2023年全市水利行政执法工作总结

2023年全市水利行政执法工作总结

2023年全市水利行政执法工作总结 篇1

一、肯定成绩，进一步增强做好水行政执法工作的信心

近年来，全市水利系统以贯彻《水法》、《水土保持法》和《防洪法》为重点，大力实施依法治水方略，积极组织水法规宣传，规范水土保持方案审批，有效开展水资源管理，严肃查处水事违法案件，稳步推进水利规费征收，不断强化队伍建设，依法办事的意识进一步增强，依法行政的水平进一步提高，依法治水的环境进一步改善。

（一）精心组织，水法规宣传活动取得新起色

我市高度重视水法规宣传教育工作，坚持“全年宣教不断线，集中宣教掀高潮”的原则，精心组织，强化措施，大力开展水法规宣传活动，在全市营造了良好的宣传氛围。今年第xx届“世界水日”及第二十二届“中国水周”期间，市局对水法规宣传活动进行了精心安排。3月22日当天，市水利局党组书记、局长***同志就“落实科学发展观，节约保护水资源”一题接受了三门峡电视台专访，专访内容在三门峡电视台黄金时段播出。在市区湖滨广场设立咨询台、发放宣传单、出动宣传车，并举行了大型图片展览，市四大班子领导应邀莅临现场检查指导，图片展从民生水利、防汛抗旱、水土保持、水政水资源、节约用水五个部分，展示了近年来我市依法治水取得的成就，介绍了节约用水的方法，教育广大市民充分认识水资源的有限性和节水的必要性。宣传活动形式之多、声势之大、效果之好前所未有。

各县（市）区的宣传活动也卓有成效，卢氏县将水法规宣传活动与山洪灾害防御结合起来，旨在增强广大干群的水患意识和躲灾避灾能力；灵宝市以《金城灵宝》为阵地，对宣传活动进行了深入报道；渑池县采取以案说法的形式，组织宣传车深入基层，送法到户，效果十分明显。

（二）严格执法，水土保持监督管理得到新规范

按照水土保持执法规范化建设的要求，以保护水土资源和维护生态环境为目的，以执法体系建设为重点，以水土保持方案审批和“两费”征收为突破，水保执法工作取得了一定成效。市、县两级共出台水土保持监督管理配套文件33个，大大增强了水土保持监督管理工作的可操作性。按照水利部、国土资源部《关于进一步加强水土保持工作的通知》精神，对我市“黄（金）、白（铝）、黑（煤）”三大资源,进行了调查摸底，摸清我市矿产开采项目360多个。认真组织开发建设项目水土保持专项检查，督促建设单位落实水土保持设施“三同时”制度，对水土保持设施建设进行全过程监督。启动水土保持监测工作，与项目建设单位签订监测合同8项，促进了水土保持监测工作良性发展。从200*年以来，全市共审批水土保持方案110多起，水土保持工作成绩突出，三门峡市被水利部命名为“全国第三批水土保持生态环境建设示范城市”，义马市城市水保经验得到水利部的肯定。

（三）强化措施，水资源管理工作取得新成效

在水资源管理工作中，我们以贯彻《取水许可和水资源费征收管理条例》和《河南省节约用水管理条例》为重点，全面落实水资源管理“四项制度”，即取水许可制度、水资源有偿使用制度、建设项目水资源论证制度和用水定额制度。一是严格取水许可审批。针对全市水资源短缺的现状，我市采取了城市规划区地下水取水许可从严审批等原则，控制地下水开采量，以此来缓解地下水过量开采的现状。截止今年年底，全市共发放取水许可证420份，审批取水量27829.24万立方米。二是严格水资源费征收。在水资源费征收工作中，严格按照确定的征收范围和征收标准，坚持依法征收，倡导热情服务，克服重重困难，将水资源有偿使用制度落到了实处。XX年全市共征收水资源费（含南水北调基金）1480余万元，水资源费征收工作迈上了一个新台阶。三是严格实施建设项目水资源论证。对新建、改建、扩建的建设项目，凡是直接取用水资源的，一律进行建设项目水资源论证，未经水资源论证的一律不予发放取水许可证，不予审批用水计划，水资源论证工作逐步规范化，保证了取水许可科学审批。四是严格节约用水管理。以创建节水型社会为目标，深入开展节水型单位创建工作，建立完善的节水统计制度，随时掌握用水单位用水现状，有针对性的制定节水技改措施，提高了用水效率和效益。

（四）突出重点，水事违法案件查处工作取得新突破

按照水法规的规定，结合我市水行政执法实际,重点对未经批准擅自取水、未经批准擅自修建涉河工程、未安装计量设施、拒不缴纳水资源费、破坏水利工程及水利设施、拒不编报水土保持方案六种违法行为进行了查处。查处了一批大案要案，如对大唐三门峡发电公司拖欠水资源费一案的查处、对开曼铝业集团拒不编报水保方案的查处、对郑西高铁未经批准擅自修建涉河工程的查处、对三门峡城市引水工程水源地保护区水事违法案件的查处等，起到了良好的震慑作用。去年，全市共查处各类水事案件126起，结案117起，结案率达到92%，调处水事纠纷13起，有效地维护了良好的水事秩序。

（五）上下连动，水政监察队伍建设取得新跨越

按照“水政监察规范化”建设的要求，我市水政监察队伍逐步建立并完善起来。市水政监察支队在全省率先成立,目前，我市6个县（市、区）水政监察大队全部成立，共任命水政监察员247名,覆盖全市的水政监察网络初步形成,为水政监察工作正常开展提供了组织保证。与此同时，市、县两级水利部门普遍加强了对水政监察人员的培训，人员素质显著提高，执法能力不断增强。去年以来,我市以全省“水政监察队伍文明执法示范窗口单位”创建活动为契机,进一步改善环境、完善制度、规范装备、充实队伍，市水政监察支队、陕县水政监察大队顺利通过省水利厅检查验收组的检查验收，被正式授予“全省水利系统水政监察队伍文明执法示范窗口单位”称号，这两个单位已经并列入全省XX-2015年水政监察基础设施首批建设项目并上报水利部。

近年来，全市水行政执法工作虽然取得了长足进步，但是我们必须清醒的看到，目前水行政执法工作中仍然存在不少矛盾和问题。主要表现在以下几个方面：一是“滥”，即滥用执法权。个别执法单位和少数执法人员滥用执法权，利用职权吃拿卡要，擅自作出违背水法规的决定，造成了不良后果，一定程度上损害了水行政执法的形象。二是“乱”，即执法秩序混乱。市、县两级水利部门没有按照水法规规定的管辖范围行使执法权，多头执法、重复执法现象时有发生，利益驱动明显，背离正确的执法目的和价值取向，既加大了执法成本，又带来了行政管理相对人的不满，社会反响较大。三是“懒”，即懒于执法、不作为。个别县（市）对执法工作重视不够，重水利建设，轻行政管理的倾向仍较突出，对一些违反水法规的行为，不能及时进行查处，甚至视而不见，察而不视，听之任之，存在严重的失职行为。四是“散”，即水行政执法队伍管理松散、不规范。全市水行政执法标志标识不统一，执法人员素质参差不齐，对执法人员的管理比较滞后，既影响了水利形象和执法权威，又降低了执法的效能。五是“软”，即对水事违法案件不敢大胆进行查处，手腕软。对个别案情比较复杂的水事违法案件，迫于种种压力，不敢理直气壮的进行查处，不敢依法采取强有力的措施，不能有力的维护水法规的权威。这些问题必须引起我们的高度重视，并采取切实有效的措施加以解决。

二、依法行政，全面推进水行政执法体系规范化建设

全市水行政执法工作的总体思路是：以邓小平理论和“xxxx”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持依法行政，倡导人水和谐，服务水利大局，理顺执法体制，明确工作职责，整合执法资源，提升执法水平，为实现水利事业又好又快发展提供强有力的法治保障。

当前和今后一个时期要着力抓好以下三个方面的工作：

（一）推行水行政执法责任制。市县两级水利部门一要依据市、县政府确认公布的执法依据，按照“有权必有责，用权受监督”的原则和纵向到底、横向到边的要求，逐级逐岗分解落实具体执法责任，明确界定各个执法岗位的职责。二要结合不同岗位的具体职权，制定执法工作流程，分解执法责任，量化考核指标，使每个执法人员都明确自己的执法依据、执法内容、执法范围、执法权限与义务、执法标准与考核指标。三要加强水行政执法责任制各项配套制度的建立健全和调整完善工作，有效规范执法程序和行为，避免职能交叉重复。四要建立健全行政执法评议考核和责任追究机制，明确水行政执法部门主要负责人、分管负责人和行政执法人员不同的责任层次，依法确定应承担责任的种类和内容，分解量化执法项目，签订行政执法责任书，并将考核结果作为对行政执法人员实施奖惩、任用、晋级的依据。

（二）理顺水行政执法体制。市、县两级水利部门要按照职责分工，统一行使执法权。市、县两级水利部门内设执法机构要实行综合执法，集中行使执法权。全市水行政执法要做到“一个声音对外”，避免多头执法、重复执法现象发生。市、县两级水利部门要建立上下联动的水行政执法工作制度，畅通执法信息沟通渠道，形成工作合力，全面提升水行政执法水平。根据水法规的规定，提出以下具体要求：

第一，一般水事违法案件由违法行为发生地的县级水行政主管部门管辖。跨行政区域或有重大影响的水事违法案件由市级水行政主管部门管辖。市级水行政主管部门可以查处县级水行政主管部门管辖的水事违法案件，也可以将其立案的案件交由县级水行政主管部门查处。

第二，取水许可和水资源费征收工作严格执行《取水许可和水资源费征收管理条例》和省政府XX年5月15日公布的《河南省取水许可和水资源费征收管理办法》（省政府第126号令），取水许可实行分级审批，水资源费由审批机关征收。省政府第126号令第十七条规定：在河道取水,日取水量10000至XX0立方米的;在省辖市城市规划区内取用地下水及在省辖市水行政主管部门管理的水库取水的；其他直接从地下取水，日取水量5000至10000立方米的;取用矿泉水、地热水,日取水量1000至3000立方米的;由省辖市人民政府或者省辖市投资主管部门审批、核准的建设项目的取水,取水量在省水行政主管部门管理权限以下的；在县（市、区）边界河流或者跨县（市、区）行政区域取水，取水量在省水行政主管部门管理权限以下的。由市水利局审批、发放取水许可证并征收水资源费。

第三，水土保持方案的审批，市水利局审查审批水土保持方案报告书，县（市、区）水利局审查审批水土保持报告表。

第四，在流域面积100平方公里以上的河道建设跨河、临河、穿河的建筑物，由市水利局审批，其他由县水利局审批。

对市水利局负责征收水利规费，按照规定应该返还的，市水利局将及时足额进行返还。对县（市、区）水利局超越职权进行执法的行为，经劝说拒不纠正的，除建议追究相关人员的执法责任外，市水利局将对超越职权进行执法的县（市、区）水利局进行制裁。对市水利局执法人员在执法过程中失职渎职、吃拿卡要的，一经发现，严肃处理，我们也欢迎县（市、区）水利局监督。

（三）夯实执法基础。一要提升执法工作质量。在水行政执法工作中，要敢于亮剑，敢于碰硬，敢于说不。严格按照“事实清楚、依据充分、证据确凿、程序合法、处理适当”的要求查处水事违法案件。正确处理行政执法和经济发展的关系，对违法情节轻微并能及时改正、经济结构调整重点扶持的单位或企业，要给与理解和支持；对高耗能、掠夺资源、破坏生态环境的企业，一经发现有违法行为，坚决从重从快查处，决不心慈手软。二要健全执法行为规则。省水利厅已制定下发了水行政执法行为规范，市县两级水利部门要组织执法人员认真学习、严格遵守。同时，省水利厅刚刚制定下发了《河南省水行政处罚裁量标准》、《河南省水行政处罚裁量标准适用规则》和《河南省水行政处罚预先法律审核制度》、《河南省水行政处罚案件主办人制度》、《河南省水行政处罚案例指导制度》等内部制约制度，各执法单位和执法人员要高度重视水行政处罚自由裁量权的规范行使，按照过罚相当和公平公正的原则，切实行使好自由裁量权，确保平等对待行政管理相对人，最大限度地防止行政执法裁量的畸轻畸重，杜绝人情执法、随意执法、徇私执法。三要规范水行政执法标志标识。水行政执法标志标识是反映水行政执法公信力的重要方式，也是提升水行政执法形象的重要途径。省水利厅将在全省建立“河南省水政监察队伍形象识别系统”，在全省统一标志标识，市、县两级水行政执法机构及其执法人员要按照省厅的统一要求，统一执法用语，统一执法人员形象，统一执法车辆标志标识，树立水行政执法良好形象。

三、强化措施，努力开创水行政执法工作新局面

全市水行政执法工作的思路已经明晰，目标已经确定，关键是要结合实际抓好落实，市、县两级水利部门及其执法机构，一定要采取切实有效的措施，内强素质，外树形象，努力开创水行政执法工作新局面。

（一）加强领导。加强水行政执法，对内必须要有强有力的组织领导，对外需要赢得社会方方面面的理解与支持，只有内外结合形成良好的氛围，才能产生推动水行政执法工作的合力。市县两级水利部门，都要把水行政执法作为全局性、战略性工作，放在与水利建设同等重要的位置。水利行政管理是水利部门的法定职能，也可以说是永恒的职能，最能体现水行政主管部门的行政特征和权威性，并且随着水利事业的发展必将不断强化。因此，市县两级水利部门，尤其是主要领导，要从战略和全局出发，并用长远发展的眼光，充分认识抓好水行政执法工作的重要意义，把水行政执法工作作为“一把手”工程，切实摆上重要位置。要积极主动地向各级党委、人大、政府、政协以及有关专门机关汇报水行政执法工作，邀请各有关部门对水行政执法工作进行指导、专项检查和评议，进一步赢得重视、关心和支持。同时要加强与横向部门的协调和沟通，减少矛盾，增进合作，争得理解和共赢。要密切与新闻媒体的沟通与合作，大力宣传水行政执法取得的成效，展示水行政执法对推动经济社会又好又快发展的保障作用。还要妥善对待、处理社会及舆论对水行政执法的意见和建议，创造水行政执法与社会各界、管理相对人增进了解、赢得支持的和谐局面。

（二）提高素质。水行政执法工作效果的好坏，关键在队伍。只有建立起一支作风正、业务精、纪律严的水行政执法队伍，才能在关键时刻“拉得出、用得上、打得赢”，才能完成好水行政执法任务。一是严格把好人员准入关。坚持公开招聘、考核录用、竞争上岗和双向选择的原则，吸收一批优秀人才进入水行政执法队伍。二是制定近期和远期的人才开发和培养规划。要有计划地组织开展法制培训、业务培训、廉政教育和考核考试，全面提高水行政执法人员的素质。三是严格规范执法行为。要建立公开、公平、透明的监督机制，建立健全水行政执法责任制，落实责任追究和稽查制度，做到有权必有责、用权受监督、违法要追究、侵权要赔偿，确保权力与责任相统一，督促执法人员廉洁自律、秉公执法和办事高效。

（三）提升能力。以深入贯彻《水土保持法》，全面提高水土保持监督管理能力为目标，全面开展水土保持监督管理能力建设。进一步完善水土保持配套法规体系，做到水土保持法实施细则、方案审批、监督检查、设施验收等规定“四完善”；进一步增强水土保持监督管理机构履行职责能力，实现试点县机构、人员、办公场所、工作经费、执法装备“五到位”；进一步规范水土保持监督管理工作，实现方案审批、监督检查、设施验收、规费征收、案件查处工作“五规范”；进一步健全水土保持监督管理制度，做到上级水行政主管部门对下级履行职责情况的督察制度、重大水土流失案件、事件报告制度、水土保持技术服务单位管理制度、廉政建设制度、社会监督制度“五健全”；进一步落实“三同时”制度，提高生产建设项目水土保持方案申报率、实施率和验收率，其中试点县申报率达到90%以上，水土保持方案实施率达到80%以上，水土保持设施验收率达到70%以上。市、非试点县申报率达到80%以上，实施率达到70%以上，验收率达到60%以上。

（四）增加投入。据调查，目前全市还有近一半的水行政执法机构缺乏必需的装备，近70%的地方缺少办案、办公和培训的经费，直接影响了执法工作的顺利开展和执法水平的提高。为此，一方面要加大对执法基础设施、设备的投入，配备必要的执法用车和摄像、录音、电脑等办案工具，省水利厅即将实施XX-2015年水政监察基础设施建设项目，计划分批实施，用5-6年时间将市、县水政监察队伍装备一遍。市、县也要增加投入，尽快改变装备缺乏、手段落后的被动局面。另一方面，要增加执法办案、人员培训的等业务经费，确保执法工作有效正常运行。

2023年全市水利行政执法工作总结 篇2

工作总结

2006年，我局普法和依法治理工作在市委、市政府的领导和省水利厅、市法制建设领导小组的指导下，认真落实《中共xx市委、xx市人民政府关于印发＜xx市全民法制宣传教育第五个五年规划（2006-2010年）＞的通知》精神，加强《水法》、《水土保持法》、《渔业法》、《行政复议法》、《行政处罚法》、《行政诉讼法》和《四川省行政执法规定》、《四川省行政执法监督检查规定》、《xx人民政府关于进一步规范政务管理改善投资环境的决定》等有关法律、法规和规范性文件的学习宣传，切实加大执法力度，普法依法治理工作取得显著成效。根据市法建领导小组《关于印发〈xx市2006

市级机关、企事业单位普法依法治理工作检查验收考核标准〉的通知》要求，现将我局2006年普法依法治理工作总结如下：

一、高度重视，周密部署

2006年是实施“五五”普法规划的第一年。为进一步加强对全市水利系统“五五”普法工作的领导，我局调整充实了“五五”普法领导小组，成立了以局长xxx任组长，副局长xxx、xxx和局党组成员xxx任副组长，各科、室主要负责人为成员的普法领导小组，领导小组下设办公室在水政水资源科，负责普法日常工作。我局将“五五”普法工作列入重要议事日程，定期或不定期召开会议，研究部署普法工作。上半年，我局制订了全市水利系统“五五”普法规划和2006年普法依法治理实施意见。在年初召开的全市水利工作会议上，表彰了“四五”普法先进单位和个人，安排了普法依法治理工作。同时，我局建立完善了“五五”普法制度，纳入了目标考核

任务。我局普法工作做到了机构健全、领导有力、责任到位、任务明确、工作有安排、有实施、有检查、有考核。

二、形式多样，开展教育

按照“五五”普法规划要求，我局全面深入开展普法教育。一是强化领导干部学法。每位领导干部和全局干部职工都购买了《“五五” 普法干部读本》、《社会主义法制理论读本》等学习资料。今年局中心学习组专题学习法律知识四次；局领导并坚持经常自学，做好笔记。二是强化普法安排部署。各科室年初都对本部门的法律法规宣传教育作出了具体安排，并将普法工作纳入目标任务。三是狠抓普法集中宣传教育。在3月22日“世界水日”和“中国水周”期间，全市水利系统运用电视、广播、宣传车、街头咨询、短信、宣传画、标语等多种形式，面向社会开展法制宣传教育活动。四是强化检查验收。12月初，市水利局对本局各科（室）和各区（市、县）水利局及其直属事业单位的普法工作进行

了检查，逐项考核，并提出了奖励表彰意见。

三、普治结合，依法管水

作为水行政执法部门，我们始终坚持普法教育与依法治理紧密结合，注重把各项涉水事务纳入依法管理轨道。坚持有法必依、执法必严、违法必究，切实加大水行政执法力度。全面推行了政务公开，建立了政务公示栏，实行了局领导接待日制度。今年我局组织开展了二次执法检查，整治突出问题；认真办理了人大代表、政协委员的意见、建议，满意率达100%。为规范行政执法，制定了《xx市水利局行政执法责任制暂行规定等九项水行政执法制度的通知》，建立健全了立案审批制度、行政复议制度、重大案件交办督办制度。建立健全了各项工作制度、管理制度，使执法工作和内部管理规范有序。按照省政府《关于加强行政执法队伍教育管理工作的通知》精神，开展了水行政执法队伍教育管理专项活动，教育执法人员牢固树立

执法为民理念，坚持严格执法、公正执法。依法严厉查处各类水事违法案件，推进了水资源管理、水土保持预防监督、河道管理、渔政管理和水利工程保护，并及时、有效地解决群众关注的热点、难点问题；坚持依法查处水事违法行为，维护了水利管理秩序。

四、措施得力，效果显著

为抓好“五五”普法教育，我们采取多种形式，对全市水利系统领导干部、执法人员和业务骨干进行了执法培训。组织各区（市、县）水利局局长、副局长及水政监察人员与市水利局执法人员参加了水利部举办的水法律法规培训班和省水利厅举办的水政监察干部培训会。市局还采取各种形式，加强对水保监督、渔政管理、水政监察等方面执法人员的业务培训。我局每月定期组织职工学法，共计学习69学时，先后学习了《水法》、《防洪法》、《水土保持法》、《渔业法》、《行政诉讼法》、《行政复议法》等法律法规，提高了干部职工的法律意

识，促进了依法行政、依法治水。同时，认真抓好面向社会的水法律法规宣传教育。在搞好经常性普法宣传的同时，重点抓好3月22日“世界水日”、“中国水周”、“”全国法制宣传日普法教育活动，以开展“一学三讲”和法律“六进”活动为载体，大力宣传水法律法规，干部群众受教育面达85%以上，收到了良好效果。在普法宣传中，我们采取多种方式，一是召开各种培训会，市水利局和各区（市、县）水利局及乡镇分别召开不同层次、不同形式的培训会，学习宣传水法律、法规和政策。二是组织宣传队和宣讲队进行水法律、法规宣传，各区（市、县）水利局还深入到乡（镇）、企事业单位宣传。三是充分利用广播、电视、标语、报刊、简报等形式进行普法宣传。四是通过印发各种书刊、宣传资料进行宣传。

在今年3月22日“世界水日”、“中国水周”宣传活动中，我市水利系统采取多种形式，切实加大新《水法》宣传力

度。一是市、县两级水利局利用电视进行宣传，播放宣传标语和播放全国水利法制宣传专题片《人、水、法》；二是xx日报专版刊登副市长xxx署名文章；三是市、县召开了有水利、计委、建设、环保、国土等部门和取水户参加的座谈会；四是市、县两级水利局领导带队上街设点宣传，印发宣传资料近两万份；五是召开宣传学习会26次，参加人数万人；六是出动宣传车宣传48次，张贴宣传标语2000余幅，其中永久性墙标620幅；七是利用短信宣传，宣传面近10万人次。通过集中宣传，广大干部群众进一步认识到依法治水的重要性、必要性和紧迫性，增强了水危机意识和水忧患意识。据统计，全市万人受到了水法律知识的教育，占应受教育的86%。通过宣传，提高企业执行水法的自觉性，未办理取水许可的取水户主动到水利局办理取水许可证，主动缴纳拖欠的水资源费。如邻水县水厂、火电厂在改制中，一边改制，一边依法交纳水资源费。五

2023年全市水利行政执法工作总结 篇3

同志们:

今天，按照市委安排，我们在这里举办全市“两新”组织、卫健系统、国有企业党支部书记培训班。各位都是基层党组织的第一责任人，是党支部的“班长”，我们的工作直接影响着党组织战斗力和基层组织工作成效，所以这次培训具有特殊意义。下面，重点讲三个方面的内容：

一、要肩负起党支部书记的神圣职责，切实做到“勇担使命”

总书记强调：“要以提升组织力为重点，突出政治功能，把企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。”基层党支部是党的执政之基、力量之源，是党全部工作和战斗力的基础。党支部书记要将抓党建作为最大的政绩，围绕市委中心工作大局，聚起团结奋进力量，把党支部建设成为坚强的战斗堡垒。

（一）“两新”党组织党建方面，重点在四个方面狠下功夫

一要在“两新”组织党建工作长远谋划上狠下功夫。党建，做实了就是生产力，做强了就是竞争力。思想是行动的先导，作为“两新”组织党组织书记，首先要端正抓党建工作的态度，真正重视党建工作。（红豆集团1957年成立，60年来它从当初的一个小手工作坊发展为大型跨国企业集团，稳居中国民营企业百强前列，最大的秘诀是什么。用红豆集团党委书记、董事局主席周敏江的话说，就是听党话、跟党走，善于在党的方针政策中寻找机遇。从红豆集团创立之初，就始终坚持党企融合，把党的政治优势转化为企业发展的机遇优势，把党的政治优势转化为企业发展的和谐优势。）要针对“两新”组织党建工作中遇到的新情况新问题，多统筹谋划，多调研思考，多拿出务实管用的办法。要坚持在生产经营一线发现人才、培养骨干，注重把人才培养成党员、把党员培养成人才，对党员人才优先引进、党员骨干优先重用，激发人才工作热情，为“两新”组织健康发展提供人才保障。

二要在“两新”组织党建场所建设上狠下功夫。党建场所是开展党建活动的重要保障，如果连最基本的活动场所都不达标，那么作用发挥将无从谈起。要严格按照“六有”（有场所、有设施、有标志、有党旗、有书报、有制度）标准，建设能满足党组织开展活动的场所。同时，要依托党建场所，全面推行“一徽一旗一栏一廊”，在党员活动室悬挂党徽标志和墙面党旗，在开放区域设置党务公开栏，在生产经营一线和公共场所设置党建文化长廊，努力培育增强企业凝聚力、激发职工创造力的企业文化。

三要在“两新”组织党建示范点打造上狠下功夫。近年来，我市先后打造了XX个“两新”组织党建示范点，从中筛选XX家申报XX市“两新”组织党建示范点，全部通过验收。希望各位“两新”组织党组织书记，按照《XX市“两新”组织党建示范点建设标准》，在示范点打造上多倾注精力，培育一批XX市级、省级及至全国级的示范点，以点带面，打造“两新”组织党建寿光品牌。今年新打造的党建示范点，标准要更高，内涵要更丰富，特色要更鲜明。

四要在做好结合文章上狠下功夫。抓好“两新”组织党建，要有创新意识，不应单纯为抓党建而抓党建，而是要秉持“党建+”思维：在常规工作中融入党建元素，开展“党建+互联网”“党建+服务”“党建+团建”等多样化探索，真正把党建工作与生产经营管理、维护职工合法权益、人才工作、企业文化建设紧密结合，把党建活动渗透到企业生产经营、日常管理中，渗透到每个车间、每个办公室、每个班组，渗透到每名党员和职工的观念和行为中，确保党建工作和“两新”组织运转目标同向、同频共振。

（二）国有企业党建方面，要加强“一个领导”，实现“三个提升”

一要加强党对国有企业的领导。总书记提出，要坚持党对国有企业的领导不动摇，国企党建只能加强不能削弱，只能巩固不能动摇。要认真落实《党章》和《企业章程》有关要求，发挥好领导作用，把好方向、管好大局、保证落实，依照规定讨论和决定企业重大事项。健全党委会议事规则和“三重一大”决策程序，落实党委研究讨论是企业决策重大问题的前置程序，不经党委集体研究讨论，不能提交董事会或经理办公会决策。要注重落实好民主集中制，涉及重大事项的决策，党委书记、副书记要积极沟通，充分听取经理层的意见，真正做到科学民主决策，绝不能搞“家长制”“一言堂”、个人凌驾于组织之上。同时，主要负责同志要敢于担当，敢于决断，该拍板的要拍板，防止议而不决、“一盘散沙”等问题，真正使领导班子一班人的思想、意志和行动有效统一，形成强大合力。

二要在标准引领上实现新提升。标准决定质量，有什么样的标准就会有什么样的质量，只有高标准才有高质量。XX市委印发了推进基层党组织标准化建设意见和国企党建工作具体标准，从组织设置、队伍建设、党员管理、基本保障等方面提出了明确要求，大家要逐一对标对表，及时查漏补缺，制定工作措施、明确完成时限，以“钉钉子”精神抓好贯彻落实。在此基础上，要加大党建示范点创建力度，真正使创建活动成为提升工作质量、助力企业发展的过程。

三要在作用发挥上实现新提升。实践证明，国有企业又好又快发展，抓好党建是根本，抓党建就是抓发展。威海港和热电集团充分证明了这一点，从连续10年亏损到现在利润过亿；在原材料不断上涨、供热价格维持不变的情况下，实现供热价格、时间保持全省第一，企业效益和环保创新等工作走在全省同行前列，这都是牢牢抓住党建不放松的结果。大家要立足企业行业特点、生产经营实际等，创新“党员责任区”“党员示范岗”“党员量化积分”等载体，真正把党建与生产、服务、管理有机结合，不断激发创新创业活力。要加强人才队伍建设，不断完善引才、育才、用才机制和人才评价、流动、激励机制，通过重点培养、外引内选，把更多高端优秀人才集聚过来，把组织优势、人才优势转化为企业竞争优势、发展优势。

四要在履行社会责任上实现新提升。中共中央国务院印发的《关于深化国有企业改革的指导意见》中提出，社会主义市场经济条件下的国有企业，要成为自觉履行社会责任的表率。近年来，大家在这方面取得了积极进展，要继续深化开展企业党组织联系社区和在职党员到社区报到等工作，主动参与社会性、群众性、公益性活动，着力在开放活动场所、提供资源支持、参与公益服务等方面履行责任，树立良好形象。同时，要加强与其他领域、行业、部门的互联互动，实现资源共享、优势互补、共赢发展。

（三）医疗卫生行业党建方面，突出抓好以下三点

一要充分发挥党员的示范带动作用，着力提升医疗卫生队伍的整体素质。要丰富教育培训形式和手段，针对医务工作者“三班倒”的职业特点，充分利用微信、微博等新媒体和“XX”APP等党员教育资源，通过“党员夜校”“微信讲党课”等内容丰富、形式灵活多样的教育手段，实现党员教育“全天候”覆盖。要扎实开展以“亮身份、亮承诺、亮技能，提高群众满意度”为内容的“三亮一提”活动，引导党员在日常工作岗位、参加党内活动以及联系服务群众时佩戴党徽，亮明党员身份，强化责任担当；组织党员结合岗位要求亮出承诺、亮出技术特长，方便患者查阅、知晓和选择，接受广大群众、服务对象监督。

二要扎实推进医德医风建设，着力提升群众满意度。要加大医德医风教育力度，贯彻落实好《医疗机构从业人员行为规范》。要坚持问题导向，研究梳理工作中人民群众不放心、不满意、不方便的问题，抓好整改提升；加快智慧医疗建设进度，完善网上预约、挂号、交费、远程会诊等服务；加强内部流程改造，业务流程要多内部运转，让群众少跑腿。党员领导干部要严格落实“一岗双责”，抓好分管领域的党风廉政建设，引导和督促医务工作者既要守住道德底线，还要守住法纪底线；专业技术人员要坚决杜绝“红包”“回扣”等不良现象。人事、财务、药械、设备、招标、审计等岗位负责人要定期轮岗交流，确保不出问题。

三要坚持把党建工作融入到医疗卫生服务的全过程，着力推动医疗卫生事业健康发展。要完善党员和党组织参与重大决策机制。把广泛听取党员的意见建议和党组织研究讨论作为医院理事会重大事项决策的前置程序，充分尊重党员的知情权、参与权和监督权，发挥好党组织把关定向作用。要把解决突出问题作为党建工作的重要内容。深入研究查摆医疗卫生行业自身建设中存在的突出问题，认真听取和搜集人民群众在预防保健、看病就医等方面的建议和期盼，分门别类建立台账，作为各级党组织推动的重点工作，党员领导干部和技术骨干带头认领、牵头负责，认真分析原因，找准问题症结。能够解决的要立即解决，短期内不能解决的要制定方案尽快解决。把党建工作的成效体现到医疗卫生行业健康发展上、体现到提升医疗卫生队伍建设整体水平上、体现到提高医务工作者技术水平和综合素养上、体现到人民群众满意上，以党建统领业务发展、以业绩展现党建成效，确保党建工作与医疗卫生事业有机结合、互促共进。

二、要严格修身律己，坚决做到“永葆本色”

作为一名支部书记，一举一动一言一行，群众都会看在眼里记在心上，并在潜移默化中受到引领与影响。当前，我市正处于高质量发展的关键时期，新旧动能转换、乡村振兴、“双招双引”、水利工程建设等任务比较繁重，党支部书记要努力做到“四个合格”“五个过硬”（四个合格，是政治合格、执行纪律合格、品德合格、发挥作用合格。五个过硬：信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬），做忠诚、干净、担当的表率，在平常时候看得出来、关键时候站得出来、危急关头豁得出来，真正发挥“头雁”作用，为全市高质量发展做出新的贡献。

（一）必须旗帜鲜明讲政治。

党支部书记作为党的基层组织的引领人，要时刻牢记自己是党的人、是组织的人、是党支部的负责人，不断强化角色意识、本色意识、责任意识、担当意识；要严守政治纪律，在政治方向、政治立场、政治言论、政治行为方面守好规矩，自觉坚持党的领导，自觉同党中央保持高度一致，敢于同一切危害和分裂党的言行做斗争，自觉维护党中央权威；要坚决做到党中央提倡的坚决响应，党中央决定的坚决照办，党中央禁止的坚决杜绝，以对党的无限忠诚和铁的纪律确保党的路线方针政策和决策部署在基层得到贯彻落实。

（二）必须严肃认真开展党内政治生活。

总书记以普通党员身份参加所在党支部专题组织生活会时指出：“对于‘三会一课’制度，我们支部是认真执行的，从中央、从我本人做起，以上率下，要认真地做好这个事情。”党支部书记要向总书记看齐，严肃党支部组织生活，把12个方面要求（坚定理想信念；坚持党的基本路线；坚决维护党中央权威；严明党的政治纪律；保持党同人民群众的血肉联系；坚持民主集中制原则；发扬党内民主和保障党员权利；坚持正确选人用人导向；严格党的组织生活制度；开展批评和自我批评；加强对权力运行的制约和监督；保持清正廉洁的政治本色），一个一个内化为党员的思想自觉和行动自觉，认真落实“三会一课”、民主生活会、组织生活会、谈心谈话等制度，坚持对党员进行民主评议，用好批评与自我批评这个武器，不断增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性，防止表面化、形式化、娱乐化、庸俗化，真正让支部工作强起来，把党员队伍带起来。（在市委巡视中发现，有的党组织在开展党性教育学习时，出现弄虚作假现象，个别党员将网上的心得体会整段整块照搬照抄，这些说明我们有的党支部开展党内生活不扎实，各位党支部书记一定肩负起抓好党支部工作的相关责任）。

（三）必须牢牢掌握意识形态工作领导权。

党支部书记要深刻领会总书记关于意识形态工作是党的一项极端重要工作的重大论断，清醒认识当前意识形态工作面临的严峻形势和风险挑战，立足基层、立足支部、立足党员、立足群众，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，以广大党员群众听得懂的语言和喜闻乐见的方式，传播党的声音，守牢支部阵地，这次国庆XX周年一系列活动，可以说对全国人民进行了一次生动的教育课，全市上下爱国爱党的氛围非常浓厚，大家要注意发现爱国爱党的故事、事迹，及时的进行宣传，对所在企业、医院、单位的网站、微信公众号、朋友圈、工作群等内容要严格把关，让党的旗帜在每一个支部的阵地上高高飘扬。

（四）必须始终践行党的宗旨。

毛主席有一段非常著名的话：“要得到群众的拥护吗?要群众拿出他们的全力放到战线上去吗?那么就得和群众在一起，就得真心实意地为群众谋利益。”作为党支部书记，要时刻把人民群众放在心中最高位置，才能得到他们的拥护，把党的主张变成他们的行动。“知屋漏者在宇下，知政失在草野”，要深入群众、扎根群众，与群众打成一片。焦裕禄、谷文昌、杨善洲等先进典型，被老百姓亲切成为“泥腿干部”“草帽书记”，他们都是与群众一块苦、一块干的典型。大家作为党支部书记，不能关起门来抓党建，要走进车间、走进病房，与他们打成一片，为他们解决实际问题，才能真正赢得他们的拥护，把党的路线方针转化成他们的自觉行动和生动实践。

2023年全市水利行政执法工作总结 篇4

市委常委、市政府常务副市长　ＸＸＸ

同志们：

新年伊始，市人代会、政协会刚刚降下帷幕，市政府就在此隆重召开全市依法行政工作会议，这充分体现了市政府对贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》的高度重视。刚才，市政府办、市政务服务中心、市法制办和市信息办的负责同志分别对如何进一步推进依法行政、政务公开、政务服务、电子政务工作谈了很好的意见，希望大家深刻领会、狠抓落实。在此，我讲三点意见，供大家在工作中参考。

一、成绩与问题

近年来，在各级党委政府和有关部门的共同努力下，各级各部门认真贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》和省政府《全面推进依法行政五年规划》(以下简称《纲要》和省政府《五年规划》)。强化政务服务中心建设，深入推进政务公开工作，进一步规范行政行为，着力加强电子政务建设，严格执法程序，将依法行政、政务公开、政务服务和电子政务有机结合，努力建设法治政府，构建和谐ＸＸ。尤其是去年以来，各级各部门积极努力，互相配合，扎实工作，各方面都取得了明显成效，为下一步工作奠定了坚实的基础。

——法制工作成绩突出。一是全面贯彻落实国务院《全面推行依法行政实施纲要》，科学制定依法行政五年规划和计划，成立了依法行政工作领导小组，明确了各牵头部门的任务和具体职责。二是加大依法行政宣传力度，开展《纲要》的学习、宣传和培训工作。广泛利用新闻媒体开展形式多样、内容生动、效果明显的宣传活动。先后举办了领导干部依法行政报告会，建立了领导干部的学法制度和行政机关工作人员的轮训工作制度。四是加强执法人员的教育管理，提高执法能力和水平，积极推行“五项”制度，严格执行“十不准”，在全省率先举行行政执法人员资格认证考试，行政执法人员整体素质显著提高。五是严格执法，强化监督。加大了对执法部门和执法人员的考核考评力度，制定了《ＸＸ市行政执法主体资格管理办法》、《ＸＸ市行政执法人员资格认证办法》、《ＸＸ市行政执法案卷评查规定》，注重行政执法层级监督，强化行政执法监督职能，加强了行政复议应诉工作，拓展行政救济渠道。

——政务公开、透明。我市的政务公开工作按照党委统一领导，政府主抓，纪检监察机关协调配合的原则，各县（市、区）政府和市级各部门创造性的开展工作。按照“依法公开，真实公正，注重实效，有利监督”的原则，坚持把人民群众普遍关心和涉及群众切身利益的问题作为政务公开的重点内容，将推行政务公开列上市级行政机关的重要工作日程。多数具有行政审批职能的单位实施了“阳光政务”，健全完善了窗口初审、内部会审、公开查询、“一站式”服务等项工作，形成了一套体现合法、合理、效率和责任原则的办事程序和高效、协调、规范的运作机制，改善了投资环境。在具体操作上，把政务公开与干部队伍建设、转变工作作风、推进勤政廉政、反腐败抓源头的工作相结合，采取有力措施，扎实推动政务公开工作开展。目前，我市的政务公开已经由以前政府各部门的单纯上墙公开拓展为通过新闻媒体、门户网站等多种形式公开。

——政务服务成效显著。按照“一站式办公、一条龙服务、并联式审批、阳光下作业、规范化管理”的要求，市政府政务服务中心建立了“一站式”服务工作模式。一是实行政务窗口统一受理、集中办理行政审批。市级48个审批部门的584项政务服务事项中，现有514项进入政务服务中心窗口审批，占总数的88%以上。投资项目和绝大多数服务事项都可以在窗口申请、窗口领证。市政务服务中心建立以来，窗口共办理申请39.2万多件，其中2005年办理数占总数的47%，有80%以上做到了窗口当场办结，其余不到20%都做到了提前或按时办结。二是按照窗口统一受理、集中办理、并联审批，公开办事，阳光收费，限时办结，方便群众的原则，依法规范了行政审批行为，运用电子政务开展了便民服务，加强了行政效能监察，走在全省前列，企业和群众得到了实惠。三是县级政务服务中心建设以为招商引资服务和便民服务为重点，逐步在乡镇政府建立便民服务站。四是政务服务中心作为政府向“公共服务”职能转变的重要载体，通过转变审批方式、加强行政监管、依法规范审批行为，促进了政府从“管理型”、“全能型”、“权力型” 向“ 服务型”、“有限型”、“责任型”政府职能的转变。

——电子政务初见成效。近年来，我市建成的ＸＸ市区光纤城域网，覆盖到全部140个市级部门和20个企业、学校，主干网络延伸到六县（市、区）、500余个县级部门和162个乡镇。利用主干网光纤已经开通内网、外网、金财网三个应用网络和政府公众网。在巩固和完善公安信息系统、审计信息系统、劳动保障信息系统、电子报税系统等近20项应用系统的基础上，2005年初步建成了6县（市、区）县乡公文交换系统以及覆盖到乡的人口、就业两个专业应用系统。现在我市已经被列入国家测绘局“数字城市”试点，正在建设“ＸＸ市基础地理信息系统”；根据系统建设的要求，按照国家和省的统一规范和标准建设政务内网和外网，基本做到了统一规划、统一建设，制定了网络信息安全和应急预案，确保了网络的安全。现在的市政府公众信息网作为对社会服务的门户网站正在发挥越来越大的作用，仅市长信箱2005年收到群众来信1872封，对各级各部门行政行为起到了很好的监督作用。

这些成绩的取得来之不易，是各级各部门高度重视和协调配合的结果，也是全市各级政府部门广大干部职工艰苦努力、扎实工作的体现。借此机会，我代表市委、市政府向大家表示衷心的感谢。

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到目前存在的问题。

——制约我市依法行政工作的突出问题是：依法行政的意识还不强，科学、民主、依法决策的机制尚未真正形成，行政职能配置仍不够科学、合理；行政运作成本还比较高；行政执法责任制在一些地方和部门还没有真正落实，有法不依、粗暴执法等现象还屡禁不止；各种监督制度尚未有效整合，联动监督机制还未真正形成，监督力度、监督时效仍不够理想。

——亟待解决的主要问题有：少数地方和部门怕政务公开后失去了权力和部门利益，政务公开的积极性、主动性不够；有的政务公开质量不高、实效不强，公开的内容与实际操作“两张皮”；有的避重就轻，对群众关心的经济、人事和审批等热点问题公开得少，有的甚至不公开。少数窗口单位对“机关为窗口服务，窗口为群众服务”的认识还有差距，审批职能、业务中干、办公设备等窗口“一站式”服务的基本环节还没有完全从机关转到窗口，造成个别服务项目还存在多头受理现象。信息资源条块分割状况严重，没有实现共享，亟待解决和完善。

实践证明，一个地方和部门依法行政、政务公开、政务服务、电子政务工作做得好，这个地方和部门政府职能转变的步子就迈得大，投资环境就优，政风民风就正，社会就稳定，经济发展就快。对此，我们必须认真总结和反思。同时，各级各部门务必高度重视，采取有力措施，逐步加以解决。

二、工作重点

目前，我国正处于改革的攻坚阶段，经济社会的发展客观上要求加快行政管理体制的改革进程，建立服务型政府，为落实科学发展观提供体制保障。我市要以贯彻实施《纲要》和《若干意见》为主线，以推进政府依法行政为基础，深入推进政务公开，加强政务服务中心建设，加快电子政务运用，切实强化政府法制监督，转变政府职能，规范行政行为，努力建设法治政府。

（一）深入推进依法行政工作。推进依法行政工作，要着力抓好以下“五个创新”：

一是创新行政管理体制，进一步推进政府职能转变。进一步理顺政府与市场、政府与社会的关系。强化政府的公共服务意识和公共服务职能。完善行政执法的财政保障机制，使行政权力与经济利益彻底脱钩，从制度层面上消除执法中的利益驱动因素，确保执法队伍廉洁从政。

二是创新行政决策机制，实现政府决策的科学化、民主化、法制化。依法核准、合理界定各级政府、政府各部门的行政决策权，实现政府及其部门职能的法定化。建立健全公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制，完善政府内部决策规则和决策程序，严格实行依法决策、科学决策、民主决策。按照“谁决策，谁负责”的原则，建立健全并严格落实决策跟踪反馈和决策责任追究制度，强化对决策活动的监督。充分发挥政府法制工作机构在行政决策中的法律顾问作用。凡是重大决策、重要行政措施，都要事前交由政府法制工作机构把好法律关，避免或者减少决策失误，切实加强和落实规范性文件备案制度。市政府的文件由庆扬、宗林和永利负责，各县（市、区）政府和市级各部门也应加强这项工作，落实具体责任人。

三是创新行政执法机制，努力提高行政执法的效率和水平。以完善执法程序、规范执法行为为着力点，全面推进行政执法公开、听证、听取意见等制度，建立健全操作简便、制约有效的行政执法程序，依法规范行政机关及其执法人员的执法行为。以规范行政执法主体及其职权为核心，依法核准、界定各级行政机关的行政执法权。要认真贯彻国务院《关于深化行政执法责任制若干意见》和省政府《关于深化行政执法责任若干意见的实施意见》的规定，认真清理全市行政执法机关所有执法行为的法律、法规和规章的依据。普遍建立行政执法的岗责体系，健全权责明晰、分工明确、配合默契、反应快速的行政执法协调机制，切实解决行政执法中各自为政，“有利争着管、无利互相推”等问题。通过创新，加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法新体制。

四是创新行政监督机制，不断提高行政监督效能。认真落实党内外的各种监督制度，各级行政机关要自觉接受上级党委和人大的监督，接受政协的民主监督，接受社会舆论和广大人民群众的社会监督，接受诉讼程序中的司法监督。完善行政复议和行政诉讼相衔接的法律机制，建立健全对政府规章的统一审查机制，全面落实行政执法责任制，加强政府的层级监督。今年，各部门要建立健全行政许可、行政处罚、行政征收、行政强制等行政执法案卷评查制度，推行行政执法评议考核制和行政执法过错责任制。2006年，市法制办要通过组织检查、抽查、交叉检查等方式开展行政执法案卷检查，以总结经验，纠正过错，锻炼队伍，提高素质，确保依法行政。认真贯彻执行行政复议法律制度，完善行政复议责任追究制度，进一步强化监督检查工作。在确保审计、监察等专门监督机关依法履行监督职责的前提下，探索建立各监督机关之间的联动监督机制，形成监督合力，提高监督效能。

五是创新法制教育和培训机制，营造全社会首先是政府部门崇尚法律的良好氛围。重点加强面向部门负责人的法制培训和教育，进一步提高各级领导干部的法律意识和依法行政水平。要认真总结、完善和推广各种行之有效的领导干部学法用法制度，研究制订量化考核、评议标准，突出抓好依法行政基本知识和行政许可法、行政处罚法等综合性法律法规的培训教育，切实提高各级领导干部的法律素养，从而带动广大干部积极学法、严格守法。要按照《ＸＸ市行政执法人员资格认证办法》的规定，坚持和完善行政执法人员上岗前法律知识培训制度和定期轮训制度，严格标准，严把新进人员入口关。要进一步提高全社会尊重法律、遵守法律的观念和意识。积极引导工作的规范化、制度化，逐步形成与建设法治政府相适应的良好社会氛围。

（二）全面深化政务公开工作。政务公开是加强对政府权力监督，建设服务型政府的重要措施，要按照阳光运行的规则办理，把权力运行置于群众的监督之下。重点是抓好政务信息公开和政府办事公开工作，对行政审批权形成合理而有效的制约，从体制和制度上依法规范和监督行政权力的行使，有效保障人民群众的知情权、参与权和监督权。一是要进一步提高认识，树立公开就是服务的理念，本着“公开是原则，不公开是例外”的精神。把政务公开作为转变政府职能的切入点，扎扎实实推动服务政府、责任政府、法制政府的建设。不断规范和完善实体公开和程序公开。只要不属于党和政府机密，一律要向社会公开，政府的行政行为不但要以合法的方式实施，而且要以看得见的方式公开。二是要抓住重点，明确进一步推行政务公开的主要任务。要围绕行政机关决策、执行、监督的工作程序、工作方法、工作结果等事项，不断丰富和拓展政务公开的内容。要根据实际情况，根据公开的时限和范围要求，及时予以公开。乡镇政务公开要从人民群众普遍关心和关系人民群众切身利益的问题，重点抓好农民减负政策、征地补偿政策、财政转移支付资金使用等情况的公开；县、市级行政机关要重点公开本地区城乡发展规划、重大项目审批和实施、收费减免政策、大额资金使用、大宗物品政府采购、国有土地、矿产资源和产权交易、政府工程招投标，重大灾情、疫情和安全事故的发生、预报和处置等情况。三是要加强制度建设，完善监督措施。各县（市、区）政府和市政府各部门要制定和完善本级政务公开方案、相关制度规定。按照决策与改革相统一、制度建设与改革进程相适应的原则，进一步加强制度建设，完善听证会、论证会、座谈会、公示征求意见等制度，扩大社会公众参与程度，不断提高制度建设的质量和水平，确保政务公开的规范运作。

（三）进一步强化政务服务工作。建立政务服务中心为权力公开透明运行提供了平台，是建设服务型政府、法治政府的重要措施。要进一步完善政务服务中心的功能，充实进驻单位，强化服务项目，充分发挥政务服务中心的整体效能，通过联合审批提高行政效率，通过“一站式”服务方便群众。进一步完善政府的社会管理和公共服务职能，提高公共服务质量。一是要注意做到与转变政府职能相结合。建设政务服务中心要紧紧围绕政府职能转变，按照建设服务型政府的要求，不断完善政务服务中心的运行机制，能够现场审批的事项要尽量现场审批、即时办结，真正发挥政府在优化经济发展环境中的作用。二是坚持严格依法行政的原则。加强对窗口的建设和管理，各部门进驻政务服务中心后其法定职权不变，法定程序不变，执法主体资格不变，按照《行政许可法》和有关法律法规的要求，办理行政审批和公共服务事项。政务服务中心各窗口单位的行政事业性收费和服务性收费，必须提供合法有效的收费依据和标准，严禁超范围超标准收取。三是要坚持高效便民的原则。要按照市委、市政府“机关为窗口服务，窗口为群众服务”的要求，把群众满意不满意作为检验政务服务中心工作质量的标准，将政务窗口建设成各审批机关面向社会服务的办事机构。各窗口单位领导要继续坚持窗口定期办公制度，将政务窗口视为本机关的科室，内部的文件、业务会议要通知到窗口负责人。有审批职能的单位2006年上半年要完成全部政务服务项目的审批程序规范化工作，特别要明确政务窗口的审批办事职责范围。坚决杜绝多头受理。四是各县（市、区）要依法建立健全本级政府面向社会统一受理、集中办理政府服务事项的机构，稳步推进乡镇服务型政府建设。要按照法律、法规和上级要求，从转变政府职能入手，将政务服务中心建成政务公开、依法行政、便民服务、改善发展环境的有效载体。

(四)着力加强电子政务工作。电子政务已经成为深入推行政务公开，转变政府职能，提高行政效率，建设“阳光政府”的重要手段。一是要继续建设全市统一的政务网络，坚持政府部门在统一的网络上建立各自的应用系统，决不能乱开口子，各自为政，要形成一个高效、快速、安全、适用、统一的政务网络，满足各部门的文字信息、视频、音频、图文等应用的需要。同时，要加大政府软件正版化工作的力度，今后市、县政府及部门的新购软件必须采购正版软件，并逐步更换原有盗版软件。二是要按照统筹规划、整合资源、分步实施的要求，加快依法行政业务处理应用系统建设，将政务公开、行政运行和政务服务中心信息化建设纳入电子政务建设总体规划，充分利用政府现有信息化资源平台，利用各部门网络平台与政务服务中心联网的优势，重点要抓好共享平台的建设，提高行政效率。政府各部门的行政执法对公众来说是一个整体，各部门在日常工作和行政执法中，需要互相交换各自的信息。比如：工商的企业登记信息和质检部门的企业代码，税务和银行等部门都需要，反过来企业的缴税、银行资信，又是工商评价企业的前提条件。信息共享有一个观念问题，我们一定要打破封闭意识，树立整体观念，努力实现信息资源的共享。最近国务院召开了企业基础信息共享电视电话会议，2006年我市将按照会议要求，由市信息办牵头，税务、工商和质监等部门参加，依照国信办[2005]10号文件要求，开展企业基础信息共享工作。希望各有关部门认真按照国家和省的要求，结合正在建设的地理信息系统，争取尽快建成我市的基础信息共享平台。原创文秘材料，尽在文秘知音网络.com网。三是加快公共服务信息系统建设。利用信息技术，建设各种大型的管理信息系统，为政府的管理提供了新的手段。各级各部门要自觉地利用这一信息化手段，将依法行政和电子政务建设紧密结合起来，提高政府决策的科学化、民主化水平，促进政务公开，全面提高依法行政能力，加快建设透明、高效、勤政、廉洁的政府。现在中央政府网站已经开通，这给我们地方各级政府网站的建设提供了一个很好的示范和参照的依据，今年政府网站的建设将有更大的发展。我市对社会的公共服务平台就是“ＸＸ市人民政府公众信息网”，现在有近40个市级部门和6个县市区已经将自己的网站链接上来，这还不够，还要建立更多的便民专栏，让人民群众得到更加快捷、方便的服务。市县政府和各职能部门要进一步加快工作进度，争取在全市的政府网站建设和电子政务建设方面取得更大的成绩。

三、保障措施

建设法治政府是涉及行政体制深层次问题的改革措施，涉及面广，社会影响大，面临很多问题和困难。做好这项工作，需要各级党委、政府高度重视，部门大力支持，社会各界积极参与。

（一）要切实加强组织领导。各地各部门要按照建设法治政府的领导体制和工作机制的要求，要把政府法制工作、政务服务中心建设，政务公开工作，推进电子政务摆上重要议事日程，加强领导，落实责任，健全机制，狠抓落实。形成抓法治政府建设的整体合力。各相关部门要大力配合与支持，部门主要领导要亲自抓、负总责，组织精干的工作队伍，明确分工，责任到人，确保加强法治政府建设工作的各项措施落到实处。各级法制工作机构担负着依法行政工作的组织协调、督促指导、检查监督、情况交流的重任，工作重心要向下移，切实加强对基层政府和本级政府各部门的业务指导。

（二）要深入开展调查研究。建设法治政府是一项政策性、实践性都很强的工作。要坚持理论联系实际的原则，边实践、边探索、边完善、边发展。对各地工作中遇到的带有普遍性的问题，要深入开展调查研究，加强工作指导；对各地的好做法、好经验，要及时总结推广。要切实加强依法行政工作机制的研究，进一步完善各项制度；要认真研究如何进一步充分发挥政务公开、政务服务中心和政府网络的载体作用，运用电子政务的手段，扎实推进法治政府建设工作。

（三）要加强监督检查。法治政府建设能否取得实效，关键在于加强监督检查，严格责任追究。各级依法行政工作机构要把对依法行政工作情况的监督检查放在重要位置，定期和不定期地开展检查，把经常性的检查和专项检查结合起来。要加强对那些容易发生问题的重点部位和环节以及群众反映强烈的问题集中力量进行检查。要充分发挥人大、政协和人民群众的监督作用，主动接受新闻媒体的监督。要通过监督检查，进一步了解掌握依法行政落实情况及工作中存在的薄弱环节，协调解决建设法治政府过程中遇到的困难和问题，确保工作有序开展。

同志们，今天的会议，对于开展依法行政，加强政务服务中心建设，推进政务公开和电子政务工作将起到重要作用。让我们继续以改革的精神，创新的思维，务实的态度，扎扎实实抓好各项工作，把依法行政工作提高到一个新的水平。各级行政机关及其工作人员，要增强使命感和责任感，振奋精神，求真务实，开拓进取，为推进依法治市，构建和谐ＸＸ而努力奋斗！

2023年全市水利行政执法工作总结 篇5

一、主要做法和成效

（一）加强领导

为加强

对行政效能建设工作的领导，确保行政效能建设目标全面完成，我局根据人事变动下发《关于调整××县水利局效能建设工作领导小组的通知》（新水发〔2008〕42号）及时调整行政效能建设领导机构，下发《关于成立推进重大决策听证重要事项公示重点工作通报政务信息查询四项制度工作领导小组的通知》（新水发﹝2009﹞16号）成立了建设“阳光政府”领导机构。

（二）加强学习

以学习实践科学发展观活动为契机,紧紧围绕科学发展主题，按照“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总要求，牢牢把握“坚持解放思想、推动改革创新，突出实践特色、务求取得实效”的原则，全面加强自身建设。利用每周一的职工学习时间认真组织学习《××彝族傣族自治县人民政府关于推行重大决策听证重要事项公示重点工作通报政务信息查询四项制度的实施意见》（新政发〔2009〕15号）精神及相关的政策法规，使全局干部职工深入领会重大决策听证、重要事项公示、重点工作通报、政务信息查询事项的含义，认真界定、区分听证、公示、通报的概念，全面启动并认真扎实抓好“阳光政府四项制度”。同时不断提高干部职工的政治素质和业务水平。

（三）公共目标完成情况

1.实施责任政府和阳光政府各项制度,加强自身建设

（1）继续贯彻落实《××彝族傣族自治县人民政府关于认真贯彻〈云南省人民政府关于在全省行政机关推行服务承诺制首问责任制限时办结制的决定〉的实施意见》和《××县人民政府关于印发××县人民政府关于县政府部门及乡镇行政负责人问责办法的通知》及本部门制定的“四项制度”实施细则，认真解决群众反映强烈的热点难点问题。截至11月底受理涉及服务承诺事项报件数202件，报件涉及的服务承诺事项196项，限时办结196件，限时办结率为100%，首问首办196件，首问首办率100%，未收到投诉。认真贯彻落实《××彝族傣族自治县人民政府关于推行重大决策听证重要事项公示重点工作通报政务信息查询四项制度的实施意见》等有关文件精神，结合实际制定了“阳光政府”四项制度实施意见（新水发﹝2009﹞20号）、实施细则（新水发﹝2009﹞21号）和实施方案（新水发﹝2009﹞44号）。按要求开通96128政务信息查询电话专线。

（2）围绕建设“效能政府”制定了《××县水利局2009年行政效能建设目标考评方案》，下发了《关于2009年水利工作主要任务领导责任分解的通知》（新水发〔2009〕8号）和《2009年重点工作立项督查推进方案》（新水发〔2009〕9号）。与所属站所签订了各项工作目标任务责任书，建立健全对所属站所考评机制，确保各项工作目标任务落到实处。

（3）严格执行部门决策、执行、管理、监督和过错责任追究各项制度。

（4）做好新形势下的矛盾纠纷调处和信访工作，2009年接到群众来信来访3件，调处3件，调处率100%。

（5）严格执行《中华人民共和国政府信息公开条例》，公开机关职能、工作程序、公共服务办理条件、程序、期限，强化便民服务承诺，规范办事流程，提高部门办事效率，积极有效为行政相对人提供服务。到11月底公开公开信息51条。

（6）为加强党风廉政建设，把落实党风廉政建设责任制摆上重要议事日程，党风廉政建设工作领导小组认真履行职责，认真落实党风廉政建设责任制，对所属站所签订了《2009年党风廉政建设责任书》14份，做到任务细化，责任到人，并结合实际，层层进行责任分解，把党风廉政建设和反腐败工作纳入目标管理考核中，做到了目标落实、任务落实、责任明确。同时把严格责任追究作为贯彻落实责任制的关键环节来抓，在全局形成了反腐倡廉齐抓共管的良好局面。

（二）提高依法行政水平

2023年全市水利行政执法工作总结 篇6

根据**建设局、监察局*市建发（2008）08号文件要求，全市建设市场综合执法大检查于7月26日至8月28日全面进行，检查组历时一月多时间对全区八县一区的市场整顿、建设项目各种手续、质量安全生产、建设领域拖欠工程款和农民工工资发放情况、房屋拆迁管理、中介机构管理、建设行政主管部门的执法行为等七个方面的市场综合执法情况进行了一次广泛、深入、细致的检查。现就检查情况汇报如下：

一、基本情况

全市共抽查工程69 项，面积285729.975平方米，造价21522.3268万元，占在建项目总数的79.3％以上（全市去年6月以来50万以上在建项目总数87项，面积342144.63m2，造价24977.866万元）。被查项目涉及业主53家，设计单位15家，勘察单位21 家，施工单位24 家，监理单位5家。

在抽查的工程中,各种手续齐全的65项,占检查总数的94.2％;手续不全的1项,占总数的1.4％;无任何手续的3项,占检查总数的4.34％。有违法违规行为的18项,面积94407.44平方米,投资7834.87万元,占受检项目数的30.4％。其中：**2项，**3项，**1项，**5项，**2项，**5项。在有双违行为的工程中查出参建各方的双违行为共计46项（不包括其它违规行为30项，主要是行政行为不规范的和未进行防雷设计审查20项）。其中：项目法人违法违规27项，占总数的58.6%；设计勘察单位8项，占总数的17.3%；施工单位5项，占总数的10.8％;监理单位6项，占总数的13%。检查中针对问题的性质，发出当场处罚通知书3份，行政处罚听政通知书1份，停工通知书5份，暂扣证据15份，现场取证5份，制作询问笔录3份，当场收回罚金4000元。《青年文摘》杂志21read.com

在这次执法检查中，检查组严格按照局里的统一安排，依据国家的相关法律、法规和工程建设规范，以工程建设项目这一城市建设的载体为龙头，以项目法人、设计勘察单位、工程施工单位、监理单位、建设行政执法单位的具体行为为主体，以工程立项、勘察设计、“一书二证”、招标报建、施工许可、质量安全监督、工程监理、各种工程合同等为重点。采取听汇报、翻资料、看实物、问疑点、开坐标等办法，进行了逐项逐条核查登记。每到一县都在认真检查，全面分析，形成共识的基础上向当地建设行政主管部门和各方责任人进行客观、公正、实事求是的反馈，肯定成绩、指出问题、提出改进意见和建义。

通过检查基本摸清了各工程项目的执法守法情况，掌握了全市建筑行业的执法动态，了解了自去年检查以来建设系统出现的新情况、新问题，产生了积极的效果，达到了预期的目的。从总体看，尽管全市的建筑市场还需要进一步整顿和规范，项目执法环节还有一些漏洞和缺陷，并且随着市场经济的不断发展，又出现了一些新情况、新问题，有待我们继续探讨和解决，但全市建筑市场总体好于往年，多数县市场行为规范运作，有序守法，对这次局里布置的自查工作认真负责落实到位。

二、2008年市场整顿力度加大，各项工作较往年均有明显起色 青年文摘21read.com公文写作频道

1、市场整顿效果明显，建设各方行为得到不断规范。近年来随着整顿规范建筑市场工作的不断深入，各县县委政府，从深入贯彻落实“三个代表”重要思想的高度认识和理解整顿和规范建筑市场秩序工作的重大意义，站在战略和全局的高度充分认识整顿和规范工作的重要性、紧迫性和艰巨性，实事求是，从实际出发，坚持标本兼治、综合治理的原则。坚持五个结合即：把长期整治与短期集中检查相结合；把综合治理与专项整治相结合；把规范市场行为与提高建设行政管理部门依法行政水平相结合；把项目检查与日常管理相结合；把规范市场行为与惩治腐败相结合。深化改革与加强法制并举，在本县建设行政主管部门的具体负责下、针对本县实际，制定并实施了切实可行的整顿规范措施，取得了很大成绩。特别是今年以来随着撤地建市工作的开展，新一届市建设局领导十分重视市场整顿工作，以*市建发（2008）8号文件全面安排了整顿和规范建筑市场工作，从七个方面提出了自查整改要求，对此大多数县能够认真贯彻落实，对本县（区）的建设市场全面组织检查，对查出的问题进行了认真整改。各县自查各类工程67项，面积236467.31平方米，造价18107.2万元。自查工作开展较好的单位有**县、*当、**、***县。通过自查自纠进一步有力推进了全市建设市场整顿工作的深入开展，促进了市场秩序的进一步好转，使全市建设市场总体上保持了健康有序发展的良好势头。一是大多数县建设行政主管部门的法制意识明显增强，不仅能够依法行政，照章办事，而且责任性大有提高，运用权力也更加慎重。*县多年来一直越级越权违法违规办理各种建设手续，今年没有发生一起，行政工作人员的行为也比过去规范。二是各部门、各单位从事执法工作人员的执法行为得到了进一步的规范。他们既能做到秉公执法，依法行政，还能做到清政廉洁，无私奉献，为建设好、管理好、开发好城市而兢兢业业做了大量的工程，使全市各县（区）城市面貌都有了很大的改观。三是多数业主、勘察设计、施工和监理单位已逐渐步入知法、懂法、遵法、守法佳境，既知道了依法办事的重要性，更清楚了违法办事的危害性。尤其在依法维护自己合法权益方面有了强烈的意识。因此，过去常见的盲目设计、野蛮施工、违法分包、转包、挂靠、越级承揽业务、非法发包等现象得到了有效遏制，工程质量稳步堤高，施工安全事故隐患明显减少，项目法人建设违法违规率比去年降低了10 ％。

2、普遍加强了法制学习培训，依法行政能力不断提高。全市各级建设行政主管部门为了进一步适应现代城市管理的要求，切实转变行政职能，做到规范行政行为、明确执法责任，依法行政，公证执法。普遍重视了法律法规的学习培训工作，从贯彻落实《行政许可法》入手，认真学习宣传了《行政许讼法》、《国家赔偿法》、《依法行政实施纲要》和《建筑法》等法律法规，在不断提升自身素质的同时，强化了依法行政的能力。一是采取多种形式广泛宣传了行业法律法规，提高全体市民群众的法制意识和守法观念；二是结合城市拆迁改造工作向群众进一步宣传了城市建设的重要性和依法行政的必要性，提高了市民的城市意识和法制观念；三是认真实施《城市规划法》，严格“一书两证”的发放工作，以规划为龙头，加强城市建设的管理工作。**、*县、**多年来坚持严格按规定颁发“一书两证”，准确界定建筑物在城市规划中的位置，证件中附图明确，坐标清楚；三是认真实施《建筑法》、《招投标法》、《房地产法》、和《建筑工程质量管理条例》等法律法规，严格实施工程施工许可和工程招标发包，强化建设各方行为主体的法律责任有效抵制了违法违规行为的发生。五是严格按照《行政许可法》办事，清理和解除了非法许可和规范性文件，清理了不合理收费项目。实行了政务公开，一站式服务，增加了办事透明度，减少了审批程序，提高了办事效率。青年文摘 文摘 杂志 杂志社 青年文摘

3、谨慎实施拆迁，依法严格进行拆迁管理。全市各县（区）在城市房屋拆迁方面都能够作到依法拆迁，全面按照《城镇房屋拆迁管理规范化工作指导意见》和《拆迁管理条例》办事，强化管理、规范行为、控制规模、竖持程序，实施拆迁违纪违法安件处理责任制和责任追究制度。截至目前全市没有发现一起今年以来因拆迁引起的予盾纠风和不稳定因素。过去那种盲目拆迁、强制拆迁、非法拆迁等行为得到了有效制止。目前，各级建设行政主管部门和领导都能在政策性强、关系群众利益的拆迁安置问题上，以法实施，切实考虑大多数群众利益，力求做到依法拆迁、依法安置、依法管理。把工作的重点放在对过去拆迁遗留问题的解决上和对巳拆迁户的安置落实上。

4、着力清欠，农民工工资得到落实。工程款拖欠、农民工工资不能足额按时发放是建设领域一大顽症。为了切实解决好这个问题，年初成立了陇南市清理建设领域拖欠工程款和农民工工资工作领导小组，并抽专人负责此项工作。按照市政府要求，从项目建设的源头上开始治理，认真做好清理建设领域拖欠工程款和农民工工资工作。一是针对工程款拖欠形成原因，多渠道筹集落实资金，清还拖欠。二是严把市场准入关。从“一书二证”、施工许可开始严格审查凡资金未落实、来源不可靠的项目，不办理建设手续。三是严招标审查。严禁建设单位以垫付资金为附加条件发包工程和施工企业垫资承包工程，同时决定，对无故恶意拖欠民工工资的施工企业禁止参加新的项目投标，防止了新的拖欠形成。四是建立项目担保金制度。在工程开工前，由建设单位和中标单位一次向金融机构存入项目担保金，保证了民工工资的按时足额支付。五是加大了对政府投资项目的拖欠清理力度。在职能部门的协同下全市上下共同努力，完成了阶段性清欠任务。截至7月底完成政府工程项目清欠186302万元，占拖欠数的49％；房地产清欠51.8万元，占拖欠数的13％；社会其他投资项目清欠2290.4万元，占拖欠数的35％；市区内农民工工资清还122.72万元，占市区民工工资拖欠数的100％。青年文摘 文摘 杂志 杂志社 青年文摘

三、存在的问题

从检查情况看，成绩是主要的，但也存在一些问题，某些方面和个别县的管理工作甚至出现滑坡现象,对市局布置的自查工作落实不力，整顿和规范建设市场工作没有很好的开展，反映出不少的问题，有些问题是十分严重的。如：无任何建设手续在规划区建设，不进行工程质量监督，不执行强制性技术标准，任意篡改巳审查批准施工图，不按中标价鉴定合同等。这些问题的出现不仅挠乱了建设市场的正常秩序，给工程质量和今后的使用带来严重的不良后果，而且反映出我区建筑市场在执法、管理等方面还存在着一些不容忽视的问题。

（一）有法不依、执法不严的问题在个别县依然存在。主要表现在以下几个方面：一是工程质量监督存在薄弱环节，自身行为不够规范，不少监督的工程无监督手续、有手续的也是“缺胳膊少腿”，不是无签发时间，就是不加盖公章或无负责人签字。特别是一些有严重问题的工程并没有得到监督改正，如：**综合楼原设计由住宅和综合楼两部分组成，但图纸只审查了综合楼部分，施工中却综合、住宅一起上，而且对原审查的图纸进行了全面变更放弃了巳审查的图纸，工程已建设到四层；**工程在街面上建设工程巳修建到五层，质量监督未办理至今无人过问。二是有些县（区）行政许可实施人员，责任性不强，工作粗枝大叶，对所颁发的各种证件不进行严格审查，漏洞较多，流于形式，起不到应有作用。检查中发现有21个单位工程出现名称混乱不统一，占受检数的 30.4％。分期实施的几个工程办一个证，甚至前期手续不全违法办证的问题；有的工程虽发了证，但没有附图，无法准确界定在城市规划中的纵横向位置，起不到应有的作用。三是个别县执法力度不强，对业主疏于管理，失于约束，眼皮子底下的工程没有管好，如：**楼，临街面建设，工程巳修建到五层未办理施工许可、未进行质量监督；**办公楼不仅无任何建设手续而且无设计图纸，工程巳建到三层。**综合楼、**职工集资1号2号楼均无任何建设手续，且图纸未审查、质量未监督但工程巳修建到二层。四是个别县行政行为不规范，有乱收费和非法限制行政相对人行为的现象。如：**建设局在工程项目竣工验收前，非法收取乙方8‰的竣工决算审查费，并规定所有竣工工程的验收都要报建设局批准，由建设局认定具体的验收日期、参加人员和验收议程。否则，“不得验收交付使用、任何单位不得进行资金结算、不得办理房产手续，同时对甲乙双方勒令进行经济处罚（20万元以上30万元以下），通报有关单位，施工企业从处罚之日起停止办理招标手续和开工许可证。”这些问题的存在纠其原因就是我们行政主管部门执法不力、把关不严、粗放管理造成。21read.com

（二）勘察设计市场相对比较混乱。目前在**市辖区内从事勘察设计的单位有26家，除本地4家有资质的单位外全是外地企业，这些外地勘察设计单位，只有**勘察设计所、**建筑勘察设计院、**岩土工程总公司**建筑技术设计研究院、**设计所5家办了备案外，其余均未见到备案手续。它们是否具备相应资质有无挂靠人员等很难认定。仅从出具的图纸、地质报告和签订的合同中就发现不少问题：一是非法人和非法定代表人签订非法合同较多。如：**总公司，按提供的资料看总经理是王志平，但合同中多数是技术人员朱从龙的签字或者是无法定代表人签字；**计所计设的**综合楼，建施图无人签字结施图签字全是一人字体而且无设计合同；**住宅楼地质勘探报告是**建设工程有限公司出的，但合同却是**筑勘察设计院签的。如此责任主体不清，勘察设计质量怎能保证。二是设计深度不够、质量不高、甚至有违法违规设计给工程带来结构隐患的。**所计设的**综合楼，图纸中有违反强制性标准、入口高度超过16米问题，且有加层迹象；**设计所设计的**公司综合图纸审查后任意变更设计放弃了原基础设计方案，而且变更的图纸无两师签章；该设计所还在**职工集资1号楼设计中，采用省建设厅明令暂停采用的底框多层砖房结构体系。三是图纸审查工作应进一步规范加强。一方面要提高审查单位的工作质量，规范行为。另一方面要对审查出来的问题监督设计单位认真修改。有些图纸设计有明显的违规违强行为，图纸审查并没有提出来，有些问题审查单位虽然提出来了，但设计上并没有纠正施工依然进行。青年文摘网 21read.com!@#*$%

（三）工程监理工作不到位。按照国家有关规定，监理单位必须对所监工程配备足够的、合格的监理人员到现场，按照监理大纲和规划实行旁站巡视和平行检验等形式，按作业程序及时跟班到位进行监督检查。但在检查中发现多数工程没有监理大纲，没有做到跟班旁站监理，未能认真履行职责；多数工程无监理资料或资料不全，有的监理人员根本就不具备监理资格、无能力从事监理工作、工程中出现问题发现不了或听之任之束手无策，解决不了；有一些工程虽配有固定监理人员但无监理规划和监理资料，形同虚设起不到应有的作用；还有个别工程长期见不上监理人员，更谈不上有内业资料；甚至有的监理单位负责人根本不知道作为工程建设责任主体之一的监理单位，在工程建设中应独立履行的职责和承担的相应责任，而是完全听命于建设单位，放弃标准、放弃规范，一切按业主的意图办事，致使本单位对监理工作出现认识上的偏差，不能正常依法实施工程监理职责。**工程监理有限公司行为极不规范，多数合同都是非法定代表人签字甚至是非法人盖章，所监理的工程问题较多，如：**综合楼未按审查图纸施工，监理人员视而不见，照常认可。这样的监理究尽起到了什么作用？有监理和无监理又有什么两样？

（四）项目经理管理不力。未经业主和主管部门同意，施工单位任意更换项目经理，有相当一部分工程，施工的项目经理与招投标时所报项目经理不吻合，不到位。致使项目管理责任制得不到应有的落实。如：**公司综合楼的**建筑公司，中标通知书中项目经理是**，而现场私自变成了**，并且不配合检查人员核查证件，甚至打上省厅某领导的名誉抵制执法检查。唯一官方网站21read.com

（五）合同备案管理方面问题较多。阴阳合同、非法人合同、假合同、不平等签订的非法合同时有发生，合同中无日期、无内容、无面积、不写合同价款、甚至不签合同等现象多处出现。这次检查出来勘察设计单位的8项违法违规行为中有7项是合同上的问题；监理单位6项全是合同违法。仅合同方面出现问题18项，占查出问题总数的66％。根据检查情况看，凡是合同签订不规范的多数不是有挂靠行为，就是主体资格不合法等效为严重的违法违规行。

（六）检查查出参建各方具体违法违规行为共52项，主要是： 项目法人违法违规27项

1、无选址意见书建设3项：**#楼；

2、无用地规划讦可证3项：#楼；

3、无建设规划许可证3项：1#、2#楼；

4、无建设工程施工许可证4项：**

6、未办理工程质量监督手续4项**

7、图纸未经审查施用4项：**

8、肢解发包工程1项：武**1#楼；

9、不按中标价签订合同2项： 勘察设计单位违法违规8项;

1、不签订设计合同2项

2、不签订勘察合同1项

3、勘察合同无法定代表人签字3项 **

4、设计合同非法定代表人人签字1项 **

5、转包勘察任务1项 %^# ** 施工单位违法违规行为5项

1、不按施工图纸施工1项 **

2、任意变更项目项经理3项 *(* 监理单位违法违规6项，全部是非法定代表人签合同 **

四、处理意见和建议

针对这次执法检查查出的问题，本着整顿与规范相结合，处罚与教育相结合，以教育和整改为主、处罚和处理为辅的原则，提出以下处理意见和建议：

1、凡违反《建筑法》、《招投标法》、《工程质量管理条例》、《合同法》等法律法规，未办理开工许可、不办理质量监督手续、不执行强制性技术标准、签订非法人合同等违法违规行为按照相应的法律法规由本处主持处罚，具体处罚意见见附表。

2、违反《规划法》等法律法规，不办理《选扯意见书》、无《规划许可证》等违法违规行为的由各县（区）建设行政主管部门按相应的法律、法规进行处罚。

3、外地施工企业、监理企业及勘察设计单位有严重违法违规行为的，清出陇南，3年内不得在陇南承揽任务，并建议所在地建设行政主管部门按照相应的法律、法规给予处罚。

4、建设行政主管部门的“双违”行为，由各级行政主管部门负责自行纠正，对造成不良后果的要尽可能补救，同时对责任人追究相应的法律责任。青年文摘 文摘 杂志 杂志社 青年文摘

5、继续深入持久地开展好建筑市场整顿和规范工作，进一步教育各级建设行政管理人员从落实“三个代表”重要思想的高度，认识整顿和规范建设市场工作的重要性，深刻领会整顿和规范建筑市场对保护广大人民群众的根本利益，维护建设秩序，促进全区经济发展的作用。更新观念与时俱进，切实把整顿和规范建筑市场工作搞好。

6、搞好《行政许可法》的贯彻落实工作。一是认真组织好本单位、本部门工作人员进行全面学习培训、把握内涵、领会实质。二是利用各种方式继续搞好宣传工作。三是进一步搞好行政许可项目的清理报批工作。四是加快建立和完善实施行政许可配套制度。五是认真按照行政许可法搞好本部门的行政许可工作。要进一步简化办事程序、提高工作效率、优化服务质量、增强工作透明度，建设廉洁、公正、高效、诚信的服务性、责任性建设行政职能部门。今后无法律依据的不得设定行政许可，建设行政管理人员不得参于工程的施工。不得决定或主持由行政相对人自己决定的事情。

7、严格办事程序，严把工程招标投标、许可证发放、质量安全监督和工程竣工备案关。今后凡不符合法律程序有违法违规行为的工程，未经处罚不得补办任何手续。

8、加强对监理单位的监督，严格按照监理规划和监理大纲及法律、法规实施监理，保证监理工作人员到位、措施到位、技术到位。今后凡监理工作不到位，建设行政主管部门要建议业主随时撤换、甚至终止监理，并追究其监理人员和单位的责任。同时，对工程监理单位的确定要依法公开招标，择优确定、竞争上岗。21read 文摘 杂志 青年文摘

9、加强对建设勘察设计单位的管理，切实保证设计、勘察质量。特别是要加强外地勘察设计单位的管理，严格执行备案制度，未经备案的不得从事勘察设计工作。

10、加强项目经理管理，监督施工企业按投标确定的项目经理到位施工，严格执行以项目经理为首的生产经营管理制度，切实落实项目经理负责制。今后凡不按标书确定的项目经理施工的，要按有关法规进行处罚，并给投标单位记不良行为一次。