推进发展生态农业调研报告

推进发展生态农业调研报告（共8篇）

推进发展生态农业调研报告 篇1

绿色发展是长江经济带的灵魂。《规划纲要》提出：把保护和修复长江生态环境摆在首要位置，整个经济带共抓大保护，不搞大开发，实现绿色发展。要充分利用农业大省的省情，突出生态优势，把发展生态农业作为对接长江经济带的战略抓手，在区域发展战略中赢得绿色发展先机。

以生态农业彰显在长江经济带中的优势——

在长江经济带的十一省市中，尽管工业化城镇化还相对欠发达，却是生态资源较为丰富的农业大省，突出发展生态农业，可以在长江经济带战略中彰显湖南优势。

当前，湖南生态农业发展态势良好，全省性战略布局正在逐渐形成。长株潭“两型社会”试验区的探索实践推进了全省生态农业建设步伐；2014年批准的环洞庭湖生态经济圈，为生态农业发展创造了范本；“一湖四水”的全面治理和土壤重金属污染的专项整治，优化了湖南生态农业的发展环境。全省生态农业已形成以长株潭“两型社会”试验区为核心的都市生态农业核心区、以环洞庭湖地区生态经济示范区为重点的生态农业试验区、以武陵山、罗霄山片区生态扶贫攻坚为生态农业特色区的多重发展格局。全省农业领域转方式促绿色发展，突出“绿色、精细”，集成、推广、应用既节本环保又提升品质还增加单产的综合配套技术，推动生态大米、有机茶叶、生态养殖、生态蔬菜等各种生态农业品牌不断涌现。

全面实施生态农业战略面临三大挑战——

生态农业是尊重自然规律、顺应整个生态系统的一种生物产业。全面实施生态农业战略必须从现有的石化农业中实现生态转型，目前正面临三大挑战。

挑战之一：成本与效益的挑战。众所周知，农业并不是 “赚大钱”的产业，生态农业更不是“赚快钱”的产业。因为发展生态农业要遵循自然生态规律，须摒弃现代石化农业大量使用化肥催长、大量使用农药防虫防病的耕作措施，也要放弃生物激素、添加剂等助推动植物快速生长的种养方法，短期内其成本必将升高，收益却不一定很理想。

挑战之二：资源与环境的压力。随着工业化与城镇化的加速推进，不仅农业生产的耕地资源和水资源等不断被侵占，农业生产的生态环境也遭到不同程度破坏。现代石化农业造成的大量化肥农药残留，矿物质重金属污染等，为湖南发展生态农业带来了较大挑战。

挑战之三：技术与制度的制约。发展生态农业面临大量技术问题，既需要一系列防范和检测技术的支撑，也需要农业经营主体有较高素质、能有效配合农业技术推广。发展生态农业需要在一系列相关政策的引导扶持下，加速转变以往“重产量、轻质量”的耕作制度和农业绩效评价标准，推动农业生产转型升级。

以五大战略措施推进发展生态农业——

发展生态农业对接长江经济带，应成为整个湖南发展战略的有机组成部分。要因地制宜，不断完善推进发展生态农业的战略措施。

立足区域特色。突出湖南的自然区域特色，结合各地生态资源情况确定生态农业发展的重点、模式和区域布局；优化生态农业发展的产业结构，促进种、养、加的生态化循环和协调发展；结合精细农业优质农产品供应基地建设，建立一批无公害农产品生产基地，加速形成农业生产内部物资和能量循环利用的生态生产体系。

完善补贴政策。以完善现有补贴政策为切入点，从制约生态农业发展的重要领域和关键环节入手，突出绿色生态导向，加快推动落实生态农业的相关补贴政策改革，加大耕地、草原、林业、湿地等主要生态系统补贴支持，探索重金属污染耕地治理、农业面源污染治理、农业高效节约用水等有效支持政策，把政策目标由数量增长为主转到数量、质量、生态并重上来。

强化技术支持。向江苏等农业强省学习，加大对生态农业的技术支持。严格控制农业面源污染，大力推广高效、低毒、低残留农业投入品；加大实施测土配方施肥力度，降低化肥用量，提高有机肥使用量；推广使用高效、低残留农药新品种，替代中高毒农药，提高生物农药使用比例，广泛实施植保绿色防控技术。

深化生态意识。加大生态农业宣传教育力度，充分利用学校、社区等教育资源，结合广播、电视、报纸和新媒体等教育平台，强化公民尤其是领导干部的生态意识、生态习惯、生态自觉，为生态农业发展营造良好的社会环境。

推进发展生态农业调研报告 篇2

1. 农业概况

建湖县总面积1155平方公里, 农业人口58.02万人, 其中从事农林牧渔业10.24万人。全县拥有常用耕地面积101.4万亩, 内陆水域面积42.75万亩, 其中水产养殖面积18.56万亩, 是全国商品粮生产基地之一, 2012年省政府表彰为“全省粮食生产先进县”。

2011年, 全县农业总产值按当年价为71亿元。全县已基本建成设施蔬菜、花卉苗木、水产水生作物三个农业特色产业示范带, 已建成富有特色、初具规模的十大现代农业产业园区。2012年建湖被认定为国家现代农业示范区, 江苏省重点渔业生产基地。

2. 农机化发展现状

1) 农机概况。近年来, 建湖县农机工作紧紧围绕实施农业现代化工程目标, 坚持粮食生产机械化和设施农业机械化同步发展, 不断加快农机装备结构调优, 不断提升农机化水平, 全县农业机械化进程明显加快。2011年、被省农机局的表彰为先进单位、2011年被市政府表彰为农机化工作先进集体、2012年被省财政厅、省农委、省农机局评为全省秸秆综合利用 (秸秆还田) 先进单位、九龙现代农业产业园被省农机局授予“省级农机化科技示范基地”。

2) 装备结构逐步优化。2011年底, 全县农机总动力达42.62万千瓦。各类拖拉机保有量达5060台, 大中型拖拉机发展较快, 保有量为2154台, 且以50千瓦以上的机型为主。高性能联合收割机保有量达1306台, 高性能水稻插秧机保有量达1920台, 秸秆还田机保有量917台。新增200立方米食用菌机械化生产低温保鲜库92座, 果蔬喷滴灌设施面积5000亩、高效渔业底层微孔增氧面积10000亩。

3) 作业水平稳步提高。全县机耕面积158.8万亩, 主要以水稻、三麦为主, 机械化播种面积为105.76万亩。其中, 水稻机械化种植面积为48.75万亩, 机械化插秧面积30.18万亩, 全县机械化收获面积为144万亩。农业综合机械化水平达72%, 其中粮油生产机械化水平达80%。

2010～2011年建湖被列为“省秸秆综合利用项目推进县”, 2012年升格为示范县。全县实行全面禁烧, 2012年夏季完成秸秆机械化全量还田面积46.5万亩, 还田率达72.7%。全县秸秆机械化还田工作创新发展, 率先在全市引进新式高效秸秆还田机械--水田驱动耙, 采取“收割机+旋耕机+水田驱动耙”三机联动的模式, 完善了适合本地实际的还田技术路线, 成效明显, 位居全市第一。

4) 合作组织快速发展。全县已成立农机专业合作社56个, 其中经工商部门注册登记的有42个, 2011年新增13个。其中, 国家级示范社“五星级”1个、“四星级”3个, “三星级”5个。享受市级规范化建设专项补助10万元、省级农机服务体系机库建设资金80万元。合作社社员已达3443人, 具有固定资产10453.47万元。拥有农机具3115台套。2011年完成作业面积91.6万亩, 服务收入达7168.31万元, 纯收入达2043万元, 服务本地农户95853户。2011年底, 合作社承担的农机作业比重占40%。

5) 安全生产、培训服务到位。2011年获得省级“平安农机”示范县称号, 创建“平安农机”示范镇2个、示范村7个。平安农机通入网数3240人, 优加油卡发放613张, 跨区作业证发放375份。农机培训3100人次, 职业技能鉴定发证352人。

6) 购机补贴导向总用明显。2011年, 使用中央和省级财政补贴资金1088万元, 补贴875户农民 (组织) 购买农机具2472台 (套) , 购机补贴资金拉动我县农机销售3500万元, 带动农民投入2412万元。县级财政投入资金180万元, 用于新增的秸秆还田机具和插秧机等补贴。

7) 跨区作业收入增加。2011年夏季派出联合收割机355台, 跨区收割三麦38.76万亩, 120台插秧机跨区机插, 机插面积近2万亩, 实现跨区作业收入1577.8万元, 秋季派出945台联合收割机, 跨区收割水稻148.85万亩, 收入7356.9万元。全年跨区作业收入达9350万元, 为纯农业人口人均增收913元。

二、推进措施

1. 提升战略高度发展农机化

推进农业现代化是全面建设小康社会的重要任务之一。全县制定农业现代化发展战略, 到2017年基本实现农业现代化, 同步实现农业机械化, 把农机化发展提升到农业现代化发展的战略高度, 并制定2011～2013年三年发展规划, 确定2013年基本实现粮食全程生产机械化。

2. 加大财政扶持力度推进农机化

近年来, 县委县政府连续出台农业现代化发展激励扶持意见等文件, 在中央和省级农机购置补贴年补贴1000多万元之外, 县级财政每年拿出千万元的资金用于发展农机化。其中, 对农户采用机械化插秧, 每亩补助30元, 实施秸秆机械化还田的, 每亩补助25元;购买大拖配套秸秆还田机每台套补助6000元、购买插秧机乘坐式每台补助5000元、步进式补助2000元等。在秸秆机械化还田单项上, 2010～2012年三年引进省秸秆机械化还田项目资金920万元, 县配套1319万元。

3. 引导合作社规范发展促进农机化

农机部门认真组织开展农机专业合作社规范化建设工作, 大力培育发展一批设施完备、功能齐全、特色明显、效益良好的农机示范合作社。大力培植正清、永益、蓝田、梓航等先进典型, 坚持以市场为主导, 发挥其示范带动作用, 带动农机专业合作社快速健康发展。以效益为中心, 积极培育、扶持和发展以稻麦生产全程机械化为主的农机专业合作社, 实行订单作业服务, 壮大合作社的发展规模。

4. 政策拉动同步发展设施农机化

针对设施农业生产特点, 重点抓好大宗连片专业化、规模化生产经营的设施渔业生产基地机械化, 推广底层微孔增氧技术, 推广设施蔬菜喷滴灌及机植保技术和设施花卉的温湿度控制技术等。

三、存在问题

1. 农业装备水平不高, 综合机械化水平较低

省委、省政府出台的《关于实施农业现代化工程的意见》, 提出到2020年率先基本实现农业现代化。2011年, 全省农业生产综合机械化水平达74%。其中, 主要农作物综合机械化水平达到80%, 高效设施农业生产机械化水平超过40%。建湖农业生产综合机械化水平达72%。其中, 主要农作物综合机械化水平达到82%, 高效设施农业生产机械化水平超过38%。建湖的加快发展农机化的任务和差距还比较大。

2. 粮食生产机械化和设施农业机械化发展不均衡

农业机械化发展不均衡, 结构性矛盾突出。小型机械多, 大中型机械和先进适用型机械少;粮食生产机械多, 设施农业装备、经济作物生产机械少;动力机械多, 配套作业机械少;经济作物中, 果蔬加工机械、畜禽养殖机械、食用菌机械装备水平较低。设施农业的机械装备水平和规模不高, 呈现粮食生产机械化和设施农业机械化发展一条腿长一条腿短的失衡局面。

3. 农机和农艺融合程度不高

农机和农艺融合的呼声大落实少。前几年, 曾经出现在高效农业、现代农业项目上只有农技部门的组织和实施管理, 没有农机部门的协同配合等怪现象, 农机和农艺没有真正意义上的融合, 影响了农业现代化的进程。

4. 农机合作社社会化服务水平不高

一是组织化程度有待提高。目前, 在全县农机作业服务中, 小规模单一化服务的合作社较多, 且部分农机具老化, 难以按照农机化作业标准完成服务, 这就造成了作业质量参差不齐, 农业的标准化生产难以实现。

二是作业服务领域有限。目前全县农机作业服务领域仍局限在粮食作业的生产上, 缺乏向其他农作物生产的扩展。根据抽样调查, 90%的比例为稻麦生产的机耕、机插、机收等生产环节的服务, 缺少向产后加工环节的延伸, 而且大多数农机合作社只能开展单项作业服务。

三是运营管理水平还不高。由于农机社会化作业服务队伍中的从业人员整体素质不高, 真正懂经营、有技术、会管理的复合型人才较少。因此, 导致农机社会化服务的组织管理水平不高。

四是由于农村地快小且分散, 劳动力老化, 惜工惜本懒种田, 大量出现直播稻、寄种麦、秸秆焚烧等落后的生产方式导致农机使用率下降, 阻碍了农机社会化服务的发展。

四、发展建议

1. 因地制宜, 加快发展农业机械化

针对建湖既是粮食生产大县又是国家现代农业示范区, 省高效渔业示范区, 应采取因地制宜、分类指导的方针, 加快农机化发展的步伐。对于国家现代农业示范区内的万亩优质粮基地、万顷良田和千亿斤粮食增产项目等区域, 率先实现稻麦生产全程机械化, 特别是打破水稻机插的瓶颈, 基本实现水稻种植机械化, 逐步实现水稻收获后烘干、精米加工等机械化。对于万亩高效渔业基地, 大力发展底层微孔增氧和表层机械化增氧相结合的技术, 全面提升水产品规格和品质。对于设施农业园区, 积极引进机械化微灌、自动化温控、机械化低温保鲜设备。

2. 依靠科技创新, 推广先进适用的技术, 持续快速发展农机化

要引进先进适用农机生产技术, 发展农业急需的新机具、新技术。在秸秆综合利用方面, 进一步创新完善秸秆机械化还田技术路线, 严把作业标准和作业质量。积极引进秸秆打包流水线, 增加秸秆回收利用的效益。在高产增效创建方面, 大力推广秸秆机械化还田集成水稻机插秧轻简稻作技术。在设施农业机械化生产方面, 积极引进食用菌低温保鲜库库内机械化生产技术、高效渔业立体增氧配套自动化水质监控技术、设施蔬菜自动化微灌技术等。设施农业示范区建设, 要在绿色农产品基地推广节水灌溉与水肥一体化建设的基础上, 加强设施农业的育苗、耕作、播种、温控、病虫防治等生产环节的机械装备建设。

3. 以农机合作社为载体, 提升农机社会化服务水平

在坚持家庭承包经营体制长期不变的情况下, 解决小农户与大机械这一矛盾的一种有效的办法就是走“农机专业合作社社会化服务型”的道路, 即发挥农机专业合作社机械化生产主力军的作用。积极推行农业生产全程机械化一站式服务的模式, 让农户交付必要的机收、机耕、机插作业费用, 不直接参与到具体的生产环节, 依靠农机购置补贴、农业现代化发展激励扶持等资金支持, 以农机专业合作社为主体, 补贴农机生产增加的作业成本, 既能壮大农机合作社的发展规模和服务水平, 又能快速提高农机化服务水平, 解决当前比较迫切的直播稻、寄种麦和秸秆焚烧等棘手的问题。

4. 促进农机和农艺的有效融合, 加快发展农机化

农机农艺融合, 相互适应, 相互促进, 是建设现代农业的内在要求和必然选择。农机农艺有机融合, 不仅关系到关键环节机械化的突破, 关系到先进适用农业技术的推广普及应用, 也影响农机化的发展速度和质量。实现农机农艺的融合, 对促进农业稳定增产和农民持续增收, 加快推进农业现代化有着十分重要的意义。

五、结论

推进发展生态农业调研报告 篇3

一是生态工业工程。坚持以新型工业化为统领，将经济与生态有机结合，一方面加大对原有污染源的治理，根据国家节能减排的要求对制糖、化工、造纸企业在实现稳定达标排放的基础上进行深化治理，安装了在线监控设备；另一方面严格控制新的污染源，对新建企业严格执行“三同时”制度，不符合国家产业政策和污染严重的坚决不批。此外，要从整体规划和政策引导入手，积极推进清洁生产，从源头上解决污染排放问题。

二是生态农业工程。坚持合理利用资源和搞好生态保护，对我市农业产业结构进行整体优化管理，促进生态经济良性循环。通过深化农业结构调整，形成生猪、肉牛、蛋鸡、淡水鱼、蔬菜、奶牛等主导产业。狠抓农业龙头企业建设，推广一批如田野农业生态科技园、涠洲岛火山岛香蕉基地和银海区万亩马铃薯基地等国家及自治区级的示范基地。

三是城乡建设工程。坚持以生态型作为城市发展的基本定位，突出环境建设指标，在城市建设上，努力推动环保基础设施建设、城区主干道路的排水防涝工程，全面实现雨污分流；建设启动污水处理厂二期、城市燃气等重点工程；在村镇建设上，坚持以“建设社会主义新农村”、“城乡清洁工程”为契机，狠抓乡镇村的基础设施建设，实施绿化、美化、硬化工程，通过推动创建生态村和文明卫生样板村活动，促进村容村貌进一步改观。

四是生态绿化工程。继续通过以沿海防护林和林地建设为主体，进一步打造冠头岭国家森林公园和沿海红树林生态旅游区，在绿化、美化、净化环境方面发挥重要作用。

五是生态文化工程。广泛开展以环保为主题的征文、演讲比赛、环保知识竞赛和绿色社区、绿色学校、绿色家庭创建等活动，提高公民的环保和生态意识。通过借助广播、电视等主要媒体的宣传和发动，激发了广大群众参与生态建设的积极性，为生态北海建设提供强有力的保障。

六是生态旅游工程。结合北海市丰富的生态自然资源，继续做好推出闻名中外的北海银滩、涠洲岛的火山、珊瑚、合浦的珍珠、红树林等品牌，借助“北海海底世界”“世界珊瑚贝类馆”等作为生态环保教育与科普基地。

七是生态恢复工程。大力实施生态恢复工程建设。继续推广生态家园的建设，大力发展农村沼气，使用清洁能源，继续推进改圈、改厕、改厨等配套建设工作，不断改善农村生态环境；其次是，进一步加强农村面源治理，改善农村生态环境质量，积极推广秸秆综合利用技术和优质有机肥，有效地控制农村面源污染，减少对空气、地下水和土壤的污染，增加农民收入。

八是继续实施“蓝天、碧水、绿化”工程。在“蓝天工程”上，我们决心调整能源消费结构，积极促进使用电能、柴油等较清洁的能源；调整工业布局，调整产业结构。对于产业布局不合理的重污染大型企业实施搬迁，关停各类污染严重的小企业；严格控制第三产业造成的环境污染，鼓励餐饮、娱乐、服务业使用清洁能源。在“碧水工程”上，我们决心“安全饮水”作为重点，抓好河流的综合整治行动，确保工业废水达标排放，提高生活污水处理率；加强流域农业、养殖业面源治理；继续实施以“清洁美丽银滩”为主的南岸综合整治行动；加快建设城市生活污水处理系统，确保城市污水处理率大干80％；加强近岸海域的统一规划和综合管理，科学合理地设置入海排污口，防止陆域污染源污染近岸海域。在“绿化工程”上，我们决心重点推动以银滩二、三期生态恢复以及生态建设，确保到2008年底城市建成区绿化覆盖率大于35％；加强受保护地区的创建工作，重点建设一批自然保护区、森林公园、风景名胜区、饮用水源地一级保护区，加大受保护地区范围，使受保护地区面积占国土面积比例大于10％，推广生态农业技术和高新技术，遏制农村面源污染继续开展绿色社区、绿色学校、绿色酒店创建活动，逐步开展创建国家环境友好企业、国家生态示范区、环境优美乡镇、国家生态工业园、国家ISO14000示范区等活动。

九是实施“宁静工程”。推动在市区进一步加大对机动车实施限速、禁鸣，禁止不符合国家机动车噪声排放标准要求的车辆上路行驶。加强工矿企业噪声污染控制。强化对产生噪声的工矿企业的监督，确保工矿企业厂界噪声达标。调整工业布局，搬迁噪声污染严重而治理无望的企业。加强建筑噪声污染控制。推广使用商品混凝土，在市区建成区内禁止现场搅拌混凝土。加大建筑施工现场监督管理，确保各项减噪降噪措施落实到位。加强社会噪声污染控制。严格审批排放噪声的营业性饮食、服务和娱乐场所，确保选址合理，边界噪声达标。

十是实施“污染治理总量控制工程”。全面实施污染物总量削减计划与污染物总量削减目标责任书。严格执行“环境影响评价制度”、“三同时制度”，确保建设项目环评执行率达到100％，规划环评执行率达到80％以上，“三同时”执行率达到100％。开展清洁生产审核工作，积极鼓励企业开展清洁生产审核，不断提高企业的清洁生产水平。加强环境监管的力度，保证工业固废处置利用率的达到90％。加强对工业危险废物产生单位的监管，详细掌握危险废物的产生途径和处置情况，保证工业危险废物处置率达到100％。监督企业制定限期治理方案，配套新建、扩建或维修废水、废气治理设施，确保在2008年前实现重点工业企业污染物排放稳定达标率100％的目标。按要求应落实自动监控的工业企业污染物排放口自动监控率达到80％以上，工业企业排污申报登记执行率100％，确保年度污染物总量目标的实现。

推进发展生态农业调研报告 篇4

农产品流通关系到国民经济发展的全局和社会的安定，及时地解决农产品流通中的问题，对于促进农业生产发展，增加农民收入，满足人民需求和保持市场繁荣稳定，都有着十分重要意义。本文联系××情况，就加快发展我市农产品流通与推进农业产业化问题进行一些探讨。

一、农产品流通对推进农业产业化的积极作用

㈠农产品流通是农业产业化经营的重要环节。农业产业化经营是以市场为导向，以家庭承包经营为基础，依靠各类龙头企业和经济组织的带动，将生产、加工、销售紧密结合起来，实行一体化经营。按农业产业化经营这一含义，发展龙头企业是推进农业产业化经营的关键环节。而扶持一批加工流通和外销型的龙头企业，增强其竞争、辐射、带动能力，则可大大促进农产品的流通。因此，加快发展农产品流通，是推进农业产业化的重要环节，是实现农产品最终价值的关键，也是提高农业效益，增加农民收入的有效措施。

㈡农产品流通是农业产业化经营的必然要求。农业产业化是在农村家庭承包经营制的基础上，确立了在市场经济条件下新的农业经营形式。这一形式的首要特征就是农业产业化经营必须以市场为导向。农业生产、加工、销售与流通各个环节都要根据市场机制来进行，要求改变计划经济条件下形成的部门分割的管理与运行机制。农业生产经营要求适应“以销定产”、“大规模生产、批量化与网络化销售”的特点，在国家产业政策的指导下，按市场需求进行。农业生产的产品最终是以农产品流通的形式进入市场，农产品在市场中实现价值的高低是农业产业化形成、巩固与发展的关键。因此，农产品流通是农业产业化和农业集约化经营的客观要求。

㈢农产品流通是农业产业化经营的内在联系。农产品流通和农业产业化具有高度的“亲和力”。一是二者具有相同共性。都是市场经济产物，以市场为导向，以提高经济效益为中心的。二是农产品流通对农业产业化具有积极的促进作用。农产品流通的龙头功能、优化功能可以促进龙头企业的发展，农产品流通的规模经济功能可以促进农业主导产品和支柱产业的区域化布局、专业化生产和基地化建设。三是农业产业化为农产品流通拓宽空间。农业产业化有利于农产品流通对产品质量、生产规模和科技含量的要求，有利于推动市场体系的发展，从而为农产品流通提供广阔的舞台。

二、××农产品流通现状

××农产品流通已从计划经济时代的农业系统、供销系统、粮食系统企业购销转变到以农产品批发市场为主，中介组织、销售组织经纪人为辅的销售渠道。目前，我市有农贸市场90多个，面积约252173平方米，其中较大的产地农产品专业批发市场6个，面积9956平方米，年交易额9.5亿元；销地农产品批发市场4个，面积8300平方米，年交易额10亿以上；农产品综合批发市场1个，面积3023平方米，年交易额近亿元。全市现有各种农产品流通销售组织200多个，专、兼职经纪人约2600多人，约有50%—70%农产品通过专职经纪人和销售组织销往全国各地。目前，我市大宗农产品主要流通形式有：各销售组织、公司、个人向外销售，外地到产地收购运销，当地市场销售。

总的来说，当前我市农产品流通形势是好的，主要的大宗农产品都能及时销售完毕，没有形成积压，但仍有部分农产品“卖难”和价格下跌，影响农民的收入。主要表现在几个方面：

㈠农产品流通信息不畅，市场调节的盲目性大。农产品价格是由市场来进行调节的，而市场调节的关键是全面、准确、快捷的现代化农产品流通信息网络系统。多年来，由于信息闭塞原因，我市农产品的销售是被动的，主要由外地商贩收购，价格也由外地商贩确定，对外地市场销售行情和价格不了解不清楚，造成了丰年农民增产不增收。

㈡农产品批发市场功能作用难以有效发挥。农产品流通，已经形成了以批发市场为枢纽的流通体制。我市 90多家农贸市场，其中大部分是在农产品供求追求数量扩张阶段建立的，而且分布不尽合理，已经远远不能适应现在供求质量提高新阶段的需要。

㈢流通的农产品质量偏低，经济效益难于提高。我市农产品品种多、繁、杂，管理粗放，产品质量差，大路货偏多，名特优产品比例低，不能形成具有影响的龙头产品。农产品的供求格局，已经由卖方市场转变为买方市场，所以加快发展我市农产品流通现代化进程，要用优化的体制来保证优质农产品的流通。

㈣“加工订单”兑现率不高。目前我市农产品加工能力差，上规模、上档次的农产品加工企业较少，一定程度上抑制了农产品的进一步流通。

三、加快发展××农产品流通的对策

我市加快发展农产品流通，应当按照“三个代表”思想的要求，以及自治区“1234610”农村工作思路，坚持以农业增效、农民增收为目标。

㈠制定农产品流通发展规划。农产品流通对农业生产的引导带动作用越来越明显，特别是近年来，市场形势发生了根本性的变化，农产品由卖方市场转为买方市场，农产品流通对生产起着决定性作用。因此，我市必须从经济发展的全局高度，密切结合农产品生产、流通、消费的实际情况，借鉴国内一些成功经验，制定出我市农产品流通现代化发展规划并形成方案，有步骤地组织实施。

㈡积极推进农产品批发市场建设。一要编制好农产品批发市场建设标准、发展规划和整顿规范方案。二要加强对农产品批发市场的监管，加快推进农产品批发市场的现代企业制度建设。当前，我市首要任务是进一步完善农产品批发市场设施建设，加强市场监管力度，对农产品批发市场配备检验检测设备，加快合浦山口“两广综合市场”建设步伐。

㈢加强农产品流通网络体系建设。一是整合我市已有的农产品流通相关的信息网络资源，尽快的构建市、县（区）、镇（乡）、村四级统一的农产品流通网络平台。二是健全农产品流通信息服务体系。三是开展多种形式的信息技能培训，提高信息员对信息技术的维护、收集、处理、分析、发布能力。

(四)大力培育农产品流通龙头企业。按照农产品流通产业化的发展方向，推动商户企业化，在税费、资金和经营上予以支持。重点加大对农产品批发市场，农产品运销企业，进出口企业的扶持力度。目前，我市应重点发展培育加工流通和出口外销型的龙头企业，带领农民进

入市场，帮助农民解决农产品的出路。如合浦鸿雁食品公司这样的龙头企业，通过扶持农户养鹅加工鹅肥肝出口，带领农民进入市场，使养鹅业得到迅速发展，就是一个很好的典范。

㈤实施农产品品牌战略。品牌是质量的标志，品牌价值一旦凸现，就会被越来越多人认识、接受。我市应进一步加强实施农产品品牌战略，为农产品流通品牌化打下良好基础。当前应重点抓好香山鸡嘴荔、金品优质果菜、天鲜鱼糜制品等一批农产品品牌。

㈥重点扶持产销大户发展。规模生产是效益的基础，是市场形成的重要因素，抓好产销大户的发展，对搞好农产品流通，促进生产发展起到十分重要作用。当前我市应通过抓示范、树典型的方式，扶持发展一批种养销售专业大户，形成一批专业规模产销队伍。如市银海区平阳村西瓜大王冯辉友是一个很好的典型，他不但每年种植几百亩西瓜，而且帮助瓜农销售西瓜数百吨，在他的带动下，已形成一批种销西瓜的能人和专业户。

㈦加强流通队伍的建设。流通队伍建设的好坏会影响到我市农产品流通。因此，我市要加强流通队伍建设，进一步扩大流通队伍，提高从业人员素质，扶持壮大一批流通组织，全面开展对流通经纪人的培训。目前我市约有50%—71%农产品通过专兼职经纪人和销售组织销往全国各地。

关于推进农业产业化的调研报告 篇5

一、农业产业化方兴未艾

几年来，全市上下认真贯彻落实了市委、市政府提出的把农业产业化做精、做大、做强的总体要求，切实加大了对推进农业产业化的领导力度，采取了切实有效的措施，全面提升了农业产业化水平，使全市农业产业化呈现出以下特点：第一、生产基地逐步扩大。各地坚持以市场为导向，从铁岭的实际出发，按照“人无我有、人有我优、人优我多、人多我新、人新我廉、人廉我转、人转我快”的要求，调准、调优、调高、调特了我市的种植业和养殖业结构，规划建设了以玉米、蔬菜、肉牛、奶牛、生猪、肉鸡、花生、马铃薯、花卉苗木、梅花鹿、中药材、蚕茧、林木、榛子、林蛙等重点产业为主的生产基地。全市已建以乡域为单位的农业产业化基地140个，其中100亩以上的种植小区129个，500亩以上的小区31个。蔬菜产业开发带初具规模，形成了南起铁岭县新台子镇北至昌图县毛家店镇29个乡镇的蔬菜保护地，其中千亩以上专业小区达到40个，涌现出凡河蔬菜、三家子草莓、付家花生、大洼土豆、靠山花卉等一批特色专业乡镇。畜牧业规模养殖发展较快，全市养猪超3万头专业乡镇58个、养牛超万头专业乡镇68个，养肉鸡超100万只的乡镇14个。第二、农业产业化整体水平有明显提高。2005年全市农业产业化总产值实现175亿元，比上年增长18.2%；参与农业产业化的农户总数达30.1万户，比上年增加4万户，占全市农户总数的50.7%；全市农民人均从产业化链条内获得收入1500元,比上年增加300元，占全市农民人均纯收入的40％。全市各类农产品加工总量以达245万吨，农产品加工率达到了35%，比上年提高了5个百分点，全市农产品精深加工率已达20%。第三、龙头企业建设步伐不断加快。到2005年底，全市规模以上农业产业化龙头企业已发展到125家，比上年增加51家，固定资产总额达27.6亿元，实现销售收入57.4亿元，实现利税4.1亿元，从业人员达3.26万人。全市市级以上农业产业化重点龙头企业以达28，其中，国家级1家，省级7家，市级20家。2005年全市新上固定资产超2000万元的农产品加工企业26家，相当于“十五”前四年新上农业产业化加工企业的总和。第四、农产品品牌建设有新进展。目前，全市农产品及其加工产品已注册275个。获全国驰名商标1个、省级著名商标和名牌34个、市级著名商标和名牌55个。“北绿”牌商标获得了全国驰名商标，填补了我市无全国驰名商标的空白。“铁岭榛子”获得国家原产地认定。“大成鲜鸡”、“嬴德”肉禽、“郁青”种子、“豆中宝”调味品、“文选”葡萄、“帽山”鲜奶等一批产品已经形成了名牌效应，市场占有率不断提高。

虽然全市农业产业化建设取得了可喜成绩，但与国内先进地区比，还存在一定差距。主要表现在以下几个方面：一是个别地区的领导对农业产业化认识不高，领导不力，存在上农业产业化项目对地方财政贡献率低的偏见。二是产业化率不高，农产品加工率只有35％，低于全省平均水平。三是大型的龙头企业数量较少，产业链条短，还不适应农业产业化发展需要。四是产品科技含量低小，附加值不高，没有实现精加工和多次增值。

二、加快农业产业化进程的对策

（一）进一步加强对县、乡级领导干部的教育和引导，增强对加快农业产业化进程重大意义的认识。在进入社会主义市场经济的新时期，我市传统农业地区的优势变成了劣势，面对新形势，我们别无选择，只有走农业产业化的路子。但现在的关键问题仍然是认识问题，特别是县、乡级主要领导的认识问题。因此必须采取有力措施进一步加强对县、乡级领导干部特别是一把手的教育和引导，使其进一步认识到加快农业产业化进程的重大意义，增强使命感和责任感。通过教育和引导使他们充分认识到加快农业产业化进程是促进传统农业向现代化转型的最有效途径，是加速工业化、城镇化的最佳切入点，是增加农民收入，建设社会主义新农村的最现实选择。通过教育，进一步解决一些领导干部思想中存在的农业产业化项目只富民富企，对财政贡献率低的错误认识。通过教育和引导使他们进一步认识到上农业产业化项目兴一业，富一方百姓的重大现实意义和深远历史意义。通过教育和引导解决一些乡村干部思想落后，只当官不作为，作风漂浮的问题，激发他们抓农业产业化的工作热情。只有这样，才能在农业产业化的速度和深度上实现新跨越，才能横下一条心，全力推进农业产业化进程，才能解决农业比重占全市经济总量30％，农业人口占全市人口三分之二的农业大市实现经济超常规、跨越式发展的大问题。

（二）强化领导，加大力度，全面推进农业产业化进程。农业产业化是一个系统工程，各级党委和政府必须加强对农业产业化工作的领导，具体做好以下几项工作：第一，因地制宜，科

学规划，为农业产业化提供正确导向。要通过制定科学的发展规划，明确发展目标，确定发展重点，提出配套措施。各地要从本地实际出发，因地制宜，确定主攻方向，选准切入点。规划要贯彻科学发展观，体现可持续发展的思想。要把做强传统产业、做大优势产业、培育新兴产业作为规划的灵魂。第二，要制定优惠政策，加大对农业产业化的支持力度。要用政策手段加大对农业产业化发展所需资金、信贷等的支持力度。要研究制定支持农业产业化的人才政策，吸引和鼓励有才能、有志向的专家、能人到农业产业化战场上建功立业。第三，明确任务，落实责任，切实加强对农业产业化工作的领导。各级党委和政府要把农业产业化作为农村经济的一项中心工作，用农业产业化统领农业和农村工作全局。要建立领导包项目责任制、工作落实问责制，切实加强考核，把推进农业产业化进程作为对领导干部任期目标考核的重要内容之一，对成绩突出的进行表彰奖励，对贡献大的要破格提拔重用；对于不作为、乱作为和搞政绩工程，损害群众利益的要追究其责任，直至调离原工作岗位或就地免职。第四，提升服务水平，进一步优化软环境建设。要把提升服务水平和为加快农业产业化进程创造优良环境作为各级党委、政府工作的永恒主题。各级经济主管部门要牢固树立一切服从于、服务于经济发展的大局意识，要转移视角，多关注基层，多支持企业，真正为基层、为企业办好事、办实事。各乡镇党委和政府要象昌图县八面城镇、开原市业民镇党委和政府那样，始终把发展农业产业化摆到党和政府重要日程，常抓不懈，积极为企业提供优质服务。

（三）从实际出发，坚持龙头企业和农产品生产基地建设一起抓。农业产业化是一项系统工程，必须坚持龙头企业和农产品生产基地建设一起抓。一是要从本地实际出发，选准能代表本地特点的项目，采取“反弹琵琶”的方式上龙头企业，同时按照品种和质量要求建设与龙头企业相匹配的农产品生产基地，采取定单形式实现生产加工的有机结合。随着加工能力的不断扩大，生产基地逐步向周边地区辐射和延伸，进而带动一定区域范围的相关产业的发展，形成关联度较高的产业链条。在建设龙头企业和生产基地过程中，政府部门主要是承担组织、协调、服务职能，特别是生产初期政府必须对龙头企业和基地建设的发展提供必要的支持，解决企业和农户自己解决不了和解决不好的问题，必须象扶持不会走路的孩子一样帮助其学会走路，同时还要清除他们前进道路上的一切障碍。龙头企业和基地建设正常运转后，政府应侧重搞好协调和服务，创造宽松的发展环境，使其得以健康发展。在抓农业产业化工作，切不可只单一的抓基地或龙头企业，必须两手抓，不可顾此失彼。如果只抓龙头企业建设，不抓基地建设就会使企业陷入无原料资源、不能达产的地境。必须把基地建设作为农业产业化建设的第一道工序，必须把农产品生产作为产业化建设的第一车间，否则就将使农业产业化建设变成无米之炊。

抓龙头企业群建设是推进农业产业化进程的关键环节。要坚持“谁是龙头扶持谁”的原则，根据产业布局，在现有的龙头企业中筛选出一批有发展前途的“大（大规模）、高（高技术含量和附加值）、外（外向型）、强（强带动）”型农产品加工企业作为扶持的重点，促其加快发展。同时再通过招商引资有选择的新上一批大型农产品加工项目，使那些尚未得到加工的农产品品种得到加工，使已经初加工的产品再进行深加工，不断延长产业链。经过几年的不懈努力，使全市范围内形成一个多种农产品深加工的龙头企业集群，整体推进全市农业产业化向范围更广、深度更深的方向发展。

抓大规模、高标准、集约化生产基地建设是发展农业产业化建设的基础和致富一方百姓的前提。要采取强有力的措施建设一批大规模、高标准、集约化种、养基地，以满足龙头企业所需原料需求。要依靠基地示范带动作用，促进优势农产品和特色农产品向优势产区集中，尽快形成一乡一品、一县多业的产业化发展新格局。一是引导龙头企业投资建设生产基地，走“企业＋基地公司＋农户”的路子。二是加快畜牧小区建设，培育规模养殖场和专业养殖大户。在抓基地建设上要着力推进标准化生产，不断优化农产品质量。要从建立健全农业质量标准、制定生产技术流程入手，建立无公害农产品生产的系列标准和技术规范，完善农产品检测检验体系，不断适应市场标准化、优质化的要求。同时，要实施品牌战略，打造我市农产品生产基地的优质品牌，提高市场竞争能力和知名度。

（四）加强培训，建设一支适应加快农业产业化进程要求的人才队伍。加强队伍建设，提高乡、村干部和龙头企业法定代表人以及农民素质是加快农业产业化进程的关键，没有高素质的人才队伍想实现农业产业化和农村工业化那只能是纸上谈兵。建设高素质的人才队伍必须做好培训工作。一是市、县级两级党校要充分利用党校教育资源，常年开办乡村干部进修班，进行认真培训，重点传授市场经济理论、政策法规和在市场经济条件下如何加强执政能力建设的理论，同时采取走出去参观、调研的办法，学习过去与我市经济基础相类似，通过近几年努力现在经济发展较快地区的好经验和做法，激发乡村干部发展经济的积极性。二是各级经济主管部门要定期组织仍然采取“家族式”管理办法管理企业的厂长（经理）到采用现代企业管理办法的企业参观学习，或采取开座谈会的形式请他们现身说法，使我市的企业家借鉴他们的先进经验，以提高管理水平。三是加强对农民的培训，提高农民的科技水平。各级涉农部门和科研单位要结合新农村建设，定期组织农业科技人员下乡，到农村传授科学技术。继续实施“绿色证书”发放制

发展农业推进土地流转 篇6

随着经济的发展，农民对土地的依赖性日渐减弱，大量青壮劳动力离开农村，进入城市打工，土地大量荒废，中国的粮食生产面临巨大压力。如何进行土地制度改革，成为近年来困扰中国农业现代化发展，乃至整体经济体制改革的一个重要方面。不仅直接影响到土地资源的利用和保护，影响到农业生产的可持续发展，还关系到整个国民经济的宏观运行和中国农村社会的政治稳定。农村土地规模经营是农业现代化的必由之路。在现有土地承包关系保持稳定并“长期不变”前提下，不能依靠土地所有权转让式兼并，只能通过创新机制，进行规范化的土地流转，才能实现土地的相对规模经营，最终实现农业现代化。因此，正确分析当前农村土地流转过程中存在的问题，处理好其中的各种主体的利益关系，研究制定有效的政策措施，意义重大。

笔者立足农业农村工作实际，对土地流转和现代农业发展工作过程中存在的问题和建议进行了走访调查，掌握了大量的第一手资料，并经过逻辑梳理和理性思考得出以下结论。

一、土地流转现状及其和现代农业关系(一)土地流转的新特点

1、市场调节占主导。

以前土地流转主要是依靠行政推动，由乡镇政府或村委会协调工作对农户提出流转要求。目前主要是通过市场进行调节合理分配流转经营收益引导农民自发进行土地流转。

2、流转形式多样化。现在的土地流转有转包、转让、互换、租赁、入股等几种形式，其中又以转包、转让、入股三种形式为主。土地股份合作制作为一种以土地使用权入股经营的模式，有力地推动了农村土地流转，在行政引导与利益推动的双重激励下，合作运行质态较好，入股土地面积不断扩大，受益农民不断增多。

3、流转主体多元化。

农村土地流转在确保本地人员优先承包的前提下，突破了在本村、组、农户间进行流转的局限，跨村跨镇甚至更大区域的异地承包形式不断增多，参与的主体除农户外，经济技术部门、科研机构、工商企业等投资主体参与土地流转和经营的逐渐增多，特别是由于农业招商引资的力度加大，工商资本投入农业不断增加，缓解了农业长期以来投入不足的困难，通过引进先进的农业生产管理技术和装备，为传统农业的提升发展和现代农业的加快发展注入了强大的活力。

4、流转收益明显化。

土地流转的基本动力是收益分配机制。部分地区在土地流转过程中，存在集体截留、克扣农户的土地流转收益的行为，通过土地流转机制的健全，一般都能将土地流转的收益全额返还给原承包户。对原来土地流转承包金偏低的，采取积极引导流转双方平等协商的办法，予以适当提高和补足。

拿笔者进行调研的XX县XX镇来说，该镇位于XX公里处，辖XX个行政村，总人口XX万人，耕地总面积近XX万亩，南洛高速横穿东西，省道XX线纵穿南北，地理位臵优越，是个典型的农业大镇。截至到2011年，全镇通过专业合作社和种植大户累计流转土地XX万亩，占全镇土地面积的XX左右，目前全镇各类农业专业合作社已达XX家，发展势头良好。今年又启动了高速公路两侧5个村1公里范围内1万亩以上土地流转工作，形成万亩花卉基地，积极围绕农业产业化，发展现代农业。2012年全县唯一的一个省级农业示范园区将在我镇实施，更进一步要求我们要大力推进土地流转，促进农村经济发展、农民增收。

(二）土地流转是发展现代农业的必然要求

1、土地流转是加快农业产业结构调整，实现规模经营的必然要求。

现代农业的一个突出特征就是产业化、规模化经营。目前，农户小规模生产与社会化大市场矛盾日趋尖锐，由于经营分散，难以形成规模经营，导致经济效益低下。因此，只有加快土地流转，才能实行土地规模经营。

2、土地流转对于加快农村人口转移，提高农业收入具有重要作用。

现代农业的实质是增加农民收入。当前，农民收入的来源逐步多元化。土地也不再是农民唯一获得收入的手段。农民通过外出务工、经商能获得更多的收入、分散经营土地低收入和非农产业高收入的鲜明对比为土地流转创造了条件；同时，通过土地流转，既能淡化农民恋土情结，又能促进农业人口向二、三产业转移，加快农村城镇化步伐，促进农民收入的快速提高。

3、土地流转是增强农业抵御风险能力的必然要求。现代农业必须以现代设施装备为支撑。目前，农业生产条件还十分落后，农业环境比较脆弱，抵御自然灾害能力低，农民还未摆脱自然束缚的局面。要改变农业的弱质性，就必须加快土地流转，推进土地适度规模经营，集中经营农业装备和条件，加强农业基础设施建设，以增强农业抵御自然风险的能力。

4、土地流转是优化农业资源配臵，提高农业生产效率的必然要求。

现代农业发展必须以工业经营理念为指导，合理配臵资源，提高生产集约化程度，以最低成本获取最大的利益。加快土地流转，使土地集中经营，可以优化配臵资源，运用先进技术，提高农产品科技含量，最大限度地提高土地利用率和产出率。

5、土地流转是增强农业应对市场挑战的必然要求。农业进入现代农业发展的阶段后，必须建立以产供销，贸工农相结合的市场机制。因此，市场需求也会跟着发生了根本变化。加快土地流转，实行适度规模经营，才能大规模地生产优质农产品，才能适应市场多样化的需求，进而以需求带动农业发展，以多样化的供给加快现代农业的发展。

二、土地流转和现代农业存在的问题

（一）土地流转过程中存在的问题

1、缺少土地流转的中介机构。

调查的6个村中，没有一个比较规范的土地流转中介机构。6个村的专业合作社和种植大户，主要是通过村干部做工作完成的。行政村一方面代表村委会与农民签订协议，另一方面又代表农户与承包商签协议，充当中介的角色。有一些承包人，自己直接与农户签订承包协议。有的还仅是口头约定。这些做法留下了许多纠纷隐患，也充分暴露出需求的规范化与土地交易的零散性之间的矛盾，土地很难以较为合理的价格在市场中流转。

2、土地流转集中连片难度大，不利于规模经营和大型机械作业。

主要有以下几个原因： 一是非农产业的不发达和非农就业机会不多，农民外出务工就业相对不固定，风险较大，创业本领不强，技能素质不高，年龄结构偏大等，因此农业收入仍是许多农民家庭收入的主要形式，许多农民不愿放弃承包土地，分散种植与规模经营成为一对鲜明的矛盾。二是农村剩余劳动力多，主要是一些60岁上下的男劳动力，在家兼顾带小孩和种好自家承包田，他们认为这是一举两得，比承包给别人合算，同时乡村土地流转价格也不能让他们满意。三是代耕现象较为普遍。代耕者多为小农户亲戚或邻居，这种方式没有租金之类的费用，代耕者收入还是非常可观的，一般代耕20亩田，年纯收入在1.2万元以上。如果把土地流转给大户，势必对他们的利益造成冲击，他们以种种理由对土地流转进行抵制，影响了土地流转的进程。

3、效益提升不明显。

目前，规模经营还是以普通种植业为主，从事高效种植、养殖的比例较小，经济效益不明显。与此相对应地，承包户给予农户的租金也不会很高。通过走访，有些前期租赁土地的大户，因种植普通粮食作物，投入成本和产出收益不能达到预想的效果，有放弃租赁的想法。

4、保障机制不完善。

目前，农村社会养老保险机制没有很完善，部分农民担心土地全部流转出去后生活没有着落，思想上有顾虑；又担心政策性各项直补能否到位，是否会被截留、挪用；对于规模经营的主体来说，由于农业生产受天气等自然条件的制约，一旦遭遇自然灾害，要承担很大的风险。

5、收益缺乏增长长效机制。

由于土地使用权流转主体双方都对农业生产经营效益预期不足，对土地流转租金的商定一般是按照当时的市场价格标准约定的，期限较长的租赁协议对土地承包租赁价格没有一个合理的衡量标准，多数合同规定了流转租金一定几年不变的方式，没有构建一个良好的土地收益递增长效机制，某种程度上侵害了农民土地收益的权利。

（二）发展现代农业面临的问题

1、发展现代农业主体缺位。

现代农业，是一种“大农业”。它不仅包括传统农业的种植业、林业、畜牧业和水产业等，还包括产前的农业机械、农药、化肥、水利和地膜，产后的加工、储藏、运输、营销以及进出口贸易等，实际上贯穿了产前、产中、产后三个领域，成为一个与发展农业相关、为发展农业服务的庞大产业群体。现代农业是以资本高投入为基础，以工业化生产手段和先进科学技术为支撑，有社会化的服务体系相配套，用科学的经营理念来管理的农业形态。发展现代农业的主体显然应该是有知识、懂技术、会经营、善管理的现代新型农民。但现在很多从事农业生产的劳动者，是远远达不到发展大农业的要求的，即使是专业合作社的组织者、带头人，也只是按照传统农业的发展模式去经营，缺乏农业产业化龙头企业的带动。

2、农业的科技服务不到位。科技是现代农业发展中的重要因素，农业的发展对科学技术的依靠程度越来越高。现在农民对科学技术的重要作用已普遍认识，他们也自觉运用已掌握的科学技术知识，在采用良种，使用化肥、农药方面，已明显提高了劳动生产率。但由于农民本身的局限性，在防病虫害，更新种植技术，改变耕作方式，发展新的产品时，他们迫切获得具体的指导。在这些方面，目前的农业科技人员工作与农民的要求还存在一定差距，对许多的农业科技知识的指导不够及时有效。

3、农业结构调整步子不大、难以实现规模效益。近几年通过多方努力，我镇农业结构已逐步优化调整，像大棚蔬菜、白莲藕、香菇、中药材等特色种植，但总体上产业规模偏小，再加上受传统农业影响，农民思想观念仍比较落后，缺乏应有的主动性和创造性，也缺乏发展高效生态农业应有的超前意识、风险意识、品牌意识、市场经济意识和创大业意识。虽然我镇目前有面粉、糯玉米加工等农业企业，但目前还没有一个真正打得响的品牌，品种的多杂乱、产业的小而全，无疑影响了主导产业的规模发展。

4、农业产业化水平低，缺少带动型龙头企业。传统产业和优势产品布局分散，没有形成一镇一业，一村一品的格局，一镇多业、一业多品，多的品种不好，好的品种不多，没有好的主导产业。镇内集中连片的专业村组和专业大户不多，大多靠价格拉动增收、靠政策扶持致富，产业化经营的规模不大、水平不高、后劲不足，全镇农业产业化经营的覆盖面还不到15%。农产品深加工企业少，缺少带动型的龙头企业。

三、科学推进农村土地承包经营权流转，发展现代农业的一些建议

1、加强对土地适度规模经营的宣传。

土地流转宣传不够，会导致农民认识不够全面，部分农民对承包权和使用权认识不清，误认为流转使用权就会失去承包权，特别是青壮年劳动力外出务工后，在家的中老年农民恋土观念强，宁肯抛荒或粗放经营也不愿把土地流转出去。因此，要充分利用各种媒体，大力宣传有关土地流转的法律法规和通过流转土地增收致富的典型，让农民了解政策，消除误解，放心流转。引导农民提高组织化程度，增强集中土地、运作土地的能力。

2、加大扶持力度。

加强与财政、劳动保障等与土地流转的相关部门的协调配合，制定有关扶持、鼓励农村土地流转的具体措施。完善农村社会保障制度，健全农村养老、医疗保险等一系列保障制度，解决农民后顾之忧，健全完善风险抵御机制，鼓励和调动企业、大户参与土地流转的积极性，稳步推进土地流转。

3、切实维护土地流转双方利益。

有些农户把土地承包给大户或企业经营时，有的是委托村组织来流转，他们担心承包款不能到位或怕被村组织截留、挪用。因此，为了打消农民的疑虑，必须认真贯彻落实好党的惠农政策，把发放给农户和经营主体的惠农补贴落到实处，抓好检查、监督，严谨任何单位和部门截留、挪用。做好合同签订及纠纷调处工作，避免产生不必要的矛盾和纠纷，切实维护好土地流转双方的利益，最终实现共赢。

4、加大财政对农业的投入力度，强化支农措施，构筑发展现代农业的支撑体系。

加大对农业基础设施建设的投入，改善农业生产条件，一要改善水利、电力、道路等生产条件，为农业规模化经营创造条件。二要积极争取县财政、发改委、农业综合开发等多方面的支持。三要整合资金，集中用于农业产业化建设和农业技术推广工作上来，这样才有利于县、乡、村农技人员和农民的技术培训和提高，才有利于新品种、新技术的引进、试验、示范、推广和对病虫害的防控、农民技能的提高。

5、找准切入点，着重发展地方特色产业。

找准切入点是发展现代农业成败的关键，哪个产业适合发展，哪个不适合发展，要结合实际根据当地的自然环境、气候条件和生产习惯，选准产业、找准模式，按照“一镇一业，一村一品”的发展格局，把具有当地特色的产业做大做强，不能盲目套别人的模式。发展现代农业不能急于求成，更不能随意发展，今年发展这个，明年又发展另一个。它是一项复杂性、长期性的任务。前几年我镇也发展过好几个产业，就是因为这个原因，今年发展这个，明年又发展另一个，到头来一个也上不了规模、一个也发展不起来，而且还严重挫伤了农民的积极性。所以说发展现代农业必须建立一个长效的发展机制，不是一年两年的事情。现在我们镇有几个产业已有了一定的基础，像大樱桃、白莲藕、金丝瓜、糯玉米、香菇等等，就拿白莲藕、金丝瓜来说，要想发展起来，发展成为当地的一个品牌，我想把它与当地新村农家乐结合起来，更开发出有机水果园，这样形成了有机绿色蔬菜、有机绿色水果—农家乐一体化的发展格局，既可以供游客品尝游乐，又可以提升产品的附加值，扩大知名度，从而打造出具有本地特色的生态农业观光游的品牌。

6、加快发展龙头企业，带动现代农业。

按照中央“扶持农业产业化就是扶持农业，扶持龙头企业就是扶持农民”的指示精神，加大扶持力度，培植出一批辐射面广、带动力强的农业龙头企业。着重发展面粉、糯玉米、大樱桃、蔬菜等农副产品的精深加工。坚持以提高农产品质量和增加科技含量来培育品牌、打响品牌、发挥品牌效应，夯实增粗农业产业链。要把推进农业产业化经营的着力点放在培植和发展龙头企业上，发挥主导产业优势，选准突破口，瞄准国内外市场需求动态，培育一批新的农业龙头企业。围绕促进农业产业化龙头企业的集群化发展，要突出落实四项措施：一是做大做强现有企业，条件成熟的企业可以建立大型企业集团，打造龙头企业“联合舰队”；二是引导、鼓励工商资本进入农业生产领域，支持外贸、供销、粮食等部门改造或改建成新的龙头企业;三是加大招商引资、招才引智力度，吸引国内外大企业、优秀人才来我镇创办农业龙头企业;四是支持个体大户、农民专业合作社、私营企业投资兴办龙头企业。

7、加强农民技能培训。

发展现代农业，最终要靠有文化、懂技术、会经营的新型农民。因此，加强农民的素质培训教育，全面提高农村劳动者的素质，是发展现代农业的关键。首先，要普遍开展农业生产技术培训，努力把广大农民培养成有较强市场意识、科技意识，有较高生产技能和一定管理能力的现代农业经营者。其次，要以培育各类农民、农业合作组织为重点，多渠道发展农民自愿、市场调节、自负盈亏的农业发展服务组织。积极培育专业户和种养大户、农民专业合作组织、农业龙头企业等符合现代农业发展要求的经营主体。第三，要抓住农民工转移培训“阳光工程”的政策机遇，积极开展农民工转移培训，鼓励用工企业和培训机构开展定向、订单培训，疏通农民工进入非农产业的通道。

8、积极做好农业项目招商引资工作。

农业项目的招商引资工作要通过以商招商、参展招商、外出招商等多方位、多渠道招商方式，有的放矢组织项目推介招商，捆绑引进农业新品种、新技术、新管理、新工艺设备，增加农业投入。调查发现，我们现在最缺的就是农产品深加工企业，针对这一现状，下一步我们要积极引进和增加农产品深加工企业，提高农产品的附加值，改善农业和农村经济发展的条件和环境，全面提高农业的综合效益和农产品竞争力。

优化农业结构推进现代农业的发展 篇7

一、锦州市农业结构的现状分析

这里所说的农业结构有狭义和广义两种, 狭义指的是种植业。广义的农业包括种植业、林业、畜牧业、副业和渔业 (水产养殖) 。比较普遍的一个提法是大农业, 实际上大农业是在广义农业的基础上, 农业内涵的一种扩展和延伸, 这里还要说明两个概念:传统农业和现代农业。我认为, 所谓传统农业, 就是在传统生产观念、生产条件、生产技术、管理方法、管理体制下的农业生产模式。所谓现代农业, 是指广泛应用现代科学技术、现代管理手段和现代物质装备条件武装起来的, 集科学化、集约化、市场化、社会化诸多特性为一体的农业发展模式。

近年来, 锦州市在稳定粮食产业的基础上, 大力发展蔬菜、畜牧、林果、水产四大主导产业, 取得了显著成效。2008年锦州市农业结构分布是:农业总产值236.09亿元, 其中种植业:92.08亿元;林业:12377万元;畜牧:1150427万元;渔业:250328万元;服务业:26951万元。种植业总面积635.3万亩, 粮食作物面积497.1万亩, 其中, 玉米:407.6万亩、小麦:1.23万亩、水稻:63万亩;经济作物:60.2万亩;菜田:13万亩;水果:116.4万亩;设施农业:130.58万亩

从以上情况看, 近年来, 锦州市农业结构调整取得了新的进展, 效果是显著的。对现代农业的发展起到了积极的促进作用, 但是按照建设锦州市现代农业的总任务, 还有相当的差距。

二、存在的问题

锦州市农业结构调整取得了一定的成绩, 但结构性矛盾仍很突出, 和先进地区相比尚有差距, 特别是随着结构的调整还出现了一些新情况、新问题。

(一) 农产品市场发育滞后, 对市场的动态性、潜在性把握不够, 产销脱节、种植业结构调整盲目性较大问题依然存在

2008锦州市粮食总产量210.62万吨, 其中玉米:171.65万吨, 小麦3.68万吨, 水稻:35万吨;经济作物:11.25万吨;蔬菜:683.16万吨;设施农业:529.37万吨, 以市场为导向组织生产、经营是无可厚非的, 但不能盲目从事。具体表现一方面是农民跟风现象严重, 从而盲目发展多种经营, 弃粮转产, 一些本来适宜种粮的也转了产, 却不在精耕细作、增加科技含量、提高劳动生产率、搞好加工转化上做文章。当前不少地方的多种经营, 依然停留在“小而全”上。多种经营不等于经营多种, 应根据自身优势和市场需要确定经营项目。

(二) 农业科技化、标准化意识不强, 产业化、规模化水平较低

锦州市农业科技创新体系、农业教育培训体系、技术推广体系还有待完善;农业标准化工作起步较晚, 农民标准化意识不强, 质量标准体系、监测检验体系和质量认证体系, 与先进地区存在一定差距, 使得农业品牌的创建和特色农业的发展滞后, 农产品出口创汇渠道不畅通;农业的规模化、产业化程度还不够高, 作为产业化、规模化载体的龙头企业在数量和规模上还不足, 带动能力弱。

(三) 二三产业发展缓慢, 剩余劳动力安置渠道不畅通, 农民收入结构有待改善

锦州市农产品开发后劲不足, 初级产品、普通产品依然占多, 去年全市农业总产值236.09亿元, 蔬菜产值71.12亿元, 水果产值13亿元;设施农业产值63.87亿元。但是深加工产品、特色产品、高端产品少, 利润空间有限, 使得二三产业发展缓慢。

(四) 农村社会化服务体系发展滞后, 不能充分有效的发挥平台作用

社会化服务体系不够健全, 农业新技术和国内、国际市场信息不能及时得到反馈, 致使农民盲目赶行情, 造成农产品滞销、低价现象严重;支持农业发展的政策和机制有待调整完善, 政府引导型产品的生产鼓励政策欠缺;“形象”“面子”工程依然存在。

三、对锦州市农业结构调整的建议

(一) 农业结构调整应树立战略意识、市场意识、质量意识、科技意识、服务意识

一是树立战略意识。根据当前市场需求, 要把农业结构调整放到整个经济发展的大局去考虑, 看得远一些, 想得深一些, 实现农业的可持续发展和城乡经济的协调发展。二是树立市场意识。坚持市场决定原则, 坚持因地制宜, 充分尊重农民的自主权。把市场需要和本地的优势结合起来, 注重发展有竞争力的优势产业和拳头产品。用政策和市场信息引导农民自主调整农业结构, 抓好市场体系建设, 充分发挥市场对结构调整的带动作用。三是强化质量意识。全面提高农产品质量是解决当前农产品缺乏竞争力、农业增产不增收问题的重要途径。四是强化人们的科技意识。结构调整的效果如何, 关键要看是否提高农产品的科技含量, 农业的增长能否真正转移到主要依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来。五是要从信息、技术、流通三个方面作文章, 树立新的全面的服务意识, 实实在在地为农民解决好结构调整中出现的困难和问题。

(二) 整合全市农业资源, 大力实施科技兴农, 加快农业产业化、规模化、标准化进程

一是要整合全市丰富的农产品、旅游等优势资源, 大打科技牌, 重点开发和推广优质高产高效技术, 逐步建立具有先进水平的农业科技创新体系, 高效率、高效益的技术推广体系;二是要加大科技示范的力度, 进一步搞好农业科技示范基地建设, 更好地发挥示范园区的辐射、带动、示范作用, 支持支柱产业和龙头企业发展。三是要进一步建立与完善农业标准体系, 把农业的产前、产中、产后诸环节纳入标准化管理轨道, 实施品牌战略, 扶持和培育优质农产品, 提高锦州市龙头企业产品的知名度和市场占用率, 推动农业结构调整产业化、标准化建设, 不断促进农业结构优化升级。

(三) 进一步建立健全社会化服务体系

推进发展生态农业调研报告 篇8

2007年，财政部选择吉林等6个省（区）进行了中央财政农业保险保费补贴试点。2008年，黑龙江省根据农业生产特色和参与各方意愿、能力，开展了水稻、玉米、小麦、大豆、能繁母猪、奶牛等6个品种农业保险保费补贴试点。马铃薯、甜菜、森林、育肥猪等4个品种由于种种原因尚未开展。

几年来，黑龙江省财政部门立足自身职能，积极配合相关部门，积极参与农业保险制度建设、补贴资金筹集、管理和监督检查等各项工作。种植业保险规模从2008年的2419万亩扩大到2012年的4733万亩，年均增长21%，累计完成14743万亩。2013年预计规模6230万亩，同比增长31.6%，占全省耕地面积的31%。能繁母猪保险422.78万头、奶牛保险48.85万头。保险经办机构保费总收入26.28亿元，其中：各级财政保费补贴20.89亿元（包括：中央财政10.45亿元、省财政6.46亿元、县级财政3.98亿元）、农户负担5.39亿元；共为354万农户提供风险保障269亿元；为142万农户支付灾害理赔款18.6亿元。

二、主要问题

（一）种植业保险保障程度低，保险作用和功能未能得到有效发挥。目前，黑龙江省种植业保险金额仍然执行2008年确定的水平，玉米、水稻、大豆、小麦4险种保障金额每亩分别为145元、200元、120元和125元，平均保障金额148元/亩、平均保险费率10.6%，保费15元/亩。依据省物价局公布的2011年农作物物化成本数据玉米414元、水稻667元、大豆293元、小麦326元测算，4个险种保障金额分别占其实际物化成本的35%、30%、41%和38%，与全国平均比例63%、47%、61%、95%相比较，分别低29、17、20和57个百分点，玉米、大豆和小麦每亩保障金额列全国最末位。

（二）农业保险组织架构和运作模式有待于完善。为推动农业保险顺利开展，黑龙江省建立了农业保险联席会议制度。联席会议办公室设在省农委下属事业单位省农业经济管理总站，主要负责制定农业保险规划、牵头组织协调有关工作。省财政厅、畜牧局和保监局为办公室成员单位。人民财产保险公司黑龙江分公司（简称“省人保”）和阳光相互农业财产保险公司（简称“阳光农保”）为省保监局批准的经营政策性农业保险业务的经办机构。保险经办机构大多委托各基层农经站作为具体办理业务的代办机构。农经站自身工作量巨大，代为行使农业保险行政管理职能时，协调能力、政策执行能力已显不足。同时，各基层农经站接受保险公司委托、代办农业保险、成为保险公司服务网点，收取保险公司代理费用作为其收入来源，在农业保险工作中既当裁判员，又当运动员。在具体负责引导农户参加农业保险、签订保险合同、收取保费、查勘定损和理赔等具体保险业务过程中，没有机构和组织对其代办行为进行有效监督指导，保险公司作为弱势一方，难以真正监督指导强势代办机构出现的违规问题。农户利益难以得到有效维护。

（三）保险公司展业能力不足。农业保险基本原则之一是坚持“市场运作原则”，即政府投入与市场经济规律相结合，根据保险机构展业能力合理规划保险业务量。全省农业保险每年涉及几十万农户，目前阳光农保县级支公司平均经办人员为3至4人，省人保县级支公司农险部平均经办人员为1至2人。两家保险经办机构均不具备经办目前每年2500万至3000万亩农业保险的能力。同时，两家机构存在着严重缺乏“知农事、懂农情、晓农意”的复合型农业保险人才；人手不足，缺乏对代办机构有效的监督和制约机制，跟踪检查工作不到位。

（四）保险业务真实性缺乏基础保障。确保保险业务真实是开展保险的基础，也是财政资金安全的保障。从省内调研情况看，虽然省级农业保险联席会议成员单位不断规范保险行为，但在基层仍然存在一些比较严重的问题，如在承保方面存在保险标的真实性难于准确确定，“五公开”、“三到户”规定落实不到位；在理赔查勘定损方面存在着虚构灾情资料，虚假理赔，套取财政补贴等问题。

（五）保险市场秩序有待规范。一是市场竞争秩序有待理顺。目前，我省各县（市）政府对农业保险规模和具体经办机构采取一年一确定方式。两家保险机构业务区域不稳定，规模确定缺乏依据，一些经办机构存在着跑关系抢市场、无序竞争等问题，既加大了承保成本，又带来保险机构不愿投入更多资金进行农村服务网点建设和人员培训等深层次问题，严重制约我省农业保险深入开展。二是农业保险服务有待规范。一方面，我省两家保险公司种植业保险合同内容不统一，存在多处差异，特别是关于30%免赔条款不同，省人保是从30%以上部分起赔，阳光农保是损失超过30%以后全部赔付，同一地域的农户享受不同理赔服务。另一方面，保险办理程序不规范。在省内调研中发现，承保管理软件与系统功能不完善、核查核对困难；保险档案管理不规范、档案基础资料不全等问题大量存在。

（六）养殖业承保数量呈逐年大幅萎缩趋势。2007年中央财政实施政策性农业保险之后，养殖业保险发展迅速，但从2009年起养殖业保险大幅萎缩。到2012年末，全省承保能繁母猪46万头，与2008年的167万头相比，下降了73%。奶牛承保6.8万头，与2008年的20.2万头相比，下降了66%。养殖业保险规模与种植业承保面不断扩大形成较大反差，黑龙江省种植业和养殖业保险发展出现了结构性严重失衡。

（七）监督检查力度明显不足。政府部门、保险行业监管部门对保险经办行为监督不够。保险机构受自身业务能力所限，从承保、收取保费、签订合同、查勘定损到理赔的全部业务，都需要依靠并求助于县（区）农经分站代办，然而却无法也无力监管和规范强势代办机构的代办行为，农户利益得不到有效维护等等。

三、建议

（一）建议合理确定农业保险金额和费率，适当提高保障程度，研究解决全省种植业保险保障金额低、费率高问题。农业保险金额、保费、费率是农业保险政策的核心内容，也是促进农业保险规范可持续发展的重要因素。建议按照3个原则，兼顾3个关系调整现行保险金额、保费和费率，提高保障金额，相对降低费率。即“低保费、保成本、广覆盖”原则、黑龙江省耕地面积符合“大数法则”原则和政策性保险微利原则。兼顾我省种植业物化成本和农民缴费能力的关系，兼顾保险公司风险防范和稳健经营的关系，兼顾企业利润水平和政府负担的关系，适当缩小保险公司利润空间，在广泛调研和科学厘定的前提下，充分听取省财政、农业等部门和农民代表意见后确定。

（二）建议进一步强化政府作用，加强保险展业能力建设。农业保险具有较大季节性特点，面对农户多、耕地面积广、分布较分散现状，任何一家保险经办机构都要考虑成本因素，无法设立与其业务相适应的机构和网络。开展农业保险业务必须依靠地方政府。我国此次颁布的《条例》，也进一步明确了政府在提供补贴之外的职责还包括：一是省级政府确定农业保险经营模式，具体包括：制定农业保险制度方案、组建协调管理机构、选择市场主体，确定保险保障范围、标的种类和支持力度，设计农业保险大灾风险管理制度，对保险条款和费率提出意见等。二是各级政府统一领导和组织本地农业保险工作，这是政府参与农业保险第一个责任和义务。三是宣传、组织引导农民和农业生产组织参加农业保险。可在基层财政所、税务所、农经站、农技站、畜牧兽医站、农信社中选择积极性高、工作能力强的机构负责基层农业保险推进工作，弥补完善保险展业能力问题。

（三）建议从内部加强农业保险制度建设，从外部建立多层面多维度的监督考核机制，确保保险真实性。农业保险政策性和专业性较强，涉及面广、参与人员多、管理环节复杂、查勘定损时限紧，因此，需建立严密完整的制度体系，从保险业内部规范保险业务各环节行为。同时建立多层面多维度的监督考核机制，强化外部监督，对农业保险参与各方进行多维度、多层面监督考核。对利用农业保险牟取不正当利益，虚假承保、虚假理赔的单位和部门、经办机构、代办机构或个人，依据相关规定加大惩处力度，加大违法成本，从制度上保证不能违纪，从监督上保证不敢违纪，确保农业保险规范、健康、持续发展。

（四）建议按照国家有关规定，研究制定黑龙江省农业保险大灾风险分散机制。按照国家有关规定，保险机构应按补贴险种当年保费收入25%的比例计提巨灾风险金，逐年滚存。5年来，省内两家保险机构保费总收入70.9亿元（含农垦），巨灾风险准备金余额4.7亿元（其中阳光农业保险公司4.6亿元、人保财险公司770万元），仅占保费收入的7%，比有关规定少计提13亿元，一旦出现大灾，广大参保农户的切身利益将受到严重影响。