我国高校债务危机的原因及对策研究

我国高校债务危机的原因及对策研究（精选6篇）

我国高校债务危机的原因及对策研究 篇1

摘要：高校的跨越式发展使得我国高校形成了巨额债务。巨额债务引发的债务危机日益显现，高校债务危机所产生的危害对高等教育及金融甚至社会的稳定与发展产生巨大影响。鉴于此，本文试探析高校债务危机的成因，并在此基础上，提出建设性的应对措施。

关键词：高校债务危机 危害 成因 防范措施 正文：

一，高校债务危机的起因。

高校巨额债务的形成是多种因素叠加的结果，既有国家教育政策、社会转型，又有高校自身发展中的问题。

1．扩招政策和高校评估制度催生了大规模的新校区建设

扩招政策是高校巨债的直接因素。从时间上看，高校巨额债务起始于1999年扩招政策。持续快速发展的经济需要更多的高素质人才，而高等教育长期走精英化的缓慢发展路子，对于科教兴国、人才强国战略有些不适应，且不利于缓解基础教育面临的巨大升学压力，又时逢亚洲金融危机，我国政府为尽快走出经济低谷，增加教育消费，拉动相关产业发展，出台了高校扩招政策。扩招对我国高等教育发展起到巨大推动作用，普通高校招生规模由1998年的108万人增加到2007年的530万人，短短的8年时间翻了两番多。由此，扩建新校区以满足办学需要成为必然。与高等教育规模急速增大相伴随的是教育资源增长缓慢，生均教育资源急剧下降。为了保证教育教学质量，教育部制定高等院校设置条例、普通高等学校本科教学工作水平评估方案、高职高专人才培养评估方案等，对各高等院校办学条件如校园面积、教学仪器设备、图书资料、师生比等进行了硬性规定。这些文件的颁布并实施，有力地促进了高校自觉执行国家教育方针、改善办学条件、提高教育教学质量和效益，但也把大部分高等院校逼上了扩建新校区的道路。

2．教育经费的极度缺乏和贷款政策的许可驱动了巨额贷款

高校超常规、跨越式发展离不开经费的投入，以新校区建设为主的教学基本建设更需要大量教育基建费用。在高校扩招前，高等教育经费就低水平运行。1998年《中国统计年鉴》显示，教育事业投入的财政拨款占总体教育经费的比重从1991～1997年下降了10.9％。几年扩招之后，2004年国家财政性高等教育经费为978.8亿元，占整个财政性教育经费的21.9％，占GDP的0.61％，总额虽然比1998年增加了1.69倍，但是由于在校生规模增加得更快，生均经费下降较大。生均预算内公用经费支出由1999年的2962元下降到2005年的2237.57元。财政经费占学校总经费的比重由1999年的61％下降到2004年的46.5％。即使学校加上学费和其他创收经费，生均经费仍然一直呈下降趋势。从国际比较来看，“经合组织”(OECD)国家高等教育财政投入占GDP的比例平均值是1.1％(2002年)，我国远低于这一标准。在生均财政性教育经费投入下降和学费不能持续增长的情况下，高等教育的办学成本却稳步上升。

高校日常经费满足不了快速发展的需求，迫切需要从银行等部门融入资金。1995年《中华人民共和国教育法》规定：“国家鼓励运用金融、信贷手段，支持教育事业发展。”1999年《关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》提出：“积极利用财政金融、税收政策，继续鼓励社会、个人和企业投资办学捐(集)资办学，不断完善多渠道筹措教育经费的体制。”《全国教育事业第十个五年计划》提出：“建立健全符合社会主义市场经济体制和政府公共财政体制的教育拨款政策和成本分担机制，适当运用财政、金融、信贷手段发展教育事业，合理利用银行贷款，继续争取世界银行贷款项目。”这些文件明确了“利用银行贷款”政策，在一定程度上为高校贷款打开了政策“缺口”。高校的快速发展及其稳定的收入来源成为银行竞相争取的优质客源，高校与银行的价值诉求与实现路径高度互补，使银校合作普遍展开，巨额债务由此产生。

3．高等教育对市场经济转型不适应

2003年，我国建立了社会主义市场经济体系。然而，高等教育依然是计划经济的最后一块堡垒，高校习惯了依靠政府。当政府财政拨款开始下降时，只好依靠学费；当学费标准已经达到上限时，只好把手伸向银行；当银行收缩银根，开始逼债时，只能处于一种无奈的状态，希冀政府再拉一把。长期养成的依赖习惯致使高校自身造血功能始终没有很好地建立起来。从根源上看，之所以出现这种情形，原因在于单一的所有制结构和对高等教育的市场属性认识不到位，即要么“泛化”高等教育市场化，要么完全“拒斥”高等教育市场化，忽略了市场化与公益性之间的辩证关系。尤其是在教育政策层面，对高等教育市场化始终缺乏政策认可，使得绝大多数高校对高等教育市场化持一种质疑或徘徊态度，这在很大程度上限制了我国高校社会融资机制和体制的建立与完善，降低了高校的融资能力。高校的市场适应能力不足，还表现在对经济发展形势的认识上，对资金规划预算等不能反映经济发展趋势。如在新校区建设中的建筑材料的价格上涨、发展过程中的教职工收入增长、教学仪器设备成本的增加等成本预算没有留出较好的空间。

4．高校建设中存在盲目、浪费现象

高校实行扩招后，不少地方政府积极投资开发高教园区、大学城项目，希望由此一方面拉动城市社会、科技、教育的综合发展，另一方面能增加土地转让金收入，扩大预算外资金规模。有的地方政府和高校为了打造城市名片，存在轻易上马星级豪华建筑、大兴土木重复建设、超规模建设、土地浪费甚至贪污腐化现象。高校为了尽快还债，在执行扩招计划时不顾办学条件盲目扩招生源和上马专业，为了解决盲目招生问题又大手笔高成本地引进人才、盲目合并等，如此恶性循环，都会引起高校经费压力的增加。

二、解决高校新区债务危机的基本对策

自吉林大学巨债曝光以来，破产成为了民间主流建议。纵观当前世界各国关于破产能力的立法例，大致有三种模式：商人破产主义、一般破产主义、折衷破产主义。1986年中国第一部破产法《中华人民共和国企业破产法(试行)》只适用于全民所有制企业。2006年《中华人民共和国企业破产法》统一了关于企业法人破产的适用依据，该法的适用范围为所有企业法人。我国的破产法奉行典型的商人破产主义，公法人和公益法人不属于企业而无破产能力。我国公立高校为典型的公益性事业法人，不具有破产能力，高校破产的强烈“民意”未必理性，有效化解债务危机以促进高校持续健康发展才是最应关注的问题。

1． 明晰高校产权

产权关系明晰是解决高校债务的基本理论前提。财产权回答产权主体必须干什么、能干什么，以及产权主体必须和能够得到什么。我国高校产权界定比较简单，所有权与经营权分离是基本产权结构。从现有规章看，高校投资主要来自国家，国家是高校的当然所有者，高校法人实体则行使学校财产的使用权，政府拥有高校财产的最终所有权，高校拥有法人财产权，即高校财产现实所有权（使用权、分配权、部分收益权）。但我国高校产权界定没有转让权，其弱点是当教育这种共有资源的产品日益面对市场的时候，不利于成员对市场价格作出及时反应，也阻碍了优胜劣汰作用的发挥，导致资源无法向最有效使用它的人转移。然而，当前现实是，高校扩招之后形成的绝大多数财产如新校区等并不是政府投资或主要不是政府投资，而是高校通过融资等渠道产生的，国家把债务人的身份转让给了高校，从直接关系上看，高校成了债务人。

另外，高校产权归属不清。目前我国高校的产权结构已与计划经济时期发生了明显变化，随着高校投资多元化，高校产权结构已不再是单一国有的了。除了政府所拥有的那部分学校产权属于公共产品外，其余如学生的学费投入、社会集资投入、私人捐赠的投入等产权则属于私人产品或准公共产品。即使这些私人产品的产权理论上不用返还个人，但也不能自然划归政府，而应划归给学校才对。当然，我们提出明晰高校产权，并不是以产权改革为名义让国有资产流失，更不是用私有制解决一切问题。高校产权改革必须有明确的方向和目标，这就是坚持社会主义道路，坚持公有制为主体、多种所有制形式共同发展，公立高校尤其如此。要经营好高校，化解高校债务，必须着手对高校产权问题进行适当调整，明确产权归属，实现权、责、利协调发展。

2．政府采取合理的配套政策

政府的教育决策引发了高校扩建，高校的扩建又得到了地方政府的默许，政府理应为化解高校风险伸出援手，何况财政拨款是国家教育发展的基石，经费投入高低本就是衡量一个国家教育水平的重要方面。而我国财政性教育经费投入一直低下，不少原国家部委高校划归地方管理或省部共建以后，生均教育经费下降更厉害。党和政府一直强调要把教育摆在优先发展的战略地位，各级政府要千方百计增加教育投入，然而财政性教育经费占国民生产总值的比重达到4%的战略发展目标至今仍未实现，甚至低于部分欠发达国家的平均水平。虽说财政拨款不可能全部给高等教育，但如果各级政府真的努力了，对于缓解高校财务状况无疑将起到积极作用。

与明晰产权归属相配套，高校债务归属也必须作出适当划分。需要以实事求是为原则，系统合理地划分当前高校巨额债务归属份额，明确哪些部分归学校承担，哪些部分归国家承担，政府辅之配套政策加以解决。债务清查作为一项重要的基础管理工作，在当前高等教育快速发展时期，不仅对于探索建立适应教育体制改革要求的高校财务监管制度，推动高校完善管理和建章建制具有积极作用，而且对于加强高校财务管理，防范财务风险，提高资金使用效益具有重要意义。督促高校开展债务清查，摸清债务的数量、分布、结构、资金成本、来源去向、使用、偿还和管理情况等，发现问题，为搞好债务管理奠定基础。银校合作是国家政策允许的，且有过不错的合作，只是由于债务危机的出现，银校合作走向了低谷。政府有必要支持并依法规范高校中长期贷款，缓解流贷的不稳定性。作为事业单位的高校，不具有营利性，政府宜出台相应政策，对高校贷款实施贴息等优惠政策。

政府对高校土地置换应给予支持和优惠，以扩大资金来源。近来，各高校曾经“以土地置换方式还债”的做法被国土资源部“叫停”。《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》规定，划拨土地使用权的转让需要“经市、县人民政府土地管理部门和房产管理部门批准”，而且必须是“土地使用者为公司、企业、其他经济组织和个人”。高校用地是划拨用地，不能自主转让，但可以通过司法途径改变权属，即划拨地的使用权可以被人民法院查封甚至变（拍）卖。如果高校不能偿还到期债务，而债权人依法起诉的话，法院可依债权人的申请查封高校的土地，予以强制拍卖转让还债，并由受让方办理土地使用权出让手续并缴纳土地使用权出让金。教育部最近发布的《独立学院设置与管理办法》规定符合条件的普通高等学校可以“利用学校名称、知识产权、管理资源、教育教学资源等参与”独立学院办学。这一举措似乎告诉我们，政府是否也可以出台政策，为公办高校利用自身富余、闲置的有形和无形的办学资源扩大资金来源，或扩大高校对自有财产的处置权。

政府制订募捐优惠政策，鼓励社会各界的资助和捐赠。社会捐赠是发达国家高等教育的重要资金来源，美国一些名校接受的捐赠与捐赠基金会投资收入，已占学校预算的20％~40％。在一些国家，几乎所有大学都设有基金会。在中国，这一渠道却相对艰难。政府应该明确鼓励社会各界对高校的捐赠，制定对教育捐赠减税或抵税等特殊政策来鼓励对大学捐赠，让他们能从捐赠中得到一些名誉与经济上的回报。

3.提升高校经营意识

解决高校新区债务问题必须发挥高校自身的主动性，主动性一旦调动，办法总比困难多。中山大学校长黄达人说：“作为大学校长，应该有一种投入和产出的概念。”“要维持大学的良性运转，更好地‘经营’，需要有强烈的成本意识。”在进行投资决策时，高校一定要对投入和产出、成本和效益进行充分论证，谨慎选择；高校在利用通过负债取得的资金过程中，要自始至终加强对资金的计划管理和目标管理，保障资金使用的透明度，加强资金使用的制度建设和监管力度，避免不合理支出以及贪污浪费等现象，挤干高校教育成本中的水分。自2005年起，教育部建立了直属高校银行贷款审批制度，并在直属高校建立资金监控系统。未经批准擅自向银行贷款的，将追究学校及有关人员责任。地方政府也开始逐渐加强对地方高校的建设项目监管，而高校自身也应建立完善的内部控制制度。尤其是在基本建设项目中，要使大量的资金筹集和使用活动健康和有序地进行，更需要建立完善的内部控制制度。只有建立严密完善的控制系统，实行严格科学的管理制度，完善有效畅通的运行机制，才能从内部杜绝一些违法违纪和管理混乱带来的损失浪费等问题。

直接面向社会提供服务。高校为社会提供的服务是多方面、多形式的，可以通过多种形式为社会培养、培训所需的各类专业、各种层次的人才；可以承担地方、企业科技研究项目；可以参与地方高新技术开发以及参与地方、企业的咨询决策等。通过此举，既增加了大学的财政收入，又使大学的科研课题和教学内容根据社会需要不断更新。利用科技和人才优势进行校企合作是一条颇值得关注的筹措资金渠道。自改革开放以来，高校利用科技和人才优势或独立创办科技企业，或与企业联合创办科技企业，在加速科技成果转化和产业化方面取得了显著成绩，已成为我国发展高科技、实现产业化的重要力量，有些校办企业如北大方正、清华紫光等已发展成为国内知名的上市公司。

提升办学质量，打造品牌。高校品牌是指一所大学以及所培养的人才与其他高校相区别的一组稳定的信息。目前国际知名大学对自身和学生培养，都有自己的品牌定位，并精心打造。比如耶鲁大学“独持的领导者教育”、斯坦福大学的“学术—技术—生产力”的管理与操作等。我们要经营好高校，必须在提高教学质量上下功夫，这是打造品牌的基础。还要突出特色，使学生具备鲜明的个性，使学校具有鲜明的特色。同时，也必须十分注重学校以及毕业生的营销工作。通过媒体以及各种大型活动和赛事进行宣传，让社会了解学校，争取社会各界对学校的支持，使毕业生能够顺利地走上工作岗位，进而提升学校的社会知名度。

三、结语

对教育行为完全采用经济学分析并不适宜，巨额贷款的最大风险既不在于资和债的比例，也不在于高校还款能力和债务的比例，而在于院校的教育质量。短期内逼迫学校用捉襟见肘的学费还本付息，其结果只能是教育质量降低，生源减少，学校倒闭，银行烂账。因此，帮助这些高校集中精力办学，提高教育质量，延缓还贷危机，在公共财政更充裕、教育政策更完善的未来彻底化解这类风险，可能是最好的策略。

参考文献：《高校贷款的理性思考和解决方略》

《人民日报》

《化解高校负债危机应采取真正市场化手段》

邬大光 林莉 《财政与金融》 授课老师：杨帆

我国高校债务危机的原因及对策研究 篇2

高校债务危机, 是指高等教育主体由于各种不确定因素的影响导致高校蒙受财务损失从而危及其办学资质的可能性。理性认识高校债务危机, 是解决这一问题的根本出发点。

作为每年50多万高考考生的生源大省湖北省, 以及聚集100多万在校大学生的武汉市, 面对大规模的高校债务提出了“卖地还债”的解决方式。但是这一做法能否治标又治本, 仍有待时间考证。国家审计署公布的数据显示, 截至2010年底, 全国共有1164所地方所属普通高校负债总计2634.98亿元。近期, 湖北省政府颁发的《关于减轻我省地方高校债务负担、化解高校债务风险的意见》 (以下简称《意见》稿) 指出, 我省公立高校贷款总额已达133亿元, “对于负债, 政府不会全买单, 将主要由高校负责偿还”。据统计, 湖北地方高校平均每所学校的贷款额度近2亿元人民币。该文件还提出, 达到相关标准的高校, 闲置或低效利用的土地必须在2012年底前通过“招、拍、挂”或者政府收购储备的方式进行处置, 所得资金原则上用于偿还银行债务。

面对庞大的债务负担, 相对于焦头烂额的公立高校, 湖北为数不少的民办高校连生存机会都岌岌可危, 甚至有部分教育机构已濒临破产。由于部分公立高校为缓解其债务压力不断降低录取门槛, 甚至录取180分的考生, 对民办高校来说此类生源的锐减对其是致命的打击。根据教育部通过学校章程向社会公布的新设置民办高校资产情况统计显示, 截至2010年11月30日, 湖北3所最具知名度的民办独立学院共计负债6亿多元。其中, 武汉东湖学院银行贷款2.2亿元, 其他债务1834万元, 武汉长江工商学院负债2.57亿元, 汉口学院资产负债1.13亿元。此外独立学院与母体高校更名脱离导致生源减少以及董事会因亏损更替频繁更使民办高校的未来充满不确定性。

为此, 多数湖北地方高校仅仅依赖向银行等金融机构进行过度举债或不良举债, 而忽略了自身的创收能力和偿债能力, 甚至寄希望于政府为其恶意举债买单。这对教学科研、高校稳定发展及地方财政都产生了负面影响。更何况每年仅偿付利息就需要很大的开支。例如, 某高校向银行以商业贷款的形式贷出10亿元用于新校区建设, 每年仅偿还利息就要6000万元, 相当于每位教职工的收入减少近万元, 占到人均年收入的10%以上。由此导致的一系列风险, 应该引起政府、教育主管部门和社会各界的高度关注, 并采取科学有效的措施, 逐步化解地方高校债务风险问题。

二、湖北高校债务风险形成的主要原因及其负面影响

1、盲目投资基建以适应快速扩招, 是造成高校债务危机的主要原因。

高校债务危机, 是高校盲目扩张的副产品。部分学校在校园建设上不切实际地贪大求全, 只是为了在招揽生源时的面子、形象优势, 而忽略了大学对学生本职上的文化素养、专业技能培养的本质性问题, 因而欠下巨额债务。高校的招生规模和硬件建设是一组难以调和的矛盾。高校想通过提供高级配套设施建设的方式, 吸引更多的学生以高昂的学费水平就读, 以达到盈利偿还债务的目的, 这种方式在高等教育出发点上是不可取的。更何况一次性大额的硬件设施资金投入与分批收取学生学费、住宿费和学生群体消费产值不成比例, 也谈不上把教育问题产业化盈利。这就造成了高校债务黑洞, 让我们不禁问道, 大学在硬件设施上盲目扩张, 为什么教育主管部门不进行遏制, 而是处处提供便利?可在高校还本付息压力不断增加之时, 政府第一反应却是在《意见》中逃避责任, 指出高校应承担主要偿还义务?

2、高校收入来源过于单一, 无法负荷扩招带来急剧膨胀的资金需求。

根据国家教育经费分级管理原则, 中央财政主要用于扶持中央部委高校, 地方高校则主要依靠地方财政和学费来保持其基本运转。自上世纪90年代扩招以来, 地方财政对本地高校的资金投入增幅与扩招速度相比相去甚远。而湖北省作为教育大省, 财力相对于东部沿海省份和直辖市要薄弱的多, 矛盾更加突出。2007年, 湖北省高校在校生人均预算内教育经费2716元, 仅为同年全国高校同等生源的1/2和中央院校生的1/4, 也就不难看出湖北地方高校的财务状况普遍捉襟见肘。面对扩张和当地政府对高校举债经营的盲目鼓励与监管缺失, 各地方高校对向银行借债度日变得肆无忌惮、司空见惯。完全不考虑其日常资金来源除开正常开支, 远远不够抵还由于高校扩张向银行增加贷款的到期债务。再加上高校欠费生人数的增加, 也削弱了高校经费的自给能力, 成为影响学校预算收入任务完成的又一障碍, 给地方高校财务收支带来比较大的负面影响。

3、银行与高校合作的投机心理为高校过度负债埋下了危机隐患。

上世纪90年代起, 在政府财政投入不足的背景下, 国家提出并鼓励中央和地方高校可通过金融借贷手段筹集教育经费以满足发展需要。更在《中国教育改革和发展纲要》中指出:“运用金融信贷手段, 融通教育资金。”而一批本地商业银行则认为, 高校有固定的收入来源, 教育是政府重点扶持并担保的行业, 贷款给高校不会有风险, 因为政府最终会“买单”。因此银行专业预警监控乏力, 继而各大银行都争相贷款给高校, 视其为优质客户, 不按照其本身偿还能力设定借贷额度上限。可想而知, 当前文提到的湖北政府《意见》稿一出台, 就引来高校和银行的强烈反对。据不完全估计, 我国高等院校的贷款规模已超过高校收入的半数以上。就我国财政体制而言, 中央财政拨款的高校尚且背上过度债务, 诸如湖北这样“财政穷省”的地方高校债务问题就更加严重了。据湖北教育厅调查显示, 本省公办高校的贷款数额已达133亿元, 需在八年内主要由高校负责偿还。银行普遍向高校放贷金额大、贷款期限短, 势必使得高校资金筹措更加困难。加之近年来银行根据市场需求和政策指导紧缩银根, 对高校的贷款也开始严格控制, 致使大多数高校与银行之间的资金链断裂, 影响了高校正常的教育、科研工作。

三、化解湖北高校债务风险的有效途径

1、地方政府应加大高校教育财政投入, 指导并出台高校闲置资源管理办法。

政府是化解高校债务风险的决定性力量。在本省高校现有负债规模 (约133亿元) 下, 完全靠高校自身是无法化解债务风险的。必须发挥政府主导作用, 统筹分担高校财政风险。湖北作为执行中部崛起方略的中坚力量, 完全有必要也有能力将中央给予的各项政策性支持和财政性补贴用于高校人才培养。而武汉作为湖北乃至全国的高校聚集地, 更应当成为地方乃至中央政府的重点扶持对象。

按照湖北省目前经济发展的良好态势, 加大政府投入和政策倾斜力度来缓解高校负债压力是完全可行的。地方政府应根据其直属高校目前的财务实际情况出发, 制定相关政策和措施, 增加高校财政拨款, 缓和高校因资金短缺而面临的困境 (至少应占当年全省生产总值的百分之四) , 上级教育部门也应根据高校发展规模和承受能力, 适度放宽招生计划, 增加高校的事业性收入。

另外, 高校大肆圈地扩张同时保留原址, 不仅不利于师生交流和资源利用, 同时也是中心城区土地资源用途浪费和恶意欠贷的一种体现。因此, 政府应对高校土地置换给予支持和政策优惠以扩大资金来源。政府可通过出台相关政策, 鼓励高校利用自身富余、闲置的有形和无形的办学资源进行自主处置, 提高高校资产的利用率。

此外, 对于负债过度的高校通过置换老校区土地的行为, 政府应严格审批并监管其所得资金是否用于偿还银行债务, 严格杜绝该类资金流向新校区的继续扩张。另外对新校区的土地申请和规划, 应在深入调查该校债务健康情况后再考虑是否审核通过。例如, 湖北经济学院是由地处武汉中心城区的三所高校合并重组而成, 后整体搬迁至江夏大学城后既扩大办学规模和硬件设施, 也保持了良好的财务状况, 值得借鉴。

2、高校可利用自身科研优势多方面吸收社会资金用于偿还贷款。

湖北特别是武汉高校应依托中部区域经济发展的需要和人才优势, 大胆吸收社会资金, 将科研成果转化为生产力, 通过产业园、科技孵化器等模式盈利创收用以还贷的同时, 也能增加学生在校的实训经验并提升其专业动手能力。武汉大学科技园、华中科技大学科技园的相继建立给地方高校作了很好的示范。本文建议, 省属地方院校因其经费、设备资源相对较弱, 可联合发展、资源共享, 发挥各自强势专业优势共同创收, 最后按资金、技术投入分成。同时, 武汉光谷东湖高新技术开发区作为国务院首批重点扶持的高科技产品技术示范园区, 对附近高校的资金支持更加有利。湖北高校为解决还贷问题, 应建立负债偿还基金。除高校每年按照办学经费的一定比例投入外, 高技术转让费用与校属企业、公司的利润, 应以较大比例投入偿债基金。此外高校还应效仿国外普遍盛行的校友捐助和校企合作以充实学校的发展基金, 以缓解债务问题所带来的资金压力。根据以上融资思路, 湖北高校应切实提高科研教学水平, 加大培养高素质人才的决心和力度, 以有效吸引社会各界的资金补充, 并辅以校内各项资源的高效化、节约化利用, 真正做到开源节流, 早日摆脱本地高校债务问题的困扰。

3、通过政府协调, 缓和高校同银行间的贷款压力, 实现债务偿还软着陆。

由于湖北多数高校在扩张初期均选择了高利率的短期商业贷款, 在还本付息的高峰期到来之时往往没有还本准备。因此要实现高校债务的“软着陆”, 完全依靠高校自身力量是不可能的, 需要政府在其中发挥行政主导作用, 帮助地方高校摆脱债务困境。首先, 要优化债务期限结构。政府应积极帮助高校争取国家开发银行政策性长期贷款和商业银行长期贷款, 转换高校现有商业银行的短期贷款。实行“短改长”, 给湖北地方高校一个偿还债务的喘息机会。其次, 对教学基本设施的贷款项目进行全额贴息, 减轻贷款高校的付息压力。例如, 广东省政府明确规定, 凡是进驻广州大学城的高校, 学校贷款利息全部由政府承担。再次, 银行也应主动为高校负债调整还贷方式并实行优惠利率。银行可通过对早年贷款实行大幅减息和免息, 放宽高校贷款期限, 国家开发银行增加支持。本文认为, 银行支持高校度过难关, 也是支持政府工作, 最终实现的是双赢;否则高校因贷款负担过重而像企业那样破产, 大量造成呆账坏账, 将损害银行的根本利益。所以银行不应为了短期利息收入而顾此失彼, 不为大局考虑。

四、结语

只有在湖北政府、地方高校、放贷银行的三方配合及共同努力下, 湖北高校的债务才能得到妥善高效的化解, 继而促进湖北省高等教育的可持续健康发展。

摘要：本文以湖北高校债务现状为例, 分析债务危机产生的原因及负面影响, 探索并总结出理性应对湖北高校债务问题的可行性对策主要有:争取国家中部崛起方略的计划教育经费和政策扶持;地方高校自觉整合闲置资源和进行资产置换, 拓宽高校公共筹资渠道;政府、高校、银行三方合作降低债务风险。

关键词：高等学校,债务危机,应对策略

参考文献

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我国高校债务危机的原因及对策研究 篇3

【关键词】 高校债务； 债务化解； 长效机制

1999年高校扩招以来，我国高校招生规模连年攀升，高校毛入学率由1998年的9.8%迅速上升到2009年的24.2%，实现了高等教育精英化到高等教育大众化的跨越，满足了人民大众接受高等教育的需要，为我国经济社会发展提供了重要的人才支撑。但与此同时，高校债务问题不断浮出水面，引起了社会各界的高度关注，如何防范和化解高校债务风险已迫在眉睫，学术界对此进行了大量的理论研究，政府部门也进行了一系列有益的实践探索。

一、我国高校债务的现状

1999年以前，高校普遍受财务制度“量入为出、收支平衡”预算编制原则的影响，高校债务较少，高等教育规模也比较稳定，高校基建主要依赖于政府的拨款。随着1999年高校扩招，“银校合作”逐渐兴起，高校从银行借入大量的贷款，以满足扩招带来的校园基本建设需求。高校贷款集中形成于1999年到2004年间，并逐渐引起政府部门和外界的关注。2004年审计署对教育部等中央部门直属的18所高校债务、投资等情况进行了审计调查，发现：至2003年末，18所高校债务总额72.75亿元，比2002年末增长45%，其中基本建设形成的债务占82%。

2011年，审计署在第35号公告《全国地方政府性债务审计结果》中对地方高校债务规模进行公布，截至2010年底，1 164所地方所属普通高校有政府性债务2 634.98亿元。公告还显示，当年借新还旧偿债额为542.47亿元。有95所高校存在债务逾期现象，逾期债务为27.18亿元。由此不难看出，我国高校债务规模巨大，负担沉重，甚至部分高校影响到学校的正常教学。高校负债问题已成高校发展过程中不容忽视的重要问题。

二、我国高校债务的成因分析

（一）高校扩招

在1999年，为提高我国高等教育的毛入学率，推进积极的财政政策以及缓解社会就业压力，我国开始大力发展高等教育，高校招生规模大幅度上升。1999年1月国务院批转教育部《面向21世纪教育振兴行动计划》的通知中明确提出了“到2000年，高等教育入学率达到11%左右，到2010年，入学率接近15%”的目标。1999年6月，《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》中明确提出，“通过多种形式积极发展高等教育，到2010年，我国同龄人口的高等教育入学率要从现在的百分之九提高到百分之十五左右。”

在实践中，这两个文件都得到了较好的贯彻，1998年全国普通本专科招生数为108.36万人，1999年迅猛上升为159.68万人，增长47.36% ，到2010年则上升为661.76万人，是1998年的6.11倍。2010年全国各类高等教育总规模达到3 105万人，高等教育毛入学率由1998年9.8%上升到26.5%。高等教育规模发生了历史性的变化，实现了高等教育精英化到大众化的转型，超前完成了两个文件中设定的目标。

（二）财政投入不足，政府默许、鼓励高校借贷

1.财政投入不足

1993年2月中共中央、国务院印发的《中国教育改革和发展纲要》中，明确提出“逐步提高国家财政性教育经费支出占国民生产总值的比例，本世纪末达到4％”的经费保障措施，但事实上，1993年以来到2010年均未达到这一目标。并且在1999年高校连续大幅扩招后，国家财政性教育经费支出占国民生产总值的比例并无大幅度提升，而且财政收入占高校总收入的比重不断下降。教育部教育发展研究中心主任张力指出，我国政府预算内教育经费占教育总投入的比重，从1994年的80.5％下降到2006年的40.8％，“一路锐减”。当财政投入无法满足高校扩招带来的巨大资金需求时，高校只能通过其他途径来解决扩招带来的资金需求。

2.政府默许、鼓励高校借贷

政府自身在财政投入不足的同时，为了解决高校为扩招所导致的巨大的资金需求，为高校通过银行贷款提供了一些政策导向，默许、鼓励高校向银行负债，以满足校园基建所需的庞大的资金需求。1999年，李岚清在第三次全国教育工作会议上以《深化教育改革，全面推进素质教育，为实现中华民族的伟大复兴而奋斗》为题所作的报告中明确指出“还要从各地实际出发，积极运用财政、金融和税收政策，引导社会力量增加教育投资，鼓励社会力量投资办学和集资助学。”1999年银校合作开始流行，并迅速在全国推广。同时，1999年，国家利用国债资金支持高校发展，并要求地方政府和学校配套，而且根据配套资金、银行贷款和其他配套资金来源的落实及到位情况，拨付国债专项资金。变相要求、鼓励无力提供配套资金的高校通过银行贷款筹集配套资金。

此外，各省、市、区政府为了解决政府一时无法满足扩招所带来的巨额财政投入，把部分教育基本建设拨款改为贷款贴息，鼓励高校利用银行贷款，加大筹资力度，加快项目建设，改善办学条件。

（三）普通高校教学评估

为了保证高校扩招后的教学质量，改进教学工作，教育部从2003年开始启动五年一轮本科教学水平评估工作，评估工作以“以评促改、以评促建、以评促管、评建结合、重在建设”为原则。教学评估确保了高等教育在飞速发展的前提下办学条件的进一步改善，为高等教育发展作出了重要的贡献。但是在财政投入不足的情况下，高校为了达到评估所设定的诸如师生比、图书馆、实验室等系列指标，顺利通过教学评估，高校只能通过向银行借入资金，改善办学条件，以顺利通过本科教学评估。

三、正确评价高校负债对高等教育发展的作用

高等教育在财政投入不足的情况下，通过负债发展确保了政府扩招政策顺利实施的同时，也保证了高等教育的质量，使高等教育取得了跨越式的发展，这一点必须给予客观评价，不能因为极个别高校存在的一些问题而抹杀整体高等教育发展的成就。

（一）为经济社会发展提供了有力的人才支撑

1999年扩招以来，高等教育规模不断提升，到2010年全国各类高等教育总规模达到3 105万人，在校生规模位居世界第一，使我国从人口大国向人力资源强国转变成为可能。以毕业生数为例，1998年普通本专科毕业生为82.98万人，研究生毕业生为4.7万人，到2010年则分别对应为575.42万人、38.36万人，分别增长5.93倍、7.16倍。高校教育造就了大批高素质的就业者，提高了整体劳动者的素质，为我国经济社会又好又快发展提供了有力的人才支撑，为经济社会发展发挥了重要作用。

（二）为高等教育长远发展打下了坚实的基础

我国高校债务主要集中用于教学设施、生活设施建设方面，这是一个基本的事实。高校债务的增长伴随着高校教学条件的不断改善，高校的校舍面积、教学科研仪器设备、图书资料均有成倍的增加，以校舍建筑面积、教职工数为例，1999年普通高等学校校舍建筑面积17 525万平方米，到2010年则上升为74 604万平方米，增长3.26倍；1999年普通高等学校教职工106.51万人，到2010年普通高等学校教职工215.66万人，增长1.02倍。高校债务带来的高校基础设施的持续改善为高等教育快速发展发挥了基础性的作用，并将为高校的长远发展打下坚实的物质基础，与此同时，高校师资队伍快速壮大，培养、储备了一大批优秀中青年人才，将为我国高等教育长远发展打下坚实的人才基础。

（三）高校债务过高、背负压力过重

高校通过借入债务，在扩大招生规模、提高办学质量、提升办学层次的同时，也背负了过重的债务，偿债压力较大。

经调研显示，债务规模跟扩招规模和基建规模呈明显的正相关关系，相当多的高校无法如期还本，只能勉强按时还息，还有部分高校被迫通过压缩办学成本、降低教师待遇、缓缴住房公积金甚至长期拖欠工程款等措施来维持学校的运作。如果高校沉重的债务压力得不到缓解，势必会导致优秀师资队伍流失、教学质量下降等不利于高等教育健康发展的严重后果，甚至产生一些不利于社会稳定的因素。

因此，政府和高校必须采取切实可行的措施，防范和化解高校债务，以确保高等教育持续健康发展。

四、高校债务的防范和化解

高等教育作为一种准公共产品，不具有盈利性，受教育者只愿意承担一部分成本，而提供公共产品是政府的基本职能，因此政府有义务做好高校债务的防范和化解工作，切实加大财政投入，落实对高等教育的投入责任，提升国民的整体素质，实现中华民族的伟大复兴。

（一）高校债务防范和化解工作的实践

1.高校债务防范实践

在高校债务规模不断增大的过程中，相关政府部门及银行采取了相应的风险防范措施。为了满足扩招的需要，在默许、鼓励高校向银行借贷的同时，政府部门也就债务对高校的影响给予了高度关注，并适时出台了一系列措施，以防范可能出现的债务风险。例如，1999 年，“银校合作”兴起之时，教育部即下发《关于部属高校“银校合作”问题有关意见的通知》，指出“银校合作”属新兴事物，要做好研究工作，并提出了原则性意见；2004年，随着高校债务进入还本期，高校债务风险不断显现，引起政府的高度关注；同年7月，教育部、财政部联合印发《关于进一步完善高等学校经济责任制加强银行贷款管理切实防范财务风险的意见》，并随文公布了高等学校银行贷款额度控制与风险评价模型，意图通过合理确定贷款额度、风险指数来防范债务风险；同年12月，教育部又下发《关于建立直属高校银行贷款审批制度的通知》，建立贷款审批制度进一步规范直属高校贷款行为。与此同时，各省有关主管部门也相继出台了一些管理规定，以规范高校的贷款行为，防范债务风险。

银行方面，加强对高校债务的风险评估和预警也对高校债务的风险控制起到了一定的作用。国家出台了控制高校收费总额等系列措施，使各家商业银行开始意识到高校贷款的风险问题。2004年底，中国工商银行总行开始出台了有关教育贷款的控制管理办法，设计了数学模型来测算高校负债发展的上限。在2005年初，江苏大学在快速扩张过程中出现资金短缺，于是向工商银行江苏分行申请贷款，而工商银行江苏分行对江苏大学授信与融资风险做了一次测算，认为已经达到7~8亿元的警戒线，如果江苏大学再增加贷款，学校就会面临偿债危机，所以工行的授信评审部门打回了江苏大学的贷款申请。正是由于这次贷款遭拒使江苏大学避免陷入到债务的危机之中，同时工商银行江苏分行通过银团贷款以及土地置换的方式解决了江苏大学的资金困难问题。

如上所述，在1999年到2007年之间，政府对高校债务的管理是在确保扩招的前提下，力图通过控制贷款用途、确定贷款规模、建立贷款审批制等手段使高校债务规模可控、风险可防。这一期间，政府及银行对高校债务的管理侧重于防范，对高校债务的规模及投向等方面做了较好的规范，取得了一定的成效。

2.高校债务的化解

2007年前后高校债务集中进入还本期，资金压力骤然加大，债务风险凸显，引起了当年两会的高度关注。时任教育部部长周济在两会上表示要认真对待高校现存的贷款问题，这些问题将会得到逐步解决；2007年12月，陈至立在教育部直属高校工作咨询委员会第十八次全体会议上讲到 “要把高校负债等问题提到议事日程上来”；同年，教育部建立了各省高校贷款信息上报机制，全面掌握高校贷款信息。这些都标志着中央政府逐步着手启动高校债务的化解工作。

同期，广东、浙江等地根据当地情况，出台了系列化解高校债务的措施，取得了较好的成效，引起各地广泛关注，并为全国的高校化债积累了有益的经验。2006年，浙江采取的主要措施是安排新校区建设专项补助，对土地超过办学需要量的，原则上应将老校区进行置换，置换收入应优先用于归还建设贷款；2007年，广东则将高校经政府贴息的教学设施贷款余额一次还清。

2009年教育部工作要点明确提到“开展化解高校债务风险工作”，并与财政部在中央高校实施了高校债务化解工作。2010年，财政部、教育部下发了《关于减轻地方高校债务负担化解高校债务风险的意见》，建立地方高校化债奖补机制，以引导地方政府和高校化解债务风险，这标志着中央政府正式启动全国范围内的高校债务化解工作，高校化债步入新的阶段。

在中央的政策导向下，各省市相继出台了一揽子化解高校债务风险的政策措施。主要措施可以归类为：（1）设立专项资金，建立化债奖励机制，引导高校积极化解债务；（2）大幅提高生均定额标准，加大财政投入，将部分增量经费用于归还银行本金；（3）鼓励处置闲置、低效利用土地，处置收入用于偿还债务；（4）要求学校统筹资金，按学费收入一定百分比偿还债务；（5）建立严格的贷款审批制，未经政府部门同意，不得贷款。

部分高校把银团贷款、土地置换和短期债务改长期债务等方式结合起来，综合解决高校债务问题，比较典型的案例有：

江苏省苏州大学通过银团贷款，较成功地实施了债务重组。由于银团贷款具有融资额度大、期限长，由提供贷款的几家银行共同承担风险，贷款收益也由几家银行共同分享等特点，对于贷款规模较大的学校，可由一家银行牵头，由5~ 7家银行组建银团，共同承担学校贷款。工商银行作为苏州大学银团贷款的牵头单位， 共7家参贷银行与苏州大学签订了9.12亿元的银团贷款， 贷款期限为7年， 5年固定资产贷款及部分流动资金贷款， 通过时间换空间，即土地置换的方法，分散贷款风险， 暂时缓解了学校建设时期的偿贷压力。银团贷款具有优化贷款结构，调整存量贷款期限，缓解还贷压力，降低资金链断裂的风险的功能。

也有高校通过短期贷款改为长期贷款的方法缓解了债务困难。南昌大学利用国家开发银行贷款12 亿元实施“短改长”项目，还款的期限延长至16 年。另外，交通银行、建设银行、农业银行与江西师范大学签订协议，为其提供总额12 亿元，还款期限15 年的债务重组银团贷款；上海浦东发展银行与陕西省教育厅签署了协议，为陕西省高校提供15亿元的中长期贷款，用于置换高校新区建设中的短期借款，改善高校债务偿还期限结构。

总体而言，中央和各地相继出台的高校债务风险化解政策措施具有财政投入力度较大、各方责任明确、奖补机制导向等特点，具有较强的可操作性、针对性，能够有效化解债务风险，同时，银行与高校之间的创造性的合作方式也有利于促进高校债务危机的化解。但目前的债务化解的方法也存在一些问题，比如，各地化债较少分析高校负债规模，导致过度负债的高校分配的化债资金多，这样在一定程度上会鼓励高校过度负债，不利于长期防范化解高校债务风险。因此，在解决目前债务的基础上，还应寻求高校债务防范和化解的长效机制。

（二）构建高校债务防范和化解工作的长效机制

化解高校负债不仅要解决目前高校债务沉重的现实困难，还要从长远上构建高校债务防范和化解的长效机制，加大政府财政投入、科学规划管理，并增强高校的自我生存和发展能力，解决高校目前的经费短缺的局面，最终促进我国高等教育的持续健康发展。

1.落实财政投入责任、完善高校财政拨款体制

首先，要加大对教育的投入。高等教育为我国经济社会发展提供了重要的科研、人才等支撑作用，但是，长期以来我国对教育投入不足，截至目前，也没实现国家财政性教育经费支出占国民生产总值的4％。必须逐步明确各级政府财政投入要求，合理分担，明确责任，加大对财政教育投入力度的考核，确保财政投入，为高校发展提供经费保障，减少高校对银行贷款的依赖。国家应强化教育投入法律的制定与执行。目前高等教育投入不足的一个重要原因是对相关政府的教育支出行为约束不够，而教育作为一种准公共品，政府应成为主要的供给者，对教育的投入是政府必须履行的责任，所以，应对政府的教育投入进行立法，保证教育投入的总量达到一定水平，同时，通过各级人民代表大会约束各级政府的教育财政支出行为。

“生均综合定额加专项经费”是政府安排高校预算的主要形式，这种模式有利于发挥高校办学自主性，但也存在高校获得经费的数额主要来源招生数，而与教学质量关联性较小的问题。这就导致部分高校单纯扩大办学规模，可以获得更多的财政拨款，而致力于提高教学质量、加强内涵建设的高校由于投入成本偏高，财政拨款相对较少，陷入财务困难的境地。应逐步改进现行的拨款机制，将高校的办学层次、软硬件设施、服务社会能力等指标作为高校经费预算的核心指标，引导高校进行内涵建设，深化教育教学改革，改善人才培养质量。

其次，要理顺中央和地方政府的财政关系，保证高等学校的经费来源。目前，地方政府财权与事权不对应，地方政府所支配的资金有限，在官员晋升考核方面，主要考察地方GDP的增长情况，所以地方政府往往把财政支出更多地用于促进地方经济建设方面，而对于教育等公共服务领域的支出倾斜力度不够大，并且，地方高校所得到的财政支持力度尤其不足。为保证地方高校能得到足够的财政支持，第一，应改进官员绩效考核办法，转变仅以GDP作为指标的官员绩效考核办法，应把对教育的支持纳入到考核指标体系中；第二，完善财政分权制度，做到财权与事权相一致，使得高校财政投入的主体有相应的财政实力；第三，应改进中央的转移支付制度，使得高等教育经费在各地区和各高校的分布达到适度均衡。

2.科学规划教育发展，提升管理水平

我国高等教育发展水平已进入大众化阶段，政府应根据我国人口结构、人口发展趋势、产业发展等因素科学规划教育事业发展。经历了1999年至2006年招生规模大幅上升的过程后，近几年高校在校学生数量的增长速度逐渐减缓，2007年至2010年在校生数的年平均增长率为6.4%，远低于2000年至2006年期间22.78%的年平均增长率。在在校生增长速度放缓的情况下，部分高校仍注重规模的扩张，盲目建设新校区，必然造成资源浪费，背负沉重的债务负担；同时人才结构还应适合我国产业发展、经济建设的需要，结构失衡同样是对人才、社会资源的一种浪费。因此，政府应制定科学的发展规划，适当控制高等教育规模，推动高校注重内涵建设。

高校存在预算软约束是引发高校不合理负债的重要内在原因，逐步改进对大学领导的考核机制，将校领导防范债务风险能力纳入任前考察，离任审计，对忽视债务风险、超承受能力建设的责任人要追究责任、严肃处理。同时，引导、鼓励、指导高校改进内部运作机制，实现决策的民主化、科学化，从根本上杜绝形象工程、政绩工程。

3.广开渠道，多元化筹集办学经费

高校应利用自身科研、人才等优势密切与政府和企业界合作，积极参与产学研项目，不仅可以提高科研水平和美誉度，还可以使企业深受与高校合作的收益，增加对高校的投入力度，为高校科研投入更多的研究经费。

向社会、校友募捐是国外高校筹集资金的重要途径，为高校发展发挥了重要的作用。例如哈佛大学2007年捐赠基金规模高达349亿美元，国外高校募捐的能力由此可见一斑。事实上，这是基于高校对募集捐赠的重视和规范化的运作模式。再如纽约大学设有专门募集机构，并将捐赠目标分解到院系，不仅使募捐任务更为具体，更可以使学院密切师生关系，重视人才培养，促进学生成才。但我国高校基本没有健全的募捐机构、机制，校长们也普遍淡漠募捐，高校校长们必须认识到经费是高校成为一流大学的重要前提，募集资金是校长的重要工作。

发行教育彩票能够募集到稳定的公益资金。福利彩票和体育彩票发行多年，积累了丰富的经验，政府应将发行教育彩票提到议事日程，为筹集教育经费增加新的途径。

4.实施“创业型大学”的发展战略

高校拥有很强的科学研究能力，而高校中的科学研究可以与工商产业相结合，创造出价值，从而进一步支持大学的研究和发展。欧美的创业型大学便是积极寻求大学中科研成果的转化，进而扩充大学的科研经费。而其中的典范就是斯坦福大学。

在二战结束后，斯坦福大学的学费收入不断下降。尽管在1946—1947 学年，学费收入占总收入的60％，1952 年降到了47％。同时由于低利率和持续的通货膨胀，来自捐赠的实际收入也不断减少。从1940 年到1950 年，私立大学中捐赠收入占总收入比例从29％降到16％，斯坦福大学也遇到了相同的困难。为了解决大学发展的经费问题，斯坦福大学努力把大学中的科学研究与对社会的应用和服务相结合，从而大大促进了大学的发展。首先，斯坦福大学积极与政府和军方合作，二战结束后，斯坦福大学借鉴麻省理工学院的合作研究模式， 把其他院校曾参与战时研究中心的返校教师集中起来， 于1945年成立了第一个研究中心——微波实验室，并得到了联邦研究基金的永久资助。其次，斯坦福大学努力与企业相结合，通过建立斯坦福研究所，专门处理企业资助的研究项目。企业为大学提供研究资金进行以应用为背景的基础研究，并对大学的研究进展持续跟踪，同时，大学让教师或研究人员担任企业的顾问，让具有研究经验和才能的学生参加企业的研发活动。再次，斯坦福成立了专门的创业服务机构，成立于1970 年斯坦福的技术授权办公室就是其中之一。其主要职责可以分为内外两部分：对内，鼓励教师公布研究发明， 评价该发明的市场价值，申请专利保护，并对具有较大商业潜力的发明寻求买家；对外，积极与企业建立联系。

目前，我国高校的许多知识资产未能被“激活”，专利实施率低于全国平均水平。在2001年至2005年间，全国高校专利授权量8 389项、专利实施量1 910项，专利实施率仅22.8% ，而全国平均水平约30%。同时，高校科技成果流失比较严重，统计显示，近30%的高校存在科技成果流失现象，或被窃取，或随人员流动而流失，18.1%的高校无专门的专利管理机构，10%的高校没有制定知识产权管理制度。因此，在目前的情况下，高等学校应充分利用自身的资源优势，注重科学研究的应用，推进学校创业风气的形成，形成学校内部的创业体系，与政府及企业相结合，一方面促进学校科研的发展，另一方面为学校的发展创造良好的资助条件。

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我国高校债务危机的原因及对策研究 篇4

[摘要] 在错综复杂的市场经济环境中，企业时刻面临着各种危机。面对危机，企业在处理过程中又存在许多问题，如危机意识薄弱、危机预警机制不健全、沟通渠道不畅等。本文针对这些问题提出了具体的解决方案，给企业管理者以参考。

[关键词] 危机管理

存在的问题

解决方法

在市场经济条件下和经济全球化的大潮中，企业内外部环境在任何时候都是错综复杂、变化莫测的。企业内部由于决策失误、管理不善、人才流失等的影响，企业外部由于政策法规、社会环境、经济等的变化，都可能引发企业危机。而一旦危机发生后，企业往往面临着来自各方面的压力：受害者的指责、新闻媒体的热炒、上级管理部门的追查、社会公众的关注等等。

面对危机的突袭，必须导入企业危机管理。企业危机管理是指企业为避免或减轻危机产生的可能和危害，并保证企业处于正常运营状态，从而进行有组织、有计划的学习、制定和实施一系列管理措施和应对措施的过程。当企业面临各种危机时，不同的危机处理方式将会给企业带来截然不同的结果。成功的危机处理不仅能成功地将企业所面临的危机化解，而且还能够通过危机处理过程中的种种措施增加外界对企业的了解，并利用这种机会重塑企业的良好形象，即所谓因祸得福，化危为机。与此相反，不成功的危机处理，则会将企业置于极其不利的位置，以新闻媒介为代表的社会舆论压力将使企业形象严重受损。因此，增强危机管理意识，采取正确的危机管理策略，对保证企业健康发展十分必要。而要制定正确的应对策略，首先必须认真分析企业危机管理中存在的问题。

一、我国企业危机管理存在的问题

1、管理人员危机意识薄弱

2005年，《职业》杂志对我国企业的中层管理人员进行了一次“危机管理调查”，结果显示，50.4%的被调查者没有听说过“危机管理”这个词，25.07%的人对危机管理不清楚，另外还有24.53%的人则根本没有危机的概念。与此同时，零点调查最新公布的《京沪两地企业危机管理现状研究报告》也显示，72.7%的调查对象属于低危机识别能力者，9.4%的被访者属于中等危机识别能力者，而仅有18.8%属于高危机识别能力者。在中国绝大多数企业没有提供危机管理的专业培训，这些都直接造成了我国企业在危机来临之时应对不利。

2、缺乏完善的危机预警机制

危机管理是个系统过程，它包括危机预防、危机处理和危机后的总结。危机预防是指企业对危机隐患及其发展所做的监测、诊断和预防的一种危机管理活动。智者千虑，必有一失，企业危机管理体系中预防危机则显得尤为重要。但是仍有很多企业认为“所谓危机管理指的就是危机发生之后如何对危机事件进行管理”，相当多的企业没有有效的危机应对管理机制、危机反应机制、应对计划，也没有危机预警、危机演习、沟通及必要的人、财、物应对方案，一旦危机发生，就采取紧急动员的方式，以大规模的人力、财力解决危机，造成很多不必要的浪费，且收效甚微，给企业造成很大的损失。

3、对内、对外危机沟通渠道不畅，手段不当

在危机管理中，沟通是至关重要的环节。当企业陷入危机时，如果没有恰当的沟通，企业决策者就无法获取事件的有关信息，无法评估危机及其影响程度，无法制定有效的行动计划，而与危机有牵连的人及相关组织，可能会因无法获取正确的信息而产生出种种传闻或猜测，从而带来更大的危机。

危机沟通是指以沟通为手段，通过与企业各个利益相关者进行思想及情感的交流活动，以解决危机为目的的过程。危机沟通可以降低危机对企业的冲击，可化危机为转机。尽管沟通如此有效，但在现实情况中，却常被误用和冷落，主要表现在两个方面：第一，对新闻媒体未做到及时沟通，往往言而无信，不能以诚相待或者只做表面文章，逃避责任，没有畅通的沟通渠道，使得信息在沟通中失真，严重影响危机沟通的效果。第二，对企业内部的员工，只报喜不报忧，隐瞒事实真相，说裁员就裁员，缺乏与员工的真诚沟通。

二、有效进行危机管理的对策

1、防微杜渐，思想上树立强烈的危机意识

对于企业管理者和公关人员来说，要想科学有效地解决企业遇到的各种危机，就要对企业危机有透彻而深入的认识，树立起科学的危机观，未雨绸缪，在危机发生前就对员工进行培训，培养危机意识并训练危机反应能力，在企业中营造一个“危机”氛围，使企业经营者和所有员工在激烈的市场竞争中充满危机感，用危机理念来激发员工的忧患意识和奋斗精神。

危机防范是成本最为低廉的危机管理方式。有些危机是源于企业日常生产和经营活动中不足或失误的积累，因此，应在日常的经营运作中对企业的薄弱环节或潜在问题给与足够的重视，并对其可能造成的危害形成正确认识，对危机的苗头高度警惕，及时采取有效措施解决经营中的不安全隐患。

2、建立完善的危机管理机制

随着经济全球化的进展，我国企业面临的市场竞争形势日趋激烈，企业所处的生存环境更为复杂，因此，企业必须充分利用国内外先进理念、方法和技术创新企业危机管理的内部组织机制、预警机制和外部公关机制，以提升企业预防和化解危机、变危机为商机的能力。

从总体上看，企业危机管理组织机构必须系统化，做到协同作战并且行动迅速、配合默契、职责明确。从机构设置上看，仅仅局限于传统的生产、销售、财务、人事等部门已不适应市场经济的要求，作为现代企业，有必要增设企业危机管理部门，调查预测企业危机，制定危机管理方案，增强企业预防、处理危机的能力。在此基础上，无论在危机预防时期，还是在危机处理阶段，企业危机管理机构的专业化要求都应很高，而且危机管理组织机制应建立在规范化和科学化的基础之上，使得危机管理机构层次明了，各级、各类组织机构的责、权、利明确。

预防是解决危机的最好方法。企业危机预警机制致力于从根本上防止危机的形成、暴发，是一种对企业危机进行超前管理的系统。预防危机必须建立高度灵敏的信息监测系统，随时搜集各方信息资源，及时反馈信息，把隐患消灭在萌芽状态。因此，建立完善的危机预防监测系统需要做好以下几个方面：第一，设立危机预警线。企业应根据自身发展条件及外部市场环境，制定一条明晰的警戒线，并配以相关的警戒指标，确定在什么范围内企业运作属于正常，一旦超出这一限定的范围，就属于危机状态。第二，成立危机预防小组。全面清晰地统揽全局，在“安”中透视出潜藏着的“危”，处理预防危机的相关事务，灵活制定出决策和计划。

在企业生产经营高度社会化的现代市场经济条件下，企业危机事件大多作为一种公共事件出现在公众的视野中，企业处理危机的任何行动和举措，都会受到社会公众的审视。企业危机处理的过程，实际上也是企业危机公关的过程，企业如果在危机公关方面采取的措施失当，将失去公众的信任和支持，使企业形象和信誉受到致命打击，甚至危及生存。因此，建立和完善危机公关机制显得尤为必要。

3、有效沟通是走出危机的法宝

沟通在管理的任何时候都十分重要，缺乏良好的沟通，任何的管理行为都无法有效地实施。尤其是在危机的情景下，由于危机的破坏性和时间紧迫性，更需要人们之间的团结合作，以共度难关，快速而准确的沟通就显得更为重要了。

构建有效的沟通架构，企业管理者应该处理好以下几方面的工作：（1）建立有利于沟通的组织文化。组织文化是组织与组织成员间的不成文的契约。组织中需要大量的契约来说明组织与组织成员间的责任和义务以及组织成员如何进行有效的合作。组织文化应鼓励成员创新，因为创新需要与人交流，吸收他人的观点，或者与他人合作才能成功；另外，组织文化不要过于强调权威的作用，从而加强成员间的交流，在既合作又竞争的文化氛围中进行有效的沟通，才能尽早地发现和妥善地处理危机。

（2）与利益相关者有效沟通。一是与顾客沟通。与顾客沟通是企业危机中最常见最重要的沟通。很多企业认为不能让顾客知道危机，否则就可能失去这些顾客，这是完全错误的想法。如果顾客能从你这里获得有关危机的信息，不仅表现了对顾客的尊重，还会有意识地引导顾客少受流言蜚语的影响。与顾客沟通时还要清楚地表达十分感谢顾客以往的支持，并希望继续得到他们的支持。与顾客沟通的方式有很多种，其中最重要的是开设顾客服务热线来解答顾客的疑问。二是与新闻媒体的沟通。危机是由媒体造成的，同样可以利用媒体来化解。主要应做好以下两点：第一，与媒体建立良好的关系。一个得不到新闻界信任和好感的企业，是不可能有大发展的，因此，应与媒体的工作人员保持经常性的接触，建立良好的工作关系和融洽的人际关系。第二，利用媒体，快速、及时化解不利报道。当出现错误的报道时，要采取正确的公关措施，迅速行动，对记者开放企业，实地参观，加强宣传攻势，借记者之口挽回声誉损失。三是与内部员工沟通。危机爆发时，应告诉员工真相，通过内部沟通，让员工及时、充分了解危机情况和企业整体状况以稳定军心，保持员工乐观、积极和忠诚的态度，关心员工切身利益，对员工进行物质和精神补偿，以使员工空前团结，与企业共患难同命运。

我国高校债务危机的原因及对策研究 篇5

学号：10902040101姓名：程铭

[摘要]：中小企业融资难是困扰中小企业发展的主要问题，而中小企业在经济和社会发展中又起着重要作用，所以解决其融资难的问题亦成为当务之急，本文首先阐述了中小企业融资的现状，其次对我国中小企业融资难的状况进行客观分析，最后对解决中小企业融资难的问题提出笔者自己的一点浅见。

[关键词]：中小企业融资难原因现状分析对策研究

一、中小企业融资难的现状

我国中小企业在国民经济中占有十分重要的地位，它在保证国民经济持续健康发展、推动技术创新、增加就业机会和维护社会稳定等方面发挥着越来越重要的作用。到2006年底，我国中小企业占全国企业总数的90%以上，其创造的最终产品和服务价值占国内生产总值的60%左右，其出口占总额的62.3%，吸纳就业人数占城镇就业岗位的80%。但是，中小企业发展过程中的各种矛盾也不断暴露，其核心问题是资金紧张、融资困难，这影响和制约了中小企业的进一步发展。

（一）如何界定中小企业融资难。

要讨论中小企业融资的问题，首先明确中小企业的概念范围，只有在清晰的概念定义柜架下才能更好的探讨中小企业融资难问题。中小企业不是一个绝对的概念，而是一个相对大企业而言的概念。中小企业是一个合成词，是中型企业和小型企业的合称。中小企业融资难、并非所有的中小企业都存在融资难问题。在全国各地，大型企业寥寥无几，因此，中型企业只要有市场、有效益、守信用，商业银业都是抢着支持的；小型企业只要产品有销路，还贷有保证，商业银行也是积极支持的。所以社会上所说的融资难，实际上是指那些企业效益低而筹资难，产品销路差、信用差而借贷难，当然也存在成长性企业风险大而贷款难。因此，成长性企业的融资难问题要千方百计解决，但产品无市场、信用差的企业则不宜乱支持，还是由市场优胜劣汰为妙。研究中小企业融资难，应当且须区分哪些企业融资难是正常的，哪些企业融资难是不正常的。

（二）中小企业融资的来源及特点。

中小企业资金来源不外乎自筹、直接融资、间接融资、政府扶持等4种途径。由于企业类型和所处的发展阶段不同，所需的融资方式也不尽相同，对融资的需求具有不同的规律性。在创办阶段，需要产权（自有）资金、或称股金、一般来自个人投资者和风险资金；也需要商业银行以举债方式筹借少量资金。在投入经营阶段，主要从商业银行及其他渠道获得流动资金贷款；有时仍要从个人投资者、风险资金和小企业投资企业等方面增加资金。在增长发展阶段,主要从商业银行及各种小企业投资公司、社区开发公司获得债务资金；也会从前述渠道筹措产权资金。在步入成熟阶段，主要以大公司参股、雇员认股、股票公开上市等以及从投资公司、商业银行筹集发展所需产权资金。但实际情况是中小企业的发展资金主要是源于间接融资——银行借贷。2003年在全省中小企业所有借入资金总发生额中，来自银行的贷款占90%，融资难、渠道单

一、风险大。另银行贷款产品中，中小企业信贷品种运用单一，技改项目贷款和中长期流动资金贷款审批无法

适应中小企业的需求。以工行为例，工行的固定资产项目贷款，中期流动资金贷款品种都有比较详细的规范要求，从要求客户提供有关项目审批的批文、到项目评估、审查、审批等手续繁多、时间长、要求高，与目前部分企业正处于阶段性扩张，急需投入固定资产较长期的资金占用不尽匹配。以工行为例，在工行金华分行的978户中小企业只运用了短期流动资金贷款和银票等少数业务品种，而无法操作技改项目贷款和中长期流动资金贷款等。

（三）中小企业用款一般都具有时间急、频率高、数额小的特点。

国有商业银行信贷审批权限比较集中（有的商业银行规定，新增贷款客户必须由省级分行审批），一般基层营业机构没有自主决策权，加之上下管理链长，受理程序刚性，审批流程复杂、管理力量薄弱，难以适应中小企业资金需求特点。民间融资条件宽松，筹资成本相对降低。且民间融资无需资产担保抵押，手续简便，民间借贷成本与银行相差无多，因此，部分中小企业愿意从民间借贷。民间融资虽在一定程度上缓解了民营企业资金短缺的问题、保证了企业的正常生产经营，但因其利率过高、借贷手续不完备、对金融秩序的稳定产生较大的负面影响，且江浙地区和内地的区域经济差别甚大。

二、中小企业融资难的原因分析

我国中小企业融资难原因是多方面的，既有企业自身的内部原因，也有企业外部的原因。

（一）企业内部原因。

1、中小企业规模较小、内源融资不足。广义上讲，企业融资有内源融资和外源融资两种方式。内源融资是企业不断从企业自身内部取得资金并转化为投资的过程，具有原始性、自主性、低成本和抗风险等特点；外源融资是企业组织吸收其他经济主体资金并使之转化为投资的过程，具有高效、灵活、大量和集中等特点。由于内源融资较外源融资的融资成本低，理论上讲合理的的融资结构应是以内源融资为主。

但是，中小企业由于经营规模较小，经营风险较大，抗风险能力较差，许多中小企业由于经营困难甚至亏损，导致资金紧张状况的发生，造成内源融资不足，从而转向外源融资。因此，我国商业银行在单独面临这些自有资本较少的中小企业时，不得不采取较为谨慎的措施和对策，商业银行出现“惜贷”现象也在情理之中。

2、中小企业融资缺乏足够的抵押和担保。对于固定资产少，资产变化快，无形资产难以量化，厂房设备不足以为贷款抵押的中小企业而言很难从金融机构得到贷款。

3、中小企业信用意识较差。中小企业的经营场所和人员具有较强的流动性。法人代表变动频繁，由此导致中小企业不偿还贷款的可能性增大，大部分中小企业的管理人员素质较差，缺乏精通相关专业知识，不仅不能有效地管理企业，而且信用观念也比较淡薄，使得企业逃债、废债、财务信息虚假、财务管理水平低、报表账册不全等现象非常普遍，甚至通过“两本账”的手段来欺骗银行，造成信贷资产流失。

4、企业财务管理水平低、不规范。我国大多数中小企业经营规模相对较小，组织结构变动快，财务制度不规范。银行为了解企业真实的经营状况和发展前景讲付出高昂的信息费用，为减少成本的支出，银行便紧缩对中小企业的贷款。

5、中小企业的融资人才缺乏。尽管有关各方已经退出许多有利于中小企业融资的相关政策，新的融资渠道和融资方式不断涌现，但是由于企业自身融资人才的匮乏，许多中小企业都未能较好的加以利用。中小企业融资人才缺乏是一个不争的事实，有的中小企业甚至将投资者、经营者和融资部经理三种身份集于一身。由此可见，中小企业融资人才的缺乏很大程度上制约了中小企业的融资方式和策略。

6、中小企业担心控制权旁落造成融资方式较为单一。由于担心控制权的丧失，很多中小企业不愿意完全遵循通常的融资秩序，其融资偏好通常表现为负债资金的融资方式。除了留存收益和现有投资者的追加投资外，其他权益资金的融资方式较少采用。同时，融资方式较为单一还表现在中小企业过度依赖银行贷款，许多新的融资方式未能加以较好的利用。

7、中小企业缺乏风险管理意识、体系及制度。我国中小企业大多为劳动密集型企业，经营规模小，产品技术含量和附加值低。管理者缺乏风险管理意识，在管理模式上仍停留在传统的企业管理方式上，缺乏先进完备的风险管理体系以及制度，企业制度更新滞后，与市场环境转换不同步。

（二）企业外部的原因

1、国家政策对中小企业融资的支持不够。我国政府的政策一直是向国有企业倾斜的，特别是国有大型企业，即使是这些企业的经营业绩不佳，但对于商业银行来讲，这些企业是以“国”字开头的企业，有强大的国家信誉作后盾，所以要借给这些企业。而在信贷总量一定的条件下，信贷给国有大型企业的多了，则意味着借给中小企业，尤其是民营中小企业的资金就少了。

2、银行信贷管理体制不够完善。商业银行的经营管理仍然粗放，过度竞争大型优质企业客户，而且近几年来，银行信贷资金向“大城市、大企业、大行业”集中有进一步强化的趋势。而对于中小型企业则缺乏耐心，不能有效的和中小型企业建立良好的合作双赢关系。对中小企业总是存在“惜贷”现象。具体来说，商业银行现行银行信贷管理体制，考核与激励约束机制不利于小型企业获得银行贷款。不注重培育有发展前景的中小企业，在一定程度上加重了中小企业融资困难。

3、缺乏中小企业直接融资的制度和法律。有关的法律法规根本不利于中小企业的发展，一方面我国中小企业所有制构成比较复杂，而有关的法律法规主要是根据所有制的性质来决定。这使得不同所有制性质的企业处在不同的竞争起跑线上；另一方面，某些法律法规对中小企业也不适用。如《贷款通则》、《担保法》等法律规定的有关企业抵押担保要求，是多数中小企业很难达到的。

4、直接融资渠道匮乏。目前中小企业缺乏直接融资渠道，虽然目前一些成长型和符合条件的中小企业已上市，但是对于大多数中小型企业而言，上市融资的门槛依然过高。

5、我国信用担保体系不完善。目前已成立的信用担保机构中，大部分行政色彩浓厚，注册资本到位率低，运转很不规范，同时存在担保基金量小，协作银行选择困难等问题。其次，中介机构服务功能不到位，手续繁琐，收费项目多，重复论证，重复收费等问题。其次，担保公司实力不强，承担过低的风险责任使银行不愿把过高的信贷风险寄托于担保公司，与其发生交易。

6、金融机构与中小企业存在着严重信息不对称的现象。我国中小企业数量多，质量良莠不齐，银行等金融机构在无法充分了解贷款企业的真实情况下，为了避免逆向选择和道德风险的发生，对中小企业实行“信贷配给”，即要求比大

企业更高的利率或其他较苛刻的条件，甚至拒绝提供贷款。

三、解决中小企业融资难的对策

虽然中小企业在融资问题上存在着许多现实原因，也非短期内所能解决，但随着中小企业的迅速发展，政府应为中小企业融资搭建平台，建立有利于中小企业融资的外部环境，商业银行业必须对中小企业实施积极的信贷导向政策，努力为中小企业提供融资支持。下面综合中小企业融资难的问题，主要就商业银行和政府的角度谈一下解决融资难的问题的方法。

（一）进一步提高解决中小企业融资难的重要性和紧迫性的认识。

中小企业在充当经济增长主体、创造就业机会以及优化调整产业结构方面的独特功能为中国所认可，因此支持中小企业发展，不仅是商业银行当前扩大资产规模和赢利总量的现实需要，也是商业银行为将来培植金融资源和扩大中型客户，实现可持续发展的必由之路，还是实现社会稳定、经济可持续发展的客观要求。通过提高认识，进一步增强政府部门、财税部门、中央银行、商业银行切实解决中小城市企业融资难问题的责任心和积极性。

（二）具体问题具体分析。

不同类型、不同行业的中小企业具有不同的融资特点，一是政府和银行要在政策和实际操作中体现区别对待，其政策扶持的重点是有产品、有市场、有发展前景的符合国家产业政策的中小企业。对于污染环境、能源消耗高、质量低劣的中小企业，政府下决心采取必要的措施予以关闭。银行要根据国家产业政策调整的方向对部分经济过热的行业、夕阳产业和国家调控行业实行信贷退出，并根据企业的发展状况，在必要时予以清收。二是对于处于创业初期的中小企业，财税部门应给予减免营业税和所得税，政府部门应根据本地实际情况出台相关扶持中小企业发展的政策，增强中小企业的原始资本积累能力。人民银行应积极规范民间借贷行为，积极支持和引导中小企业向亲属朋友筹借生产经营资金，以解决中小企业自筹资金困难。

（三）建立中小企业信用评价机构，健全信用制度。

该机构可由人行牵头，汇集商业银行、工商、经贸、司法、税务等部门，对中小企业的合同信用、质量信用、劳动信用、环保信用、纳税信用、司法信用及企业法定代表人个人信息进行全面评价，以解决在融资问题中的信息不对称以至产生“逆向风险”和“道德风险”，同时也可减少商业银行贷款审查的难度和监督的成本，减少交易的相关费用。逐步建立民营企业良好的信用环境和秩序。

（四）加快金融产品创新和加强金融服务。

1、商业银行应实施产品创新和服务创新、拓展金融渠道、努力满足中小企业全方位、多层次的金融产品和服务需求。对产品有市场有一定资产规模、科技含量高、效益好的中小企业可适当放宽贷款条件、扩大授信额度，对信用等级优良的中小企业可允许发放部分信用贷款。选择资信良好、产品供销状况稳定的企业，签发使用商业承兑汇票、办理贴现、转贴现和再贴现业务、加快企业资金周转。对符合条件的外向型中小企业办理保付代理、包买票据、福费延等业务，以适应国内外统一市场的发展和企业多层次融资要求。

2、加强金融服务，增加信贷有效投入，建立一套符合当前实际的中小企业信用等级评级授信体系。严格掌握好中小企业第一还款来源，根据现金流量情况掌握贷款，开发适应中小企业业务发展的信贷业务品种，并简化审批环节和审批手续。

（五）建立和完善中小企业担保机构。

该担保机构可以是政策性，也可以是盈利性的；可以由政府出资，也可以鼓励社会资本投资创办，也可以由政府和企业共同出资组建。该机构应明确服务对象和担保范围，建立评估和决策程序，制定风险防范措施。对该机构的设立与运行，政府应给予积极支持，减免相关税费，使其能更好的为中小城市企业融资担保。

（六）鼓励建立发展为中小融资服务的中介机构。

美国中小企业找银行贷款并不难，经调查，原来美国有很多的企业融资方式、融资使用的一系列服务，尤其他们会告诉企业怎样才能更容易获得银行的贷款。现在国内的大多数中小企业都是拿着商业计划书直接找银行，根本不了解银行的有关贷款准则，往往导致大量的无效劳动。因此，建立中小企业融资中介，在银企之间搭起沟通的桥梁，有助于中小企业更好的从银行融资。

[参考文献]

[1]刘富乾《浅论财会人员的职业道德素养》，南京师范大学出版社，2000年，P48-P56页。

[2]李志广《我国中小企业融资难问题研究》，[J].现代商业，2009，（2）。

[3]黄济外、刘必章，中小企业缓解融资难的路径探讨，[J].沿海企业与科技，2008，（11）。

[4]孙非《我国中小企业融资现状分析》，[J] 科技资讯，2007，（9）。

我国高校债务危机的原因及对策研究 篇6

我国高校贫困生现状及资助对策研究

一、中国普通高校学费政策历史变迁 中国普通高校学费政策的历史变迁过程可以划分为以下四个阶段: 1、高等教育免费时期(1949-1988) 1955年以前对普通高校的.所有学生免收学费并给与人民助学金,当时对高等教育实行“统包、统分、毕业分配的招生制度”,高等教育被当作纯公共产品看待,政府承担了所有的培养成本.1978年,一批短期职业大学开始招收“收费走读、不包分配”的大学生,成为中国普通高校招收自费生的雏形.

作 者：王川邛 王莎莎 作者单位：长江大学,湖北,荆州,434023刊 名：现代企业教育英文刊名：MODERN ENTERPRISE EDUCATION年，卷(期)：“”(24)分类号：G64关键词：