水法律法规
今年“3.22”世界水日和中国水周，我局紧紧围绕“严格管理水资源，推进水利新跨越”的主题，认真组织水利系统各单位、各水管站开展“3.22”水周宣传活动。
1、大力宣传水法律法规，增强全民水法意识。组织80多人次到各乡（镇）、集市、社区、用水户宣传《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《福建省河道采砂管理办法》等水法律、法规。张贴宣传图片200幅、宣传标语260幅，悬挂横幅30条，制作墙语10条，在水周期间组织部分取水户开展座谈会，学习水法律法规，进一步扩大宣传面，提高全社会的水法律意识。
2、加强文明执法教育，提高执法服务水平。组织执法人员认真学习全县文明执法工作会议精神，统一思想，提高文明执法理念，制定文明执法《方案》，明确文明执法要求、目标和任务。开展自查自纠，进一步规范文明执法行为，提高执法服务质量和水平，为诏安经济提供良好的水环境。
3、强化采砂管理，做好河道采砂规划。为加强和规范河道采砂管理，维护河势稳定，确保防洪安全，保障河砂资源可持续利用，促进我县经济持续发展。我局积极组织开展《诏安县东溪河道采砂规划报告书》的编制工作，并报市局审批。
4、强化水政水资源监管，提高规费征收力度。积极开展水资源费征收工作，全年计划水资源费征收50万元，上半年已征收水资源费15.3万元，实现双丰收。
一、关于水资源所有权法律制度的构建
根据民法中对所有权概念的界定和水资源的自然属性, 水资源的所有权是指权利主体对于水资源所享有的占有、使用、收益和处分的权利, 是水资源分配、管理及开发利用的基础。在水资源所有权制度上, 国际上普遍的趋势是把水资源作为公共财产, 明确水资源属于国家或者公共所有, 并加强政府的管理和控制。法国、以色列、日本、西班牙、俄罗斯、南非、澳大利亚、菲律宾等国以及我国的台湾地区都明确了水资源的国有 (公有) 制。我国《宪法》和《水法》也明确了水资源属于国家所有。
水资源所有权由国务院代表国家行使。在水资源的具体管理上, 国务院可以直接行使有关权利, 也可以授权国务院有关部门和地方各级人民政府行使有关权利;国务院有关部门和地方各级人民政府无权擅自处置国有水资源, 只能依法根据国务院的授权实施水资源管理和相应监督工作。
水资源收益权归中央政府 (水权费、水资源费和有关的税收) , 国务院有权决定水资源收益权的分配方法。
中央政府及其主管部门的职责为重要河流水资源利用总体规划的编制权和审批权;跨省际河流水量分配权以及紧急情况下的水量调度权;跨省际水事纠纷的调处权;有关水资源管理制度的拟制权及其实施的监督权等。
国家保护依法开发利用水资源的单位和个人的合法权益。
二、水资源行政配置权法律制度构建
水资源行政配置权是国家行政主体根据法律授权, 对水资源进行管理的权利, 在水资源所有权和水资源使用权的行使过程中起着桥梁纽带作用。具体来讲表现在两个方面:一是确定一个行政区域对河流所享有的初始水权 (主要通过河流的水量分配方案来实现) ;二是确定从事水资源开发利用的单位和个人对一定量的水资源所享有的初始水权 (主要通过取水许可来实现) 。按照《水法》及《取水许可制度实施办法》的规定, 国务院和地方各级人民政府及其水行政主管部门是水资源行政配置权的行使主体。水资源行政配置权的实现途径主要是国务院及其计划主管部门和地方各级人民政府依法确定河流的水量分配方案, 实施水资源行政配置权;水行政主管部门依据法律、法规的授权, 依法在指定的流域或区域根据规划的可分配水量和实际情况, 通过取水许可审批实施水资源行政配置权。
水资源行政配置权的法律制度构建:水资源行政配置权限的划分;水资源行政配置的总量控制原则即国务院水行政主管部门在行使其水资源行政配置权时, 所分配的水资源总量不得超过全国水资源调查评价所确定的可供分配的水资源量;其他各级水行政主管部门在行使其水资源行政配置权时, 所分配或许可的水资源总量不得超过可供其分配的水资源量;对取水权的授予适用有关取水权的法律制度。
三、水资源使用权的法律制度构建
(一) 关于取水权
目前, 在国际上水权的取得普遍实行许可制度。开发利用水资源, 无论是直接从河道、地下取水, 还是利用河流水能发电, 都需要提出申请, 经批准取得许可证, 方能按照规定的地点、期限和水量取水。在我国, 对河道外的用水以及部分河道内的用水 (如利用河流水能发电) , 实行的是取水许可制度。对河道内的用水, 是通过许可制度 (水产养殖) 、规划同意书制度 (利用河流水能发电) 和有效保护原则 (如航运) 等来对开发利用水资源的活动进行规范和调整。对于使用供水工程的水权的获得, 则主要是通过契约的方式。其中, 取水权是水资源使用权的一种重要的、比较普遍的表现形式, 凡需要直接从河道、地下取水的, 都需要通过取得取水权, 以取得相应的对水资源的用水权 (为了区别于前面所提的水资源使用权, 故用此提法) 。按照传统物权理论, 物权客体只能为物, 包括动产和不动产。随着经济的发展, 物权的客体已经发生了变化, 从传统的以物为客体发展到同时以物和权利为客体。以权利为客体的物权, 因其具有物权的性质, 因此现代物权理论将其称为准物权或特别物权, 一般由有关的特别法予以规范和调整。如我国《矿产资源法》关于探矿权、采矿权的规定, 土地管理法规关于国有土地使用权、抵押权的规定等。取水权是以对水资源享有取水权利为客体的水权, 属于准物权的范畴, 必须由相关的特别法 (如《水法》) 加以规范。
(二) 取水权的实现途径
首先, 取水权的获得应当依据相关的特别法:如按照《取水许可制度实施办法》规定的特许程序取得。其次, 取水权的行使要受到行政干预 (如对取水权的取消或对取水量的核减和限制等) 。最后, 涉及取水权的法律适用问题, 应当优先使用相关的特别法的规定, 当特别法没有规定时, 应当适用民法和物权法的规定。
(三) 取水权法律制度构建包括的内容
1. 取水许可范围。
凡直接从地下或者江河、湖泊取用水的, 都应当依法取得取水权;为家庭生活、畜禽饮用少量取水及其他非营业性少量取水的, 依法自然享有取水权;对历史上的用水户, 可以通过取水权登记, 以确认并保护其取水权。
2. 取水权的取得程序:
包括取水权申请、取水权登记与公示、取水权审批和授予等方面的规定。
3. 水资源论证制度:
这是由取水权的权利与量不可分的特点所决定的, 目的是为了使取水权的授予更加科学合理, 促进水资源的可持续利用和经济社会的可持续发展。
4. 取水权分配原则的确定。
5. 合理的用水制度:
依取水权所确定的优先级别用水;水资源有偿使用制度:即取水权有偿取得的一种方式;依法合理用水, 即严格依照取水许可证的规定取用水, 包括用水量、有效期限的规定等;保证取水权的行使不损害第三人的利益及生态环境;执行国家对取水权的取消或对取水量的核减和限制等规定。
6. 取水权的转让制度:
取水权作为一种财产权, 可以转让。但是, 由于水资源具有共享性和公共性, 区别于一般的财产, 其转让应当受到一定的限制, 如应当经过批准, 或办理有关手续。
7. 加强政府的监管力度:
建立相关的市场交易规则, 防止通过取水权转让造成水权相对集中而形成的垄断;对市场交易秩序实施管理;对取水权的调整, 表现为必要时对取水权的取消或对取水量的核减和限制等;取水用途发生变化时, 应当对取水权进行变更和调整;发生取水权转让后, 对原有取水权的变更和调整等;保障生活用水及一些行业的基本用水;实施定额管理和节约用水管理, 防止高耗水、高收益行业的过度用水需求。
8. 关于取水权项下的用水权。
人们取水的目的是为了使用, 根据对水资源的开发利用方向不同, 可以将这类权利划分为生活用水权、农业用水权、工业用水权和发电用水权, 因其与取水权密不可分, 可以与取水权一起通过相关的特别法予以规范, 不作为独立的水权表现形式。有关的实现途径及法律制度的设计, 可参照取水权部分的规定。
五、商品水权的实现途径及有关法律制度的构建
提高行政配置与取水权授予的科学性和合理性, 如可通过水资源论证等制度的建立与实施来实现。首先完善水价的定价原则;其次, 有关的水权交易适用《合同法》的规定;最后, 加强政府监管力度。
综上所述, 水资源所有权是水权的重要内容, 也是水权法律制度建立和完善的基础。水资源使用权是水权的重要表现形式。从水权制度的实践来看, 涉及民事主体的切身利益、问题比较多, 亟待进一步规范的应当是水资源使用权。因此, 建立、健全并完善有关水资源使用权法律制度, 是水权法律制度体系完善的根本和关键。
参考文献
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[2]应风其, 张忠根.水权交易与水权界定:从我国首例水权交易案谈起[J].经济论坛, 2002 (23) .
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关键词：水安全；水资源；法律保障
一、我国西北地区水安全的自身困境
困境之一是水资源短缺。水资源短缺是一个全国性问题，西北地区的地形特征使得缺水问题更加严重。据资料记载，西北地区年均水资源总量仅占全国总量的8%，不管是在生活上还是工农业发展，水资源的缺少都在制约着该地区的发展。
困境之二是自然灾害频繁发生。西北地区常年少雨干旱，荒漠化和草场退化形势非常严峻。据资料统计，黄河流域的水土流失以每年16亿吨的泥沙流失量位居全球榜首。
困境之三是水污染严重。西北地区水污染不仅导致水质性缺水，而且还破坏农业生产及农村生态环境，使生态系统的多样性迅速减退。
困境之四是用水效率低下。首先，由于偏远和技术落后等因素的制约，西北地区农村还在采用大水漫灌的传统灌溉技术。其次，农村普遍存在节水意识淡薄、水浪费较为严重的现象，许多部门都存在着水资源利用率不高的问题。
二、我国西北地区水安全法律保障现状及存在的问题
（一）我国水安全法律保障现状
《宪法》对于自然资源保护的规定构成我国水资源保护立法的基础。在宪法之下，国家出台了水资源保护的基本法。可以说，已经形成了包括法律、行政法规、规章和地方性法规与规章在内的水资源保护法律体系。但这些规定大多针对作为自然资源的水资源而言的，很少涉及水安全内容，加之，我国对于水安全的界定也不是很明确，也导致了这方面立法欠缺。
（二）西北地区水安全法律保障存在的问题
1.水安全法律地位的重视程度不够
当前中国仍有很多有关水安全领域的内容未摆脱传统的经济利益优先思想的禁锢。尤其，较为贫困的西北很多地区的法律法规带有滞后性，有的水安全保护的理念也很陈旧，有法不依与执法不严的形势也是越来越严峻，在很大程度上这都助长了地方保护主义的盛行之风。
2.现行有关水安全的法律规定过于原则
现行有关水安全的法律规定过于原则，缺乏相应的配套法规，特别是缺乏程序性规定。除此之外，单行法规以及根据地区特点颁布的地方性法规也存在不便于操作的问题。
3.现行水安全法律规定之间的协调不足
我国水资源立法实行双重管理体制，不同法律所规定的管理体制存在差别，导致内容之间协调性不足。另外，现行水安全法律规定缺乏统筹考虑流域综合管理的法规。
4.水资源具体保护制度不完善
目前我国现行法律法规中已经建立了水资源保护制度，但是远不能满足我国现阶段水资源保护工作的需要。我国尚未真正建立起水权交易制度、水资源保护的公众参与制度等。同时，我国在流域生态补偿制度、退耕还林草以及水污染防治等方面的制度规定也存在着一些问题，也成为制约经济持续、快速和健康发展的重要因素。
三、西北地区水安全法律保障的完善途径
（一）政府加大水安全的宣傳工作
随着环境保护理念更新，水安全相关法律也应与时俱进，创新环保理念，突出生态利益的重要性，引起广泛公众与政府的高度关注。政府有关部门通过各种途径加强水安全状况、节约用水、水资源管理法律法规等方面的宣传教育工作，以便广大人民树立水安全意识和水安全法制意识，遵守水资源管理法律法规。
（二）出台水资源安全规定的配套立法
首先应加强保护饮用水立法，优先保障饮用水安全。最重要的是通过严格立法来加以保护饮用水源，鼓励有关开展饮用水方面的研究。其次是研究制定《水资源管理法》。水的问题是和其他生态环境问题相联系在一起的，水安全问题应纳入整体生态环境保护当中，既要有权威的水主管部门加强对水资源的统一管理，又要有强有力的资源环境的综合管理。最后是加紧制定流域水资源保护法以及单行法律，结合各流域实际情况，有针对性地制定相应的流域水资源保护法，使各个流域水资源保护工作尽快走上法制轨道。
（三）协调整合各类水资源保护法律规定的关系
西北地区可以尝试以建立大范围地区性相关法律规定，尽量以综合的角度去考察整个西北地区的水安全进展情况。《水法》、《水污染防治法》等法律作为西北地区水安全主要的法律依据，修改相关法律之间冲突之处，注重之间的衔接和协调，使它们在水资源保护方面发挥更大的作用。
（四）完善水资源保护具体制度设计
首先应该通过修改现行的水资源法律法规，明确界定水资源的初始产权，对水权交易原则、范围、场所、价格等方面做出明确规定，确立水权交易登记制度，建立水权交易的法律保障体系，进一步有效地防止水资源的浪费，优化水资源的配置，从而达到保护水资源和促进水资源可持续利用的目的。另外，通过补生态偿的手段还可以激励民主积极响应制度的实施以及促进水安全相关活动的顺利开展。
参考文献：
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[5]潘军臣，李叶林，牟娜娜.“我国水资源安全法律对策研究”.《法制与社会》，2012年11月（上）.
作者简介：
1、以土地所有权为抵押物设立的抵押，其抵押合同（）。
A．自合同订立时生效 B．自办理抵押登记时生效C．自土地管理部门批准后生效 D．无效
2、下列行为中是行政处罚行为的是（）。
A．责令限期治理 B．责令停产停业 C．责令赔偿损失 D．责令退还土地 3、1、下列关于行政处罚中“一事不再罚原则”的表述正确的是（）。A．针对一个违法行为，不能进行多种行政处罚
B．针对一个违法行为，不能依据同一法律规范进行两次或两次以上的处罚 C．针对一个违法行为，不能进行两次或两次以上的罚款 D．针对一个违法行为，不能由两个或两个以上的行政机关处罚
4、依据《徐州市河道采砂管理条例》，未取得《河道采砂许可证》或者未按照《河道采砂许可证》规定在河道可采区或者可采期采砂的，责令停止违法行为，暂扣违法采砂作业工具，没收违法所得，并处（）罚款。
A、五万元以上十五万元以下 B、五万元以上十万元以下 C、一万元以上十万元以下
5、行政机关应当将法律、法规、规章规定的有关行政许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限及需要提供的全部材料的目录和申请书示范文本等在（）公示。
A 电视 B 报纸 C 办公场所 D 行政机关网站
6、某局职工张某向局领导申请，要求参加在职学历教育，局里经研究未予同意。请问，某局不予同意的行为是什么行为（）
A 行政许可 B 行政处罚 C 内部管理 D 行政处分
7、申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请行政许可的，行政机关不予受理或不予行政许可，并给予（）A罚款 B行政拘留 C警告 D罚金 8、1、禁止在江河、湖泊、水库、运河、渠道内弃臵、堆放阻碍行洪的物体和种植阻碍行洪的林木及()。 A、高秆作物 B、农作物 C、经济作物
9、我国《劳动合同法》规定，安排劳动者延长劳动时间的，用人单位应支付不低于劳动者正常工作时间工资的()的工资报酬。
A.100% B.150% C.200% D.300%
10、某块河滩地曾属甲村所有，因洪水将该地的表层浮土卷走，只剩下裸露的石头而被甲村撂荒。乙村经多年培土，使该块地变成良田。现甲村和乙村均主张对该块地的所有权。应如何处理？ A、应支持甲村对该块地的所有权，但甲村应给乙村相应的补偿 B、应支持乙村对该块地的所有权，但乙村应给甲村相应的补偿 C、由甲村和乙村按份共有 D、由甲村和乙村共同共有
11、依据《徐州市河道采砂管理条例》，国土资源行政主管部门应当根据采砂方案编制河道采砂权出让方案，经水行政主管部门或者流域管理机构（）后组织实施。
A、同意 B、意见 C、批准
12、我国劳动法律规定，女职工的产假不应少于()天。A.120 B.90 C.60 D.45
13、对未经批准在河床、河滩内修建建筑物的，不可以对该行为人()：
A、责令其停止违法行为 B、限期清除障 C、罚款 D、行政拘留
14、在行政诉讼过程中，（）。
A．被告不得自行向原告收集证据 B．被告不得自行向证人收集证据 C．人民法院有权要求当事人提供或补充证据 D．被告可以向人民法院申请证据保全
15、依据《徐州市河道采砂管理条例》，从事河道采砂管理工作的单位及其工作人员有（）行为之一的，由其上级行政机关或者监察机关责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
A、不按规定审批颁发《河道采砂许可证》
B、对违法采砂行为不依法查处，造成资源损失或者危及河道安全的 C、不按规定收取和使用河道采砂有关费用的
D、其他滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守行为
16、根据《行政处罚法》的规定，当事人可以要求举行听证的行政处罚有()A．吊销营业执照 B．行政拘留 C．大额罚款 D．责令停产停业
17、未经水行政主管部门或者流域管理机构审查同意，擅自在江河、湖泊新建、改建或者扩大排污口的，可能面临的处罚有（）
A、警告 B、责令停止违法行为 C、限期恢复原状 D、罚款
18、在河道管理范围内建设桥梁、码头和其他拦河、跨河、临河建筑物、构筑物，铺设跨河管道、电缆，应当符合国家规定的防洪标准和其他有关的技术要求，工程建设方案应当依照（）的有关规定报经有关水行政主管部门审查同意。
A 水法 B 防洪法 C 河道管理条例 D防汛条例
19、按照《河道管理条例》规定，在河道管理范围内进行采砂活动，必须报经（）批准：
A 县级以上水行政主管部门 B 县级以上水行政主管部门或者流域管理机构 C地矿部门 D河道主管部门
20、、未经批准擅自取水的或者未依照批准的取水许可规定条件取水的，县级以上人民政府水行政主管部门或者流域管理机构可以依据职权，对取水人进行哪些行为()A、责令停止违法行为 B、限期采取补救措施 C、罚款 D、吊销取水许可证
21、水资源属于()所有。A、国家 B、集体 C、国家和集体
12、下列财产中，只能属于国家所有权客体的是（）。A、土地 B、房屋 C、水面
D、矿藏
23、行政诉讼中，（）对诉讼的具体行政行为负有举证责任。
A．被告 B．原告 C．法院 D．第三人
24、依据《徐州市河道采砂管理条例》，河道管理范围内的铁路、公路、桥梁、码头、管道、输电线路、通信电缆等设施的（）应当设臵明显安全保护范围标志。
A、管理权人 B、使用权人 C、所有权人
25、行政诉讼中，被告无正当理由拒不到庭应诉的，人民法院可以（）。
A．要求原告撤诉 B．不予审理 C．按缺席判决 D．通知其上一级机关应
26、行政诉讼当事人不服人民法院第一审裁定的，有权在裁定书送达之日起（）内提起上诉。
A．10日 B．15日 C．30日 D．60日
27、甲、乙、丙、丁分别购买了某住宅楼（共四层）的一至四层住宅，并各自办理了房产证。下列哪些说法是不正确的？
A.甲、乙、丙、丁有权分享该住宅楼的外墙广告收入
B.一层住户甲对三、四层间楼板不享有民事权利
C.若甲出卖其住宅，乙、丙、丁享有优先购买权
D.如四层住户丁欲在楼顶建一花圃，须得到甲、乙、丙同意 28、1、行政机关举行听证后，应当根据（）作出行政许可决定。
A、证据 B、申辩 C、质证 D、听证笔录
29、国家对用水实行()的制度。
A、总量控制 B、定额管理 C、总量控制和定额管理相结合
30、依据《徐州市河道采砂管理条例》，流域机构应当会同当地水行政主管部门和国土资源行政主管部门编制流域性河道采砂规划，征求沿河镇人民政府（）后，按照国家规定审批权限报有关主管部门批准。
A、同意 B、意见 C、批准
31、我国现行法定节日包括()。
A.元旦 B.国际劳动节 C.中秋节 D.国庆节
32、违法行为在（）内未被发现的，不再给予行政处罚。
A．一年 B．6个月 C．二年 D．三年 33、1、我国实行河道采砂许可制度。河道采砂许可制度实施办法，由（）规定。在河道管理范围内采砂，影响河势稳定或者危及堤防安全的，（）应当划定禁采区和规定禁采期，并予以公告。
A国务院 省级人民政府 B省级人民政府 省级水行政主管部门
C省级人大及其常委会 省级人民政府 D国务院 有关县级以上人民政府水行政主管部门
34、现行宪法规定，下列自然资源中既可为国家所有，也可以由法律规定属于集体所有的是
A.矿藏 B.水流 C.森林 D.城市的土地
35、下列（）不能作为行政诉讼的证据。
A．行政机关作出行政处罚前对行政案件证人所作的询问笔录
B．行政机关作出行政处罚前对行政案件当事人所作的询问笔录 C．行政处罚听证记录 D．人民法院立案后行政机关自行向证人取证所作的笔录
36、某商场从电视机厂购进100台57厘米彩电。老张从中挑选了五台，此时这五台彩电在法律上的性质是()。
A．特定物 B．种类物 C．主物 D．从物
37、根据《行政处罚法》规定，对情节复杂或者重大违法行为给予较重的行政处罚，由行政机关（）决定。
A．法定代表人 B．负责人 C．执法人员 D．负责人集体讨论 37、1、行政诉讼的被告应当在收到起诉状副本之日起（）内向人民法院提交作出具体行政行为的有关材料，并提出答辩状。A．5日 B．7日 C．10日 D．15日
39、依据《徐州市河道采砂管理条例》，在河道禁采区或者禁采期采砂的，责令停止违法行为，暂扣违法采砂作业工具，没收违法所得，并处（）罚款。
A、五万元以上十万元以下 B、五万元以上十五万元以下 C、一万元以上五万元以下 40、行政诉讼中，被告无正当理由拒不到庭应诉的，人民法院可以（）。
A．要求原告撤诉 B．不予审理 C．按缺席判决 D．通知其上一级机关应诉
4、行政机关提供（）文本，不得收费。
A 行政许可决定书 B行政许可证书 C行政许可申请书格式 D行政许可申请书
41、下列法律性文件中法律效力最高的是（）
A行政法规 B部门规章 C地方性法规 D法 律
42、下列情形不需要申请领取取水许可证()：
A、农村集体经济组织及其成员使用本集体经济组织的水塘、水库中的水的 B、家庭生活和零星散养、圈养畜禽饮用等少量取水的C、为农业灌溉大量取水的
D、为消除对公共安全或者公共利益的危害临时应急取水的
43、未经水行政主管部门或者流域管理机构同意，擅自修建水工程，或者建设桥梁、码头和其他拦河、跨河、临河建筑物、构筑物，铺设跨河管道、电缆，且防洪法未作规定的，县级以上人民政府水行政主管部门或者流域管理机构可以依据职权，可以作出下列行为（）：
A、责令停止违法行为 B、限期补办有关手续 C、责令限期拆除违法建筑物、构筑物 D、罚 款
44、依据《徐州市河道采砂管理条例》，出租、出借、擅自转让《河道采砂许可证》的，市、县（市）水行政主管部门或者流域管理机构可以依据职权，进行下列（）处理。
A、给予治安处罚 B、没收违法所得 C、追究刑事责任 D、并处一万元以下罚款
45、在下列民事关系中，哪些不应按照相邻关系处理（）。
A、甲在乙的房屋后挖菜窖，造成乙的房屋基础下沉，墙体裂缝引起纠纷 B、甲新建的房屋滴水，滴在乙的房顶上，引起纠纷
C、甲村在河流上游修建拦河坝，使乙村用水量剧减，引起纠纷
D、甲家与乙家相邻，甲家的猫闯入乙家，打碎乙家的花瓶，引起纠纷
426、申请事项不属于本行政机关职权范围的，应当（）
A 即时作出不予受理决定 B 告知申请人向有关行政机关申请
C 受理后转交有关行政机关 D 5日内作出不予受理决定
47、甲将一部汽车作价3.5万元，抵押给乙，由甲继续使用，甲在开车时将汽车不慎撞坏，致严重损毁，应当（D）
A 仍以已毁损的汽车作抵押物 B 认定抵押关系中止 C 认定抵押关系解除 D 认定抵押关系仍存在，由甲以价值3.5万元的财产代替原汽车作抵押物
48、有下列（）情形的，行政机关应当依法办理有关行政许可的注销手续。
A 行政许可有效期届满未延续的
B 获得特定资格的行政许可的公民死亡或者丧失行为能力的
C 法人或者其他组织依法终止的 D 行政许可被依法撤销的
49、根据我国有关法律、法规的规定，劳动者不必缴纳的保险费有（）。
A.养老保险费 B.医疗保险费 C.工伤保险费 D.生育保险费 50、行政诉讼期间，下列（）情形，可以停止具体行政行为的执行？
A被告认为需要停止执行的
B原告申请停止执行，人民法院认为该具体行政行为的执行会造成难以弥补的损失，并且停止执行不损害社会公共利益，裁定停止执行的 C、法律、法规规定停止执行的。
51、行政许可法规定，提出行政许可的方式有哪些？ A信函 B电报 C传真 D 电子邮件
52、有数量限制的行政许可，两个或者两个以上申请人的申请均符合法定条件、标准的，行政机关应当根据（）作出准予行政许可的决定。但是，法律、法规另有规定的，依照其规定。
A 申请在先原则 B 受理在先原则 C 条件优越原则 D 考试原则
53、根据《水行政处罚实施办法》（水利部第8号令），水行政主管部门可以实施的水行政处罚的种类有()A、警告 B、罚款 C、吊销许可证 D、行政拘留
54、根据《水政监察工作章程》（水利部第13号令），下列属于水政监察队伍的职责的有()A、保护水资源、水域、水工程、水土保持生态环境、防汛抗旱和水文监侧等有关设施
B、对水事活动进行监督检查，维护正常的水事秩序
C、对公民、法人或其他组织违反水法规的行为实施行政处罚或者采取其他行政措施 D、受水行政执法机关委托，办理行政许可和征收行政事业性规费等有关事宜
55、单位之间、个人之间、单位与个人之间发生水事纠纷，可以通过以下那些途径解决()A、相互协商 B、申请县级以上地方人民政府或者其授权的部门调解 C、申请人民政府裁决 D、向人民法院提起民事诉讼
56、下列财产中可抵押的财产是（）A.国有土地使用权 B.个人享有的房屋产权 C.企业所有的汽车 D.个人承包的耕地使用权
57、未经批准擅自取水的或者未依照批准的取水许可规定条件取水的，县级以上人民政府水行政主管部门或者流域管理机构可以依据职权，对取水人可以作出下列行为（）：
A、责令停止违法行为 B、限期采取补救措施 C、罚款 D、吊销取水许可证
58、采伐护堤护岸林木的，需要经过下列哪些步骤()A、须经河道、湖泊管理机构同意 B、依法办理采伐许可手续
C、完成规定的更新补种任务 D、经人民政府同意
59、依据《徐州市河道采砂管理条例》，发生下列（）情况，发放机关应当注销《河道采砂许可证》、《采矿许可证》，并向采砂权人下达终止采砂及撤离采砂现场通知书。A、许可证有效期满 B、影响防洪工程设施或者其他公共设施安全 C、累计采砂达到许可总量 D、因防洪安全等公共利益的需要 60、下列关于行政处罚中“一事不再罚原则”的表述正确的是（）。A．针对一个违法行为，不能进行多种行政处罚
B．针对一个违法行为，不能依据同一法律规范进行两次或两次以上的处罚 C．针对一个违法行为，不能进行两次或两次以上的罚款
61、下列表述观点是否正确？：防汛工作实行各级人民政府水行政主管部门行政首长负责制。（错，《防洪法》第三十八条：防汛工作实行各级人民政府行政首长负责制。）62、能够认定劳动合同无效的机构是()。
A.劳动争议仲裁委员会 B.工商行政管理部门 C.各级劳动行政部门
63、依法取得的行政许可一律不得转让，是否正确？
(错误，有例外，法律、法规规定依照法定条件和程序转让）64、下列（）不能作为行政诉讼的证据。
A．行政机关作出行政处罚前对行政案件证人所作的询问笔录 B．行政机关作出行政处罚前对行政案件当事人所作的询问笔录
C．行政处罚听证记录
D．人民法院立案后行政机关自行向证人取证所作的笔录
65、根据《行政处罚法》规定，适用简易程序，可以当场收缴罚款的情形有（）。
A．依法给予20元以下的罚款的 B．不当场收缴事后难以执行的
C．只要当事人愿意当场交纳 D．对边远地区当事人予以处罚的
66、行政机关作出的行政许可决定，应当予以公开，公众有权查阅，是否正确？ 正确 67、夫妻的婚前财产，是夫妻各自所有的财产，不属于夫妻共有财产，是否正确？ 正确 68、1、行政执法无论是简易程序还是一般程序，是否都必须下达《行政处罚告知书》并签署《送达回证》？为什么？
（正确，为避免日后当事人称行政机关剥夺了他的陈述或申辩的权利）69、我国“南水北调”（东线）的起点和终点分别是哪里？
起点和终点分别是江苏省扬州市江都抽水站、天津。
70、“对河道、湖泊范围内阻碍行洪的障碍物，按照谁设障、谁清除的原则，由防汛指挥机构责令限期清除；逾期不清除的，由防汛指挥机构申请人民法院强制执行”，的表述是对是错，错在那里？
(错误，逾期不清除的，由防汛指挥机构组织强行清除，所需费用由设障者承担)71、行政许可申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料，申请属于直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全事项的，在三年内不得再次申请该行政许可。是否正确？如果表述错误，请问错在那里？
(错误，在一年内不得再次申请该行政许可)2 72、请列举出行政处罚中证据的种类（至少五种）
书证、物证、视听资料、证人证言、当事人陈述、鉴定结论、勘验笔录、现场笔录。73、公民、法人或者其他组织未经行政许可，擅自从事依法应当取得行政许可的活动的，行政机关应当依法采取措施予以制止，并依法给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。该表述是否正确？（正确）
74、行政机关作出的行政许可决定应当予以公开，公众有权查阅。该表述是否正确？（正确）75、水事案件调查笔录中，调查人是否包括记录人？（包括）
76、公民、法人或者其他组织未经行政许可，擅自从事依法应当取得行政许可的活动的，行政机关应当依法采取措施予以制止，并依法给予行政处罚；构成犯罪的，可用行政处罚来代替其刑事责任。
（错误，构成犯罪的，应当依法追究刑事责任。）77、请列举出行政处罚的种类（至少五个）
警告；罚款；没收违法所得、没收非法财物；责令停产停业；行政拘留等；暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照；
78、地方性法规与部门规章之间对同一事项的规定不一致，不能确定如何适用时，如何处理？
由国务院提出意见，国务院认为应当适用地方性法规的，应当决定在该地方适用地方性法规的规定；认为应当适用部门规章的，应当提请全国人民代表大会常务委员会裁决。79、暂扣违法采砂作业工具的，应当告知当事人在规定期限接受处理，逾期不接受处理的，依法拍卖或者销毁。是否正确？
（正确，依据徐州市河道采砂管理条例规定）80、淮河流域最大的三个湖泊是哪几个？ 洪泽湖、南四湖、骆马湖
81、请问2002骆马湖局提出的骆马湖人精神是什么？（团结苦干求发展，务实创新争一流）
82、判断题：取水许可证有效期限一般为５年，最长不超过10年。（正确）
83、澳特别行政区是中华人民共和国一个享有自治权的地方行政区域，直辖于下列选项中的哪一机构：
A、全国人民代表大会 B、全国人大常委会 C、中央人民政府 D、中共中央书记处 84、因不动产提起的行政诉讼，由（）法院管辖。A．被告所在地人民法院 B．原告所在地人民法院 C．不动产所在地人民法院 D．高级人民法院
85、（）可以设定限制人身自由的行政处罚。
A．法律 B．行政法规 C．地方性法规 D．政府规章
86、不满（）的人有违法行为的，不予行政处罚，责令监护人加以管教。A．十六周岁 B．十二周岁 C．十四周岁 D．十八周岁
87、我国劳动法律规定的最低就业年龄是()周岁。A.18 B.17 C.16 D.15
88、行政诉讼中，被告在作出行政行为之后自行收集的证据能否作为行政行为合法的依据？ 不能
89、行政诉讼中，被告无正当理由拒不到庭应诉的，人民法院可以（）。
A．要求原告撤诉 B．不予审理
C．按缺席判决 D．通知其上一级机关应诉
90、行政诉讼中，经复议的案件，复议机关维持原具体行政行为的，由（）法院管辖。
A．最初作出具体行政行为的行政机关所在地 B．复议机关所在地
C．既可以是A，也可以是B
91、国家行政机关、审判机关、检察机关都由下列哪一机关产生，并对这一机关负责，受它监督
A、人民代表大会 B、立法机关或权力机关 C、全国人民代表大会 D、全国人民代表大会及其常委 92、行政诉讼中，当事人、法定代表人委托他人代为诉讼的，（）。A．只能委托律师代为诉讼 B．只能委托一人代为诉讼 C．可以委托一至二人代为诉讼
93、公务员因工作需要在机关外兼职，应当经有关机关批准，并不得（）A.隐瞒 B.领取兼职报酬 C.多重兼职 D.私自兼职
94、当事人应当自收到行政处罚决定书之日起（）日内，到指定的银行缴纳罚款。A．7日 B．10日 C．15日 D．30日
95、下列表述是否正确：两个以上当事人共同实施违法行为的，应当根据各自的违法情节，分别给予水行政处罚。正确
96、下列表述是否正确：违法事实确凿并有法定依据，对公民处以五十元以下、对法人或者其他组织处以一千元以下罚款或者警告的，可以当场作出水行政处罚决定。正确
97、水行政处罚机关作出对公民处以超过五千元、对法人或者其他组织处以超过五万元罚款以及吊销许可证等水行政处罚之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利，其中超过五千元、超过五万元是否包括本数？ 不包括
98、甲为一开发商，乙为一苗圃经营商，甲将已出卖的楼房的房顶租与乙进行苗圃种植。因乙在房顶种植花草浇水引起纠纷。以下表述正确的是（）。A、甲对该房顶享有所有权 B、甲对该房顶不享有所有权 C、本案应按照相邻关系处理
99、南水北调东线工程从哪个地方的哪条河引水，沿哪条河级提水北送，终点在哪？
（从江苏省扬州市江都抽水站抽取长江下游的水、京杭运河、天津）
100、下列表述观点是否正确？行政机关在符合法定条件的情况下撤回或者变更行政许可行为，给当事人造成财产损失的，应当依法给予赔偿。
(错误，应为补偿，而非赔偿)101、下列表述观点是否正确？：流域范围内的区域规划应当服从流域规划，综合规划应当服从专业规划。
（错，应当是专业规划应当服从综合规划。《防洪法第九条》）102、今年的世界水日暨中国水周的宣传主题目是什么？（发展水利，改善民生）
103、居住用地的土地使用权的最高年限为： A、30年 B、50年
C、70年 D、无期限
104、行政诉讼中，（）对诉讼的具体行政行为负有举证责任。
A．被告 B．原告 C．法院 D．第三人 105、人民法院审理行政案件，对具体行政行为是否（）进行审查。A．合法 B．合理 C．适当 D．正确
106、下列表述观点是否正确：在紧急防汛期，为了防汛抢险需要，防汛指挥部有权在全国范围内调用物资、设备、交通运输工具和人力。
（错误，防汛指挥部有权只能在其管辖范围内调用物资、设备、交通运输工具和人力）107、当事人有()情形之一的，应当在法定的范围内从轻或者减轻行政处罚： A．主动消除或者减轻违法行为危害后果的；
B．受他人胁迫有违法行为的；
C．配合行政机关查处违法行为有立功表现的；
108、下列表述观点是否正确：有关行政机关对其直接管理的事业单位的人事事项的审批，适用于《行政许可法》。
（错误，不适用）。
109、行政许可申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料，申请属于直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全事项的，在多长时间内不得再次申请该行政许可？ 一年
110、行政诉讼中的证据有哪些？（请至少列举五个）
书证；物证；视听资料；证人证言；当事人的陈述；鉴定结论；勘验笔录、现场笔录。112、行政许可法规定，提出行政许可的方式有哪些？（请至少列举三个）
信函、电报、传真、电子邮件等
113、行政许可申请人通过欺骗、贿赂等不正当手段取得的行政许可属于直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全事项的，不仅行政机关应给以行政处罚，且几年内内不得再次申请该行政许可？ 三年 114、下列表述是否正确：受委托实施行政许可的只能是行政机关。正确
案例例题：
在未经河道主管机关审批的情况下，某镇政府委托施工单位擅自破堤修路，致使该段堤防严重丧失防洪能力。流域管理机构依法下达《行政处罚决定书》，相对人在法定期限内既未申请复议也未提起行政诉讼，又拒不履行该决定。流域管理机构依法申请法院强制执行，但当地法院碍于地方关系，未予立案，致使案件历时数年未能执行结案，《行政处罚决定书》成为一纸空文。请就此案提出恰当的解决问题的方案。
一年前，某市某镇王某通过公开竞争，租得位于镇北侧某化工厂停产多年的土地与厂房，而离此十几米外就是河道。地拿到手后，王某决定在这块地上沿河迎水平台建一座四层楼房，并随即开始兴建。王某的楼房开工后不久，当地水利部门接到举报。此时，迎水平台已建造房屋框架基础400多平方米。当水利部门了解情况时，王某称事先已征求过相关部门有关人的意见，只是没有按照相关部门的要求办理审批手续。水政监察人员当场责令其停工，并出具了《责令停止违法行为通知书》。此事引起了相关部门的重视，经市政府分管副市长召集规划、国土、水利及镇政府部门现场办公，大家一致认为这是一起典型的违章建筑，必须严格依法查处，同时要求王某在限期内将迎水坡平台以上的建筑设施全部拆除，其余部分按建设程序严格审批。
请问，此建筑已经过设计部门设计，而且前期投资也很大，王某是否可以通过补办审批手续，再罚点款的方式保全已建的房屋不拆除？为什么？
某村村委会以30万元价格把村里的一段河道承包给该村的几个人进行采砂活动。几人承包后，在没有办理任何手续的情况下，便开始进行非法采砂，毁坏了河道岸边的土地、大片林木和沿岸公路。群众对此意见很大，举报到当地水政监察支队。对非法采砂者，水政监察部门有制约手段，但对该村村委会的这种行为应采取什么方法处理？可以通过哪些途径对这种非法承包进行制止，以保护群众的利益，维护法律的尊严？
一、单项选择题（每小题3分，共18分）1．《水法》规定水资源属于国家所有，水资源的所有权由()代表国家行使。A．水利部
B．流域管理机构C．国务院
2．国家对河道实行的管理原则是()。A．按流域进行分片、分级管理
B．按河道位置由地方政府进行统一管理 C．按水系统一管理和分级管理相结合
3．无堤防的河道、湖泊，其管理范围为()。A．设计洪水位之间的水域、沙洲、滩地和行洪区
B．历史最高洪水位或设计洪水位之间的水域、沙洲、滩地和行洪区 C．历史最高洪水位或设计洪水位之间的水域、沙洲、滩地 4．取水许可证有效期限一般为()年，最长不超过10年。A．5 B．2C．4 5．开发利用水资源应当遵循生活、生产和生态用水统筹协调，优先满足()的原则。A．农业用水
B．生活用水C．生产用水
6．()是水闸工程进行管理考核、改建、扩建、除险加固等的主要依据之一。A．水闸工程的调度运用B．水闸检修 C．水闸注册登记
二、判断题（正确画√，错误打×。每小题3分，共24分）7．团结治水是调处水事纠纷的基本原则。()8．《水法》规定的水资源只包括地表水，不包括地下水。()9．我国的根本法就是行政许可法。()10.在河道管理范围内建设桥梁、码头和其他拦河、跨河、临河建筑物，铺设跨河管道、电 缆，工程建设方案由当地建设管理部门审查同意后可以不报经有关水行政主管部门审查。11．应急防汛、抗旱、抢险、救灾等建设项目可以不实行招标。()12．国家实行河道采砂许可制度。()13．跨流域调水，应当进行全面规划和科学论证，统筹兼顾调出和调入流域的用水需要，防止对生态环境造成破坏。()14．我国的基本水情是人多水少，水资源时空分布不均，水土资源与经济社会发展布局不 相匹配。()
三、问答题（共58分）
15.结合我国的国情、水情，谈谈实施跨流域调水的必要性，跨流域调水应注意处理好哪些关系？（9分）16．行政行为有哪些特征？（8分）
17．节水型社会建设的核心是什么？（8分）18．什么是水工程？（8分）
19．处理水事纠纷的主要原则是什么？（8分）
20.什么叫取水许可？它有何特点？（9分）21．什么是水行政执法？（8分）试卷代号：2396 中央广播电视大学2010-2011学第一学期“开放专科”期末考试 水法规与行政执法试题答案及评分标准
（供参考）2011年1月
一、单项选择题（每小题3分，共18分）
在所列备选项中，选1项正确的或最好的作为答案，将选项号填入各题的括号中。1．C 2．C 3．B 4．A 5．B 6．C
二、判断题（每小题3分，共24分）
你认为正确的在题干后括号内划“√”，反之划“×”。
7．√ 8．× 9．× 10.× 11.√12.√ 13.√ 14．√
三、问答题（共58分）
15.结合我国的国情、水情，谈谈实施跨流域调水的必要性，跨流域调水应注意处理好哪些关系？（9分）
参考答案：跨流域调水是合理配置水资源的需要。从全国范围来讲，我国水、土资源不仅总量不足，而且严重不相匹配，南方水多地少，北方水少地多。因此，实施跨流域调水是解决我国部分地区缺水的一条有效途径，也是21世纪我国水利的一个特点；更是保障经济社会可持续发展的重要措施。
跨流域调水工程是一项涉及工程、经济、社会、环境等问题且又十分复杂的系统工程，如果处理不当，顾此失彼，势必对调水区造成不利影响甚至生态环境破坏。因此，实施跨流域调水必须按照“从长计议、统筹考虑、科学选比、周密计划”的指导思想，以水资源合理配置为主线，把调水与节水、治污、生态环境保护作为一个完整的系统进行客观分析，全面规划，科学论证，切实处理好三个主要关系。
第一，处理好调水与生态保护的关系。调水应当以生态保护为前提，不仅要考虑缺水地区的用水需要，也要保证水源地区生态环境不受大的影响，力争“双赢”，实现调水区和受水区经济、社会、生态环境的共同协调发展。
第二，处理好调水与节水治污的关系。调水应当以节水治污为基础。缺水地区必须首先把立足点放在节水治污上，要以发展节水防污型工业、农业、服务业，建设节水防污型社会为目标，调整产业结构，厉行节约用水，推行清洁生产，减少污水排放，加强污水处理及回用。同时，还应注意做好调水沿线的污染防治工作。
第三，处理好调水与市场机制的关系。调水应当以市场机制为保障，按价值规律办事。解决跨流域调水问题，成功的必要条件是，遵循自然规律和价值规律，建立适应社会主义市场经济要求的运行机制，包括合理的水价形成机制、工程建设经营管理机制以及投融资机制等，而不能把调水工程当作喝“大锅水”的手段。16．行政行为有哪些特征？（8分）参考答案：
行政行为是行政法律行为的简称，是指国家行政机关或其他行政主体依法实施行政管理并直接或间接产生法律效果的行为，其主要特征有：
第一，行政行为是国家行政机关以及其他行政主体所作出的行为。
第二，行政行为是行政机关以及其他行政主体行使行政职权、实施行政管理的行为。行政主体依据行政权实施行政管理的活动才能称为行政行为。
第三，行政行为是法律行为，是行政机关以及其他行政主体依据法律规定所作出的直接或者间接产生行政法律效果的行为。
17．节水型社会建设的核心是什么？（8分）
节水型社会建设的核心是进行制度建设，通过建立总量控制与定额管理相结合的用水管理制度，建立以水权、水市场理论为基础的水资源管理体制，形成以经济手段为主的节水机制，建立起自律式发展的节水模式，推进农业、工业和城市生活节水，不断提高水资源利用效率和效益。18．什么是水工程？（8分）
参考答案：水工程指在江河、湖泊和地下水源上开发、利用、控制、调配和保护水资源的各类工程。19．处理水事纠纷的主要原则是什么？（8分）
参考答案：团结治水是调处水事纠纷的基本原则。在处理水事纠纷中遵循并贯彻以下重要原则：
①局部利益服从全局利益的原则。②统筹兼顾、协调发展的原则。③尊重历史、面对现实、着眼未来的原则。
④维持现状的原则。⑤强调组织的原则。20．什么叫取水许可？它有何特点？（9分）
参考答案：取水许可是指水行政主管部门或流域管理机构根据单位或个人的申请，按照法律、行政法规、规章规定的权限和程序，准许其利用取水工程或设施直接从江河、湖泊或者地下取用水资源的行政行为。具体而言，包括以下几方面含义：
第一，取水许可的权利主体是水行政主管部门和流域管理机构，而不是其他公民、法人或组织。
第二，取水许可仅适用于利用取水工程或设施直接从江河、湖泊或者地下取用水资源的行为。
第三，取水许可是根据单位或个人的申请而作出的具体行政行为。第四，取水许可必须遵守法定的程序和权限。21．什么是水行政执法？（8分）
参考答案：水行政执法是指各级水行政主管部门依照水法规的规定，在社会水事管理活动中对水行政管理相对人采取的直接影响其权利义务，或者对其权利的行使或义务履行情况进行直接监督检查的具体行政行为。
中央广播电视大学2009-2010学第二学期“开放专科”期末考试 水法规与行政执法 试题
一、判断题（正确画√，错误打×。每小题3分，共24分）
1．我国的基本水情是人多水多，水资源时空分布均匀，水土资源与经济社会发展布局相匹配。()2．《水法》规定的水资源只包括地表水，不包括地下水。()3．法是以权利和义务为主要内容的，首先和主要体现执政阶级意志并最终决定于社会物质生活条件的各种社会规范的总称。()4．开发、利用水资源，应当首先满足农业、工业用水，并兼顾城乡居民生活用水、生态环境用水以及航运等需要。()5．河道等级的认定，根据国家有关规定，一级河道由水利部认定，二、三、四、五级河道由省、自治区、直辖市水利厅（局）认定。()6．应急防汛、抗旱、抢险、救灾等建设项目可以不实行招标。()7．水资源规划是开发、利用、节约、保护水资源和防治水害的总体部署，是开发利用水资源和防治水害活动的基本依据。()8．水事纠纷是指公民、法人或其他社会组织在开发利用水资源和防治水害过程中，因权益争端而引起的民事纠纷或行政争端。()
二、单项选择题（每小题3分，共18分）
1．实体法一般是以规定主体的权利义务关系为主要内容的法，如我国的()。A．《水法》 B．《民事诉讼法》 C．《刑事诉讼法》
2．以行政相对人是否特定为标准，行政行为可分为()。A．内部行政行为和外部行政行为 B．抽象行政行为和具体行政行为 C．实体行政行为和程序行政行为
3．()指公民、法人或其他组织不履行生效行政决定所确定的义务，由行政机关依职 权或申请人民法院强制其履行义务或达到与履行义务相同状态的具体行政行为。A．行政强制措施 B．行政强制执行 C．即时强制
4．行政处罚的种类包括：()，罚款，没收违法所得和非法财物，责令停产停业，暂扣或者吊销许可证、执照，行政拘留等。A．记过 B．警告 C．通报批评
5．()是水闸工程进行管理考核、改建、扩建、除险加固等的主要依据之一。A．水闸工程的调度运用 B．水闸注册登记 C．水闸检修
6．水行政监督检查的方法有实地检查、书面检查、专项检查和()。A．自查 B．实验检查 C．抽查
三、问答题（共58分）1．《水法》是如何规定我国的水资源管理体制的？（9分）2．行政法是如何定义的？它有哪些特征？（8分）3．什么叫取水许可？它有何特点？（9分）4．河道管理范围如何划定？（8分）
5．工程质量监督与建设监理有哪些区别？（8分）6．河道管理主要内容有哪些？（8分）
7．水行政执法的六个生效要件是什么？（8分）试卷代号：2396 中央广播电视大学2009-2010学第二学期“开放专科”期末考试 水法规与行政执法 试题答案及评分标准
（供参考）2010年7月
一、判断题（每小题3分，共24分】
你认为正确的在题干后括号内划“＼／”，反之划“×”。1．× 2．× 3．／ ． 4．× 5．× 6．＼／ 7．／ 8．√
二、单项选择题（每小题3分，共18分）
在所列备选项中，选1项正确的或最好的作为答案，将选项号填入各题的括号中。1．A 2．B 3．B 4．B 5．B 6．A
三、问答题（共58分）1．《水法》是如何规定我国的水资源管理体制的？（9分）
参考答案：水资源管理体制是国家管理水资源的组织体系和权限划分的基本制度，是合理开发、利用、节约和保护水资源以及防治水害，实现水资源可持续利用的组织保障。《水法》规定：
①国家对水资源实行流域管理与行政区域管理相结合的管理体制。②国务院水行政主管部门负责全国水资源的统一管理和监督工作。
③流域管理机构在所辖范围内行使法律、行政法规规定的和国务院水行政主管部门授予 的水资源管理与监督职责。
④县级以上地方人民政府水行政主管部门按照规定的权限负责本行政区域内水资源的统一管理和监督工作
⑤县级以上人民政府的有关部门按照职责分工负责水资源开发、利用、节约和保护的有关工作。2．行政法是如何定义的？它有哪些特征？（8分）
参考答案：行政法是指行政主体在行使行政职权和接受行政法制监督过程中而与行政相
对人、行政法制监督主体之间发生的各种关系，以及行政主体内部发生的各种关系的法律规范的总称，并具有以下的特征：行政法没有统一完整的实体行政法典；行政法涉及的领域十分广泛，内容十分丰富；行政法具有很强的变动性。
3．什么叫取水许可？它有何特点？（9分）
参考答案：取水许可是指水行政主管部门或流域管理机构根据单位或个人的申请，按照法律、行政法规、规章规定的权限和程序，准许其利用取水工程或设施直接从江河、湖泊或者地下取用水资源的行政行为。具体而言，包括以下几方面含义：
第一，取水许可的权利主体是水行政主管部门和流域管理机构，而不是其他公民、法人或组织。
第二，取水许可仅适用于利用取水工程或设施直接从江河、湖泊或者地下取用水资源的 行为。
第三，取水许可是根据单位或个人的申请而作出的具体行政行为。
第四，取水许可必须遵守法定的程序和权限。4．河道管理范围如何划定？（8分）
参考答案：河道管理范围是指法律规定河道实施防护措施的适用范围，也是政府水行政主管部门行使河道管理的区域范围。根据《防洪法》第二十一条第三款的规定，“有堤防的河道、湖泊，其管理范围为两岸之间的水域、沙洲、滩地、行洪区、两岸堤防及护堤地。无堤防的河道、湖泊，其管理范围为历史最高洪水位或者设计洪水位之间的水域、沙洲、滩地和行洪区”，由此可见河道管理范围主要取决于河道等级、河道设防（堤防）的情况和河道洪水水位。
5．工程质量监督与建设监理有哪些区别？（8分）
参考答案：水利工程质量的监督管理与工程监理有着明显的区别：
一是范畴不同。工程监理是项目法人委托具有法人资格、独立经营的监理机构对建设项
目实施全过程的监督，是为项目法人服务的，项目法人对监理单位有选择权，它是履行“契约型”合同的一种社会监督手段；工程质量监督管理是国家管理部门对建设项目的各个环节进行的监督检查，属于行政管理范畴，是政府加强对建设市场综合管理的一种措施，项目法人不能选择质量监督机构，完全按照规定的职责权限，由相应的质量监督机构实施监管。
二是工作方式不同。工程监理一般由项目监理组织现场监督；工程质量监督管理既有平时经常性的巡回监督，又有必要时派出的监督检查组突击抽查。
三是业务范围不同。工程监理的业务范围是项目法人与施工单位双方签订的合同中规定 的有关技术、经济条款，其职权由项目法人与单位商定；而工程质量监督管理的职责范围是根据派出部门的授权而定的。
四是监管重点不同。工程监理的重点是检查施工单位工作质量和工程质量，核实建设进
度及资金使用情况，其驻现场的人员不仅要有足够的数量，而且要有工程技术与经济管理工作经验f工程质量监督管理重点是以宏观决策为主，职责主要是协调项目管理、勘察设计、工程施工以及监理单位之间发生的问题，及时向派出的单位提供项目实施中的各类信息。6．河道管理的主要内容有哪些？（8分）
参考答案：河道管理主要内容包括河道疏浚整治、堤防维护加固、河道及水质的保护（包括河道管理范围内建设项目的审批、人河排污口设置与扩大的审查、河道采砂许可、流量与水质监测等）、河道清障、违法案件的查处等。
7．水行政执法的六个生效要件是什么？（8分）
参考答案：
水行政执法必须符合六个方面的生效要件才能成立，缺少其中任何一项要件，该行政行为就是无效的、可撤销的。
(1)主体合法(2)权限合法(3)行为真实(4)内容合法(5)执法程序合法
(一) 我国水资源现状堪忧
水是生命之源, 但我国是一个干旱缺水的国家。具言之, 我国水资源现状呈现三大特征:第一是总量丰富, 但人均不足, 供需矛盾突出。我国668座大中城市中有400多座严重缺水, 每年因缺水导致经济损失和粮食减产等问题突出, 供需关系呈紧张态势。第二是水资源时空分布不均匀。受季风气候影响, 我国年降水量自东南沿海向西北内陆逐渐递减, 形成南多北少的格局, 西北地区尤为严重。[1]第三是水污染严重。据有关数据显示, 我国七大水系水质总体为中度污染, 工业发达城市河段问题突出, 其中有78%不适合用作水源, 除此之外, 城市地下水50%受到污染。[2]因此, 在现实面前, 我们不能忽视问题, 更不能坐以待毙。
(二) 再生水立法缺失较严重
水资源之重要性和我国水资源现状之间之不可调和, 让我们更加有理由重视它。事实上, 我国的各个行业都在努力做好这件事, 其中包括技术层面的不断革新、宣传力度的不断加大甚至还有一些法律法规的不断出台。但是总体而言, 我国在水资源方面的相关立法相对缺失, 再生水立法就更加屈指可数。例如全国人大制定的《中华人民共和国水法》以及一些地方的相关立法。对于再生水, 全国人大并未制定一部法律来引导、推广、管理和规范, 地方立法上昆明、西安等有相应条例办法。但这些地方立法中对再生水的界定不清晰, 有些地方表述为“中水”。其实, 对再生水的界定, 不仅是语言表达层面的问题, 更是水资源的范围、水质标准、管理等方面的问题。
(三) 再生水概念法律界定之法理意义
法律概念在一部法律中具有其独立的功能作用。总体而言, 法律概念具有五大作用, 即表达作用、认识作用、改进并提高法律科学化程度的作用、对法律事实的界定作用、对法律原则和法律规则的约束作用等。[3]再生水这一概念无疑也应具备一般法律概念的作用。具体而言, 如果要对再生水立法, 首先可以明确的是这部法是成体系的, 在这个体系中, 再生水概念之准确界定十分重要, 因为它统领着整个立法, 是整个立法之核心。如果再生水概念的法律界定模糊、笼统, 一方面会使法律出现漏洞导致对再生水认识不清进而影响个案的公正性;另一方面可能会给一些人留可乘之机去利用这一缺陷从事违法活动或巧妙规避法律的禁止性、命令性规定从而损害公民、国家、集体的利益, 反而让利益损失者得不到救济与赔偿。因此, 再生水概念之法律界定对再生水整体立法至关重要。
(四) 再生水概念法律界定之现实意义
再生水概念终究是要在实践中被广泛应用的, 其重要意义主要表现在认知方面, 有良好的认知才会有良好的连锁反应。首先, 其之于执法、司法、守法者均具有一定的现实意义, 并且更多的是给实务界提供了一个标杆, 换句话说, 其在最大程度上为法律工作者提供了一个是与非的标准。让他们在确定做出正确的判断后能够顺利进行之后的工作。可以想象, 如果一个法律工作者缺乏对再生水的基本认知, 那么他如何能够公正执法、公平司法、认真守法。其次, 以经济的视角可知, 再生水相较自来水来说价格优惠, 提高企业和居民对再生水的认知力, 有助于再生水走进企业、走进千家万户。企业使用再生水生产可以降低开支, 提高收益。居民使用再生水也可以节约生活开支。最后, 从社会的角度分析, 再生水是一种循环经济的体现, 使用再生水有利于节约水资源、保护环境、逐渐提高公民环保意识、提高社会责任感, 从而构建生态文明国家, 走可持续循环之路。
二、再生水概念法律界定之可行性
(一) 国外经验之借鉴
再生水回用已经成为世界各国保持水资源的整体趋势, 早在上个世纪, 就有一些国家已经十分重视再生水回用并且颁布了一套完整严格的法律体系, 比如美国、以色列等因此, 发达国家的再生水立法经验和再生水回用技术等等都可以为我国所借鉴。
(二) 国内经验之借鉴
我国一些省份已经先行探索再生水回用之路并进行了相关立法。比如《北京市排水和再生水管理办法》 (2009) 、《西安市城市污水处理和再生水利用条例》 (2012) 、《海南经济特区水条例》 (2010) 等。对此, 我们认为可以在求同存异的基础上结合我国实际情况进行统一和完善立法。
(三) 国家政策支持及人才的涌现
我国历代领导人都十分重视环境与资源问题, 党的十八大报告提出“五位一体”新格局, 明确将生态文明摆在突出位置, 我国的《环境保护法》也刚刚进行了大修, 足见国家对资源与环境保护的重视。与此同时, 国家也出台相关优惠政策鼓励支持再生水利用。在依法治国的大背景下, 也有大批的法学家不断涌现, 为国家生态建设献言献策, 再生水相关立法具备强有力的后盾。
(四) 再生水概念法律界定之方法
一般而言, 对于概念的界定, 需要阐明某一事物得以区别于其他事物的本质特征。目前, 再生水概念的最大问题在于不统一, 之前对再生水概念的界定大多单一地采取了抽象概括的方法。我们认为, 抽象概括的定义与具体的列举并存不失为一种好的方法。其中的列举可以包含正向列举, 也可以包含反向列举。这样, 可以给再生水概念留有发展的余地。
三、再生水概念法律界定之设想
(一) 再生水概念之初步探索
“再生水”一词起源于日本, 其主要是指污水经处理后达到一定的水质标准, 满足某种使用要求、可以进行有益使用的非饮用水。[4]目前, “再生水”这一术语有着不同的称谓, 有些地方称之为“回用水”、“循环水”或“中水”, 实际将“中水”与“再生水”混用的情形也比较常见。如:建设部中将“中水”定义为:“部分生活优质杂排水经处理净化后达到《生活杂用水指标》, 可在一定范围内重复使用的非饮用水。”[5]西安市指出:“再生水, 是指城市雨水、污水等经收集处理后, 达到国家或地方规定的相关水质标准, 可在一定范围内使用的净化处理水。”《山东省节约用水办法》对再生水与中水做出了不同的定义, “再生水, 是指污水和废水经过处理, 水质得到改善, 回收后可以在一定范围内使用的非饮用水。中水, 是指污水和废水经净化处理后, 达到国家《生活杂用水水质标准》或者《工业用水水质标准》, 可以在一定范围内重复使用的再生水。”
(二) 再生水与中水概念之辨析
再生水和中水在多数情况下是被等同看待的, 但是从立法的角度来看, 两者还是不能完全划等号的, 我们需要在比较与分析中正本清源。“中水”是相对于上水和下水而言的。[6]《现代汉语词典》对“中水”的定义是:经过处理的生活污水、工业废水、雨水等, 其水质介于清洁水和污水之间, 可以用来灌溉田地、冲洗厕所、回补地下水等。[7]《现代汉语词典》将“再生”定义为:是指对某些废品进行加工, 使其恢复原来性能, 成为新的产品, 如再生纸、再生水等。[8]显然, 再生水与中水有以下不同:
一是水源不同。中水的水源主要包括生活污水、工业废水、基坑排水。再生水的水源不局限于次, 其还包括雨水、海水、苦咸水。以此看来, 再生水包含中水, 中水是再生水的一部分。
二是技术要求不同。由于水源不同, 中水处理的技术和海水、雨水、苦咸水处理的技术也有所不同。中水与经过处理的海水、雨水、苦咸水的水质标准、用途等也不尽相同。因此, 再生水与中水不应混同使用。
(三) 再生水概念法律界定之设想
再生水与中水之不同如用法律界定则会更加明确。对中水之法律概念, 我们建议这样界定, 中水, 是指经过处理后的生产生活废水, 按照其不同的用途达到相应的水质标准, 可在一定范围内重复使用的非饮用水。[9]对再生水的法律概念, 我们认为应该这样界定, 再生水, 是指对生产生活废水或原来不能作为生产生活的用水进行处理后, 使其达到相应用途的水质标准后在一定范围循环使用的水。其可以分为两类, 一类是经处理达标的生产生活废水即中水, 水质达标后只能作为非饮用水;另一类是经处理的海水、雨水、苦咸水等, 水质达标后, 既可以用于一般生产生活所需, 也可以作为饮用水使用。
参考文献
[1]黄理辉.区域再生水资源循环利用[M].济南:山东大学出版社, 2014:10-11.
[2]江曙光.中国水污染现状及防治对策[J].水产科技情报, 2010, 37 (4) :177-178.
[3]赵肖筠.法理学[M].北京:法律出版社, 2012:42.
[4]黄理辉.区域再生水资源循环利用[M].济南:山东大学出版社, 2014:11.
[5]贺劼.中水的定义.建设科技[J].2006 (8) :72.
[6]邢淑芳.浅谈城市污水资源化中的中水回用[J].太原大学学报, 2001 (9) :66.
[7]中国社会科学院语言研究所词典编辑室.现代汉语词典[M].北京:商务印书馆, 2012:1686.
[8]中国社会科学院语言研究所词典编辑室.现代汉语词典[M].北京:商务印书馆, 2012:1619.
习惯了“放任自流”的北京人，今后无论是常住人口还是暂住人口，无论是工业企业用水还是农业灌溉，面对用水都将不得不有所收敛。
1月8日，中国政府网全文公布了《永定河干流水量分配方案》。根据该方案，每年北京市从永定河获得的水量约为3亿立方米。据《中国新闻周刊》了解，这一数量，只及得上建国前的二十分之一。在这期间，北京市的人口却增长了7倍。两项加权之后，落实到每个北京人头上的水资源只是60年前的一百四十分之一。缺水背景下对资源节约型、环境友好型社会的倒逼效应，随着方案的制定，正在逐步显现。
全长548公里的永定河，流经山西、河北、北京之后，从天津入海。作为海河水系的一支，其长度和流量，均无法与长江、黄河、珠江等水系相提并论。但是，除了自然属性，永定河因为流经首都所具备的社会属性，却是其他流域所不及。“《永定河干流水量分配方案》的出台，为其他流域解决类似缺水问题提供了一个样本”。方案起草者之一、水利部水利水电科学研究院水资源所副所长秦大庸告诉《中国新闻周刊》。
缺水
作为中国水利史研究会会长，70岁的周魁一教授更喜欢从水的社会属性去研究问题。50年前，他去过北京的玉泉山，那时候人们挖井，用不着“掘地三尺”，泉水已然涌出;10年前，他故地重游，即使“掘地十二尺”，仍然只是一口枯井。
北京人过度开采地下水，也是没有办法的权宜之计。西亚弹丸之地以色列是世界公认的缺水国家，人均年用水量370立方米；而作为中国首善之区的北京，这项指标只有区区200立方米。
《北京市“十一五”时期水资源保护及利用规划》显示，“十五”期间，北京万元GDP用水量由137立方米下降到51立方米，全市用水总量呈下降趋势。总用水量由2000年的40.4亿立方米下降到2005年的34.5亿立方米，年均下降近1亿立方米。
问题是，过度开采地下水的城市，绝不止北京。
《中国水危机》一书写道：华北地区的海河流域，大小300条支流，无河不臭，无河不干。地下水严重超采，600亿立方米不可补给的深层地下水资源采空了一半以上，形成超过4万平方公里的地下水漏斗区。书中说，这个漏斗区的面积，位居世界第一。
与北京同处这个漏斗区里的天津与河北，其严重程度更甚。从50年代起，天津人一刻不停地抽取地下水，造成地下水位持续下降，地面发生下沉。自1959年以来，累计下沉量达2.5米；而河北的一些城市，已然面臨地下水资源即将全部采空的绝境。
超采地下水、拦河建坝、推广超级稻、大力发展工业，给这条538公里长的河流处处留下了人力的痕迹。时光如果可以倒流半个世纪，永定河流经京津而入海的水量尚有五六十亿个立方米，如今却已锐减至只有区区七八亿个立方米。
“这是因为上游留住了水。”秦大庸说。
改革开放以来，永定河上游所在省份山西和中游所在省份河北的经济也开始大发展，尤其是前者，在最近七八年前赶上了煤炭价格上涨的好时节，工业增量骤然加大。
5年前，周魁一最后一次去山西考察，惊讶地发现，这个永定河上游省份已经开始着手制定水资源应急预案。“连上游的水资源都紧张了，何况下游的京津地区？”周魁一对《中国新闻周刊》说。
一场“争水”的“战争”就此打响。态势很明显，在工农业生产、人口增长都亟需用水之际，上游的山西和中游的河北不再愿意将流经本省的水资源白送给京津两地；反观京津两地，业已习惯了“大手大脚”的生产生活方式，急切间转不过来这个弯。于是，抬高京津用水的社会属性，动用种种关系，继续加大从上游调水的游说力度，就成为了下游地区的上上之选。
水可载舟 亦可覆舟
2005年起，北京降水持续偏少，与此同时，北京奥运已经迫在眉睫。
业界一度传闻，此番《永定河干流水量分配方案》的出台，正是源于举办奥运的需要。在接受《中国新闻周刊》采访时，方案起草者之一的秦大庸教授明确否定了这一猜测。他透露，关于奥运会期间的调水预案，相关部门早已完成，河北境内的4座水库已然处在待命状态。至于此番出台的方案，实际上有着“宏观调控”的味道。
“水资源量不够，各地区竞争很强，制定这样一个方案，有助于引导各地区对水资源的合理分配利用。”中国科学院院士、中科院地理科学与资源研究所研究员刘昌明告诉《中国新闻周刊》。
方案统计了建国以来该流域的相关数据，将永定河干流水量分配意见确定为：在正常年份(保证率50%)，山西省出境水量达到1.2亿立方米，河北省出境水量达到3.0亿立方米；在一般枯水年份(保证率75%)，山西省出境水量达到0.65亿立方米，河北省出境水量达到1.5亿立方米；特殊枯水年份(95%)，山西省出境水量达到0.3亿立方米，河北省出境水量达到0.6亿立方米。正常年份与特殊枯水年份之间，山西河北两省出境水量按照丰增枯减原则，采用直线内插法核定。
关于保证率，秦大庸通过举例做出了具体的解释：经过统计，建国以来，正常年份所占比重约为50%，因此，正常年份的保证率即为50%；而特殊枯水年份出现的比重只有5%，也就是说，其他年份不是特殊枯水年份，其保证率也就定格为95%。
据《中国新闻周刊》了解，在制定本方案之时，制定者采取了“宽上游而紧下游的方针”。
方案对上、中游的山西、河北两省预留了用水的比例，以保证两省未来经济社会发展拥有足够的水量空间；同时，对经济社会发展已成规模的京津两地，方案采取了从紧的策略，“逼迫”两个直辖市加快产业调整和社会转型的步伐。
根据2003年自来水售水结构水量分析：居民售水量24591万立方米，占售水比例44.55%，比重最大；其次是工商、事业售水量19360万立方米，占售水比例35.07% ；排在第三的则是餐饮、旅店售水量10953万立方米，占售水比例19.84%。
目前，北京市城市人口已达1700万，自来水保证率100%。此番永定河水量分配方案定局之后，这座超级都市的人口规模显然已不具备继续上升的空间。
《中华人民共和国水法》第二十一条规定：开发、利用水资源，应当首先满足城乡居民生活用水，并兼顾农业、工业、生态环境用水以及航运需要。在方案出台之后，北京将不得不走上加快工农业转型的道路。
“北京是没有办法种植袁隆平院士研发的‘超级稻’了，”刘昌明告诉《中国新闻周刊》，“即使是小麦种植，也将在北京境内消失，取而代之的将是玉米。”
样本
尽管永定河分水方案是建国以来制定的第二个干流分水方案，但包括刘昌明院士、水利部水利水电科学研究院水资源所所长王浩院士在内的权威学者却愿意将其看作“首创样本”。
早在1987年，水利部曾经组织包括刘昌明、王浩、秦大庸在内的专家制定黄河分水方案。但是，“当时尚无以人为本的科学发展观，也没有更多、更科学的计算方法。”秦大庸告诉《中国新闻周刊》。
近些年来，无论是珠江流域还是长江流域，都曾因为发展的问题而发生“争水”风波。比如2005年，珠江上游的梧州和珠江下游的珠三角地区曾因梧州大坝改变了珠江原生态而发生争论。凡此种种，下一步均有望通过制定科学合理的干流水量分配方案加以解决。
“对于特别缺水的地区，比如海河流域，将采取大家熟知的‘南水北调’方式。”刘昌明说。国务院在《永定河干流水量分配方案》的批复中这样写道：在水量分配方案的基础上，鼓励地区间展开水量交易，运用市场机制，合理配置水资源。
