广告治理
满分100分 时限150分钟
一、注意事项
1.申论考试，是对分析驾驭材料能力、解决问题能力、言语表达能力的测试。
2.作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。
3.仔细阅读给定的材料，然后按申论要求依次作答，答案书写在指定的位置。
二、资料
1.“一个上市近8年的制药企业，拥有国家驰名商标，时时强调它的社会责任，却为何频频生产劣质药品流通各地？为何大肆虚假宣传，违法发布广告？企业到底卖的是什么药？”安徽的唐先生对记者连连发问。
对此，羚锐制药董事长办公室吴小姐的答复是：“（这些事）领导已批示，不参与。”那么，这又卖的是什么“药”呢？
2008年8月12日，记者再次来到中国最大的药品批发集散地——安徽省太和县，业界称之为“太和市场”，即：安徽华源医药股份有限公司。
一直等候在这里的唐先生告诉记者，他的朋友一直在经销郑州羚锐的针剂产品，几年来确实遇到了不少麻烦，更重要的是影响了声誉。
他说，随着国家对药品市场“严管”政策的深入，“太和市场”也在不断地变化，“以前出现了劣药还好说，现在就没那么好说了，最重要的是，经常出劣药很多下游客户就不再来了。”
“出劣药一般都是小企业、小品牌，像羚锐这样的上市公司也出现这样的情况，就很不正常。不明白的是，它为什么这么多年来一直都这样？”唐先生疑惑不解。
据了解，郑州羚锐制药有限公司是由上市公司河南羚锐制药股份有限公司在2003年投资组建的控股公司，是全国最大的针剂生产经营企业之一。
然而，就是这样一家公司，自2005年以来，频频生产劣药（不合格产品），并流通到全国各地，达数十个品种，尤以针剂居多。
安徽华源医药股份有限公司质检部一位不愿透露姓名的先生说：“像这种（指劣药）情况出来后，我们就把化验单（各地药监部门出具）直接转给厂家，由他们自己去处理这些事情。”
为了解原因，记者曾发采访提纲至郑州羚锐公司，接收传真的卢先生表示将把传真件转给王董事长，但始终未见答复。
易先生是羚锐的“老人”了，他告诉记者，羚锐股份的主业——制药，生产基地仍在新县。对于公司的“违法宣传”，他笑称，“搞营销的，卖产品的，哪有不打擦边球的呢？”
2.长期以来，虚假医药广告如同过街老鼠，虽然人人喊打，却一直无法得到彻底根治。2009年2月16日，国家广电总局、国家工商总局、卫生部、国家食品药品监管局、国家中医药局联合下发《关于进一步加强广播电视医疗和药品广告监管工作的通知》(以下简称《通知》)，再次对虚假医药广告进行整治。规定刚一出台，立即引起社会各界的强烈反响。
近年来，一批形式创新的虚假医药广告陆续浮出水面——将广告包装成医疗健康节目，邀请名人担任主持或嘉宾，由演职人员冒充专家、学者作疗效证明甚至是虚假疗效证明，从而麻痹观众，误导消费。不久前一位网友发帖曝光了电视广告中的“神奇变脸”现象:同一个人却在不同的电视广告中有着截然不同的身份和姓名，成为某糖尿病药品医学专家“孙某某”、北大客座教授“张某某”、北京协和医院泌尿外科主任“吕某”等等，经查证发现该“变脸”专家竟然是影视公司的演员。某电视剧演员则在多个药品广告中以本名出现，分别患有牙龈萎缩、牙周炎、风湿骨病、肺气肿、肝病、肾病、心脏病等严重疾病，并全部都被治好，令人匪夷所思。
病急乱投医，即使是树立严格防范意识的消费者在病痛的折磨下，也会掉进花样翻新的广告陷阱。曾经上当受骗的网友“老兵”对此深恶痛绝:“天天在电视上看一个家喻户晓的名人煞有介事地讲述自己被治愈的‘亲身经历’，我就信以为真了，结果不但没有效果，还延误了病情。”虚假医药广告已经影响了医疗市场的健康运行，消费者若想购买到准确且有质量保障的医药产品甚至需要拨开广告信息中的层层迷雾。
针对这种虚假医药广告出现反弹的现象，《通知》规定，禁止聘请不具备执业资质的人士担当医疗、健康类节目的嘉宾，严禁演员和社会名人主持医疗、健康类节目。《通知》还重申了广播电视媒体发布医疗、药品广告的四个不准，即:凡审批证明不符合要求，或擅自篡改审批内容的一律不得播放；凡以专家、患者形象作疗效证明的一律不得播放；凡含有宣传治愈率、有效率及医生与患者进行现场或热线沟通交流内容的一律不得播放；凡由药品生产、经销企业或医疗机构制作的医疗、健康类资讯服务节目一律不得播放。《通知》要求各级广播电视播出机构对上述违规广告和医疗健康节目立即清理。
3.某日，北京市朝阳区的陈先生给记者带来厚厚一摞“报纸”，打开一看，却都是貌似报纸的壮阳保健品广告。陈先生说，这都是他从京城某晚报中抽出来的。“我们全家都读报，可最近一些报纸不定期就会出来几个整版的‘淫秽小说’。如果家有未成年子女，这不就是‘地雷’嘛。现在我是战战兢兢，买了报纸必须仔细检查一遍，把那些东西挑出来扔掉，才敢往家里带。”
记者看到，这些夹报广告的版式全部仿照某晚报，但印刷略为粗糙，宣传一些保健食品的壮阳功效。除了产品介绍以外，大部分版面充斥着淫秽内容，文辞极其污秽。陈先生说，这家晚报内容不错，全家每天阅读已经养成了习惯，发现有不良内容的夹报壮阳广告以后，对报纸爱也不是，恨也不是。最要紧的是夹报广告无法预料，有时几天不出，刚放松警惕，突然又出现一摞。
“我们买的是精神食粮，谁能料想当中还会夹着‘毒药’，让人提心吊胆。”
记者了解到，这家晚报的发行量有几十万份，并且有一定的传阅率。如此说来，这样的淫秽夹报广告影响范围极大。记者和该晚报的广告和发行部门取得了联系，得到的答复是：该晚报确有正规的夹报广告业务，但记者所列举的几个保健品牌，报纸从未和他们有任何业务来往。这些来有影、查无踪的淫秽夹报、壮阳广告隐身正规报刊，巧借强大渠道，大行其道，这些广告主和广告商谋取商业利益的同时，也构成危害社会的隐患。
4.国家食品药品监管局的通报分析说，四类广告存在问题较多：
一是“缓解体力疲劳”类的保健食品，通常被宣传具有改善和提高性功能的作用；
二是“增强免疫力”、“辅助抑制肿瘤”等含有灵芝孢子粉成分的保健食品，通常被宣传成可以治疗、治愈各种恶性肿瘤疾病的药品；
三是“辅助调节血脂”、“辅助调节血糖”类的保健食品，通常被宣传成可以治疗、治愈高血脂、高血糖等疾病；
四是“减肥”类保健食品在广告中通常含有对功能进行绝对化肯定、以消费者名义和形象做证明的内容。
有关专家再次提醒消费者，保健食品不是药品，对任何疾病都没有治疗作用，千万不要相信那些承诺能够治愈疾病的广告，以免耽误病情。患者要按照医生的指导进行药物治疗，谨慎购买保健食品。
5.曾有人形象地将电视购物广告概括为：“节目制作请演员，产品包装学变脸，公司信息不露脸；成本不超过两成，产品效果不重要，卖得多才是关键。”更有人说，从电视购物进入中国的第一天起，就充斥着虚假、欺骗和暴利。
“三日美白”、“七日减肥”、“十日增高”、“一定能”、“绝对可以”„„这样的承诺在电视购物广告中比比皆是。“拍摄技巧＋电脑特效＋虚假承诺”几乎成为电视购物的不二法门，尤其是在丰胸、减肥类产品广告中更是运用得炉火纯青。事实上，令很多人心动的广告中人物的形象对比，根本不是产品造成的神奇功效，只是拍摄技巧和后期制作的结果而已。
增高、药品、医疗器械类的广告则依靠和国外某个貌似著名、实则子虚乌有的研究机构和专家拉上关系来欺骗消费者。去年被查处的“哈佛代高乐”就只是一种普通的营养补充剂，而在广告中却宣称是由“哈佛大学”研制；另一个增高药品“绿力胶囊”则宣称是由美国嘉瑞德生化科技有限公司开发研制，还获得国家卫生部批准，能促进“生长因子”分泌。事实上，无论是普通食品、保健食品还是药品，从来就没有一种产品被国家有关部门批准过允许宣传增高的功能。
另外，电视购物的广告中经常出现一些科技新名词，比如“纳米”、“干细胞”、“ＤＮＡ技术”等等，吹得神乎其神，消费者往往被其弄昏了头，最后上当受骗。
几乎所有的电视观众都遭遇过电视购物广告的轰炸。为了节省广告费用，电视直销一般采用“垃圾时段＋高曝光率”的做法。广告中反复推出产品达到强化记忆的效果，一则广告至少需要五六分钟的时间，而且一般会连续播放两次以上。
据不完全统计，全国每年电视购物类广告的投放量高达500亿元，每天在全国各地的广告投放时间超过3000分钟，在全国近700个二级城市的近2000家电视台的广告投放时间超过30万分钟，在全国近万个县城及城镇的约1万家有线电视台的广告投放时间超过100万分钟！有些企业为了打响品牌，一个品牌每月投放的广告费就要达到几千万元。
由于电视直销的产品大都质量低劣，因此投诉率一直居高不下。在2005、2006年国家工商总局发布的消费投诉分析中，电视直销都是“重灾区”，有关电视直销问题的投诉高达2000件以上。电视购物几乎成为一种引起大面积消费者不满的严重社会问题。
与居高不下的投诉率成鲜明对比的是，这些投诉解决起来却困难重重，电视购物公司花尽心思逃避监管，消费者的权益很难得到保护。很多电视购物公司在工商部门备案的法人代表都不是真正的老板，这主要是为了以后事发时能逃避法律责任。很多公司连注册的地址都是假的，比如销售“美无痕复原素”的北京莎迪斯科贸公司在工商部门备案的地址是宣武区鸭子桥西路甲39号，事实上，这个地址根本就不存在。
电视购物公司“订销两张皮”也是逃避责任的惯用手法。比如某产品订购电话是北京的，收据上的公司名称却是上海的，销售主体本身就不一致，难以判断谁是真正的责任方。加上区域限制，调解也相当困难，消费者的合法权益也得不到保障。
由于电视直销类产品并不需要长时间的品牌培养，据业内人士透露，厂家如果因为某个产品质量问题曝光，被查出后，只要停止生产，迅速转型生产另一种产品，照样能够继续谋取暴利。
6.“皇城内阁，板式豪宅”、“东山墅，见证奢华”„„为了赚钱把社会责任和伦理道德都抛弃的商业广告，每天都充斥着我们的视野，甚至影响着很多人的生活方式和价值取向。
记者随意翻开手头一份某报纸，仅商品住宅广告就有9个，在这9个广告中，“奢华”、“奢侈品”、“豪宅”、“世家公馆”等宣传词汇充斥其中。就在同一天，北京的另外一份都市报中，更是夸张，“二环内正统龙脉，稀有尊贵生活，入主××豪宅，皇城犒赏卓越人生”。不仅房地产市场，汽车市场“豪华”之风劲吹，宝马、奔驰、皇冠等大批豪华车、高档车陆续上市，排量越来越大，价格越来越高，也越来越受到市场的追捧。
“豪华”、“奢侈”的背后，却是我们国家经济发展的巨大压力：资源非常紧缺，耕地不断被侵蚀，煤炭、钢铁消耗巨大。
这些宣传攻势助长的是挥霍主义，只能使奢侈浪费行为泛滥。长此以往，勤俭节约恐怕将会离我们远去。清华大学新闻学院赵曙光教授认为，宣扬奢侈生活方式，不仅在中国，在全世界都是不应该的。从上世纪70年代以后，企业扮演“企业公民”的角色越来越受到重视和提倡，企业应该在节约、环保、公平等方面承担更多的社会责任。当前，我国需要建设节约型社会、走可持续发展的道路，这种广告显然是与此相违背的。
7.调查发现，“不和谐广告”主要表现为四种类型：
第一类是欺诈行骗。江西一位消费者前不久因使用某知名品牌的化妆品，出现皮肤瘙痒和部分灼痛，为此向当地法院提起诉讼，起因就是购买时受了广告的影响。广告称，这种化妆品“连续使用28天，细纹及皱纹明显减少47％，肌肤年轻12年”。
第二类是背离事实。北京一家经贸职业学院海淀教学区在招生简章上称：学校有漂亮的校园，有多媒体语音室、阅览室、室内游泳馆、大操场等设施。实际上，校园只是一个招待所大院，许诺的设施一个都没有。
第三类是虚假夸大。利用人们对新闻传播媒介的信任，刊登假广告行骗，当前较严重地表现在医疗、药品、保健品类的广告上。
第四类是引人误解。如有个家具店在广告上宣传展销“意大利聚漆家具”，使许多消费者误以为是从意大利进口的家具。实际上，所谓“意大利聚漆家具”只是用从意大利进口的油漆加工的家具。
8.早在2003年北京电视台的广告额就达到了14.28亿元，和天气预报有关的广告收入将近3个多亿，几乎占到了北京电视台总收入的1/5，按照保守估计，北京气象台拿到了其中的5000万元。
近日记者专门调查了北京电视台与天气预报有关的广告，一共分为三大块，其中最具商业价值的就是18∶57的“北京地区天气预报”。其收视率保持在20%以上，高居各栏目之首。天气预报前有12条5秒钟的广告和一个10秒钟的特约播映，天气预报之后有10条5秒钟广告和一个10秒钟的片尾题字。最贵的“特约播映”，119万元/月，平均价位在65万元/月。
这些广告如果全部售出的话，一年的收入为1.87亿元。据北京电视台广告部刘小姐透露，如果“客满”之后，还有厂商想做广告的话，就会在正和倒之间插进去，称为“增1”、“增2”。此外，在该时段的天气预报之中，还附有旅游景点的广告，每一个大约4秒钟，收费12万元/月。
9.“电视直销产品的成本都是非常低的。”曾代理过某美容用品的关先生透露。“这类产品成本和售价大概相差5至10倍左右，有时甚至更多。”关先生告诉记者，他曾代理过的瘦身产品，成本才五六十元，而市场价达398元。
曾代理橡果国际产品的王先生向媒体透露，“电视直销最多的投入是在广告投入上，这个至少要占全部收入的1/10。”由于广告密集，电视直销一般不会选择黄金时段，而是采用“垃圾时段+高曝光率”的做法。“一个广告，基本上会采用明星出镜、消费者体验、专家讲解的拍摄模式，反复推出产品，达到强化记忆的效果，至少需要五六分钟的时间。”
低成本+广告轰炸+坑蒙拐骗，如此一来，产品投诉在所难免，业内人士关先生一语道破：“厂家才不会担心因质量问题曝光。被查处后，只要停止生产，迅速转型生产另一种产品就行。”
中消协曾作出警示，不可轻信电视直销广告。根据中消协最近对地级以上城市的30个主要电视频道进行的电视广告检查，发现虚假违法电视直销广告占违法广告总数的61%。
10.根据《广告法》的规定，对于违法发布广告的，将责令广告主、广告经营者、广告发布者停止发布违法广告，没收广告费用，并处广告费用1倍以上5倍以下的罚款。然而，广告产生的利润可能是这些罚款的几倍、几十倍，罚款数只是九牛一毛。更何况，被查处的广告还只是少数。
事实上，由于对广告收益的依赖，播放单位对其审查不可能很严格。再加上处罚也只针对广告主，针对媒体的处罚一般不过是通报一下。这种市场状况显然存在巨大问题。建立规范健康的广告市场要走的路还很长，必须加大打击力度，严格追究相关主体的责任。
11.从我国实际情况看，广告法律制度还不够成熟和健全，有些法令、法规还不完善甚至有漏洞。《广告法》的颁布实施，对于改善我国广告市场的无序状况起了一定作用。但《广告法》中有些规定不便执法者具体操作，使得广告活动“在作决策时，可能使之处于合法但有悖伦理的‘灰色’区域。这种行为或法律难以覆盖，或是否属正当行为很难判断，从而极富争议”。此外，由于老百姓整体法制观念淡薄，在遭遇虚假广告损害时，采取忍气吞声的态度，即使一部分消费者敢于较真，在现有环境下，维权成本高，往往使受害者得不到应有的补偿，违法者也得不到应有的惩戒。
12.“拍减肥广告的人根本就没用过减肥产品！导演要我手里拿着‘饼干’、挺着肚子拍照，意思是我开始吃这东西减肥。”昨天下午，一身西装革履、看上去相当富态的王先生说，因为主演的腰围只有两尺多，而自己的肚子显得特别大，所以被经纪人找来做主演的替身，当时自己并不知道是拍什么广告。
王先生说，他按照导演的要求，脱掉外套露出3尺1寸的腰部，摄像机对着他的肚子一通猛拍，然后再去拍主演的腰围，表示通过吃减肥产品果然“瘦身”了。
在广告拍摄现场，摆着烤串等各种诱人的食物，剧务端着道具盘子进进出出。记者看到一名年轻漂亮、身材相当苗条的女孩正左手捏着一块饼干大小的食品，冲着镜头笑着摆“pose”。
“他们说这就是减肥产品，可场工告诉我说这就是块儿压缩饼干。”王先生说，“正拍摄的这个女孩子是刚从电影学院叫来的，另一个女演员是一家文工团的。”“还有那些表演瑜伽的舞蹈演员，都是临时请来的，没有一个是吃过这种减肥产品的！”王先生非常愤怒，称自己也用过一些减肥产品，但没一样管用，所以得知真相后决定向媒体曝光。
在拍摄现场，记者看到该产品的外包装盒及其名称，查询后得知该产品号称是一种“采用高科技研制，浓缩天然食物精华”的减肥食品，是通过“延时缓释”技术，达到减肥效果的。
“参加拍摄的演员，没有一个人吃过这种产品。”王先生说。
三、申论要求
1.用不超过150字的篇幅，概括给定材料所反映的主要问题。（15分）
2.根据给定材料的相关信息，试分析违法违规广告问题产生的主要原因，字数在250字左右。（20分）
3.下面列出了解决虚假违法广告问题的A～E五项措施，其中不正确的是哪几项？请写出这几项的序号，并分别说明为什么不正确。说明字数不超过250字。（25分）
A.安排专人定期对电视、报纸等媒体发布的药品、医疗器械和保健食品广告信息进行核查。
B.健全广告法律责任制度，一旦发现问题完全由相关责任人负责。
C.开展诸如“如何识别药品虚假广告”的宣传咨询活动，让老百姓知悉听信虚假广告的危害，增强其识别虚假广告的能力。
D.每一个企业在播出电视广告之前都必须交纳一定的保证金，以确保广告的真实性。
E.完善广告立法，严格执法，加大查处力度。
4.根据上述材料，自选某一角度，自拟题目，写一篇1000字左右的文章。要求：联系实际，观点明确，条理清楚，语言流畅。（40分）
华图参考答案（范文）
1.答案提示
随着我国改革开放的不断深入和市场经济体制的发展，广告行业在社会经济生活中的作用越来越明显。正因为如此，个别广告客户和广告经营单位受利益驱动，设计、制作、发布违法违规广告，欺骗、误导消费者，这损害了消费者的利益，形成了不良的社会风气，有的甚至违背了社会道德标准，严重扰乱了市场经济秩序，进而影响了社会的健康发展。
2.答案提示
违法虚假广告产生的原因包括：
（1）受经济利益的驱动，唯利是图、见利忘义。一些企业(广告主)在利益驱动下为扩大市场占有率，以违法广告进行宣传，骗取消费者的信任，争夺市场。一些广告经营单位，在经济利益的驱使下，降低审查标准，迎合企业不正当要求；
（2）法律不健全，违法行为得不到及时矫正，形成负面影响。由于我国目前广告业相关法律法规还不完备，加之执法环境差，当事人的违法行为不能得到应有的惩戒；
（3）广告商法律意识淡薄，消费者维权意识弱，致使虚假广告屡禁不止；
（4）广告监管机关执法人员数量少，执法不严，造成了不能及时查处违法违规广告，妨碍了公正、公开、公平执法。
3.答案提示
正确答案为B、D。
B项错误。“健全广告法律责任制度”的说法是正确的，但是，不能一出问题就完全由责任人负责。因为治理违法违规广告的根本目的是从源头上消除违法违规广告，这需要在广告的设计、制作、宣传等过程中都严格监督、依法办事，不能把所有责任都推到一个人身上，各个环节都必须把好关。
D项错误。交纳保证金这种强制性措施不适合应用于治理广告问题的工作中。因为，治理违法违规广告问题主要还是要通过加强立法和执法工作。D项中的措施是对企业经营活动的强制性干预，这不符合市场经济的要求，不属于政府职能范围。
4.答案提示
治理违规广告，净化信息空间
在商品生产飞速发展的今天，作为信息载体之一的广告无孔不入，随处可见，令人目不暇接。它确实给人们了解、购买、推销、使用商品带来了极大方便。《广告法》的颁布对于促进广告业的健康发展，保护消费者合法权益，维护社会经济秩序起着重要作用，但广告业依然存在鱼龙混杂、泥沙俱下的现象，从目前报纸、电视等媒体上来看，违法、违规现象主要表现为：欺诈性广告，即广告内容含有欺骗性，如在诸多的药品广告中，无视客观事实，治愈率张口就在百分之九十几以上；违禁性广告，即广告用语胡编乱造，盲目吹捧相关商品；庸俗性广告，即广告内容庸俗不堪，甚至有淫秽性宣传；误导性广告，突出表现在药品和医疗器械广告方面，如厂家为了表明自己药品的特殊功效，在广告中先用不同性别、年龄、身份的患者现身说法，再由医生（至少是医生装束的人）或某专家介绍药品药性及治愈效果，最后再以医疗机构作保证，根本无视法律规定。
《广告法》实施十余年，如此猖獗的广告违法违规行为确实令人触目惊心。进一步加大对广告市场的管理力度，规范生产厂家与媒体的行为已势在必行。
集中开展整治虚假违法广告专项行动，切实维护广告市场秩序。全国各级工商行政管理机关要搞好部门协作，加强办案协调，强化督促检查，形成执法合力，以惩治虚假违法药品、医疗、保健食品、化妆品、美容服务广告以及利用互联网发布的虚假违法广告为重点，强化对广告主、广告经营者、广告媒体的监管，加强广告监测，严厉打击设计、制作、发布虚假违法广告等欺骗和误导消费者的商业欺诈行为，以维护广告市场秩序。
建立违法广告公告制度。对工商行政管理机关查办的虚假违法及不良广告典型案件，根据具体情况，由工商行政管理机关会同广播影视、新闻出版、卫生、食品药品监督管理、监察、纠风等部门联合公告。
建立广告市场信用监管体系。逐步完善广告主、广告经营者的广告信用评价体系，对诚实信用、守法经营的广告主、广告经营者给予通报表彰；对把关不严、违法违规现象突出的广告主、广告经营者，降低其信用等级并向社会公布。此外，根据信用分类监管制度，建立企业失信惩戒机制和企业严重失信淘汰机制。
一、旅游虚假广告的表现及危害
(一) 虚假宣传。
一些旅行企业以牟取非法收入为目的, 采取虚构事实、扭曲隐瞒事实真相等手段进行广告宣传, 欺骗消费者的同时也造成了旅游业内的不正当竞争, 构成了市场公平竞争的严重障碍, 扰乱了竞争秩序, 影响了竞争机制作用的有效发挥。
(二) 夸大宣传。
一些旅游企业为了招徕旅游者, 大打价格战, 在广告中打出的价格很低, 开列的服务内容很诱人, 而在实际履行中却不能兑现, 误导消费者。如一旅游者看到某旅行社的出境游广告, 被其丰富的旅游内容和三星级住所及服务所打动, 但在实际旅行过程中, 不但参观景点减少, 而且住宿条件与三星级相比有天壤之别。
(三) 模糊宣传。
一些旅游企业和某些处景区几乎都冠有“国内唯一”、“世界最大”、“世间罕见”、“绝无仅有”等光环, 堪称“世界之最”的景点举不胜举。而在不少旅行社的广告中, 经常出现“准×星”、“相当于×星”、“豪华旅游”、“当地最好的××”、“旅游价格‘全包’‘半包’”、“送旅行社责任保险”等模糊表述, 让不明就里的消费者上当受骗, 严重损害了消费者的利益。
广告的目的就在于推销商品或提供服务, 对广告消费者来讲具有很大的导向性。如果广告中含有虚假的内容, 就会欺骗或者误导消费者, 使消费者真伪难辨, 不仅损害了消费者的利益, 给消费者带来物质和精神上的损失, 同时也损害了企业自身的利益。一旦真相曝光, 企业就会信誉扫地, 声名狼藉, 破坏企业正常的经营活动。再则, 虚假广告弄虚作假, 欺骗消费者, 昧着良心赚钱, 有悖社会公德, 不利于社会主义精神文明建设, 任其蔓延, 必定会败坏社会风气。
二、旅游虚假广告的成因
(一) 立法体系和执法机制不尽完善。
我国现行的广告法律体系主要包括以下三个效力不同的层次:一是《中华人民共和国广告法》;二是《广告管理条例》以及《消费者权益保护法》等相关法律中有关广告的内容;三是有关广告管理的行政规章。我国目前的广告监督管理机关主要是县级以上人民政府所属工商行政管理部门;另外, 有关行政部门对相应的广告都负有一定的管理职责。这便产生了法律和行政法规的协调问题、行政法规效力的问题、违法广告民事责任的问题和执法机制等问题。使得一些虚假旅游广告在审查监督、责任认定、执法等方面存在不够重视和相互推诿等现象。
(二) 市场竞争日益激烈。
广告是商业性和功利性极强的行业, 它的发展从一个侧面反映了市场发展的现状。对一些高利润行业, 尤其是旅游行业一哄而上, 盲目发展, 导致行业内竞争激烈, 互相拼杀。企业为了占据市场, 排挤对手, 不惜巨资做大量广告, 有的千方百计打“擦边球”, 甚至公然作虚假广告。同时, 媒体之间的竞争日趋白热化。媒体的运作主要是依靠广告收入的支撑, 各媒体广告经营部门为了自身的收入和利润不得不迎合一些广告主的不正当要求;加之有的媒体内部没有坚持广告的统一集中管理和部分广告经营者的素质低下, 导致广告审查如同虚设, 一些虚假广告乘虚而入。
(三) 消费者弱者地位的纵容。
许多旅游虚假广告对于消费者来说无法判断和辨别, 即便是被欺骗了, 不是依法维护自身利益, 也不到有关部门去投诉, 而是自认倒霉。因此, 面对消费者的弱者地位, 虚假广告有恃无恐。
三、治理旅游虚假广告的对策
(一) 进一步完善广告法律法规体系。
广告监督管理部门要不断总结经验, 对广告管理法规体系加以充实、完善, 提高广告法律法规的可操作性, 特别是对法律条文中的一些具体规定要订立清楚, 法律调整范围和惩罚措施也应明确, 各职能部门所拥有的权限也要界定清楚, 以避免管理上的混乱。尤其是地方法规, 应规定其对于旅游广告, 不管是商业性质还是非商业性质, 凡是以直接或间接通过一定媒介宣传其关于旅游的企业、商品或者服务, 均应严格以《中华人民共和国广告法》和《广告管理条例》为准, 以此树立法律的权威。同时, 各相关行政立法应该对于相关的定义做出明确解释, 或者是在相关旅游合同中做出明确的定义解释, 便于在诉讼中举证。另外, 加大处罚力度, 提高违法者的风险损失, 以达到遏制旅游虚假广告的目的。
(二) 加强对广告业的宏观管理。
首先, 严格审查进入市场的广告经营者, 限制不具备资格者进入市场。对那些专业水平低、广告服务质量差、社会责任感淡漠的广告经营者进行必要的整顿, 促使其提高广告水平, 为规范广告市场经营秩序奠定基础。其次, 全面推行广告代理制。广告代理制就是在广告客户、广告公司和广告媒介三者之间, 建立以广告公司为核心和中介的广告运作机制, 它是国际通行的广告经营与运作机制, 也是广告现代化的主要标志之一。广告代理制最大的特点就是强调广告业内部合理分工、相互协作、各司其职、各负其责、共同发展, 有利于广告的真实性、合法性, 抑制广告业的不正当竞争。第三, 完善广告审查制度。在广告发布前, 对广告进行审查是十分必要的, 各地相应地建立起不同形式和不同层次的广告审查制度, 对防止虚假广告的泛滥, 维护正常的广告经营秩序发挥了积极的作用。但现在的问题是缺乏一个强有力的审查机构有效地进行广告活动审查, 要形成一个具有约束力的监督机制, 可借鉴美国等发达国家的经验, 采取广告的会审制度。
(三) 坚持诚信原则, 建立相关的特殊赔偿制度。
推行旅游合同范本, 严格履行旅游合同, 实行旅游价格“透明制”, 保证做到计划外自费项目内容公开、价格合理、选择自由, 杜绝强迫交易。尤其是旅行社的广告, 在订立合同之前, 赋予其有相关的解释义务, 必须对消费者进行详细的解释, 保证其理解各种条款。同时在诉讼中, 也可引用诚实信用原则, 以便解决广告中所谓的“虚假”、“欺骗”、“误导”等问题。根据《合同法》, 旅游广告的本质是一种要约邀请。基于这种要约邀请签订的合同, 如果消费者利益没有得到满足, 或者经法院审查确有事实证明的, 应该对于相关损害人给予赔偿。这样有利于使商家在制订旅游方案时更多地为消费者考虑, 在广告发布时承担更多的责任, 保证旅游市场的规范性。
(四) 充分发挥行业自律组织和社会广告监督作用。
广告行业自律是广告市场管理的重要手段, 也是目前治理虚假广告行之有效的措施之一。行业组织要加强调查研究, 利用自身的特点和优势, 引导广告经营者树立良好的职业道德, 增强法律观念, 建立健全内部管理制度, 自觉抵制虚假广告, 反对不正当竞争, 对不利于广告业健康发展的行为, 提出自律性规范措施, 以便维护广告业和旅游市场良好的经营秩序。
利用社会舆论力量和公众力量, 开展广告监督管理。消费者组织是保护消费者权益, 打击虚假广告的重要社会团体, 在向有关部门投诉违法广告的同时, 也可针对广告活动中存在的问题提出建议。同时, 积极联合新闻舆论, 开展新闻揭丑活动, 把虚假广告和其他各种违法广告通过大众媒体公之于众, 揭露旅游违法广告的意图, 指出其违反的广告法规, 让消费者了解到违法广告的真实面目。这对于净化广告市场是极其有益的。
(五) 提高消费者维护自身权益的意识。
很多消费者在自身权益受到侵害时, 采取的态度往往是一忍了之, 这恰恰纵容了旅游虚假广告发布者。因此, 一方面要对消费者进行旅游知识和广告知识的宣传教育;另一方面要进行有关广告法律法规知识的宣传普及, 提高消费者的辨别能力和法律意识, 使消费者学会用法律手段来维护自身利益, 对旅游虚假广告绝不姑息。
摘要：随着我国旅游业的蓬勃发展, 市场上的旅游广告良莠不齐, 从而导致了诸多问题, 不仅严重损害了消费者的利益, 同时也扰乱了市场经营秩序。因此, 分析如何加强旅游广告管理, 对于充分发挥旅游的作用是十分必要的。
关键词：旅游虚假广告,危害,治理对策
参考文献
[1]陈季修, 李丁.商标与广告管理[M].中国人民大学出版社, 2001.
一、虚假广告的特点及种类
（一）发布虚假广告的媒体多元化
虚假广告除了少量违规通过正规媒体如电视、广播、户外媒体、正规报纸及杂志等发布以外，大多通过一些非法渠道进行传播，其传播的媒体呈多元化的特点，具体有以下几种形式，一是通过户外到处张贴或刷制小广告。这一形式已严重影响了广大群众的生活，尤其是给城市环境卫生造成了极大的危害，近几年各大城市几乎都在采取各种方式与这类虚假小广告作斗争，这类广告绝大多数没有经过广告管理部门的批准，传播者往往是一些无照经营的小作坊、个体户及一些农民工，他们深夜雇人出没于大街小巷之间，到处乱张贴乱印制，这类广告的内容大多是一些民工进城进行简单的生活服务或非法行医广告。二是通过印刷纸质的小传单、小手册、小卡片等随处进行散发，或者通过杂志或报纸及通过邮政等渠道进行散发。这类广告比第一类要“文明”一些，采用的方式主要是通过雇用民工或其它人员站在交通要道向行人散发，或是夹在报纸中间通过报纸直接送到消费者手中，或者是直接雇人送到居民的报箱或门缝中，还有的是通过雇人大量收集地址然后通过写信邮寄至消费者。这类广告大多是虚假医药广告、虚假的服务广告、非法的交易广告等等。三是通过互联网进行传播的虚假广告。如强行向别人的电子邮箱中发送垃圾邮件、在他人的网站上发布虚假商品及服务广告、在BBS公告板上发布虚假服务信息、通过自己制作的网站发布虚假广告，这一形式已引起有关法律专家的高度重视，由于互联网的虚拟性，消费者与商家之间需要建立完全的信任关系，双方无法真实了解对方的信用状况，这给不法者造成大量的可乘之机，他们利用虚假广告很容易给消费者造成损失。这一形式应成为广告管理部门打击的重点。四是通过手机短信发送虚假信息。不法分子利用手机短信发布虚假消息，骗取他人的钱财、达成非法交易时有发生，如湖南的张先生收到一条手机短信息，内容是“台湾某集团为庆祝30周年特举行随机抽奖活动，恭喜您中了二等奖，咨询电话是138507065**”。拨打咨询电话后，被告知奖品是东芝笔记本电脑，但需交纳邮寄费和个人所得税，当他先后3次共寄出2900元后，对方仍如石沉大海，后来干脆连手机号码都停机了，这是利用手机短信发布虚假广告骗人的典型事例。五是通过电视及广播发布有偿新闻或者其形式与新闻相混淆，让消费者无法分清是广告还是新闻。现在很多的商家与电台及电视台联办节目，将广告制作成新闻或专题片的形式，在电台或电视台播放而不注明是广告，有的在报纸上请记者写专题报道与新闻混在一起而不注明是广告，使消费者误以为是新闻而上当受骗，还有的药品厂家请来专家或者老人献身说法，故意引诱消费者购买其产品，还有的商家请来名人在广告中作虚假陈述，声称自己正在使用该产品，其功效如何如何，其实该名人根本就不了解该产品，更谈不上使用该产品，这在国外是严格禁止的。
（二）虚假广告内容夸大化、行业集中化
虚假广告比较集中的行业是医药品、保健品及房地产行业，夸大内容、夸大功效、夸大事实几乎是所有虚假广告的共同特点，如有的药品号称“包治百病”能“立杆见影”，有的吹嘘能治愈癌症、顽固性疾病，有的宣扬迅速瘦身、快速长高，有的声称其药品解决了医学界的世界性难题，或者使用一些绝对化的术语声称自己的产品为“世界首创”、“全国第一”、“世界一流”、“最新技术”等《广告法》明令禁止使用的语句，有的虚假广告故意玩弄科学术语，用一些消费者摸不着头脑的词语描述其产品；还有的虚假广告假借患者、专家、医疗机构名义作证明，由退休干部、居民现身说法，推销产品，有的虚假广告以虚假承诺做诱饵欺骗消费者。我国《广告法》、《医疗广告管理办法》、《药品广告审查标准》等规定，药品、医疗器械不得出现以下形式的广告活动：宣传疗效和治愈率，如“药到病除”、“根治”、“一盒见效”；保证治愈或者隐含有保证治愈，如含“无效退款”、“保险公司承保”等承诺；利用医疗科研单位、学术机构或者专家、医生、患者的名义和形象作证明等等，有上述行为的广告都是虚假广告是违法的。
（三）虚假广告的种类及表现形式
一是消息本身虚假，即广告主本身没有此项服务，或者服务内容不真实带有欺骗性。主要表现为如利用虚假广告招生办学、培训技术、发布虚假的“致富信息、实用技术”广告骗取钱财，根本就没有商品可供，或以次充好，以邮购为名骗取购物款。二是有关资质文件虚假，如谎称自己已取得生产许可证、商品注册证；谎称产品质量已达到规定标准、认证合格，并获得专利等；谎称产品获奖、获优质产品称号等；假冒他人注册商标、科技成果以及假冒他人名义为自己的企业或产品作广告宣传。三是产品功能虚假，广告主夸大商品或服务的功能，如广告中有关商品质量、性能、功效等的说明，不符合商品的实际质量、性能、功效等；对性能低下的商品谎称性能优质；擅自改变食品、药品等特殊商品的《广告审批表》批准宣传的内容，进行虚假、夸大宣传，欺骗、误导消费者。四是承诺虚假。即对产品、服务的承诺是虚假的，不能兑现的且带有欺骗性的。五是价格虚假，如对非最低价格或大幅度降价商品谎称最低价格或大幅度降价，未经任何调查谎称为全国最低价，全市最低价等等。六是发布程序违法。按广告法的规定，药品广告、医疗器械广告、医疗广告、农药广告、烟草广告、培训班或招生、招工广告等，依照有关法律法规规定，都要事先取得其行政主管机关的审查许可。但现在发布于大众媒体上的以上内容的广告，有的是许可证书虚假，有的根本就不提供证明文件。
二、虚假广告大量出现的原因
（一）经济利益的驱动是首要原因。某一产业或行业的高利润、低投机成本、高投机利润，让游医和经销商们产生了强烈的发布虚假广告的内在动力，直接导致虚假药品医疗广告泛滥成灾。医药产业、医疗行业和房地产行业的高利润是虚假药品医疗广告泛滥成灾的前提和基础，这些广告主即使被查处，但因其处罚而受的损失远低于其发布虚假广告而带来的丰厚利润，这更加促成了这些暴利行业不惜巨资加大虚假广告的投入。
（二）相关法律制度不完善也是虚假广告得以存在的重要原因。虽然我国已基本形成了以行政责任、民事责任和刑事责任为内容的虚假广告法律责任体系，但从有效惩治虚假广告来看，仍有其不足之处。相关的法律法规仍然不配套，导致执法部门难于操作。
（三）执法机关和行政不作为、不履行作为的责任是直接原因。从目前情况看，虽然县级以上地方各级工商行政管理部门都设立了专门的广告监督管理机构，但普遍存在人员数量不足和一些人员素质不高的状况，即使是有人的执法机关，在查处的过程中也会受到经济利益的牵制，有的是由于各行政部门之间的利益分割关系，使得执法者难以正确执法，也使许多虚假广告无法及时依法查处。
（四）消费者的自我保护意识不强是重要原因。很多的消费者受贪图小便宜的心理支配，失去了对违法者的鉴别，轻易落入虚假广告的圈套。这是虚假广告得以大量存在的土壤，也是虚假广告泛滥的重要原因之一。
三、治理虚假广告的对策措施
摘要:近年来, “明星代言虚假广告”这一现象在社会上屡见不鲜，其出现不仅侵害了消费者的合法权益，毒化了社会风气，而且直接导致传播生态环境的恶化，构成了和谐社会建设的一大“顽疾”。本文旨在对这一有害现象进行分析和研究，主要针对该问题所造成的社会危害，提出相应治理对策，并呼吁社会相关部门对此问题造成的社会危害性进行把握控制，完善相应的管理体系,以此来净化传播环境,促进广告业健康发展。
关键词：明星代言；虚假广告；社会危害；治理方案
Star Speak Of The Danger Of False Advertising
And Governance Programmes
Name: Wang Jie ；Instructor: Guan Ni
Abstract： In recent years, “Stars speak false advertising” of this phenomenon is not uncommon in society, there is not only a violation of the legitimate rights and interests of consumers, poisons the social atmosphere, and directly leads to the deterioration of the ecological environment spread, it is a major “cancer ”to building a harmonious society.This paper aims to the analysis and research of this harmful phenomenon, finding out its harm to society, proposing some countermeasures, calling on the relevant departments to seize and control the social harm on this issue, improve the corresponding to coordinate of management system , in order to spread clean environment and promote the healthy development of the advertising industry.Key words: Star speak；False advertising；Harm to society；Governance programmes
１．前言
现代社会中，广告作为一种大众性的信息传播手段，维持与促进着人类社会的生存和发展；明星，作为有一定“公信力”的公众人物，与广告相结合，必然会增强传播力度，达到更优质的传播效果。但近年来，明星代言虚假广告，明星所代言的产品涉嫌欺诈行为的案件层出不穷，愈演愈烈，给消费者乃至社会造成了严重的负面影响，导致了传播生态环境的恶化。
因此，社会相关部门和有关人士应对此保持高度警惕，对“明星代言虚假广告”这一有害现象进行研究和控制，多方协调，加强立法、监察和治理力度，从根本上解决这一问题，以进化我们的传播环境，优化我们的传播质量，推动广告业乃至媒体真正得以实现其自身价值，符合其功能定位，从而走上良性的运作发展轨道。
本文旨在对“明星代言虚假广告”这一不良现象的社会危害性和须对此承担相应责任的有关责任方予以一定的剖析，并提出初步的可行性治理方案。
２．研究对象与方法
2.1 研究对象
本论文选取了现代社会中普遍存在的“明星代言虚假广告”这一现象作为研究对象，旨在对其出现的社会原因进行分析，揭示出其存在所造成的社会危害性，并通过借鉴国外该方面相关治理约束机制，探求一套较为完善的适合我国国情的可行性管制方案，以净化广告传播环境，促进我国广告业健康发展。
2.2研究方法
2.2.1文献资料法
本论文在研究过程中，通过对书籍、杂志、期刊、报纸、网络中大量文献的检索、阅读、整理，以拓宽视野和知识面，并尽量局限着眼点，选取于论文有益的内容，获取直接或间接的论文研究资料。
2.2.2案例分析法
本论文中列举了“明星代言虚假广告”中较为突出的案例，如“郭德纲代言藏秘排油茶”、“葛优涉嫌为传销组织代言”等，通过对典型案例的分析，揭示出“明星代言虚假广告”这一现象的社会危害性，并提出相应的解决方案。
3.结果与分析
3.1广告的概念及其在现代社会传播中的作用和功能定位
3.1.1广告的定义
《中华人民共和国广告法》对广告进行如下定义，“本法所称的广告，是指商品经营者或者服务提供者承担费用，通过一定媒介和形式直接或者间接地介绍自己所推销商品或者所提供的服务的商业广告。”
3.1.2广告的作用和功能定位
广告作为一种文化，一定程度上标志着一个民族的文化素养，在传递商业信息的同时，既产生经济效益，也产生社会效益，塑造品牌，引领时尚，对人们的消费观念、生活方式、价值观念、道德规范产生潜移默化的影响。
简而言之，广告有经济支柱、信息服务、市场中介、[1]文化建设四大基本作用。
此外，广告对产品价值和价格、竞争、消费者需求和选择、大众传媒 [2]等多个方面均有着重要的影响。
3.2明星进行广告代言的含义和正负效应对比
3.2.1明星代言广告的含义
明星代言，作为近几年兴起并流行的一种新的广告形式，与过去的人物广告相比，明星代言更注重包装，从形式上去除了明显的广告痕迹，转而以带推荐人、介绍人、保证人等性质的色彩，向人们灌输观念。可以说，明星代言比传统的人物广告更具心理强制效应和诱导作用[3]。
3.2.2明星代言广告的正负效应对比
明星代言产品，较之于普通人，可以产生更优质的广告效应，达到更好的传播效果。例如：(1)强化广告效果；(2)加深品牌认知印象；(3)塑造独特的品牌个性；(4)鼓励消费者对产品产生强烈的购买欲；(5)增强公司在股票市场上的表现；(6)降低消费者的知觉风险[4]。
在达到优质传播效果的同时，明星代言广告往往也会产生一定的副作用，例如：(1)名人……不合宜的行为及负面讯息的产生,易使代言产品品牌形象受到影响；(2)名人强势的名气易压过代言的品牌,以致掩盖了产品的光彩,使观众只对名人而非广告产品有印象；(3)同一名人在短期内代言许多品牌产品,易使消费者产生混淆,出现„推荐疲乏‟的副作用；(4)清费者怀疑名人做广告的立场和动机并非真正认为产品好,而是出于名或利的诱因[5]。
总体说来，明星进行广告代言各有利弊，如果名人进行公益广告的宣传，凭借其知名度，则更能增强精神文明建设的宣传力度，取得更优的传播效果。但代言虚假广告，明星较之于普通人，所造成的社会危害的广度与深度也更为显著。
3.3明星代言虚假广告的案例分析及存在原因
3.3.1明星代言虚假广告的相关案例
自从李默然代言“三九胃泰”开了明星代言广告的先河以来，明星广告层出不穷，由此引发的消费者对明星代言虚假广告的投诉案件也呈逐年上升趋势。
有些明星在巨额广告收益的诱惑之下，丧失了社会责任意识，他们在对产品的性能和功效没有进行调查，甚至不做基本核实的情况下，完全按照广告制作人的要求，言之凿凿地向大众吹嘘产品的神奇功效，客观上成为一些不良商家的吹鼓手，欺骗了消费者[6]。名人凭借其公众形象，获得巨大的经济利益，完全无视消费者的合法权益，在损人利己的情况下，贱卖了自身的信誉。
明星代言虚假广告，较为著名的有以下几个相关案例：
郭德纲200万元代言 “藏秘排油茶”
2007年3月15日，中央电视台第十七界 “3•15”晚会上，节目第一轮曝光的就是相声演员郭德纲代言的“藏秘排油茶”，200万元天价的广告代言费的诱惑下，郭德纲信誓旦旦地宣称“三盒就能抹平大肚子”，并且扬言该产品经过权威部门的检验，本人敢对自己的言行负责。许多消费者被该广告误导，购买产品使用后根本没有广告所宣传的减肥和调节血脂的保健功能。
葛优成了传销组织代言人
“植树造林，首选亿霖”,葛优的一句广告语可谓深入人心，许多人冲着葛优去投资亿霖，然而，寄托着多少人发家致富梦想的亿霖木业案，最终被定性为“北京迄今为止最大的传销案”，全国共有两万多人被骗，涉案金额高达16亿元。
代言“胡师傅”不粘锅，傅艺伟惹麻烦
影视演员傅艺伟代言的号称是全球市场上第一个真正意义上的无油烟不粘锅——“胡师傅”不粘锅，被宣传采用了宇航飞船的外表材料，外包装上还采用了纯天然矿产——紫砂，不但能分解食物中的脂肪，降低胆固醇，而且有纤体、美容、益智、延年益寿等功效，宣传如此之好，但经专家检测，所谓的不粘锅，其实就是一个普通铝锅,成本也就十几元，然而当时的市场售卖价却高达599元。
明星为问题产品所代言的案例不胜枚举，例如央视前著名主持人文清代言的治疗近视的医疗器械——“眼保姆”，涉嫌严重欺骗和误导消费者，违反了《广告法》、《医疗器械广告审查标准》的相关规定，被北京市工商局曝光；由刘嘉玲等众多女星代言的日本SK-Ⅱ品牌多项化妆品被中国国家质检总局查出含有禁用成分；唐国强、解晓东为北京新兴医院代言，用上亿元的广告宣传费用炮制了一个“送子”神话，引起了社会舆论的普遍谴责……关于明星代言虚假广告的案例屡见不鲜，这一普遍社会现象的背后，隐藏的是更深层次的社会根源。
3.3.2明星代言虚假广告的存在原因
造成“明星代言虚假广告”泛滥和屡禁不止的原因是多方面的：1.广告从业人员受利益驱动，法律意识淡薄，对广告规范不够严格；2.广告监管部门对违法广告的审查、监管、惩处不力，高额的违法广告所得与无关痛痒的违法处罚不相协调；3.广告法规体系与执法体系不健全，广告行业自律体制不完善。4.广告媒体缺乏责任意识和职业道德，管理不力，媒体广告定价存在缺陷，为不规范广告的存在提供了土壤。5.明星自身缺乏自律意识和职业道德，一味追求高额广告代言费，对其宣传的产品不做基本调查，置消费者利益于不顾，而且明星做广告所得收益与应承担的风险明显不对称，致使其缺乏警策规范。6.我国整体信用环境不完善。这些，都为虚假广告的产生和存在提供了可能性。
3.4明星代言虚假广告的社会危害性
代言广告，明星较之于普通人，需承担更多的社会责任，因其知名度和公信力，辐射范围和人数较广,因此,明星代言虚假广告所造成的社会危害性要远远高于一般性的虚假广告。
首先，明星代言虚假广告，直接损害了消费者的合法权益，造成的受侵害的消费者的波及范围广，数量多，损失大。
其次，明星代言虚假广告，直接损害了明星自身的公众形象，影响其在受众心目中的地位，同时也阻碍了其今后发展的道路。对于明星代言虚假广告，搜狐网近期所做的一个调查显示：（4422人参与投票）72.95﹪的人认为“明星就为钱，根本不管老百姓”[7]。可见，代言虚假广告，严重损害了明星在受众心目中的可信度。
再次，明星代言虚假广告，将会严重危及刊播媒体的信誉，和谐社会需要诚信传媒[8]。没有诚信度，就不可能有公信力，而没有公信力必将失去受众，从而失去市场[9]。而且，媒介公信力对其“政治功能”、“经济功能”、“文化功能”[10]等诸功能产生影响，一旦公信力下降，必然危及其各功能发挥作用。
最后，明星代言虚假广告，直接损害了党和政府的形象，严重污染了社会风气，扰乱了市场经济秩序，损害其他经营者合法权益，对我国和谐社会的构建和发展造成直接的负面影响。广告也是一种宣传，宣传就要注意导向。广告传播也要有利于精神文明的建设[11]。
3.5明星代言虚假广告，对此应付相关责任的责任方
关于广告的内容，我国《广告法》、《广告管理条例》等明确规定，广告必须是真实、合法、健康、清晰、符合社会主义精神文明建设的要求，不得以任何形式欺骗消费者。
3.5.1相关机构不健全，监督制约机制不够完善，法律法规模糊滞后，是造成这一现象的首要责任方。
严格、健全的法律法规，是净化广告市场的基础和保障。但我国《广告法》等相关规定只是针对宣传虚假广告的广告主、广告商等进行惩处，而在规范广告代言人的立法方面出现了缺失，导致“明星代言虚假广告”这一问题出现时，缺乏法律予以参照，既没有事先的预警效力，事发后，也难以依法惩处。
而且，为伪劣产品发放通行证的相关部门和责任人难逃其咎，正是由于其行政不作为，才导致大量“问题产品”被刊播，流于市面。
3.5.2广告媒介没有严格履行“把关人”责任，缺乏自律，是造成这一现象的重要责任方。
大众传媒的收益主要来自于广告，媒体受高额广告回报的诱惑，刊登或播放前也不加严格审查，结果使消费者上当受骗，从而在一定程度上损害了媒体的信誉[12]。
美国传播与媒介研究学者埃弗利特•E•丹尼斯认为,媒体必须为公众利益服务以维护信誉，获取利润[13]。
如果广告媒介能对此稍加控制，“明星代言虚假广告”的案件将会大幅度下降。所以，对于该现象所造成的社会危害，在我国相关法律尚未健全之前，媒体负有不可推卸的责任。
3.5.3广告主、广告商一味追求金钱利益，缺失社会诚信，是导致这一现象产生的另一重要因素。
制造、宣传伪劣商品的商家是真正的罪魁祸首，生产、销售、包装劣质产品，通过不法手段取得相关手续，对产品进行不实甚至夸大宣传，误导、欺骗消费者，造成了极其恶劣的社会影响。
3.5.4明星自身不讲社会道德，一味向“钱”看，为伪劣商品“摇旗呐喊”，理应受到法律的严惩和道德的谴责。
2007年，中国青年报社会调查中心与新浪网新闻中心联合开展的一项民意调查（4332人参加）显示，91.8﹪的公众对虚假代言表示“愤怒”，67.7﹪的公众认为，如果代言的产品出现问题，明星“应承担部分责任”，24.0﹪的人认为，“应承担全部责任”，认为“不应承担责任的”仅占3.6﹪。
代言广告，是明星的一种严肃的社会责任，而非任意滥用的赚钱资本，名人在代言产品之前，要为社会大众考虑，不能违背公序良俗和社会基本准则，在引导消费舆论的同时也要引领社会文明。
广告明星，是产品的直接宣传者，产品质量是以明星名誉为担保的，消费者很大程度上是通过名人的宣传，并基于对其信任，才接受、购买产品的，作为为广告主代言的明星，既然收取了不菲的费用，就有义务去查明广告主和代言产品或者服务的基本信息。因此，因虚假广告致使消费者合法权益受到侵害，代言广告的明星难逃其咎，不仅应当承担道义责任，同时应当承担法律责任。
3.5.5受众自身对广告、对明星盲目迷信，缺乏理性的消费观念和积极的维权意识，也应对此承担一定的责任。
受众是直接的消费者，据央视《东方时空》曾作的调查（3298人参加）显示，47.2﹪的人表示“在选购同类产品的时候，会优先选择名人所代言的产品”，显然，对于大多数公众来说，对产品的信任已经几乎等同于对明星本人的信任了，受众是因为名人的“光圈效应”才去购买其所代言的产品，缺乏清醒的头脑和判断力，盲目迷信跟风，才导致上当受骗，损失惨重。
3.6其他国家对于广告行业的规范及对“明星代言虚假广告”治理的经验措施
国外一些发达国家的广告传播已进入了较为成熟的阶段，相关的立法和监察管理相对完善，有效的控制了虚假广告所造成的社会危害性。例如：
3.6.1韩国
广告自律审议机构制定了一系列规定以规范广告，建立严格的广告预审制度，从源头上杜绝了虚假广告出笼，也使明星免于承担责任。
3.6.2美国
广告法规对广告内容和形式都有严格、详尽的规定，广告形象代言人必须“证言广告”和 “明示担保”,即明星必须是其所代言产品的使用者和直接受益者，否则会被重罚，消费者也可据此担保索赔。
3.6.3瑞典
从广告法律条文、名人自律规范和舆论监督等方面对名人代言广告进行严格的规定和制约。而且对食品、药品以及保健品等直接关系到人民健康的产品更是有许多补充条款[14]。
而在我国，虽然《广告法》第三条和第三十八条规定了广告主、广告商等如进行虚假广告宣传，要依法承担相应责任，但在这些法律条款中，缺乏对广告代言人责任和相关义务的认定，无法对代言虚假广告的明星进行法律指引和责任追究，使得其缺乏必要约束，“权责利”不相统一，这是法律不完善之处。我们应借鉴国外的监管方式和处罚力度，将明星代言广告纳入行政监管范围，明确其法律责任和相关义务，继续探索规范化、制度化，标本兼治的长效监管机制，努力营造媒体广告业发展的健康、有序的市场环境，真正促进我国广告业实现良性发展。
3.7针对不同的责任方，提出相应的管制方案
3.7.1国家应加强广告行业立法，执法，司法的监管整治力度，强化协调共管机制。
为了规范广告经营活动，保护广大消费者的合法权益，维护社会经济秩序的正常进行，我国从８０年代开始加大了对广告活动的管理，制定了一系列法规条例。例如《中华人民共和国广告法》、《广告管理条例》、《关于加强广告宣传管理的通知》等等，这些法律法规对于规范广告行业的活动，抵制虚假广告，维护正常、健康、有序的广告传播环境起到了积极的作用。
但一些名人对代言虚假广告无所顾忌，是因为相关法律在这方面仍有漏洞可钻，《广告法》中，广告代言人并不在规范对象之列，这也正是问题产品受害者起诉代言明星难胜诉，消协不断发出公开劝告信却收效甚微的原因所在。在这个法制社会中，我们应当有比呼唤道义更为有效的监管方式，那就是法律。随着多起名人涉嫌代言虚假广告事件接连发生，针对完善《广告法》、加强对名人代言行为监管的呼声越来越高[15]。
治理明星代言虚假广告，法律上不可留空白，我国相关部门应对现行的法律法规进行修改完善，完善广告代理制度，审查机制和违法广告责任追究制，建立联席会议制度，加强这方面的法律规范力度和专项整治力度，特别将药品、医疗器械、化妆品等特殊商品作为整治重点，进行专项审核，而且将广告代言人也同广告主、广告经营者和发布者一样，列入监管，规范对象之列。与此同时，各个部门应责任细化，加强配合联动，增强执法合力，形成完善的立法、执法、司法、社会监督一条龙的长效监管治理机制，严格执行广告发布前的预审制度和虚假广告案后的处罚制度，建立责任追究机制，违法广告公示制度，广告市场信用监管体制，对于一些行政不作为的单位和个人，也要定期通报，进行相应的惩处，同时积极营造健康有序的广告市场环境，依法规范广告刊播发布业务流程，加强广告监测制度，建立媒体公示机制，希望积极的社会力量能给予负责的传播者以回报，避开那些不负责任的传播者[16]。并建立“明星广告诚信档案”，力求从根本上肃清这一有害现象。
3.7.2媒体应健全规章制度，强化自身规范，承担起“把关人”的责任，规避虚假广告报道。
大量虚假广告的产生，与大众传媒缺乏职业道德，片面追求经济利益，把关不严，放松对广告内容的审查是分不开的。广告是媒体生存的一大基础，但媒介的宗旨是服务大众。
邹韬奋在《事业管理与职业修养》一书中，也就事业性和商业性这一问题进行了讨论，我们的事业性和商业性是要兼顾而不应该是对立的[17]。
公器如衡，……好的报刊、电台、电视台，总是从公考虑，出以公心，报道公平公正，符合社会公德，反映公众民意，引领公众前行。我们所说的对党和政府负责，对人民群众负责，对社会历史负责，此之谓也。反之，如果不公，不正，偏斜，胡闹，也会得逞于一时，终将失信于民众，身败名裂，旧时尚且如此，今日自更严格[18]。
可见，大众传媒若要求得生存和发展，就必须树立可持续发展观念，恪守职业道德，建立合理良性的媒介理念，使自身具有适应市场经济特点的职业化伦理道德，重视„品牌‟这种无形资产，重视这种无形资产的巨大作用力和良性效应 [19]。强化广告审查把关责任，坚持“责任优先，效益并重”，正确处理好经济效益和社会效益，局部利益与全局利益，眼前利益与长远利益之间的关系，增强法律意识和自律意识，营造公信力，提升媒体的市场竞争力和社会地位，在公众心目中树立良好的职业形象，从而对社会道德起到正面的示范作用。
3.7.3发挥广告行业协会作用，严格规范广告发布行为，并加强广告行业自律，建立诚信机制。
“无信不立”，这应是商界恪守的格言。经营和宣传真实、合法、健康的广告产品和信息，关系到其长远的营销战略和市场竞争力，是企业保持生存并不断发展的重要条件[20]。消费者不是消极的容器，因此，经营者只有讲求社会公德，努力重构和谐广告生态环境，诚信经营，提供优质的产品和服务，才能打开市场，赢得信任。
3.7.4明星代言广告应讲求诚信，维护自身的公众形象。
为产品代言，明星要有责任感，对受众尽到相应的义务，珍惜自己的荣誉，遵守职业道德，尊重消费者权益，对所代言的产品进行适当审查，拒绝承做虚假和可能对消费者构成误导的广告，不应见利忘义，昧着良心为虚假广告当“托儿”，误导坑害消费者，若稍有不慎代言了伪劣产品，事发后，明星不应逃避、推卸责任，而是应 当与消费者一起调查了解该产品的真相，为自己的行为负责，进行自我反省并向消费者致歉，以维护自身的公众形象。
2007年，以濮存昕为代表的百位明星联合发表宣言，集体抵制虚假广告，也反映了明星的道德感和危机意识逐渐觉醒，开始正面回应“代言虚假广告”这一社会问题。
3.7.5受众不应盲目迷信名人代言，应对广告时刻保持清醒的认识,充分发挥全民参与的社会监管作用，共同抵制虚假广告。
受众作为整个环节中的“弱势群体”，在购买之前无法核实产品的可靠性，但同时作为最具主观能动性的部分，可以自主选择是否购买该产品，这就决定了，是否受到不法侵害，很大程度上取决于消费者的选择。
许多案例都证实，面对明星代言，消费者应对自己负责，保持冷静，增强对虚假广告的防范意识和识别能力，不能不做了解，盲目跟风。
而且，消费者一旦受到了虚假广告的侵害，应拿起法律武器，诉诸于法院和消协等机构，进行监督、检举和投诉，打击假冒伪劣产品，加强社会监督和控制，形成强大的舆论压力，维护自己的合法权益，同时也对规范明星广告起到警策作用，减少其他消费者受害的可能性，将其所引起的社会危害性降到最低程度。
3.7.6全社会整体的法制体系，道德体系的健全和完善。
和谐社会的建设，法律体系和道德体系相辅相成，缺一不可，法律的漏洞亟待填补，道德的建设需要加强。健全的制度能催生出良好的职业道德观[21]。只有整个社会在健全法律的保障之下，“有法可依，有法必依，违法必究”，真正的法制社会才能实现。与此同时，社会的规范从来都不能只依靠法律，道德的力量是不容忽视的，只有全民整体的道德水平有所提升，社会的发展才能真正纳入健康、有序的良性发展轨道。因此，加强社会思想道德建设的力度，将个人道德、职业道德、公共道德齐抓并举，与法律建设相得益彰，真正使参与广告活动的个人和单位都能严于律己，使各个环节都符合法律和道德规范，行之有效。
4.结论与建议
明星代言虚假广告已成为和谐社会建设的一大 “毒瘤”,社会各界必须对此予以重视，通过个人自律，媒体管理，社会监督，司法制约相结合的工作机制的建立，通过教育和管理，自律和他律共同发挥作用[22]，以促进我国广告行业的发展纳入良性的运作轨道，同时为我国和谐社会的建设提供有力的保障。
最后，用《一个自由而负责的新闻界》中的一段话作结：
“……这样的职业具有一种良知，而正是良知，使之成为一个职业，……但是，如果将那种不可推卸的个人责任铭记不忘，社会应该确保的是：为了发展一种更加制度化的或共有的责任，每一种努力都得到了尝试 [23]。
新闻如此，广告亦如此。
[摘 要]明星代言是目前我国电视广告中采用最多的一种方式。但是过多过滥的运用这一方式就造成了明星与产品之间“一人多代”等现象的发生，这种现象势必带来产品或品牌的认知模糊。要解决这一问题，必须从电视广告的创意入手，多辟蹊径，出奇制胜。
[关键词]电视 广告 明星 模糊现象
当前，我国电视广告中采用形象代言人的方式几近泛滥。代言人涉及影视明星、文化名人、体育明星等等。但是，这些采用了明星做代言人的广告是否如广告主所愿真的扩大了广告主和产品的知名度、名誉度，为广告主和产品带来了利益呢？未必。其中的原因有很多：广告在信息传播过程中重点不突出的原因；没有详细研究受众接收信息心理的原因等。但是对于采用了形象代言人这种策略的广告来说，当前最为突出的问题是认知的模糊，也就是受众无法像广告主预期的那样，能够将广告主或产品和所采用的形象代言人准确地对应起来。这样一来，广告传播和明星效应不仅不能给广告主或产品带来知名度的提升，反而使广告主或产品淹没在了明星的光环下，造成传播成本的浪费，甚至等于间接传播了其他产品和广告主的广告信息，成了互相“为他人作嫁衣裳”。
电视广告的本质目的是为了让受众记住自己的产品，记住自己的广告作品所传达的信息，而采用形象代言人可以在短时间内扩大知名度，这仿佛是所有广告主一致的看法，原因是利用暗示手法和受众的模仿心理等特征，可以将明星的光环嫁接到广告主和产品上。这点没错，但是目前我国很多广告却忽略了一点：那就是当一个明星的光环嫁接到了很多广告主和产品身上之后，那就等于很多产品或广告主成了同一副面孔。如此一来，电视广告的本质目的，区别、记忆、知名度的提升，名誉度的提升，便不复存在。
当前我国电视广告中由于明星代言产生认知模糊的表现主要在以下三个方面：
一、广告主和产品的信息在明星的光环下被淹没，广告成了明星的广告，而非产品或广告主的广告
目前的一些广告作品过于注重明星所拥有光环的“亮度”，一味采用大牌、当红的明星，而忽略了自己进行广告传播的本意，甚至没有认真去考虑自己广告传播的意图是什么，从而盲目地崇拜明星光环，在广告作品中过多的镜头给了明星，主体的部分给了明星，而真正要传播的产品的形状、特性、品质等等全被淹没了，造成了明星与广告传播的目的脱节，与产品脱节。如我国某国产品牌手机，用台湾知名艺人林志玲做代言人，但是广告作品中过多地对该明星的优雅和美丽进行了表现，对应的户外广告牌上，代言人也是占据了百分之九十八以上的版面，而产品却被放在了毫不突出的代言人腰部偏下的位置，且在色彩上也未进行合适的处理，使得受众眼球的第一注意力不在产品而在明星。这样的广告作品导致受众看完之后只记住了一个信息，那就是代言人，而非产品的特点（卖点），此其一。其二，相比而言，明星林志玲的演艺圈的知名度较该品牌手机在同类产品中的知名度相比，显然要高出许多，这就容易让消费者产生一种该手机品牌“攀”了林志玲“高枝”的心理认识。而这种心理认识显然不会给产品带来积极的作用。如此一来，广告作品成了明星露脸的机会而不是产品露脸的机会，甚至会产生一些负面效应。
二、广告主和产品的信息在“一人多代”的情况下无法被受众准确记忆
众所周知，明星代言这种形式可以让产品或品牌在最短的时间内扩大知名度，增强美誉度。这就造成了一些急于在市场上提高自身品牌或产品的知名度的广告主，往往更乐于采用明星代言这种“速成式”的途径。而现实中相当多的产品和品牌依靠这种方式取得的成功更助长了这种风气。但事实是明星数量的成长速度远远赶不上广告主和广告商的需求。如此一来，众多需要请明星代言的“僧”就面临着明星（尤其是大牌明星）这锅“粥”太少的现实。这样的现实就多少造成了“众僧一碗粥”的现象出现，也就是众多的产品和品牌采用了同一个明星做代言人，也可称为“一人多代”现象。例如最为消费者（受众）所熟悉的成龙、梁朝伟、濮存昕等大牌明星，代言过的产品和广告也许连他们自己都无法数清楚。这种“一人多代”的现象就可能造成了一种事实：一旦离开了电视，走进商场、超市，消费者就无法根据广告主赖以进行传播和沟通的广告作品，将产品和明星有效联系起来，从而也就无法对产品和广告信息进行有效而准确的记忆。对于大多数消费者，他们看电视时是一种非目的性的收看广告，但在商场、超市他们却是有目的性地在购买产品，这种反差就要求明星代言的广告作品必须在有效的时间内让消费者记忆准确而且深刻，尤其是明星代言的广告。而“一人多代”现象最突出的弱点就在于此。
三、广告主和产品的信息无法与代言的明星进行有效的联系，从而造成广告信息传播的效用降低
即使是一些创意比较好的名人代言的广告作品，由于在进行广告表现这一阶段的工作不够细致，没有根据广告的风格或者广告信息的传播要求寻找合适的明星代言人，也会对广告信息传播的效用产生不利影响。例如某品牌家居广场就请来了当红的电视剧明星陈宝国和他的妻子做代言人。不能说二者之间没有联系，但是在消费者的心目中陈宝国给消费者的心理印象更多的是正面的政治形象，而非生活形象，因此陈宝国和这一家居品牌之间就无法产生很紧密的、一致性很强的、有效的联系。在这方面做的比较好的新天干红葡萄酒，就将葡萄酒“讲究品位”的这一特性与张曼玉代表“品位女人”的形象较好地进行了结合，这样才能够进行有效的广告信息传播和沟通。
明星代言导致的认知模糊的现象目前普遍，要想改进、解决这一问题，需要从以下方面进行努力：
首先必须尽可能避免一人多代的现象。广告活动作为一种传播活动，它的效果来自于信息的传播技巧或者说是沟通的技巧，而非单纯依赖形式的取胜。无论广告主还是广告代理商，注重的本质应该是内涵、技巧，其次才是形式。因此未必请明星代言就一定是最好的扩大知名度办法。走过了十几年风雨的我国护肤品品牌大宝，一直坚持采用普通的社会角色作为产品的代言人，而这没有丝毫影响它的知名度的逐步提升。在面临“僧多粥少”的问题时，广告主和代理商一方面应该更多地在广告创意上下功夫，而不是单纯地把希望寄托在明星光环的照耀中，如雨润火腿广告的夸张创意，一眼就深入了消费者的记忆，既节约了成本，又达到了有效传播。另一方面也可以在形式方面大胆创新，明星代言只是广告表现的形式之一，其他的如卡通、音乐等多种手段都可以灵活运用，新的手段，或者手段的新组合都是另辟蹊径的好办法。
其次必须找到合适的代言人。合适的代言人包括代言人自身形象（包括外在的和内在的）和产品的一致性和关联性，和广告风格的一致性和关联性等。例如姚明这种国际明星的身份和运动形象与可口可乐品牌的国际品牌身份和充满青春活力的定位就比较一致，具有内在的关联性。与此相比较，姚明与中国人寿二者之间的关联性就不是最紧密和一致的。而纵观成功的明星代言广告，多数是将广告所要传达的产品或品牌的独特性或风格等内在内容，与代言人自身具备的某些特征（无论这些特征是在艺术作品里塑造的还是通过媒体塑造的）进行了有机的统一。对于广告商来说，为产品或品牌寻找明星代言人应该遵循“宁缺勿滥”的原则，或者应该在创意和构思阶段充分考虑到这一限制性的因素。
第三，在故事和构思上下功夫，削弱广告中明星的光环。为了避免明星光环过于耀眼而淹没了产品或广告信息，就有必要在二者之间进行一种平衡。比较好的方法之一是增强广告作品的故事性，让故事性的趣味性和吸引力削弱明星的光环。如雀巢和可口可乐公司共同推出的“原叶百分百绿茶”，于2008年3月份前后推出了自己的电视广告作品，该作品以成龙父子为代言人，却有别于其他明星代言的广告那样直接、单调地陈述产品的特性，而是采用有趣的生活故事：儿子为了追女孩子送给对方的鲜花是无精打采有些蔫了的花，女孩子对花的评价是“还行”，父亲这时候就出来说：“还行，怎么行？”，然后就将话题引向了“原叶绿茶”这一广告产品的特性：纯正，追求完美的感觉。这种明星代言的方式由于其中加入了故事的元素就使得广告作品生动许多，同时有别于直接灌输信息和观念的其他明星代言广告，而使得广告易于让消费者的心理产生认同。
为进一步规范市容市貌、美化城市环境，x街道执法中队积极组织开展治理非法张贴书写广告专项行动。
执法人员采取宣传教育、动态巡视、严管相结合的措施，重点针对临街商铺、居民院落，x农贸市场、商业广场、公共场所、市政设施等公共区域进行集中整治，并对非法张贴“贷款”、“商铺出租”等小广告的单位和个人进行劝导。
坚持“打击源头、疏打结合、科学治‘癣’、严格考核”的原则，落实“属地和产权责任单位相结合”的工作机制，继续推进除“癣”模式，治理非法张贴书写广告和街面散发“小卡片”工作取得显著成效。
一是进一步完善队伍管理制度、内部工作管理制度和安全管理责任制度，规范和加强内部管理。二是加强日常监管。继续推进市场化除“癣”模式，严格作业标准；持续开展门窗“涂鸦”治理；向背街小巷、主要通道沿线延伸，推进治理工作的整体提升。对重点点线进行了巡查和值守和对主要街道进行了日巡查，全力保障沿线以及周边无乱张贴书写现象。三是严格监督检查。坚持“日巡查、月统计、半年和年终联合检查”的长效工作模式。促使各产权责任单位和属地除癣工作的落到实处。四是积极实施“散发小卡片、兜售物品”整治行动，适时开展人行道散发“小卡片”整治工作。
截止目前综合执法队共出动执法人员xx余人次，执法车辆xx余车次，清除背街小巷的临街商铺、居民院落、农贸市场、商业广场、公共场所等区域内非法张贴广告xxx余处，非法书写广告x余处，收缴小卡片xxx余张；清除电力通信箱柜、交通信号控制箱、交通隔离护栏、电（灯）杆、河提护栏、园林绿化护栏、花箱、施工围挡、公交站台（牌）、空调外机等设施设备上的非法张贴广告xx余处，非法书写广告xx余处。立面、地面及“斑马线”乱张贴乱书写现象明显减少，确保了主街干道无“牛皮癣”。人行道散发“小卡片”现象也得到有效遏制。
我国目前的广告治理制度包括:政府行政机关对广告的监管、广告行业自律、消费者权益保护和社会舆论的监督四个方面,如图1。
社会舆论监督对广告的监督广告起着积极的作用。消费者对广告的监督方面也起着重要的作用。消费者对广告的监督和约束是通过国家行政机关、消费者协会和社会舆论,依法运用法律武器维护自身合法权益。政府行政机关对广告监管的特点是监管实行许可制,全程监管,依法查处。广告行业自律是广告行业组织、广告经营者和广告主自行制定的约束本行业广告活动的规则,调整的范围仅限于自愿加入广告行业组织的广告业成员。广告法律法规和广告法律制度是广告监管的法律依据。
2 我国虚假广告治理模式的博弈分析
我们假设市场由经营者和消费者组成,经营者是否作真实广告,消费者是不清楚的,也就是说经营者的类型不能确定。经营者就可以选择生产优质品,也可以选择生产低质品。由于出于利润最大化的考虑,经营者有强烈的动机提供低质量的商品或服务而通过虚假广告伪装成高质量的商品或服务。而消费者在购买时又无法区分高质量和低质量的商品或服务,这就会出现混合均衡:高质量和低质量的商品或服务以相同的价格销售。其结果就是发布虚假广告的经营者获取超额利润,而消费者的利益受到损失。对此,我们通过以下简单的博弈模型来加以说明,博弈的基本过程如图2。
博弈树上的“真实广告”和“虚假广告”分别表示经营者在交易的策略:是选择作真实广告还是虚假广告。β表示经营者的广告的真实性的概率,β为真实,(1-β)为虚假,即欺诈。博弈树末端有序数对分别表示消费者和经营者双方的效用值。如果消费者选择“不购买”,经营者无法销售,消费者和经营者的效用都为0;如果消费者选择“购买”,经营者在“真实广告”和“虚假广告”之间显然会选择“虚假广告”,因为选择“真实广告”的效用只有5,而选择“虚假广告”的效用可以增至10。从上面的效用分析可以得出,(购买,虚假广告)是双方条件的纳什均衡,但是该均衡并不是对社会有效的。只有当消费者选择“购买”策略、经营者选择“真实广告”策略时,博弈双方从交易中所获得的经济效用才是最正常的,交易双方都能从交易中获得应得的经济利润,社会效益才能达到最优。但是,由于提供虚假信息的交易能给经营者带来一个正的效用增值,经营者就有了一个偏离(购买,真实广告)的强烈动机,这时消费者选择“购买”策略具有很大的风险。
该模型中μ的值表示消费者购买商品或接受服务效用的大小,决定着消费者是否购买:在μ>0的条件下,博弈中的消费者只能是交易的被动接受者。因为经营者的欺骗行为虽然可恶,但是交易中“正的期望效用”使消费者只能接受策略“购买”。在μ<0时,消费者基于对自己在交易中境况的认识,必然会选择“不购买”,因为尽管“不购买”的效用为0,但“购买”的效用为负数,会受到损失。可见,在与经营者的博弈中,消费者明显处于一个极为不利的地位,其效用的增值完全取决于经营者的策略。如果没有外力的作用,该博弈模型表明市场本身不能消除经营者的欺诈行为,我们有必要引入政府的规制来改变经营者的收益矩阵,提高经营者的欺诈成本并使其大于虚假广告的收益,使经营者在提供虚假信息时“得不偿失”,迫使其回到(购买,真实广告)策略中来,实现交易效率的“帕累托改进”。
当交易中引入政府机构监管时,消费者和经营者双方的信息结构及其效用值将会改变,进而会影响博弈双方的策略选择,如图3。我们在上面的博弈模型中引入政府对经营者实施虚假广告行为的处罚因素P,代表着经营者因虚假广告行为而被政府处罚的值。该模型的含义是:政府对广告的规制改变了经营者和消费者的效用函数,理性的消费者如果预测到政府的处罚使得经营者的欺诈收益小于其欺诈成本,它就会推测同样理性的经营者一定会选择策略“真实广告”,而自己的最优选择是“购买”。这里问题的关键是政府对经营者实施虚假广告行为的处罚P一定要大于经营者因欺诈而带来的效用增值(10-5=5),如果理性的经营者能够观察到自己的欺诈成本将大于欺诈效益的话,它当然就不会偏离“诚实”策略,这样(真实广告,诚实)就能成为博弈双方的纳什均衡。
3 对我国治理虚假广告的启示
