经济技术开发区发展前景与对策分析

经济技术开发区发展前景与对策分析（精选8篇）

经济技术开发区发展前景与对策分析篇1

文章阐述了经济技术开发区在区域经济发展过程中的作用，根据河南省经济技术开发区的发展现状和存在的问题，分析了加入WTO后开发区所面临的机遇和挑战，并在此基础上从开发区环境营造、运行机制、筹资方式、产业发展、城市建设等方面提出了加快河南省经济技术开发区发展的对策。

关键词：经济技术

开发区；区域经济；

1在区域经济发展中的作用

1．1区域经济增长极效应突出

开发区优良的投资环境能够吸引大量现代产业发展所必须的资源，如资金、技术、人才等，生产要素的高度聚集，使开发区的经济总量能够迅速增长。外来投资的流入是开发区得以发展的必要条件，流入开发区的资金中一部分投向区内基础设施建设，更多的是利用开发区良好的环境进行产业项目投资。基础设施的改善和资金、项目的流入给开发区现代产业的发展奠定了基础，为所在地区创造了大量的就业机会，使得经济技术开发区迅速发展成为所在地区现代产业的聚集地和企业孵化基地，目前，我国国家级经济技术开发区在较短时间内以不到万分之零点五的国土面积，创造了超过全国2％的经济总量，开发区也成为各地区经济发展的龙头。

1．2对所在区域产生强烈的示范带动效应充当体制改革的试验田是开发区建设的重要目标，各经济技术开发区在建设过程中大胆探索、坚持创新，在体制改革、对外开放、新区建设、环境保护、社会发展等各个方面都做了有益的尝试，尤其是开发区在建立精干高效的管理队伍、区内“一站式”的服务、土地滚动开发、多样化的招商引资方式、城市软硬环境建设和规划区内农村发展等方面，为其它地区的体制改革摸索出宝贵的经验，许多行之有效的做法已经得到普遍的好范文 wenmi114.com采用。

作者简介：杨延哲(1964一)，男，河南开封市人，副研，硕士，主要从事经济地理研究。

1．3在区域城市化进程中起着重要的推动作用经济技术开发区对城市化进程的推动作用首先体现在开发区的数量和分布上。大部分开发区均按照建设未来新城区的要求，重视城市功能的完善和配套设

施的建设，有的已初步形成了外向性、多功能、现代化

新城区。新城的发展使原有中心城市的实力进一步增

强，功能进一步完善，其在城市化进程中的核心带动作

用大为强化，也使得区域城市体系更为完善，布局更为

均衡。开发区高强度的持续性基础设施投资和城市新

区的迅速崛起，对开发区周边地区的农村产生了很大的影响，使农村的经济结构发生了很大的变化，服务业

比重大幅上升，景观上的郊区化现象也十分明显．4J。

14产业连锁带动效应明显

首先，经济技术开发区对于所在城市和区域的产

业结构有着巨大的影响，尤其是一些大型产业发展项

目的入驻，由于其较大的产业关联度，必然会改变所在城市或区域的产业生态，形成新的产业聚集和扩散。

其次，开发区现代产业的发展，可以为所在地区老企业的技术改造和技术进步提供服务，一方面向这些企业

传播新技术、新工艺和先进管理经验，另一方面也从材

料、设备、零部件等方面给予支持。第三，成功的经济

技术开发区的主导产业选择与所在地区的区位条件、资源状况密切相关，开发区的产业发展得以最大限度

地利用本地资源基础，而所在区域也配合开发区建设

而在相关的产业领域不断拓展J。

2发展现状与存在问题

2．1河南省经济技术开发区发展现状

截止2000年底，全省共设立了9个省级以上经济

技术开发区，其中国家级1个，省级8个，累计完成基

第4期杨延哲等：河南经济技术开发区发展前景与对策·25·

础设施投资近40亿元，各类进区项目达1300个，2000

年完成GDP30亿元，这已成为河南省经济发展和对外

开放的重要力量。

2．1．1依托中心城市，分布相对均衡。在已批准设立的9个省和国家级经济技术开发区中，除潢川经济技

术开发区偏于一隅外，其它都位于省内各区域中心城

市附近，且有“十”字形的铁路和国道相连接。

2．1．2基础设施较为完备，全省经济技术开发区已经

初步形成了较为完善的路网、通讯网、给排水管网、供

电网等，建成了一批标准厂房、写字楼和高、中档商品

住宅，基本形成了较为完善的基础设施保障。

2．1．3支撑服务体系基本形成。各开发区还十分注

意服务支撑体系的建设。按照精干、高效、多能的原则

设立了工商、税务、公安、金融等管理、保障机构，成立了

公证处、律师事务所、会计师事务所等中介服务组织。

2．1．4各具特色和优势。在招商引资过程中，各开发

经济技术开发区发展前景与对策分析篇2

关键词：人力资源发展,高新技术开发区,对策建议

高新技术开发区 (以下简称高新区) 的创新和发展依赖于人力资源的支持。长期以来, 我国部分地区疏于对人力资源发展问题的分析, 一些省市虽然近几年加强了人力资源发展规划的制定, 但高新区的人力资源管理中仍存在许多问题, 有的虽然提出了一些措施, 可是对人力资源的现状分析不够, 对未来人力资源的发展缺乏科学预测, 影响了人才的引进、培养、选拔和使用, 形成了人力资源发展的瓶颈, 制约了高新区经济、社会和文化的协调发展。

一、存在的问题

目前, 河北省某高新区已成为当地电子信息产业、新材料、新医药、生物工程等新兴产业的主要基地。建区以来, 取得了较大成就, 人力资源增长速度较快, 人员素质不断提升, 结构不断优化。但与我国一些先进高新区相比, 仍有很大差距, 存在的问题主要有以下方面:

1. 人力资源总量不足, 增长速度慢。

统计数据表明, 该区人才基数小, 2002—2010年其人力资源年均增长速度为12.27%, 低于15%, 处于人力资源总量缺乏状态, 不利于该区快速发展, 与新形势下该区提出的新的发展战略不相适应。

2. 人力资源结构不合理。

调查结果表明, 该区人力资源的专业结构、学历结构不合理;自然科学类人才多, 社会科学类人才少;执行型人才多, 创新型、复合型人才少, 不利于该区又好又快地发展。

该区专业技术人才大部分集中于信息产业、新材料、新医药、生物工程等领域。人才主要分布在党政机关和高新技术企业, 其他行业无论是人才的数量、结构, 还是整体素质方面都与未来发展要求有很大差距。同时, 该区文化创意产业、生物产业、会展、物流、金融证券、招商、外语、医疗保健、教育培训、社区服务、文化娱乐人才缺乏, 不利于新兴行业发展。

3. 高端人才缺乏。

统计结果表明, 截至2010年, 该区留学归国人员与博士的人数总和仅为总人数的0.67%;硕士以上的人员不足总人数的4.5%;高级职称人员总数仅为总人数的14.59%。一些专家年龄偏大, 具有自主创新能力的中青年专家较少。技术研究领域人才多, 企业经营管理人才少, 有自主知识产权、核心技术的人才更少, 高层次人才流失现象严重。

统计结果表明, 截至2010年, 该区企业科技创新机构中科技人员的学历分布为:博士占0.63%;硕士占3.15%, 缺少高学历专业人才, 应加大引进培养专业技术人才的力度。高中级技术职称人员与研发人员所占科技活动总人员的比例分别为43.23%与45.25%, 均未达到50%, 此种人才结构不利于企业研究与开发活动的开展与实施。

4. 企业对高层次人才需求拉动严重不足。

由于该区产业结构不合理, 企业科技含量低、规模小, 所需人才虽然有一定数量, 但是层次低、结构差, 分布不合理。在笔者回收的167份问卷中, 有87家企业未填写人力资源需求结构、数量, 说明这些企业人力资源部门对本企业的人才需求结构、数量不清楚, 缺乏人力资源发展规划, 不利于全区现有和新的产业发展。

5. 人才的基本需要满足度不高, 软硬件条件急需改善。

本次调研分别对该区企业的领导层、中层、高端人才及技术骨干进行了满意度综合调查, 调查结果表明, 其中对生活环境比较满意者均未超过50%, 对文化娱乐环境、住房、家属就业等方面满意度均较低。

6. 人力资源发展规划、市场建设和服务滞后。

一方面, 企业缺乏人才, 另一方面企业又招聘不到所需人才。人才引进信息平台建设应加强。统计结果表明, 企业招聘人才的途径较多, 主要集中在网络招聘、就业机构招聘、校园招聘等途径上, 其总和占57.17%。在所调研的167家企业中, 推行职业生涯规划的企业数量是32家, 占19.16%, 未推行的有70家, 占41.92%, 准备推行的有65家, 占38.92%。

7. 人力资源管理制度、机制有待完善。

由于多种原因, 该区人才的引进、培养、使用、管理、评估、激励等配套政策措施不完善。经营管理人才的激励和约束机制不到位;党政人才选拔任用、管理的机制有待完善;专业技术人才有效配置的机制应进一步完善;技能人才的评价标准不够科学, 管理制度尚不规范。

该区部分企业内部还存在着岗位分析与薪酬管理工作滞后, 薪酬体系设计不合理。未确立科学合理的绩效考核制度, 影响了人才积极性的发挥。

8. 人力资源开发不够。

目前该区人力资源企业所有的状况尚未改变, 区内人力资源整合不够。企业终身教育体系尚未建立, 培养人才的积极性不高, 对人才的吸引力较弱;缺乏人力资源开发长效机制;技能人才和适用人才偏少, 比例失衡。与先进高新区相比尤其缺乏成果转化、技术推广的专门人才, 影响了企业的科技创新和人才的产出效益。

二、原因分析

导致该区人力资源综合竞争力不强的原因是多方面的, 应科学分析, 采取有效措施加以解决。

1. 科学的人力资源发展观尚未确立。

目前该区的一些单位对人才的评价仍然以经验为主, 轻学历和职称现象严重。尊重知识、尊重人才、尊重创新的社会氛围还没有真正形成。

2. 人力资源管理体制有待改革。

目前该区尚未理顺政府与企事业单位人才管理的关系, 人力资源工作条块分割、重复建设, 人才政策措施不配套, 工作效率低, 影响了人力资源的有效开发和利用。

3. 人力资源配置机制不完善。

人才市场体系尚不完善, 服务功能不健全, 信息服务水平不高, 社会保障机制不健全, 影响了人才的流动和成长。

4. 人力资源投入不足。

政府投入机制不完善, 投入渠道单一, 社会上缺乏人才投资的积极性。企业人才投入积极性不高, 资金投入不足, 人才外流严重, 企业的人力资本投资得不到有效合法的保护。

5. 吸引人才的环境较差。

一是受经济发展水平的限制, 该区人才生活条件、待遇较差, 与国内先进高新区相比仍有一些差距, 对高层次人才缺乏吸引力。二是该区人才政策的配套措施不够, 与用人单位衔接不好;在政策的落实上, 因单位不同而存在较大差异, 影响了人才干事的积极性, 导致一些人才流失。三是部分用人单位人才意识淡薄, 忽视人力资源的开发和利用, 影响了人才的成长。

6. 产业结构不合理, 导致人才结构不合理。

该区经过多年的建设发展, 已成为带动区域经济发展的重要增长极。但是, 由于在发展初期缺乏规划, 产业发展方向不明, 区内高新技术企业比例偏低, 新产品产值率较低;产业层次低, 附加值低;产业结构脆弱, 战略性产业不明确, 支柱产业发育程度低, 产业集中度不够;大企业数量少, 企业平均规模低于全国同类市辖区平均水平;除房地产发展较快外, 能带动经济要素聚集, 推动第二产业和城市化进程的物流、会展、金融证券等现代服务业发育不足, 导致这方面的人才匮乏。

三、对策建议

通过对以上个案的分析, 笔者认为我国高新区人力资源建设应进一步全面实施人才强区战略。具体而言, 要采取以下对策:

1. 树立科学的人力资源发展观。

要认真贯彻落实全国人才工作会议精神, 树立人力资源是第一资源的观念。坚持以人为本, 实现由“为我所有”到“为我所用”的转变, 单一开发到整体开发的转变。突破传统的人力资源工作思维定势, 高度重视新兴行业等各类人才的培养、引进和使用。努力建设人才高地, 造就数量充足、结构合理、素质较高的人力资源队伍, 确保全区在日趋激烈的竞争中立于不败之地。

2. 引导人才向重点产业和新兴行业集聚。

要从全局和未来的高度, 充分认识实施人才强区战略的重大意义, 把开发人力资源、营造人才优势作为重中之重。根据全区经济社会发展布局和产业结构调整的需要, 大力引导和鼓励人才向重点产业、新兴行业流动集聚。主要是向高新区重点发展的优势主导产业和高新技术、新兴行业集聚。

3. 实行定单式引进和培养。

遵循人才流动与成长规律, 政府要指导用人单位根据所需人才的层次、要求、紧缺程度进行合理的引进和开发;要定期发布人力资源开发目录, 按照人力资源开发目录引进人才。要树立科学培训的观念, 利用各种资源, 大力培养所需人才, 加大各类实用人才的培养力度。加强与大专院校和社会培训机构的合作, 实行定单式培养;引导企业树立新的人才培养、引进、使用理念, 进行人力资源自我开发, 提高人力资源工作的科学性。

4. 建立人力资源工作的长效机制。

要完善评估体系, 建立公正公平的评价机制。不断完善党政人才考察考核方法;制定党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才的考核方法。

要建立充满活力的人才激励机制。针对各自人力资源状况, 制定相应的激励政策、薪酬政策;建立企业经营管理人才激励机制, 建立知识产权入股、持股制度, 改革薪酬制度;逐步实现一流人才、一流业绩、一流报酬。

要建立科学的人才选用机制。凡符合本地产业结构发展方向的各类优秀人才要放开引进, 特事特办;对于有利于科技创新的重大攻关项目, 可采取技术入股、利润提成等方式, 连同高级人才一同引进。要根据实际需要, 确定引进人员的类型、标准、数量, 制定相关配套的政策制度。

5. 多渠道引才引智。

要积极吸引国内外一流人才参与高新区建设。既注重使用, 又注重培养;既注重引才, 又注重引智。

(1) 多渠道引才。对不愿改变户籍、国籍来创业或工作的国内外优秀人才, 可实行工作居住证制度。鼓励企事业单位采取咨询、兼职、短期聘用等多种方式引进国内外优秀人才。鼓励企事业单位设立研发机构, 依托新产品开发和新工艺推广等项目, 面向社会招标揽才。建立由政府人事部门牵头, 科技、财政、教育、公安等部门配合的人才引进“一条龙”服务窗口。

(2) 多渠道引智。要通过多种方式积极聘请科研院所、高等院校的专家教授, 建言献策, 多做贡献;邀请两院院士等前来讲学、开展学术交流等活动。

6. 加快人力资源市场服务体系建设。建立统一

的人力资源信息库, 搭建开放共享的人力资源信息服务平台。加强对外合作与交流。加快建立各类人力资源互动合作平台, 拓展人力资源交流载体。进一步疏通人力资源流动渠道, 完善人事代理业务, 为各类人才流动和就业提供服务。加强企业知识产权和商业秘密的保护, 健全人事争议仲裁制度。进一步完善专利工作体系, 规范技术产权交易活动, 加大对专利发明和转化的资助力度。

大力发展人力资源市场, 提高市场化程度, 提升人力资源市场服务功能。发展“猎头”、人事代理、人才培训、人才测评、人才派遣等服务项目。积极推进人力资源市场信息化、网络化进程。同时, 成立人力资源协会、留学归国人员协会、企业经理协会等网络组织, 拓展对各类人才的服务渠道和服务手段。

7. 实施四大人才培养工程。

(1) 党政人才培养工程。以提高高新区党政领导干部执政、管理、创新能力为核心, 培养大批具有国际视野、硕士以上学历的优秀党政人才。

(2) 吸引海外留学人员工程。围绕优势产业, 吸引海外留学人员到当地工作或服务, 发展一流产业。增加留学归国人员数量, 建立留学人员创业扶助基金, 发展留学人员创业园, 进一步提升留学人员企业的质量和规模, 使更多的海外留学人员建功立业, 加快发展。

(3) 企业家人才培养工程。加大优秀企业家招聘力度, 实行年薪制, 对贡献突出的给予重奖;对现有企业的中高层领导进行科学培训, 择优送到国内外名牌大学深造, 选派到经济发达地区挂职锻炼, 努力造就结构合理、年富力强的优秀企业家队伍。

(4) 创新创业型人才引进与培养工程。重点引进高层次、创新创业型人才, 通过财政补贴等方式增加其合理收入。举办“技术发展论坛”, 定期和不定期邀请国内外知名学者、企业家、技术人员来高新区开展专题讲座, 以重点工程、重点建设项目、支柱产业和高新技术产业为平台, 培养大批创新创业型人才。

经济技术开发区发展前景与对策分析篇3

关键词育才镇；休闲农业资源；开发

中图分类号 S-9

Abstract Based on the analysis of Yucai Town leisure agricultural resources natural endowment development of the developing situation of Hainan eco-tourism， points out the achievements and existing problems of Yucai economy development， and finally put out the sustainable development counter-measure of Yucai economy， so-called make full utilization of local resources to develop leisure agriculture.

Key words Yucai Town ； leisure agricultural resources ； development

2006年，育才镇成为三亚市最年轻的建制镇，也是三亚最偏远的一个乡镇，拥有丰富的民俗旅游资源和农业资源。但因黎族的散居习惯，加上基础设施较差，建筑零散，丘陵众多，自然村落和居住农户分散，多年来以传统种植产业结构为主体的农村经济难以快速发展，尤其是处于边远山区黎苗族聚居村落的经济发展缓慢、农户收入水平较低。有鉴于此，笔者对该镇进行了充分调研，以期为当地探索一条经济可持续发展之路。

1 育才镇概况

育才镇行政区域面积314.9 km2，位于三亚市西北部山区，是三亚市唯一的山区小镇，也是全市没有海岸线的一个乡镇，更是三亚市的后花园，镇中心区距三亚市区仅40分钟车程。

育才镇是三亚地区黎苗少数民族聚集地，人口20 825人（2010年第六次全国人口普查数据），其中黎族19 030人，占91.4 %；苗族1 633人，占7.8 %；汉族162人，仅占0.8 %[1]。黎语和苗语是主要的交流语言。

育才镇现有耕地面积2 031 hm2，其中水田307 hm2、旱地328 hm2、坡地1 397 hm2、水库21宗[1]。长期以来，育才镇农民生产发展主要以种植橡胶、槟榔、冬季瓜菜、水稻等为主，经济收入来源单一，发展比较薄弱，2012年全镇GDP为1.4亿元，农民人均纯收入3 308元[1]。其中最偏远的抱安村，2012年人均纯收入仅为2 993元，远低于三亚市2012年人均纯收入8 825元的标准[2]。

2 育才镇休闲农业发展的资源禀赋

育才镇由于地处山区，经济文化交流相对封闭，保存着非常丰富的适合休闲农业发展的旅游资源，包括人文旅游资源和自然旅游资源。

2.1 人文旅游资源

育才镇保存着原生态的黎苗族文化，其中物质文化方面有船型屋、山兰糯米酒、七色饭、织锦等；非物质文化方面有黎苗族原生态民歌、竹竿舞、舞狮表演等。且部分农户依然保留着传统的耕种方法和生活习惯。

2.2 自然旅游资源

育才镇是大自然赐予的天然氧吧，森林资源非常丰富，森林覆盖率69.53 %，林木绿化率占全镇总面积的75 %[3]。育才镇山峦叠嶂，大部分山岭未曾开发过，生态保护良好，山林中有野猪、蛇、果子狸、山鸡等野生动物，林中的奇花异草、古树林木也有很高的观赏价值。宁远河是育才境内的主要河流，河水清澈，水温较低，给人清爽冰凉的感觉，其径流中生活着国家2级保护动物花鳗鲡。农业景观也是育才的一大亮点，如花卉种植、有机农业、蜜蜂养殖、特色畜牧养殖等。

3 育才镇经济发展取得的成就

自2006年10月育才镇建镇以来，镇区农民的生活水平得到了显著提高。新农村建设给农户带来水、电、沼气池、砖瓦房，村村都通了公路。农业的产业结构调整使育才有了花卉产业、特色畜牧养殖、蜜蜂养殖和有机农业等，大大提高农业产出的经济效益。水库和农田水利建设使得育才在缺水季节发展农业生产成为可能。

4 育才镇经济发展现有的不足

虽然育才镇的各项现代化事业蓬勃发展，但同时存在的诸多不足影响了该地的旅游可持续发展，其中最主要的就是原生民族的文化正在流失。

4.1 生产力的发展造成生活和生产模式的改变

新农村建设让当地农户住上砖瓦房，用上了沼气。农业方面对农业机械的大力补贴使大多数农户都购买了机械化的农具。这使得如今的育才镇已很少能看到具有黎苗族特色的传统建筑了。这不仅仅是一种建筑风格的消失，更是黎苗民族建筑工艺的流失。而烹饪的能源选择也多元化了，包括电、液化气或沼气。田埂上水牛变成了“铁牛”，这些都使得育才的乡土气息越来越淡薄。

4.2 意识形态的转变造成自然生态的破坏和民族文化的遗弃

育才镇原本交通闭塞，信息滞后，人民思想观念落后。随着镇区建设的加快，这些问题都有了很大的改观。但人们逐渐在利益的驱使下丢弃了原本纯朴的民风。例如，为了追求冬季瓜菜的高产，大量使用化肥和农药，造成土壤的板结和地下水源的污染。橡胶、芒果、荔枝等一些经济树种的种植已经蔓延到了不少山岭的半山腰。育才胶厂的建成更使这种逐利思想显著化，育才原本优美的生态环境正在遭到破坏。年青一代大多不愿从事农业劳动，而选择在城市中打工谋生。在经济利益和生活环境双方面的影响下，育才镇正在遗弃当地黎苗族原生文化，并以牺牲当地生态环境来换取现实利益。

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4.3 文化虽有宣传但无传承

育才镇在保护黎苗族文化上也做了很多工作，组建了威风锣鼓队、竹竿舞队和黎苗原生态歌曲队。在“三月三”和各大晚会上代表育才出演获得了领导和专家的肯定，但在传承方面却存在着很多问题。

首先，黎苗族没有自己的文字，如教一首歌曲需要一句一句地教，学习歌曲的难度也就增大了，有时即便自己唱错了也不知道，而需要有资历的老人的不断指导。

其次，学习本民族的原生文化的氛围逐渐变淡。民族文化是用来自娱自乐的，现在人们娱乐的方式有很多种，而本民族文化在娱乐性上又没有很强的吸引力，自然无人问津。

再次，学生在校教育中缺乏民族文化教育。义务教育原本应当做到因地制宜，在育才这样的少数民族聚集地设置本民族语言和文化教育课程。而现在的境况是在校老师一般都用普通话和学生交流，在大环境下很多学生对本民族语言逐渐陌生，导致很少去说或者只会一部分本民族语言，而对本民族的文化更是知之甚少。

5 育才镇经济发展的可持续发展对策

经济的发展一定要使当地文化、生态和经济的和谐统一，因此在《三亚市旅游发展总体规划（2008-2020）》（修编）中，将育才镇规划为北部生态保育与山地休闲度假旅游发展区[4]。此规划充分说明，在育才发展以乡村旅游、农场休闲、山地休闲度假为主题的休闲农业，辅之以民俗村、文化村，并以各乡镇为基营发展度假旅游，可以达到经济发展和保护原生民族文化的目的。尤其是2006年大隆水库工程的竣工，不仅为三亚市提供了生活用水和农业用水的保障，还为育才发展休闲渔业和休闲农业提供了物质基础。

育才镇应当充分利用优越的地理环境、优美的自然风光、纯朴的黎苗风情等，以“世外桃源”的田园风光为主题积极发展休闲农业，开发建设集特色蔬菜和名贵花卉旅游观光、休闲、娱乐、美食、民俗展示、科普教育于一体的休闲农园，辅之以“生态土鸡、鲜果、鲜蔬菜、鲜鱼、粗粮、野菜”等育才农家特色的“农家乐”，外加当地特色农产品的销售，使游客“有得玩、有得吃、有得带”，既有助于当地传统农业转型升级，农村生态改善，当地农民增收致富，发扬和传承少数民族原生文化，也可以作为三亚旅游业发展的补充，满足三亚乃至海南全省人民生活水平提高对旅游消费的需求。

参考文献

[1] 育才镇人民政府. 2011年三亚市育才镇基本情况及经济发展情况汇报[R]. 三亚，2011.

[2] 中新网，海南实行森林生态效益补偿制度[EB/OL]. http：//www.er-china.com/PowerLeader/html/2012/05/20120509105743_2.shtml. 2012-05-09.

[3] 育才镇人民政府. 周高明副市长一行到我镇调研材料汇报[R]. 三亚，2012.

[4] 三亚市人民政府. 三亚市城市总体规划（2008--2020）[EB/OL].http：//www.sanya.gov.cn/news/gggs/gs/data/t20110131_24318.shtml. 2011-01-31.

经济技术开发区发展前景与对策分析篇4

加入WTO、西部大开发与乐山经济发展对策研究之四加入WTO与西部大开发对乐山轻工业发展的影响

乐山市轻工业主要包括纺织业,皮革、毛皮、羽绒、及其制品业,造纸及纸制品业,化学原料及化学制品制造业,医药制造业,食品加工业等.从整个工业结构看,我市以重工业为主、轻工业为辅,重工偏重,轻工偏轻,在整个工业总产值中轻工业所占的比重仅为39.33%(按90年不变价格计算),轻工业投入少,见效快的优势未能充分发挥.

作者：秦学作者单位：中共乐山市委党校刊名：中共乐山市委党校学报英文刊名：JOURNAL OF THE PARTY UNIVERSITY OF LESHAN MUNICIPAL COMMITTEE OF CCP 年，卷(期)： “”(3) 分类号：F1 关键词：

经济技术开发区发展前景与对策分析篇5

易之卿金融0822班 081210683

一、引言

风险投资是投向蕴藏着失败风险的高新技术的研究与开发领域，促使高新技术成果尽快产业化，以取得高资本收益的一种投资行为。一项成熟的或成功的高新技术成果有应用于国民经济和社会生活，必须经过实验室成果、中间放大试验和产业化三个阶段，资金投入比例大约为1:10:100。而高新技术产业具有极高的成长性和效益性。在21世纪，高新技术产业作为全球经济一体化竞争的主要力量，具有高投入、高风险、高产出的特点。因此，只有积极发展风险投资机制，才能有效实现产品的高技术含量、高质量、高附加值，使高新技术企业具备国际竞争力。

二、风险投资的概念

风险投资以私募方式募集资金，以公司等组织形式投资于未上市的中小型新兴风险企业的一种承担高风险，索取高回报的投资形式，没有任何保险和财产抵押，以资金与公司股权的相交换。风险资本一般需要3～7年才能回收，其间通常没有收益，一旦投资失败，则血本无归。如果投资成功则可获得丰厚收益，投资回报一般在3～5倍以上。投资方式包括：分期分批，直接投入被投资企业；通过风险投资公司担保，通过银行贷款投资企业；部分直接投资和部分担保贷款投资。风险资本的回收，主要是通过风险企业的上市、被大公司兼并、自行收购或其它股权转让方式，撤出投资资本，在产权流动中实现投资资本增值，获得回报。

今天的风险投资，是指由专业化的风险投资公司向那些有发展潜力和广阔市场前景的高新技术中小型企业投入风险资本，在获得理想的增值和转让其产权后，风险资本撤出该企业，转而进行其它投资的过程和经济活动。

根据风险企业的发展不同阶段（种子期、创建期、成长期、扩张期、成熟期）。决定投资方式、规模、强度和不同投资组合或中止合作等，以达到降低投资风险的目的。风险投资以承担风险为前提，以获取最大资本风险增值为目的，风险投资的对象是那些启动和发展初期的高成长的中小型高新技术风险企业。风险投资不以实业投资为目的，也不在于对风险企业股份的占有和控制，而是在风险企业成功后，转化为流动资金，通过回收流动资金，回馈投资者，并进行新的风险投资。

三、风险投资的基本特征

1.风险投资是一种高风险、高收益投资

风险企业一旦成功，收益率相当惊人。风险投资有追求是潜在的高收益，风险投资的高收益是以高风险投资为代价的，这有别于贷富不贷贫的传统信贷原则。风险投资追求安全、科学的收益，但没有任何抵押，当然也就存在风险，风险投资具有高风险和高收益并存的特点，风险投资的本能就是趋利避害。据有关资料统计，风险投资公司支持的风险企业，20%～30%完全失败，60%受挫，5%～10%获得成功。

风险投资存在高风险的原因：一是投资对象是处于早期发展阶段的中小型新兴高新技术企业，必然存在诸多风险因素，在创业时期的产品，技术上还存在不确定性，产品尚没有推向市场，由于企业刚刚创建，投资的技术市场、企业的管理风险都很突出；二是风险投资是长期投资，投资回收期为3～7年，资金的流动性差；三是风险投资是连续投资，资金的需求量大，而且在投资初期很难准确地判断和估计。

风险投资存在高收益的原因：一是风险投资公司的投资项目非常专业化，而且是风险投资者经过严格的程序选择的。选择的新兴高新技术项目或投资计划都是具有潜在市场规模、高风险、高成长、高收益的特点；二是处于发展初期的新兴中小型风险企业很难从银行获得贷款，这不仅因为有中小企业的信誉、财务状况、技术创新等有很大的风险性，与银行贷款的安全性要求相矛盾，而风险投资者投入的资金满足了这些企业的迫切需要，因此，能够获得很高的回报或股份；三是风险投资通过风险企业股票公开上市或企业兼并、收购时的资本收益，从成功的投资中退出，从而获得超额资本利润的收益。

2.风险投资对象是高新技术产业

传统投资对象一般是成熟的产业，有较高的社会地位和信誉，投资风险很小。风险投资的对象是中小型高新技术风险企业的技术创新项目，其着眼点并且不在于投资对象当前的盈利，而在于它的发展前景和资本增值，以便能通过股票上市和出售股份变现，取得高额回报。有些产品可以赚钱，目前有很强的增长，但是这个市场本身没有多大，你即使把所有的市场都赚了，也可能赚不到一亿美元，风险投资者对这样的企业一般不感兴趣。

风险投资目的不是获得风险企业的所有权、控股权、经营权，而是通过投资股权和增值使风险企业发展壮大，然后把股权通过上市、兼并、收购或其它退出

方式变现，在产权转让中实现投资回报。

3.风险投资具有很强的参与性

由于风险高，风险投资必须由专业风险投资者进行管理，以减少风险，使资本增值。风险投资的关键问题是对投资风险的驾驭，风险投资者在投资过程中所起的作用是无法替代的。风险投资者对高新技术有敏锐的洞察力，与一流专家学者有密切联系，对高新技术产业发展趋势和市场潜力有准确的判断，并且能够把资金、技术和人才组织起来，按照市场规律进行运作。目前风险投资注重专业化的特点日趋显著。

4.风险资本的再循环

风险投资是长期投资，风险资本一般要经过3～7年，才能通过蜕资取得收益。风险投资是以“投入——回收——再投入”的方式进行资本运作。风险投资的着眼点是风险企业的创业阶段，而不是成熟阶段，一旦创业成功，他们即在风险市场上抛售股票，收回投资，获得高额利润。这是由于创业阶段的高风险时期已过去，一般社会资本看好企业的产品市场，纷纷进入这些企业，风险资本已完成其使命，风险资本退出后，会寻找新的风险投资。

四、风险投资是高新技术产业发展的“推动剂”

一是高投入。高新技术产业的发展通常要经过四个阶段:技术酝酿与发明、技术创新、技术扩散和工业化大生产。在高新技术产业发展的每一阶段都需要大量资金的持续投入。这一方面是因为知识密集型、技术密集型以及人力资本投入的高机会成本决定的;另一方面是由科技创新的本质特性决定的,无任何历史先导的借鉴使得在发展过程中必然会导致大量的沉没成本的出现。

二是高风险。高新技术产业的高风险主要有:投资决策偏差风险,依赖于历史数据分析的投资决策,在对无任何历史数据提供的高新技术产业进行分析时,决策估算偏差的风险可想而知;技术研发风险,技术的不成熟与相关配套设施的欠缺使得技术的研发自始至终都存在着高风险;经营管理风险,科技创业团队的组成不合理,大量技术人员的存在导致企业缺乏相关经济管理方面的专业人才,在无形中会增加企业的内部交易成本。

三是高收益。高新技术产业提供的都是具有经济高附加值的服务和产品,通过科技的杠杆作用,使得高新技术产业可以获得比传统产业大得多的超额利润。

四是产品周期短。一方面高新技术产业的高额利润必定吸引大量的人力、物力和财力涌向该产业,使竞争加剧;另一方面知识经济下特有的技术扩散的高度

外部性,使得其他人利用新技术生产产品的复制成本非常低。这一切导致要想在高新技术产业获得长期发展,只能依托技术的发展加速产品的更新换代来实现。

五、高新技术产业是风险投资发展的“原动力”

风险投资在选择投资对象时对传统行业和高新技术产业并没有在原则设定上厚此薄彼。但是在实践中,我们只需要看一下各国风险资本的行业分布,就会发现高新技术领域是风险投资事实上的“宠儿”。一方面这是由于高技术项目具有符合风险投资原则的一系列特点所致;另一方面则是因为高新技术产业优化了风险投资的制度和资源环境,促使了风险投资的快速发展,高新技术产业的发展反过来对风险投资的发展也起到了一个巨大的推动作用。

高新技术成果产业化是风险投资机制产生的基础和活力的源泉。

首先,风险投资之所以愿意冒高风险,选择新兴的高新技术产业为投资对象,正是因为一旦投资成功,高新技术成果实现产业化转换,它就能通过技术垄断市场给风险投资家带来几倍甚至几十倍的超额利润。追逐高收益是风险投资的动力,而蕴含着高额回报的高新技术产业当然成为风险投资的首要选择对象。其次,风险投资的根本目的不是通过股权投资来长期控制风险企业,而是定位在一段不算太长的投资期间内实现风险资本的快速增值。产品周期缩短的高新技术企业在市场中一旦获得成功,企业资产和内在价值便如细菌繁殖般呈现几何级数倍增,风险投资机构可采取适当的方式将股权变现(蜕资),实现风险资本的较快回收,继而投入下一个风险项目,使缩短风险资本循环周期成为可能。所以,风险投资在其产生和发展过程中始终保持着“向高新技术倾向”的特征。而高科技的动态性决定了高新技术产业是一个不断更新和丰富内容的持续性过程,在此过程中产生的无穷商机则是风险投资发展的动力源泉。

高新技术产业发展有利于降低风险投资的投资风险。

风险投资机构在其本质上仍然是一个风险规避者,高风险的承担是因为有高收益的回报作为动力实现的,风险投资者同样有降低投资风险的主观期望。而高新技术产业稳定发展则可以实现风险投资者降低投资风险的期望。首先,高新技术产业比别的行业拥有更短的产品周期和经营周期以及更快的产品更新换代速度,投资资本的快速回收和增值能够帮助风险投资将时间期限上的不确定带来的风险较投资其他行业相比降到最低。其次,在稳定发展起来的高新技术产业内部,由于高新技术的迅速外溢带来的高度外部性,也为风险投资者在进行风险投资决策时提供了大量的有用的参考信息,可以帮助风险投资者有效地降低决策风险。

六、建立风险投资机制的对策建议

加强政策的规划与建设，建立、健全风险投资的法律法规，维护政策的稳定性和连续性，为风险投资提供稳定的政策环境，保证风险投资者的权益。政府有关部门的当务之急是制定资金注入、税收减免、优惠贷款，风险补偿等政策。

风险投资要按照市场规律运作。风险投资是一种市场行为，只有进行市场竞争，优胜劣汰，风险投资才能真正健康发展。健全的股票市场和产权市场是风险投资运行的基础，在风险资本的融资和投资市场上，企业的信用是生命线。政府有关部门应创造宽松的宏观市场环境，保证风险市场竞争的公平公正。

建立完善的风险投资基金的退出机制，为风险投资者和风险投资公司创造更多的投资机会和投资运作空间，形成投入产出的良性循环。积极开发二级股票市场，为高新技术企业上市场创造相对宽松的环境。

七、结束语

风险投资是高新科技成果转化为现实生产力的“催化剂”。发展风险投资，首先要扬弃传统文化中不利于风险投资的东西，其次要在法律、法规方面保证风险投资的规范性和有效性。当前，要大力倡导和鼓励进行风险投资和利用风险资本进行技术创新、产品研发和高新科技成果向生产力转化，使更多的人投身到现代风险投资领域。

参考文献

经济技术开发区发展前景与对策分析篇6

作者：来源：《国家发展改革委宏观经济研究院》 2007-04-2

2内容提要：温州经济技术开发区促进民营经济发展的主要措施有：确立民营经济在开发区的主体地位，打造适合民营经济发展要求的硬环境，出台鼓励措施，加大资金支持力度，加强信用建设，充分发挥党组织在促进民营经济发展中的作用。开发区经验及对全国的启示是，从实际出发，走特色发展之路；把建设开发区作为我国发展主菅经济的重要途径；创建服务型政府，从制度规范民菅经济的发展。

温州经济技术开发区是1992年经国务院批准设立的国家级开发区，地处我国民营经济最发达的温州地区。10多年来，开发区充分利用区情条件，不断改善投资环境，大力发展民营经济，经济总量迅速增大，综合竞争力快速提升，走出了一条开发区与民营经济发展的双赢之路。温州开发区的发展经验为我国开发区建设与民营经济发展提供了有益借鉴。

一、温州开发区发展概况

（一）经济快速增长，总量不断增大，产业结构得以优化

1992年开发区生产总值（GDP）O.51亿元，工业增加值O.43亿元，出口O.14亿美元。2003年实现生产总值54.50亿元，工业增加值35.89亿元，出口3.88亿美元。2004年，开发区实现生产总值66.35亿元，比上年增长21.74%；工业增加值45.25亿元，增长26.07%。温州开发区目前形成了传统优势产业和高新技术产业并存的产业格局，其中机械、服装、皮革、制笔等四大产业总产值占全区工业总产值的一半左右。2004年，产值超亿元企业41家，产值超5000万元企业66家，开发区占全市经济的比重也逐年提高，与2001年相比，生产总值占全市的比重从3%提高到5%左右，财政总收入从4%提高到6%左右。

（二）民营经济在温州开发区得到快速发展

温州开发区民营企业占全部企业的比重相当大，经济规模也占有绝对优势。2003年全区注册企业2327户，其中个体私营企业户数占全部企业的比重的96.99%。2003年，开发区民营经济总量占全区的75.93%，2004年占78.6%。2003年开发区民营经济上缴税收9.34亿元，比上年增长16.57%。除1999年和2001年两个年份外，温州开发区民营经济上缴税收的增长率不仅高于国有经济，也高于全区经济的增长率。民营经济投资占全社会固定资产投资82.3%，开发区工业企业技改投资100%是民营企业投入；房地产建设投资100%是民营企业投入，民营企业创造的就业占全区的98%。

温州开发区在发展民营经济过程中，政策明确，措施得当，大大促进了民营经济的发展。开发区民营经济总量不断增大，竞争力不断增强。同时，随着开发区民营经济的大发展，开发区的综合经济实力日益增强。开发区民营企业个体规模持续扩大，科技创新能力不断增强。2003年全区160家规模以上民营企业，占全区工业企业户数的41.449%，2004年规模以上179家民营工业企业总产值1 23.5 9亿元，占全区工业经济总量的74.56%，年产值5000万以上的48家民营企业完成工业产值89.28亿元，占开发区工业总产值的53.86%，充分显示了骨干企业的支撑作用。2004年开发区民营科技企业资产总额达到41.3亿元，全年创利税4亿元，出口创汇3000万美元，成为开发区民营科技企业发展的新亮点。

二、温州开发区促进民营经济发展主要政策措施

（一）确立了民营经济在开发区经济发展中的主体地位

温州经济技术开发区自建立起，就深入研究开发区发展的引资定位。开发区处在长三角地区边缘地带，交通条件差，很长时间内不通铁路和民航，仅靠低等级的公路运输，这无疑影响了外资的进入。开发区管委会认为，无论内资外资，国资民资，都是发展资本，都要全面、平等、积极地加以利用。不能等靠外资，应当利用周边环境和特殊优势，按照有利于发展生产力的总要求推进开发区建设和发展。温州市民营经济较为发达。其民营经济规模不断扩大，质量水平不断提高，已经成为地区经济发展的重要力量。如德力西、正泰集团等民营企业已经发展成为国内外知名企业，产品畅销海内外。针对这种情况，他们确立了民营经济在开发区经济发展中的主体地位，制定了内外并举、民营经济为主的招商引资策略，并把做好民营企业

服务作为开发区建设发展的基本方针。

（二）加大基础设施建设力度，打造适合民营经济发展要求的硬环境

经济技术开发区立足于温州的市情和自身的区情，按照“统一规划、分步实施、滚动发展”的建设方针，把银行借款、土地出让金和财政收入集中起来滚动使用，先后建成了水、电、通讯、交通等一大批重大基础设施项目，快速度、低成本达到“五通一平”的要求，为企业提供快速发展的空间。在此基础上，通过“筑巢引凤”和“引凤筑巢”，逐步推进开发建设，加快建设步伐，通过开发一片，建成一片，收益一片，再开发一片，从而达到稳步发展的目的。到目前为止，国务院批准的规划面积5.11平方公里已全部开发完毕，累计投入各类资金近200亿元，初步形成一个具有现代化气息的新型工业园区。

（三）出台一系列鼓励政策措施，加大资金支持力度

为支持民营企业快速发展，温州开发区管委会先后制定了《温州经济技术开发区管理创新专项资金暂行规定》、《关于温州经济技术开发区信用工程建设的实施意见》、《温州高新技术产业园区孵化企业优惠政策若干规定实施意见》、《温州经济技术开发区技改贴息资金管理办法》、《关于进一步开展“扶优扶强“活动的实施意见》、《温州经济技术开发区企业技术研发中心组建与认定管理办法》及《温州经济技术开发区高新技术企业认定管理办法》、《温州经济技术开发区环境保护治理补助资金实施意见》、《温州经济技术开发区“质量立区，名牌兴业”奖励资金管理办法（修订）》等文件。这些政策均给以配套资金支持，以保证企业的持续健康发展。以上文件主要内容有：

一是鼓励企业进行技术改造和技术创新。开发区财政每年安排不少于500万元的资金，专门用于企业技改贴息，其中单个项目最高可贴息50万元。2003年开发区技改项目投资2亿元，兑现并争取上级技改贴息资金共476万元。技术改造使企业受益匪浅，如立可达包装有限公司，成立5年多来历经四次技改，产值连年翻番，去年达到2.5亿元。开发区的科技三项费用优先用于企业技术创新。对创建国家级、省级或市级技术开发中心的，给予一定数额匹配补助资金。二是鼓励企业创名牌。规定获得中国名牌产品称号奖励20万元；获全国驰名商标奖励20万元；获浙江省名牌产品称号或省著名商标奖励2万元。三是鼓励企业实施管理创新。每年安排一定数量的专项资金用于支持企业开展管理创新，按实际咨询费用的50%予以补助，累计最高额为50万元。四是针对小企业面临的企业自身能力欠缺、市场外部环境制约问题，开发区管委会制定了扶持措施。大力兴建标准厂房，出租给中小企业使用，为量大面广的中小企业提供发展空间。同时采取动态管理的办法，淘汰发展不力的企业，对于发展态势较好、成长性较强的企业，管委会通过技术改造贴息资金、管理创新资金、科技三项费用及供地等政策杠杆鼓励企业做大做强。五是开发区管委会根据《市委、市政府关于进一步加强人才工作的决定》，建立“一把手”负责制，把人才工作摆上重要议事日程，为区内企业创造人才保障。2003年，温州开发区在向国家人事部成功申报中国温州留学人员创业园之后，继续申报了国家级博士后科研工作站，提升了引才引智平台。为营造良好的留才环境，还出台各项优惠政策，支持和鼓励企业引进各类人才。规定凡开发区评定的星级企业引进硕士、博士从事课题项目研发工作，时间满一年的，分别予以一次性补助1—2万元的研发经费；引进外国专家帮助企业解决技术和管理难题，并取得一定成效的，引智资金以1：1标准匹配；引进留学高级人才长期工作的，予以一次安家补助费5万元。

（四）加强信用建设，引导民营企业提高素质，增强市场竞每力

在市场经济不断发展的新形势下，搞好信用建设，比过去任何时候都更加重要。没有信用，就没有秩序，市场经济就不能健康发展。2002年7月，开发区启动以建设信用政府、评价信用企业、培育信用个人为主要内容的信用工程建设。开发区建立了企业信用奖惩制度，不定期地举行信用信息发布会，公布信用状况。对信用优秀的企业实行工商、税务、劳动等免检制度，并在企业用地等方面予以优先考虑。银行通过授权授信方式，简化贷款手续，享受优惠利率。对存在信用问题的企业，则及时进行告诫教育；对信用状况差，尤其是经营行为信用差的企业，加强监管，必要时由政府有关职能部门予以曝光查处。这样，通过政策引导和扶持，既促进了企业上规模，提层次，增效益，培育产业排头兵，又进一步规范管理，加强了企业信用建设。

（五）充分发挥党组织在促进民营经济发展中的作用

开发区重视党组织在民营经济发展中的作用，采取积极措施创建和支持非公企业党组织发展。首先，开发区党委成立了由党委分管领导为组长的开发区非公企业党建工作领导小组，建立开发区企业党工委和社区党总支，从组织上加强对非公企业党建工作的领导。其次，搞好“三个结合”，支持和促进非公企业发展。一是把党组织的活动方式与企业的生产管理模式相结合，二是把党建工作目标与企业生产经营目标相结合，三是把加强企业思想政治工作与塑造企业文化相结合。第三，加强新时期非公企业党组织学习，充分认识民营经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分，党的领导地位没有变，帮助非公企业发展就是为国家和社会做出贡献。第四，处理好“三个关系”，发挥监督协调作用。一是企业主与党支部书记的关系，二是企业主与员工的利益关系，三是企业内部各种组织之间的关系，包括工会、青年团组织。目前开发区共建立非公企业党组织184个，其中党委1个，党总支5个，党支部178个。非公企业党组织的建立和发展，促进了开发区民营经济的健康发展。

三、温州开发区实现开发区与民营经济共同发展的经验与对全国的启示

（一）坚持实事求是，一切从实际出发，走特色发展之路

国务院曾于1987年在广州、1991年在上海经济技术开发区工作会议上，提出“三为主、一致力”指导方针。即：以工业为主，以利用外资为主，以出口创汇为主，致力于发展高新技术。

温州开发区处于“长三角“地区边缘地带，区位条件差。并且，在建区之始，一无国家投资，二无大城市依托，三无产业基础，软、硬件环境设施差，这些均影响了外资的进入。温州开发区管委会根据实际情况，发挥当地自发的市场经济和机制灵活的创新环境优势，按照有利于发展生产力的总要求，推进开发区建设和发展，确立发展民营经济以推动开发区发展的方针。

随着民营经济在区内的滚动发展，一方面，逐渐形成了小商品大市场、小配件大配套、小产品大行业、小企业大协作、小资本大聚集的外向型群居经济。近几年来，一些民营经济发展势头较好，开始涉足高新技术产业。另一方面，民营经济逐渐成为园区经济发展的重要载体，成为技术吸收、消化、创新的主体，繁荣了园区商业环境，延长了产业链，降低了外商在园区内投资成本，有利于吸引外资落户园区。在吸引众多外资企业落户园区的情况下，开发区抓住时机，根据园区内经济发展的情况，提出进一步加大高新技术产业的发展，开辟出滨海园区作为利用外资的主战场，通过高起点规划，高标准建设，高门槛入园，高效率管理，将滨海园区建成外向度高的现代化新区。

在温州开发区发展历程中，开发区始终围绕“三为主、一致力”的指导方针，坚持“两条腿走路”，适时发挥自身“长腿”（指：民营经济）的效能，同时，以“长腿”带动“短腿“（指：外资），“以民引外”，把民营经济的先发优势与外向型经济的后发优势融合为一体，把民营企业与跨国公司两个市场主体的资源优势整合在一起，推动民外合璧混合型经济大发展，走出一条民营经济与外资经济、内源性经济与外源性经济“双轮驱动”的发展新路。

（二）开发区是推动民营经济发展的重要载体，要把建设开发区作为我国发展民营经济的重要途径

1.开发区具备发展民营经济所需要的良好环境。促进民营经济在某区域内的发展，必须环境先行。首先，要在区域内为民营企业营造一个方便的硬环境。开发区不仅要根据企业的发展阶段达到“五通一平”（通常指通讯、给水、供电、道路、排水和土地平整）投资硬环境，甚至“七通一平”（通常在“五通一平“的基础上外加暖气和天然气）、“九通一平”（通常在“七通一平”的基础上外加卫星图像传输和计算机互联网络）的硬环境，以满足企业的需求。

其次还需提升民营企业在区内发展宽松的软环境。一是明确政府服务性功能。通过建立扁平式管理机构，简化审批环节，简化手续，提高办事效率，降低综合成本。实现项目引进“一站式、一条龙”服务，项目建设“全方位”服务和项目投产运营经常性服务。二是制订和完善对民营经济发展的扶持政策，为民营企业提供宽松的环境。通过修改或废除对民营经济限制的政策法规，对外资开放的领域允许民营企业进入。允许民营企业注册资本在公司法的基础上，以多种形式筹集。并建设以政策性引导、商业性为主、互助性补充的多形式、多渠道、多层次的民营经济担保体系，切实解决民营经济担保难、融资难问题。制定公平、稳定、协调的政策，全力支持民营经济发展。同时要解决好政出多门、政策落实不到位、政策执行走样等问题。要加强政策落实的监督检查，坚决取消不合理的收费项目，坚决禁止“三乱”，切实保护投资者的合法权益，为民营经济发展创造良好的发展氛围。三是在园区内营造扶持民营企业的文化。在园区内营造“知商、亲商、安商”的价值趋向，“时刻为企业着想、替企业打开市场”的经营理念，以及开拓、创新、高效、不断超越的工作格言等。围绕“提层次、上规模、成气候、培育产业排头兵”为主题，进行扶优扶强，为规模型、科技型、外向型企业解决实际问题，促进产业层次的提升。

2.开发区既是民营经济发展的孵化器，也是民营经济成长的催化器。民营经济在目前的市场环境下虽然具有很强的活力，但仍需要引导、培育，才能更快更好地发展。开发区通过营造优于外界的环境，在区域内给予良好的发展条件，并通过政府引导最大限度地降低新创民营企业的风险，帮助创业者尽快地将发明和成果转化为商品，并帮助民营经济迅速形成规模。

同时，开发区也是民营企业壮大的催化器，开发区管理机构通过“有所为，有所不为”，对发展前景好的企业，通过融资、对外经济、人才服务、品牌商标服务等方面给予必要的扶持。在融资方面，积极开拓思路，拓宽融资渠道，通过技术改造贴息资金、孵化器专项资金、引进风险资金等多种形式，促进民营企业技术与资金的融合，为企业建立新型融资体系。在对外经济方面，鼓励和扶持企业多渠道利用外资，并力争与国外专业公司联盟加强合作。在人才方面，为企业发展提供人才支撑，充分发挥开发区人才服务机构的桥梁和纽带作用，建立和充实人才信息库，为民营经济单位和各类人才双向选择提供交流平台。引导优秀人才向民营经济聚集，向民营企业流动。在品牌商标服务上，给予重点扶持，促其进一步上规模、上档次、创名牌，形成具有品牌效应的民营大企业、大集团。

（三）注重从制度上支持和规范民营经济发展

温州开发区在民营经济的发展过程中，制度的支持和引导起着重要作用。开发区在土地的使用、市场的准入制度和外围服务政策三方面着手，始终将民营经济与其它经济成份放在平等的地位上。

在土地的使用方面，只要民营企业发展需要的，开发区在允许的范围内提供最大可能满足度。开发区为提高中小企业竞争能力，兴建厂房出租给中小企业，这样，既解决了中小企业起步阶段土地利用率不高的问题，又为中小企业提供了发展空间，也便于政府采取动态集中管理。

在准入制度上，温州开发区修改或取消了对民营经济歧视性投资限制。落户园区的民营企业在经营范围上拥有极大的空间，只要在法律、法规允许的范围内，企业均可经营；凡是允许外资企业和国有企业进入的领域，也允许符合条件的民营企业投资经营。

在外围服务政策方面，开发区管委会制定一系列政策，包括项目立项、劳动用工、社会保险、资审评定、税收、用地、管理创新专项资金扶持政策、孵化优惠政策、金融贷款等方面给予民营经济支持和鼓励，并大力开展“扶优扶强”活动，通过优先供地、贷款贴息、专项补助等方式，支持民营企业进行技术创新、技术改造和新产品开发，引导企业向科技型、外向型、就业型企业倾斜。并通过“中国温州留学人员创业园"和“国家级博士后科研工作站”支持民营企业引进人才。同时，开发区政府还组织在开发区内建立政府、企业、个人信用系统，以信用立区。并通过加大市场秩序管理、产品质量管理和行业自我管理的力度，加强对民营经济的管理。

（四）创建服务型政府是完善投资环境，促进民营经济发展的关键

温州开发区管委会从招商引资制高点——软环境方面着手，创建服务型政府。通过实施质量管理体系认证，信用政府措施、效能革命等，完善了园区内的投资软环境。

质量管理体系。质量管理体系是开发区在建立IS014001环境管理体系后为改善投资软环境、提高服务质量的又一重大举措。随着IS09000的先进质量管理模式导入开发区的各项管理服务工作，开发区内的企业和居民将可享受到规范、高效的政府服务，国内外的投资者也将享受到与世界先进管理水平同步的管理服务，为实施综合投资环境升位计划搭建起良好平台。

信用政府措施。全面开展信用工程建设，通过开展宣传、调研、整治、评选等系列活动，在开发区建立起以信用政府为先导信用体系，明确政府职能定位，强化服务意识，修订了一系列支持鼓励民营经济发展的政策，放开非公有经济的市场准入领域，对不同所有制企业在融资、土地使用、纳税、外贸等方面政策上一律实行国民待遇，努力创造公平竞争的市场环境。突出企业的市场主体地位，充分发挥行业协会等中介组织协调作用，政府则多开绿灯，多提供方便，不断简化办事程序，提高办事效率，做到了多支持少干预，多指导少指责，多服务少阻碍，多协商少扯皮；并鼓励尝试、允许失败，为企业发展创造更加宽松

良好的环境，使政府有较好的信用形象，打造出开发区良好的信用品牌。

经济技术开发区发展前景与对策分析篇7

关键词：人才开发,经济发展方式转变,互动关系

【人力资源管理】

系

一、人才资源对经济发展方式的影响

1、人才资源素质对经济发展方式转变的影响

较高素质的人才资源对经济发展的贡献主要体现其具有较强的创新能力和接受新技术能力, 能将潜在的资本转化为现实的生产力, 从而提高效益。人才资源素质从多个方面影响经济发展方式转变。首先, 劳动生产率水平的提高需要高素质的人才资源。联合国科教文组织的研究结果表明, 劳动生产率与劳动者文化程度之间存在着高度的正比例关系。与文盲相比, 小学毕业可提高生产率43%, 初中毕业可提高108%, 大学毕业可提高300%。[1]人才资源的质量高, 其在生产过程中就能有效地掌握科学技术, 熟练地运用各种复杂的机器设备, 提高物质资源的使用效率, 节省和替代投入到生产过程中的人才资源和物质资源的数量, 并使两者更有效地进行结合, 从而提高劳动力和资本生产率。其次, 实现低层次产业向高层次产业的转化, 需要高素质的人才资源。要实现经济的集约型增长, 就必须优化产业结构。合理的产业结构, 有利于推动经济质量和效益的提高。人才资源质量高, 就能推动和促进产业层次不断向高级化演进, 从而提高经济效益, 反之, 就会影响产业结构的转换能力, 阻碍产业结构向高层次发展。再次, 科学技术的进步需要高素质的人才资源。人才资源的质量是科技进步的载体, 是决定科技进步与经济增长之间必不可少的中间环节和条件。许多发展中国家之所以经济落后, 其根源就在于相对缺乏发明者、创新者和风险承担者。人才资源质量低→技术进步慢→经济发展效益差→人才资源质量更低, 这样的不良循环导致粗放型增长方式难以转变。

2、人才资源配置对经济发展方式转变的影响

人才资源配置是指在一定的社会和经济体制下, 经济社会对人才的质和量的需求与供给的协调状况[2]。人才资源配置过程就是人才竞争和流动过程。在全球化市场经济条件下, 人才的需求者是国家、地区、部门、行业或企事业单位, 人才的供给者是拥有人才所有权者。人才流动的主体是人才, 客体是人才提供的劳动。当人才需求者因工作需要而决定增加人才时, 便形成潜在的人才需求;当人才需要就业或想另谋职业时便形成潜在的人才供给。如果人才需求者和供给者在现有人才状况下同时获得满意的效用, 则人才的供需处于均衡状态, 即处于人才有效配置状态, 此时, 不会产生人才流动行为。如果需求者或供给者中的某一方对其现时效用不满, 或供需双方均对各自的现时效用不满, 而且人才体制或其它条件限制, 致使人才不能流动, 即处于人才配置非有效状态。只有当人才的需求者和供给者都对其现时效用不满, 并且没有人才流动限制时, 潜在的人才需求和供给才能成为现实的人才需求和供给, 才可能实现人才有效配置。

合理的人才配置, 有利于实现经济增长方式的转变, 有利于实现从主要依靠增加投入, 到主要依靠科技进步和提高劳动者的素质上来。人才作为一种经济资源或生产要素, 在市场经济体制下, 其配置主要是通过市场进行的。市场对人才的配置, 有利于人才流动。市场配置促使人才得以有序流动, 更重要的是促使人才资本在流动的过程中得以形成。也可以说, 人才的市场化配置, 是社会性人才资本流动的一种基础形式。

二、我国经济发展方式转变对人才提出的新要求

1、增强自主创新能力产生“创新型”人才的需求十六届五中全会强调要把增强自主创新能力作为转变经济增长方式的中心环节。“十一五”时期经济社会发展的主要目标之一是自主创新能力增强, 形成一批拥有自主知识产权和知名品牌、国际竞争力较强的优势企业。

增强自主创新能力需要培养大批具有创新精神的优秀人才, 充分发挥科技人才的积极性、主动性、创造性;需要培养适合我国科技发展需要的人才结构, 不断发展壮大我国科技人才队伍;需要培养一批德才兼备、国际一流的科技尖子人才、国际级科学大师和科技领军人物, 特别是要培养造就一批中青年高级专家;需要一批海外高层次人才, 出国留学人员。

2、发展循环经济产生“生态型”人才的需求

发展循环经济是一次深刻的发展方式的革命, 是建设节约型社会的重要基础和主要途径, 是转变经济增长方式所必然选择的模式。“十一五”期间, 我国将继续实施资源环境战略和经济持续高速增长战略, 我们面临快速发展和生态环境重建双重任务, 发展循环经济, 建设节约型社会既是我国的资源环境战略又是经济战略。而人才强国战略要与资源环境战略、经济战略结合起来, 这个结合点就是培育“生态型”人才。因此, 相应地就产生了对“生态型”这类新型人才的大量需求, 包括生态与环保科技人才、环保监测人才、生态规划和政策咨询人才、环保标准与技术法规人才、环保信息管理人才、环保宣传教育人才等。还需要培育发展循环经济急需的规划人才, 包括国家发展循环经济的总体规划、循环经济省的规划、循环经济城市的规划、循环经济园区的规划等各个层面的规划人才。

3、加快推进改革产生“学习型”人才的需求

改革是促进经济社会发展的强大动力, 也是切实实现经济增长方式转变的根本性保障。“十七大”报告提出通过深化改革, 形成有利于转变经济增长方式, 促进全面协调可持续发展的机制, 完善落实科学发展观的体制保障。要切实推进改革, 转变经济增长方式, 就必须有一批学习型人才。首先, 他们有主动学习的愿望, 很强的好奇心, 对学习充满兴趣。他们的学习具有主动性、自觉性、积极性。其次, 他们掌握有效的学习方法, 勤于思考, 兴趣广泛, 能举一反三, 取得事半功倍的学习效果。第三, 他们善于搜集和筛选信息。在信息时代的今天, 每时每刻都有新的知识产生, 新的成果出现。学习型人才具有丰富的想象力和敏锐的观察力, 在千变万化、杂乱无章、浩如烟海的各种信息中, 懂得取舍, 并能消化、吸收其中有益的成份。

4、产业结构优化产生“信息化”人才的需求

经济增长方式转变与产业结构调整紧密联系在一起, 产业结构的合理化与高级化是转变经济增长方式的内在要求。转变经济增长方式必须形成以高新技术产业为先导、基础产业和制造业为支撑、服务业全面发展的产业格局。在信息化发展战略中, 信息化人才的开发是核心。产业结构优化对“信息化”人才的需求主要是以下四类:第一, 信息技术研究和开发人才。主要指熟练掌握计算机、网络或者软件等技术方面因素的技术专家;第二, 信息化管理人才。指各级政府中指导和管理信息化建设的人才、各行各业信息化建设的管理人才。政府信息化管理人才需要具有政策、经济、信息技术、公共管理等各个方面的知识和能力, 需要综合性很强的人才;各行业信息化建设的管理人才需要既熟悉企业管理运营和业务流程, 又熟悉信息技术和应用;第三, 信息技术应用和开发人才。这类人才主要是将技术转化为商品、将市场需求传递给技术专家以及高层管理人员;第四, 信息化普及人才。这类人才致力于提高全民使用信息、利用信息、提升信息的能力, 致力于改善全民的信息化素质, 以适应国民经济信息化进程的推进。

三、我国人才资源开发的对策建议

1、以新的政绩观, 加强人才开发的考核与责任机制

以科学的发展观和人才观逐步完善科学的人才开发考核与责任机制, 以新的政绩观对人才队伍实施动态考核。一是确立正确的政绩价值标准, 建立科学的干部政绩考核指标体系和评价标准。在整个指标体系的设置上, 要全面反映经济、社会和人的全面发展情况;在经济指标的设置上, 要既重视反映经济增长的指标, 又重视反映经济发展质量和结构的其他指标;在评价标准上, 既要看数字, 又不能唯数字;考核指标要有确定性, 在一个时期内相对固定, 又要根据形势的发展适时调整。二是改进政绩的考评考核办法。要既重视工作方法的改进, 更要注重思想方法的改进。在改进工作方法上, 主要实行定性考核与定量考核相结合, 集中考核与经常性考核相结合, 既要听干部的意见, 也要听普通群众的意见。改进思想方法, 就是要客观、全面、历史地看待干部的政绩, 要透过现象看本质, 准确分析政绩的“真”和“假”;要立足当前认识长远, 科学认识政绩的“显绩”和“潜绩”, 要分析成本看绩效, 正确估价政绩的“得”与“失”。同时要下功夫分析前任基础与现任政绩、当前政绩与长远政绩、班子政绩与个人政绩。

2、创造人才成长的最优环境, 吸引和积聚创新创业型人才

着力营造尊重人才、爱惜人才、争当人才的社会氛围, 形成有利于优秀人才建功立业、健康成长的良好社会环境。一是构建人才创新创业的事业平台。通过深化科技体制改革, 加快科研机构转制步伐, 逐步形成开放、流动、竞争、协作的科研运行机制, 引导更多的科技人员进入市场创新创业。坚持用产业集聚人才、用项目吸引人才、用事业留住人才, 为人才的成长、成才创造良好环境。构建“事业留人、感情留人、待遇留人”的人才机制。努力办好各类科技园区、创业园区, 抓好科技创业服务中心、生产力促进中心等各类专业“孵化器”的建设, 为科技人才创新创业提供载体, 打通渠道。二是加强政策环境建设。根据人才资本的特性, 用先进的经济思想和理念制定与市场经济、知识经济相匹配的培养人才、引进人才、选拔人才、评价人才、激励人才的政策, 相互衔接, 形成体系。在人才的引进、配置和激励政策上取得突破性进展, 突出市场的基础性作用, 以人才柔性流动为主要形式, 在全国乃至全世界范围内引进和配置人才, 并把人才资本的即期计酬和长期计酬、短期激励与永久性激励、物质激励与精神激励有机结合起来。要通过完善法制, 保护创新。鼓励企事业单位科技人才停薪留职领办、创办经济实体, 推进科技成果和专利技术向现实生产力转化。建立财政资金、银行信贷、风险投资和个人投资相结合的多元化社会投资体系, 大力改善科技人才创新创业的投融资环境。

3、加大对人才资本的投入, 完善多元化投入机制

首先, 加大人才资本投资力度。把知识与技能的提高作为人才资本投资的主要内容, 转变把人才资本投资看成是单纯消费行为的观念, 树立人才资本投资回报率最高、效率最好的观念。依法加强各项教育税费的征收和管理, 同时充分运用财政、金融、信贷等手段提高教育融资能力, 利用政府债券资金开发教育设施建设, 鼓励社会力量以多种形式办学。设立人才开发转向资金, 主要用于急需紧缺人才的引进, 优秀中青年高层次人才的出国 (境) 培训、考察和参加学术活动, 资助留学人员完成学业, 解决回国后从事科研工作的启动资金, 奖励做出重大贡献的人才等。其次, 完善多元化投入机制。千方百计开辟投资渠道, 完善多元化投入机制, 优化教育投资结构, 构建基础教育、职业培训与继续教育相结合的主体人才培养模式;要创新教育投入机制, 保证基本教育的基础上, 使高层次人才和特殊人才能受到更好的教育和持续教育。积极鼓励社会资金和外资以多种形式投资人才培训。各类用人主体、经营性投资项目都要提取一定比例的资金用于人才培训;各级政府把人才开发经费列入财政预算, 设立人才开发专项资金, 加大对继续教育、技能型人才和农村实用人才开发的投入。

4、完善人才市场体系, 推进人才资源的优化配置与持续发展

发展的根本在人才, 人才的配置在市场。只有充分发挥市场在资源配置中的基础性作用, 才能让一切生产要素的活力竞相迸发, 让创造财富的源泉充分涌流。第一, 要发挥各类人才和用人单位的市场主体作用。遵循市场规律, 让人才无障碍地进入市场, 在市场平台上平等竞争、自主择业。促使用人单位确立“选人在市场、用人找市场”的观念, 自主经营人才、使用人才。突破计划经济体制下的人才“部门所有”、“单位所有”, 突破人才资源完全靠组织手段、行政行为开发和配置的人才。针对人才资源的特殊性, 按照人才市场供求关系, 通过实现人才自身价值与满足社会需求相结合, 有效解决人才供求矛盾。第二, 要推进人才服务机构的体制改革。理顺政府与人才服务机构的关系, 实现政事分开、政企分开, 推进人才服务机构的社会化、市场化、产业化。引导国有企事业单位转换用人机制, 积极参与市场竞争。努力形成政府部门宏观调控、市场主体公平竞争、行业协会严格自律、中介组织提供服务的运行格局。消除人才市场发展的体制性障碍, 使现有各类人才和劳动力市场实现联网贯通, 加快建设统一的人才市场。健全专业化、信息化、产业化、国际化的人才市场服务体系。第三, 促进人才合理流动。进一步消除人才流动中的城乡、区域、部门、行业、身份、所有制等限制, 疏通五支队伍之间、城乡之间的人才流动渠道。发展人事代理、人才租赁、人才测评、人才培训业务, 改革户籍、人事档案管理制度, 放宽户籍准入政策, 推广以引进人才为主导的工作居住证制度, 探索建立社会化的人才档案公共管理服务系统。鼓励专业技术人才通过兼职、定期服务、技术开发、项目引进、科技咨询等方式进行流动。加强人才市场监管, 推进人才市场法制化建设, 营造公平竞争的市场环境。

5、培育整体人力资源体系, 解决人才结构性矛盾

既要高度重视培养懂经营管理的企业家人才, 具有较长行业从业经历, 拥有多重知识背景多技能的复合型人才, 外贸、营销等适应企业发展战略转变以及未来市场开拓的专业性人才, 技能型人才和专业技术人才, 尤其是高层次人才。又要培养生产、管理、服务等基础实用型人才, 也要大力培养工业、农业、服务业传统优势人才, 形成合理化的人才结构, 提升人力资源整体素质水平。因此, 政府要在"尊重知识, 尊重人才"的总原则下, 紧紧围绕招人、用人和留人三个环节, 研究制定符合不同类别、不同层次人才特点的政策措施, 营造有利于各类人才干事创业的政策环境。高校必须深化教育教学改革, 及时捕捉社会需求信息, 适时调整专业及专业方向, 调整教学计划, 特别注意强化实践教学, 提高大学生在为人处世、实践操作、经营管理等方面的能力。企业应在科学发展观的指导下, 以市场经济为导向, 合理引入竞争机制, 通过双向选择, 实现人职相匹配, 从自己的实际出发, 在人才市场上, 根据岗位的需求来配置合适的"人才"。

6、完善法律法规, 优化人才建设的政策法制环境

人才政策法规由于关系到每个人的切身利益, 关系到经济发展、社会进步, 成为人才兴亡的根本性、全局性、稳定性、长远性的决定因素。因而建立健全适应我国人才实际状况的法律法规, 努力贯彻执行人才法律法规, 已成为实施人才强国战略的关键。一方面, 要在现有政策法律的基础上, 建立健全人才资源开发、保护和管理的配套法律法规, 尤其是把有关科技开发、利益分配、表彰奖励、成果保护等关乎切身利益的具体问题纳入法制化管理轨道, 做到依法保障人才的权利。另一方面, 建立健全人才市场管理的法律法规。进一步完善人才市场立法, 充分考虑人才市场所涉及到的政府、中介以及人才供求双方, 相应制定有关的法律法规。严格规范人才服务中介机构及其行为, 加强职业道德建设, 推行职业资格制度, 强化从业资格管理, 加强对用人单位和求职人员的行为规范。

责任编辑:李亚民

参考文献

[1]中国教育与人力资源问题报告课题组, 《从人口大国迈向人力资源强国》, 高等教育出版社, 2003;

经济技术开发区发展前景与对策分析篇8

【关键词】河南竞技游泳；经济现状；经费来源；奖惩机制

1前言

体育经济是体育事业自身发展的基础需要。体育运动技术水平的提高，体育普及的不断推广，体育运动的持续发展等均需要大量的资金投入，体育活动的开展必需有必要的基础设施、基础产业等。体育运动具有强大的号召力和竞争力，同时具有较高的观赏性、娱乐性、实用性和参与性。在现今市场经济的环境中，随着我国体育经济的不断发展，体育经济在国民经济中的作用日益明显。2008北京奥运会对体育经济的巨大拉动作用，使得我国体育经济呈现出前所未有的良好发展势头。然而，长期存在的我国体育经济发展的不足，也应当引起我们的高度重视。

经济是体育发展的后盾，场馆的建设、运动经费的来源、待遇等问题都直接影响着竞技体育的快速发展。本文较全面地分析了解河南省竞技游泳的经济现状，找出在经济方面存在制约因素，提出相应的对策建议，对于推动体育运动的普及将有着重要作用。

2研究对象与方法

2.1研究对象

本文以河南省16家体校泳校、俱乐部和省队的教练员、主管训练工作的领导、运动员和运动员家长为研究对象。

2.2研究方法

本研究采用了文献资料法、访谈法、问卷调查法、数理统计法等方法。

3结果与分析

3.1经费投入与来源

经费是运动训练的保障系统，没有足够的经费就无法保障整个训练竞赛的正常运行。从调查结果看，仅有5位领导（占33%）的认为经费投入一般，67%的领导认为经费不充足。教练员方面只有8%认为经费比较充足，40%认为一般，52%的认为不充足。

目前河南省省队和各地市体校训练和比赛的经费来源主要分为两部分，一是国家拨款，二是来自学员缴费。由于游泳场馆的日常开销较大，所以学员缴费所占运行经费来源的份额较小（如表1所示）。这种状况说明，我省各级游泳场馆经费来源渠道比较单一，主要依靠政府拨款，而没有充分进行市场开发，市场运作方式方法比较落后，与市场经济下社会的发展不相适应。这种情况造成在冬季由于取暖成本太高，以致一些场馆在冬季不能正常运作，直接影响所在地市冬季训练工作的正常进行。

3.2场地器材

训练场地和训练器材是训练的基础条件，但场地器材的充足要以经费充足为保证。据统计，省游泳队有专用的室内游泳馆，训练场地、训练器材完善。各地市中，郑州、平顶山、开封、洛阳、焦作有室内馆可保证四季正常训练；新乡、安阳、商丘室内馆由于经费和设备等原因已停用，现租用外单位运营场馆以保证四季正常训练；南阳、信阳、许昌体校暂无室内馆，每年10月后到次年6月前无法正常进行水上训练。河南省目前有省体育中心游泳馆和洛阳市体育中心游泳馆两个符合国际比赛标准的游泳馆可承接国家甲级比赛，其它的游泳馆均为训练馆，不能承接国家正规比赛。这对河南省竞技游泳的发展、普及和交流是非常不利的。训练器材方面，只有省队有专用的力量训练房和较为齐全的训练器材保障陆上训练，其他各家都只是采用简易的橡皮拉力器进行陆上专项力量训练。这样的训练条件对河南省竞技游泳后备人才的培养是很不利的。

3.3教练员和运动员待遇

从业者的待遇直接影响从业者的工作积极性。在待遇方面，只有12%的教练员认为比较满意，40%的教练员认为一般，48%的教练员不满意（见图1）。教练员的待遇情况（详见表2）。这些待遇的情况影响了一部分教练员的工作积极性和工作的专注程度，在访问中了解到，各地市级体校一般只有在4年一届的省运会时才会有比赛奖金，平时每年带队参加的省级、国家级比赛基本上是只报销旅费。对于现有的待遇和奖励机制多数教练员表示不满意。

运动员方面，省队的正式运动员有工资，其余未转正的队员都需要交纳一定的训练食宿费用，每月费用分为1000、800、600、300、160不等。所交费用的金额与运动员自身成绩和运动等级挂钩。各体校（泳校、俱乐部）由于游泳场馆日常开销或租用外单位的游泳池训练，也向参加训练的队员收取150—300不等的训练费，以维持场馆的正常运作。家长方面调查显示，认为孩子在各体校（泳校、俱乐部）学习游泳阶段经济负担不重，基本可以接受。但在没有正式进入省队的交费训练阶段经济负担较重，尤其在刚进入省队集训的自费阶段，所交费用加上孩子自身花销，经济负担和压力较大，这种现象也使一部分有前途、有潜力的运动员因为经济负担较重而放弃进入体工队接受专业化训练，更有一些人才流失到外省。

3.4影响河南省竞技游泳发展的主要经济因素

各游泳专家和领导认为，对于影响河南省竞技游泳发展的经济方面主要因素有：1.经费不足。据调查了解，上海市游泳队在1993年科研经费就有100万元，2010、2011年河南省游泳队的全年经费也不足100万元。2.场地器材不足。河南省现有游泳训练网点16个，而且一些网点不能维持正常的全年训练。上海市仅静安区就有大小游泳馆24处，开设游泳业余训练的训练网点的有16个。3.社会支持不力。由于参与这项运动的大多只是凭个人喜好，并未普及，所以，社会化程度不高，也就不能引起社会各界的支持和重视。4.无奖励机制。经费的不足自然没有建立奖励机制的条件。

3.5河南省竞技游泳发展的对策

从表4调查结果统计得知，各位专家认为改善河南省竞技游泳经济现状发展对策排名前几位的是：1.完善奖励机制，调动广大教练员、运动员的积极性；2.提高教练员的待遇，改善生活环境；3.加大经费的投入；4.保证充足的训练场地器材设施；5.减少集训运动员的经济负担；6.积极适应市场经济体系，拓宽经费的来源渠道。

根据河南省竞技游泳的经济现状，结合专家认为的影响河南省竞技游泳的主要因素和主要发展对策，特提出以下相应建议措施。

3.5.1拓宽经费来源，完善奖励机制

对于经费的不足，首先要扩宽经费的来源，建立河南省竞技游泳运动经费筹集体制。一是国家拨款，国家的拔款基本上是变化不大的，但随着我国体制的改革和市场经济的发展，这一比重将逐步减少。二是建立产业化经营体系，充分利用场馆经营创收，如开展各式各样的培训班、场馆开发、游泳健身娱乐、游泳康复习医疗、举办各种层面的游泳比赛以及相关产业的经营。三是建立社会赞助体系，包括企业、个人赞助，运动队和各种比赛的冠名权和广告。对于必要的训练经费加大投入，提高教练员的待遇，特别是完善奖励机制，如比赛成绩奖，输送运动员奖等，以充分调动广大教练员、运动员的积极性。在能够维持正常运作的前提下，降低训练特别是进入省队集训的运动员的经济负担，对于特别优秀而家庭困难的苗子给予适当的减免和补贴，尽量避免因为经济问题而使一部分有潜力、有前途的运动员流失。

3.5.2普及游泳运动，提高社会化程度

加大对学校游泳运动的支持，有条件的帮助其开展游泳课，加强游泳运动的普及和宣传，调动教育部门的积极性。规范游泳培训班特别是暑期游泳培训班，真正落实国家游泳中心和社体中心的要求，必须持双证上岗（国家注册教练员证和救生证）。举办一些有观赏性和趣味性的大众比赛，同时，充分发挥媒体的宣传作用，吸引人们对游泳比赛的关注，提高大众的参与意识，争取得到社会的广泛支持和赞助，从而促进河南省游泳运动的发展。

4结论与建议

4.1结论

（1）游泳训练经费来源较为单一，市场运作不够完善，没有充分发挥其市场效益。

（2）省队的训练环境和条件较好，能满足需要。大部分的地市训练点训练场地、设施能满足正常训练，个别地区不能全年正常训练。

（3）在教练员和运动员待遇方面，奖励机制不够完善，保障不力，从而影响了一部分从业人员工作积极性，致使一部分有天赋的运动员人才流失。

（4）社会各界对于游泳事业都比较支持，但社会化程度不高。

4.2建议

（1）拓宽经费来源渠道，保证训练场馆和设施能满足训练需要；提高教练员的待遇，特别是完善奖励机制，如比赛成绩奖，输送运动员奖等，以充分调动广大教练员、运动员的积极性。

（2）加大对学校游泳运动的支持，有条件的帮助其开展游泳课，加强游泳运动的普及和宣传，调动教育部门的积极性。举办一些有观赏性和趣味性的大众比赛，同时，充分发挥媒体的宣传作用，吸引人们对游泳比赛的关注，提高大众的参与意识，争取得到社会的广泛支持和赞助，从而促进河南省竞技游泳运动的发展。

（3）体育经营管理人才是发展的最终关键因素，河南省极度缺少既熟悉竞技体育又懂经营运作的专门经营管理人才，需要引进相关专业的体育经营管理方面的人才，开展广泛的相关方面的交流与合作，借鉴和学习国内外先进的体育经济管理的方法和经验。

参考文献

〔1〕刘明辉，刘英杰，陈少坚等.影响我国竞技游泳水平滑坡及后备力量不足的主要因素〔J〕.广州体育学院学报，2003，23（3）：50-53.