办公经费管理制度

办公经费管理制度

办公经费管理制度 篇1

为加强公司内部管理，控制公司运营成本，结合公司实际情况，特制定本制度。

一、本制度所指办公经费为各部门开展日常办公所需的费用，包括办公用品费用、电话费、复印费等。

二、公司日常办公所需办公用品由各部门按月提交计划，上报至综合部，由领导审批后，统一由综合部进行购买，入库、发放、管理。

三、公司内部打印机、复印机的维修保养工作由综合部负责，各种耗材如打印纸、打印机硒鼓、碳粉由综合部按使用进度提报计划，统一购买，入库，管理。

办公经费管理制度 篇2

一、行政事业单位中经费包干制度的弊端

由于行政事业单位中部门和个人的工作性质和工作的繁简程度均有所差别, 而经费包干制度在行政事业单位中的运用是按照一定的人均比例在部门之间进行分配, 这种经费包干分配的方式往往会忽视行政事业单位中部门与个人之间工作性质和工作繁简程度的差别, 难以对财政预算经费进行科学合理的分配, 也难以平衡部门和个人之间的经费比例。因此在实践中也常常可以看见这样一种现象, 包干制度对工作量大的部门或个人所分配的资金不留结余, 甚至还会有资金不够的现象;而包干制度对业务量较小的部门资金或个人所分配的存在较多的节余。而在这种业务包干制度的长期影响下, 多数的人对包干经费的认识也发生了变化, 认为包干经费就是个人经费, 也就是有些部门和个人在日常的工作中, 为了节省包干经费, 而将本属于本部门或个人业务范围内的工作经费找领导特批, 以期能够报销。而一些部门往往采用收集票据套现、虚开发票报销的方式满足部门自身和个人的福利。

另外, 单位内部为了鼓励单位向上争取经费, 或者是鼓励行政收费、处罚职能部门完成创收任务, 按照一定的比例向部门或个人返还单位或个人争取到的经费或者收费处罚。而部门的收益情况也会受到返还经费的影响, 返还的经费越少, 部门或个人就不能获得如期的受益。但是由于一些部门和个人并未在前期对用款的进度进行很好的控制, 增加了找领导特批进行经费批准的理由, 行政事业单位当中经费包干制度形同虚设, 同时也使得部门和个人之间的不平衡更加明显。

二、办公费管理的难点

结合笔者多年的工作经验, 办公费用当中漏洞最多的还当属“商品和服务支出”项目, 加强行政事业单位中经费包干制度的管理, 完善办公费用的管理有着重要的意义。在实践中, 常见的就是行政事业单位内员工采用挂账的方式在小型商店购买烟、酒等消费品, 而当员工所花费的金额累计到一定程度后, 再采用转账或刷公务卡的方式进行结账, 结账后, 还能够开具办公用品发票, 同时还可以附带办公用品的明细清单。而在行政事业单位中, 办公室用品报销的信息清单中往往会有一些烟酒商行、食品经营部的发票, 而办公用品的经营活动已包含在这些烟酒商行、食品经营部的范围内。财务人员没有直接参与到该项业务当中, 也就无法对这项业务进行准确的判断。

同样, 行政事业单位中相关部门和个人所购置的商业预付卡, 开具的发票仍然在办公用品的经营范围内, 所报销的清单往往是由行政事业单位的相关部门和个人自行填写。而行政事业单位在超市商场进行办公室用品的购置时, 由于商场超市的用品有条形码, 在付款时对条形码进行扫描后将货品的名称和价格罗列在税控机打发票上, 一目了然。

另外, 在行政事业单位中一些部门和个人在采购固定资产入账的实物时, 多采用化整为零的方法, 如行政事业单位在购置打印机时, 打印机的使用年限已经符合固定资产的定义, 但是行政事业单位中相关部门和个人为了实现个人的目的而采用多次开具发票报销的方式, 将打印机的清单分批列入办公室用品的目录当中。

此外, 行政事业单位当中, 发票乱开、代开的现象也比较常见, 单位内部的个人在采购服装、鞋袜等私人用品的时候, 在开具的税控发票时往往会选择开具办公用品发票。

三、强化行政事业单位中包干经费制度的有效措施

首先, 明确行政事业单位中部门和个人的包干额度。在明确行政事业单位中部门和个人的工作性质和工作的繁简程度的基础上, 按照一定的比例对包干经费进行分配。科学的、合理的对行政事业单位部门和个人进行财政预算经费的分配。同时, 在财政预算经费进行分配时, 严格预算审核, 将财政预算经费具体细化到行政事业单位中的每一个具体的部门和个人工作业务当中。在保证行政事业单位业务活动正常运转的基础上, 又科学的、合理的约束了行政事业单位当中财政预算资金的使用。行政事业单位在确定预算资金在部门和个人的包干经费数额后, 还要进行公示, 以确保公平性和公正性, 也能够加强部门和个人对包干经费的监督和控制。同时将包干经费的预算执行、绩效考评、监督管理等各环节以制度化的形式确定下来, 逐步建立科学合理、层次清晰、分工明确、覆盖全面的包干经费管理制度体系。建立包干经费的公示制度, 增加财政预算经费使用的透明度。

四、强化办公费管理的相关措施

首先, 政府部门要明确行政事业单位办公室用品的报销范围, 非办公室用品不得以办公室用品的名义进行报销。实际中, 不难发现, 行政事业单位在购买运动鞋、羽毛球拍等运动用品时, 往往用办公用品的名义进行报销, 而在相关规定中, 运动鞋、羽毛球拍的定义已经不在办公用品的范畴内。可见, 规范办公室用品的报销范围, 能够强化办公费用的管理。

其次, 行政事业单位在购买办公用品时, 应该采用定点购买的方式。在采用定点购买方式时, 可以参照定点公务车购买、定点会议培训酒店的方式。定点购买方式的采用, 能够有效的避免行政事业单位部门和个人以购买办公用品的名义购买烟酒、副食品等非办公用品, 也能够有效的避免以乱开发票、代开发票现象的发生。

再次, 还要从源头上加强管制, 减少发票乱开、发票代开现象的发生。税务等相关执法部门要严格执行发票管理方法, 加大惩处力度, 同时行政事业单位也要建立健全内部发票审核制度, 确保发票的内容与所发生的经济业务相符。

最后, 行政事业单位内部应建立健全办公用品管理制度, 强化行政事业单位的内部控制, 约束办公室用品的采购和使用。这对于行政事业单位来说, 要根据行政事业单位的实际, 制定符合行政事业单位的办公室采购、验收、保管等办公室用品管理制度。首先, 应派专人对办公室用品进行统一的管理, 引入计算机等先进的技术强化对办公室用品的管理。同时, 在对办公室用品进行采购时, 采购清单应由专门部门进行统一汇总审核购置, 未经允许, 行政事业单位部门不得私自进行采购, 如有违反, 财务部门不予以报销。符合政府采购标准的采购项目, 要按照政府的采购流程进行处理, 不符合政府采购标准的采购项目, 则要求行政事业单位内部协调相关部门进行采购。对办公室用品进行管理时, 可以采用分类管理的方式, 分为耐用品和易耗品进行管理。电话机、打印机、计算机等办公室用品纳入耐用品的范围中进行管理;复印纸、回形针、订书钉等办公室用品纳入易耗品中进行管理。对办公室耐用品进行管理时, 要将耐用品管理工作上升到资产管理的相同地位, 做好耐用品管理中的交接手续和转移手续。而在对易耗办公用品进行管理时, 要具体落实部门的相关责任, 严格对办公用品的管理, 认真核对部门的用品领用清单与实际用品清单, 并做好行政事业单位中易耗品消费情况的公示工作, 保障账实相符。

五、结束语

行政事业单位内部控制的内容很多, 经费包干制度的加强只是其中一个重要的组成部分, 同时加强行政事业单位中经费包干制度和办公费用的管理能够促进单位内部控制工作的开展。这就要求行政事业单位在具体的工作中要完善相关制度, 同时还要采取符合行政事业单位实际的解决措施, 持续调整, 使得管理方式更好地适应行政事业单位的发展, 提高行政事业单位的管理水平, 强化行政事业单位的风险防范意识, 实现行政事业单位的经济效益。

摘要：本文结合笔者多年经验, 分析了行政事业单位中实施经费包干制度的弊端和办公费用管理中存在的问题, 而后有针对性的对二者提出了具体的解决措施。

关键词：行政事业单位,经费包干制度,办公费管理

参考文献

[1]朱宝英.行政事业单位加强办公费发票审核与管理的措施[J].经营与管理, 2011, (1) :158-159.

[2]王亚琳.浅谈行政事业单位的财务管理[J].金融经济, 2009, (18) :24-27.

[3]朱慧.控制办公费流失之我见——对国家机关、行政事业单位办公费管理的几点建议[J].中小企业管理与科技, 2008, (5) :1280-1281.

[4]张宇蕊.绩效导向下的政府财务管理控制系统研究[D].湖南大学, 2008:47-49.

论高校科研经费管理制度建设 篇3

关键词：科研；经费；管理；制度

一、管理制度的科学性

科学的组织管理制度是做好高校科研经费管理的保证和必要条件，为了保证科研项目的顺利实施，必须明确科研经费管理的工作程序及其实施步骤，明确各有关项目管理部门和项目承担单位在科研经费管理和使用中的权力和职责，全面提升管理效率。

科研处要组织好教师汇同财务处搞清不同经费的来源与渠道，对不同渠道的科研项目实行分类管理，对于国家自然科学基金、科技部等纵向项目，要时刻关注国家相关法律法规的变动情况，严格按照规章制度执行预算，监督控制大量的消费性支出。对于横向项目，我们的着眼点要放在科技成果的转化方面，要有利于我们各高校向市场化方向前进，使得横向项目经费发挥这一巨大的作用，有利于市场竞争，我们对经费的监督要兼顾有效性和政策性，提高高校的创收能力。

二、科研经费管理制度的建设

加强经费管理离不开行之有效的管理制度，我们的制度建设要本着操作性强的原则，根据各种经费的不同特点，采取不同灵活的手段进行监管，从而制定出一套切实可行的科研经费管理办法。

（一）科研经费管理制度的完善

首先，我们在根据上级科研管理部分政策的基础上，要借鉴其他兄弟院校的宝贵经验，与时俱进的不断完善自身的管理制度，以达到最大程度调动科研人员工作积极性的目的；其次，对纵向项目经费的监管要严格按照国家的法律法规及相关部门的有关要求来执行，对经费的支出要严格监管，对于科研项目长期不能完成的科研人员要给予惩罚，要保证国家财政性经费的有效使用；最后，对于横向项目经费的监管要有助于高校参与市场竞争，最大程度的提高学校创收能力，因此，横向项目的经费要具有一定的灵活性，要适应市场经济的需要。

（二）建立项目管理制

项目管理制的核心是把项目组定义为基本单位，围绕项目组进行项目的组织、管理和活动，并且根据科研的最终目的制定科研经费管理规定，最大程度地使用项目从立项到结题不同阶段的要求。项目制的实行主要分为三个阶段：第一阶段为立项阶段，这一阶段的主要任务是合理地制定预算，根据项目实施的需要实事求是的计算成本。我国的科研立项在预制方面一直存在较大的问题，其主要问题是立项时的预算不能如实反映获得预期成果所需要的成本投入，预算的条款经常在实际花费过程中所偏离，其主要原因是预算的支出总是与国家其他政策相冲突，例如劳务费的支付、差旅的标准等等。因此，核算制的首要出发点就是预算的合理编制。第二阶段是项目执行阶段，这一阶段的主要任务是监督经费的使用，将使用限定在预算中来，根据国家的相关政策对项目经费的使用做出具体、细致的规定。该阶段偏重于技术层面，也是项目经费管理的最重要阶段。要保证项目负责人按照项目规定来使用经费，又要保证项目的顺利进行，并时时监督并提醒项目负责人在经费使用中容易忽视的地方，使其符合我国的财会规定，同时 ，也要避免项目的超支发生。最后的一个阶段则是项目的结题阶段，如果前两个方面我们都完成的话，那最后一个阶段则会水到渠成。这一阶段的主要任务是成果验收和经费决算，编制项目决算报告，制定出项目决算成果的管理政策。从学校角度来看，要避免项目赤字，同時对节余经费做出合理地分配，建立奖励激励机制，鼓励项目负责人在完成项目预期成果的前提下尽可能地实现经费节余。

（三）完善项目合同制

高校科研管理实行合同制是我国科研领域的一项重要决策。对于纵向项目，加强经费管理就是要追踪合同条款的履行情况；对于横向项目，由于是高校和企业之间签订，因此合理的签订合作协议就十分重要了，首先，学校的管理人员要参与到合同协议的谈判中，要负责对科研合同或者协议的签订全程监督和管理；其次，项目一旦签订后大部分学校实行的是项目负责人制，为了确保经费合理正确的使用，在经费拨入后科研管理部门要加强对项目负责人的财务知识培训和教育，帮助其合理地完成项目经费的使用，使项目负责人懂得如何高效、规范地使用经费。还要根据项目的实施进度，采用分批拨付经费的方式，将项目经费管理由事后管理向全过程管理转变

参考文献：

[1]孙玉霞.从高校科研管理现状看科研经费管理的思路[J].经济师，2006，8.

[2]徐辉.加强高校科研经费管理的有效途径-----绩效审计[J].中国市场，2006，35.

办公经费管理制度 篇4

关于印发《中央国家机关办公用房大中修项目

及经费管理暂行办法》的通知

国管房地〔2010〕570号

中央国家机关各部门、各单位：

为加强和规范中央国家机关办公用房大中修项目及经费管理，提高资金使用效益，现将《中央国家机关办公用房大中修项目及经费管理暂行办法》印发你们，请遵照执行。执行过程中如遇到新情况、新问题，请及时反馈我们。

国务院机关事务管理局

中华人民共和国财政部

二〇一〇年十二月三十日

中央国家机关办公用房 大中修项目及经费管理暂行办法

第一章

总 则

第一条 为加强和规范中央国家机关办公用房大中修项目及经费管理，提高资金使用效益，根据《国务院办公厅转发国务院机关事务管理局关于改进和加强中央国家机关办公用房管理意见及其实施细则的通知》（国办发〔2001〕58号）、《财政部关于印发〈中央本级项目支出预算管理办法〉的通知》（财预〔2007〕38号）等规定，制定本办法。

第二条 国务院办公厅，国务院组成部门、直属特设机构、直属机构、办事机构、部委管理的国家局以及有关人民团体，最高人民法院，最高人民检察院机关（以下统称使用部门）使用的办公用房的大中修项目及经费

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管理，适用本办法。

第三条 中央国家机关办公用房（以下简称办公用房）大修，是指需牵动或者拆换部分主体结构或者设备，但不需全部拆除的修缮工程。

办公用房中修，是指需牵动或者拆换少量主体构件，进行局部维修，并保持原房屋规模和结构的修缮工程。

办公用房维修分类及大中修标准按照《中央国家机关办公用房维修标准（试行）》（国管房地〔2004〕85号）执行。

第四条 办公用房大中修应当遵循量力而行、勤俭节约、保证安全、节能环保、经济适用的原则,注重维护和完善使用功能。

第五条 办公用房大中修项目经费是指中央财政安排的用于办公用房大修、中修的专项经费。

办公用房大中修项目经费使用管理应当遵循统筹安排、专款专用、讲求绩效的原则。

第六条 办公用房大中修的内容包括房屋承重、围护、装饰装修、给水排水、供热采暖、空调通风、电气、电梯、建筑智能化等分系统以及办公区内道路、绿化等的大中修。

第七条 办公用房大中修项目经费支出范围包括项目前期费、建筑工程费、安装工程费、设备购置费及其他费用。

项目前期费，是指项目施工前发生的支出，主要包括可行性研究费、设计费等。

建筑工程费，是指在项目施工期内发生的构成建筑产品实体的土建工程、建筑物附属设施安装工程和装饰工程费用。

安装工程费，是指安装电气设备、热力设备等专业设备发生的费用。设备购置费，是指购置各种能够直接使用并可以独立计价的资产发生的费用。

其他费用，是指在项目施工期内发生的除上述费用以外的费用。

第二章 检查及规划编制

第八条 办公用房的检查分为综合检查和日常检查。

国务院机关事务管理局（以下简称国管局）组织对办公用房进行综合检查，对房屋承重、围护、装饰装修、给水排水、供热采暖、空调通风、—2—

电气、电梯、建筑智能化等分系统和建筑节能的情况进行检查，各使用部门应当积极配合。

各使用部门负责本部门的办公用房日常检查，并建立检查维修档案。国管局根据各使用部门的需求和综合检查情况，编制办公用房大中修规划和年度计划，报财政部备案。

第九条 国管局负责建立办公用房大中修项目库，实行滚动管理。项目库是编制大中修经费预算的重要依据。

第三章

审批及预算申报

第十条 国管局根据办公用房大中修规划和年度计划，结合使用部门实际需求进行研究和论证，组织进行项目评估评审，及时办理立项和初步设计批复。

第十一条 使用部门应当按照部门预算编制要求，将已立项和批复初步设计的下一年度拟实施的办公用房大中修项目编入下一年度部门预算，按照规定随“一上”预算报送财政部，同时抄送国管局。

第十二条 国管局按照规定审核使用部门办公用房大中修项目预算需求，区分轻重缓急，合理筛选排序，统筹提出办公用房大中修年度预算安排建议方案，并按照部门预算时间要求报送财政部。

第十三条 财政部根据国管局提出的办公用房大中修年度预算安排建议方案，按照中央部门预算管理工作规程，审核并下达办公用房大中修项目支出预算。

第四章 项目监管及预算执行

第十四条 项目实施过程中，国管局应当按照建设项目管理、项目概算分解控制、项目工程变更等有关规定，对项目的建设内容、投资、质量和工期等进行监管。

第十五条 办公用房大中修项目经费支出应当严格执行国家有关财务制度，严格按照预算批复的经费使用用途和要求开支，保证项目资金专款专用。

第十六条 办公用房大中修项目支出预算一经批复，预算执行部门不得

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自行调整。预算执行过程中，预算执行部门应当严格按照项目批复的大中修内容、规模和标准组织实施。如发生项目变更、中止或者终止的，应当按照程序报批，依法进行预算调整。预算执行过程中实行重大事项报告制度。

第十七条 办公用房大中修项目的设计、施工、监理、主要设备材料等采购，应当严格执行政府采购法等有关规定，达到规定限额的应当实行政府采购。

第十八条 办公用房大中修项目资金，应当按照财政资金支付管理的有关规定和工程进度支付，除相关制度规定外，使用部门不得利用自有资金垫付。

第十九条 办公用房大中修项目结转和结余资金按照财政部《中央部门财政拨款结转和结余资金管理办法》（财预〔2010〕7号）进行管理。

第五章

竣工验收和监督检查

第二十条 办公用房大中修项目工程竣工后，预算执行部门应当按照有关规定组织竣工验收，编制项目竣工决算及说明，由国管局审核后报财政部备案。

第二十一条 工程竣工决算后，应当按照规定及时调整资产、财务账目，并在有关统计报告中加以说明。

第二十二条 国管局及使用部门应当按照《中央部门预算支出绩效考评管理办法（试行）》（财预〔2005〕86号）和《财政部关于进一步推进中央部门预算项目支出绩效评价试点工作的通知》（财预〔2009〕390号）有关规定，对符合条件的办公用房大中修项目进行绩效考评，并将考评结果报送财政部。

第二十三条 财政部、国管局应当加强对办公用房大中修项目经费使用情况的监督检查。对违反有关法律、行政法规和财务规章制度的，按照《财政违法行为处罚处分条例》等有关规定追究责任。

第六章

职责分工

第二十四条 财政部主要承担以下职责：

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（一）审核办公用房大中修规划；

（二）审核并下达办公用房大中修项目年度预算；

（三）监督检查办公用房大中修项目经费的使用和管理情况；

（四）指导、检查办公用房大中修项目的绩效考评。第二十五条 国管局主要承担以下职责：

（一）组织对办公用房进行综合检查；

（二）编制办公用房大中修规划和年度计划；

（三）建立和管理办公用房大中修项目库；

（四）组织开展办公用房大中修项目前期工作；

（五）办理办公用房大中修项目立项和初步设计批复；

（六）统筹提出下一年度办公用房大中修预算安排建议方案；

（七）组织办公用房大中修项目绩效考评。第二十六条 使用部门主要承担以下职责：

（一）根据办公用房实际情况提出办公用房大中修具体需求；

（二）配合国管局做好办公用房维修项目的方案制定和预算编制等前期工作；

（三）组织或者参与办公用房大中修项目实施、竣工验收。

第七章 附 则

第二十七条 本办法由国管局会同财政部解释。

第二十八条 本办法自印发之日起施行。国管局2006年8月8日印发的《中央国家机关办公用房维修管理办法（试行）》（国管房地〔2006〕288号）同时废止。

来源：国家机关事务管理局网

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办公经费申请报告 篇5

近年来，随着东胜区经济社会各项事业的快速发展，我院受理的案件数量也逐年上升，从立案、保全、送达、审理到案件的执行都需要一定的办案经费，以保证各个环节顺利进行，及时维护当事人合法权益。

同时由于新考录的.干警数量的不断增加，需要购买电脑、打印机、桌椅、档案柜等办公用品，一些旧的办公设备也需要维护或更换。

由于我院办案、办公等费用支出大，经费特别困难，为了进一步加强物质保障工作，保证审判执行工作顺利进行，为东胜经济发展和社会和谐稳定提供更加有力的司法保障，现申请拨付办案、办公经费80万元，请予批准。

申请单位：

办公经费管理制度 篇6

从“十二五”国家加大研发投入以来, 高校R&D支出占全社会R&D支出的比例有了明显的提高, 2013年全社会R&D经费支出达到11846.6亿元, 其中高校R&D经费支出达到856.7亿元, 占到全社会R&D经费支出的2.08%。在科研经费存量不断增加的背景下, 科研经费审计也就成为了审计的重点, 这就要求高校对科研经费的管理更加规范化和精细化。

二、科研经费审计中发现的问题

1.预算内容与实际支出相差比较大。高校在编制科研经费预算时, 没有根据课题特征和实际需要精细编制预算, 其中包括:劳务性费用的预算没有考虑有关人员与该科研课题的时间和目标的相关性, 对劳务性费用的预算没有合理性的标准, 在实际支出过程中, 发放劳务费的人员与预算内容的人员往往不符, 间接套取了科研经费;外协费的预算不合理, 未严格论证外协的必要性及外协单位的经济性, 在实际支出中往往花不掉;设备费的预算不精确, 存在利用科研经费购买其他用途的设备, 包括购买计算机、打印机等通用设备, 间接套取了科研经费。

2.经费配置不合理, 存在套取科研经费的现象。高校科研经费的50%左右用来支付材料费、设备费、外协费;40%左右用来支付差旅费、会议费、办公费及管理费等, 而只有10%左右用于劳务费和专家咨询费, 劳务成本太低, 这势必导致科研人员使用非本项目支出通过其他科目套取科研经费, 造成人力、物力资源的浪费。

3.科研经费划拨不及时, 结余资金过多。一方面, 国家科技计划承担项目立项和财政资金划拨的管理主体分别由科技主管部门和财政部来担任, 科技主管部门要求项目正常开展, 而有些甚至到了中期检查的时候, 科研经费都还没有划拨下来。接近年底, 科研经费刚拨付, 就要求在极短的时间里使用完毕等。这一现象的存在进一步加大了科研单位在经费使用中的难度, 导致在项目开始需要投入科研资金的时候没有经费, 到年底又要突击使用的现象。另一方面, 缺乏校内科研、财务等部门和院系、项目负责人共享的信息平台, 科研经费到账后不能及时入账。随着高校科研经费的急剧增长, 在高校机关管理人员规模基本不变的现状下, 各高校必须适应时代的要求, 建立先进的信息共享平台, 提高各部门之间的办事效率。

4.科研经费管理制度不完善。对于纵向科研经费虽然有相应的管理办法, 但对于具体的执行, 学校部门没有制定可操作的实施标准。比如:多数高校存在计提水电费的问题, 没有建立相关的成本补偿机制和合理的分摊方法, 审计过程中不认可计提水电费, 导致学校正常的日常运行成本不能足额补偿;间接经费里可以发放绩效, 学校部门没有建立科学的绩效审核和发放程序;存在结题未结账问题, 科研项目管理与财务管理脱钩, 多数已结题的项目未及时结账, 影响结余资金的使用效率。另外, 对于横向科研经费没有相应的经费管理办法, 加之多数横向科研经费没有预算, 导致支出与项目无关的支出无法核定。

三、科研经费管理策略

1.加强科研经费预算管理, 发挥预算对科研经费使用的全面性指导作用。科研经费预算管理包括经费预算编制、经费预算执行控制、预算调整、预算监督和预算考评。在编制预算时, 要发挥财务人员在预算管理中的作用, 指导项目负责人制定科研经费预算, 使其既能适应科研工作的开展, 又能符合高校财务制度管理规定。在预算执行过程中应建立预算跟踪反馈机制, 制定反馈流程和办法, 形成反馈报告;发挥预算的预警作用, 提醒项目负责人注意预算的执行情况, 通过分析科研活动信息, 对预算中没有预计而实际将发生某项业务做出预警提示。建立严格、规范的预算调整审批制度和程序, 对预算调整的范围、条件、程序等做出明确规定, 制约随意调整预算的现象。财务部门、科研部门以及科研管理机构共同完善预算执行制度, 建立健全预算执行考核评价体系, 强化相应的激励机制。科研经费预算批复后, 相关部门应加强对预算执行情况的管理监督。另外, 应把各项目负责人每年的科研经费预算执行情况作为其绩效考核的要素, 适当给予奖励。

2.建立科研项目与经费管理信息共享平台, 提高科研经费管理的效率。建立校内科研、财务等部门和院系、项目负责人、设备招标部门、国资部门等相关部门共享的信息平台, 实现科研项目从申报、评审、立项、执行、项目预算、设备购置的申报情况、经费使用情况、预算执行进度、项目结题验收等的全过程管理。另外, 在现有财务核算系统的基础上开发共享的科研经费管理信息系统, 将财务处、科研处、内控机构、院系等多个部门联结起来, 对科研经费有关的各项业务实行网络化管理, 首先由项目负责人将课题名称、性质, 经费下拨给单位, 课题负责人及研究组成员, 项目研究期限以及预算批复、预算调整等信息录入到科研经费管理信息平台, 并由科研管理部门审核确定形成一个动态监督管理体系。财务处应严格按预算范围开支, 并将经费收支、外拨经费、资产购置等情况录入上述信息平台, 倘若超出某项费用开支范围, 系统则自动予以提示, 以便及时阻止不恰当的开支;项目负责人也可实时查询本项目经费支出明细和结余情况, 根据项目进展情况比较预算开支范围, 及时调整各项实际支出, 以达到实际开支与预算开支的平衡。项目完成后, 内控机构就可根据科研经费管理信息平台导出的真实数据, 分析、审查费用开支的合法性、合理性以及有无超范围、超标准支出和挤占、挪用科研经费等情况, 从而避免决算不实、结题不结账等问题的出现。因此, 各职能部门通过科研经费管理信息平台及时掌握经费使用情况, 准确查询、实时统计和分析, 以实现科研经费管理由单纯的事后控制管理到事前、事中控制管理的转变, 化被动为主动, 从而推进科研经费非涉密项目财务信息公开, 促进实行科研经费的动态管理。

3.报账支出控制, 完善科研经费的财务核算与监督。高校应完善科研经费财务支出审核制度, 严格经费票据审核。一是财务部门应将识别票据的基本知识以培训或财务网站宣传的形式传授给各单位科研人员, 让科研人员熟悉相关票据法规并掌握好票据的识别方法, 杜绝报销那些填写不齐全、缺少发票专用章, 或者是自行印刷的非财政监制或税局监制的票据, 甚至虚假票据等。二是财务部门应当按照规定办理资金支付业务, 签发的支付凭证应当进行登记;发放给科研人员个人的劳务性费用, 要严格审核发放人员的资格、标准, 一律通过个人银行卡发放, 以零现金方式支付;科研人员的日常公务支出应当使用公务卡结算, 如差旅费、会议费、招待费和零星购买支出等费用, 科研人员持卡在发卡银行授信额度内刷卡支付, 并取得发票及刷卡凭证, 然后向单位财务申请报销, 单位财务审核无误后将报销款项直接划入该科研人员公务卡账户中;银行将公务卡的划款信息和公务卡向商户付款的明细支付信息, 通过银联网络系统实时向科研单位财务部门反馈, 这样不仅减少了现金环节, 提高了财务透明度, 而且起到了预防科研腐败的作用。三是严格执行国家政府采购制度的规定, 利用科研经费购买货物、工程或服务的支出, 必须通过法定的采购方式、采购方法和采购程序来进行。

4.绩效考评控制, 优化科研绩效评价体系。高校应建立健全科研项目考核评价指标体系, 构建包括技术效益、经济效益和社会效益等评价指标。科研经费绩效评价应当考虑经费投入大小、时间耗费长短、任务完成优劣、获得成果水平高低等因素对科研投入与产出效益进行定量、定性的分析;应将定量分析与定性分析相结合, 实时追踪考核科研成果的转化及投资回报情况, 如可采取项目收益法和项目比较法, 对项目产生的效益准确核算或与同类项目的效益进行对比, 分析评价科研项目的实际价值。同时, 依据考核结果应当建立相应的激励机制, 如对绩效考评中取得明显经济效益和社会效益的科研人员可以在职称评聘、年度考核评优等方面优先考虑, 也可以将科研业绩折算为教学工作量核发津贴予以奖励等;而对那些弄虚作假, 只要经费不搞科研, 造成学校经济损失或损害学校声誉的, 坚决予以处罚, 甚至取消其以后若干年度申请科研项目的资格。高校应建立和完善适合本校发展的科研绩效考评机制, 改变当前高校科研项目“重管理、轻效益”的局面, 提升科研项目管理水平, 提高科研经费使用效益。

参考文献

[1]蒋磊宏, 陈成.高校科研管理信息系统的设计与实践[J].华东师范大学学报 (自然科学版) , 2015, (3) .

[2]汤小琴.高校科研经费管理问题分析及对策探讨[J].高校财务, 2015, (4) .

[3]姜方兴.高校科研经费管理研究[J].商业会计, 2014, (9) .

[4]尹小娟.高校科研经费管理的内部控制探析[J].商业会计, 2014, (11) .

科研经费财务管理探讨 篇7

【关键词】科研经费;预算控制;信息化管理

【中图分类号】G647.5【文献标识码】A【文章编号】1044-5511（2011）11-0286-01

科研经费指的是用于对新产品、新技术、新材料、新工艺的论证、设计、试验、试制、试用及鉴定、定型、评审等科学研究过程所开支的费用，是进行科研活动的物质基础，更是促进科学研究工作的重要条件。根据资金来源和拨款途径的不同，有纵向科研经费与横向科研经费之分，前者是通过承接政府基础研究或应用研究项目取得的收入，后者是为企业、其他事业单位服务取得的收入，其总额在单位总收入中的比重也在不断上升。本文立足科研经费管理工作的实际情况，通过分析目前科研经费管理工作中存在的问题，对加强和完善科研经费管理工作提出几点建议。

一、科研经费管理的现状

（一）科研经费管理意识不强。科研经费到帐金额往往是衡量单位科研水平或能力的重要指标，所以，单位往往只注重科研经费的争取，而忽视科研经费的使用。各级管理者包括项目负责人甚至财务管理者普遍持有一种观念，认为科研经费是项目负责人自己争取来的收入，除预留一部分管理费，剩余的科研经费的一切开支使用均由项目负责人自己管理，其他部门不宜过多干预。如此一来，财务部门在审核科研经费的日常报销业务时，只要原始票据合法、签字审批等手续齐备，不超支，一般都是用多少报多少，实报实销。

（二）科研经费预算控制难以执行。在科研经费管理工作中，财务部门往往只知道某课题的项目金额，但对于该项目预算中支出的具体内容则不甚清楚，因此，在日常审核工作中，财务部门只能起到一个简单的审核票据合法性、合理性的作用，无法对每一项课题经费的使用情况进行预算控制。即使课题负责人在报销时出示了课题经费预算书，财务人员也难以一下子对该课题的历年支出情况作一个统计归类分析，看其是否符预算要求。故而，各种不规范支出的现象便层出不穷,如邀请专家补贴和劳务费支出过多，虚开招待费、会议费，挤占科研经费等现象时有发生，有些科研经费的使用又时常混淆在单位的正常事业经费中开支等等

（三）科研经费的使用效益不高。目前，疾控单位的科研项目实行课题负责人制，课题负责人自行计划开支，这样使得课题项目经费的使用、管理各自为政，资金使用的综合效益不高。如各课题负责人用课题资金购置的设备一般都成为该项目的专属设备，单位难以对这些设备做一个统筹安排、资源共享，结果，不同课题项目重复购置相同或类似设备的现象严重，造成科研资金的浪费。

（四）科研经费结题不结账的现象普遍存在。由于单位对已结题并验收合格的项目结余资金管理不力，致使有的科研项目结余经费长期挂账，实行零余额账户管理后，纵向科研经费已杜绝了这种情况，年底用不完的科研经费一律注销上缴财政,但横向科研经费还存在结余长期挂账的情况，造成国家科研资金的浪费。随着单位基本帐户的逐步取消,清理科研经费长期结余挂帐的工作也是迫在眉睫.

二、科研经费管理工作的改善措施

1、增强科研经费管理意识。要明确任何科研项目的开展都是以单位为依托，科研经费并不是项目负责人个人的经费的观念。单位领导、科研管理部门、财务部门和课题负责人，都应该认识到，做好科研经费的管理工作是保障科研工作取得预期结果的重要基础，应严格按照立项申请书批复的经费预算专款专用。

2、加强科研经费的信息化管理。针对科研经费财务管理的特点与需求，目前急需要解决的问题是要开发一套科研经费管理模块及系统，科研管理部门、课题负责人及财务部门三方都可享用的系统。在该系统中可以清楚反映项目的各项预算指标要求，这样财务部门在账务处理时就能执行有效地预算控制，严格把关，而科研管理部门和课题负责人也可以随时上系统查询每个项目的开支和预算对比情况，从而大大简化各方对项目经费管理的工作量，实现科研经费的科学化管理。

3、规范科研经费购置固定资产的管理。凡使用科研经费购置的固定资产，按规定均属单位的国有资产，必须纳入单位的统一管理。课题负责人必须配合设备管理部门、财务部门做好资产的保管、维修、报废、清查等工作。特别在项目负责人需要购置设备，而其他已结题项目已购置有相同和类似设备时，便可由设备管理部门进行统筹安排，并及时做好移交、保管人员变更等手续。这样就能提高资产的共享率，避免造成科研经费的浪费。

4、加强科研项目结余经费管理。针对疾控单位某些已结题项目结余长期挂帐的状况，国家有规定的项目便按规定合理分配、使用结余经费或是按要求返还剩余经费，国家没有规定的项目，单位可结合实际情况，把结余的科研经费投入到新的课题，或用于科研人员的奖励等等，实现科研经费的“二次使用”。

简析经费预算与执行管理 篇8

[关键词]经费预算；执行管理；存在问题；建议

一、概算管理与执行管理的含义

1.预算管理

通过协调，管理者在编制、执行控制以及业绩评价上对计划行为贯彻执行的管理工作进行落实，预算管理主要在实现预期目标所做的协调活动中得到体现。预算管理属于过程控制，其操作是在确定管理工程的标准后进行的，主要目的是纠正偏差。而控制又分为三方面：事前控制、事中控制和事后控制。事前控制是在项目投资或生产之前开展的规划和预算工作。事中控制则是对差异行为找出，并对其产生协调和限制作用。而事后控制则是鉴别偏差，及时找出不利影響，并使其得到彻底改善。

2.执行管理

转化财政资源，使财政资源逐渐转变为向社会提供公共服务的产品或过程，执行管理在预算管理中也属于重点内容。我国财政部所指定的预算执行管理方法和指导意见较多，目的在于对结余的资金进行消耗和减少，将预算管理工作前移，制定出年度预算计划，充分考虑预算执行方面的问题。

二、经费预算的现状分析

1.地方单位由于无法充分掌握认识财政预算，且理解深度不够，申报目标模糊，造成财政工作不能持续进行。财务人员在实际工作中过于形式化，导致结果无法符合预期的要求。

2.地方政府部门作为一项系统工作，在地方政府部门一般会由于财政工作的疏忽，使绩效评价工作看的过于简单，实际上，绩效评价并非仅凭财务部门能够完成的，更不是一个简单的财务报表或财务检查能够将其实现的。绩效评价属于一个系统工程，包括业务管理、资金使用和工作业绩等。应在相关预算领导部门的统一领导下，由单位内部财务、内审、项目执行单位以及业务股室的共同参与配合完成的一项工作。

3.结合财政收支分类科目，我国经费预算支出主要包括基本支出和项目支出两方面。一些地方由于资金不足，导致财政预算工作无法实现合理化运行，在财政支出方面，大部分资金会被划分至各项项目开支内，仅有一少部分在公用经费上得到使用，引发执行难的问题出现。编制部门的不精细预算引发支出无法纳入预算范畴内，乱支乱用问题产生，导致严重预算超支问题。甚至一些部门还在预算内将水电费、取暖费等基本支出及编印项目支出包含在内。由严重的资金挪用和占用问题，对财政预算工作带来一定难度。

三、经费预算工作的改善方法

1.加强预算工作的认识。预算工作的开展直接与单位廉政建设产生一定联系，所以要求我们赢对财务预算工作的重要性进行掌握，使财务工作的顺利开展提供促进作用。

2.勇于探索，构建完善的财政政策。经费预算工作在实施的过程中要积极进取，上级财政及业务主管部门在对项目资金进行审核时应进一步明确绩效评价的对象、内容、范围、绩效评价指标体系以及评价方法，确保绩效评价工作得到协调、规范及有序的进行。预算单位还要进一步将绩效评价基础数据资源整合起来，使绩效评价工作的信息化管理得到实现，开发建立财政支出评价项目库、专家库等技术支撑体系。

四、预算执行管理

2014年修正的《中华人民共和国预算法》于2015年1月1日实施，新预算法的实施标志着我国正加快构建公开透明、全面规范的现代预算制度目标的实现。新预算法在预算管理方面存在较大突破，必定会对我国财税体制的深化改革、国家依法治理水平的提升起到法律支撑及保障性作用，也是对单位财务预算管理提出了更高的要求及新的支持和基于。相关单位必须认真贯彻落实新预算法，通过科学编制及执行预算，使预算管理工作得到全面加强，强化预算绩效评价，以提升财政资金的使用效率及公共卫生项目执行质量及服务效果。

1.通常情况下，单位的财政预算事每年一月份开始的，一般都是根据上一年的收支情况将本年度的财政预算计划制定出来，该计划在制定的过程中，应对各个细节进行充分考虑，做到充分协商，责任落实到人。与本单位的实际情况相结合进行编写。对于单个项目来说，在财政开支上，可能在某一特定的时间段支出，所以对于特殊项目的特殊要求而言，应作出相应的特定财政预算计划，财务部门在对每个单位所报送的计划进行审核时，应严格开展，与当地的实际情况相结合予以批复。

2.每月月初事业单位都应对财务预算进行月报，这就要求主管部门实施严格执行，并与年度计划相结合，通过严格的审核、汇总、分析，将财务预算上报至上级领导。

五、财政预算执行管理的几点建议

1.落实财政预算的基础工作：财政预算的基础工作包括预算阻止工作、预算实施方案的制定以及开发和利用各项技术指标。由最高统帅亲自担当财务预算的直接领导，并组建预算委员会，预算委员会的主要负责审批、核算及协调各项工作，并要求该委员会所属人员都属于专业人才。

2.作为一个系统工程，每个过程都应严格按照规定的流程进行操作，由专门的机构负责，设立监督部门，并按期公开财务。

3.确立切实有效的预算目标，一方面可以构成一种无形的精神动力，另一方面为鼓励实现目标设定奖励制度，可以构成一种物质的动力，从而激发员工，使自身的能力得到有效提升，充分发挥自己的潜能作用。

4.在财务预算中，由于人们的预测能力有限，存在较多且复杂的不确定因素，因此在预算执行过程中经常会有战略调整、市场冲突或人事调整等变化产生，在不同程度上使预算无法与单位情况相适应。

六、结语

经费预算管理水平对单位预算管理的成绩和效果产生决定性作用，所以，经费预算管理的加强存在极其重要的理论和现实意义，能够在实践中实现和运用公平公正原则，为单位宏观调控产生有利作用。

参考文献

[1]倪炳锐.对加强乡镇财政预算管理的研究与思考[J].中国集体经济，2011（4）.

[2]张虹.基层财政预算执行分析的思考及对策[J].财经界，2010（20）.

[3]张雅林.审视事业单位的概念误区[J].中国行政管理，2012（2）：22-23.

科研经费的管理探究 篇9

改革开放以来,我国提出科教兴国的发展战略,以科学技术为第一生产力。国家对于各类科研机构的科研经费的投入不断增加,加强对科研经费的管理无论对单位还是对国家都起着至关重要的作用。从国家利益上讲,做好科研经费的管理,实现资源的合理高效配置可以加速我国科技进步,促进我国综合国力的提升,符合科技强国战略要求。从单位利益上讲,做好科研经费管理可以促进科研人员更加高效地完成工作,得到更好的科研成果。本文针对目前我国科研经费管理的现状,找出其存在的问题,提出相应的解决策略,以期能给我国科研机构的经费管理以借鉴。

二、当前科研经费管理中存在的问题

(一)科研经费的预算编制不到位、预算执行不力

一般来说,科研经费的预算编制应由项目负责人和财务人员共同来完成。当前我国的科研经费预算普遍存在编制不到位的问题,预算编制不到位主要体现在以下两个方面:1.预算不够精细,虚列支出项目,无法反应项目的真实成本;2.编制出的预算脱离了实际情况,对于不同的经费科目没有实现合理有效配置,导致有的项目经费过多形成浪费,有的项目经费不足影响了科研进程。

预算编制不到位的主要原因就是编制人员对于预算的重要性认识不足,项目负责人缺乏财务知识,财务人员缺乏专业知识,预算编制人员不能完美有效地结合在一起。另外,国家在这方面没有一个统一的、科学的科研经费预算标准,编制人员只能依靠自身经验来制作预算,这也是导致预算编制不到位的一个重要原因。

从另一个层面来说,有些单位科研经费在编制预算时得到了合理的计划,但是在实际的经费管理和使用过程中却存在不能严格按照预算来执行的现象。有些项目负责人无视预算,根据实际情况发生则支付,并不考虑预算中是否有该项支出,支出的金额相差有多少。同样,财务人员报销各项费用也仅仅从票据的真实性、合法性等方面考虑,而不顾及当初的预算。另外,当前我国大多数科研机构在经费的具体执行过程中多采用项目组自行负责制,其购置的科研仪器设备等均由负责人自行保管使用,在人员岗位变动交接的过程中缺乏严格的交接手续,固定资产流失,进而导致重复购买设备,浪费了大量的科研资金。种种原因造成实际支出金额与预算金额相差甚远,科研经费预算执行不力,浪费现象严重。

(二)科研经费管理模式不合理

当前我国各科研机构对于经费管理所采用的模式多为将项目管理和经费管理分割开来,由科研管理部门负责确定科研项目制定合同等,由财务部门负责有关经费的管理与核算,继而项目组负责经费的开支审批。此外,一些单位为了发挥员工的积极性,实行宽松的管理办法,经费到账后提取出一定的管理费用,剩余部分由项目组自由支配,而财务部门只负责一些简单的报销业务,导致了这部分由项目组自由支配的科研经费缺乏控制,存在较大的漏洞。而另外一种极端的情况就是一些单位的科研项目组只有相关项目的研究权,而没有经费的决定权,科研所需要的每一笔费用,都要由财务部门审核批准,科研资金使用程序过于严格,使研究人员的积极性大打折扣,影响了科研项目的发展。

(三)科研经费的使用缺乏有效的监督及考核

若要实现科研经费的有效管理,除了预算要合理,执行要有力之外,还需要有效的监督及考核体系。而很多科研单位就是缺乏这样的监督及考核,或是没有设立独立的监督部门,或是虽设立了这样的部门却疏于管理,没有起到应有的作用。

如果没有有效的监督,缺乏对资金的控制,科研项目完成后,财务账面上一直保留着余额没有结算,不仅使结余资金得不到充分利用,许多固定资产得不到清理,也给财务部门的会计核算和项目管理增加了难度。经费一直挂在账上还会造成年终会计报表单位未完成科研项目的经费大量沉淀,使会计报表数据不准确,不能真实地反映单位的实际情况。

三、加强科研经费管理的解决之策

(一)强化科研经费预算的编制与管理

强化科研经费预算编制的首要任务就是提高预算的编制者对于科研经费预算编制重要性及严肃性的认识,引起其思想上的重视。此外,编制预算要根据法律法规来进行,遵循经济和理性原则,在不影响项目完成的同时,尽可能地提高资金使用效率,合理编制预算。在编制预算的同时,科研部门、财务部门应共同参与,使计划既符合科研工作的要求,又符合财务核算和管理的要求。

(二)严格按照预算、加强科研经费支出的审核

在注重科研经费报销手续规范的基础上,更加注重对科研经费支出是否符合预算范围、使用标准及支出真实性进行严格把关,规范和控制科研经费的开支。建立科研项目管理联动机制,科研项目管理和科研经费管理密切配合、相互促进,信息共享。科研管理部门与财务部门应加强沟通以促进科研经费的合理使用。财务部门应建立一个与科研管理部门之间相互联系的纽带,即设立专门的科研项目经费管理岗位,协同各科研项目负责人对科研项目从项目申报、立项、结题验收等方面进行系统管理,使财务管理由事后管理变为科研进行中的事前、事中、事后全过程跟踪管理。尤其在经费日常使用过程中,负责科研项目经费管理的财务人员应定期对各科研项目支出数据进行收集、整理,以便及时发现各项支出是否偏离预算,并分析其偏离原因。

在项目执行过程中应严格按照批准的预算执行,坚持按项目、按时间、按进度支出,不准随意变更预算项目、超预算安排支出,并加强预算的监督和控制,财务部门必须按照课题预算和财经法规对科研经费的每一笔支出严格把关,定期进行检查,发现问题及时纠正。只要真正做到抓住预算,就能实现科研经费全过程监管。最后从科研工作的实际出发,考虑到科研工作的难以预见即不确定性,因特殊情况确需调整预算或追加支出的,应当按照规定的程序报批,允许项目预算在其明细指标上可以调整。

(三)加强对科研项目国有资产的管理

加强对科研项目形成的固定资产和无形资产的管理。首先,要建立固定资产内部监督制度,区分生产使用的固定资产和科研项目使用的固定资产。对科研项目形成的固定资产的采购、使用、处置及其他情况进行监督,并定期或不定期的进行清查盘点。其次,对科研项目中产生的专利技术、版权、软件等备案登记,形成无形资产的及时入账处理。

(四)加强对科研经费的全程监督管理

单位必须强化对科研经费的监督管理,建立科研项目经费全过程的监督管理机制,提高经费使用效益。加强科研经费监督管理是避免科研经费被不当或违规使用的关键。因此,在完善科研经费预算管理的前提下,要监督检查预算的执行情况,进一步加强对科研经费使用支出的实时监控与严格审核,要明确科研管理部门和财务部门工作人员的审核监督职责,严格执行科研经费预算,不得随意调整预算。

四、结束语