差额拨款事业单位（精选5篇）
田 真
一、研究范围和意义 我国事业单位依据经费来源不同，可以分 为全额拨款的事业单位、差额拨款的事业单位 和自收自支的事业单位。本文主要是针对差额 拨款的事业单位进行研究。对于差额拨款事业 单位来说，发挥工资制度的激励作用，是吸引 人才、留住人才、提高效率、激发员工工作积 极性的重要问题。本文将以北京电脑天地学校为例进行研 究。北京电脑天地学校成立于 1985 年 5 月，是在改革中创办的初具规模的新型计算机学 校，至今已有 24 年的历史。该校是北京市科 协下属的一个差额拨款事业单位，也是一所社 会性计算机学校。对于这样一个差额拨款事业 单位岗位绩效工资制度的研究和分析，有助于 实现工资分配制度对各类员工的激励作用，提 升学校的市场竞争力。完善岗位绩效工资制度 不仅是该校走出困境、实现可持续发展的重要 选择，而且对其他差额拨款事业单位工资制度 改革具有借鉴意义。
二、岗位绩效工资的内容 差额拨款事业单位于 1993 年、2006 年分 别进行了工资改革，现今执行的是 2006 年改 革后的工资标准。其岗位绩效工资主要由五部 分构成：岗位工资、薪级工资、绩效工资、津 贴补贴和奖金。其中岗位工资和薪级工资称为 基本工资。1.岗位工资。岗位工资依据岗位而确定，主要体现员工所聘岗位和职责要求。事业单位 岗位工资依据的岗位
分类有三项：专业技术岗 位、管理岗位和工勤技能岗位。专业技能岗位 共设置13 个等级；管理岗位按现任命的职务 共设置10 个等级；工勤技能岗分为技术工和 普通工岗位，不同等级的岗位对应不同的工资 标准。2.薪级工资。薪级工资主要体现员工的 工作表现和资历。2006 年事业单位工资配套 改革对专业技术人员和管理人员设置 65 个薪 级，对工人设置 40 个薪级，每个薪级对应一 个工资标准，对不同岗位规定不同的起点薪 级。员工按照本人任职年限和所聘岗位，结合 工作表现，确定相应的薪级工资。3.绩效工资。绩效工资是体现个人绩效 和单位效益的工资，主要体现工作人员的实际 工作业绩和贡献。虽然在 2006 年事业单位工 资配套改革之后就加入绩效工资这一项，但对 于它的内容并没有具体的规定，一般是由单位 自主决定。因此，但在实际运作中，绩效工资 部分变成了 “死工资”，它并非是依据绩效考 核而设立的 “浮动工资”，而是成为固定工资 的一部分。4.职务补贴和其他补贴。事业单位职务 补贴的订立是依据人事局的文件来确定的。原 则上，由单位自行决定每个职务可以发放的职 务补贴数目，总数不得超过人事局规定的补贴 总额。其他补贴包括书报费、洗理费、车补、房补等内容。5.奖金。依据差额事业单位的效益发放，数额多少由上级部门进行审核。
三、现行岗位绩效工资实施中的问题 1.工资结构层面。第一，在学校的岗位 绩
效工资结构中，基本工资、职务补贴及各种 补贴占工资总额的 90%，绩效工资占 10%。从以上工资结构比例来看，学校的工资弹性很 小，真正浮动工资的比例也很小，使得业绩突 出的员工因得不到相应的报酬而缺乏积极进取 的工作动力。第二，专业技术人员和管理人员 的岗位工资标准有些地方不尽合理。在工资档 次的晋升方面，只要年终考核合格，就可以晋 升一级薪级工资。这样的工资结构没有与贡献 · 5 5 · 直接挂钩，也就是说只要有了行政级别和技术 职称就兑现工资，长工资凭借的主要是工作年 限。这样不利于持续调动单位与激励员工的工 作积极性。第三，学校自己制定的奖金大都采 取了平均主义的方式发放，虽然有绩效奖，但 并没有真正落实，使得工资分配差距进一步缩 小，岗位责任和绩效水平高低对于工资收入的 影响无法真正体现。2.岗位评价层面。第一，学校虽然实施 了岗位绩效工资，但在实践中依然是遵照员工 的资历或岗位的行政级别，并不是依据真正意 义上的以岗位来确定基本工资。由于职称不一 定能够完全体现出一名员工在岗位上的真正价 值和实际水平，所以以职称为基础的岗位评价 体系失去了科学性。第二，学校对岗位进行评 价时没有量化，因此各个岗位的专业技术人员 和管理人员的价值难以衡量。如果只论其职称 和资历，则岗位所需要的任职资格也无法衡 量。第三，学校的岗位评价不是以岗位为中 心，而
是以岗位上的人为中心。在评价中，并 没有根据职位本身的职责和任职资格来进行评 价，而是较多地考虑职位上目前任职者的能力 情况，并没有以岗位为中心进行评价。3.绩效考核层面。第一，考核指标过于 简单。学校对不同岗位和层级的员工采用相同 的考核指标，而且每项指标的权重也相同，很 难体现不同岗位职责的差别，结果降低了考核 结果的信度和效度。第二，考核周期太长。学 校的绩效考核采用的是考核。一般基本上 是年终时比较仓促地进行考核，使考核缺乏质 量保证。而且，仅实行考核还容易产生 “近因效应”，考核者很容易把考核的尺 度放在被考核者最近几周或最近几个月的表现 上，而忽视被考核者在一年内的大部分时间的 表现。第三，考核方法设计不够科学。学校采 用较为传统的打分法，以领导和部门领导为 主，人事部门配合监督。由于考核仅由部门领 导和人事部门操控，并没有让员工自行考核，员工的主动性受到了限制，所以绩效的准确性 和绩效工资的合理性都会受到影响。第四，绩 效考核的激励功能不明显。对于那些 “骨干” 员工来说，通过努力去实现组织目标的同时，却无法达成个人目标，这种方式容易使骨干员 工失去工作动力，并对现行的绩效考核愤愤不平或敷衍了事。第五，绩效考核缺乏反馈渠 道。使被考核者失去了补充和申辩的机会，也 无法了解自身表现与单位期望值之间的差异，使考核对于
改善员工绩效失去了意义。第六，考核的结果只用于统计工作量和记发绩效工 资，即使对那些绩效考核在长期取得好成绩的 员工也没有任何鼓励性措施。因此，员工对这 种考核并不重视。
四、问题的原因分析 北京电脑天地学校的岗位绩效工资之所以 存在这么多的问题，笔者认为，其中的原因是 多方面的。1.工资管理依然遵循集中化的管理模式。目前我国事业单位工资分配的决策权集中于中 央，仍然是一种大一统的工资管理体制，国家 决定事业单位员工的岗位工资、薪级工资的各 项级别以及补贴发放的额度。虽然这种制度在 市场经济不断完善的今天，受到了一定的冲 击，但其影响依然根深蒂固。因此，找出现行 的工资管理模式中存在的问题，解决问题，把 绩效工资真正落到实处，是学校持续发展的必 要条件。2.工资决定机制与市场相脱离。从宏观 上看，国家尚未建立事业单位与市场接轨的收 入分配机制。事业单位长期以来沿用内部分配 标准，没有引入劳动力市场价位机制，导致了 员工工资水平和市场价格脱轨。3.没有引入多种因素的分配方式。学校 的分配方式比较单一，主要是工资和奖金，对 劳动要素、管理要素、技术要素参与分配的方 式重视不够，也较少使用，人力资本的价值并 没有得到认识和体现，造成了单位对员工长期 激励的不足，从而未能建立起利益共享机制，使员工缺乏为学校的长期发展和长远利益着想 的热情，阻碍学
随着社会主义市场经济的发展, 我国的事业单位逐步演变为全额拨款、差额拨款和自收自支三大类。这其中, 差额拨款事业单位指的是政府对单位的拨款不足以维持单位的正常开销, 这其中的经费差额需要单位自己来筹集。内部会计控制是为了保障单位各项经济活动的顺利进行, 保护财产物资的安全, 严禁财务舞弊, 保证会计资料真实完整而制定的一系列管理政策。内部控制分为管理控制和会计控制两个方面, 其中会计内部控制是内控的重要组成部分。会计内部控制的好坏决定着一个单位的管理水平以及发展潜力。
差额拨款事业单位特殊的经营方式, 注定了其既具有事业单位的性质, 有具备一部分企业的发展模式。因此, 它对资金运作的管理就变得尤为重要了。对于此, 差额拨款事业单位的改革目标若想得以实现就需要不断加强单位的内部会计控制, 改善长期以来差额拨款事业单位对内控管理重视不足、要求不严、制度执行力不强的一系列管理弊端, 充分发挥会计内控管理对财务的监管作用, 保障国家政策法规的贯彻执行, 对财务舞弊行为坚决打击, 保障运营资金的安全稳定和有效运作, 使差额拨款事业单位的内部管理水平得到有效的提升。
二、我国差额拨款事业单位的现状及存在的问题
(一) 我国差额拨款事业单位内部控制意识明显不足
随着我国事业单位改革的快速发展, 差额拨款事业单位的内部管理依旧停留在较低的水平, 这与单位管理人员的综合素质不高不无关系。管理人员的素质不高将直接导致对单位资金运作的监管力度不严, 政策执行力度不够。这很容易造成财务管理上的漏洞。此外, 差额拨款事业单位的管理者对会计内部控制并没有较为充分的了解, 对单位会计的监管缺乏足够的力度, 这就使得差额拨款事业单位在资金的使用上较为随意, 开支流程并不严谨, 这对差额拨款事业单位资金链条的稳定较为不利。这也给单位的经营运作埋下了隐患。
(二) 差额拨款事业单位的会计内控制度和监督手段不够完善
由于我国差额拨款事业单位对会计内部控制的意识不强, 使得我国差额拨款事业单位的内控体系并不完善, 相关的内部管理制度不够健全, 内控管理缺乏权威性和独立性, 造成在实际工作中, 单位的各个职能部门对内部控制管理并不配合, 这使单位会计内部控制的职能得不到发挥。除此之外, 我国差额拨款事业单位的监督手段不够完善, 使会计内部控制不能在事业单位内部顺利执行。失去了监督, 内控这种以控制为重要手段的管理机制就成了摆设。再加上我国差额拨款事业单位参与会计内控的人员素质有待提高, 其监督管理的水平和手段也受到限制, 这就导致了如今差额拨款事业单位的会计内控制度缺乏有效的监督, 在制度执行的时候处处受到限制。
(三) 财务人员业务能力不高, 会计基础工作缺乏规范性
目前我国的事业单位财务核算工作相比企业而言较为简单因此事业单位对于自身的财务人员的素质以及业务能力的要求相对较低, 相反地, 却对其待人处事的能力要求很高, 这在根本上就已经违背了选择财务人员的标准。可以说, 如今事业单位的用人体制限制了事业单位自身经济的发展。正因为这些原因, 我国的差额拨款事业单位的财务管理人员的素质较低, 这就直接影响了单位会计内部控制的执行力度。专业知识不足、观念落后, 影响了其业务判断能力, 会计资料缺乏真实性。使得差额拨款事业单位的财务基础工作不够规范, 其存在的隐患也较多, 会计内控机制的执行受到了严重制约。
(四) 内控监督力度不够, 缺乏有力的考核机制
严格来讲, 对于条件可以满足的单位应该设立平行于会计部门的审计机构, 属单位负责人的直接领导。而现如今的情况则是很多差额拨款事业单位并没有设立内审部门, 甚至对于财务部门的内部审计也只是流于形式, 做做表面功夫, 缺乏独立性和权威性。如今的内审机构由于缺乏单位领导的大力支持, 审计工作变得畏首畏尾, 对于职能部门的效率低下行为不敢涉及或者纰漏, 会计内控的监督管理职能形同虚设。与此同时, 会计内控制度并没有和绩效考核相挂钩, 使得内控的激励作用不大, 员工参与的积极性也大打折扣。
三、关于加强差额拨款事业单位会计内控的几点建议
(一) 加强事业单位会计从业人员的专业素质, 加强单位内控意识
全面推进我国差额拨款事业单位的会计内部控制改革, 需要树立单位内部自上而下的内部控制意识。而这种思想意识的灌输则需要单位领导对内控的足够认识和大力支持以及全面立体的内部控制管理体制。这其中, 单位负责人起着关键性的作用。一个单位要树立怎样一种企业文化, 怎样一种管理理念, 取决于单位负责人具有怎样的思想境界和管理诉求。基于此, 差额拨款事业单位的管理人员首先要提升自我的现代化管理素质, 丰富自己的内控管理理念, 做到解放思想, 与时俱进, 充分认识到单位内部控制管理的重要性, 意识到自己要对财务信息的真实性、完整性负责以对会计内部控制给予大力的支持。同时, 加强对财务人员专业素质的要求, 对单位现有的会计人员进行定期的培训和考核, 以保证会计内部控制体制的顺利进行。
(二) 建立健全单位内部控制制度体系, 使内控管理有章可依
建立差额拨款事业单位内部的会计内控体系, 首先要使事业单位的财务工作在全面开展内部控制工作时, 能够在工作方式、技术手段等方面有明确的差额拨款事业单位内部规章制度作为指导, 在受到职能单位的限制或者阻挠时, 可以通过准确明晰的制度条文作为自己继续开展工作的有力武器。差额拨款事业单位在制定内控制度时, 可以有选择性的借鉴我国企业内控的成功案例, 学习他们在内控体系中成本控制、相关职位相互牵制和配合等方面的宝贵经验, 再根据差额拨款事业单位的单位特点, 制定出一套适合自己发展和管理的会计内控机制。并且, 在执行这套内控管理机制时, 时时跟踪, 及时反馈, 广泛收集来自单位内部的修改意见对现行的内控机制进行及时的微调, 从而不断完善差额拨款事业单位的会计内控机制, 找出真正适合自己单位的内控管理制度。
(三) 加强会计监督审计
差额拨款事业单位强化内部控制的一种有力手段便是加强监督审计职能。良好的监督才会对单位员工起到有效的约束和激励, 员工在会计内控机制下时时具有紧迫意识, 不断督促自己做出更出色的业绩, 这样才能够使整个单位的业绩有所提升。而监督职能的执行者可以是单位内部的审计部门, 也可以使外部审计单位。有条件的差额拨款事业单位可以建立健全自己单位的会计审计机构, 赋予他们足够的权限和威信, 并保证他们工作中的独立性, 同时加强审计部门内部人员的业务素质和职业道德素质, 并强化其教育和培训, 保证他们思想觉悟和业务能力过硬。对单位内部出现的问题和漏洞及时纠正并反馈, 不断完善会计内部审计制度。倘若条件不允许, 单位也可以委聘外部审计单位对差额拨款事业单位会计部门进行定期和不定期的监督审计, 通过虚心听取外部权威审计部门的意见, 不断改进和修订单位会计内部控制制度, 提升单位管理能力。
(四) 强化内部预算管理
如今的预算管理成为现代事业单位内控管理的潮流趋势和主要手段。全面预算管理成为差额拨款事业单位财务管理的重要环节, 它对事业单位制定和编制每一年度的资金运营目标提供了较为可靠的技术条件。但如今的差额拨款事业单位的预算管理还依旧存在不小的管理漏洞, 例如预算编制时间相对较短, 准备时间较为仓促, 造成收集的资料不够细致或者可操作性不强;预算编制较为粗犷, 缺乏预算细节, 使得某些费用支出无章可依, 造成资金管理漏洞;预算反馈不及时, 使新预算的编制得不到及时完善;预算执行结果与奖惩不挂钩, 使预算执行力度不强等等。差额拨款事业单位在预算管理方面应重点解决以上所说的这几个问题:第一, 将预算编制时间加长, 甚至可以延长至提前半年制定, 资料收集要耐心, 资料要可靠, 预算编制依据要有说服力;第二, 预算制定要尽量细化, 细化到类、款、项、目, 使单位每一项资金支出都有章可循;第三, 加强预算反馈, 从而使下一阶段预算的某些细微方面可以得到及时调整;第四, 将预算执行结果与员工绩效挂钩, 强化员工的执行力度和参与积极性。通过这一系列的预算改革, 强化和完善会计内部控制制度, 切实提升差额拨款事业单位的内部管理水平。
摘要：近年来, 社会主义市场经济处于飞速发展之中, 同时我国的事业单位也加快了改革的步伐, 这对事业单位的经费支出管理提出了更高的要求。这就需要解决事业单位长期以来财政支出浪费严重、开支不清、缺乏监管的现状, 加强资金的运作效率, 提升事业单位的管理水平。本文试图通过对当前差额拨款事业单位会计内控方面的现状进行分析, 找出有效提升其会计内部控制管理水平的有效途径。
关键词：差额拨款事业单位,内控,建议
参考文献
[1]张庆.事业单位内部会计控制存在的问题及对策[J].行政事业资产与财务.2011 (02)
[2]牟善岚.浅议行政事业单位如何实施内部控制加强财务管理[J].现代经济信息.2010 (24)
[3]宋平.内部控制制度如何在事业单位建立和完善[J].时代金融.2010 (05)
[4]陈谅.提高我国事业单位会计信息质量重要性研究[J].中国高新技术企业.2010 (24)
[5]闵兰.浅谈如何提高事业单位会计信息质量[J].财经界 (学术版) .2011 (01)
2012年04月18日08:24来源：《京华时报》
今后，全市社工将有统一的薪酬指导标准。昨天，首都中长期社会工作专业人才发展规划纲要（2011-2020年）（下简称纲要）正式发布，本市将在公益服务类事业单位、公益组织等多个部门设置专门的社工岗位，并逐步推行社工持证上岗。
社工待遇普遍较低、社会认同度不高，直接导致了社工流失严重。市委社会工委书记宋贵伦今年年初介绍，今后社工工资要参照本区县全额拨款事业单位的标准同步同幅增长，年内全市近3万名社工将第三次迎来涨工资，平均每人每月将上涨800元左右。但此次涨薪后，社工中预计最高的能拿到4000元，一般为2000多元。宋贵伦还明确表示，要在政策上对社工工资进一步予以保障。
此次纲要提出，在党政机关、群团组织、事业单位工作的社会工作专业人才，工资按照国家有关规定执行。在公益慈善类社会组织、民办非企业单位中工作的社会工作专业人才，将由所在单位根据聘用人员学历、资历、职称、工作任务与工作能力等要素合理确定薪酬水平。
据介绍，今后，本市将根据上年全市在职职工工资水平，综合考虑各区县实际情况，制定并公布全市社会工作专业岗位平均薪酬指导标准，作为政府购买服务以及公益慈善类社会组织、民办非企业单位支付社会工作专业人才薪酬的参考标准。同时，还将在部分单位和领域探索薪酬指导标准，建立兼职社会工作专业人才职业水平补贴制度。
“全市社工今后都将逐步推行持证上岗。”市委社会工委负责人表示，对于取得职业水平证书的社工，将纳入本市专业技术人员管理范围，实行统一管理，并建立社工人才职称职级体系。
独生子女父母奖励费有关事宜的通知
各有关单位：
为全面做好2011年度“独生子女父母奖励费”（以下简称“奖励费”）兑现工作，进一步核实相关情况，按照《龙江县人民政府关于印发龙江县独生子女父母奖励费发放管理暂行办法的通知》（龙政发【2007】64号文件，以下简称《通知》）要求，现就有关事宜通知如下:
一、兑现条件
应同时符合以下条件：
1、只生育一个子女；
2、子女未满18周岁，即子女于1993年1月1日至2011年12月31日期间出生；
3、在2011年12月31日以前已领取《独生子女父母光荣证》（以下简称《光荣证》）；
4、财政全额拨款的县直机关、事业单位正式职工（含退休、退养和退职人员）。
二、兑现标准 夫妻合计每月10元。
三、兑现年份
2011年1月—2011年12月。
四、兑现渠道
按《通知》要求由县财政拨付资金，各单位组织发放。
五、兑现金额计算 1、2011年前领取《光荣证》的从2011年1月起计算，夫妻合计每月10元；2011年当年领取《光荣证》的从领证之月起按月计算，夫妻合计每月10元；2012年领取《光荣证》的不予计算。
2、夫妻双方均为职工，奖励费金额由双方单位分别按每人每月5元计算；夫妻一方为职工，另一方无工作单位或丧偶的，由职工所在单位按每月10元计算；离婚后未再生育过子女的，由职工所在单位按每月5元计算。
3、离婚或丧偶后再婚再生育子女的，不再享受独生子女父母奖励待遇，并且收回《光荣证》（送交龙江镇计生办）、追缴已领取的奖励费（送交县人口计生局）。
4、子女死亡的，自下月起其父母不再享受奖励待遇。
六、相关说明
1、各主管部门务于2012年2月22日前将“登记表”和“汇总表”（各种表均在龙江镇人口和计划生育办公室邮箱中）报送（纸质A4和电子版）龙江镇人口和计划生育办公室。地址：龙江镇政府一楼最西侧 “计划生育”办公室。电子邮箱：ljzjhsybgs@163.com（密码5851763）咨询电话：5851763、5863570、5863566、5863559。
2、填报“登记表”（附表一）时，按子女出生年份分年度分别填报（共19个年度。即子女是哪年出生的就填报在哪个年度“登记表”中。如：子女是1995年4月出生的，就填报在“1995年……登记表”中）。
3、“登记表”中的“婚姻状况”是指初婚、离婚、再婚、丧偶、非婚其中一种。
4、县财政差额拔款、自收自支、企业单位的奖励费资金自筹发放。本次调查只填报“附表三”，由主管部门汇总，随同“附表一”、“附表二”一并上报（纸质A4和电子版）。
5、发放奖励费时，必须在职工的《光荣证》内按项目如实填写领取记录。
6、各单位、各主管部门要周密安排，认真负责，调查登记做到不漏、不错、不重、不瞒，不准挤占、挪用奖励费资金。相关部门按《通知》要求，对奖励费调查发放全过程进行监督检查，对违规违纪的人员要严肃处理。
附表一：年出生子女父母奖励费情况登记表
附表二：2011年县财政全额拔款机关事业单位职工独生子女父母奖励费情况汇总表
附表三：2011年县财政差额拔款、自收自支、企业单位职工独生子女父母奖励费情况统计表
龙江县人口和计划生育局
关键词：渡口码头差额拨款事业单位,支出预算,方法建议
事业单位预算是指事业单位根据事业发展目标和计划编制的年度财务收支计划。事业单位预算反映了预算年度内事业单位的资金收支规模、业务活动范围以及事业发展目标和计划的规模和方向, 是事业单位财务工作的基本依据。根据《国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》要改革体制, 实行政事分开, 理顺政府与事业单位的关系, 对面向社会具有经营性质的差额拨款事业单位, 减少对其的微观管理和直接管理, 进一步落实事业单位的法人自主权。在此情况下, 科学合理的预算对差额拨款事业单位的运作有着非常重要的领衔作用。
差额拨款事业单位一方面代表政府承担社会公共事务的管理、监督和服务职能, 另一方面也直接或间接地参与经济建设, 有自己的经营收入, 为了减轻政府负担, 财政对此类事业单位实行差额拨款。根据国家有关政策和财力可能, 结合事业特点、事业发展目标和计划、单位收支情况和资产配置状况, 予以确定财政补助的标准。
一、渡口码头事业单位支出预算的主要包括
(一) 基本支出预算
1. 工资福利支出
主要核算在职工作人员的各类劳动报酬, 包括基本工资、各项津贴、奖金、社会保障缴费等支出。
2. 商品及服务支出
主要核算事业单位在职工作人员的日常公用经费和行政车辆经费。包括办公费、印刷费、咨询费、手续费、水电费、差旅费、三公经费、会议费及维修费等。
3. 对个人和家庭补助
核算事业单位用于对个人和家庭的补助支出。包括离休费、退休费、救济费、医疗费、住房公积金及购房补贴等。
(二) 项目支出预算
1.商品和服务支出类项目支出, 核算公路养护事业单位根据行业的特点和单位管理的需要, 除基本支出以外安排的养路事业费专项的支出。
2.其他资本性支出的项目支出, 包括房屋购建、办公设备购置、专用设备购置、基础设施建设、大型修缮、交通工具购置等。渡口码头事业单位的项目支出以渡口支出为主, 主要包括渡口码头改造维护费、渡船维修费、燃油费、码头港池疏浚费等。
二、预算编制的方法
在编制单位预算过程中, 由于计算各项预算的依据不同, 就必须采取不同的计算方法, 下面介绍几种常用的方法:
(一) 定额计算法
根据定员等相关的基本数字与预算定额进行计算的方法。主要适用于人员经费、车辆运行维护费等。
(二) 比例计算法
依据某个基础数据的一定比例进行计算的方法。通常用于按比例掌握开支的经费预算, 如住房公积金、职工福利费、工会经费等。
(三) 标准计算法
按照制度规定的收支标准进行计算的方法。主要适用于国家有明确规定收支标准的项目。
(四) 比较计算法
在与上年相同项目比较或与同类单位相同条件的项目比较的基础上, 进行比较计算的方法。
(五) 估计计算法
综合各种因素进行预计编列预算收支数额的方法。
比较计算法和估计计算法通常用于无法核定预算定额, 又无规定标准的预算项目。
三、合理编制差额拨款事业单位支出预算的建议
(一) 提高思想, 加深认识, 重视预算工作
科学合理地编制预算, 对差额拨款事业单位有着举足轻重的作用。有些单位由于对其不重视导致预算编制粗糙, 从而出现预算编制数与实际发生数脱节的局面。特别是对差额拨款单位来说, 若预算失误所造成的后果是连锁的, 不但影响本年的效益, 还将延缓以后单位的发展。因此, 我们必须重视预算编制工作, 加强全员的预算管理观念, 充分做好预算编制的前期准备工作, 广泛调研、深入研究学习国家有关规定及政策, 结合本单位实际情况, 交叉综合运用不同的预算编制方法, 合理安排预算资金, 切实增强预算的合理性和可行性。
(二) 分析整理上年预算执行情况
上年预算执行情况是编制本年度预算的重要依据。单位预算中的各项财务收支计划指标是以上年度预算执行数为依据, 并根据本年度事业发展目标和计划的要求, 结合财力的可能来确定的。因此, 正确预计和分析上年度预算执行情况, 是编制本年度预算的一项非常重要的准备工作, 具体内容包括:一是统计上年已发生月份的累计实际执行数, 预计全年收支数;二是分析上年度的事业计划完成情况、预算执行情况, 找出内在规律性, 分析、预测发展趋势;三是分析各项资金来源及变化发展情况;四是分析物价、收支标准及定员定额的变化情况, 计算其对预算期的影响程度;五是结合预算执行情况和结转结余资金情况, 分析资金使用中存在的问题;六是分析上年出台的有关政策对预算期收支影响程度等。
(三) 根据单位特点, 科学合理编制预算
1.基本支出预算最主要的是人员经费的预算, 按照核定的人员编制、实有人员情况以及财政部门核准的定额标准, 结合单位上年度人员支出结转情况, 测算编制人员经费支出预算。由于差额拨款事业单位实行的是差额拨款, 财政只按一定比例划拨人员经费补助, 其余经费我们需要自己补足, 因此在做人员预算时就要注意按财政规定的比例申请。由于历史原因, 单位有超编人员的情况下, 必须向上级部门了解超编人员的经费是否纳入预算, 以及纳入预算的比例。单位在职人员的资料, 须向单位人事管理部门和上级人事管理部门获取, 以确保人员数据的真实性、准确性。非财政补助的工资福利支出禁止在财政经费支出中列支, 防止应由事业单位自身承担的人员工资福利转化成财政负担, 变相骗取财政资金。
行政经费支出预算, 可运用比较计算法, 列支上年度的行政消耗性开支, 加上计划期影响预算的各种增减因素, 比较两期的事业目标和计划, 在合理范围内估算本年所需行政支出预算。
对个人和家庭补助中退休费的预算相对比较稳定, 可运用定额计算法, 主要是注意退休人员的增减变化即可;住房公积金的预算则可运用比例计算法, 按照国家规定的要求和比例, 准确计算出住房公积金的缴存数, 每年七月住房公积金都将进行调整, 注意调整前后的差额, 并将其考虑到预算中。
2.项目支出预算需要根据单位项目的特点和实际情况, 按照政策相符性、目标相关性和经济合理性的原则, 对申报项目逐个分析, 根据轻重缓急, 充分考虑当年财力状况, 确定预算支出项目及数额。
对于渡口码头单位来说, 项目支出以渡船维修费、油料费、码头维护费及港池疏浚费用为主, 此项预算可以综合运用比较和估计两种计算方法, 根据单位的工作需要、发展目标, 以及综合财力状况, 在参照上年度项目绩效考评的基础上, 充分结合本单位的财政补助情况合理作出预算安排。例如港池疏浚工程, 由于考虑财政补助不足, 一部分支出需要靠自有资金解决, 在做预算时候就要扣除自有资金的支出部分才能作为本年此项目的财政预算。
(四) 严格区分基本支出与项目支出, 严禁出现基本支出预算经费与项目支出预算经费互相调剂使用的情况。
项目与项目之间也严禁出现相互调剂使用资金、项目打包合用资金的情况。在做预算时要清晰各项支出的范围, 细化到具体的预算项目、落实到具体执行部门, 防止基本支出挤占项目支出, 做到专款专用。
(五) 对有结余情况的单位, 需要清楚区分“结转和结余”。
当年支出预算已执行但尚未完成或因故未执行, 下年需按原用途继续使用的资金为“结转”, 如单位从财政部门取得的需结转下一年度继续使用的专项资金结存;预算工作目标已完成, 或因故终止, 当年剩余的资金为“结余”。“结转”资金结转下年继续按原用途使用, 在编制以后年度预算时则不需要包含结转资金;“结余”资金应全部统筹用于编制以后年度部门预算, 按预算管理有关规定, 用于本部门相关支出。对基本支出结余和项目支出结余, 应分别进行核查, 并与单位会计账表数字进行核对, 防止将项目支出结余转入基本支出结余。
参考文献
[1]事业单位财务规则解读.财政部编写组, 2012 (05) .
[2]广东省公路养护事业单位执行新《事业单位会计制度》的指导意见.广东省公路管理局编写, 2013.
