煤矿安全培训管控程序（精选8篇）
公司所属各部室、队组：
为进一步加强和提高本矿职工的安全风险意识，根据煤矿《安全规程》、《安全风险分级管控》等有关规定对各部室、队组进行安全分级管控专项培训。现将有关事宜通知如下：
一、培训目标
使参与辨识评估的人员掌握科学评价安全风险的方法，提高日常安全风险意识，为做好安全基础工作打下坚实基础。使每位岗位工熟记、理解所在岗位存在的风险，力争达到学以致用、活学活用、实用管用的培训效果，确保风险分级管控体系建设的科学性、实效性。
二、培训对象
公司各部室、队组人员。
三、培训主要内容
（一）双重预防机制基础知识；
（二）双控机制对安全管理的促进作用；
（三）安全风险分级管控的主要特点；
（四）安全风险分级管控条文解读；
（五）20XX重大风险管控措施及落实情况。
四、时间安排
20XX年4月2日开始培训，每周二至周四利用下午培训两个队组或部室，先从队组开始培训。具体培训时间如下：
通风队、瓦斯队：20XX年4月2日；
机电队：20XX年4月3日；
运输队：20XX年4月4日；
综采队：20XX年4月9日；
综掘队：20XX年4月11日
探水队：20XX年4月12日；
调度室：20XX年4月16日；
技术部：20XX年4月17日；
信息部：20XX年4月18日；
通风区：20XX年4月23日；
地测部：20XX年4月24日；
机电部：20XX年4月25日。
五、培训人员
由安监**分别对各部室、队组进行培训。
六、培训地点
各部室、队组办公室。
七、培训要求
（一）各部室、区队负责人统筹安排，在不影响生产实际的情况下，要求职工全部参加培训。
（二）所有培训人员积极按时学习，认真听讲做好记录，对于不遵守培训纪律的行为，按照公司培训考核相关制度执行。
自2000年初到现在煤矿安全监察机构成立后的13年多时间里, 广大基层煤矿安全监察员依据《安全生产法》、《行政处罚法》、《煤矿安全监察条例》、《煤矿安全规程》等现行的法律、法规、以及煤炭行业安全标准、安全规程、技术规范, 认真、细致、严格地开展了煤矿安全监察行政执法工作, 为维护国家和社会的稳定、发展, 保护煤矿企业职工的生命、财产安全做出了积极的贡献。
但随着煤矿安全监察工作的日益深入、煤矿企业法人以及从业人员法律意识的逐步提高, 对每一位监察员如何依法监察、依法行政就提出了更高、更严的要求。要求我们每一个煤矿安全监察员必须能够熟练运用相关法律, 准确对煤矿违法行为进行行政处罚, 避免在煤矿安全执法监察过程中因行政违法或不当等原因造成对行政相对人的侵权, 引起行政复议、行政诉讼而撤销违法行政行为或纠正不当行为, 甚至行政赔偿, 这必将对煤矿安全监察机构行政执法监察的权威性产生不良的影响。
本人在总结了近七年来煤矿安全执法监察的实践经验, 就如何规范煤矿安全监察行政处罚程序, 提出必须要明确行政处罚的主要依据、行政处罚的种类和适用范围、煤矿安全监察的现场处理、行政处罚的具体程序、行政违法或不当和行政处罚无效等问题。
1 行政处罚的主要依据
作为各级煤矿安全监察机构和煤矿安全监察员, 其主要职责就是对各类煤矿企业落实国家《安全生产法》、《煤炭法》、《矿山安全法》、《煤矿安全监察条例》、《煤矿安全规程》等有关煤矿安全的法律、法规以及国家安全标准、行业技术规范、煤矿安全规程的情况实施监察。
为了保证有关煤矿安全的法律、法规、规章、标准和规程的贯彻实施, 规范煤矿安全监察行政处罚行为, 保障和监督煤矿安全监察机构有效实施安全监察, 在对煤矿企业及从业人员的违法行为实施行政处罚时, 《行政处罚法》是我们做出行政处罚的基本依据;《安全生产法》、《煤炭法》、《矿山安全法》、《煤矿安全监察条例》等法律、法规中对具体的违法行为也都明确了法律责任和处罚, 可作为行政处罚的依据;此外《黑龙江省矿山安全处罚条例》也可作为对国有地方煤矿、乡镇集体煤矿 (30万吨以下) 违法行为进行行政处罚的依据, 因为在《黑龙江省小煤矿安全生产管理规定》 (省长令第9号) 对煤矿安全监察机构进行了授权。
2 行政处罚的种类和适用范围
《行政处罚法》中设定的行政处罚种类有警告, 罚款, 没收违法所得、没收非法财物, 责令停产停业, 暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照, 行政拘留, 法律、行政法规规定的其他行政处罚。《煤矿安全监察条例》中涉及到的行政处罚有警告、罚款、停止作业或限期达到要求、停产整顿、吊销煤炭生产许可证、责令关闭、其他有关煤矿安全法律法规规定的行政处罚。我们在日常的煤矿安全监察工作中经常用到的行政处罚主要是警告、罚款、停止作业或限期达到要求、停产整顿。
例如《煤矿安全监察条例》第三十七条规定“煤矿矿井通风、防火、防水、防瓦斯、防毒、防尘等安全设施和条件不符合国家安全标准、行业安全标准、煤矿安全规程和行业技术规范的要求, 经煤矿安全监察机构责令限期达到要求, 逾期仍达不到要求的, 由煤矿安全监察机构责令停产整顿;经停产整顿仍不具备安全生产条件的, 由煤矿安全监察机构决定吊销煤炭生产许可证, 并移送地质矿产主管部门依法吊销采矿许可证。”这就要求我们执法人员在弄清违法事实的前提下, 准确使用行政处罚, 避免行政处罚不当引起不必要的纠纷。
在行政处罚中还要注意这两个问题:一是对当事人的同一违法行为, 不得给予两次以上罚款的行政处罚;二是当事人有主动消除或者减轻违法行为危害后果的、或受他人胁迫有违法行为的、或配合煤矿安全监察机构查处违法行为有立功表现的, 应当依法从轻或者减轻行政处罚;当违法行为轻微并及时纠正, 没有造成危害后果的, 不应给予行政处罚。
3 煤矿安全执法监察的现场处理
煤矿安全监察工作的性质要求我们必须做好超前防范, 事先消除事故隐患, 所以经常要深入煤矿企业采掘一线进行现场安全监察, 遇到紧急、特殊情况时要作现场处理。
煤矿安全监察人员对煤矿实施安全监察时, 执法人员不得少于两人, 并应当出示国家煤矿安全监察员证, 现场检查结束后应制作现场检查笔录。如发现影响煤矿安全的违法行为, 可以做出当场予以纠正或者要求限期改正、责令限期改正或者限期达到要求、责令立即停止作业 (施工) 或者立即停止使用等现场处理决定;如发现存在事故隐患的, 有权要求煤矿立即消除或者限期解决;发现威胁职工生命安全的紧急情况时, 有权要求立即停止作业, 下达立即从危险区内撤出作业人员的命令。与此同时制作相应的现场处理决定书和撤出作业人员命令书, 这样在现场处理的执法程序上才算完整。
4 行政处罚的具体程序
当煤矿企业及其从业人员的煤矿安全违法行为, 依法应当给予行政处罚的, 煤矿安全监察员必须查明事实, 可以按简易程序和一般程序做出行政处罚。煤矿安全监察机构在做出行政处罚前, 应当告知当事人做出行政处罚决定的事实、理由、依据, 以及当事人依法享有的权利。
4.1 简易程序。
当违法事实确凿并有法定依据, 对煤矿企业处以1000元以下罚款、对煤矿从业人员处以50元以下罚款的, 可以当场做出行政处罚决定, 同时制作行政处罚决定书, 并当场交给当事人。当事人对煤矿安全监察机构做出的行政处罚决定不服的, 可以申请行政复议或者提起行政诉讼。
4.2 一般程序。
除可以当场做出的行政处罚外, 煤矿安全监察机构发现煤矿及其人员有依法应当给予行政处罚的行为的, 必须全面、客观、公正地进行调查, 收集有关证据, 询问或者检查应当制作笔录, 并由煤矿有关人员核对无误后, 签名或者盖章。煤矿安全监察机构在做出行政处罚前, 应当制作行政处罚告知书, 告知当事人拟对其做出行政处罚的事实、理由、依据, 以及当事人依法享有的权利。如当事人在规定的期限内 (3天) 放弃陈述或申辩, 煤矿安全监察机构应在三日后将行政处罚决定书在当场宣告后交付当事人;当事人不在场的, 煤矿安全监察机构应当在七日内依照有关法律的规定, 将行政处罚决定书 (下转19页) 送达当事人, 同时交付当事人的还应有行政处罚送达回执。
对情节复杂或者重大违法行为给予较重的行政处罚, 应当由煤矿安全监察机构集体讨论决定;实施行政处罚时, 应当使用规范的执法文书。行政处罚执行完毕后, 应当将案件材料根据一案-卷的原则, 立卷归档。
5行政违法和行政处罚无效
煤矿安全监察机构及其监察员在做出行政处罚决定之前, 必须依据《行政处罚法》的有关规定, 向当事人告知给予其行政处罚的事实、理由和依据, 事实不清、理由不充分、依据不明确的, 或者拒绝当事人的陈述、申辩的, 行政处罚不能成立, 即行政处罚无效。不按法定的程序进行行政处罚的, 属于行政违法或不当。因此可能出现行政当事人对煤矿安全监察机构或监察员提出行政复议、行政诉讼以撤销违法行政行为或纠正不当行为, 甚至行政赔偿, 不仅导致煤矿安全机构败诉, 还会降低煤矿安全监察机构行政执法监察的威信。
总之, 我们煤矿安全监察员必须要加强与行政处罚相关法律、法规的学习, 必须依照有关行政处罚的法律、法规, 规范煤矿安全监察行政处罚程序, 才能使我们在安全监察过程中做出的行政行为合法、有效。
摘要：本文在总结十年来煤矿安全执法监察的实践经验基础上, 从行政处罚的主要依据、行政处罚的种类和适用范围、煤矿安全监察的现场处理、行政处罚的具体程序、行政违法或不当和行政处罚无效等方面进行了探讨, 为进一步规范煤矿安全监察行政处罚程序提供思路。
关键词：煤矿安全；培训机构；安全意识
生产安全对促进国民经济稳定以及经济持续高效发展有着极其重要的意义，同样也是保障企业健康稳步成长的重要因素，尤其是对相对较为大型以及地理位置特殊的企业而言，安全更是进行煤矿工作的重点前提。为有效提升煤矿安全培训质量，下文将从如下几方面进行探究。
一、加强对安全培训重要性的认识
在日常的煤矿安全培训中，其涉及的培训机构包括多个机构，其中包括专业负责的培训教师以及专业的培训机构等，其中任何一个方面对安全培训都有着极为重要的意义。
1.增强管理层以及员工的安全意识
进行煤矿安全培训不仅是一种形式化的培训任务，同时也应当让企业高层连同员工全面地重视安全，具有一定的安全意识，对于煤矿企业而言，其最重要的是保障生产安全，任何可能发生的安全事故都会给企业甚至是国家带来不可预料的影响，因此，企业应当增强安全意识，进行煤矿安全培训，从而有效确保企业的生产安全。
同时，除了企业管理层应当重视安全生产，其员工应当注重自身的安全生产意识，务必在工作中认识到，自身的些许差错可能带来不可预知的后果，提升自身面对安全事故时的应对能力，从而具有保护自我的能力。
2.培训机构的任务
在煤矿安全培训的过程中，培训机构对煤矿安全培训有着极其重要的意义，培训机构肩负着煤矿安全培训的组织以及有效的实施，对于出现的培训效果有着极其重要影响。因此，培训机构的负责人以及培训教师自身应当有充足的安全意识以及面对安全隐患时的应对措施。因此，培训机构应当制定科学合理的培训方案，采用有效的教材，采取有效的措施来进行安全培训。从而有效地提升煤矿安全培训质量。
二、加强企业以及培训机构的合作
在煤矿安全培训中，为了进一步有效地提升煤矿工作安全，国家应当建立良好的煤矿行业准入制度，保障从业人员的专业性以及职业性，而煤矿从业人员应当每年参加机构组织的培训以及学习，不断提升煤矿安全生产意识。因此，对于煤矿企业而言，应当建立健全相关的安全生产培训机构，或者是煤矿企业可以连同专业的安全培训机构进行相应的合作，相互合作进步，这样煤矿企业可以为安全培训机构提供相应的实践基地，而安全培训机构能为煤矿企业提供相对专业的教育教师。
安全培训机构连同煤矿企业应当建立良好的长期合作关系，两者共同的学习并且认识安全生产的重要性，共同研究相关的安全培训重难点，从而取得高效的安全培训效果。此外，安全培训机构可以通过同煤矿企业的合作来充分了解企业的需求，不断地完善其安全培训内容，促进学员连同企业的良好对接，从而有效地提升企业的安全生产意识以及提升员工的安全生产意识。
综上所述，加强职工的安全生产意识是保障煤矿生产的重要途径，只有通过良好的、合格的安全培训机制来加强并且完善员工的煤矿生产安全意识，保障企业生产的安全。因此，煤矿企业在日常的生产经营活动中，应当保障煤矿安全性，增强企业以及企业员工的安全生产意识，切实地落实煤矿安全培训工作，从而有效保障企业的生产安全。
参考文献：
[1]张长喜，郭奉贤.基于煤矿安全培训基地建设的思考[J]. 科技资讯，2010（22）.
[2]卢海旭.煤矿安全生产监管博弈分析[J].西安邮电学院学报，2009（2）.
[3]杨联合.煤矿基层班组安全培训的探讨与应用[J].中国煤炭，2013（9）.
（作者单位 山西省煤炭职工培训中心）
运搬二队认真贯彻我矿关于安全工作指示要求，突出安全预控管理，强化安全不放心人排查，严把安全第一道关口，全力确保思想上再提高，责任上再落实，监管上再强化，落实上下功夫。
我队把安全工作始终摆在第一位置，提升思想境界，转变工作作风，剖析安全问题，制定有效针对措施，明确各自职责，扎实抓好安全工作。按照“谁主管、谁负责、谁监督、谁落实”的原则，重点检查一通三防、顶板管理、辅助运输、防治水和现场各个岗点，发现隐患做到立即整改，杜绝不安全因素。
我队加大现场动态管理和安全监督检查力度，注重人的行为隐患排查，做到班班查、时时查、动态查，严格责任落实，现场作业人员严格执行标准操作手指口述安全确认作业程序,确保隐患排查治理全面、细致，推动我队安全生产形势持续稳定发展。
运搬二队
姓名
车间
成绩
一、填空题（28分，每线2分）
1、风险是指生产安全事故发生的可能性,与随之引发的（）和（或）（）和（或）（）的组合。
2、风险辨识是识别（）所有存在的风险并确定其特性的过程。
3、风险分级是指通过采用科学、合理方法对危险源所伴随的风险进行定量或定性评价，根据（）划分等级。风险分级的目的是为（）。
4、风险暂定为“红、橙、黄、蓝”四级，（）级别最高，企业原5级划分标准可参照进行调整。
5、企业在选择风险控制措施时应考虑：⑴可行性；⑵（）；⑶（）。
6、隐患的分级是根据隐患的()、治理和()及其导致事故后果和影响范围为标准而进行的级别划分。可一般分为一般事故隐患和重大事故隐患。
7、隐患信息是指包括隐患名称、位置、状态描述、（）、治理目标、（）、（）、治理期限等信息的总称。企业对事故隐患信息应建档管理。
二、单项选择题（16分，每题2分）
1、（）是风险管控的基础。（）
（A）风险分析（B）风险评价（C）排查风险点
（D）风险分级
2、危险和有害因素分为以下几种。（）
（A）人的因素、物的因素
（B）人的因素、物的因素、环境因素、管理因素（C）人的因素、物的因素、管理因素（D）人的因素、物的因素、环境因素
3、（）承担建立和实施安全生产风险管控和隐患排查治理的主体责任。（）（A）企业
（B）中介机构
（C）安监部门（D）主要负责人
4、各企业的风险评价准则具体内容应。（）
（A）统一
（B）同行业应统一
（C）由各部门自己确定，无需统一
（D）与企业实际情况及相关法律法规要求有关
5、（）是企业安全管理的核心。（）
（A）事故控制
（B）风险管理
（C）隐患排查
（D）安全培训
6、工作危害分析法能够全面地分析出（）所有可能的风险，并针对可能风险采取相应的控制措施。（）
（A）作业活动
（B）设备设施
（C）安全设施（D）工艺操作
7、当通过作业条件危险性评价法得出企业风险的危险性分值大于（）时，属于显著危险，需要整改。（）
（A）70
（B）160（C）320（D）50
8、风险管控和隐患排查治理属于（）机制。
（A）职业健康安全管理（B）双重预防（C）标准化运行（D）安全管理
三、简答题（56分，第一题20分，第二题36分）1.企业选择风险控制措施时应包括哪些措施？。
2.请说出你的岗位风险及管控措施。
安全风险分级管控与隐患排查治理体系培训考试卷答案
一、填空题（28分，每线2分）
1、风险是指生产安全事故发生的可能性,与随之引发的（人身伤害）和（或）（健康损害）和（或）（财产损失）的组合。
2、风险辨识是识别（企业整个范围内）所有存在的风险并确定其特性的过程。
3、风险分级是指通过采用科学、合理方法对危险源所伴随的风险进行定量或定性评价，根据（评价结果）划分等级。风险分级的目的是为（确定风险管控的优先顺序）。
4、风险暂定为“红、橙、黄、蓝”四级，（红色）级别最高，企业原5级划分标准可参照进行调整。
5、企业在选择风险控制措施时应考虑：⑴可行性；⑵（安全性）；⑶（可靠性）。
6、隐患的分级是根据隐患的(整改)、治理和(排除的难度)及其导致事故后果和影响范围为标准而进行的级别划分。可一般分为一般事故隐患和重大事故隐患。
7、隐患信息是指包括隐患名称、位置、状态描述、（可能导致后果及其严重程度）、治理目标、（治理措施）、（职责划分）、治理期限等信息的总称。企业对事故隐患信息应建档管理。
二、单项选择题（16分，每题2分）
1、（）是风险管控的基础。（C）
A）风险分析
（B）风险评价（C）排查风险点（D）风险分级
2、危险和有害因素分为以下几种。（B）
（A）人的因素、物的因素
（B）人的因素、物的因素、环境因素、管理因素（C）人的因素、物的因素、管理因素（D）人的因素、物的因素、环境因素
3、（）承担建立和实施安全生产风险管控和隐患排查治理的主体责任。（A）
A）企业
（B）中介机构
（C）安监部门
（D）主要负责人
4、各企业的风险评价准则具体内容应。（D）
（A）统一
（B）同行业应统一
（C）由各部门自己确定，无需统一
D）与企业实际情况及相关法律法规要求有关
5、（）是企业安全管理的核心。（B）
（A）事故控制
（B）风险管理
（C）隐患排查（D）安全培训
6、工作危害分析法能够全面地分析出（）所有可能的风险，并针对可能风险采取相应的控制措施。（A）
（A）作业活动
（B）设备设施
（C）安全设施（D）工艺操作
7、当通过作业条件危险性评价法得出企业风险的危险性分值大于（）时，属于显著危险，需要整改。（A）
（A）70
（B）160（C）320（D）50
8、风险管控和隐患排查治理属于（B）机制。
（A）职业健康安全管理（B）双重预防（C）标准化运行（D）安全管理
三、简答题（56分，第一题20分，第二题36分 1.企业选择风险控制措施时应包括哪些措施？
审批项目名称：非煤矿山建设项目安全设施设计审查安全生产许可
审批项目依据：
《中华人民共和国安全生产法》第二十六条第二款 审批收费：不收费。审批总时限：20个工作日。
审批程序：北京市安全生产监督管理局负责审批项目总投资1000万元以上非煤矿山建设项目安全设施设计审查安全生产许可，分受理、审核、复核、审定、告知五个程序。
一、受理
（一）条件：申办人应提交如下申办材料：
1、非煤矿山建设项目安全设施设计审查申请表（一式三份）；
2、设计单位的资质证明；
3、采矿许可证、工商营业执照副本；
4、安全评价报告；
5、可行性研究报告（初步设计报告）。
（二）标准：申请材料齐全、符合法定形式。
（三）本岗位责任人员：监督管理一处受理人员。
（四）岗位职责及权限：查验申请材料。对申请人提交的申请书及文件、资料，按照下列规定分别处理：
1、申请事项不属于本机关职权范围的，即时出具《行政许可不予受理通知书》，并告知申请人向相应的安全生产许可证颁发管理机关申请；
2、申请材料存在可以当场更正的错误的，允许或者要求申请人当场更正，并即时出具《行政许可受理通知书》；
3、申请材料不齐全或者不符合要求的，即时出具《补正材料通知书》，书面一次告知申请人需要补正的全部内容。逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理；
4、申请材料齐全、符合要求或者按照要求全部补正的，自收到申请材料或者全部补正材料之日起为受理。
5、申请材料齐全、符合法定形式的，予以受理，出具《行政许可受理通知书》，转入审核程序。
（五）时限：2个工作日。
二、审核
（一）标准：
建设项目安全设施设计是符合国家有关法律、法规、标准、规程的规定条件。
（二）本岗位责任人员：监督管理一处审核人员
（三）岗位职责及权限：
按照审核标准进行审查，必要时由两名以上工作人员进行现场核查。
符合规定条件的，填写《行政审批表》转入复核程序； 不符合规定条件的，转入告知程序。
（四）时限：12个工作日。
三、复核
（一）标准：同受理和审核标准；
（二）本岗位责任人：监督管理一处负责人
（三）岗位职责及权限：对审核人员的审核进行复核。符合规定条件的，填写《行政审批表》转入审定程序； 不符合规定条件的，在《行政审批表》中注明理由，转入告知程序。
（四）时限：2个工作日
四、审定
（一）标准：同审核标准；
（二）本岗位责任人：安全生产监督管理局负责人；
（三）岗位职责及权限：对复核人员的复核进行审定。符合规定条件的，转入告知程序；
不符合标准的，在《行政审批表》中注明理由，转入告知程序。
（四）时限：2个工作日
五、告知
（一）本岗位责任人：监督管理一处受理人员。
（二）工作标准：
1、及时告知申办人审批结果；
2、制发的文书完整、准确；
（三）岗位职责及权限
1、对准予行政许可的，签发《非煤矿山建设项目安全设施审查合格书》；
2、对不予行政许可的，填制《不予行政许可通知书》，说明理由，并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。
1 培训的意义
1.1 安全培训原则
安全生产培训坚持的原则是以人为本, 全面、协调、可持续发展。职工的生命安全是煤矿生产的第一要义, 是煤矿生产的第一要务。要始终把职工的安全思想教育作为培训的重点, 通过加强培训提高从业人员的责任感和业务水平。在培训过程中, 要消除职工的麻痹和侥幸心理, 采取有效措施确保职工遵守操作规程, 始终把安全工作放在第一位, 让安全生产深入人心。
1.2 煤矿职工安全生产培训的目的
提高煤矿职工的安全意识, 保证职工们的生命财产安全, 就必须要从思想上重视安全问题, 行为上防范事故的发生, 减轻事故造成的危害。对职工进行安全教育, 首先要从思想上重视, 提高其自我保护和防范意识, 认识到安全生产的重要性, 增强安全生产工作的事业心及责任感。
强调合法合规, 让职工熟知煤矿安全生产的各项标准以及相关法律法规。对广大职工进行安全生产法律法规方面的培训, 使他们对我国的相关政策有系统的了解, 促进他们自觉遵守, 加强自我约束能力, 自觉做到遵纪守法。
增强煤矿职工的技术素质, 使他们掌握煤矿行业安全生产、安全操作、事故预防和紧急事故处理的基本知识。通过培训增加员工们的职业知识储备, 使他们对工种操作步骤、方法有更深的理解, 加宽职工的职业发展道路。拥有扎实的职业技术素质, 职工在应对突发事件时, 反应更迅速, 处理更得当, 可以为降低损失和保护生命安全赢得时间。
1.3 安全生产培训的意义
安全生产培训, 可提高煤矿职工的整体素质和安全意识, 拓展理论技术知识。现在许多煤矿从业人员 (包括安全生产管理人员) 对安全生产并没有系统的认知, 最终导致安全生产意识的片面性。伴随安全生产培训系统、科学、全面地进行, 各级从业人员都能全面了解安全生产的重点, 全面贯彻以人为本的安全生产理念, 让安全与生产统一地结合在一起, 保证煤矿职工的生命财产安全。
通过合理的安全培训, 可以有效预防安全事故的发生和发展。有了专业的安全技术知识, 人人可在工作中发现不安全隐患和可能发生事故的危险源, 将这些问题及时解决, 以保证安全生产。同时一旦危险发生, 作业人员可以利用专业的安全理论知识, 进行自救及危险排除, 可以有效减少因不正确的救援方式而产生的经济损失和人员伤亡, 为全面救援赢得时间。
2 培训需要注意的几点问题
2.1 培训内容具有针对性
煤矿生产涉及岗位多, 工种多。培训过程中要针对不同的岗位、不同的工种, 进行有针对性的培训。为巩固安全培训效果, 应把职工安全培训作为一项长期性工作抓实抓好, 培训工作要做到“一全三有”。“一全”, 即全覆盖:要求煤矿每名职工 (包括生产管理人员) 都要接受安全培训, 人人都必须学, 达到知晓明白, 懂得会用。“三有”即有笔记、有试卷、有奖惩。有笔记:要求教师上课要有规范的教案, 学员培训要有学习笔记, 做到书写规整, 记录齐全, 不遗漏;有试卷:月度机考科室人员要全员参加, 考试结束后要对成绩进行统计分析, 指导下一步培训工作的开展;有奖罚:要求制定合理的考核办法和奖罚激励制度, 并严格落实制度, 按规定进行奖罚兑现。
2.2 根据煤矿特点开展培训
煤矿生产作业大部分是巷道掘进、井下开采, 环境十分恶劣, 施工作业人员素质水平参差不齐, 要展开有效的培训, 确定职工培训的不同方法。煤矿职工培训宜采用班前班后培训;现场管理人员能力培训宜采用岗位培训;重要岗位人员应采用脱产形式培训;现场施工作业人员必须采取岗前培训。另外, 每年需定期举办各工种的技术比赛、突发情况应急演练、安全知识竞赛等多种形式的活动, 寓教于乐, 使安全理念深入心中。培训要坚持以人为本的基本理念, 采用多层次、多种类的形式开展安全生产培训工作, 积极引进先进培训手段, 使煤矿职工应该掌握的基本知识及相关内容深入人心, 全面提高职工素质。
2.3 现状安全培训工作的不足之处
(1) 统一培训, 不根据实际情况分层次、分水平进行培训。有些煤矿的安全生产培训不会根据参加培训人员的具体水平分成不同的班次分别进行, 不考虑水平的参差不齐, 统一进行。有些专业人员的技术水平高于培训的标准, 而有些人明显低于培训标准, 使培训达不到应有的效果。有些培训班分层次依次进行, 但是部分职工并不按照要求进行培训, 而是找人代替或是与培训人员搞好关系, 蒙混过关, 严重影响培训效果。
(2) 部分煤矿一味追求“高精尖”, 忽略了培训工作的实际应用性。安全生产培训的目的是提高全体煤矿职工的安全生产水平, 为以后的工作打下良好的基础。进行安全生产培训时应考虑本煤矿的实际情况, 根据现有设备和施工环境确立安全生产培训的内容。但有些煤矿进行培训时, 一味追求高新技术, 忽略了实际应用性, 造成了不必要的资源浪费。所以培训应该立足于本地区、本煤矿的实际情况, 确认培训的重点和难点, 因地制宜地组织培训教学工作。
(3) 没有统一、规范的教学大纲, 培训教材不规范, 内容不够完善。培训机构采用的教学案例五花八门, 导致培训的内容不完善, 对需要了解的国家重点的法律法规可能会遗漏, 导致培训的效果大打折扣。有些典型的安全生产事故案例对以后的生产有借鉴作用, 不规范的培训使这些案例不能融入教材中, 失去了培训的意义。安全培训的结业考试是验证培训效果的一种方式, 但是目前的考试形式和考试内容并不能起到应有的效果, 教考分离的模式可以起到一定的作用, 但是达不到最好的效果。
3 培训方法创新
3.1 理论与实践相结合
以前的安全教育培训集中授课, 强制性教学, 教学效果并不好。为了达到较好的效果, 注重使用技能的培训。即采用理论与实践相结合的方法, 使授课的内容侧重于实际, 在实践操作中可以有效利用。结合理论知识, 多讲解与此相关的实例, 学习经验及吸取教训, 在培训过程中可以积累一些实践经验。然后, 带领培训学员到现场或实验室进行实地或实物讲解, 通过认知实践, 把理论知识掌握的更扎实, 使实践操作技术更娴熟。
3.2 典型示范法
将同行业中出现的先进生产班组、先进生产个人的案例带到培训课堂上, 将他们的先进工作经验用通俗、简洁的语言总结出来, 使得这些有用的经验更具有实用性和可操作性, 服务于更多的安全生产实践工作。在教材编写过程中, 将这些先进案例写进教材里, 可避免说教, 使课堂更生动, 调动起培训学员的学习积极性。
3.3 事故分析法
在教学过程中, 将实际生产过程中发生的事故与教育内容结合起来, 针对教授的内容, 讲述、分析并讨论事故发生的前因后果, 针对当时事故的救援及损失伤亡情况, 提出完整的事故解决方案等。在事故分析过程中, 邀请事故的当事人讲述当时的经过及产生的后果, 请培训学员讲述自己的感受, 这样可以激发培训学员安全生产的积极主动性, 强化安全意识, 对安全生产由被动接受转为积极主动, 使作业人员切实感受到安全生产的重要性。
3.4 对比分析法
将我国煤矿安全的总体状况与先进国家的安全生产状况进行横向对比, 将以前煤矿的伤亡情况与现在煤矿的伤亡情况进行竖向对比, 以此说明安全培训工作的重要性以及必要性。这种方法可以更加直观地展现变更内容, 有针对地分析讲解, 更有利于理解和记忆。
企业对于安全生产培训, 应根据每期培训职工水平、工种等的不同明确培训的目的, 采取合理、高效的形式和手段, 针对性地选择培训内容, 争取使每期的培训均能达到最佳效果, 既能提高职工们的整体从业素质, 又能为确保安全生产奠定坚实的基础。
4 结语
虽然煤矿机械化和现代化程度越来越高, 但是煤矿的安全生产仍是工作的重中之重。安全生产培训既可以提高职工的安全生产意识, 又可以提高职工技能知识水平, 提升煤矿安全至一个新的台阶。所以, 我们必须加强煤矿安全培训工作的管理, 做到行之有效。
参考文献:
参考文献
关键词：煤矿；安全培训；管理
一、目前，安全培训工作还存在一些亟待解决的差距和问题
（一）一些企业负责人安全意识教育思想意识不强，对安全培训的重视仍然不够。随着煤矿开采技术的不断提高，大量高科技产品不断出现、高技术含量的设备不断应用，企业对生产一线的技术工人的技术能力及综合素质提出了更高的要求，更重视专业知识的培训，而对安全培训缺乏足够的认识和投入。
（二）安全培训责任主体不明确，培训工作没有立足全局，没有从战略角度规划安全培训工作，缺乏完整的培训考核监督责任体系，硬件设施不到位，缺乏安全培训专兼职教师，更多的是注重培训期数和人数，忽视培训质量，培训缺乏针对性。
（三）安全培训的主要阵地在区队、班组现场培训，一些企业培训机构往往对这类现场培训出点子不足，监督指导不到位，没有充分发挥三四级安全培训优势。
（四）方法手段创新不足，安全培训针对性不强，培训效果检验没有落地。培训内容针对性不强，方法单一，起不到安全培训作用。
（五）缺乏有效的激励机制，员工参加培训主动性不强，为培训而培训，培训效果不好，员工培训后出现“不知道”和“知道而做不到”。
二、解决安全培训管理问题的几点思路
（一）强化责任意识，始终把全员安全培训工作与安全生产任务紧密结合、长抓不懈。
全员安全培训工作的核心目的是为安全生产提供有力的支持和服务。因此，在开展全员安全培训工作中，一定要始终坚持强化“责任意识”。真正把全员安全培训作为煤矿安全生产的基本要求，作为贯彻“安全第一，预防为主”方针的具体举措之一，作为搞好煤矿安全生产的治本之策。提高对安全教育培训工作重要性的认识。牢固树立“培训不到位就是最大的安全隐患”、“安全生产，培训先行”的工作理念，在行动上把全员安全培训真正摆上重要日程，坚持与生产经营的各项任务紧密结合，有机统一，常抓不放，一抓到底。
（二）进一步明确安全培训的职责，建立完善的培训考核监督责任体系。
一是明确安全培训职责，各安全培训主体各尽其责，协力合作，将安全培训工作做稳做实。以神华宁夏煤业集团公司为例：集团公司教育培训中心负责集团全员安全培训方案的制定并监督实施；负责培训经费的预算、控制和检查；负责集团中、高层需持证上岗人员的安全资格培训、复训；负责特种作业人员培训安排及监督实施；负责对各培训机构及培训质量的考核；负责对各基层单位全员安全培训工作的考核及培训效果评估。各生产单位依照集团公司全员安全培训方案结合本单位实际负责制定本单位全员安全培训方案并组织实施；负责新工人的岗前全员安全培训；负责各类操作人员技能培训；负责现场全员安全培训的实施；负责开展岗位练兵技术比武竞赛活动以及各种形式的全员安全培训和宣传工作。通过分层分级紧抓安全，确保安全培训全方位落实到位。
二是修订完善培训考核实施细则。培训考核是检验培训质量的有效手段，做好这一环节，才能促进培训质量的提高，从而真正达到提升员工的技能水平。神华宁煤集团公司教育培训中心组建以来，对员工教育培训工作考核非常重视，根据实际情况，从2011年至2014年对员工教育培训考核管理办法及考核实施细则先后进行了三次修订，2015年7月份，结合神华集团新修订的本质安全风险预控管理体系评价标准和宁煤集团公司培训需求，又将考核细则进行了重新修改，并在季度考核中试运行。四个考核方面，安全培训方面分值占40%，是考核工作的重中之重。
三是建立健全管理人员“一岗双责”制。各业务部门行政一把手在培训工作上负总责，对该单位就其业务负培训责任，比如人力资源部门负责人对全矿人力资源业务负总责，其部门对人力资源业务负培训责任，安全监察部门负责人对全矿安全监察业务负总责，其部门对安全监察业务负培训责任，等等。通过这一措施，将煤矿所有职能部门调动起来，真正提升了员工的专业知识和技能水平，同时为安全生产保驾护航。
（三） 不折不扣执行国家的方针政策，充分发挥主观能动性，营造推进员工安全培训工作的良好氛围和整体合力。
对我们教育培训系统来说，底线就是执行力，上线就是创新力。在底线上必须不折不扣地研究并遵照国家的方针政策。要特别组织学习好习近平总书记关于“强化红线意识，促进安全发展”的重要论述，学习贯彻国务院安委会《关于进一步加强安全培训工作的决定》以及新修订的《国家安全生产法》。在上线上必须充分发挥主观能动性，夯实基础，突出重点，要向创新借力，形成上下联动，分级管理，资源共享，努力营造推进员工安全培训工作的良好氛围和整体合力，全面加强安全生产工作，预防和减少生产安全事故。
（四） 改进培训方法和手段，提高培训的针对性和实效性。
一是通过班前会、安全活动日等形式，结合矿（厂）区队（车间）现场安全管理要求，有针对性的开展安全警示教育培训和岗位知识培训，抓好日常安全培训和各项安全规程的贯彻落实，切实提高矿（厂）区队（车间）安全培训工作的针对性和实效性。
二是运用多媒体、动漫视频、微电影等现代培训方式组织培训，充分利用现有设施设备及实操培训场所开展现场培训，切实提高安全培训效果。以神华宁煤集团公司为例：集团公司组织各单位培训机构对习惯性不安全行为和典型事故进行深刻剖析，并制作习惯性不安全行为案例教学片和典型事故案例教学片。这些教学片或通过现场拍摄或利用三维动画，再现事故场景、发生过程，以及造成的或可能造成的严重危害，并由专家对事故原因进行深刻分析，总结出针对性的防范措施，对参培学员起到了很好的警示教育作用。通过这类教学片的播放，使广大员工切实受到了教育，学到了知识，增强了安全意识。同时，为鼓励员工积极创新制作优质的多媒体课件，举办多媒体课件大赛，入围的课件按照专业上传至安全培训平台，为安全教育注入新的教学资源。
三是开展安全培训巡回宣讲活动，选取煤矿生产过程中所发生的典型事故，将事故发生的时间及抢救经过、事故的性质、事故类别、事故发生的原因，应该吸取的事故教训以及采取的事故防范措施通过现身说教、小品演绎等方式表达出来，使聆听者有身临其境的感觉，对自己在作业过程中的操作行为进行反省，找出不足和差别以及操作的不当之处，总结经验和吸取教训，进一步规范自己的作业行为，从而在根本上杜绝人的不安全行为，最大限度地避免安全事故的发生，为煤矿安全生产创造良好氛围。
四是加强培训信息化建设，要充分利用好多媒体培训教学系统。通过创建教育培训平台，开辟安全培训专栏，将安全规章制度、安全培训知识、安全培训活动展示宣贯到各矿（厂）；开发或使用安全教学培训软件系统，将终端引入到基层区队，达到在班前会上应用教学软件，实现安全培训全覆盖。
（五）健全完善考核激励管理办法，推动培训机制的创新。
全员安全培训如果没有切实有效的考核激励机制做保证，就会难以坚持。有效的考核激励机制，可促使各基层单位的全员安全培训工作逐步纳入了制度化、经常化和规范化轨道。将全员安全培训指标纳入个人绩效考核，并将培训结果、安全素质直接与安全结构工资、安全风险抵押、安全奖等挂钩，才能调动员工学习的积极性和自觉性，推动全员安全培训工作的顺利开展。通过有效的激励措施，激发员工学技术、学技能的热情，营造浓郁的培训学习氛围，强化培训的实践性、针对性和长期性。
（六）加强安全培训管理机构体系和安全培训教师师资队伍建设，提高培训的质量和效果。
安全培训工作的管理和安全培训教师队伍的建设是安全培训工作的基础，也是安全培训工作开展效果的保障因素。
一是要落实领导责任制。安全培训机构必须健全、安全培训管理人员配备必须得力。
二是要高度重视安全培训专兼职教师队伍建设，要始终保持一支数量充足、知识专业结构合理、人员相对稳定，由矿级领导成员、专业技术人员和高技能等级工人组成的安全培训教师队伍。要对现有专兼职安全培训教师进行培训优化，推行内部培训师认证制度。定期对教师授课效果进行考评，推进优胜劣汰，提高教师队伍整体素质。适当返聘退休专业技术人员和技术工人充实到安全技能培训教师队伍，提高对员工技术知识和实际操作技能培训的速度和质量。用高素质的培训师资队伍，高标准的培训内容，为安全生产提供有力的支持和服务。
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