税源调查工作思路

税源调查工作思路（推荐9篇）

税源调查工作思路 篇1

一、充分开展与纳税人的沟通与联系,实现定额核定、税源管理与纳税服务的紧密结合我们的具体作法是

(一)下半年计划召开六次座谈会,与纳税人面对面交流,充分听取纳税人的心声和诉求,把征管工作与纳税服务工作引向“面对面”。在每次座谈的基础上，以公平税负为宗旨，进一步提高核定工作，下半年我们将运用新上线的定额核定系统明确人员分工，强化数据采集的真实性、准确性，严格按工作流程开展核定工作，将纳税人的心声和诉求,融入到工作的细节，实现纳税人在“横向税负”和“纵向税负”的公平，真正实现“阳光定税，服务纳税人”的目标。

（二）强化税源监控，开展纳税评估，实现四位一体良性互动

与纳税人的座谈，也是跳出管理，让纳税人说管理的有效途径，在集思广义的基础上，倾听纳税人对管理的看法，在有效进行税源管理的基础上，按照“抓大空中定小的要求，建立科学、实用的纳税评估模式，最终形成对重点的建帐户实施重点评估，分析疑点，以点带面，运用四位一体互动平台，实现疏而不漏的监控机制，促进征管质量的进一步提高。

（三）结合建帐管理，逐步扩大建帐面

下半年我们将逐步开展个体建帐工作，首先选取各行业代表与纳税人商谈如何实现双方认可的建帐模式，不能建帐的逐步规范粘贴簿建立

二、继续开展发票检查和辅导工作

随着广大消费者索取发票意识的增强,发票用量呈现逐年递增的趋势,摆在我们面前的管理任务也相应增加了许多,下半年我们重点开展以下三方面的工作：

（一）首次领购发票的纳税人填开使用发票辅导,达到每个纳税人都能正确填开发票,避免发票填开错误现象的发生，把纳税服务工作具体到每个纳税人的经营细节，降低纳税人被处罚率。

（二）继续鼓励未领购发票的纳税人领购使用发票,进一步扩大购票面，为全民消费索票奠定基础。

（三）对用票量大的纳税人进行重点监控，增强税收管理员工作责任，做到了解重点填开发票的去向，避免税款流失，降低税收风险，从源头预防发票违法案件的发生，降低违法发票案件的发案率。

三加强内部管理，开展与税收管理人员的联系与沟通

（一）计划召开几次职工座谈会，职工之间相互交流，集思广益，探求好的管理方法和经验，以便更好的开展工作。

（二）晨会形成常态化，丰富晨会内容，下半年我们将充分利用开晨会的时间，在原有布置工作的基础上进一步丰富会

议内容，形成工作布置、工作汇报、业务交流、每日一题等相结合的会议。

（三）开展民主评比，树立职工荣誉感，和进取心

职工的精神面貌体现着局里的形象，所以加强科室的日常管理至关重要。下半年，我们将从着装方面，卫生等方面加强各科室的日常管理，不定期评出科室流动“卫生标兵”、“税容税貌标兵”，树立职工荣誉感，和进取心。

（四）继续加强以科长为主的检查工作

税源调查工作思路 篇2

“十五”期间，我区各级各部门紧紧围绕经济建设这个中心，紧抓西部大开发和积极财政政策给予的机遇，解放思想，深化改革，财政经济工作取得了长足的发展。具体表现在：一是“十五”以来我区财政收入以26％以上的连续稳步增长，由2000年的11259万元增加到2005年37500万元(按同口径计算)，超过“十五”计划年均增长18％的奋斗目标。二是财源建设初具规模，成效显著，围绕新长安战略实施的“两区四版块”经济发展迅速，招商引资成效显著，有力的带动了全区经济的发展。以商品房开发为主的房地产业发展迅速，教育产业方兴未艾，旅游业、餐饮服务业发展迅速，成为我区经济新的热点。三是公共财政职能得到充分发挥，城镇基础设施建设步伐加快，人民群众生活得到改善。城区改造、韦郭路、韦斗路、子午大道等重点工程的完成改善了我区的投资环境，提升了我区的城市档次。农村税费改革、农业税免征、粮食直补在减轻了农民负担的同时，极大的调动了农民种粮的积极性。住房制度、医疗制度、养老制度的改革、生活补贴标准的提高，公务员目标责任制月奖制度的推行，确保了国家公职人员生活待遇的提高。所有这一切都有赖于我区经济的快速发展和财政收入规模的不断增强。

但是在经济发展过程中仍然暴露出诸多问题，一是财政收入质量不高，税源结构不合理，财政收入中来源于土地开发的一次性收入耕地占用税、契税、土地出让收入和建筑营业税所占比例过大，_达到60％以上。二是税收征管中，征收管理不到位，漏征、漏管现象严重，校园经济、土地交易、房屋出租、车船使用税、集贸市场、小型商贸餐饮服务业由于征管力量不足，纳税人纳税意识不强，漏征漏管现象较为严重，所有这一切都严重的制约了我区经济的持续发展。区委区政府将财源建设作为今年政府经济工作的一个重头戏，年初由区政府牵头，财政、国税、地税、计委、统计、招商等部门抽调专人对我区现有的财源结构，特点和存在的问题进行了深刻细致的分析，提出了今后一段时间财源建设的奋斗目标，工作措施和工作重点。当前做好现有税源普查工作成为财源建设的一个重要环节。随着全市税收属地征管改革的初步完成，全区纳税单位不仅在数量上增减变动频繁，而且在隶属关系和组织形式等方面也都发生了很大的变化，尽管税务、工商等部门不同程度掌握着相关单位注册登记资料，但因其相对分散，目标不统一。据统计，目前我区工商部门登记企业注册户为17187户，而税务登记的企业纳税户仅为5550户，工商注册户和税务登记户相差过大，对我区的税收征管造成了制约和阻碍，全区税源进行一次全面的调查摸底已迫在眉睫。其次。我们在日常财税工作中，由于一些机制方面的原因，对税源的变化情况缺乏及时必要的信息反馈，出现情况不清，问题不明的现象，致使本该属于我们的收入白自流失，影响政府宏观决策，今年7-8月，财政局、国税局、地税局三部门对长安科技产业园的纳税企业进行了一次清查，发现有30户企业已在长安园纳税，但未给我区划转收入分成，这就要求我们必须通过税源普查来摸清税源底数，掌握税源的分布状况及其构成，尤其要掌握作为我区税源主体的重点项目、利税大户的地区分布、行业分布、经济构成、组织形式、规模结构置等情况，为政府更有效的进行宏观调控和宏观决策提供依据。此外，通过这次税收普查取得全面、准确的税源分布状况信息，对于有效的加强征收管理，有针对性地加强财源建设，深入挖掘增收潜力，大力组织收入，均具有非常重要的意义。对此，我们必须进一步提高认识，把思想统一到普查工作有关精神上来，从实践“三个代表”重要思想的高度，坚定信心、克服困难，努力工作，狠抓落实，全面完成这次税源普查工作任务。

这次税源普查工作任务重、时间紧、难度大、要求高、政策性强，尚有大量细致的准备工作要做，当前，要重点抓好四个落实。

一是组织机构落实。为切实加强对这项工作的领导，确保普查工作质量，区上已成立了普查领导小组和办公室，各街道办事处和各乡镇也要相应建立普查领导小组及办公室。要充分发挥街道办事处和村(居)委会的作用，动员社会各方面的力量。积极参与并配合做好普查工作，为普查工作的顺利实施创造良好的社会环境，把税源普查的具体工作落到实处。

二是人员落实。机构组建后，各有关部门、各税源普查小组要尽快使具体工作人员到位，把好普查人员选调关和培训关。税源普查办公室工作人员既要保证数量，更要保证质量，特别是乡镇街办普查办公室的工作任务十分繁重，必须把人员配齐，而且要抽调得力干部。人员要求主要是政治业务素质要高，业务能力要强，要有吃苦耐劳精神，要有敬业精神，还要有一定组织和协调能力。

三是措施落实。要按区政府关于开展全区税源普查工作的通知精神，抓好各项工作。普查领导小组及办公室要按区税源普查领导小组办公室制定的工作流程要求，精心设计自己的工作规划，落实各项具体工作措施。做到各项工作一环紧扣一环，在规定时间内完成。

税源调查工作思路 篇3

发文文号： 津地税征[2009]21号

发文部门： 天津市地方税务局

发文时间： 2009-8-28

编辑时间： 2009-9-29

实施时间： 2009-8-28

失效时间：

法规类型： 征收管理法

所属行业： 所有行业

所属区域： 天津

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发文内容：

各区县地税局、市地税局直属局、登记局、征收局：

根据市政府《关于改进和完善市对区县分税制财政管理体制的决定》（津政发〔2003〕098号）、《关于企事业单位实行属地注册登记管理的通知》（津政发〔2003〕099号）和《批转市财政局关于加快财税改革创新促进科学发展和谐发展率先发展意见的通知》（津政发〔2007〕058号）精神，为贯彻落实税收属地化征管，加强税源管理，规范和完善税收秩序，市局决定在全市范围内开展异地经营纳税人税源调查（以下简称“税源调查”）工作，现将有关事项通知如下：

一、税源调查的范围

异地经营纳税人是指在我市区县行政辖区内注册登记，实际生产经营地址不在注册登记区县行政辖区内的纳税人。表现形式为：在本区县注册登记，在外区县从事生产经营（简称“本区登记，外区经营”）或者在外区县注册登记，在本区县从事生产经营（简称“外区登记，本区经营”）。工商营业执照地址与实际生产经营地址不一致的，以实际生产经营地址为准。

各地税局对行政辖区范围内异地经营纳税人逐户进行税源信息调查，对下列已明文规定税收管辖权的纳税人，在调查中予以确认。

（一）市级固定收入行业、企业及银行保险信托行业和汇总纳税的连锁企业（见附件一），仍由直属局负责征管。

市级固定收入行业包括：铁路运输、邮政通信、石油开采、石油化工、供水供气、航空运输、海上运输、高速公路、外国企业常驻代表机构等企业。

市级固定收入企业包括：天津滨海国际机场、天津港务局、天津钢管有限责任公司、天津钢铁集团公司、天津天铁冶金集团有限公司、天津汽车工业集团有限公司、天津一汽股份有限公司、天津丰田汽车有限公司、天津津能投资公司、天津建设投资公司、天津市国有资产经营有限责任公司、天津创业环保股份有限公司及其所属主营企业等。

（二）按规定由相关区县代征的市级固定收入企业（见附件二），仍由确定的代征区县负责征管。

（三）生产经营地坐落于武清逸仙园小区、西青微电子小区、汉沽化工小区和市开发区西区的企事业单位，仍由开发区负责征管。

（四）2003年财税体制改革中，天津市经济技术开发区、天津港保税区、天津市高新技术产业园区（以下简称“三区”）保留的异地经营企业，仍由“三区”负责征管。即从2003年10月1日开始，以2002年税收收入为基数确定的市开发区年纳税额超过300万元和保税

区、市高新区年纳税额超过100万元的企业，以及由市财政确认的特殊行业的较大型企业、外商投资企业和外国企业（名单另行下发）。

（五）房地产开发企业和建筑业仍分别按《关于调整房地产开发企业税收征管分工和收入归属问题的通知》（津财办〔2006〕17号）和《天津市地方税务局关于对建筑业纳税人按项目实施属地税收管理的通知》（津地税征〔2007〕26号）规定执行。

二、税源调查的方法步骤

全市税源调查工作从2009年8月开始，历时四个月，分四个阶段进行。具体实施步骤如下：

（一）准备阶段（2009年8月）

1.市局成立异地经营纳税人税源调查工作领导小组（以下简称“领导小组”），“领导小组”组长为刘健、张家林同志，成员单位为征管处、企业所得税处、流转税处、地方税处、个人所得税处、计会处、信息化处、信息中心，领导小组办公室设在市局征管处。

各地税局相应成立异地经营纳税人税源调查专项工作小组（以下简称“专项小组”），专项小组应由局长任组长，由税管科、计会科、稽查科等相关科室为成员，组织实施此次调查工作。专项小组和联络员名单请于8月31日前以电子信息形式传至市局征管处。

2.征管处会税口各处组织协调此次税源调查工作、召开预备会议，商信息中心提出业务需求分析。

（二）调查阶段（2009年9月）

异地经营纳税人税源调查专项工作与房产税、土地税的税源调查工作一并进行。

1.市局信息中心通过系统调取全市纳税人清册，建立“纳税人基本信息库”（以下简称“基本信息库”），各地税局均可登陆“基本信息库”，查询全市纳税人的基本信息，并可通过“基本信息库”填制税源调查信息，生成“异地经营纳税人税源调查情况统计表”（以下简称“调查表”）。

2．各地税局专项小组可以通过“基本信息库”提供的全市纳税人清册进行梳理分析，形成各地税局纳税人清册，并按管理（综合）所（以下简称“各所”）、管理员进行户籍分配。

3、各所组织税管员对行政辖区内所有的纳税人进行清理，摸清底数，再与系统中的数据进行核对，初步确认纳税人是否属于异地经营；对初步认定为异地经营纳税人采取分片实地核查的方式进行税源调查，对经核查采集到的异地经营纳税人（包括“本区登记，外区经营”和“外区登记，本区经营”）的税务登记信息与全市纳税人清册进行比对分析，进一步确认异地经营纳税人名单。对税管员确认无误的异地经营纳税人信息，税管员登陆“基本信息库”填报相关信息，打印“调查表”，签字确认后报所长审核；各所审核税管员填制的各项信息、打印该所“调查表”，所长签字确认后加盖各所公章报专项小组审核。

4.各地税局专项小组审核各所填制的各项信息，打印该局“调查表”，由局长签字确认加盖区县地税局公章后，连同电子信息一并于9月30日前报市局征管处，由领导小组进行审核。

（三）核实确认阶段（2009年10月）

领导小组对此次税源调查采集到的异地经营纳税人的信息进行汇总、整理，于10月15日前通过“基本信息库”进行发布，请各地税局进行核实确认。各地税局登陆“基本信息库”填制确认信息，打印“异地经营纳税人税源信息确认表”，局长签字加盖区县地税局公章，于10月31日前报市局征管处。如对市局公布的异地经营纳税人税源信息有异议的，提出异议的各局应提供国土房管、民政、地名办等相关部门的信息资料作为附件。

（四）最终确认阶段（2009年11月）

领导小组对各局确认的税源信息进行归集，对注册登记地税务机关与生产经营地税务机关存在争议的信息进行确认，并将确认结果于11月20日前通过电子信息发布。如有关单位

仍有异议的，请于11月25日前以书面形式向领导小组报告，领导小组进行最终确认。

三、工作要求

（一）加强组织领导。此次税源调查是贯彻落实市委、市政府“保增长、渡难关、上水平”的重要举措，也是贯彻属地化管理，向纳税人提供优质服务的重要举措，各地税局必须给予高度重视，确定主要领导负责，严格按照市局的统一部署，根据本局的实际情况，结合房产税、城镇土地使用税普查，尽快制定具体工作方案，明确分工、落实责任，确保税源调查工作的顺利进行。

（二）严格执行文件精神。各地税局要严格按照税源调查的范围进行调查，既要认真核查“外区登记，本区经营”的纳税人信息，更要认真核查“本区登记，外区经营”的纳税人信息。各地税局工作小组要切实负起责任，加强对税源调查工作的监督检查和审核把关，在调查中不搞形式，不走过场，确保此次税源调查工作的质量。

（三）加强组织协调。各地税局应加强各部门之间的协调配合、通力合作，并主动与财政、国税及政府有关部门联系，争取相关单位的支持和配合，调动一切积极因素，及时沟通信息。对税源调查过程中发现的问题，各地税局负责联络的部门要负起责任，及时向市局汇报，并做好沟通，以便保质保量地完成税源调查工作。

（四）做好漏征漏管户的清理工作。各地税局以税源调查为契机，清理漏征漏管户，在实地核查过程中查找到的在本区县行政辖区经营，但未办理地税税务登记的纳税人，督促其办理税务登记，并登陆“基本信息库”，将有关信息填入“清理漏征漏管户统计表”中，并于11月30日前以书面形式报市局征管处。

附件：1.汇总纳税连锁企业名单

全县税源调查实施方案 篇4

县政府办公室关于印发2012年

全县税源调查工作实施方案的通知

各镇人民政府，县经济开发区管委会，县各委、办、局，县各直属单位：

现将《2012年全县税源调查工作实施方案》印发给你们，请

认真贯彻执行。

二〇一二年二月日

主题词：税源调查方案通知抄送：县委各部委办，县人大办，县政协办，县法院，县检察院，县人武部，县各群众团体。丰县人民政府办公室2012年2月日印发

共印60份

2012年全县税源调查工作实施方案

为全面掌握全县税源底数、结构及分布情况，完善财税征管体制，提高税收对社会发展稳定的支撑和保障能力，现就全县税源调查工作制定如下方案：

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，宣传贯彻《税收征管法》，积极推进依法治税，加强和完善税源管理，采取切实有效措施，努力实现税源管理的科学化、规范化、制度化，全力打造全县税收征管工作新局面。

二、目标任务

（一）查清全县漏征漏管户情况，对清查出的漏征漏管户，按规定办理相关认定手续，清收漏征漏缴税款。

（二）全面摸清我县税源底数，掌握税源结构和分布情况，为加强和规范税收征管秩序提供依据。

三、基本原则

（一）坚持统一领导，部门分级负责的原则

县税源调查工作领导小组办公室负责全县税源调查方案的制定、组织协调、资料汇总、督促检查和业务指导工作，各镇政府、国地税分局具体负责本辖区内的税源调查工作。

（二）坚持实事求是，注重实效的原则

坚持从实际出发，结合各镇的特点，明确目标、分解责任、制定措施、抓好落实。

（三）坚持依法合规、规范有序的原则

要坚持依法治税、依法行政，严格按照方案要求，有组织、有计划、有步骤地开展税源调查工作。切实做到有的放矢、有据可查、规范有序、收到实效。

（四）坚持客观、真实、公平、公正的原则

税源调查登记的数据及资料要做到全面、客观、真实、准确，做到不遗漏，不重复。

四、对象和内容

（一）调查对象：

全县范围内所有从事生产经营的企业和个体工商户。

（二）调查内容：

1.企业和个体工商户基本情况(包括工商、税务注册登记等情况)。

2.2011生产经营及纳税情况。

五、方法步骤

全县开展税源调查专项工作从 2月27日开始，3月31日结束。

（一）组织动员阶段（2月27日—3月1日）

1.成立税源调查工作领导小组，由县政府主要领导任组长，分管领导任副组长，国税、地税、财政等部门主要负责人为成员。领导小组下设办公室，办公地点设在县综合治税办公室，并组成五个督导组，按区域划分工作任务，具体实施税源调查督导工作。

2.召开税源调查工作领导小组及办公室成员会议，明确各部门工作职责。

3.召开全县税源调查工作动员会和业务培训会。

（二）税源调查登记阶段（3月2日—3月20日）

1.各镇调查工作组根据任务划分，负责本区域范围内税源调查登记，开展拉网式调查，逐户进行登记。

2.认真做好生产经营者的基本情况和纳税情况登记录入，建立税源管理信息库。

3.认真听取和收集纳税人和社会各界对当前税费征管工作的意见和建议，整理形成文字材料上报县税源调查工作领导小组办公室。

（三）资料汇总分析阶段（3月21日—3月26日）

县税源调查工作领导小组办公室对各镇上报的调查资料进行认真汇总分析，起草总结报告；国税、地税部门将登记录入的税源调查资料进行认真的审核汇总并进行比对分析，建立税源档案，加强信息利用，并针对清查出的问题，有针对性地制订管理措施，将汇总结果和措施建议一并上报县税源调查工作领导小组。

（四）整改提升、建章立制阶段（3月27日—3月31日）

1.对调查中发现已办理了工商注册登记但未纳入税务管理的应税单位和个人，或者既未办理工商注册登记也未纳入税务管理的应税单位和个人，认真进行清理检查，按国税、地税部门的职责分工纳入税务管理，及时办理有关认定手续。

2.对存在偷、逃、骗、抗税等行为的纳税人要采取切实措施，依法组织清收。

3.对纳税人纳税情况进行认真分析，公平公正、科学合理、实事求是地评价纳税人依法履行纳税义务的情况，合理合法核定税额。

4.国、地税征管部门针对税收征管工作中存在的漏征、漏管，征管不到位的情况（特别是电动车业、木业），认真研究，完善征管办法，采取切实措施，确保征管到位。

六、工作措施

（一）明确职责，搞好配合税源调查工作涉及面广，工作难度大，需要各方面密切配合，联手行动。

1.各镇要高度重视，切实履行职责，认真做好税源调查工作。各镇政府要抽调专门人员，成立税源调查工作领导小组和办公室，各镇镇长为税源调查工作的第一责任人，负责组织辖区内所有从事生产经营、销售的企业和个体工商户的税源调查工作。

2.财政部门牵头负责县税源调查日常工作。安排印制税源调查登记的有关表格资料，安排专项经费，保证税源调查专项工作正常经费需要。

3.工商部门负责向税源调查工作领导小组办公室提供所有已办理工商注册登记的单位和个人以及与税源调查有关的资料。

4.国税、地税部门负责向税源调查工作领导小组办公室提供所有已办理税务登记和虽未办理税务登记但已纳入税务管理的单位和个人与税源调查有关的资料，并负责本系统税源调查数据的审核、汇总，向县税源调查工作领导小组办公室报送真实完整税源调查数据和相关资料。

5.公安部门负责为税源调查工作提供法治保障。对严重影响和阻碍税源调查专项工作以及暴力抗税人员依法进行处置打击。

7.其它部门及时提供税源调查所需的数据和资料。

（二）建立督查抽查制度

被调查的企业和个体工商户，必须如实提供财务会计帐表和纳税资料，根据要求据实填报调查表，不得人为调整和估算调查数据。税源调查工作领导小组办公室要加大督促检查力度，按一定比例进行质量抽查，调查结果与抽查结果严重不符的，要限期重新调查，确保调查不流于形式，不走过场，真正反映实情，查出实效。对弄虚作假、编报虚假材料或拒绝、阻挠调查，严重影响调查工作正常进行的单位和个人，要严格进行责任追究。

（四）严格工作纪律

各调查组工作人员要严守职业道德，对工商企业提供资料进行保密；要严格按照要求程序检查，确保调查结果真实可靠、客观公正；要严格遵守廉政建设各项规定，不得接受企业宴请和各种礼品赠送，树立政府为企业服务的良好形象。

（六）严格目标考核

税源调查工作思路 篇5

市局第二次协调会后，我分局组织人员，对移交将到局的外埠开发企业税源基本情况进行了调查摸底。现将有关情况报告如下：

一、移交外埠企业办理报验登记情况

近期，开发项目在海港区，原在北戴河、开发区登记纳税企业，有16户移交我局管理，共涉及21个项目。目前，已有10户企业的在我局办理报验登记，涉及15个项目。

二、移交外埠企业税源基本情况

移交我局的16户外埠开发企业的21个项目，其中有9个项目已进入尾盘销售，有的已进行了土地增值税清算。有10户企业的12个项目剩余296271㎡房源待售，预计还有217491万元的销售收入，预计税收16094万元。详细情况如下表：

三、对外埠来秦开发企业的建议

一是强化源头控管。加强与政府各职能部门的联系，多渠道掌握税源信息，及时将来我区开发企业纳入日常税收管理，为组织收入增添新的活力。

二是加强税收分析。关注国家税收调控政策对房地产业的影响变化，深入企业了解生产经营情况，分析税收增收、减收因素，做好税收分析预测工作。

三是促进管理规范。按照《房地产业税收管理工作规范》和《土地增值税清算管理规程》的要求，规范开发项目前期管理，做到税务管理与纳税人项目开发同步，为后期企业所得税和土地增值税汇算清缴打下坚实基础。

四是提供优质服务。按照省局“三优两促进”的要求，以纳税人需求为导向，创新纳税服务手段和方法，为纳税人提供多层次、全方位方便快捷的服务，不断提升纳税人满意度和税法遵从度。

海港区地税局第三税务分局

税源调查工作思路 篇6

从项目管理的角度出发，抽样调查的流程可以分成若干不同阶段。其中，每个阶段都有不同的工作任务和侧重点。在抽样调查的最初阶段，即调查的界定与计划阶段，将各阶段的目标进行任务细化并直观地展现给调查执行者和访问员是十分有必要的。因此，有必要使用WBS五步法和甘特图两种方法，对抽样调查的目标进行细化，进而保证调查项目的顺利执行。

关键词：

抽样调查；目标分解

中图分类号：F27

文献标识码：A

文章编号：16723198（2016）04005701

抽样调查，是国内外较常用的获取信息的手段和工具。从项目管理的角度来看，抽样调查的生命周期，可以分为抽样调查目标界定与计划阶段、抽样调查执行阶段、抽样调查监控与总结三个阶段。每个阶段都有各自不同的工作内容和侧重点。在抽样调查的界定与计划阶段，其主要任务是抽样调查执行的条件与情况统筹规划，明确抽样调查结束时将实现哪些目标以及抽样调查过程有哪些资源是必不可少的。例如，调查伊始执行者便有必要召开抽样调查的启动会议，与调查的所有参与人员共同探討并确定调查的主题及其配套的执行方案，还要明确调查在执行过程中各项任务的具体内容及执行的先后顺序，从而保障调查进行的平稳、有序、圆满。因此，通过科学的方法，将调查各阶段的目标任务细化，并直观地展现给抽样调查的执行者和参与者是十分必要的。WBS五步法和甘特图形法就是比较常用，且简单实用的方法。

1 利用WBS五步法细化抽样调查各阶段的工作目标

WBS，是三个单词的缩写。其中，W表示单词Work，表示设定抽样调查的工作任务和总体目标，是抽样调查过程中首先需要分解的基本元素；B表示单词Breakdown，表示分解，即指化繁为简地将复杂问题简单化和细致化的过程与方法。S表示单词Structure，表示结构，即指通过对应将分解的方式将复杂问题简单化并以有序可查的结构形式展示出来的模式。通过WBS，可以将原本复杂的问题层次分明地转换成结构清楚的具体的简单的任务，方便调查执行者和参与者自上而下的查看与管理。

WBS对于抽样调查的执行者来说是非常重要的，一般说来，WBS分为以下五个步骤：

第一步，召开抽样调查的启动会议。抽样调查启动会议是由调查的执行者负责并召集的。所有参与到抽样调查中的人员都应出席会议，共同确定最终目标。在这步中，将所有参会人员将依据分工的不同，集体讨论抽样调查运营中可能存在的所有任务，确定并明确抽样调查最终目标的分解方式，力图使所有调查参与者的工作状态最佳化、资源分配最优化。例如，在抽样调查的前期准备工作中，将依次确定抽样调查的研究主题、抽样调查所涉及到的样本基本信息及执行规则、样本配额设置及调查员工作策略以及执行问卷四个环节。

第二步，画出抽样调查工作的层次图。通过表格或其他方式将抽样调查启动会议中确定的任务及资源展示出来，通过图形方式展示其隶属关系。其中，图形或表格的展示形式并无统一标准，抽样调查的执行者可以根据自身的特点来具体制定。

第三步，估算抽样调查中所可能花费的成本。同时，制定出抽样调查执行的要求，以规范抽样调查执行的标准化。

第四步，回顾检验抽样调查的流程及计划。检查抽样调查的流程及计划是否存在误差，修正误差并核实。

第五步，确实抽样调查执行的正式日期，向团体公布日期，准备正式执行抽样调查。

WBS方法的这五步，将项目界定与计划阶段中的基本脉络抽取出来，为项目参与人员提供一个清楚直观的抽样调查执行流程。

2 使用甘特图形象化任务流程

甘特图是由它的英文名称Gantt直译过来的，早

在1910年它就已经被应用在项目管理中。甘特图将项目执行的状态平面化地表现在二维空间中，横轴表

示时间，纵轴表示任务，并通过条状图来显示项目进度。通过甘特图，项目计划与界定阶段中由WBS细化出的计划任务与时间紧密结合在一起，形成计划与控制统一规范。线条表示在整个期间上计划和实际的任务完成情况。甘特图可以直观地表明任务计划在什么时候进行，及实际进展与计划要求的对比。调查执行者可以非常便利地弄清每一项任务还剩下哪些工作要做，并可评估工作是提前还是滞后，还是正常进行。将通过WBS细化过后的任务列表以甘特图形式表示，很明显会显得更加直接，方便了解和掌握项目的运营计划（如图1所示）。

而甘特图将能够进一步保证在抽样调查的实际中，有效将资源、人力和物力三者有效的结合在一起，从而保证了抽样调查研究目标的有效分解和调查的顺利执行。

参考文献

[1]陈阳.抽样调查应用的科学性探讨[J].中外企业家，2015，（30）：249.

[2]陈阳，魏玉东.大数据影响下的政府社会经济调查动向探寻[J].辽宁经济，2015，（01）：7677.

[3]陈阳.市场调查中的问题探讨[J].现代商贸工业，2015，（22）：76.

税源调查工作思路 篇7

一、安装要求

CPU ：Pentiumn II以上 内 存 ：128M以上

硬 盘 ：100M可用空间

操作系统 ：Win98，Windows NT，Windows 2000

二、系统安装

可以用安装光盘安装或直接从网站下在该软件安装程序(Http:///)安装步骤如下：

1、插入TRAS产品光盘到您的电脑。

2、直接打开光盘内容运行Setup.exe。

3、运行Setup后，系统提示将要安装“TRAS重点税源系统”，点击“是”后便会出现安装界面，一直按[下一步]即可完成安装。系统默认的安装目录是：C：Program FilessanlinkTRAS，用户也可更改安装目录。

TRAS被正确安装后，电脑桌面上会出现“TRAS重点税源系统”目录，打开此目录选择“TRAS运行系统”就可以运行程序。

三、装入任务

1、点击主菜单【任务/装入任务】可以进入装入任务界面

TRAS提供了从磁盘文件、从FTP服务器、从i@Report报表服务器等装入任务的方式，目前我们采用从软盘装入任务方式，点击下一步按钮即可。

2、选择装入2008企业版.psk任务包，点击下一步。装任务的过程类似将文件解压缩，任务包装入后将在用户的计算机上以任务——也就是.prp的形式保存。接下来系统要求用户确认.prp文件的路径。系统默认放在“（安装目录）TRAS重点税源系统任务目录”中，用户也可以自行设定。

3、装入任务包后，系统将自动弹出对话框，要求用户填写注册信息。只需要填写您公司单位代码（为税务登记中企业15位代码）、单位名称、口令保护（如果每次打开时需要口令保护，则选中此项）。

填写完注册任务信息后，单击确定按钮，系统将自动打开该任务。

提示：任务注册后，系统会在主菜单【任务/活动任务】列表中将其列出，以后只要在列表中选择即可直接打开任务。

四、报表期新增

每次在录入数据前，先要增加报表期，具体做法为：报表期箭头下拉，点击新增按钮，选择所需月份，确定后即新增一套报表。

五、数据录入

重点税源企业上报市局信息由六张报表构成，包括1张基本表、2张月报表和3张季报表。分别为：《重点税源企业基本信息表》、《重点税源企业税收信息（月报）表》、《重点税源工业企业主要产品与税收信息（月报）表》、《重点税源企业财务信息（季报）》、《重点税源房地产企业开发经营信息季报表》和《调查问卷季报表》，报表的数据指标源于纳税登记、纳税申报表及财务会计报表。《重点税源企业基本信息表》由所有重点税源企业于1月上报时填写；工业企业每月需填报《重点税源企业税收信息（月报）表》和《重点税源工业企业主要产品与税收信息（月报）表》，每季度末需填报《重点税源企业财务信息（季报）》和《调查问卷季报表》；房地产企业每月需填报《重点税源企业税收信息（月报）表》，每季度末需填报《重点税源企业财务信息（季报）》、《重点税源房地产企业开发经营信息季报表》和《调查问卷季报表》；其他企业每月需填报《重点税源企业税收信息（月报）表》，每季度末需填报《重点税源企业财务信息（季报）》和《调查问卷季报表》。企业必须要同时填写2008年、2007年数据，一般只需填定本月或本季数，累计数由软件自动生成。具体数据指标构成及填报要求详见“关于2008年重点税源监控企业报表的说明”。

1、信息表填写：企业按照税务登记证、营业执照、企业代码证等内容填报填写，只需在每年第一个月份输入报表数据时填写，以后月份如信息表内容发生变化，再进行修改,无变化则不需要再填写，软件自动会产生内容。2008年在《基本信息表》中增加了反映2007年实际收入、利润、税收情况的指标和预测2008年收入、利润及税收情况的指标，同时还增加了工商营业执照登记时间和是否享受扩大增值税抵免范围的指标。24-33档为主要统计指标，24、25项在企业年报报出月份填报，其余在年初一次性填报。34-40档为主要预测指标，由企业在年初（最迟3月份）根据企业年度计划进行填列。《企业基本信息表》的各项信息影响到其他报表和数据统计，企业必须认真核实，准确填报。

2、税收信息（月报）表所有企业每月必须填报，“金额单位”为 “万元”，要求保留两位小数，按照企业纳税申报表的数据逐项填入本月或本季数据。注意

1、在《税收月报表》中增加了反映企业进出口税收情况、增值税扩大抵免范围以及资源消耗情况的有关指标；为适应两法合并的新变化，将内、外资企业所得税指标进行了合并，其中增值税扩大抵免范围内容不需要填写；

2、应交税金为本期应该缴纳税金，由计算得出；已缴税金为本期实际缴纳入库税金，一般等于期初未缴税金。因此应交税金不等于已缴税金。

3、企业入库稽查、纳税评估等查补税款直接填入“已缴查补税额”栏目。

4、企业所得税按季填写，其他各税按月填报当期发生数，累计数自动计算生成；

5、12月份报表仅填写全年累计栏数据，不再填报当月数。

3、工业产品表由工业企业填报，“金额单位”为 “万元”，工业企业有涉及“工业产品编码”中的产品必须填写本表，“计量单位”由填写代码后计算机自动生成，企业填报数据时要特别注意计量单位，严格按照产品标明计量单位填写产品产量的数据，防止出现量级错误。按月填报当期数据，累计数据自动生成。增加了产品销售利润档目，即产品的毛利润，为产品主营业务收入-主营业务成本-主营税金及附加。

4、财务表为季报，所有企业于季末填报。数据来自利润表和资产负债表，增加“固定资产投资完成额”和“本期新增固定资产”，按照企业累计数填列。

5、房地产表为季报，由房地产企业填报，由房地产企业开发的某项目首次取得商品房销（预）售许可证后开始填报此表，按季填报累计数。2008年在《房地产企业季报表》中将一些指标的具体口径作了调整，同时细化了房地产成本构成的有关指标。各项填报口径见填报说明。

六、审核：为保证报表数据的正确性，报表数据录入完毕后必须进行审核。审核前，先点击工具档计算按钮下拉菜单【计算全部】，对报表数据先进行计算，然后点击工具档审核按钮下拉菜单中的【表内表间审核】，进行表内表间审核。如果审核数据不正确，系统会显示审核结果，报表中出错行用红色醒目标记。如果产品表中数据不正确，提示为“B1：至少有一行变长表数据没有通过审核！”，选中这条提示信息，系统自动切换到产品表，并用红色醒目标记出错行，通过鼠标右键菜单的【审核当前行】可以看到详细的审核信息。然后需要对错误地方进行逻辑分析，纠正错误，再进行审核，直到审核后提示“审核无误”为止。

七、上报数据

报表数据表内表间审核全部通过后，点击主菜单[收发/上报数据]可将数据上报。系统弹出对话框，要求用户选择上报方式（四种：磁盘文件、FTP服务器、e-mail方式、I@report报表服务器），目前采用选择磁盘文件，路径为A：，输入到软盘上报。若有报表户的数据审核没有通过，系统会给予提示，需重新修改后再上报。

税源调查工作思路 篇8

全面掌握各类污染源的数量、行业和地区分布，主要污染物及其排放量、排放去向、污染治理设施运行状况、污染治理水平和治理费用等情况，为污染治理和产业结构调整提供依据。建立市各类重点污染源档案和各级污染源信息数据库，促进污染源信息共享机制的建立，为污染源的管理奠定基础，为制定社会经济发展和环境保护政策、规划提供依据。通过调查工作的宣传与实施，动员社会各界力量广泛参与污染源调查，提高全民环境保护意识。

二、调查时点、对象、范围和内容

（一）调查时点

调查时点： 年 月 日。

时期资料： 。

（二）调查对象与范围

污染源调查对象为市境内有污染源的单位和个体经营户。污染源调查范围包括：工业污染源、农业污染源、生活污染源、集中式污染治理设施和其他产生、排放污染物的设施。

1、工业源。主要调查《国民经济行业分类》第二产业中除建筑业（含4个行业）外39个行业中的所有产业活动单位。工业源调查对象划分为重点污染源和一般污染源，分别进行详细调查和简要调查。重点污染源范围：

（1）有重金属、危险废物、放射性物质排放的所有产业活动单位；

（2）11个重污染行业（造纸及纸制品业、农副食品加工业、化学原料及化学制品制造业、纺织业、黑色金属冶炼及压延加工业、食品制造业、电力/热力的生产和供应业、皮革毛皮羽毛（绒）及其制品业、石油加工/炼焦及核燃料加工业、非金属矿物制品业、有色金属冶炼及压延加工业）中的所有产业活动单位；

（3）16个重点行业（饮料制造业、医药制造业、化学纤维制造业、交通运输设备制造业、煤炭开采和洗选业、有色金属矿采选业、木材加工及木竹藤棕草制品业、石油和天然气开采业、通用设备制造业、黑色金属矿采选业、非金属矿采选业、纺织服装/鞋/帽制造业、水的生产和供应业、金属制品业、专用设备制造业、计算机及其它电子设备制造业）中规模以上企业。

一般污染源是指工业源中除重点污染源以外的工业企业。

2、农业源。主要调查第一产业中的农业、畜牧业和渔业。

农业源调查范围主要是结合优势农产品区划，针对谷物种植业、油料和豆类作物种植业、棉麻等种植业、蔬菜及花卉种植业、茶果类及中药材种植业的主要产区开展肥料、农药和农膜污染调查。

畜牧业和渔业源调查范围是人工饲养的规模化畜禽养殖场、养殖小区和养殖专业户、淡水养殖场。

3、生活源。主要调查第三产业中有污染物排放的单位和城镇居民生活污染。

第三产业调查范围主要是具有一定规模的住宿业、餐饮业、居民服务和其他服务业（包括洗染、理发及美容保健、洗浴、摄影扩印、汽车与摩托车维修与保养业）、医院、具有独立燃烧设施的机关事业单位、机动车、民用核技术利用和大型电磁辐射设施使用单位。

城镇居民生活污染调查以明水城区、建制镇为单位（不包括村庄和集镇）进行生活能源消耗量和生活污水、生活垃圾排放量的调查。

4、集中式污染治理设施。集中式污染治理设施调查范围是市污水处理厂、市垃圾处理厂。

（三）调查内容

1、工业源

（1）企业的基本登记信息及其它相关情况，包括企业排污口情况、排水去向等；

（2）原材料消耗情况，包括水的使用和消耗量，能源（煤、油、电、气等）结构和消耗量，燃料含硫量，主要有毒有害原辅材料消耗量等；

（3）生产产品情况，包括该企业主要产品的种类、产量等；

（4）产生污染的设施情况，包括排放大气污染物的锅炉、窑炉等设施，产生废水、固体废物的设施，以及这些设施的种类、数量和规模；

（5）各类污染物产生、治理、排放、综合利用情况，各类污染治理设施建设、运行及投入情况等；

（6）污染物排放监测情况，包括监测点位、时间、频次，污染物种类和排放浓度、排放量等。

2、农业源

（1）样本的基本情况，包括经济规模及用水排水情况等；

（2）产、排污情况，包括肥料、农药施用情况，农膜使用和秸秆处理情况，饲料饵料投放情况，畜禽养殖粪便及其他主要污染物产生、残留和排放情况等；

（3）养殖业污染治理情况，各种污染治理设施的治理效率、污染物去除情况、投入和运行情况等。

3、生活源

（1）排污单位基本情况，包括第三产业单位注册的基本登记信息，各类污染物的产生、排放情况，污染治理情况等；

（2）以城市为单位的机动车排气污染情况等；

（3）城市（镇）生活能源结构及其消费量、污染物排放情况，生活供水量、排水量及污染物浓度等。

4、集中式污染治理设施

调查内容包括单位基本情况，污染治理设施情况和运行状况，污染物的处理处置量等情况，渗滤液、污泥、焚烧残渣的产生、处置及利用情况等。

（四）调查污染物种类

按照全面调查、突出重点的原则，本次污染源调查的污染物种类为对环境影响较大、对污染防治具有普遍意义的污染物。具体是：

1、废水：化学需氧量（cod）、氨氮、石油类、挥发酚、汞、镉、铅、砷、六价铬、氰化物；造纸、农副食品加工、食品制造、饮料制造业废水中增加五日生化需氧量（bod5）；城镇污水处理厂增加总磷、总氮、五日生化需氧量（bod5）。

2、废气：烟尘、工业粉尘、二氧化硫、氮氧化物；电解铝、水泥、陶瓷、磨砂玻璃行业废气中增加氟化物；机动车排气污染调查增加一氧化碳和碳氢化合物。

3、工业固体废物：包括危险废物（按照国家危险废物名录分类调查）、冶炼废渣、粉煤灰、炉渣、煤矸石、尾矿、放射性废渣等类别。

4、脱硫设施产生的石膏、污水处理厂产生的污泥和危险废物焚烧的残渣。

5、伴生放射性矿物开发利用和民用核技术利用企业产生的放射性污染物，放射源。

6、农业源中还包括：总磷、总氮、总铜、总锌及毒性高、用量大且难降解的农药和鱼药。

三、调查技术路线和步骤

（一）调查技术路线

按照现场监测与物料衡算及排污系数计算相结合，技术手段与统计手段相结合，上级指导、地方调查和企业自报相结合的原则确定调查的技术路线。

1、对工业源中占市污染物排放量80%的污染源、集中污染治理设施，同时采用现场监测和物料衡算与排污系数等方法，并按照规定程序核定污染物排放量。

对其他工业源，采用分类抽样监测的方式，核对物料衡算与排污系数测算的污染物排放量。对污染物排放量小、排放形式简单的，也可以用排污系数法直接计算排污量。

2、对农业源，采取面上调查和分类抽样实地监测相结合的方式，结合农业调查结果和有关农业统计资料，测算市的农业面源污染情况。

3、对生活源，第三产业中的调查单位采取面上对基本情况进行调查，结合分类抽样监测与排污系数测算的方法核定污染物排放量。居民生活污染调查根据统计人口、生活用水量、能源结构和消耗量，通过排污系数测算污染物的排放量。

（二）调查步骤

本次污染源调查分三个阶段进行。

1、准备阶段：成立健全组织领导协调机制，落实经费，开展宣传，进行组织动员；制定调查方案和各类技术规范。组织污染源监测，对排污企业和单位进行清查，抽调调查指导员和聘用调查员。调查指导员原则上从现从事环保、统计、农业的党政机关、事业单位工作人员中抽调，调查员原则上从企事业单位、乡镇（街道）干部、未就业的大中专毕业生中选聘或临时从社会上招聘。开展调查培训。

2、全面调查阶段：进行入户调查，组织排污单位填报调查表，年 月底前，完成审核、汇总、录入工作，建立污染源档案，并按要求上报有关材料。

3、总结阶段：建立市污染源动态数据库，核实修订污染源调查数据。

4、数据发布阶段：发布调查数据，总结调查工作。

四、调查组织及实施

（一）基本原则。全市统一领导，部门分工协作，各方共同参与。

（二）组织机构

成立由市委常委、常务副市长任组长，市政府副秘书长、市环保局局长、市统计局局长任副组长，有关部门、乡镇（街道办事处）分管领导为成员的市第一次污染源调查领导小组（以下简称市调查领导小组），负责污染源调查工作的组织和领导。调查领导小组下设办公室，办公室设在环保局。由市环保局、市统计局、市农业局、市经贸局、市卫生局、市水务局、市财办、市畜牧局各抽调1名中层领导干部成立市调查领导小组办公室，与单位承担工作脱钩，实行单独考勤、考核，全面负责调查工作的协调指导和工作落实，主要职责是：

1、组织拟订市污染源调查方案，经市调查领导小组审定后组织实施；

2、制定和组织实施全市污染源调查各阶段；

3、广泛动员乡（镇）人民政府、街道办事处和村（居）民委员会等社会力量参与开展污染源调查工作；

4、完成污染源调查数据的录入、汇总工作，并按时向市调查领导小组办公室提交调查报告；

（三）部门分工

调查工作在市调查领导小组统一领导下，加强部门分工协作。

1、市环保局牵头会同有关部门开展污染源调查工作，负责工业源调查工作。负责污染源的监测，对调查数据进行录入、分析、汇总、上报和结果发布。负责拟定污染源调查方案和不同阶段的工作方案，制订有关技术规范，组织调查工作培训，组织调查工作验收。

2、市委宣传部负责组织市广播电视局、市新闻中心进行污染源调查的新闻宣传工作，配合办好新闻发布会及有关宣传活动；

3、市发改委和市经贸局协调企业做好工业源的调查配合工作；

4、市公安局配合做好机动车排气污染调查工作；

5、市财政局负责调查经费预算审核、安排和拨付，并监督经费使用情况；

6、市建管局、市公用事业局和市环卫局协助环保部门完成城镇污水处理厂和垃圾处理厂（场）调查；

7、市农业局负责牵头组织农业、畜牧业、渔业等农业污染源的调查，组织制定农业调查工作方案、工作细则和技术规定等，组织农业源产排污系数测算，组织实施农业源调查并对相关调查数据进行分析和审核等；

8、市畜牧局具体负责规模化畜禽养殖场、养殖小区和养殖专业户污染源调查；

9、市水务局具体负责渔业污染源的调查；

10、市财办负责生活污染源的调查；

11、市工商局负责提供污染源企业的基本登记信息，协助做好单位清查工作；

12、市统计局配合环保局制定调查和有关具体政策，做好调查所需资料的提供和有关资料的衔接工作，参与调查相关数据的核定和调查结果的分析工作；

13、市卫生局负责提供医疗单位名单，并配合做好医疗单位的调查和数据审核工作。

（四）培训

市环保局负责根据上级环保部门的安排，选聘调查指导员和调查员，组织参加市举办的污染源调查工作的培训。力争做到所有调查工作人员都经过培训。

培训内容主要是：污染源调查方案的内容，调查范围和主要污染物，调查技术路线，调查方法，各类调查表格和指标的解释、填报方法，调查数据录入软件的使用，调查工作中应注意的问题等。

（五）质量保证

根据市的统一规定，建立污染源调查数据质量控制责任制，设立专门的质量控制岗位，并对污染源调查实施中的每个环节实行质量控制和检查验收。

（六）宣传动员

市调查领导小组办公室要按照国务院、省及市政府文件要求，深入开展污染源调查的宣传工作，为污染源调查顺利实施创造良好的舆论氛围。要根据调查不同阶段宣传的重点，加强领导，明确责任，精心策划，落实经费，采取生动活泼的形式，确保宣传效果。要突出主流新闻媒体的作用，组织开展一些有影响力的宣传活动，把宣传动员工作贯彻污染源调查工作的始终。

广泛动员和组织社会各界力量积极参与并认真做好污染源调查工作。重点调查产业活动单位应当设立污染源调查机构，负责本产业活动单位污染源调查表的填报工作。其他各类法人单位应当指定相关人员负责本单位污染源调查表的填报。各有关单位应当积极推荐符合条件的人员担任调查员。

五、调查经费

市人民政府将污染源调查所需经费列入相应的财政预算，按时拨付，确保到位。

污染源调查经费按任务分工由市财政部门安排，用于调查方案制订，组织动员、培训，入户调查与污染源的数据采集、分析测试和质量控制工作，设备购置，数据录入、校核、加工、检查验收、总结、表彰等。

市调查领导小组办公室根据调查工作方案编制调查总体经费预算和分经费使用计划，经市财政部门审核后，作为污染源调查专项经费纳入财政预算，分别列入各相关部门的部门预算中，分按时拨付。市财政部门要加强对预算编制的指导和经费使用情况的监督。

六、调查资料的填报和管理

所有污染源调查对象都必须按时、如实填报调查数据，确保基础数据真实可靠，虚报、瞒报、拒报、迟报，或伪造、篡改调查资料的，应依据有关法律法规予以处罚。

此次调查得到的调查对象资料严格限定用于污染源调查目的，不与其完成“十一五”总量削减计划挂钩，不作为对调查对象实施处罚和收费的依据。

税源调查工作思路 篇9

（一）税源监控不到位，监控手段滞后。从当前税源监控状况看，一是监控不到位。税收征管只是形式上完成了税务人员由管户到管事的转变，而没有从制度上限制征纳双方人员的违法行为。新征管模式明确强调了以申报纳税和优化服务为税收管理的起点，在重视税务系统内部各环节监督制约的同时，忽视了调动税务人员加强税源管理的积极性和主动性，管理人员在税源管理工作中只求不出错，不求有举措，缺乏工作创新积极性。二是监控手段滞后。从目前税源监控的现状分析，不仅整个监控环节滞后、范围狭窄，而且方法比较单一，多侧重于对事后静态信息的分析、评价，对纳税人经营活动的全部信息进行事前、事中动态监督做得不够，没有形成纳税人、金融、税务等部门的信息共享及相互制约机制，没有充分发挥监控作用。

（二）企业转制，税收管理难度加大。随着经济体制改革步伐加大，县级企业基本转制，使原国有企业的税收比重越来越小，股份制、私营企业、个体工商户的税收比重越来越大，给税收征管带来很多困难。而大部分股份制、私营企业及个体工商户，财务核算都不够健全、规范，纳税申报不实，税务部门难以掌握其真面目，税源有所流失。

（三）重点税源户监控不力，导致税源管理流于形式。当前地方税重点税源主要是金融保险、电信、电力、建安房地产及交通运输业税收。对于建安房地产及交通运输业税收，目前控管的主要手段是实行“以票控税”，对重点税源的掌握与管理，通常分析比较肤浅被动，只是表面上了解企业的生产经营、税款实现和缴纳情况，实行的是粗放型控管，横管不到边，纵管不到底，没有实现真正意义的控管，重点企业税收流失严重。

（四）纳税评估流于形式。纳税评估是指税务机关运用数据信息比对的方法，对纳税人和扣缴义务人申报纳税的真实性、准确性进行分析，通过税务函告、税务约谈和实地调查等方法进行核实，从而作出定性、定量判断，并采取进一步征管措施的管理行为。但从目前的情况来看，基层地税开展的纳税评估工作，效果并不十分明显，虽有评估数量，但没有评估质量，仅限于完成上级的要求而开展此工作。

（五）部门协调配合不力。从外部来看，涉及税源管理最紧密的工商、国税、地税等部门之间的协作配合只流于形式，而没有进行有效的信息传递，更谈不上信息高度共享。部门间的联席会制度、信息传递制度、情况分析制度均没有得到有效执行，部门间协调配合作用发挥不够充分。信息资源利用率低下，有的企业办理了工商营业执照而没有及时办理税务登记证，有的企业注销了营业执照不及时注销税务登记证等等，都直接影响税源管理和税收征管质量的实际要求。一方面一些纳税人不能及时纳入正常税源管理，导致漏征漏管户的存在；另一方面出现了许多非正常户，给偷逃税行为留有可能的空间。从内部来看，由于当前最注重的是新的征管模式本身的正常运转，而没有特别注意研究在新的征管格局下如何加强各部门间的协调配合、信息共享的问题，造成目前内部间信息传递不畅，征、管、查在一定程度上脱节，税源管理责任不明，职责不清等。主要表现在以下几方面：一是税源管理监控弱化问题现行税收征管模式基本属于理想化的征管模式，忽视了对纳税人必要的信息调查和跟踪监控，致使税务机关对纳税户生产经营情况和财务核算情况不够了解，难以获得企业真实的经济信息。税务机关把关审核也只是审核企业申报的各类报表的逻辑关系。这必然造成税源管理失控，监督不力，在某种程度上弱化了日常的税收管理。二是征管查三部门间的工作衔接问题。由于征收、管理、稽查相对独立，但业务交叉多，在对纳税户的稽核和违章处罚时容易出现越位，造成多头检查的现象。而对漏征漏管户、欠税清理、政策咨询等较繁杂的工作，由于征管查部门间相互分离又缺乏联系协调，致使部门间经常出现相互推诿、扯皮、脱节现象，执法责任难以界定。三是办税服务不到位问题。一些部门审批环节过多，办税手续繁杂，要求提供的证件资料重复，工作效率低下，增加了纳税人的纳税成本。办税服务厅在申报期承担大量税款征收工作，对纳税人办税事项缺少引导、告知，给纳税人带来许多不便，更谈不上为纳税人提供快捷便利的服务。四是稽核评税难开展问题。由于实行一级稽查，管理局检查职能仅限于对企业日常稽核、审核评税、所得税汇算等。稽核评税的基础数据，主要从纳税人提供的各类申报资料中整理而获得，其源头提供者是纳税人，而目前财务制度不健全、财务核算不规范普遍存在，管理局若寄希望于企业和个体工商业户提供完整、准确、及时的基础征管数据，显然可能性不大，但又缺乏较大税收检查权。因此，稽核评税难以从失真的征管数据中分析出准确的结果，难以从深度上求突破。

二、强化税源管理，促进地税收入可持续增长的对策

（一）创新税源管理机制。一是应切实抓好已有的各项基础管理制度的落实。以精细化、科学化管理为目标。在税源管理、纳税评估、发票管理、行业税收管理、单项税种管理等工作上不断创新，力求税源管理工作科学化、规范化。二是要强化“人机结合”管理。应加大税源监控管理软件的应用力度，整合信息资源和数据利用，增强计算机对税源监控的力度、广度和深度。应充分发挥人在税源管理工作中的积极作用，正确处理“管事与管户”的关系，经常深入企业了解和掌握其经营情况、资金流向、产销变化、总体发展趋势等动态信息，对易出现问题的部位和环节实行跟踪管理和动态监控。

（二）加大重点监控企业力度。对辖区内重点企业，税收管理员要定期走访企业，加强税收政策宣传和纳税辅导，对其生产经营、财务核算、申报纳税、综合经济指标、行业税负等各类动态情况的分析监控。同时，到纳税人生产经营场所实地了解情况，掌握其产品、原料、库存等生产经营和销售、成本、价格、利润等财务情况，及时取得动态监控数据，找出影响税负变化的主要因素。

（三）切实做好纳税评估分析工作。纳税评估工作主要完善以下几个方面：一是建立科学规范的纳税评估体系，强化税源管理；二是确立“服务型”的纳税评估，融洽征纳关系；三是依托信息技术，研发推广纳税评估软件，提高评估质量和效率；四是提高信息采集量，整合纳税评估信息；五是定期开展评估业务培训，交流评估经验，增强评估人员的责任心，提高评估人员能力。开展纳税评估，是提高税收征收率的重要途径，是被实践已经证明的行之有效的重要税源管理手段。

（四）进一步完善税收管理员制度。税收管理员制度的建立，积极有效地推动了税收征管质量的提高。但是随着征管工作要求的提高，有待于税收管理员业务技能及执法责任性强化。一是开展全方位的基层税收管理员学习培训工作。积极引导其刻苦自学、不断更新知识、鼓励税收管理员参加注册会计师、注册税务师、计算机等级资格考试，要针对税收管理员不同的岗位特点和工作能力划分不同的培训标准，强化岗位练兵活动，提高其实际操作能力。二是强化执法责任。建立统一规范、方便实用的责任管理体系，必须遵循责任管理的内在规律，体现税收基础管理的基本要求。首先要以精细化管理的需求为基础，注重责任标准的完整性；其次要以流程控制为基础，注重责任管理的系统性；第三要以简便效能为原则，注重责任管理的可操作性；第四要以坚持以人为本，注重责任管理的合理性。第五要以坚持预防为主，注重责任管理的超前性。

（五）强化税务稽查。稽查部门要履行好职责，除组织实施好专项检查外，日常检查要按照规范的程序进行，及时对纳税人进行辅导，将管理和服务有机结合起来。在合理分工的基础上，要建立起征管与稽查的互动机制，日常检查中发现的偷逃抗骗税案件，要移送稽查局查处；稽查发现的税收管理漏洞，要及时反馈到征管部门，形成税源监控的合作局面。

（六）加强部门间的协调配合。一是要加强内部协调，建立征、管、查信息互馈制度，加强发票、大厅、会统、税政、征管部门间的信息互馈，加强执法检查与执法监察的信息互馈，形成综合互馈系统。通过信息化建设提高信息化应用程度，实现征收、管理、评税、稽查信息的全方位共享，及时发现税源管理中的问题。二是要加强外部协调，要建立完善工商、国税、地税、银行、公安等部门间的信息传递、联席会议制度，在条件成熟时，实现部门间的信息共享，随时掌握区域内税源变化情况，掌握税源管理工作的主动权。

诚然，地税收入的可持续增长包含两方面内容——数量增加和质量提高。而税收收入数量的增加取决于不同的税源形态，税收收入的可持续增长要求以入库税源为基础，以可收税源为目标，以潜在税源为追求。故要促进地税收入可持续增长还应做好以下几项工作：

（一）培植税源，课税不能伤及税本。首先，无收入，不课税。其次，课征税源，不伤税本。税源是税收的经济来源，税本是创造税源的基础。因此，税收收入的可持续增长既要处理好税源与税本的关系问题，又要处理好国家与企业、个人的分配问题。

（二）依法征管，应收尽收。地方税源特点是税源零散，涉及面广，影响大，征收难度也大。税务人员在征税过程中，应坚持依法治税，做到应收尽收，应严格执行各项税政法律法规和政策，严格执行办税程序，严守执法权限和执法手续，真正做到税法面前人人平等。

（三）加快信息化进程，保证税源监控。经济决定税源，征管决定税收。大力推行科学化、精细化、高效化税收征管，是强化税源监控的关键所在。信息化是推进征管改革，建立现代税收征管模式的突破口。数据集中是实现税收征管信息化的重要保证，是实施科学管理的关键。税务机关通过数据中心获得政府管理部门的各种信息，可以有效监控税收征管和职能的执行情况。同时，利用信息系统可以加强信息交换，实行国税、地税系统信息共享，并逐步形成与工商、银行、财政、审计等部门的信息共享，提高税收征管的质量和效率。

（四）提高税务人员综合素质。做好税务工作必须具有良好政治素质和业务素质。首先，在政治素质方面，要求税务人员始终保持正确的政治方向，遵纪守法，廉洁自律，不以税谋私。在业务素质方面，进行多层次、多种形式的税收法律及税收政策学习，使广大税务人员在熟知税收政策的基础上正确执法，并通过狠抓业务素质和执法质量的提高，不断完善各项规程和办法。