2024循环经济发展情况汇报（共10篇）
一、基本区情
****区地处****西部，是五城区之一，辖区总面积162平方公里，总人口12万人，下辖10个办事处，是一个以工业为主、综合发展的新兴城区。
为充分发挥区位优势，促进区域经济快速发展，2005年，我们本着“优化土地资源配置，合理开发利用土地资源，加快全市工业化和城市化进程，合理布局城市功能”的原则，规划建设了焦作西部产业集聚区，总规划面积21平方公里，重点发展现代化工和汽车零部件两大主导产业。截止目前，已入驻企业116家，上市企业4家，实施项目178个，总投资405亿元，初步形成了佰利联产业园、氟化学产业园、光伏产业园、风神轮胎产业园、食品工业园和高新技术创业园六大产业园区。2012年实现主营业务收入125.14亿元，实现税收5.54亿元。
二、循环经济发展思路及成效
近年来，我们立足****产业基础和发展优势，以创建循环经济产业集聚区为目标，按照“减量化、再利用、资源化”原则，围绕企业循环式生产、园区循环式发展、产业循环式组合，基本建立了以政府为主导、企业为主体、项目为载体、园区为平台的循环经济发展机制，初步形成了企业小循环、产业中循环、园区大循环的循环经济发展格局。单位gdp能耗由2008年的2.798吨标准煤/万元降低到现在1.614吨标准煤/万元，单位工业增加值用水量由2008年的241立方米／万元降低到现在的154立方米／万元；同时，企业工业废弃物则以8.5%的比率逐年下降，万元二氧化碳排放量同比下降18%以上，目前，集聚区工业废弃物处处理率达到95%以上。随着集聚区污水处理厂和污水管网的全面建成，集聚区污水处理率达100%。
三、主要做法
（一）科学论证抓规划。发展循环经济，规划是龙头。我们按照“三规合一”和“四集一转”的要求，编制了西部产业集聚区总体规划；并围绕发展循环经济，先后两次对总体规划进行了调整完善，率先通过了省里的安评和环评，形成了产业成链、企业集群、物质循环、集约发展的空间发展布局。2012年，我们又针对辖区化工产业突出的实际情况，多次邀请中国石油和化工规划设计研究院，对集聚区内化工产业链条进行了深入研究和规划设计，依托佰利联公司、多氟多公司、焦煤集团等化工企业，以发展新材料产业、新能源产业、涂料产业和基础化工产业为重点，初步形成了《现代化工循环经济产业园规划》。计划到“十二五”末，西部产业集聚区销售收入突破1000亿元，基本实现产业生态化、发展绿色化的发展目标。
（二）突出重点抓循环。围绕资源综合利用和产业循环发展，实施“循环改造”和“链条延伸”，引入新工艺，谋划新项目，建立新链接，基本形成了“氟、钛、锆、硅、锂”五大化工元素循环产业链。一是抓技术改造，推广清洁生产。引导企业加强科技创新，实施工艺改造，不断提高资源利用率。拿佰利联公司为例，主产品钛白粉生产过程中产生的副产品七水硫酸亚铁，经工艺转化，重新用于提炼钛白粉；产生的废水经净化处理转化为中水，实现循环使用；产生的废气（热）经过梯级利用技术，为自身发展和周边企业提供热源；产生的黄泥废料用于制取钛石膏，生产石膏砖。二是抓外引内联，打造循环链条。按照“横向耦合、纵向延伸、循环链接”原则，实行产业链招商、补链招商，引进建设产业链延伸关键项目，促进了企业间、产业间的首尾相连、环环相扣。围绕佰利联公司主打产品钛白粉，我们引进了江苏三木集团和河南汉莎，实施了表层材料工业园和高性能环保涂料等项目，形成了从基础化工产品到高科技终端产品的链式发展。围绕焦煤集团开元化工，我们引进合晶科技，实施了离子膜烧碱、多晶硅等项目，形成了“离子膜烧碱-三氯氢硅-多晶硅、单晶硅”光伏产业互补共进的循环链条。三是抓产业互动，促进循环链接。结合产业发展特点，依托氟、钛、锆、锂、硅等五大产业延伸，规划建设了产品相互应用、互为原料的六大产业园。如氟化学产业园区利用光伏产业园区的产品单晶硅、多晶硅生产太阳能切片，最终形成太阳能电池、节能灯具等产品；佰利联产业园区与光伏产业园区、氟化学产业园区间共享氯气等化工原料……按照集聚区规划，通过政府搭建的资源共享平台，强化园区联系，推动产业向精深化、规模化发展，促进产业链和产业园区间形成横向耦合的产业循环。
（三）健全政策抓配套。推进循环经济必须要有一套完善的政策作为支撑和保障。我们着重从产业、财税、土地、服务等方面，研究制定相关的配套政策，促进循环经济发展。在产业政策方面，对照国家宏观调控的有关政策，列出了产业发展明细目录，对鼓励类项目优先发展，对限制类项目不予支持，对禁止类项目一律不予引进、不予审批、不准建设。在财税政策方面，对符合循环经济要求、国家鼓励的项目，由财税部门对照有关规定制定细则，给予奖惩。在土地政策方面，对循环经济发展规划中的基础设施项目，按照政策规定优先保证土地供应，该减免的费用一律减免。在服务政策方面，对循环经济建设的重点项目和重点工作，分别由一名区级领导牵头全程服务，要求有关部门跟踪服务，努力打造绿色通道，促进循环经济项目的实施。
（四）严格管理抓执法。严格落实国家产业政策，限期淘汰国家明令禁止的设备和工艺，支持发展清洁生产工艺和高新技术产业；深入开展环保飓风专项行动，关停取缔了30余家“五小”企业，对排放不达标的企业进行了停产治理，为循环经济发展拓展了发展空间。要求各级领导干部带头遵守环保法律法规，依法行政，积极支持和督促有关部门严格执法、秉公执法。人大、政协始终把环境保护作为监督重点，组织代表、委员开展经常性的执法检查、视察活动，及时提出意见和建议。全面推行了环保行政执法责任制、评议考核制、行政执法公开制和行政责任追究制，规范执法行为，使执法部门和执法人员正确行使权力、自觉履行义务，确保环保法律法规得到全面实施，为循环经济发展提供法律保障。
四、工作建议
我们在循环经济中，感觉到还存在不少问题。一是发展循环经济还需进一步完善，建议缩短项目审批时限，简化审批程序，提高审批效率，为循环经济发展开通绿色通道；二是发展循环经济还需要进一步完善政策，建议在科技创新、技术改造、节能减排、清洁生产等方面出台扶持政策，为循环经济发展创造良好的环境；三是发展循环经济还需要进一步完善评估，建议设置具有可操作性、能反映循环经济发展实际情况的考核评估体系。
1 鸡粪的营养成分
鸡的消化道短, 饲料在其消化道中停留时间不长, 因此在鸡的排泄粪便中仍含有大量的氮和磷等未被吸收利用的营养物质。有学者研究证实, 鸡的粪便中粗蛋白含量为28%~34%, 粗纤维含量为10%~14%, 粗脂肪含量为3%~4%, 磷含量为2.5%~3.0%, 钙含量为6%~8%。鸡粪中还含有铁、铜、锌、镁等微量元素以及B族维生素。新鲜的鸡粪经干燥处理后, 其粗蛋白含量为17%~29%, 粗脂肪含量为2%~3.3%, 粗纤维含量为9.7%~13.4%, 磷含量为1.2%~2.4%, 钙含量为4.6%~8.1%。吕绪东等研究表明, 烘干的鸡粪中粗蛋白含量低于大豆、豆饼, 高于玉米、高粱和麦麸, 显著高于豆秸粉;粗脂肪含量明显低于大豆, 而与豆饼、玉米、麦麸、高粱基本相当, 但显著高于豆秸粉;钙含量明显高于大豆、豆饼、玉米、高粱、麦麸、豆秸粉;磷含量与麦麸相当, 但显著高于大豆、豆饼、玉米、高粱、豆秸粉。由此可见, 经过处理的干鸡粪可以替代部分精、粗饲料和钙、磷等添加剂饲料饲喂畜禽, 这可大大降低饲料成本, 提高养殖经济效益。
2 国内外研究进展
美、德、英等国将鸡粪制成一种叫“托普蓝”的饲料, 将其与燕麦、玉米等混合饲喂家畜, 经试验测定, 这种新型饲料的营养价值与普通的配合饲料营养价值相当, 但饲养成本却能降底30%左右。刘明生等研究表明, 在鸡日粮中添加10%的烘干鸡粪饲喂育成鸡, 不仅对育成鸡的体重和饲料转化率均没有显著影响, 而且每只鸡可以节省饲料成本0.16元。曾植虎等给育肥羊每天每只补饲青贮鸡粪饲料200 g, 结果表明, 平均日增重比按补饲常规饲料的对照组提高86.69 g, 增重效果明显, 纯收入比对照组平均每只增加248.1元, 提高经济效益64.4%。张鹤亮等用添加40%发酵鸡粪的日粮饲喂妊娠母猪, 结果表明, 饲料成本比不加鸡粪的对照组降低33.04%。贺健等用15%~25%的热喷鸡粪来代替部分鱼粉、谷物饲料添加于日粮中饲喂育肥猪, 结果表明, 育肥猪的日增重明显提高的同时, 饲料成本降低了16%~40%。山东农业大学对饲喂鸡粪饲料的猪进行肉品品质测定试验的结果表明, 鸡粪喂猪对其肉品的感官品质和食用品质等多项理化性状均无明显不良影响。
3 辽源地区鸡粪再利用技术发展情况
东丰县三合乡兴盛养殖场采用养鸡的鸡粪发酵后喂猪, 猪粪发酵后做农家肥料的生态循环养殖模式, 既取得了非常好的经济效益, 又减少了对环境的污染。据曹明场长介绍, 兴盛养殖场饲养蛋鸡3万只, 存栏母猪50多头, 育肥猪600多头。养殖场将3万只鸡的粪便排入蓄粪池后, 利用干湿分离机将鸡粪进行干湿分离, 干的鸡粪送到发酵场进行发酵, 发酵好后, 再按饲料配方做为猪饲料喂猪;分离出的粪水则卖或送给当地农民做农家肥料浇菜地。而猪的干粪堆积后, 喷上EM菌种后再进行发酵, 既没有臭味, 又不招生苍蝇, 然后将发酵好的猪粪做为上好的农家肥料卖给农民。经他核算, 该场饲养的猪平均比正常饲养的猪每头多赚300元, 即使是养猪行情十分不好纷纷赔钱的形势下, 每头猪还能赚300多元, 所以, 他的养殖场每年都赢利。
辽源市畜牧总站现已申报了规模化养鸡场粪污循环利用技术的研究与推广项目, 该项目的实施与推广不仅可以解决养殖排泄物对农村环境严重污染的问题, 还可以提高养殖业和种植业的经济效益, 这是一个经济效益与社会效益双赢的技术项目。
4 建议
开展节能减排、发展循环经济，是党中央、国务院作出的战略性的重大部署。农业节能减排是国家节能减排的重要组成部分，扎实推进农业节能减排，是促进农业节本增效的重要手段，是拓展农业功能的重要举措，是改善农村生产生活环境的有效途径，是实现农业经济可持续发展的重要保障。“十一五”期间，我区认真落实党中央、国务院和省委、省政府关于节能减排和着力发展农业循环经济工作的指示精神，围绕海峡西岸经济区绿色腹地和现代生态农业建设，发展资源节约型、环境友好型农业，大力推进农业节能减排工作，促进农业循环经济的发展，并取得了明显成效。现就我区农业节能减排、发展农业循环经济工作情况汇报如下：
一、农业节能减排及循环经济工作概况
“十一五”以来，我局坚持以科学发展观为指导，认真贯彻省委、省政府关于节能减排和循环经济工作的精神，紧紧围绕农业节本增效、降低污染和提高资源有效利用率等工作重点，狠抓了农村户用沼气建设、测土配方施肥、病虫害综合防控、秸秆综合利用、标准化基地建设等农业节能减排工作，推动了我区农业节能减排及循环经济工作的深入开展，取得了良好的成效。
2006－2008年7月，全区新建农村户用沼气2300口，累计全区农村户用沼气池发展到7621口（2005年之前5321口、2006年1000口、2007年600口、2008年700口）；配合畜禽污染治理，在规模畜禽养殖场建设大中型沼气工程达到72处。据测算，一口8立方米的沼气池，年可产沼气量860m3，每年可替代薪炭柴2吨（相当标准煤0.61吨），保护林地3.5亩，减少水土流失2立方米，减少2吨二氧化碳的排放。目前，按全区7621口沼气池计算，年减少薪炭柴消耗1.52万吨（相当于节省4653吨标准煤消耗），保护林地2.67万亩，减少水土流失1.52万立方米，每年可减少二氧化碳排放近1.52万吨；规模畜禽养殖场建设大中型沼气工程达到72处，总容积3.6万立方米，年产沼气 518万立方米，年可减少薪柴消耗1.2万吨（相当于年节省3677.8吨标准煤消耗），保护林地 2.1万亩，减少水土流失1.2万立方米，每年可减少二氧化碳排放近1.2万吨；我区发展农村户用沼气及大中型沼气两项沼气工程建设年可减少薪柴消耗 2.72万吨（相当于年节省8331吨标准煤消耗），保护林地4.77万亩，减少水土流失2.72万立方米，每年可减少二氧化碳排放近2.72万吨。
通过发展食用菌、畜禽饲料加工、秸秆还田堆肥等，促进我区秸秆综合利用率达到97%以上。06-08年组织植物病虫害综合防治示范面积共15万亩，减少化学农药用量30％以上，节约农药 56吨。2007年以来，我区开始组织实施农业部测土配方施肥重点项目，推广了测土配方施肥技术，推广测土配方施肥的耕地面积25万亩，产生了较大的经济效益与生态效益。一是节本增效。据试验比较，每亩地平均可节约化肥投入5元，全区共计节约化肥投入125万元；平均每亩地增产粮食20公斤,按每公斤1.5元计算, 亩增产值30元，合计每亩节本增效35元。以全区稻谷播种面积25万亩算，年可增粮食5000吨，促进农民增收875万元。二是减轻面源污染。由于农民化肥使用方法不当，耕种大量使用化肥，造成肥料大量流失浪费，耕地地力下降。据调查我国氮肥利用率为40-50%，磷肥利用率为10-20%，钾肥利用率40%，施入地里的化肥60%未能被土壤及作物吸收利用，随水土大量流失，造成环境面源污染。我区耕地化肥施用强度（折纯量）﹥19公斤/亩，化肥使用量偏多，出现严重偏施氮磷肥现象。因此，加强测土配方施肥工作，指导农民科学配方施肥，可减少化肥使用量，提高化肥利用率。全区25万亩耕地通过实施测土配方施肥年可减少化肥使用量225吨（每亩节肥折纯量0.9公斤），减轻了环境造成的面源污染，对促进我区环境友好型和资源节约型生态示范区建设具有重大的意义。
围绕创建农业生态示范区的建设，不断增强我区农业基础设施建设，促进了农业循环经济稳步发展。全区积极开展了低产田（地、园）改造、农业标准化示范区建设，既增强了农业发展后劲，又提高了我区农业抵抗自然灾害的防御能力。2005年以来，全区共完成低产田改造面积3000亩，农田有效灌溉面积达19万亩；加大农业标准化示范区建设，全区共建立农业标准化示范区7个，面积6000亩。其中省级4个（分别是在坎下果场350亩瓯柑省级标准化示范区；王台镇坋珰200亩省级“一村一品”无公害翠冠梨标准化示范区；夏道镇洋头800亩省级标准化无公害蔬菜生产示范基地；大横镇和意省级杏鲍菇标准化工厂化生产示范基地），市级1个太平五风果场1500亩市级雪柑、脐橙、夏橙标准化生产示范区），区级2个（分别是洋后镇大演村一品岗果场1000亩区级无公害油奈、黑李示范区；西芹沙溪口果协2000亩区级无公害柑桔示范区）；建立无公害、绿色食品生产基地，大力发展无公害农产品和绿色食品生产，全区已建立无公害、绿色食品生产基地1.6万亩；建立“猪－沼－果”、“猪－沼－菜”、“猪－沼－茶”等综合利用示范点8个，从而进一步推动了全区农业循环经济稳步发展。（二、农村户用沼气建设主要成效
进入“十一五”以来，我区不断加大对农村沼气的建设力度，农村沼气建设已经步入了健康、较快发展的新阶段，呈现出良好的发展态势。截至目前，全区累计发展农村户用沼气池总量7621口。其中，2006年新建农村户用沼气1000口，2007年新建600口，2008年已新建700口。近几年我区农民发展沼气积极性大大提高，沼气池发展态势良好，建池质量和建设标准比过去都有了明显提高，沼气池使用完好率达到了95％以上，取得了明显成效。
一是增加了农民收入。农户建设一口8m3沼气池，同时配套改厨、改圈、改厕，每个农户年可增收1170元左右。其中：省柴、电费620元,养殖增收300元，节省购买化肥、农药款250元。全区7621口沼气，每年可增加农民收入892万元。
二是改善了农村生态环境。全区发展7621口户用沼气和72处大中型沼气建设，年减少薪柴消耗 2.72万吨（相当于年节省8331吨标准煤消耗），保护林地4.77万亩，减少水土流失2.72万立方米，每年可减少二氧化碳排放近2.72万吨。所以，发展农村沼气建设对于保护森林资源和植被、减少了水土流失、保护了农业生态环境具有重要意义。同时，沼液、沼渣还是农业优质高效农家肥和驱虫剂，用于农作物生产，降低了农药、化肥对动植物和土壤的危害，有效地保护生物多样性，维护生态平衡。有建沼气池的村庄，蚊虫可减少70%，农民消化系统疾病发病率可减少10%以上，农村脏、乱、差的环境得到了明显改善。
三是推动了新农村建设。在农村沼气建设中结合改厨、改厕、改圈，改变了农民的生活习惯和生存条件，实现了农村家居清洁文明。区委、政府在制定新农村建设规划的同时，将农村沼气建设作为新农村建设的重要组成部分同步规划。2001年农业部开始组织实施以沼气建设为纽带的“生态家园富民计划”，2003年我区在炉下镇瓦口村实施全省第一个“一池三改”沼气生态村项目，到目前为止，国家、省、市补助我区农村能源户用沼气项目资金618万元，建成农村户用沼气7621 口（其中到2002年底全区累计2321口，2003－2006年每年新增1000口，2007年新增600口，2008年1－7月份新增700口），占全区总农户的12.2％。我区炉下镇瓦口村、王台镇溪口村以沼气建设为载体，以生态家园为主线，建成我区第一批沼气生态示范村，成为我区新农村建设的亮点。
四是促进了农业循环经济的发展。随着农村沼气的推广，带动了“猪―沼―果”、“猪―沼―菜”、“猪―沼―粮”等农业循环经济发展，促进了生猪等家畜饲养量的增长，实现种养业良性发展的路子。此外，我区还积极探索沼气发电项目，如2004年在太平养猪场成功实施30千瓦的沼气发电，为闽北首家沼气发电项目，此后，我区在大横镇、樟湖镇、峡阳镇、黄墩、水南等乡镇（街道）共有7家养殖场也成功实现沼气发电，总发电量达154千瓦，养殖场内生活和饲料加工用电全部自给，为优化农村用能结构探索了一条新路。同时，发展农村户用沼气后，产生的沼液、沼渣替代了化肥、农药，减少了化肥农药的使用量，农产品的产量和质量都得到提高，促进了农业良性发展。
主要经验与做法： 一是政府重视，机构健全。近年来，省委、省政府十分重视农村沼气建设工作，把农村户用沼气建设列为“新农村建设”内容及“为农民办实事”项目之一。区委、区政府也高度重视农村户用沼气项目建设工作，将该项工作列入乡镇节能工作年终考核一项重要指标，并与生态农业建设、小城镇建设、畜牧业发展、绿色食品基地建设有机结合起来。同时，区里成立了由分管农业副区长任组长的农村户用沼气项目建设工作领导小组，各乡镇也成立了相应的机构，区农业局做为建设单位成立农村户用沼气项目建设技术指导工作小组，由局长任组长，分管领导任副组长，并从局内部抽调三位干部充实到农村能源办公室，组成农村能源建设工作班子，负责抓好“一池三改”沼气建设项目规划及组织实施工作。形成一级抓一级、一级对一级负责的工作格局，切实做到农村户用沼气项目建设工作有人抓、有人管，大大加快了建设进度，有力促进了全区农村沼气的快速发展。
二是多渠道筹资，加大资金投入。近年来，各级政府将发展农村户用沼气列入社会主义新农村建设的重要内容予以重点扶持。全区累计投入2256.3万元用于农村户用沼气建设，其中省委、省政府为民办实事项目安排给我区项目资金共618万元（2005、2006年省上每口补助800元，市、区财政落实配套资金每口200元；2007、2008年省上每口沼气池补助增至1200元），并设立专项资金帐户，确保专款专用。项目资金全部分配到项目乡镇、村，用于农户建池，大大提高了农户建池的积极性。同时，引导企业和农户把更多的资金投入沼气建设，逐步建立多渠道的投资机制，加快沼气建设步伐。
三是健全制度，规范管理。为加强对农村沼气的管理，省农业厅与省财政厅制定了《福建省沼气建设专项资金管理暂行办法》，对沼气灶具及配套产品实行公开招标采购，对参与沼气建设的技术人员实行职业准入、持证上岗，在项目建设中实行了“五统一”制度：统一设计、统一沼气器具采购、统一建设施工、统一检查验收、统一技术服务。确保沼气池建好一个、验收一个、见效一个。同时，建立健全农村户用沼气用户档案，指定专人分户建档管理，并在沼气池刻上项目名称、项目户编号、建设时间等标志，做到用户档案的编号、建设时间与现场沼气池标示编号、时间相一致，便于核查验收和建后跟踪服务。
四是加强沼气服务体系建设。为解决沼气用户的后顾之忧，确保农村沼气事业又好又快发展。省农业厅从2007年开始在全省各县（市、区）组织开展农村沼气服务体系建设试点，设立专项资金予以扶持。我区采取积极有效的措施，探索和研究沼气服务社会化服务机制。2007年底成立了区农村沼气服务中心，农业局抽调一名技术人员专门负责这项工作，并按省厅规定配备了沼气维修、检测设备、同时经营沼气灶具、管道、零配件的批发、零售业务，并向群众公布了维修热线电话，负责全区沼气零配件的供应，技术指导和技术培训。2008年在沼气大镇王台和塔前两个乡镇成立了镇农村户用沼气服务中心，并在王台镇的溪口村、洋坑村、塔前镇的西洋村，塔前村成立了村级沼气服务站，初步建立了村、镇、区三级服务体系。做到沼气维修服务小毛病不出村，大故障不出镇，解除了沼气使用户的后顾之忧，确保我区农村户用沼气向可持续方向不断发展。
五是强化沼气技术业务培训。为加强农村沼气队伍的建设，我区开展了多形式的技术培训，大大提高了沼气建设和服务水平。一是每年举办村级沼气管理员培训班。邀请专业技术人员和灶具生产厂家技术人员到现场讲解农村户用沼气建设标准、沼气池维护与灶具维修基本知识，提高了村级沼气管理员的业务水平。二是举办沼气技工培训班。为提高我区技工的业务技能，由区农业局组织，每年对全区沼气技工进行专业技能集中培训，三年来，累计培训120人次，有39人领到了国家颁发的职业资格证书，为提高我区农村沼气建设质量奠定了良好的基础。三是组织沼气知识科普宣传及培训班。每年在重点沼气项目村入户发放沼气科普材料，并开展沼气知识培训，三年来区农业局举办各类培训班9期，受训达3690人次，印发4000多份宣传单，分发到各乡镇、村，让农户了解沼气安全使用知识，沼气池和沼气设备维护和安全使用知识。
但是应当看到，我们工作中还存在一些明显的不足和问题：一是各乡镇对生态农业、循环农业、节能减排工作还缺乏足够的认识，重视程度有待进一步提高。二是沼气服务体系建设有待进一步加强。三是发展不平衡。各乡镇之间在领导重视、工作力度等方面存在较大差距。四是生态农业建设，尤其是农业面源污染治理，由于地方财政困难，没有足够投入，工作难度大。这些问题，我们必须在今后的工作中认真加以解决。
三、下一步农业节能减排的目标任务及工作重点
做好农业和农村节能减排工作，实现农业可持续发展是一项长期而艰巨的任务，必须深入贯彻落实科学发展观。今后，我们将按照建设资源节约型、环境友好型社会的总体要求，大力提高农业资源利用效率，减少污染物排放，推进废弃物能源化、资源化利用，为促进农业可持续发展，实现全区节能减排的任务目标做出应有的贡献。力争到2010年，全区新建农村户用沼气池4000口，累计农村户用沼气池达到10000口；使全区适宜区域16.5%的农户用上清洁能源；建立农村集中供气沼气示范工程 5个；年均节约标准煤4260吨；建成区、镇两级农村能源沼气技术服务中心16个，重点沼气村服务站20个；农业有害生物综合防治面积达到20万亩以上；测土配方施肥面积达到30万亩以上；秸秆综合利用率达到100逐步建立一批循环农业示范区。为此，今后应重点抓好以下几个方面：%，一是加快我区农业节能减排中长期规划制定。围绕全区节能减排目标，明确植物保护节能减排、土肥节能减排、农业机械节能减排与农村新能源及新型生物质能源开发的目标，制定有关规划和具体行动方案，全面推进节能减排工作深入开展。
二是抓好重点区域农业面源污染治理。围绕区政府确定的环境污染治理重点，突出抓好农业面源污染治理，搞好规模化畜禽养殖场污染治理大型沼气工程示范项目建设。
三是搞好节能减排试点示范。根据不同情况，有选择地进行农业节能减排试点示范工作，重点开展农户沼气工程建设、农业废弃物资源化工程建设、减量高效清洁生产技术和新型生物质能源植物开发技术等重点项目应用示范，实现以点带面、分步推进、全面提高。
四是加快农村沼气能源服务体系的建设。农村沼气建设工程后续管理和服务的好坏，直接影响农村沼气能源作用的发挥，也是农村能源建设的决定因素。因此，我区将着力加强乡镇能源沼气技术服务站和村级农村沼气服务点建设，配备沼气能源管理人员并加强培训，提高沼气后续服务水平，确保沼气建后正常运转。到2010年底全区15个乡镇全部建立农村户用沼气服务中心，并在20个沼气重点村设立服务站，形成完善的区、乡、村三级沼气管理服务网，促进沼气建设从过去“重建设、轻管理”向“建管并重”方向发展。
五是沼气建设重点转向集中供气项目。根据我区畜禽饲养量大、规模养殖场多、污染治理任务重的特点，从节约土地、提高沼气能源利用效率的角度出发，今年开始沼气建设重点转向集中供气项目，分三年逐步推进：2008年开展1个沼气集中供气建设试点；2009年每个乡镇开展1－2个沼气集中供气试点，区里将“一池三改”户用沼气50%的指标用于集中供气项目建设；2010年全面推进集中供气项目建设，区里将“一池三改”户用沼气85%的指标用于集中供气项目建设。2008年我区在王台镇洋坑村建设集中供气试点，首期计划集中供气150户，由宏远养猪场业主自筹80万元，建大型沼气池1200m3为该村250户农民提供充足的气源，共投资33万元，除省级补助18万元外，区财政拨款5万元，群众自筹10万元，使首期150户农民用上清洁、方便的能源，每年每户平均节约开支800元，每年还可节约烧火材1050 m3以上，可有效保护森林资源，产生良好的社会效益。
循环经济发展模式案例汇报材料
一、基本情况
山东省冠县合顺渔业专业合作社，2009年3月26日注册登记，注册资金1120万元，占地1600亩。截至2013年底，合作社资产总额达4287万元，固定资产2826万元，销售收入8516万元。目前已形成鱼饲料加工、良种繁育、成品鱼养殖、生态立体种养、农副产品深加工等五大功能区。主打产品有淡水雪龙鱼、淡水白鲳、梭边鱼、罗非鱼、澳洲龙虾、湘鲫等。产品销售市场前景广阔，远销北京、天津、河北、辽宁山西、陕西、江苏、上海等省市。目前，合作社苗种繁育、成鱼养殖已形成产业化、规模化，生态渔业养殖与加工一体化项目正在建设，完整的全产业链即将形成，三产融合、南北融合的目标实现在望。
我们依靠科技进步，全力推进、分步实施，循环经济工作取得显著成效。
合顺渔业合作社深入贯彻落实科学发展观，强力推动循环经济快速发展，强化可持续发展和循环经济理念，以理念创新、管理创新、机制创新和科技创新为动力，突出“循环、生态”两大主题，建立发展循环经济的长效机制，培育循环经济发展模式，优化资源利用方式，提高资源产出率，减少或避免废物的产生和排放，加快建设低投入、高产出、能循环、可持续的资源节约型、环境友好型社会。经过不懈的努力，资源能源利用方式不断优化，利用效率明显提高，循环经济意识、绿色消费意识和环境保护 意识进一步提高。逐步形成以循环经济发展模式为核心的新型生产经营体系。成为循环经济发展的典范，被授予“全市循环经济示范企业”。
近几年以来循环经济工作取得的骄人成绩，得到了各级领导的一致肯定和赞扬。先后获得国家十二部委首批示范合作社，国家级、省级示范社，国家级、省级水产健康养殖示范场，山东省优秀科普示范养殖基地，山东省省级现代渔业园区等荣誉称号。
二、主要做法和模式特征
（一）加强基础设施建设，为实现循环经济发展奠定良好的物质基础。为了加强水资源循环利用，合顺渔业于2008年、2014年先后投资2000万元建设了两座污水处理厂，完善污水处理的管网配套，加快中水回用设施建设，提高中水回用率。科学配置地表水、地下水、雨水、中水等各种水资源，实现水资源的联合调动、高效、优化配置。
(二)依靠渔业科技高起点规划，打造有竞争力的循环经济模式
“冠县合顺渔业养殖院士专家工作站”是聊城农业的第一个院士专家工作站。工作站借助专家及其团队的技术优势，围绕“水资源的循环利用、渔业养殖技术、养殖废弃物及鱼副产品循环有效利用”等重大课题，开展联合攻关，实现“生态循环发展，引领行业方向”的大目标。
（三）三产融合打造全产业链，实现资源循环利用。（循环经济链条图）
合顺渔业立足于资源的循环利用，致力于发展循环经济、生态链条。从种鱼养殖、鱼苗孵化、成鱼养殖，到尾水处理、鱼产品深加工以及生态立体种养，再到纯天然有机肥生产、鱼饲料生产，种、养、加各环节相互衔接，资源循环再利用，真正形成了一个生态、循环、立体、高效、种养加一体化的全产业链。
（四）围绕水的循环利用，构建企业内部水资源梯级利用链网体系，提高资源产出效率、达到零排放、零污染。
根据黄河故道的区位、资源和环境特点，大力推广“先渔后农”“上农下渔”循环经济发展模式，高效利用水资源和土地资源，实现生态、经济和社会效益的全面提高。生态渔业养殖与加工一体化项目的“稻虾连做”“稻鳅连做”，是一种全新的种养合一、生态循环、立体高效的“上农下鱼”种养模式。养殖尾水进入污水处理厂，经处理之后的中水，用于产业园种植有机稻，稻田水体养殖泥鳅和龙虾以及其他一些水产品。龙虾、泥 鳅食用水中生物，它们的排泄物可作稻田的肥料，泥鳅在土中活动还可替水稻松土助长，它们看似毫不相关，却因一个生态内循环系统，串成了一个互相依附的生态链。这样一来，既节约水土资源，又节约了饵料、肥料。
（五）合理利用鱼副产品、活性污泥，推进塘泥肥料化，建立“鱼粪便—污泥—有机肥产业链”和“鱼皮、鱼油等鱼副产品—医药、美容、保健产品产业链”。
合顺渔业十分重视生产过程中副产品和废弃物的再利用，强化废弃物资源化，为提升废弃物的资源化利用水平，延伸生产过程产业链，合作社于2010年投资1000万元建设了一座有机肥厂。这样，鱼的粪便、塘泥等经处理形成有机肥，为种植业增加肥料，推动了循环经济发展。生产的肥料有机质含量高，可增强土壤团粒结构，提高土壤保肥、保水能力，可使植物生长必须的钾元素充分还原到土壤，具有无病杂菌、无重金属残留、抗病、抗重茬等特点，肥效高于国内同类产品30％，获得中国质量认证中心颁发的“有机产品认证证书”。
合顺渔业与北京新辣道餐饮集团合作的生态渔业养殖与加工一体化项目主要以鱼类为原料，将鱼肉加工成鱼糜及制品，将鱼骨加工成易于吸收的鱼骨钙食品，将鱼皮和鱼鳞加工成在美容、医药、保健品等方面应用十分广泛、市场潜力巨大的胶原蛋白，把一条鱼“吃干榨尽”，既实现了生态循环发展，又能让每个环节都产生商业价值。
（六）大力实施“农林渔复合型”循环经济发展模式
针对我省鲁西地区中低产田分布广、农业结构单一的特点，合顺渔业大力推广“农林渔复合型”循环经济发展模式。以渔业养殖业为中心，发 展有机稻、有机鱼虾，同时，投资200万元充分利用道路、堤坝种植经济林木，使单一的渔业养殖向“农林渔复合型”转变，实现经济、社会、环境效益的共赢。
三、取得的成绩和需要进一步解决的问题
（一）取得的成绩
资源与环境效益。合顺渔业通过技术创新和发展循环经济实现了渔业养殖的高效益、零污染。万元产值能耗由2010年0.46吨标准煤/万元降低到2013年0.42吨标准煤/万元；产品单位能耗由2010年的425kg标煤/吨降到411kg标煤/吨；吨鱼耗水仅为32m³，与国家标准比吨鱼节水28m³（注：国家标准（GB/T18916.5-2002）A级为60m³/吨）；实现了的中水回用，水循环利用率100%；渔业养殖废弃物综合利用率达100%。
经济与社会效益。多年来坚持走经济效益、生态效益、社会效益三效并举之路，向社会提供就业岗位200余个，吸纳社员476户，既获得了较好的经济效益，又带动了定远寨、辛集、范寨等镇办事处及莘县、临清、河北馆陶、大名，河南濮阳等周边县市千余户农民养鱼致富,养殖户年均收入高于种植户2倍以上，实现了可观的社会效益。农民水产养殖积极性不断提高，产业运行良好。养殖利润率能达20%以上，截止2013年底，合作社销售收入8516万元，实现可分配盈余1960万元。形成了合作社规模与农民效益同步增长的致富之路。合作社渔业养殖的成效得到了各大媒体的关注和陆续报道，山东电视台农科频道、CCTV－2“生财有道”栏目、CCTV－7“科技苑”栏目分别从致富、规模化产业化养殖、科技推广等角度进行了陆续报道。
（二）需要进一步解决的问题
一是进一步完善渔业养殖的循环经济全产业链条，尤其是在鱼产品深加工规模扩大后要配套完善相关的工艺技术，做到物流平衡，不增污不排污；二是需要加快循环经济产业链的构建，进一步提升科技含量，延伸产业链，使资源利用率及利用价值更高。
四、该模式的推广意义
合顺渔业通过技术创新解决了渔业养殖废水处理、渔业养殖及加工废弃物处理等难题，形成了具有行业特色和鲜明特点的循环经济发展模式，并取得了显著成效。该模式对全国淡水渔业养殖的发展具有很强的示范作用和推广价值。
（一）节约水资源，实现水的梯度利用，创造良好的生态环境。渔业养殖用水量较大，倘若把养殖尾水全部无序排放，既严重浪费水资源，又会污染环境。合顺渔业 “先渔后农”““上农下渔”循环经济发展模式，围绕水的循环利用，构建企业内部水资源梯级利用链网体系，提高资源产出效率、达到零排放、零污染。真正实现了水的梯度利用和“一水多用”。这样做既生态环保，又能使生产养殖可循环可持续，真正实现增产、增收，取得较高的经济效益、社会效益和生态效益。
（二）实现渔业养殖废弃物综合利用，推动工农业循环经济发展 合顺渔业建立的“鱼粪便—污泥—有机肥产业链”和“鱼副产品—医药、美容、保健产品产业链”使鱼副产品、活性污泥等废弃物得到合理利用，为种植业增加肥料，为社会为人类提供更多食品、保健品，增加农民 收入，拉动农村就业和经济发展，有利于推进国家“三农”建设及“沃土”工程，对推动工农业循环经济发展具有积极意义。
（三）大力推广无公害产品及有机产品生产，倡导绿色消费理念。“环境友好、资源节约”是循环经济发展的目标，也是绿色消费理念的核心。合顺渔业积极实施“三品一标”建设。目前已获山东省海洋渔业厅颁发的无公害农产品产地认定证书，已注册“渔冠”牌商标，淡水白鲳、梭边鱼、罗非鱼等主营品种已取得农业部无公害农产品认定证书，“星顺”有机肥获得中国质量认证中心颁发的“有机产品认证证书”。精致农业产业园生产的有机稻、有机鱼，也得到社会的广泛认可。产品投入市场逐步转变了人们传统的消费观念，对打造国内绿色消费市场具有很好的导向作用。
（四）有利于推进农村产业结构调整和技术进步
关于循环经济产业园建设有关问题的汇报
探索出一条具有冷水江特色“将矿山建立在城市”的循环经济发展之路，是全面实现“一转三化”战略的必然选择，是我市经济社会实现可持续发展的重要途径。我市循环经济产业园的建设在充分考察调研的基础上，已经做了大量的前期工作，为确保循环经济产业园建设的顺利进行，我们现将循环经济产业园建设过程中需要市委市政府研究决定的有关问题汇报如下。
一、组织领导
为加强对循环经济产业园建设的组织领导，建议成立冷水江市循环经济产业园建设领导小组。领导小组组成人员如下：
顾 问：刘小龙 市委书记
何志光 市委副书记、市长
组 长：李彦文 市委常委、常务副市长 副组长：罗中秋 市委常委、市委办主任
李振兴 市政府副市长 石幸福 经济开发区主任
成 员：王升永 市纪委副书记
蔡俊峰 市委办纪检组组长
李叙唐 市政府办副主任 杨象春 市政府办副主任、市政府办事服务中心主任 陈跃辉 市公安局局长 谢武宁 市财政局局长 李百放 市规划局局长
邓庆华 市国土资源局局长
吴爱民 市发改局局长
黄隆华 市环保局局长
苏松华 市经信局局长
欧志红 市商务局局长 陈晚珍 市国税局局长
张益平市地税局局长
张小龙 市工商局局长
谢利国 市招商局局长
颜松柏 沙塘湾街道办事处党工委书记
李海凌 沙塘湾街道办事处主任 领导小组下设办公室，办公室主任由市委常委、市委办主任罗中秋兼任，石幸福兼任办公室副主任。办公室内设7个工作小组。
（一）、规划工作小组 组 长：李百放
成 员：阳家兴、百加壹公司1人
工作职责：10月15日前拿出循环经济产业园整体规划 和第一期详规。
（二）、土地报批小组 组 长：邓庆华
成 员：曾萌、百加壹公司1人
工作职责：12月底前批回第一期300亩用地指标。
（三）、项目立项小组 组 长：吴爱民
成 员：曾锋、百加壹公司1人
工作职责：10月20日前完成循环经济产业园可研报告与立项审批。
（四）、环评报批小组 组 长：黄隆华
成 员：徐星星、百加壹公司1人 工作职责：11月10日完成项目环评及审批。
（五）、征地拆迁小组 组 长：颜松柏
成 员：李海凌、阳家兴、曾萌
工作职责：2012年1月底前完成征地拆迁任务。
（六）、场平工程小组 组 长：陈远贵
成 员：易瑟琴、康卫中
工作职责：10月份启动入园公路建设，2012年2底前完 成场平。
（七）、国家、省扶持政策争取小组 组 长：吴爱民
成 员：苏松华、欧志红
工作职责：争取国家、省里对循环经济产业园的政策扶持。
二、项目入园条件
（一）、循环经济产业园是指以黑色金属与有色金属的分拣、深加工、仓储物流及其生产经营配套、商品交易、技术研发和技术培训为核心的产业园区。
（二）、入园项目必须符合国家产业政策，符合环保要求，项目固定资产投资总额在1000万元人民币以上，固定资产投资强度不低于120万元/亩，税收每年达到20万元/亩。
三、项目选址及投资规模
（一）、项目选址
循环经济产业园选址于冷水江经济开发区，远期规划用地1000亩，近期规划用地500亩，第一期建设用地300亩。
（二）、项目投资规模
项目一期总投资4亿元人民币，建设废钢铁加工破碎处理中心，报废汽车拆解中心和物流中心，项目一期建设期为2年。
四、优惠政策
（一）、土地政策 鉴于我市工业企业退城进郊的政府包干地价（华新水泥10万元/亩，耀华冷耐10万元/亩）不低于10万元/亩（不含五通一平）及本项目用地的70%是工业用地，30%是综合用地（如仓储物流和员工生活用地）。建议由经济开发区按政府包干地价10万元/亩（含五通一平）为项目一期提供建设用地300亩。
（二）、财政税费政策
1.入园企业从投产之日起，3年内企业缴纳的企业所得税和增值税中市本级所得部分，由市财政全部奖励给企业用于发展生产。
2.入园企业所有厂房、办公楼、宿舍楼和基础设施建设所涉及的市本级行政事业性规费全免，免收城市建设配套费，服务性收费按30%收取。
（三）、服务政策
1.入园企业手续办理实行全程代办，做到“一门受理、并联审批、一站式服务、限时办结”，属市本级审批权限范围的手续，各有关职能部门从收到符合规定要求的申报资料之后半个工作日之内办结。
2.入园企业实行封闭管理。市直职能部门进驻企业检查，在严格执行《湖南省规范涉企检查若干规定》的基础上，必须经分管优化环境的市领导批准和报市优化办备案与经济开发区备查后，方可进驻企业。3.入园企业在建设和生产经营过程中的各类外部矛盾，由经济开发区及时处理到位；涉企“三强”行为，由市优化办和公安机关负责处理到位。
4.为避免同业恶性竞争，扰乱市场秩序，该项目入园后，整合市内资源，使之成为冷水江市境内从事再生资源回收、拆解、初深加工、技术研发、仓储物流的唯一经营主体。
五、几点请求
（一）、循环经济产业园第一期建设用地300亩，按18万元/亩的报批价格来计算，经开区需要垫资2400万元；水、电、路等基础设施配套到位经开区需垫资2000万元，为此请求市委政府予以资金扶持。
（2009年3月）
各位领导：
首先，热烈欢迎各位领导莅临华山检查指导工作，下面我就有关我镇工业经济发展情况做简要汇报：
一、全镇工业经济运行情况
近年来，华山镇按照区委、区政府工作部署，始终坚持“工业立镇、工业强镇”的战略不动摇，积极探索新型工业化道路，重点在培育主导产业、招商引资、节能减排上寻求新突破，实现了全镇工业经济的平稳健康发展。特别是在经济大环境不景气的情况下，我镇工业经济仍然运行平稳。2008年，全镇工业经济增加值完成16亿元，工业经济销售收入完成86亿元，工业经济实现利税11.4亿元，全镇规模以上工业企业达到42家，工业经济产值占整个地方生产总值的比例达到56.2%，工业经济税收占总税收的比例达到58%。今年1—2月份，全镇工业经济销售收入完成16.2亿元，工业经济增加值完成4.3亿元，工业经济实现利税2.2亿元。
全镇工业经济发展主要呈现出以下特点：
一是主导产业的带动作用不断增强。华山镇以国家产业政策为导向，不断加快工业升级步伐，按照大项目—产业链—产业群的发展方向，积极扶持骨干企业，全镇形成了包装印刷、机械铸造、新型建材、生物制药等主导产业。其中包装印刷业发展迅速，华河纸业、新诚信包装、中产纸品等多家企业相继落户投
1产，年实现产值4.3亿，利税4500万，产业规模初步形成。机械铸造业先后引进了岳峰机械、泉城阀门、济南公明技术有限公司等项目，年实现产值7.6亿元，利税8000余万元。以永丰钢结构、元泰钢结构、恒佳建材等企业为代表新型建材业也迅猛发展，年实现产值3亿余元，实现利税3600万元，逐渐成为我镇的主导产业之一。2008年，全镇规模以上工业实现销售收入53亿元，完成工业增加值11.6亿元，实现利税7.3亿元。今年1—2月份，全镇规模以上工业完成增加值2.26亿元，实现利税1.01亿元。
二是工业经济增长方式加快转变。华山镇将始终把节能减排作为促进科学发展的重要抓手，按照政府为主导、企业为主体、全社会共同推进的工作格局，建立节能减排目标责任制，明确指标，严格考核引导各类企业特别是耗能大户应用先进成熟的新技术、新工艺，对生产设备、工艺流程等进行节能技术改造。济南力鲁特实业有限公司投资3000余万元对除尘设备及生产工艺等进行了改进，经济效益进一步提高。济南群康有限公司投资5000万元，对生产线和生产工艺进行了改进提升。华河有限公司投入800万元，对生产技术进行了革新。全镇工业经济增长方式加快转变。
三是招商引资由“引资”向“选资”转变。华山镇始终把招商引资工作作为全镇经济工作的总抓手和生命线，招商观念由“引资”向“选资”转变，通过充分利用闲散土地搞好整合，鼓励现有企业增资扩股,为大企业搞好跟踪服务, 2008年成功引进了投资5000万元的山东华辉玻璃有限公司、投资4600万元的山东高强惠普钢结构工程有限公司等项目。今年又引进了
总投资5000万元的济南展坤工贸有限公司、总投资5000万元的山东华伟发展有限公司等一批符合镇内整体规划、产业带动能力强的大项目，进一步增强了经济发展后劲。今年1-2月份全镇完成固定资产投资2.6亿元，利用内资2.61亿元，新增私营企业18家，新增个体工商户263户。
二、存在的问题及建议
我镇工业经济虽然实现了平稳健康发展，但受金融危机、重点工程等因素的影响，工业经济发展也面临许多问题和困难：
一是工业经济受当前经济形势的影响比较大。受经济大环境影响，我镇部分出口企业受到较大影响，面临较大压力。同时，与房地产相关联的产业，如钢结构、彩钢瓦、铝合金等制造业也不同程度的受到影响。
二是工业经济受重点工程影响较大。因受重点工程建设我镇拆迁企业160余家，年财政减收1100多万元。加之受交通、环境因素的影响，严重阻碍了我镇工业经济的发展。
三是全镇工业经济产业链短。工业经济是我镇经济的重要支柱，目前工业经济产业仍然链短，附加值不高，高附加值集约型经济尚未形成。
四是受矿山关停影响较大。花岗石加工业是我镇的主导产业，矿山的关停直接影响到全镇工业经济的发展。
五是工业项目落地难问题依然存在。受土地规划和土地严控的制约，极大影响了新建项目的落地，在一定程度上影响了工业经济的发展。建议区政府协调有关部门，帮助解决项目用地问题，促进工业项目的落地、投产。
三、下一步工作措施
面对金融危机的新形势，华山镇将不断强化措施，破解工业经济发展难题，努力推动全镇工业经济进一步加快发展。
一是在“结构”上做文章。以实现产品、产业结构优化升级为目标，以应用先进、适用技术和高新技术改造机械、化工、食品、印刷等传统产业为重点，发展壮大生物制药、包装印刷、新型建材等主导产业，拉长产业链，加快工业经济结构调整步伐，推动全镇工业加快发展。
二是在“抓大”上出成效。扶持发展重点企业，走新型工业化的发展道路。坚持产业抓支柱，产品抓名牌的原则，发展壮大骨干企业，形成支柱优势。全面实施骨干带动战略，利用品牌优势、管理优势、技术优势，加快膨胀企业规模，形成产业集群。
三是在“政策”上扶持。我镇将积极协调工商、税务等部门，制定相关政策，对产业带动能力强、投入产出高、规模大、效益好的工业企业和工业项目进行扶持，促进工业经济进一步发展壮大。
一、政策支持有力
我区先后出台《加强粮食行业品牌建设指导意见》、《关于促进粮食产销合作的指导意见》、《***粮油商标品牌总体规划的通知》、《关于印发加快推进粮食产业经济发展的实施意见》等政策性文件，我区产业经济发展得到区委、区政府的高度重视，并予以相关的政策支持，我区粮食产业经济发展稳定向好。
二、产业经济成效
（一）优质粮食工程建设
1、区粮油质量监测站项目
我区投资***万元建设粮油质量监测站，目前项目已经完工通过验收，报省局备案后挂牌成立。项目建成后，质量监测站检验技术、检验手段将达到省内先进水平，具备国家标准粮食质量安全调查、品质测报和监测能力。能够有效协助与支持省、市级粮食质量监测中心开展相关业务工作，承担下乡、进企业扦样和原始样品转送。具备检验主要粮食质量指标、主要品质指标和主要安全指标快检筛查的能力。
2、产后服务中心项目建设
我区是江苏省第一批产后服务中心项目建设单位，因地制宜地做好规划编制，国有、民营企业，分别在**西北、东南两个交通要地，顺势形成“一体两翼”发展格局。
目前我区2家产后服务中心全部完工，累计投资***万元。产后服务中心建成后能够有效推进国有粮食企业、家庭农场、合作社等多元化主体共同发展，建立“自主决策、利益共享、风险共担、自我发展”的社会化服务利益共同体，推行合作式、订单式、托管式服务形式，提高烘干机的使用效率。不断完善从田间到仓库“低成本、不落地、规模化、高效率”的清理、干燥、运输、入库一体化连续作业的粮食产后服务体系。
3、“**好粮油”示范县建设
*年*月份省财政厅、粮食和物资储备局《关于下达2018年“优质粮食工程”奖补资金的通知》文件精神，对我区中国好粮油项目进行批复。项目投资**万元，省级补助资金**元。截止目前累计投资**万元。占项目总金额的*%。
我*以“**好粮油”示范县建设为契机，立足本地小麦产业规模优势，通过加强***产业园粮食交易市场功能建设，充分整合现有资源，初步改变当前我区小麦产业大而不强、经营粗放等现状，初步形成集生产研发、品质监测、品牌营销、现代物流、网上交易等功能更加完善的一体化现代服务体系，推动我区产业向集约化、规模化、产业化、现代化发展，实现量质齐升。
我区在“**好粮油”示范县一期工程的基础上，通过深入调研，统筹谋划，科学编制，近期准备申报“**好粮油”示范县二期工程，拟投资**万元。
4、**省级物流园申报
根据省粮食和物资储备局《关于组织申报2019“省级粮食物流产业园”的通知》文件精神，**粮食物流产业园集粮油及食品加工、粮食仓储、中转、电子商务等功能，符合国家、省、市粮食物流产业园规划布局，并积极参与我区“优质粮食工程”建设，为构建高效、顺畅、节约的粮食现代物流体系，夯实粮食安全基础，通过实地考察、资料审核、论证分析，充分发挥粮食物流产业园的区域示范引领作用，积极申报**粮食物流产业园为省级粮食物流产业园。
（二）优质产品推介和品牌建设
为推动粮食行业供给侧结构性改革，提高粮食企业品牌水平，推进粮食区域品牌建设，更高的发挥品牌引领作业，提升产业竞争力，实现我区粮食高质量发展，我区先后组织粮食及农产品企业参加“十五届粮食产销协作福建洽谈会”、“（武汉）优质农产品推介会”、“（上海）蔬菜外延基地合作恳谈暨农产品品牌发布会”、“2019粮食安全宣传周”等活动，巩固和发展粮食产销关系，促进粮食经贸合作，推广粮食加工品牌知名度和影响力。
2019年农业产业化龙头企业500强，其中我区占*家，其中：**500强中第*名，上榜江苏企业中排名第2名，上榜企业第1名；
**实业股份有限公司500强中排名*名；
江苏**有限公司500强中排名*名。
（三）粮食加工产业发展情况
（2014年9月21日）
一、通城县情简介
（一）区位概况：通城地处湖北省最南端、幕阜山北麓、湘鄂赣三省交界处，“咸岳九”三市、和“通修平”三县素有“中三角”中的“小三角”和“金三角”之称，区位特色突出。县内杭瑞高速、武深高速、106国道穿境而过，交通设施便利。全县辖11个乡镇、185个村（社区），面积1140平方公里，总人口约50万；素有“油茶之乡”、“生猪之乡”、“砂布王国”、“江南药库”之称；是全国生猪调出大县、国家油茶基地建设重点示范县、全国小农水建设重点县、全国名茶开发试点县，多次荣获全国林业工作先进县、全国科技进步县等荣誉。
（二）生态环境：通城县生态环境较好，气候宜人。属亚热带季风气候，东西南三面环山，境内溪河纵横，峰峦屏列，丘川交织，森林覆盖率达50.58％。东北部大溪库区为国家级湿地公园、西北部岳姑山为省级自然保护区，正在申报国家级自然保护区。
（三）自然资源：通城自然资源丰富独特。境内水能充沛，建成小水电站61座，年均发电量7000万千瓦时，是全国100个重点农村电气化试点县之一。已探明储量和确定地理分布的矿产资源有30余种，其中金属矿铌钽矿储量为全省之冠，非金属矿独居石储量居全国之首。土特产品众多，“华中两头乌”生猪获得国家农产品地理标志，“本草天香”茶油获农博会金奖，“九井
（一）思想上高度重视，把绿色发展作为“建设鄂南经济强县”的战略选择。发展绿色产业是加快我县经济发展方式转变，建设“两刑”社会、实现可持续发展的必由之路。近年来，在市委市政府正确领导下，我县“紧紧围绕“建设鄂南经济强县”的总目标，扎实推进“市级战略通城实施“，推动“一县一区”建设和主体功能区规划，并积极推进绿色产业壮大。我们一改过去“大量生产、大量消费、大量废弃”的传统发展模式，坚持循环低碳高效发展，聚合资源，支持玉立集团转型升级；支持平安电工循环发展，新上高效节能发热膜项目；支持福人药业产业链配套发展，建设自主原料基地和废弃物利用项目；支持湖北黄袍山绿色油茶申报循环经济示范企业；努力培育电子信息、生物技术、生态农业和现代服务等战略新兴产业，促进了产业结构的优化升级，使产业向“高、新、精、尖”方向发展，使产业逐步走上特色优势明显、科技含量较高，经济效益提升、资源消耗阡低的绿色发展道路。
（二）行动上有所作为，把培育循环经济和节能环保等绿色产业作为根本抓手。我县先后组织编制了“十二五”节能低碳与循环经济发展规划，制订了新兴产业培育配套优惠政策，在县域内全面开展了循环低碳经济示范创建活动，树立了新三汇生态农业基地、黄袍山低碳产业园、樊牌循环经济示范区等一批先进典型，逐步构建政府引导、企业实施、公众参与的全社会绿色发展机制。2013年在我县召开油茶产业发展现场会以来，黄袍山绿色产品有限公司，大力发展农业循环经济，通过校企合作发展的模式进行创新性生物育种和深加工，利用脱脂茶粕与茶蒲生产
环利用，推动了绿色发展方式的转变。与此同时，我县区域合作和新能源开发不断实施，管道天然气、黄龙山风电、沼气利用、低碳交通路网等重点工程,都取得了重大示范作用和积极成效，也有力促进了我县经济社会的可持续发展。至目前，我县重点在建的节能环保和绿色产业重点项目20余个，拟建和储备项目100余个，计划总投资超10亿元，为带动绿色发展提供了强大支撑。
三、绿色发展面临的困难与问题
一是思想意识不成熟不利于绿色发展。受短期利益影响，部分干部群众生态建设和争取生态补偿政策的意识还不强，对其重要性与紧迫性的认识不高，实施主体生态功能区的共识与氛围还未形成，群众基础还不牢靠。
二是资源环境不够优不利于绿色发展。我们山地面积较小，生态质量不高，森林、水库、河流、自然区等生态资源不多，加之建设资金投入太少，保护与利用程度不高，生态建设与争取政策跟其他优势县市相比，还面临“底子不厚、底气不足”。
三是经济实力不够强不利于绿色发展。我县经济总量不大，产业实力还不够强，群众收入水平不高，县级财力困难，调结构、转方式的空间非常有限；绿色发展给经济和民生带来的短期损失难以有效化解。现阶段传统工业化和城镇化向绿色发展方式过渡困难大。
四是政策机制不完善不利于绿色发展。目前我们实施主体功能区、培育低碳产业和生态建设的配套政策机制缺乏，绿色发展所需的土地、资金等要素还面临着供给困难，发展的矛盾比较突出。
服务等新型绿色产业，实现产业结构优化。多方面提高绿色产业实力，展现出绿色发展的经济效益和社会效应。
3、要完善绿色发展政策机制，做好配套保障。一是要实施好主体功能区规划和绿色发展方案，结合全县长远战略，研究工作措施与方法，使工作有序推进。二是制订与绿色产业发展相衔接配套的地方性土地、财政、产业与金融制度，鼓励企业和群众等社会资本参与全县的绿色产业建设和管理。三是争取来源于外部的绿色发展合作与政策资金扶持，拓展发展空间，激发动力与活力。
尊敬的******主任、各位领导：
首先，欢迎***主任和市发改委的各位领导在百忙之中莅临我区检查指导工作。借此机会，我谨代表******区委、区政府，向各位领导长期以来对******经济社会发展的关心、支持表示衷心的感谢。下面，我将******区的经济社会发展情况向各位领导作一简要汇报，不当之处，敬请批评指正。
一、全区经济社会发展情况
2012年，我区在市委、市政府的正确领导下，在市发改委的支持、指导和帮助下，抢抓经济转型示范市建设重大机遇，围绕建设西部工业城、打造北部后花园、构建和谐新******，坚持项目支撑，坚持科技创新，坚持产业集聚，坚持城乡统筹，经济社会保持了平稳较快发展。2012年，全区地区生产总值完成44亿元，同比增长13%；全社会固定资产投资完成33.6亿元，同比增长21.1%；社会消费品零售总额完成5.4亿元，同比增长17%；公共财政预算收入完成2.71亿元，同比增长15.9%；城镇居民人均可支配收入达16560元，同比增长15.8%；农民人均纯收入达9300元，同比增长13.8%。
二、2013年工作思路、主要目标和重点工作
工作思路：深入贯彻落实党的十八大精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，抢抓建设经济转型示范市机遇，持续深化“三个干什么”实践讨论活动（清楚应该干什么，思考能够干什么，看看工作干成什么），坚持科学求进、转型提升的工作总基调，加快推进四个转型（思想转型、工业转型、三产转型、城市转型），努力建设西部工业城、打造北部后花园、构建和谐新******。
主要目标：地区生产总值增长12%；公共财政预算收入增长14%；全社会固定资产投资增长23%；规模以上工业增加值增长16%；社会消费品零售总额增长17%；城镇居民人均可支配收入增长13%，农民人均纯收入增长11%；人口自然增长率控制在5.16‰以内。各项指标均高于全市平均水平，力争到2018年全区经济发展指标比2012年翻一番。
围绕上述目标，我们将重点抓好五项工作：
（一）着力抓好工业经济。坚持调整优化经济结构，盘活存量，扩大增量，不断提升工业经济规模、质量和效益。一是促进产业集聚。围绕六大产业园区，充分发挥主体企业的支撑引领作用，实施一批重大支撑性项目。加快推进三木表层材料工业园、******公司年产20万吨氯化法钛白粉、龙星化工年产14万吨炭黑装置及尾气综合利用（二期）、******公司年产6000万平方米锂电隔膜、淼雨公司年产60万吨四大怀药及果蔬饮品等项目，努力形成一批实力雄厚的产业集群。二是提升承载能力。完成投资3.9亿元，建成经二路、纬二路（东段）、开工建设纬六路、经四路北延工程，完善集聚区基础设施，拓展集聚区发展空间。全面启动整村搬迁，完成投资5亿元，建成和美小区（二期），开工建设和祥小区。三是发展循环经济。加快现代化工循环经济产业园区建设，围绕现有产业链延伸，积极引进关联产业，集约利用资源，促进循环发展。四是强化要素服务。完善科技扶持政策，支持企业建立科技创新联盟；支持企业参与国际、国家行业标准制定。引导企业改善法人治理结构，适时进行股权改革；建立健全银政企对接机制，努力破解制约企业发展的资金瓶颈。建立要素保障机制，科学调整用地规划，确保重点项目用地。
（二）着力抓好招商引资和项目建设。整合招商资源，拓宽招商渠道，持之以恒开展大招商活动，确保成效。全年力争引进5000万元以上项目28个，亿元以上项目25个，5亿元以上项目5个，10亿元以上项目2个，实际利用市外资金64亿元。继续按照“谋划项目抓运作、签约项目抓开工、在建项目抓进度、竣工项目抓达效”的要求，加快推进项目建设。重点实施“33168”项目投资计划，即发展壮大西部工业城、北部后花园和现代商贸物流三大经济板块，抓好总投资300亿元的100个重点建设项目，其中10亿元以上项目6个，完成投资80亿元。
（三）着力抓好三产发展。把发展现代服务业作为产业优化升级的着力点，发挥区域优势，科学规划布局，打造发展载体，激发三产发展活力。一是全面启动特色商业区。重点打造怡光路、解放路两条商业发展轴，规划建设现代商贸、专业市场、文化休闲、综合服务四个功能区。对海天印染、消防大队等企事业单位实施连片开发，开工建设海天印染老厂区开发、建行联地大厦等项目，打造一批地标建筑。二是加快建设北部后花园。完善山区旅游综合开发规划，加大对山区路网、水系的投入，规划建设山区电网体系，实施山区电网改造工程，尽快启动焦青路改造、群英湖二库等工程，破解山区发展瓶颈。重点推进葫芦寺水上乐园、盘古溶洞等项目，在山区开发建设上取得新突破。三是打造现代物流基地。立足服务集聚区及周边企业发展，规划建设专业化的生产服务型物流园区，打造辐射豫西北、晋东南的现代商贸物流港。全力推进投资10亿元的武钢物流、投资7亿元的万兴物流、投资3.2亿元的通港物流以及投资2亿元的焦运物流项目建设，努力形成新的经济增长点。同时，结合物流发展趋势，积极争取上级支持，建设保税监管场所和保税仓库，为物流发展创造良好的通关条件。
（四）着力抓好新型城市化发展。科学制定城市发展总体规划，用规划引领城市化发展，努力打造功能完善、生态宜居的美丽新******。重点抓好“九路四网”建设和“三河三园”工程。“九路”即：年内实现光华路建成通车，改造提升中南路、怡光路、新园路、瑞丰路，实施许官线、朱冰线、化西线改建以及中冰线大修工程。“四网”即启动城区集中供热管网工程，新增供热面积255万平方米；实施城区雨污水管网扩建，新建雨污水管网37公里；延伸城区天然气管网，新增天然气用户3000余户，进一步扩大城区覆盖面；启动城区网线体系规划改造工作，实施城区网线地埋工程，力争3-5年内实现网线全部入地。“三河”即扎实开展河道治理，启动大沙河、涟琛河、南水北调河道的两侧绿化，努力形成城市水系景观。“三园”即开工建设投资2000万元的衡苑矿山公园扩建工程，规划建设城市游园体系，申报建设3.6万亩的省级森林公园，打造城市绿地景观。
（五）着力抓好民生改善。从解决群众最关心、最直接、最现实的问题着手，以总投资15.5亿元的12件惠民实事为载体，加快发展社会事业，努力在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上取得新进展。同时，围绕矛盾化解、治安防控、重点群体管理等社会难题，构建条块结合、信息共享、工作协调的社会管理机制，确保社会大局和谐稳定。
三、工作建议
1、关于政策支持方面。我区按照市委、市政府的工作部署，围绕经济转型示范市建设，规划了北部后花园、特色商业区、商贸物流区等经济板块。目前各经济板块的规划已通过上级审批或正在编制。在下步的实施过程中，规划审批、项目编制都需要上级政策、资金支持。建议市发改委帮助我们与省、市有关部门沟通、对接，在政策上予以倾斜，并在项目实施方面给予具体的指导和帮助，使各经济板块的项目尽快通过立项审批。
2、关于集聚区建设方面。焦作西部工业产业集聚区交由******管理建设后，其牌子仍保留在新区，在项目对接、项目入驻和考核等方面带来诸多不便，一定程度上影响了集聚区的快速发展。建议市发改委与有关部门沟通协调，将焦作市工业产业集聚区的马村、******两部分独立建设考评，以便于集聚区的管理、项目备案和省政府考核验收等工作的对接。
3、关于城市建设方面。******区是一个老矿区，城市建设历史欠账多，基础设施薄弱。按照城市建设三年大提升行动计划，我市将加强公共交通、生态建设、污染防治、水电气热供应等基础设施建设。建议在基础设施建设安排、资金投向等方面向******倾斜，以进一步完善城市功能，提升城区形象。
4、关于项目建设方面。由于我们的眼界、经验、资源等条件所限，在项目资金争取、手续办理等方面还有所欠缺。建议市发改委加大协调力度，加强具体项目的指导，以帮助我们更好地编制项目、争取资金。如热力管网项目争取资金需要市发改委向上沟通，三木工业园备案问题需要市发改委进行指导。
最后，再次向***主任和各位领导表示感谢！并希望***主任和各位领导今后多来******检查指导，为我区的发展改革工作传经送宝，为我区的发展出谋划策，帮助我们更好地推动经济社会发展。
一、全县民营企业发展现状 二、今年 1-5 月全县工业经济运行情况 三、存在问题及原因分析 四、对策建议
按照会议安排，我就全县民营企业发展情况进行简要汇报。不妥之处，请批评指正。
一、全县民营企业发展现状
2018 年底，全县工业企业有 81 户，拥有资产总额 13.1176 亿元，从业人员 2072 人。我局重点监测的 23 户工业企业，年产值 2000 万元以上的规模以上企业 10 户，产值 1000万至 2000 万元之间的工业企业 13 户。我县民营企业发展的总体特点是体量小、发展一般、竞争力弱。从发展情况看，主要有以下特点：
（一）工业总量企稳回升。2018 年，全县工业企业拥有资产总额 13.1176 亿元，较 2015年的 11.2484 亿元增加 1.8692 亿元，增长 16.62%；从业人员 2072 人，较 2015 年的 2402 人下降 13.74%。全县工业企业总产值 4.22 亿元，年均下降 1.7％；工业增加值达到 5921 万元，年均增长 3.2％。在 2017 年严格工业统计数据填报，全县规模以上工业增加值断崖式下跌，同比下降 55.7%后，出现企稳回升局面。
（二）骨干企业发展壮大。通过实施“10 强 50 户”和骨干企业改造提升等工程，集中力量培育了**酒业、华盛农业、轩辕纸业、大元铸造、三义商砼、豫龙石材、天祥建材、中恒实业、药鑫药业、煜兴建材、金坤矿业、汇涛蜂业、航鑫建材、欣荣建材、杜辉砖厂等 23户规模较大、实力较强、效益较好的龙头骨干企业。其中规模以上企业 10 户，较 2015 年的6 户增长 66.6%，**酒业、轩辕纸业 2 户企业进入全市“10 强 50 户”。2018 年，10 户规上企业完成总产值 2.85 亿元，同比增长 4%；实现工业增加值 4100 万元，同比增长 9%；实现销售收入 2.7 亿元，同比增长 7%；上缴税金 1700 万元，同比增长 57%。这些骨干企业成为拉动全县工业经济持续快速增长的主要动力。
（三）产业体系初步形成。我县民营工业企业在各级政策扶持下，坚持总量扩张与结构调整并重，充分发挥资源优势，大力发展特色产业，初步形成了以**酒业、汇涛蜂业为主的酒饮食品业，以药鑫药业、华盛农业为主的农副产品加工业，以金坤矿业、大元铸造为主的矿产资源开发和以煜兴建材、三义商砼、中恒实业为主的建材业四大主导工业产业体系，以华博智源光伏发电、三峡新能源风力发电为主的新能源产业正在兴起，全县民营企业发展的区域特色日益显现。
（四）园区建设初具特色。按照 “工业向园区集中、项目向园区集聚、政策向园区倾斜”的原则，通过科学规划，合理布局，引导新建企业向园区集中，建成了省级循环经济产业园区和东关酒饮建材工业集中区，以及红堡矿产品冶炼、新城矿产品开采加工等功能区，**工业园已启动建设，园区基础条件得到很大改善，承接能力不断增强，成为集聚产业，推动高质量发展的主要平台。
（五）循环经济有序发展。以提高资源利用率和降低废弃物排放总量为目标，实施差别电价政策，严格控制高耗能、高污染和产能过剩行业的项目建设，冶炼、建材等重点行业节能减排工作取得明显成效。一批不符合国家产业政策的落后产能被淘汰取缔，现有企业环保投资大幅增加，设备基本更新到位，可持续发展能力不断增强。主要产品单位综合能耗显著下降，二氧化硫、化学需氧量等实现达标排放。
二、今年 1-5 月全县工业经济运行情况
今年以来，面对经济下行压力不断加大、中美贸易战逐步升级等严峻形势，全县工业经济围绕落实一季度“开门红”和二季度“双过半”工作任务，实现工业经济高质量发展为目标，克服重重困难，迎难而上，奋发作为，进一步明晰发展思路、狠抓工业生产和项目建设，不断强化协调服务能力，努力推动县域工业经济高质量发展，取得了较好成绩。1—5 月，10户规上企业实现工业总产值 11008.36 万元，同比增长 3.57%，实现工业增加值 2135.24 万元，增长 19.8%，位居全市第一。全县工业经济呈现趋稳向好的发展态势。我局主要做了以下工作：
（一）全面整合园区经济。经充分调研，结合整改省委第三巡视组反馈的“工业发展滞后，2017 年全县生产总值为 44 亿元，第二产业为 5.35 亿元，占比仅为 12%，规模以上工业增加值同比下降 55.7%”问题、市资源环境党政主要领导任中审计撤销红堡镇工业园区和停止筹建**工业园区的工作要求，依托**资源禀赋和工业发展实际，按照省发改委甘发改地区〔2018〕444 号《关于天水市开发区总体发展规划（2016——2030 年）的批复》要求，确立了“整合园区资源，建设发展**工业集中区，以一区带动三园（**工业集中区，下设循环经济产业园、东关工业园、**工业园），集中发展园区经济，全面推动我县工业经济稳定快速发展”的工作思路，拟定了“3 年内引进优势工业企业 5 到 10 户，规模以上工业企业增加 5户以上，工业经济总量 3 年翻番，5 年达到 15 亿元，第二产业在全县生产总值的占比达到25%以上”的预期目标。制定了《**县“一区三园”建设实施方案》，已经县政府常务会审定，正在启动**工业园建设，已申报**工业园基础设施建设中央预算内投资项目。
（二）出台支持民营企业发展的政策措施。全面贯彻落实习总书记在全国民营企业座谈会上的讲话精神和中央、省、市、县委关于支持民营企业发展的各项政策规定，结合**县情和工业发展实际，制定了《关于进一步支持民营企业发展的实施意见》、《**县工业强县表彰奖励办法》2 个支持民营企业和工业经济发展的政策文件，目前文件已经县政府常务
会议审定，进一步修改完善后将下发全县，为工业经济发展提供政策支持，扫清发展障碍。
（三）抓好企业运行监测调度。通过经常深入重点企业调研走访，了解企业生产经营情况，认真分析影响我县工业发展的不利因素，及早谋划重点项目、确定发展目标，对稳增长中的难点堵点及早做出预案，确保工业经济平稳增长。帮助大元铸造公司进一步完善各项手续，开足马力生产，年内力争实现销售 5000 万元以上；鼓励华盛农业加强产品研发力度，加大产品宣传力度，提高产品质量，力争全年销售达到 1 亿元以上，真正成为龙头企业。加强与统计、税务、自然资源、环保等有关部门的沟通协调，进一步挖掘企业产能，加大 500万元以上企业的培育，力争将年内万通农牧、金坤矿业、华博智源等企业培育为规模以上工业企业。
（四）推动产品研发和技术创新。鼓励支持工业企业加大技术改造和设备更新，提高企业技术创新能力和产品质量，推进企业节能降耗、减排治污力度，实现节约生产和清洁生产，提高企业创新发展能力。鼓励部分规上企业联合科研院所、战略投资者共建产业技术联盟，建立企业技术中心，开展产品研发、技术应用与引进。华盛农业研发推广碳酸饮料、益生菌沙棘汁等新产品，并申报省级企业技术中心和专精特新企业；**酒业正在申报省级企业技术中心；汇涛蜂业通过省级企业技术中心考核。为华盛农业、**酒业、煜兴建材 3 家企业申报省级工业和信息化产业专项。组织 6 家企业参加创客中国大赛，获优秀组织奖。
（五）大力推进项目建设。坚持绿色清洁生产发展，以开放促开发，以项目促带动的战略，把项目建设作为提升工业总量的突破口来抓。一方面要全力以赴加快推进在建项目建设，督促**酒业生态酿酒城技改扩建项目加快建设进度，确保尽快建成运营；万康建材机制砂建设项目完成投资 1650 万元，天水兆达农业科技有限公司新建年产 2000 吨核桃巧克力系列产品项目完成投资 5100 万元，大元铸造白膜生产线和豫龙石材 2 家扶贫车间完成投资 1070万元，全县工业项目完成投资 7820 万元。三义机制砂项目已完成土地矿山挂牌，正在进行环评、水土保持、安评等前期工作。MCM 生态材料原料生产线正在进行选址洽谈等前期工作。项目工作为全县经济发展提供了较大支撑。
（六）不断优化工业结构。坚持创新、协调、绿色、开放和共享的发展理念，围绕供给侧结构性改革，通过最严格的环保、能耗、技术等标准，运用市场机制、经济手段、法治办法，加大淘汰落后产能力度，严格控制能源消耗和实现污染达标排放。对已关停的淘汰落后产能企业要加大监管力度，防止死灰复燃，对 4 家“土小”企业进行了拆除；对不符合国家环保标准的企业，通过技术改造，更新设备，完善环评，达标运营；通过整改后仍不达标，申请注销登记、破产关闭方式退出市场；对停建项目，通过融资、资产重组、产权转让等为主的方式予以“出清”。
（七）全面开展服务企业工作。积极落实“一企一策”服务企业制度，对企业的实际困难和问题，本系统能解决的做到不推脱、不虚化、不拖延，按时保质办结。对一时难以解决的积极协调相关部门，及时跟进，逐项落实，促进企业稳定运营。着力解决企业生产经营中存
在的资金短缺、产权纠纷、市场销售等方面的突出问题。制定了《**县清理偿还拖欠民营企业中小企业账款工作方案》，扎实开展清理偿还民营企业中小企业欠款工作，已清偿拖欠企业欠款 910 万元，有效化解了企业债务。扎实开展督办化解涉企历史遗留问题工作，对豫龙石材无路走、汇涛蜂业水暖不通、**酒业二期技改项目土地性质变更等问题进行督办化解，共摸底上报涉企历史遗留问题 4 家 6 个，其中县政府上报市政府督办解决 1 个、县级协调解决 5 个，目前已解决 2 家 2 个问题，正在推进解决 2 家 2 个问题，正在协调解决 2 家 2 个问题，帮助企业发展。保障企业合法经营，着力营造开明开放的政策环境、优质高效的服务环境、诚实守信的市场环境，为全县工业经济发展创造良好条件。
（八）抓好信息化工作。以实现自然村宽带网络全覆盖为目标，同移动、电信、联通、广电 4 家企业签订了目标责任书，为未通宽带网络自然村接通宽带网络。以提高通讯质量为目标，结合助推整县脱贫摘帽，加大通讯网络质量提质增效力度，有效保障合作医疗报销、居民通讯等脱贫攻坚重大工作。开展县城剩余住宅小区的光纤化改造工作，进一步提升网络质量和服务满意度。强化网络信息安全管理，积极督促通信企业加强行业自律，严格落实国家保护公民个人数据信息、打击电信犯罪等相关法律规定，保障人民群众通信信息安全。加大提速降费督察力度，督察通讯运营商加大工作力度，提高服务质量，以实际行动服务县域经济高质量发展。
（九）积极服务全县大局。围绕整改中央脱贫攻坚专项巡查、中央环保督察、中央扫黑除恶、省委第三巡视组反馈问题，积极推动相关工作，服务全县大局。动员工业企业捐资捐物 30 万元，帮助贫困户维修和重建房屋。开展建材企业集中整治行动，拆除“土小”企业 4户，督促 10 户已升级改造企业规范化生产。配合开展调研和督察管理工作，整顿煤炭市场。在工业企业广泛开展扫黑除恶宣传和黑恶线索征集工作，上报涉恶线索 1 条。制定了先进制造业、清洁生产、数据信息等专项规划，集中整治工业总量小、结构不平衡等突出问题。配合统计、国税等部门，积极推动工业企业固定资产、工业产值等入库工作，提升县域经济指标。
三、存在问题及原因分析
在宏观经济低迷，中美贸易战升级的大背景下，因我县资源型产业比重大，23 家重点监测企业中资源型企业占 12 家，超过一半，受政策调整、市场需求、价格波动影响较大，全县工业企业存在总量小、发展慢、结构不平衡、融资困难等问题。
（一）存在问题。一是基础薄弱，总量偏小。我县是一个传统农业县，经济发展水平较低，全县民营企业目前尚处于原始积累阶段，具有幅射力、带动力、影响力的龙头企业和与之相适应的产业链和产业集群还没有形成，规模效益较小。“工业发展滞后，2017 年全县生产总值为 44 亿元，第二产业为 5.35 亿元，占比仅为 12%，规模以上工业增加值同比下降55.7%”,二产占比太低被省委第三巡视组作为问题反馈。二是企业自身能力弱，发展缓慢。我县多数企业以初级产品加工和原材料供给业为主，成本高，附加值低、盈利水平弱，技术
含量低，形不成具有优势的竞争产品，扩大再生产能力和自主创新弱，企业发展壮大缓慢。企业大多实行家族经营模式，部分企业内部管理制度不完善，决策机制单一，制约企业发展。三是结构性矛盾突出，整体效益低。从产业结构看，传统产业占比大、新兴产业占比小，效益提高难。全县民营企业发展尚未摆脱依赖矿产资源和初级加工的传统模式，主要依靠扩大产能提高企业效益，产业链短，产品附加值低。从产品结构看，各企业高端产品销售占比小，低端产品销售占比大，利润空间窄。四是融资困难，发展动力不足。民营企业中小企业的融资困局是全国性问题，我县更加突出。近几年来，县委、政府都在积极搭建银企合作平台，努力探讨和解决中小企业融资难的问题，但是由于受政策影响和信贷制约，不少资产小、信用等级低的企业融资存在困难，企业的融资环境并没有得到明显改善，资金不足致使企业发展经营困难。各企业普遍存在流动资金短缺、融资困难大、再投入资金不足问题。特别是**酒业、华盛农业、天祥建材等企业由于流动资金短缺，已影响正常生产。个别企业因无钱更新环保设备面临关停局面。
（二）原因分析。我县民营企业中小企业发展缓慢，存在诸多困难的问题是多方面的，既有国家宏观经济政策的原因，也有企业自身发展的原因，综合分析，主要有以下几点：一是国家产业政策和资源环境约束对企业影响大。受国家供给侧改革和淘汰落后产能影响，一批不符合国家产业政策和环保要求的工业企业被淘汰取缔；酒饮、建材、食品和矿产品加工四大类主导产业因环保政策趋严面临高成本环保设备更新要求，在融资困难的情况下，影响企业发展，个别企业甚至影响生存。二是企业技术研发能力较弱，专业人才缺乏。重点监测的 23 家企业中，只有 1 家建立了省级企业技术中心。大多企业技术水平落后，研发投入不足，致使自主创新能力弱，工业产品产业链条短、科技含量低、附加值不高。大部分企业仍未建立现代企业管理制度，企业经营理念滞后，管理模式落后。各企业大多缺少专业的高级管理和营销策划人才，影响企业做大做强；一些企业市场需求旺盛时，找不到合适的技术工人，技术工人严重短缺。三是企业面临的社会环境差，服务质量还需提升。我县民营经济的社会化服务体系还没有建立，在创业辅导、企业诊断、技术创新、信息咨询、法律帮助、员工培训等政府服务和社会服务上急需进一步提升。企业银行融资过程中惜贷、抽贷、断贷等现象经常发生，“晴天借伞，雨天收伞”现象突出。企业融资过程中担保、评估、登记、审计、保险等中介机构和有关部门的收费依然较高。四是市场价格和需求波动变化致使部分企业亏本生产销售。受宏观经济下行形势影响，部分企业生产成本和销售价格倒挂，亏损运营，库存高，出现卖难问题，致使停产。
四、对策建议
下一步，全县民营企业中小企业发展工作要全面贯彻总书记在民营企业座谈会上提出的支持民营经济发展壮大的 6 个方面政策举措，认真落实国家和省市促进中小企业发展的政策措施，通过加大政策支持力度，优化营商环境，帮助企业轻装发展。重点要做好六个方面的工作。
（一）加大政策支持力度，激发企业活力。建议由县财政出资 2000 万元，设立县级民营企业中小企业发展基金，通过项目 支持、补贴、奖励等方式，支持企业发展。出台《**县支持民营企业发展的实施意见》、《**县工业强县表彰奖励办法》、《**县促进中小微企业高质量发展意见》等政策性支持文件，为企业发展创造宽松环境，激发民营企业活力。
（二）建设**工业园，提升产业承载能力。以“一区三园”（建设**工业集中区，下辖**循环经济产业园、东关工业园、**工业园）建设为抓手，加快控制性详细规划、土地征用、道路等基础设施建设、招商引资等工作，重点推进**工业园建设，为落地建设高新技术企业奠定基础，增强产业承载能力，改善产业结构，提升经济效益。
（三）落实减税降费政策，降低企业成本。全面落实国家和省市县减税降费各项政策，有效降低企业项目建设和生产运营中的土地、水电、运费、税费等各项硬性成本，有效降低企业立项、融资等各项成本，减少行政执法成本，减轻民营企业负担。
（四）引进高技术企业，调整产业结构。通过加大招商引资力度，扩大数量，增加总量，提高县域民营企业经济体量。有效利用东西协作、兰洽会等平台和节会，宣传推介**的资源优势和营商环境，引进一批技术含量高、效益好的龙头企业，增加规上企业数量，扩大全县工业经济总量，发挥集聚效应和带动能力。
（五）强化服务保障，支持企业发展。全面贯彻总书记在民营企业座谈会讲话精神，认真落实清理拖欠民营企业中小企业账款、涉企历史遗留问题整改等促进中小企业发展的政策措施，帮助企业轻装发展。积极落实“一企一策”服务企业制度，帮助企业解决生产经营和项目建设中存在的立项、融资、道路、供地、供电、供排水等具体问题，促进企业良好运营。加大金融支持力度，扩大民营企业中小企业贷款总量，创新金融产品，简化贷款程序，加大信贷支持力度，让企业发展获得急需资金，彻底解决“融资难”这一老大难问题。
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