对同志的预审意见
1 资格预审在招标环节中的作用
资格预审是招标人根据招标项目的特点, 选择具有一定技术力量、财务能力、且有意承建该工程的施工企业。招标人根据工程项目的特点、规模、地理位置和时间要求, 按照公开、公平、公正、诚实守信原则, 以预审文件的形式确定资审条件、标准。招标人应该在资格预审文件中公开资格预审的评审办法, 根据文件中规定的标准和条件, 择优确定合格潜在投标人的名单。
2 资格预审在招标环节中的重要性
2.1 资格预审是招标投标顺利完成的必要手段。
资格预审在招标前期对投标申请人的生产能力、技术水平、经营业绩和财务状况进行审查, 选择合格潜在投标人参加投标, 使中标人承建工程时能够保质、保量的未完成招标人预定的标准。
2.2 资格预审可以提高整个招标投标的竞争效率。
当招标人发出招标公告之后, 前来报名的投标申请人中, 一部分会是具备承接能力的投标单位, 还有一部分会是一些竞争能力不强或不具备履行合同能力的投标单位。招标人如果不经过预审直接接受所有投标, 势必加大后续开标、评标、定标环节的工作量, 且会增大整个招标过程的工作成本。通过资格预审方式, 招标人在投标之前对投标申请人进行筛选, 将潜在投标人的数目确定到合理的范围内, 使招标人能够接受那些有诚意并具备履约能力的投标单位, 从而提高招标投标各环的工作效率, 降低招标成本、避免社会资源的浪费。
3 当前资格预审制度存在的一些问题
随着招标投标法律法规的日趋完善, 资格预审在整个招标投标活动起到了具足的作用, 但在我国目前的市场环境中, 资格预审还是出现了一些亟待解决的现象, 归纳起来主要有以下几点:
3.1 投标企业在预审中的不诚信行为。
一是对前来报名的投标申请人的履约能力、业绩考察等在预审阶段难以落实, 二是对投标申请人提供的业绩证明中存在弄虚作假难以查实。目前对于大多数项目, 投标报名阶段时招标人基本都予以接受, 这样做带来不少弊端, 使得投标申请人众多。一些较为热点的建设项目在划分标段后投标申请人能多达几十家, 这给前期的资格审查以及对投标企业的考察工作带来很大的难度, 使得招标人在预审中难以对施工企业的施工技术、财务状况、人员配备、相关业绩等有一个详细、全面了解, 对一些投标申请人的不诚信行为更是缺乏有效制约手段。
3.2 对资格预审工作存在认识偏差。
资格预审实际上是将以公开招标方式确定中标人的活动, 分为两个阶段来完成, 即第一阶段的资格预审确定合格潜在投标人, 通过资格审查选择优秀的投标人。第二阶段在开标、评标、定标环节中确定中标候选人。在资格预审中投标申请人如不能入围则不能成为潜在投标人, 最终不能完成投标, 失去中标的可能, 其中重性不言而喻。在长期招标实践中, 投标人对资格预审的认识也产生了一定的偏差, 主要有:认为资格预审只是“走过场”, 招标人可以通过提高评审标准, 设置不合理条件排斥没有意向性的单位。二是投标人认识到资格预审对中标结果的重要性, 认为存在相互串通排斥较强竞争力的对手的可能。这两种偏差违背了公平、公正、诚实信用原则, 也损害了其他投标人的合法权益。
3.3 资格预审文件编制需进一步规范。
按照招标投标的“三公”原则, 资格预审文件必须明确资格预审的标准和条件, 且不得排斥潜在投标人。新出台的《招标投标法实施条例》中明确, 资格预审文件应当载明资格预审的条件、标准和方法, 建设部89号令规定资格预审文件一般包括资格预审申请书格式、申请人须知、以及需要申请人提供的企业资质、业绩、技术装备、财务状况以及拟派出的项目经理及主要技术人员简历、业绩等证明材料。
3.4 资格审查由非专业人员评审而不是专家评审。
资格预审时招标人组织评审委员会, 一般由招标人或代理人员组成, 成员没有标准, 随意性较大。然而资格预审一般都涉及技术、管理、经济、财务甚至法律等方面的专业问题, 非专业人员进行评审, 会影响整个资审过程的公正性。有些招标人甚至直接交由招标代理机构评审, 导致一些招标代理人员搞暗箱操作。笔者认为最符合合公开招标本质的是专家评委评审机制, 通过专家评委的评审, 行成一种制约机制, 特别是对国有投资项目能进行有效的控制, 防止腐败的产生。
3.5 行政监管环节滞后。
目前资格预审如何保证招投标的公开、公正、公平、诚实守信的原则, 现行的法律法规仍存在一些空白。尽管法律法规赋予建设行政主管部门是全过程监管的职权, 但由于现有的市场信息不对称, 以及资格预审在操作办法上的一些不合理, 一方面是行政监督的行政压力, 另一方面还存在着对违法违规行为进行查处的社会压力, 在执法过程中操作标准是很难控制的, 导致了当前资格预审流于形式, 无法体现“三公”原则和科学择优原则, 成为排斥投标人申请人、围标、串标和虚假渊源。行政监管部门限于执法监管力量的有限, 难以对所有项目资格审查活动予以监管。
4 完善资格预审制度的几点建设议
4.1 深化招标意识, 严把资格预审关。
当前国有投资项目应该将监管的“关口”前移, 健全完善领导干部责任追究机制, 建立廉政档案, 防止领导干部对招标项目的干预。建好集中统一的招标投标平台, 完善有形建筑市场。大力推行电子招标, 实现招标投标活动的网上运行。加强对建设单位、主管单位和监管部门执行招标投标法规的监督检查, 查处违纪违法行为。
4.2 强化监督制约机制。
当前资格预审环节暴露出来的利用资格预审排斥投标申请人, 搞围标、串标都是市场机制自身在短期内无法解决的问题, 只有不断完善现有法律法规和的行政监管的方式、方法, 借助电子手段和建筑市场诚信体系的建设, 采取电子招标, 全过程网上招标, 通过技术认证, 充分应用好不良行为记录等诚信建设体系, 逐步规范建筑市场主体行为, 依法保证招投标双方的合法权益, 充分体现资格预审的“三公”原则。还可以通过对提供拟选派的项目经理的劳动合同关系、参加社会保险、正在施工工程项目方面的情况审查。
4.3 采取有措施, 加大投标人违规成本。
建立招投标信用档案和公示制度。对建设工程招标投标活动进行信用记录并对不良行为予以公示。加大投标人的违法成本, 除了中标无效、罚款等经济制裁外, 还要采取降低资质等措施, 让其得不偿失, 感到预期风险大于预期效益。
4.4 建设行政监督机构建立企业诚信数据库。
建设行政监督部门应利用先进的计算机技术, 整合现有资源建立一套完善的建筑施工企业数据库, 要求所有施工企业将相关信息上传到这个数据库中, 数据实现各地的联网共享, 还可以对该数据库信息进行适当的社会公开, 利用社会监督的力量有效遏制违法违规现象, 将企业数据库建成一个公开信息的公共平台, 又是一个依法执法的管理平台。通过对施工企业诚信数据库的建立, 给投标单位以一个公平竞争的平台, 更好的保障招投标双方的合法权益, 更好的为招标项目服务。
5 结束语
资格预审作为招标投标的一个重要环节, 在我国实行招标投标制度之后发挥了重要的作用, 但由于市场因素以及法律法规的滞后, 使资格预审出现了一些不足和问题, 只有通过不断规范和加强管理, 才可以真正发挥资格预审的作用, 也只有通过认真贯彻执行好现行的法律法规, 才能进一步完善资格预审制度, 不断推进工程招标市场的健康发展。
摘要：是指招标人在招标前期, 对投标申请人的资格和能力进行的预先审查。资格预审是招投标程序的一个重要环节, 是招标工作的起始, 它既是贯彻建设工程必须由相应资质企业承包的政策体现, 也是保护业主和广大消费者权益的举措, 是避免不具备相应技术与施工能力的施工企业承接工程和防止发生工程质量事故的有效途径。
关键词：资格预审,招标投标,重要环节,审查
参考文献
[1]《中华人民共和国招标投标法》1999年8月.
[2]陈慧玲.《建设工程招标投标实务》.江苏科学技术出版社2004年10月.
XXXX同志自2013年12月调至我部任营业厅前台业务员以来能立足本职，安心工作，刻苦学习，认真完成各项工作任务，业务水平得到明显提高，专业知识和实际工作能力进一步加强，工作经验进一步丰富，个人综合素质得以提高，现就XXXX同志的工作情况鉴定如下：
一、加强学习，努力提高自身素质
工作以来，该同志一直自觉坚持参加公司的每次的培训，思想上积极要求上进，学习上严格要求自己，为了尽快熟悉业务，该同志坚持在业余时间学习公司各项制度及相关业务知识，到了工作时间，就和那些前辈们学习实际操作及帮忙做点小事情，经过近半年时间的锻炼和努力，该同志以严谨的生活态度和良好的生活作风，成为了一名合格的营业厅业务办理人员。
二、遵章守纪，从严要求自己
纪律与单位建设密不可分，是保证企业发展的重要因素。该同志自工作以来严格遵守公司的规章制度，直觉执行公司各项规定，处处以规章为自己的行动指南和准则，并从穿衣戴帽、礼节礼貌等细节问题做起，强化自己遵章守纪的意识，养成遵守纪律的良好习惯，努力做到领导在与不在一个样，有人检查与无人检查一个样，自工作至今，无任何违纪或违章制度现象的发生。
三、踏实工作，认真完成各项工作任务 自去年年底起，我部营业厅在人员少、任务重的情况下，该同志能以较高工作效率，积极完成领导交办的各项工作。一直以来，她牢记职责，不违事业，干工作不遗余力，在任务攻坚期主动放弃休息时间，确保了各项工作任务的如期完成。
总之，XXXX同志综合素质较好，业务能力较强，政治表现良好，法纪观念充实，服从安排听指挥，与同事友好相处，工作期间，能够做到爱岗敬业，认真负责，相信会在今后的工作中取得出色的成绩。
一、**对**同志的意见
1、你工作不实，落实不力。作为分管收费的副大队长，单位各项任务也下达了，但你带领的班组没有按进度跟上，对任务完成的情况了解不详实，实质性工作安排不到位。
2、你勤俭节约上把关不严。在接待工作上存在好面子，在相互接待方面抵制不够好，有时认为吃吃喝喝是小事，不伤大雅，人情观念上重了一点，存在接待超标的现象。在打造自己成为全能型的参谋、助手方面做得还不够。
二、**对**同志的意见
1、你的进取心不足，你工作缺乏主动性。对于不属于自己分管的事情，很少了解和关心;对工作也存在着惰性，认为只要做好自己的分内事，其他的事与自己无关，多一事不如少一事。
2、你创新意识不强。在今年分管***工作方面，目标只停留在，大队下达的任务基础上，对我县陈旧征收办法没有更好的创新办法，按部就班完成征收任务。
三、***对***同志的意见
1、你没有合理安排收费人员分工。停留在大队下达任务基础上，缺少积极超越完成收费任务的思想;
2、你对请客接待抵制得不够严。认为吃吃喝喝是小事、无伤大雅。如省市领导检查较多，接待是在所难免的，但有时应当尽量减少开支，坚持节约原则。
四、***对***同志的意见
1、你为民意识不强。对事关百姓民生的工作缺乏重视，对群众需求了解不够，你分管收费工作和办公室，对一线执法者的民生了解掌握不够。
2、你安排部署工作多，自己亲自抓落实少。你把工作都交给办公室***同志去处理，你督促的少。
五、***对***同志的意见
1、你有安逸享乐思想，进取精神不足。工作中满足现状，满足于工作中已取得的成绩，缺乏进取精神。
坚持四项基本原则，能够按照《党章》的要求及党员的标准严格要求自己，廉洁正派，求真务实，发扬民主，团结同志，能带领广大干部职工较好的完成各项工作任务。
二、存在的主要问题和不足
根据自己查找、征求意见和民主生活会评议，经过认真分析汇总，存在的主要问题和不足是：
1、学习不够，主要是各种规章制度和计算机知识需要进一步提高；２、深入调查研究不够，对股室的帮助和指导不足；
3、表率作用和模范带头作用发挥得不够好。
4、进一步对改善办公条件和加强对干部职工的学习培训。
三、今后努力的方向
建议继续发扬成绩。针对存在不足，从四个方面认真加以整改：
1、进一步加强学习，加强计算机知识的学习和应用；
2、不断加强管理，努力改进工作思路和方法；
3、密切联系群众，虚心听取意见建议，深入调查研究；
4、进一步创造条件加强对职工队伍的学习培训。
（1）进一步提高摆布工作的能力，在全面推进工作的同时，能够打造一批亮点；
（2）需要给年轻同志及时压担子，帮助他们加快成长。
2、对xx同志的批评意见
（1）需进一步提高工作标准，做到精益求精
3、对xx同志的批评意见
（1）要发挥好传帮带作用，帮助科内年轻同志尽快成长为行家里手；
（2）充分发挥科内同志的力量，统筹好各项工作。4.对xx同志的批评意见
（1）要进一步激发工作激情，勇于挑大梁；（2）要提高思想站位，强化工作谋划意识。
5、对xx同志的批评意见
xx同志：我给你提2条批评意见。一是在利用党的先进理论，强化统筹管理，解决实际问题方面还存在差距。比如：在处理部分问题时，方法举措不够灵活多样，导致处理完问题后正面回响不够好；二是在学深悟透党的历史上还有差距。比如：在学习四本书中，充分理解掌握不够好，理论水平还有很大提升空间。
xx同志：我给你提1条批评意见。在对党章、党史理论上，联系实际指导所分管部门的工作上有差距。比如：综合管理部员工的整体服务意识和奉献精神还不够强。
xx同志：我给你提2条批评意见。一是在党的先进理论运用上有差距。比如，所分管的工程部、建筑公司的整体员工的思想意识还不够强，还需要进一步提升；二是利用党的各个历史时期丰富经验不够。比如，在统筹工程项目抓风险防控方面不够系统。
xx同志：我给你提2条批评意见。一是围绕党史学习教育，结合自身实际工作不够。比如：在监督检查、内控管理方面，不够深入，方法不活，举措不多。二是作为公司工会主席，扮演员工“娘家人”角色不够好。比如，了解员工所思、所想、所困不够深入、不够及时，没有做到真正为职工群众办实事、解难事。
xx同志：我给你提2条批评意见。一是对党的理论知识理解不深，未能完全理解原文、原著精髓。比如，在四本必读书籍的学习上，还需要进一步加强；二是结合党史学习教育，利用先进理论来指导公司发展不够。比如：在日常工作中，作为党委委员，涉及整个集团公司整理发展的思考不够多。
一批评意见有什么要求
批评和自我批评必须坚持实事求是，讲党性不讲私情、讲真理不讲面子，坚持“团结——批评——团结”，按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的要求，严肃认真提意见，满腔热情帮同志，决不能把自我批评变成自我表扬、把相互批评变成相互吹捧。
可见，批评要要求至少有以下要点：
一是实事求是。问题要从实际中来。不能主观臆断，更不能无中生有。
二是严肃认真。相互批评是严肃的党内活动，不允许视同儿戏。
三是帮助提升为本。批评的初衷和目的在于帮助同志发现问题，正视问题，改进问题，不能搞人身攻击。
四是不允许相互吹捧。要把问题和成绩一分为二。提意见坚决不要变相吹捧。比如有个经典的说法，有个下属委员给领导提意见，是这么提的：“XX同志的问题是不注意自己的身体，为了工作天天加班，吃不好，睡不好，请XX同志在今后的工作中把工作放一放，一定要注意休息。身体才是革命的本钱嘛。”这样的意见，真不知道是怎么想出来的？ 二批评意见到底从哪里来
这里需要强调一个问题，根据要求民主生活会的个人对照检查材料，必须是党员干部亲自动笔写的，不允许工作人员代替写作。但是，实际工作中，很多情况是领导口述指导，工作人员执笔。但不论谁来执笔，一定要知道，这些意见从哪里来？
1.从上级党组织、领导的批评意见中来。比如每年的例行检查，日常通报和年度检查时，检查组反馈的问题，这是一个很好的基础，有理有据，加以整理提升，可以作为意见组成。2.从自我批评的问题中来。可针对性的对该同志的个人对照检查进行阅读，针对需要特别加强的问题进行提炼。3.从交心谈心的过程中来。班子成员之间相互谈话是开好民主生活会的规定动作之一。所以，如果班子成员进行了该项工作，按说问题是不难提的。
4.从干部群众的意见中来。开会之前一般都会发放征求意见表，但是，实际上这类表格征求不到太多的有价值意见。如果这个表中写了，而且还是比较中恳的，可以根据分管工作领域提炼放入意见部分。
上面只是列举了四种意见来源，相信，只要把上面两项工作做好了，就可以对每位同志提一二条帮助改进的意见和建议了。
三批评意见的写作注意事项
所谓良药苦口，忠言逆耳。批评意见提出来绝不是为了让某人难堪，而是中恳，合适，入脑。就是要用合适的表达方法表态现实的问题，让听的同志能够听进去，而不是产生逆反心理，这样，就有违民主生活会的初衷了。搞不好，还容易把同志间的共事关系搞的剑拔弩张。所以，在提意见的时候要注意以下事项：
一是实事求是，注意方法。意见一定要实，不能无中生有。响鼓不用重锤敲。大家都能听得懂，千万不要刨根刨底。虽然这样说有违现实要求，但是，试想，谁愿意把自己一丝不挂的示人呢？这不是违背原则，而是方法的问题。
二是突出重点，以点带面。金不足示，人无完人。针对同志的批评意见，要捡重点的，急需改进的内容来说，不宜全盘否定。毕竟，在批评之前该同志已经进行了比较完整的自我批评了。
三是有话则长，无话则短。
四是事前沟通，更易接受。提意见最忌讳突然袭，千万不要把没有沟通过的问题放在会上说，这样既不符合程序，也容易制造矛盾。
四批评意见的具体提法和要点
其实在实际操作过程中，提批评意见和自我批评的表现基本是一致的。只是表述的人和角度不同而已。所以，提意见一定要围绕增强党性、促进履职、帮助进步的中心来开展。试着归纳以下，大家可从如下方面来思考： 1.政治理论学习方面。如对新精神的宣传学习理解，贯彻落实，理想信念，遵守纪律等方面。
2.保持党的先进性方面。如弘扬优良作风，率先垂范，严格自我要求，驰而不息反对“四风”方面等。
国务院发布《企业投资项目核准和备案管理条例》（国务院令第673号），自2017年2月1日起施行。根据该文及其新旧对比，项目选址意见书、环评批文、用地预审意见、节能审查意见等都不再是项目立项核准或备案的前置条件，详见下文：
原规定
原《政府核准投资项目管理办法》（发展改革委令第11号）第十二条规定：项目单位在报送项目申请报告时，应当根据国家法律法规的规定附送以下文件：
（一）城乡规划行政主管部门出具的选址意见书（仅指以划拨方式提供国有土地使用权的项目）；
（二）国土资源行政主管部门出具的用地预审意见（不涉及新增用地，在已批准的建设用地范围内进行改扩建的项目，可以不进行用地预审）；
（三）环境保护行政主管部门出具的环境影响评价审批文件；
（四）节能审查机关出具的节能审查意见；
（五）根据有关法律法规的规定应当提交的其他文件。
可以看出，原《管理办法》明确规定：项目选址意见书、环评批文、土地预审意见、节能审查意见等都是项目立项核准的前置条件。
新规定
国务院令第673号《企业投资项目核准和备案管理条例》规定：
第三条 对关系国家安全、涉及全国重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益等项目，实行核准管理。对前款规定以外的项目，实行备案管理。
第六条 企业办理项目核准手续，应当向核准机关提交项目申请书；由国务院核准的项目，向国务院投资主管部门提交项目申请书。项目申请书应当包括下列内容：
（一）企业基本情况；
（二）项目情况，包括项目名称、建设地点、建设规模、建设内容等；
（三）项目利用资源情况分析以及对生态环境的影响分析；
（四）项目对经济和社会的影响分析。
第十三条 实行备案管理的项目，企业应当在开工建设前通过在线平台将下列信息告知备案机关：
（一）企业基本情况；
（二）项目名称、建设地点、建设规模、建设内容；
（三）项目总投资额；
（四）项目符合产业政策的声明。企业应当对备案项目信息的真实性负责。
备案机关收到本条第一款规定的全部信息即为备案；企业告知的信息不齐全的，备案机关应当指导企业补正。
在这个由国务院公布的文件中，可以看出，不管是实行核准管理的项目，还是实行备案管理的项目，项目选址意见书、环评批文、土地预审意见和节能审查意见，都不再是项目立项核准或备案的前置条件。
并且新条例对项目备案更简单，不需要办理任何批文，备案机关收到企业报送的全部信息即为备案。
同时，新《环评法》第二十五条也明确规定： 建设项目的环境影响评价文件未依法经审批部门审查或者审查后未予批准的，建设单位不得开工建设。
也就是说，环评批复不再是项目立项之前必须完成的，但在项目开工前必须完成。
中华人民共和国国务院令 第673号
《企业投资项目核准和备案管理条例》已经2016年10月8日国务院第149次常务会议通过，现予公布，自2017年2月1日起施行。
总理
李克强 2016年11月30日
企业投资项目核准和备案管理条例
第一条 为了规范政府对企业投资项目的核准和备案行为，加快转变政府的投资管理职能，落实企业投资自主权，制定本条例。
第二条 本条例所称企业投资项目（以下简称项目），是指企业在中国境内投资建设的固定资产投资项目。
第三条 对关系国家安全、涉及全国重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益等项目，实行核准管理。具体项目范围以及核准机关、核准权限依照政府核准的投资项目目录执行。政府核准的投资项目目录由国务院投资主管部门会同国务院有关部门提出，报国务院批准后实施，并适时调整。国务院另有规定的，依照其规定。
对前款规定以外的项目，实行备案管理。除国务院另有规定的，实行备案管理的项目按照属地原则备案，备案机关及其权限由省、自治区、直辖市和计划单列市人民政府规定。
第四条 除涉及国家秘密的项目外，项目核准、备案通过国家建立的项目在线监管平台（以下简称在线平台）办理。
核准机关、备案机关以及其他有关部门统一使用在线平台生成的项目代码办理相关手续。
国务院投资主管部门会同有关部门制定在线平台管理办法。
第五条 核准机关、备案机关应当通过在线平台列明与项目有关的产业政策，公开项目核准的办理流程、办理时限等，并为企业提供相关咨询服务。
第六条 企业办理项目核准手续，应当向核准机关提交项目申请书；由国务院核准的项目，向国务院投资主管部门提交项目申请书。项目申请书应当包括下列内容：
（一）企业基本情况；
（二）项目情况，包括项目名称、建设地点、建设规模、建设内容等；
（三）项目利用资源情况分析以及对生态环境的影响分析；
（四）项目对经济和社会的影响分析。企业应当对项目申请书内容的真实性负责。
法律、行政法规规定办理相关手续作为项目核准前置条件的，企业应当提交已经办理相关手续的证明文件。
第七条 项目申请书由企业自主组织编制，任何单位和个人不得强制企业委托中介服务机构编制项目申请书。
核准机关应当制定并公布项目申请书示范文本，明确项目申请书编制要求。
第八条 由国务院有关部门核准的项目，企业可以通过项目所在地省、自治区、直辖市和计划单列市人民政府有关部门（以下称地方人民政府有关部门）转送项目申请书，地方人民政府有关部门应当自收到项目申请书之日起5个工作日内转送核准机关。
由国务院核准的项目，企业通过地方人民政府有关部门转送项目申请书的，地方人民政府有关部门应当在前款规定的期限内将项目申请书转送国务院投资主管部门，由国务院投资主管部门审核后报国务院核准。
第九条 核准机关应当从下列方面对项目进行审查：
（一）是否危害经济安全、社会安全、生态安全等国家安全；
（二）是否符合相关发展建设规划、技术标准和产业政策；
（三）是否合理开发并有效利用资源；
（四）是否对重大公共利益产生不利影响。
项目涉及有关部门或者项目所在地地方人民政府职责的，核准机关应当书面征求其意见,被征求意见单位应当及时书面回复。
核准机关委托中介服务机构对项目进行评估的，应当明确评估重点；除项目情况复杂的，评估时限不得超过30个工作日。评估费用由核准机关承担。
第十条 核准机关应当自受理申请之日起20个工作日内，作出是否予以核准的决定；项目情况复杂或者需要征求有关单位意见的，经本机关主要负责人批准，可以延长核准期限，但延长的期限不得超过40个工作日。核准机关委托中介服务机构对项目进行评估的，评估时间不计入核准期限。
核准机关对项目予以核准的，应当向企业出具核准文件；不予核准的，应当书面通知企业并说明理由。由国务院核准的项目，由国务院投资主管部门根据国务院的决定向企业出具核准文件或者不予核准的书面通知。
第十一条 企业拟变更已核准项目的建设地点，或者拟对建设规模、建设内容等作较大变更的，应当向核准机关提出变更申请。核准机关应当自受理申请之日起20个工作日内，作出是否同意变更的书面决定。
第十二条 项目自核准机关作出予以核准决定或者同意变更决定之日起2年内未开工建设，需要延期开工建设的，企业应当在2年期限届满的30个工作日前，向核准机关申请延期开工建设。核准机关应当自受理申请之日起20个工作日内，作出是否同意延期开工建设的决定。开工建设只能延期一次，期限最长不得超过1年。国家对项目延期开工建设另有规定的，依照其规定。
第十三条 实行备案管理的项目，企业应当在开工建设前通过在线平台将下列信息告知备案机关：
（一）企业基本情况；
（二）项目名称、建设地点、建设规模、建设内容；
（三）项目总投资额；
（四）项目符合产业政策的声明。企业应当对备案项目信息的真实性负责。
备案机关收到本条第一款规定的全部信息即为备案；企业告知的信息不齐全的，备案机关应当指导企业补正。
企业需要备案证明的，可以要求备案机关出具或者通过在线平台自行打印。
第十四条 已备案项目信息发生较大变更的，企业应当及时告知备案机关。
第十五条 备案机关发现已备案项目属于产业政策禁止投资建设或者实行核准管理的，应当及时告知企业予以纠正或者依法办理核准手续，并通知有关部门。
第十六条 核准机关、备案机关以及依法对项目负有监督管理职责的其他有关部门应当加强事中事后监管，按照谁审批谁监管、谁主管谁监管的原则，落实监管责任，采取在线监测、现场核查等方式，加强对项目实施的监督检查。
企业应当通过在线平台如实报送项目开工建设、建设进度、竣工的基本信息。
第十七条 核准机关、备案机关以及依法对项目负有监督管理职责的其他有关部门应当建立项目信息共享机制，通过在线平台实现信息共享。
企业在项目核准、备案以及项目实施中的违法行为及其处理信息，通过国家社会信用信息平台向社会公示。
第十八条 实行核准管理的项目，企业未依照本条例规定办理核准手续开工建设或者未按照核准的建设地点、建设规模、建设内容等进行建设的，由核准机关责令停止建设或者责令停产，对企业处项目总投资额1‰以上5‰以下的罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处2万元以上5万元以下的罚款，属于国家工作人员的，依法给予处分。
以欺骗、贿赂等不正当手段取得项目核准文件，尚未开工建设的，由核准机关撤销核准文件，处项目总投资额1‰以上5‰以下的罚款；已经开工建设的，依照前款规定予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十九条 实行备案管理的项目，企业未依照本条例规定将项目信息或者已备案项目的信息变更情况告知备案机关，或者向备案机关提供虚假信息的，由备案机关责令限期改正；逾期不改正的，处2万元以上5万元以下的罚款。
第二十条 企业投资建设产业政策禁止投资建设项目的，由县级以上人民政府投资主管部门责令停止建设或者责令停产并恢复原状，对企业处项目总投资额5‰以上10‰以下的罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任
人员处5万元以上10万元以下的罚款，属于国家工作人员的，依法给予处分。法律、行政法规另有规定的，依照其规定。
第二十一条 核准机关、备案机关及其工作人员在项目核准、备案工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，对负有责任的领导人员和直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十二条 事业单位、社会团体等非企业组织在中国境内投资建设的固定资产投资项目适用本条例，但通过预算安排的固定资产投资项目除外。
第二十三条 国防科技工业企业在中国境内投资建设的固定资产投资项目核准和备案管理办法，由国务院国防科技工业管理部门根据本条例的原则另行制定。
某某，女，汉族，1989年11月出生，四川省内江市人，09级3班学生。2009年9月递交入党申请书，2011年3月参加了党校的入党积极分子培训班学习，2013年3月被党支部列为发展对象。某某同志一贯坚持认真学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想。认真实践科学发展观，坚决拥护党的基本路线、方针和政策，具有较高的思想觉悟和道德水平，参加了第15期党校学习并顺利结业，具有一定的理论水平。
某某同志在学习上勤奋刻苦，认真学习专业知识，广泛阅读有效为扎实的专业基础知识；团结同学，热心班级事务，为集体和他人着想，有良好的群众基础。平时积极主动参加学校和班集体组织的各种活动，为班集体做出了巨大贡献。
某某同志能以一名共产党员的标准严格要求自己，牢记党全心全意为人民服务的宗旨，处处起到先锋模范作用。
通过外调政审，经过征求党内外有关群众意见公示，均同意发展某某同志入党。支委会对某某同志填写的入党的有关材料进行了审查，未发现问题。鉴于某某同志的以上表现，经支委会研究，认为其已基本具备发展入党条件，支部委员会拟发展某某同志入党，并提交支部大会讨论。
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