主向综合运用多种方式公开的转变，另一方面要实现由单方操作方式向双向互动方式的转变，确保村居务公开的及时性和有效性，方便群众监督。

三是

进一步加强审计监督。要加强对村居财务经常性的审计检查，要求每半年对各村财务至少审计一次，重点审计检查落实“收支两条线”管理规定、干部拖欠公款、集体资产和村居财务公开等方面的情况，对查出的问题及时进行处理，促进村居财务管理向规范化、制度化、标准化迈进。

四是进一步完善村居民自治章程和村规民约。规范和纠正基层干部中存在的作风不

实、职务消费、滥用职权、参与赌博和封建迷信等方面的突出问题，积极发挥村居党风廉政监督员和信息员的信息反馈作用，及时掌握和调处基层出现的一些新情况、新动态。

四、进一步严格惩处，震慑农村基层党员干部违法乱纪行为

加强农村基层党风廉政建设，惩处是手段。纪检监察机关要把查办基层党员干部违纪违法案件作为纠正损害群众利益、维护农村社会稳定、促进新农村建设的重要工作，常抓不懈。一是建立健全畅通的信访工作有效机制。实行领导带班、全天候接访制，并成立下访工作队，定期进村入户现场受理群众投诉。二是建立反应灵敏的信访网络体系。建立各级集信访接待、矛盾排查、法律援助、政策咨询为一体的信访服务中心，做到敏感信息“及时上报”，重大信息“紧急上报”，及时解决群众反映最强烈、最突出和倾向性、苗头性的信访问题。三是建立迅速化解问题的机制。以查案为突破口，不断强化办案工作机制，重点查处破坏经济发展环境和市场经济秩序的违纪违法案件以及发生在基层的以权谋私的案件，加大对农村基层党员干部违纪违法行为的惩治力度，达到查处一案、治理一线、警示一片的效果。

五、进一步夯实组织基础，完善农村基层党员干部保障机制

加强农村三资管理 促进社会和谐稳定 篇10

保障和改善民生，是贯彻我们党以人为本、执政为民理念的根本要求，是科学发展的根本目的。在发展经济的基础上更加注重社会建设，着力保障和改善民生是加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点，也是推进我国经济发展，促进社会和谐的重要保证。

进一步保障和改善民生，既是经济发展的根本目的，也是贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的内在要求，更是贯彻落实以人为本、执政为民理念的具体举措和转变经济发展方式的重大任务。贯彻落实科学发展观首先必须坚持以人为本，保障和改善民生是坚持以人为本的具体体现，是贯彻落实科学发展观的应有之义。以人为本中的“人”不是个别人，而是最广大的人民群众，只有切实解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题，才能不断满足人民群众追求更好生活的新期待，进一步促进社会和谐和稳定。

构建社会主义和谐社会，必须最大限度地消除社会不和谐因素，减少社会矛盾。当前最大的不和谐因素是发展成果难以最大限度地满足广大人民群众日益增长的物质文化需要。落实科学发展观，坚持以人为本，必须认真解决好这些民生问题，不断改善人民生活，减少社会矛盾。

加强农村三资管理 促进社会和谐稳定 篇11

一、更新信访理念，确立检察机关信访工作的目标和思路

检察机关控申部门主要受理公民的控告、举报，案件当事人刑事、民事申诉、刑事赔償要求。控告涉及的内容较广泛，其主要包括控告危害公共安全罪、破坏社会主义市场经济秩序罪、侵犯公民人身、民主权利罪、侵犯财产罪、妨害社会管理秩序罪及其他刑事犯罪以及控告一般违法、检察干警违法。举报主要包括举报贪污受贿罪，国家工作人员的渎职犯罪，国家机关工作人员利用职权实施的非法拘禁、刑讯逼供、报复陷害、非法搜查的侵犯公民人身权利的犯罪以及侵犯公民民主权利的犯罪。申诉是指案件当事人对检察机关的处理决定和对法院已经发生法律效力的刑事判决和裁定、民事判决和裁定不服的申诉。检察机关在受理属于本院管辖的控告、举报和申诉时，对于不属于检察机关管辖的举报、报案、控告，检察机关的控申部门也应当接受。检察院控告申诉部门是检察机关对外宣传的窗口，是与广大群众联系的纽带，是为人民群众排忧解难的希望所在，同时也是检察机关接受人民群众监督，获取腐败线索的重要途径。因此，接待人员的一言一行都关系到党和政府及检察机关的形象，能否真正为群众解决实际问题关系到社会的稳定。检察机关信访工作与政府部门的信访工作虽然有相似之处，但也有不同，作为政府部门，面对所有部门和社会的信访问题，而检察机关则主要针对犯罪，因此只有更新信访理念，使每一个控申科干警都认识到信访工作的重要性，增强每位同志的信访工作使命感，在干警中形成“人人是窗口，个个是形象”的共识，为检察机关信访工作提升奠定思想基础，明确目标和思路。

二、如何在现有的法律规定下开展好检察机关的信访工作机制

检察信访工作与民生司法问题密切相关，群众上访反映的司法问题都是老百姓最关心、最直接的问题，与其生活息息相关，因此信访工作是构建和谐社会的基础工作，是维护社会稳定的重要途径。能不能做好信访工作，关系到能不能落实科学发展观和构建和谐社会这一重大问题，关系到密切党和人民血肉联系这一核心问题。形成信访案件的原因是多方面的，但归根结底是由于对执法部门的执法行为不满造成的，这其中虽包括当事人对执法行为的不理解和误解，但确实包括执法人员在执法过程中执法不公、违法行政、枉法裁判的现象，因此，在信访工作中，我们感受到，在新的历史时期，要解决好利益分配、利益调整过程中产生的社会矛盾，就要高度重视信访工作，强化责任，提高效率，落实问题。一方面，必须牢记为人民服务的根本宗旨和群众利益无小事的原则，以人民群众的根本利益为工作的出发点和落脚点，不断创新、建立、完善工作机制，贴近群众，为群众排忧解难，维护群众的合法权益，维护公平正义。另一方面，在工作中，必须严格执行各种规章制度和法律法规，建立健全长效工作机制和责任追究机制，最大限度的避免损害群众利益问题的发生，逐步减少社会矛盾，减少群众上访，立足本职，构建社会主义和谐社会。

三、畅通诉访，建立矛盾调处化解机制

矛盾纠纷宜疏不宜堵，加强控申工作，认真接待申诉和信访，为群众提供一个交流感受，诉说委屈，发泄情绪，提出建议的司法诉求途径。妥善处理好信访案件。同时，结合我院的实际情况和特点，院领导再次强调在处理上访问题时，必须做到以下几点：1、在思想上高度重视，一定要本着“群众利益无小事”的原则，牢固树立执法为民的观念，坚决维护人民群众的合法权益。近年来，我院对上访群众反映的问题，皆采取积极的态度进行处理，并且要求对上访案件实行一案一方案，定时定人，领导包案、专题研究等方式，妥善予以解决，切实做到“件件有落实，事事有回音”。2、在接待方式上，为方便群众上访，我院曾公开向社会推出“检察长首问约见制”，受到群众的好评和肯定，今后，我院仍将继续执行该制度，力求满足上访群众的需要。同时提出“贴近群众，耐心倾听，文明接待，热情服务”的工作要求，杜绝出现“冷、硬、横、推”等简单、粗暴的接待方式。3、建立健全长效机制。目前为进一步规范执法行为，提高执法水平，防止出现冤、假、错案，我院制定多项内部监督机制，相互制约，同时纪检部门还专门进行跟踪监督，确保执法的公正性。

检察机关的信访工作应从疏通信访渠道开始，信访工作的“窗口”建设固然重要，但检察机关信访工作不应仅停留在“窗口”的点和面上，而是要结合检察机关的信访分布情况，主动收集信访信息，对老上访户、有可能酝酿成的集体上访不是压制，而是主动访上门，尽力把各种矛盾纠纷解决在当地。努力从源头上预防和减少群体事件的发生。

四、开拓创新，勇于实践，积极探索信访工作长效机制

结合检察机关控申工作特点，要坚持以人为本，把维护好人民利益作为检察工作的根本出发点和落脚点。要牢固树立“立检为公、执法为民”的执法观，不断从人民群众的新要求、新期待出发改进检察工作，全面提升工作标准和服务水平，始终把人民的利益放在心上，急民之所急，解民之所忧，纡民之所困，坚持把解决民生问题放在首位，密切关注群众需求，真诚倾听群众呼声，充分运用法律监督职能，促进解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，切实做到“　情为民所系，权为民所用，利为民所谋”，努力增进对群众的感情，密切同群众的关系，自觉接受群众监督，注重保障当事人合法权益，主动推出便民利民惠民措施，满腔热情地为群众解难题、办好事，坚决防止和纠正各种伤害群众感情、侵害群众利益的行为，切实让人民群众从检察机关办理的每一起案件、处理的每一起纠纷、接待的每一个诉求、化解的每一个矛盾中，感受到检察机关维护公平正义、促进社会和谐的公信力。