广东省人民政府行政执法证管理系统

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广东省人民政府行政执法证管理系统 篇1

2广东省人民政府《行政执法证》管理系统

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1、单位名称需填写法定行政主体，单位性质分为行政机关、事业单位、企业组织和授权组织，职权来源分为依职权、依授权、依委托；有多个被委托单位的，需增加被委托表格栏逐一填写，并提供委托书和word电子文档。

2、法律依据需填写某某法律（法规）某条某款，无需提供法律文本；三定方案需填写文件名与文件号，并提供纸质文本和word电子文档，纸质文本为复印件的需加盖单位公章（含被委托单位三定方案）。

3、各级法制机构需认真核准申报单位性质、职权来源、法律依据与准予办证人数，仔细校对各类纸质文本与word电子文档的一致性；准予办证人数不得大于执法岗位数，执法岗位数不得大于本单位编制人数。

广东省人民政府行政执法证管理系统 篇2

关键词：绩效管理,运行机制,问题根源,理性分析

绩效管理是为实现工作目标,对组织和个人工作绩效用科学的方法实施的管理活动。绩效管理是政府管理创新的有益尝试,作为推进税收现代化战略目标的重要抓手已在税务系统全面实施。探索建立更为科学、规范、系统和高效的绩效考核机制,从树立考核理念、设计指标体系、建立考核机制、深化结果应用等方面,积极探索建立覆盖税收工作全过程的绩效考核体系。而税务系统绩效管理的实质在于通过建立符合税收规律的机制,对税务部门围绕中心、服务大局、履行职责、完成任务的过程和结果实施绩效考评。

一、绩效管理的内涵、内在特质与基本原则

绩效管理是创新政府管理方式的重要举措,建设创新型、法治型、廉洁型、服务型政府已大势所趋。界著名管理大师德鲁克(Peter·Drucker)教授认为,并不是有了工作就有了目标,而是有了目标才能确定每个人的工作。“目标管理到部门,绩效管理到个人,过程控制保结果”,这清晰地勾勒出组织目标落实到工作岗位的过程。绩效管理体系包含在目标管理体系之中,全面绩效管理是实现目标的全过程管理,突出部门目标与指标、岗位目标与指标的设定、分解、执行的全过程管理。

(一)岗位绩效的内在特质

岗位绩效是个体或群体工作表现、直接成绩、最终效益的统一体,是以团队工作宏观绩效为导向,以工作标准为依据,对岗位个体行为及其结果的综合管理,目的是确认岗位的工作成就,激发岗位人员改进工作方式,提高工作效率和质量,从而确保团队绩效管理目标的实现。绩效管理以“工作项目化、项目指标化、指标责任化、责任具体化”为特点。从绩效管理基本特质可看出,只有实施对人的绩效考核,绩效管理才会从根本上发挥激励鞭策作用;也只有建立科学完备的岗位绩效,组织绩效体系才能实现纵向到底。

(二)岗位绩效与组织绩效的关系

绩效管理是组织和个体的综合反映。组织绩效衡量的是整个组织在一个周期内的绩效,其衡量的是整体性,长期性和结果性;个人绩效衡量的是个人在一个周期内的绩效,其衡量的是单一性,周期性和结果性。绩效管理的最终目的是保证团队战略目标的实现和组织体系的良性循环,各级组织是战略目标的实际承担者,要靠全体员工的齐心协力。一方面,组织需要依托个体的努力以获得发展;另一方面,组织绩效得到提升,个体价值才能得到体现。

(三)建立岗位绩效的基本原则

一是全面性与结合性。绩效是由多个因素共同作用形成的,绩效本身也表现为多种形式,如德、能、勤、绩、廉等不同方面,考核体系应当充分考虑各方面内容,不可以偏概全。这就要求在设置绩效指标时,必须全面分析岗位特点,找出与之紧密相关的各类因素。二是统一性与具体性。进行岗位绩效考评必须注意“三公”的要求,即公正、公开、公认。公正是指考评标准对所有岗位人员一视同仁;公开是指考评方式对所有员工透明操作;公认是指考评结果对所有岗位人员有说服力。考评标准本质上应该是统一的、不偏不倚;需要对不同的岗位人员设计出有针对性的绩效评价指标。三是实用性与操作性。岗位绩效考核的项目应当尽可能分解为一个个可以具体度量的指标。如对税务系统基层个体税源管理岗人员进行考核时,考核“收入计划进度”绩效显然不如考核个体税收同比增幅、未达起征点率具体指标,更能反映主观能动性。

(四)绩效管理的“效与管”

1.绩效管理核心在于“效”。围绕“效”做文章,在“效”上出彩,以是否有利于提效为标准设计考评体系、管理环节,通过对效率、效果、效应的考评来体现干多干少、干好干坏、干与不干的差别,激发个体和组织内在动力。“效”有效率、效果、效应之义。效率是指单位时间里实际完成的工作量,效率高就是在单位时间里实际完成的工作量多。对一项任务,不同的单位,效率会不同,即有效率高低之分,干多干少差别。效果是指工作成果反映,比如工作成果有质量优劣之分。效应是指组织、个人的工作,对外产生的影响,税户满意、基层满意、上级满意评价,就是对工作效应考评的体现。

2.绩效管理对象在于“人”。按照以人为本的要求,在指标设计上要体现能动性,更注重反映主观努力程度的指标,减少受客观条件影响较大的指标。如对组织收入工作应注重对收入分析、预测等抓收入措施的考评,应充分考虑经济税源对收入的影响。在考评标准上要体现客观性,以客观数据来考评,做到考评指标、考评标准同主观努力密切关联,以考评指标的科学设计客观评价主观能动性,通过对主观能动性发挥效果的评价,激发干事创业的正能量。

3.绩效管理重点在于“管”。绩效管理作为系统的管理活动,是考核者和被考核者就工作目标及如何达到目标所达成共识的过程,目的在于达成共识,自上而下调动积极性,形成工作合力。绩效计划、绩效监控、结果运用、绩效改进、绩效沟通是应有之义,绩效管理既重考评,也重监控,更重沟通。

二、建立岗位绩效应具备的基本实施条件和基本实践过程

(一)基本实施条件

绩效管理体系(Performance Management System,PMS)绩效管理体系是一套有机整合的流程和系统,专注于建立、收集、处理和监控绩效数据。绩效管理体系庞大,整个体系具有“小顶大脚”特征,绩效管理越往下分解也就更为复杂。设置具体的岗位绩效应具备的条件:

1.统一岗位设置。统一的岗位设置是开展岗位绩效的前提,对组织内部应设置什么岗位要有明确的标准,不得随意增减。岗位设定确定后要对岗位职责进行明确,在描述岗位职责上要尽可能条理化,对岗位所需的技能、要求、权力、责任、事项进行全面说明。

2.规范工作流程。规范岗位设置后,就要对照岗位职责进行流程化规范,按照“为什么做、做什么、做到什么程度”等标准进行阐述,对其中需要流经的环节要进行标注,对涉及的手续资料进行明确。岗位职责流程化实际也是对岗位职责的分析,通过分析流程就可以找到绩效考核的节点。

3.明确绩效目标。岗位绩效的目标应由组织绩效来引领,如果在没有组织绩效而单一设置岗位绩效情况下,岗位绩效将失去方向。一套完备的组织绩效是做好岗位绩效的关键所在。因而岗位绩效是依托组织绩效来进行设定,而不是单一考虑。

(二)基本实践过程

政府绩效管理作为公共管理及变革的核心工具,对行政价值理念、体制变革、行政行为等的触动具有全面和深刻性。《中共中央关于深化行政管理体制改革的意见》指出,“要建立行政问责制度和绩效评估体系”。政府绩效管理在积极履行公共责任的过程中,需要讲求内部管理与外部效应、数量与质量、经济因素与伦理政治因素、刚性规范与柔性机制相统一的基础上,获得公共产出最大化的过程。政府绩效管理又可分为多个具体分支,如目标管理绩效考核、部门绩效考核、机关效能监察、领导班子领导干部考核、公务员考核等。绩效是组织的使命、核心价值观、愿景和战略的重要表现形式,也是决定组织竞争成败和可持续发展的关键因素。组织期望在于为实现其目标而展现在不同层面上的能够被评价的工作行为及其结果。一方面,强调与组织目标相关的工作活动的结果,突出结果导向;另一方面体现个体所表现出来的促使结果达成的工作行为及过程。

1.提升认识,转换思维。把绩效考核作为查找差距的一面“镜子”,通过树立“抓绩效考核带全盘工作”的理念,实现思想认识的“三改变、三确立”:改变绩效考核是额外负担看法,确立责任义务意识;改变绩效考核与己无关思想,确立全员绩效意识;改变绩效考核“多做多扣、少做少扣、不做不扣”观念,确立正面激励意识,从思想认识上奠定绩效考核的工作基础。

2.健全机制,明确责任。通过成立专门的绩效管理工作领导小组,层层下达目标责任,明确部门主要负责人为部门责任人,对部门指标负全责;每个部门指定一名专职绩效联络员,负责部门指标监控和分析,搭建起办公室总牵头、机关各科(室)协调配合的组织体系,建立起部门联动的监控网络;将绩效考核目标分解到每一个干部、每一个岗位,做到有人抓、有人管、有人负责。

3.分解指标,确立导向。按照“科学合理、重点明确、能够衡量、易于操作”的原则,做好指标的“留、分、细、增”,将指标分为定量、定性、定量和定性相结合三大类指标,并按难易程度,实行差异化管理。同时,加大结果运用,对加分项目、创新项目、重点工作上有突出贡献的干部,在评先评优、记功嘉奖、干部选任上予以体现。

4.过程控制,跟踪问题。在完善日记录、周汇报、月通报、季考评机制的基础上,对指标完成情况定期或不定期开展自查自评,查找问题和薄弱环节,每周碰头会、每月局务会、每季绩效考核联席会,重点研究绩效管理实施中遇到的困难和问题,查问题、找症结,究根源、纠差错。

5.即知即改,促质提效。建立绩效指标预警监控机制,完善督查督办工作运行机制,对绩效指标的落实情况实施全流程、全环节监控,做到事前有提醒、事中有督办、事后有督导。如在出口退税中,发现有逾期回函问题,应及时跟进、制订衔接管理办法,细化流转时限要求,降低扣分引发的风险。

三、绩效考核过程中存在的实践问题和误区分析

(一)推行绩效考核过程中遇到的问题

1.在思想认识上,抱有消极态度。个别人员认为绩效考核只能管住“老实人”,单纯的“扣分制”会使绩效考核考核陷入“干工作越多扣分越多、干得越少扣得少、不干不扣分”的管理“怪圈”,有“吃亏”心理和“抵触”情绪。加之多年结果的运用,对干部职务晋升、福利待遇造成影响的却不大,导致干部职工对绩效考核带来消极情绪。

2.在组织领导上,有承接不到位的现象。在向上承接上级管理目标,向组织机关平行分解落实,向下逐级延展落地的过程中,个别部门还存在重视程度不够,指定责任人员变动后没有及时递补,以及由于工作人员责任心不强、监控不及时、沟通不到位、工作不细致,导致存在扣分隐患的现象。

3.在指标体系上,还需进一步完善。一是部分考核指标设置不平衡。一些易量化的岗位指标较细、较严,对工作要求高;一些不易量化的岗位指标较松、较模糊,在执行过程中弹性较大,照成事实的不公。二是部分指标的责任难以分清。由于税务内部各部门之间存在大量的业务交叉和紧密的分工联系,有些工作任务往往难以完全归结到一个部门承担,经常性会出现一个目标需要几个部门共同承担的现象。三是部分指标内容界定模糊。如“重点工作”、“创新项目”等概念难以界定,给考核部门准确衡量带来困惑。

4.在过程监控上,受人为因素影响较多。绩效管理考核环节的一个关键问题就是如何对考核指标进行量化。应尽量采取信息化手段进行定量考核,优化数据的选取、计算与合成,力求客观公正、符合实际、简便科学。但目前考核指标的采集,除了少数可以直接提取自税收征收管理系统等软件外,多数将靠以手工考核或人机相结合的方式来进行,易受主观因素影响,难以保证客观公正。

5.在促进工作改进上,激励作用发挥不足。绩效管理办法只将考核结果作为单位等次评定的依据,而推行绩效考核最终目的是将组织绩效与个人评价结合起来,为每位税务人员搭建自我展示的舞台,将个人发展融入到事业进步中。目前的绩效考核距离考评到每一个岗位和每一个税务人员,体现出治庸治懒、奖优罚劣的导向,还有很长的路需要探索。

(二)绩效管理容易出现的问题

1.缺乏竞争性。横向来看,各项工作总有好坏之别、优劣之分,绩效管理就要通过考评比多少、比优劣,体现竞争性、激发能动性。对税务工作的要求,大概有三类:工作规范类、规定动作类、竞争激励类。工作规范类,通过设定禁止要求的实现,不出问题即得满分;规定动作类,要求按规定动作落实,完成规定动作即得满分;竞争激励,是对工作质量差别的考评,体现了一个系统不同单位、一个组织不同岗位之间的工作状态。除禁止性要求、停留在一般落实要求的工作外,其他工作只有体现竞争性,才能“横看成岭侧成峰”,才能真正解决绩效管理要着力解决的干多干少、干好干坏、干与不干一个样的问题。如人才培养类指标,信息安全类,对病毒爆发率、信息安全事件的考评,对低于一定比例的扣分,对做得好的单位却没体现。

2.缺乏可比性。实现对个人绩效的考评,要求在一个平台上竞技,对不同部门、不同岗位人员围绕考评指标开展工作的工作难易程度、工作量的大小大致可比。目前,税务机关内部有业务部门,也有行政部门,有直接从事税收执法、纳税服务的人员,也有指导协调的职能部门,业务差异大。不同的考评指标对个人的主观能动性要求差异大。如党建工作、离退管理、廉政教育、廉政文化、采购管理等指标考评内容是落实上级规定动作、制度要求情况,只要按上级要求的工作落实、执行即可得满分;如法治管理对依法行政的考评,要区分优秀、良好、一般三个档次。基于考评要求的不可比,对不同岗位、不同个人的考评也不具备可比性。

3.缺乏差异性。机关、基层对上级组织考评指标的承接责任是有差异的。对上级考评指标的承接,往往是层层分解、层层落实,考评结果层层汇总,没充分考虑机关基层工作的差异,无法客观评价不同层级的工作绩效。如《税务系统个人绩效管理办法(试行)》,对个人的绩效管理分为个人绩效任务、组织绩效挂钩、年度综合业绩三个层次,其个人承担组织绩效任务和组织绩效挂钩的考评,都是让个人同承担的考评指标相关联,同组织绩效相关联,强调的是关联挂钩,而忽视机关、基层在承接考评指标上的责任差异。

4.缺乏时效性。年度考核指标在指标体系中占30%,许多年度一次性考核指标往往日常监控不够到位,往往出现“年终才算总账”、“基层临时抱佛脚”现象。此类现象主要集中在政工指标上,如思政工作、工会工作、教育培训等指标。绩效管理还应强化过程监控、双向沟通、结果应用,上下互动、奖惩激发活力。

四、税务系统实施岗位绩效管理的有效建议与理性思考

绩效管理的方法有很多,如常用的MBO(目标管理)、KP(I关键绩效指标)、360度评价法等。由于财务指标的局限性,美国学者罗伯特·卡普兰和大卫·诺顿(Robert S.Kaplan和David P.Norton)提出平衡记分卡的业绩考核新方法。目前,税务系统以组织为单位的五级绩效考评体系已经搭建完毕并已初步运行,这些为建立岗位绩效提供了必要的前提条件。

(一)大力培育组织绩效文化

把税务绩效管理与组织文化有机结合起来,以税务绩效管理推进组织文化建设,形成以组织文化建设促进绩效考核的良性循环,通过上下动员、组织实施、个人参与以及各项激励和惩戒措施的综合运用,推动学习型组织建设,加强人力资源能本管理,激发干事创业正能量,实现行政效能的持续提高。

(二)岗位绩效考评实行同级管理

目前,以组织为单位绩效考评管理评价权主要集中在上一级税务机关,有利于各级组织绩效目标的完成。实施岗位绩效则应由同级组织负责管理实施,主要原因:一是有利于个性差异的解决。如以县区局为单位,在岗位设置相同情况下,人员数量不尽相同,特别是有的单位岗下设有不同的管理组等。二是有利于日常考评管理。由于集中起来考评工作量巨大,可拆分考核有利于缓解考核工作压力。三是有利于本级组织管人管事。岗位绩效管理实质上就是对人的管理,如果同级没有评价权必将影响组织的决策执行力。

(三)统一规范基层岗位职能

近年来,经过多次机构调整改革,市级以上税务部门机构基本固定,基层局随着税源管理专业化改革到位,内设科室和税务分局股、岗已经到位,这些都为建立岗位绩效体系、分解确定人员绩效指标打好了基础。但由于各基层局机关内部科室职责分布不尽相同,在实施人员工岗位绩效上是一个难点,需要上级税务机关对基层岗位职责明晰化、条理化、流程化,便于开展岗位分析设置绩效指标。

(四)科学设置项目优化设计

一方面,探索优化指标内容。将绩效考核分为四项内容来进行考核:一是共性项目。包括学习情况、工作纪律情况、遵守廉政规定情况等。二是履职项目。根据年初工作要点,选取重点项目,进行跟踪检查考核。三是创新项目。先由单位自定,报上级绩效办审定。重点评是否为亮点项目、落实的效果如何。四是中心项目。如群教活动、纳税服务、税收改革等,充分发挥绩效管理对推动工作的“指挥棒”作用。另一方面,探索优化指标设置。尝试推行以“加分制”为主、责任追究扣分为辅的绩效考核模式。建议改变考核方法,把重点放在对成绩的考核上,而不是单纯地放在对错误的指责上。由“处罚型”变为“激励型”,防止“做得越多,错得越多”现象出现。测算不同部门、不同科室的工作总量,考核得分以实际得分,乘以工作量系数,均衡因人员分配不均所造成的苦乐不均现象。

(五)显现绩效指标设置多元化

目前,省、市机关科室岗位设置较为规范,基层税务部门岗位类别按工作对象不同主要分为税源管理、纳税服务和综合事务三类。各个类别因业务不同,考核指标的筛选和取值也大相径庭。如税务分局税源管理岗可以筛选收入计划、征管质量、执法质量等电子客观指标,重在考评质量;纳税服务前台岗位人员应设置受理业务量等数据指标,重在考评工作量;机关科室各岗普遍是事务性工作,重在工作态度、工作作风和工作创新成果和工作荣誉,重在考评行为。而实际上,专业化管理改革后,各税务分局承担管理任务明显不同,重点税源分局与小型税源分局岗位工作量不太一致,这需要设置相应的难度系数进行平衡。而设置岗位绩效指标难度较大,需要通过建立岗位绩效下的津补贴差额发放机制,才能真正使绩效管理发挥应有的激励作用,发挥绩效管理“四两拨千斤”作用。

(六)强化岗位绩效结果综合运用

建立岗位绩效管理体系,实质上也是对税务干部人员的管理。如通过对岗位人员进行考评,可以看出组织成员在知识、技能、素质等方面的不足,使岗位培训工作有针对性地进行。绩效考核的结果应记入干部人事档案,作为税务干部评优评先、提拔任用的重要依据。上级在制订岗位绩效管理办法时,应研究出台绩效管理相配套的管理与应用制度,真正使绩效管理成为激励人、鼓舞人、鞭策人的利器。并将督查督办结果作为绩效考评的重要依据。以改进考核方式为手段谋划提升。一是减少考核中人为因素的影响,保证考核结果的客观性,提高考核公信力。二是规范绩效考核内容制订流程,扩大绩效考核制订过程中的参与面,更有代表性和可操作性。三是改进丰富考核手段,发挥先进典型的引导作用,促进绩效考核正常运行。

(七)基层绩效考评部门实体化

广东省人民政府行政执法证管理系统 篇3

关 键 词：政府公信力；行政执法行为；依法行政

中图分类号：Ｄ６３０．１ 文献标识码：Ａ 文章编号：１００７－８２０７（２０１２）０９－００２０－０４

收稿日期：２０１２－０３－２８

作者简介：黄仕红（１９６３—），男，四川南部人，成都行政学院法学部教授，研究方向为行政法学；宋小娥（１９６８—），女，四川南部人，中共成都市委党校、成都行政学院国际合作交流部副教授，研究方向为行政管理。

公信力是构建和谐社会的重要组成部分，也是落实科学发展观的必然要求。 而规范行政执法行为是增强政府公信力、建立人民满意的服务型政府的根本保障，是维护人民群众合法权益、实现社会公平正义的关键环节。基于此，笔者对此问题进行探讨，以求教于同仁。

一、政府公信力的涵义及其价值功能

公信力一词来源于英文Ａｃｃｏｕｎｔａｂｉｌｉｔｙ，最初普遍运用在大众传播中，主要是指公众对媒体的一种信任，这种信任来自于媒体必须自觉地维护公众利益，要“为公众的利益、方便和需要服务。”公信力是媒体生命力和竞争力的基础。因此，普遍意义上的公信力就是某个组织在社会上被接受和信任的程度。

政府公信力是指政府的诚信力、威信力、影响力和号召力，是政府获得社会及人民信任和支持的一种能力。它体现了民众对政府的信任程度，包括两方面：一是政府行为的客观效果。政府的行为所带来的客观效果是政府公信力的决定因素，即政府做了什么，这些做法是否符合最广大人民群众的根本利益，其客观效果是否符合“三个有利于”的标准。 二是公众对政府行为的主观感知。公众的认识程度、主观感知也是体现政府公信力的重要因素，也许在最初公众并不能认知政府行为的正确性， 但只要能收到很好的客观效果并得到公众的充分理解，最终也会得到公众的认同。实际上，政府公信力体现了政府工作的权威性、民主程度、服务质量和法治精神。政府公信力的价值与功能主要包括：

第一，政府公信力是政府行政合法性的根源。在现代民主政治条件下，政府公信力产生的根源来自于对政府合法性的确认，合法性与政治现象相生相伴，它是指社会秩序和权威被自觉认可和服从的性质和状态。西方启蒙思想家主张，国家权力来源于人民与政府之间的协议或契约。笔者认为，国家权力的合法性基础就是某种信任。合法性的获得，一方面取决于政府的活动，包括国家权力为强化自己的统治地位而运用意识形态的、法律的和道德伦理的力量为自身所作的种种论证；另一方面，其更为实质的内容是，国家政权在大众中赢得了广泛的信任和忠诚，从而使人们自觉地把对政府的服从当作自己的义务。因此，政府公信力集中体现了政治合法性的实质内容。

第二，政府公信力是社会信用系统的核心。现代社会是一个由众多社会组织和个人及其活动构成的庞大系统。首先，政府信用的范围广、内容复杂。因此，政府信用对社会各个方面的影响更具广泛性、深远性，一旦信用流失，就具有很强的扩散性、长久的破坏性和巨大的毁灭性，修复成本也往往比其他信用要高得多。其次，政府信用是其他信用得以存在和发展的基础和前提。政府作为社会公众观念与行为的引导者，作为国家管理的实体，其活动和形象对于全社会来说有着重要的指导意义和符号意义，容易引起公众的关注和效仿。正如孔子说的那样：“政者，正也，子帅以正，孰敢不正。”“其身正，不令而行；其身不正，虽令不从。”总之，在社会体系中，政府作为行政权力组织，其行为和形象都具有非常广泛的社会影响，这就决定了政府公信力在现代公共生活和社会信用体系中也必然起着基础性、决定性、导向性的作用，对社会系统信任以及社会生活的良序建构起着不可替代的作用。同时，我们还必须看到，公众的主体意识和权利意识越是自觉，对政府的要求就越高，政府信用就会受到越来越普遍的关注。

第三，政府公信力是建立社会主义市场经济秩序的基础。我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制，市场经济是法治经济，是一种依靠秩序、规则、信用维系其存在与运行的经济。市场经济离不开竞争，市场中各竞争主体之间的竞争行为既要严格依法进行，也要严格依信用规则进行。但市场竞争中信用规则的确立、维系单靠竞争者的自身行为往往是无济于事的，因而必须依赖于政府和政府公信力。一是政府要为市场竞争制定“游戏规则”或“信用规则”。二是市场“游戏规则”或“信用规则”的遵守与履行离不开政府。三是政府公信力是市场经济信用的表率与楷模。政府作为“信用规则”的制定者，如果自己不恪守誠实信用原则，将会对整个社会的信用体系产生负面影响。换言之，在一个政府信用缺失的社会，不可能建立起诚信的市场经济，没有政府信用的规范引导作用，市场经济不可能得到良性运行与发展。［１］

二、执法行为不规范影响政府公信力

“徒善不足以为政，徒法不能以自行”。法律是需要“执行”的。行政执法是依法行政的重要环节，是建设法治政府、构建和谐社会的基础。行政执法行为是否规范，直接关系到广大人民群众的切身利益，关系到党和政府的形象。改革开放以来，我国政府公信力随着经济的稳定增长、人民生活水平的不断提高而提高，随着行政体制改革的深化、政府社会管理与公共服务水平的不断提高而提高。但不可否认，由于认识与理念上的偏差，与群众切身利益联系最直接、最经常、最广泛的行政执法还存在一些突出问题，特别是偏离法治轨道的一些不规范的执法行为严重影响了政府公信力。不规范的执法行为主要表现在以下几方面：

第一，“暴力执法”。近年来，有关暴力执法的新闻不时出现在各大新闻媒体上，公安、工商、城管等行政执法机关的某些工作人员在执法过程中，服务意识淡薄，工作方式方法简单，把管理当作管人，重处罚、轻服务，特别是在一些涉及群众基本生存、生活保障如拆迁、征地等问题上，其实施的执法行为严重损害了人民群众的利益。暴力执法行为的频繁发生，社会负面影响较大：一是侵害了相对人的人身权利及财产权利，既与我国依法行政的目标背道而驰，也与我国人民当家作主的社会主义国家性质相悖；二是破坏了执法机关及执法人员在人民群众心目中的形象，加剧了执法机关、执法人员与人民群众的矛盾，不利于和谐社会的构建。三是损害了我国在国际上的形象。在网络技术日益发达的今天，信息的传播速度极快，暴力执法行为很可能传播到网络上，使我国在国际上的形象受到影响。由此可见，暴力执法的危害极大，消除暴力执法，是依法行政的必然要求。［２］

第二，“运动执法”。在日常生活中人们经常看到“专项治理”、“集中整治”、“××战役”、“特别行动”、“百日行动”、“专项行动”等词汇见诸报端。其中，一些执法行为实际上是少数行政执法机关以“公共利益”为名，在群众不理解、不知情的情况下所进行的“突击式运动执法”。所谓运动式执法，是指由公权力机构为实现特定目的，集中人力、物力、财力在特定时间、空间进行飓风式大检查、大整顿的行政执法活动。虽然运动式执法可以在很短的时间内集中资源推动某一方面的工作，客观上也会取得一定效果，有时甚至会取得明显效果，比如为了迎接卫生城市检查，突击整治环境，把小商小贩赶走，使路面变得宽敞整洁，但结果通常是检查组前脚走，后脚又情形如故。由于运动式执法多为突击式执法，因此，不仅极易违背执法的规范化和程序化，而且缺乏稳定性和连续性。如此循环，既增加了行政执法的成本，降低了政府及执法机关的威信，也弱化了国家法律法规的威慑力，令依法办事成为反常，而违法犯法成为经常。

第三，“趋利执法”。行政执法是“政府管理社会的一种规范化、正当化的法律活动，就其本身来说不应以追求经济利益为目标”。［３］（ｐ２３６）但在我国，目前的行政执法趋利行为已成为某些行政执法机关的一大痼疾和顽症。所谓行政执法趋利化是指行政机关在行政执法过程中忽视或轻视相对人、社会公共利益而运用行政权力谋求或追求本地区、本部门甚至个人不恰当利益的执法行为。行政执法的趋利化，颠倒了处罚与教育的关系，破坏了依法行政的基本原则，影响了行政执法的统一性和公正性，侵犯了人民群众的合法权益，也容易产生行政权力腐败问题，如“不给好处就重罚，给了好处就不罚”等腐败现象。

第四，“任意执法”。随着现代社会经济和科技的发展，政府组织和调整社会生活的功能和权限范围不断扩大，行政机关享有的自由裁量权也随之增加。行政权力扩张的表现是行政机关拥有行政自由裁量权，它的存在是提高行政效率之必需。在现代法治社会，行政自由裁量权的行使必须符合法定目的，即为了实施法律。但在我国，行政执法违反法定目的的情况还不同程度地存在，最为典型的是滥用行政自由裁量权，具体体现为一些行政执法机关和执法人员在实施执法行为时背离法的精神和公正、公平、过罚相当的原则，随意进行处罚，存在不平等对待、责罚不相当等问题。

第五，“机械执法”。行政执法不仅是一项社会管理工作，更是一门学问和艺术。执法是一项与社会稳定、经济发展、群众利益密切相关的社会活动，必须统筹考虑具体公平正义和社会公平正义以及执法的导向作用，反对只讲法律效果不讲社会效果的机械、单纯执法和只讲社会效果而不讲法律效果的执法行为。作为行政执法者应当把准确理解法律作为正确执法的前提。但一些行政执法人员对依法行政理解得比较片面，有的机械地依法律条文进行执法，忽视法律原则和精神的指导；有的认为依法行政仅要求行政行为合法，甚至狭隘地将依法行政理解为“行政行为不违法”等。

三、规范执法行为以提高政府公信力

行政执法的实质是一种行政活动，行政执法人员代表国家和政府行使执法权力，任何不规范的执法行为都可能降低政府在百姓心目中的威信，使公众对建立法治社会失去信心。因此，应该规范执法行为以提高政府公信力。

第一，在深化执法理念上下功夫。思想是行动的先导。理念决定思路，思路决定行为，行为决定结果。执法行为的失范，主要在于执法理念的错位。因此，要通过富有成效的形式，促使行政执法人员特别是执法部门的领导进一步强化社会主义法治理念，坚持依法行政，公平、公正执法，切实维护人民群众的合法权益。因为“法治必须尊重和保障人的权利，而不是轻视人、蔑视人、使人不成其为人”。［４］（ｐ９２） 具体而言，所有行政执法机关及其执法人员都必须牢固树立“阳光执法”理念，把执法依据、执法程序和执法结果向社会和当事人公开，以便于群众监督；必须牢固树立“有限执法”理念，既要履行好法定职责，又要按照政府职能向经济调控、市场监管、社会管理和公共服务转变的要求，坚持有所为、有所不为，杜绝滥用执法权力的现象；必须牢固树立“执法为民”理念，带着对人民的深厚感情执法，把执法与服务有机结合起来，在行政执法中体现人文关怀，树立良好的执法者形象。

第二，在提高执法能力上下功夫。“法是人的行为的一种秩序”。［５］（ｐ３）法律是靠人来执行的，法律秩序是靠人来维持的。行政执法人员是政府公信力的主要载体，社会公众对政府的评价在很大程度上来源于对每个执法人员的具体执法行为的认知及评价。执法人员要赢得社会公众的信任，不仅要树立执法为民的法治理念，还应具备良好的职业操守和公正执法的办事能力。针对目前执法队伍的实际状况，相关部门不仅要对其加强思想政治教育、职业道德教育，切实提高执法人员的政治素质和道德修养，而且要努力提高其执法专业素质，保证执法者能够领会法治精神、正确适用法律。“法律是一种规则。它明晰社会制度，明晰人世秩序。司法官的职责就是信守规则，领悟规则，从法律规则的真谛出发，去处理案件。”［６］执法者要做到公正执法，仅有党性、民心是不够的，还须具备过硬的业务本领以及相当的法律知识。惟其如此，才可达到“辨法析理、奖罚皆服”的境界，避免或减少当事人对执法公正的无端猜疑和不必要的申诉上访，降低执法成本，节省执法资源，这样，社会才能更加和谐。

第三，在强化执法监督上下功夫。孟德斯鸠在《法的精神》中说：“一切有权力的人都容易滥用权力。这是万古不易的一条经验。有权力的人们使用权力一直到遇有界线的地方才休止。”［７］（ｐ１５４）由于行政执法权力同样有被滥用的危险，因而必须受到严格的监督和制约。要形成一个以各級党组织和人大监督为核心的上下、左右、内外相结合的、全方位的监督制约机制。各级党委要加强对政府行使职权的监督，人大及其常委会要通过听取工作报告、开展执法检查等形式对政府行使权力给予监督。要改善和加强上级政府对下级政府、政府对所属各职能部门、上级执法部门对下级执法部门的行政监督。要完善重大具体行为备案、行政执法检查和行政赔偿等制度，用制度监督权力。当然，行政执法也必须接受新闻媒体和社会各界的监督，要不断完善投诉、举报、信访的受理、调查、处理和反馈工作机制。为了确保公正、文明执法，必须加大执法过错责任追究力度。要强化司法对行政执法权力的监督功能，督促行政执法人员规范执法行为，以维护人民群众的合法权益，提高政府的公信力。

第四，在改善執法环境上下功夫。改善行政执法环境是推进依法行政，加快建设法治政府步伐的重要前提，是提高行政执法质量，确保法律法规正确实施的关键。因此，规范行政执法行为与改善行政执法环境是分不开的，行政执法环境的好坏是行政执法质量的最终体现。一是加强组织保障。各级行政机关尤其是主要领导务必把规范执法行为、提高政府公信力摆在十分重要的位置，定期听取汇报，掌握执法情况，研究并解决重大执法问题，为执法工作提供有力的人、财、物保障。二是落实经费保障。通过改革现行的财会制度，规制预算外资金，切断执法者罚没款与执法单位及个人利益之间的纽带，切实解决行政执法部门在执法办案中存在的利益驱动问题，使行政执法工作逐步走上可持续发展的良性运行轨道。三是强化安全保障。在行政执法过程中，行政执法人员遭遇人身攻击和人格侮辱的现象时有发生。因此，要建立健全对行政执法人员的人身、财产安全保障制度，加大对威胁行政执法人员人身、财产安全的各种违法犯罪行为的打击力度，以使行政执法人员能够放心大胆地投入工作，积极主动地提高行政执法活动的效能。［８］

【参考文献】

［１］舒小庆．政府公信力：价值、指标体系及其实现途径［Ｊ］．南昌大学学报，２００８，（０６）．

［２］王青斌．论执法保障与行政执法能力的提高［Ｊ］．行政法学研究，２０１２，（０１）．

［３］杨解君．走向法治的缺失言说：法理、行政法的思考［Ｍ］．法律出版社，２００１．

［４］高鸿钧．法治：理念与制度［Ｍ］．中国政法大学出版社，２００２．

［５］（奥地利）凯尔森．法与国家的一般理论［Ｍ］．沈宗灵译．中国大百科全书出版社，１９８４．

［６］刘佑生．司法三境界［Ｊ］．方圆法治，２００６，（６月下半月刊）．

［７］（法）孟德斯鸠．论法的精神（上）［Ｍ］．张雁深译．商务印书馆，１９６１．

［８］黄仕红．浅谈行政执法存在的问题与对策［Ｊ］．中共杭州市委党校学报，２００４，（０２）．

（责任编辑：高 静）

Ｓｔａｎｄａｒｄｉｚｉｎｇ ｔｈｅ Ａｃｔｉｏｎ ｏｆ Ａｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｉｖｅ Ｌａｗ Ｅｎｆｏｒｃｅｍｅｎｔ

Ｉｍｐｒｏｖｉｎｇ ｔｈｅ Ｃｒｅｄｉｂｉｌｉｔｙ ｏｆ ｔｈｅ Ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ

Ｈｕａｎｇ Ｓｈｉｈｏｎｇ，Ｓｏｎｇ Ｘｉａｏｅ

Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｉｍｐｒｏｖｉｎｇ ｔｈｅ ｃｒｅｄｉｂｉｌｉｔｙ ｏｆ ｔｈｅ ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ ｉｓ ｔｈｅ ｉｎｅｖｉｔａｂｌｅ ｒｅｑｕｉｒｅｍｅｎｔ ｏｆ ｔｈｅ ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｎｇ ａ ｓａｔｉｓｆｙｉｎｇ ｓｅｒｖｉｃｅ－ｏｒｉｅｎｔｅｄ ａｎｄ ｔｈｅ ｒｕｌｅ ｏｆ ｌａｗ ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ．Ａｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｉｖｅ ｌａｗ ｅｎｆｏｒｃｅｍｅｎｔ ｉｓ ａｎ ｉｍｐｏｒｔａｎｔ ｐａｒｔ ｏｆ ａｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｉｏｎ ａｃｃｏｒｄｉｎｇ ｔｏ ｌａｗ．Ｌａｗ ｅｎｆｏｒｃｅｍｅｎｔ ｎｏｒｍｓ ｄｉｒｅｃｔｌｙ ｒｅｌａｔｅ ｔｏ ｔｈｅ ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ’ｓ ｉｍａｇｅ ａｎｄ ｐｏｌｉｔｉｃａｌ ｃｉｖｉｌｉｚａｔｉｏｎ．Ｓｔａｎｄａｒｄｉｚｉｎｇ ｔｈｅ ａｃｔｉｏｎ ｏｆ ａｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｉｖｅ ｌａｗ ｅｎｆｏｒｃｅｍｅｎｔ ｉｓ ｔｈｅ ｍｏｓｔ ｉｍｐｏｒｔａｎｔ ｔａｓｋ ｏｆ ｔｈｅ ｂｕｉｌｄｉｎｇ ｏｆ ｔｈｅ ｒｕｌｅ ｏｆ ｌａｗ．Ｉｍｐｒｏｖｉｎｇ ｔｈｅ ｃｒｅｄｉｂｉｌｉｔｙ ｏｆ ｔｈｅ ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ ｓｈｏｕｌｄ ｓｔａｒｔ ｆｒｏｍ ｔｈｅ ｆｏｌｌｏｗｉｎｇ ａｓｐｅｃｔｓ：ｄｅｅｐｅｎｉｎｇ ｅｎｆｏｒｃｅｍｅｎｔ ｐｈｉｌｏｓｏｐｈｙ，ｉｍｐｒｏｖｉｎｇ ｔｈｅ ｌａｗ ｅｎｆｏｒｃｅｍｅｎｔ ｃａｐａｂｉｌｉｔｉｅｓ，ｓｔｒｅｎｇｔｈｅｎｉｎｇ ｓｕｐｅｒｖｉｓｉｏｎ ｏｖｅｒ ｌａｗ ｅｎｆｏｒｃｅｍｅｎｔ ａｎｄ ｃｒｅａｔｉｎｇ ａ ｌａｗ ｅｎｆｏｒｃｅｍｅｎｔ ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔ ｅｔｃ．

广东省人民政府行政执法证管理系统 篇4

发布时间：2012-05-21 字体:【大 中 小】

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中华人民共和国海事局

海事行政执法督察管理办法

第一章 总 则

第一条 为进一步规范海事行政执法督察行为，保障执法督察顺利实施，提高海事行政执法水平，制定本办法。

第二条 本办法适用于海事管理机构对本级或下级海事管理机构及其执法人员依法履行职责、行使职权和遵守执法风纪情况的监督以及对督察人员的管理。

第三条 海事行政执法督察应当遵循客观、公正和有错必纠的原则，实行监督与教育相结合、检查与改进相结合，保障各级海事管理机构及其执法人员严格依法行政，维护公民、法人和其他组织的合法权益。

第二章 督察人员管理

第四条 督察人员分甲、乙两级。

甲级督察人员可以监督全国海事系统的行政执法活动；乙级督察人员可以监督所属省级辖区的海事行政执法活动。第五条 督察人员应当具备下列条件：

（一）坚持原则，忠于职守，清正廉洁，不徇私情，严守纪律。

（二）持有海事行政执法证，具有两个以上执法业务岗位工作经历和一定的组织管理能力；其中甲级督察人员应具有8年以上海事行政执法工作经历，乙级督察人员应具有5年以上海事行政执法工作经历。

（三）具有大学本科以上学历和法律专业知识、海事业务知识。

（四）经过专门培训合格。

第六条 符合甲级督察人员条件的，由各直属海事局或省级地

方海事局推荐，经中华人民共和国海事局（以下简称中国海事局）培训、考试合格，颁发甲级督察人员证件。

符合乙级督察人员条件的，由有关海事局或者有关海事局部门推荐，经各直属海事局或者省级地方海事局培训、考试合格，颁发乙级督察人员证件，并报中国海事局备案。

第七条 督察人员调离执法岗位或暂时不适合从事督察工作时，其督察证件由所在单位的督察部门收存，并报备中国海事局。

第八条 中国海事局、各直属海事局和省级地方海事局应当根据工作需要，适时组织督察人员的知识更新和业务培训。第九条 各级海事管理机构应当建立健全督察人员考核制度，建立督察人员管理档案，如实记录督察人员的相关情况，作为考核依据。

第三章 执法督察的组织管理

第十条 中国海事局成立海事行政执法督察委员会,实行督察长负责制，对中国海事局常务副局长负责并报告工作，督察长由中国海事局分管督察工作的局领导担任。督察委员会由督察部门、业务部门、人事组织部门、纪检监察部门主要负责人组成，领导全国海事行政执法督察工作。

各直属海事局和省级地方海事局参照本办法，成立相应的海事行政执法督察委员会，领导本单位的海事行政执法督察工作,督察长由本级海事管理机构行政首长担任。

第十一条 中国海事局督察委员会负责审议和批准全国海事系统行政执法督察工作计划和执行情况报告，作出重大督察事项。

中国海事局督察部门承担全国海事行政执法督察委员会办事机构职能，负责指导协调全国海事系统的行政执法督察工作，部署全国统一的督察任务。

第十二条 各级海事管理机构的督察部门应当配备海事行政执法督察专职人员，具体负责执法督察活动的组织实施。

第十三条 各级海事管理机构应当制定督察计划，报本级海事管理机构负责人批准实施，将执法督察经费纳入本单位财务预算，确保督察活动的正常开展。

第十四条 各级海事管理机构应当建立健全执法督察工作制度和督察人员培训制度，为执法督察活动配备必要的装备，保障培训经费，并确保督察队伍的稳定，保证督察工作的有效进行。第十五条 各级海事管理机构的督察部门组织执法督察时，应当调派持有海事行政执法督察证件的人员参加，并综合考虑督察活动的规模、督察人员的专业特长以及回避制度等因素。第十六条 需要调派督察人员的，应当在督察方案确定后三日内，向督察人员所在单位发送书面通知。

督察人员应当服从调派，按时参加督察活动；如有特殊情况不能参加的，应当在收到通知后三日内回复。

第十七条 上级督察部门可以指令下级督察部门对特定执法事项进行督察。下级督察部门应当按照要求及时完成督察任务，并上报督察结果。

第十八条 督察人员执行督察任务时，应当如实记录督察情况，不得干扰正常的执法活动。

第四章 执法督察的实施

第十九条 开展执法督察时，实行组长负责制。组长由本级海事管理机构分管督察工作领导担任。

组长应当召开督察预备会议，明确督察的内容、重点、分工和要求，做好督察前的准备工作。

第二十条 督察人员应当服从督察组长的工作分工，督察活动结束后，由督察组长根据督察人员的实际表现填写《督察人员考核表》（附件二），报督察活动组织单位或部门。

第二十一条 督察人员执行现场督察任务时不得少于两人，按照规定着海事制服并出示督察证件，可采取以下措施：

（一）就有关督察事项询问执法人员；

（二）查阅、复制与督察事项相关的执法文书及资料；

（三）以音频、视频、照相等方式获取与督察事项有关的证据和信息材料。

第二十二条 督察人员在执行督察任务时，如发现执法人员有下列情形的，应当要求其立即纠正：

（一）未取得海事行政执法证执法；

（二）着装不符合规定；

（三）不遵守执法风纪。

第二十三条 督察人员在执行督察任务时，如发现执法人员有下列情形的，除应当要求其纠正外，还应通报所属海事管理机构：

（一）越权执法；

（二）适用法律法规明显错误；

（三）违反法定程序。

第二十四条 督察人员在督察活动中发现执法人员不作为的，应当要求其立即履行或限期履行。

第二十五条 督察人员在督察活动中发现行政管理相对人具有海事违法行为的，应当要求执法人员依法予以处理。

第二十六条 督察主要采取定期督察、不定期督察、专项督察相结合的方式进行，督察结束后，应当及时通报督察情况。第二十七条 定期督察的频次要求按照《中华人民共和国海事局海事行政执法监督管理规定》有关规定执行，一般在半、的时间节点开展。

定期督察的主要内容按照《中华人民共和国海事局海事行政执法监督管理规定》中的规定执行，并应以表格的形式明确督察的具体项目，具体海事执法行为的督察比例应满足一定的数量要求，并在督察方案中明确督察比例或数量。第二十八条 实施定期督察或专项督察时，应当遵守以下程序：

（一）制定方案。督察方案应明确被督察对象、督察内容、督察方式、督察比例或数量、督察人员、督察组长和时间安排，填写《海事行政执法督察方案表》（附件三）；

（二）报批公布。督察方案应报海事管理机构负责人批准后公

布；

（三）开展督察。督察人员按照方案实施执法督察，填写《海事行政执法督察记录表》（附件四），由被督察部门的负责人签字确认；

（四）情况反馈。督察组长负责组织汇总督察情况，填写《海事行政执法督察反馈表》（附件五），交被督察部门的负责人签字确认；

（五）编写通报。督察部门应当根据督察情况编写《督察通报》，准确描述督察内容、存在问题、整改要求和督察建议，经海事管理机构负责人批准后予以通报，并报上一级海事管理机构备案；

（六）整理归档。督察活动结束后，督察组应当及时将督察中的相关材料交督察工作主管部门整理归档。

第二十九条 不定期督察可以采取巡查、抽查、随访或暗访等方式。

以暗访形式开展督察时，应当制定督察方案，经海事管理机构负责人同意后实施。暗访时，督察人员应当采取录音、摄像等手段对重点督察过程进行记录。

第三十条 被督察对象对督察结果有异议的，可以在五个工作日内向督察部门反馈。

督察部门对提出的异议，应当进行复核，并在五个工作日内予以答复。

第三十一条 被督察部门及其执法人员有下列情形之一的，予以通报批评，并追究相关领导或者个人的责任：

（一）妨碍或拒绝执法督察；

（二）拒绝执行督察处理意见；

（三）隐瞒事实真相，伪造或者隐匿、毁灭证据；

（四）包庇执法人员；

（五）打击、报复举报、投诉人和督察人员。

第三十二条 被督察对象应当按照要求及时整改存在的问题，并将整改情况报督察部门，由督察部门实施验证。

第三十三条 直属海事局或省级地方海事局以及所属的海事管理机构每年开展的定期督察应当覆盖所属部门和单位以及全部海事行政执法业务。

第三十四条 对执法督察中发现的问题，依据《海事行政执法过错和错案责任追究暂行规定》的有关要求应当追究责任的，督察部门应当提出责任追究意见，填写《海事行政执法督察责任追究建议表》（附件六），按照规定报批后实施。

涉及到其他部门职能管理范围内的，督察部门应当移交其他部门处理。

第三十五条 督察中发现的问题，涉嫌违法的，应当按照有关规定移送司法机关。

第三十六条 各级海事管理机构应当将执法督察结果作为执法人员及所在执法部门考核的重要依据。

第三十七条 各级海事管理机构应当将执法督察结果纳入海事行政执法考评。

第三十八条 各级海事管理机构应当加强执法督察档案管理，督察活动中的相关记录材料、录音、录像、视听资料、督察通报以及验证材料均应整理归档备查。

第三十九条 各级海事管理机构应当每年对执法督察情况进行总结，纳入本单位依法行政工作报告，报上一级海事管理机构备案。

各直属海事局或者省级地方海事局应当每年将督察人员的工作进行考核，并将考核情况汇总，填写《海事行政执法督察人员考核汇总表》，上报中国海事局。

第四十条 对海事行政执法督察工作成绩突出的督察人员，各单位、部门应当给予表彰和奖励。

第五章 附 则

第四十一条 海事行政执法督察证件的式样，由中国海事局统一规定。

海事行政执法督察证件的有效期自签发之日起不超过5年。

第四十二条 本办法自2012年5月1日起施行。

附件一： 海事行政执法督察人员推荐表 姓 名 性别 出生年月 照片 职 务

（职称）参加工作时间 所在

单位 推荐

类别 执法证号 本 人 简 历 所在 单位 推荐 意见

负责人：

年 月 日 上级 单位 意见

负责人：

年 月 日 发证

文化程度所学专业

单位 意见

负责人：

年 月 日 备 注

附件二： 督察人员考核表

姓 名 督察 证号

工作单位

类 别 甲级□ 乙级□ 督察时间及任务： 单项 评价

（一）是否依法履行督察职责； 是□ 否□

（二）是否有违法行使监督职权，造成严重后果的行为； 是□ 否□

（三）是否有涂改、转让、出借督察证件的行为； 是□ 否□

（四）是否服从督察组长分工，认真完成督察任务； 是□ 否□

（五）是否有利用督察身份及证件进行违法违纪活动或以权谋私的行为； 是□ 否□

组长 评语 结论

优秀□ 合格 □ 不合格□ 备注

注：有“□”处适用的打“a”。附件三

海事行政执法督察方案表

编号：X海督察【 】第 号 督察时间

被督察单位（部 门）督察人员 督察组长 督察主要内容 和督察方式 部门负责人 意 见 分管领导 审批意见

附件四

海事行政执法督察记录表

编号：X海督察【 】第 号

被督察部门： 方式： 期：

年 月

日

序号 工作类别 数量 督察事项具体描述 结论及处理建议

日

督察人员签字：

年 月 日 被督察对象负责人签字：

年 月 日

附件五

海事行政执法督察情况反馈表

督察对象 督察时间 督察人员 督察组长

督 察 情 况 及 意 见 反 馈 存在问题 整改建议

督察情况综述： 督察组长意见：

签名：

年 月 日 督察对象负责人意见：

签名：

年 月 日

附件六

海事行政执法督察责任追究建议表

编号：X海督察【 】第 号

被督察单位/人员

不合规行为的具体描述 有关证据

（可附页）违反的有关规定 责任处理依据 督察建议

附件七： 海事行政执法督察人员考核汇总表

年 月 日

序

号 姓名 督察证号 类别 所在单位 督察频次 考核结果 备注

中华人民共和国海事局 海事行政执法督察证 姓名：＿＿＿ 性别：＿＿＿

执法证号：＿＿＿ 所在单位：＿＿＿ 发证机关：＿＿＿ 有效期：＿＿＿

类别：

背面：

督 察 证

督察证号：

广东省人民政府行政执法证管理系统 篇5

广东省质监局转变过去的行政执法观念，将行政执法与刑事执法相衔接，在打击制售假冒伪劣产品和当前专项整治行动中，形成了与司法部门打假治劣的合力。近日，该局统计数据显示，3年多来，全省移送涉嫌制售假冒伪劣商品犯罪案件达277宗，其中今年8月份以来的专项整治期间移送23宗，涉案金额过亿元，因制售假冒伪劣商品犯罪判刑166人。通过行政执法与刑事司法相衔接，不仅加大了质监部门的行政执法力度，而且保证了权力运行的透明、公开。

近年来，广东省局针对制假售假网络化和跨境等新动向，以及最高人民检察院《渎职罪案件法律规定和立案标准》的实行，为防范玩忽职守、徇私舞弊职务犯罪问题发生，高度重视涉嫌制售假冒伪劣商品犯罪案件的移送工作。自2004年以来，该局在全省大力推进和完善行政执法与刑事司法相衔接机制，对外采取主动与司法部门沟通，对内实行考核和经费补助相结合，使行政执法与刑事司法有效衔接。

一方面，主动加强与司法部门的研讨和沟通，打好案件移送工作的基础，建立衔接机制。广东省局与省检察院、公安厅等单位通过制定《关于建立行政执法与刑事执法相衔接工作机制的意见》，从实体法和程序法两个层面入手，围绕质监部门行政执法中案件移送主体，在涉嫌犯罪案件的承办、审核、移送标准、证据效力、跟踪、协调、案卷及涉案物品移交等方面达成共识。用统一行政执法机关移送涉嫌犯罪案件文书，建立起相互监督、相互协作工作机制。在与刑事司法的衔接中，加强信息研判、查处协调、证据搜集等有力举措，逐步使案件移送工作规范化、程序化。

另一方面，抓好自身的严格考核，注重实效，实行办案经费补助，推动案件移送。为鼓励全省各级质监部门对达到移送标准的案件及时移送，该局将各地移送案件的数量和质量作为评价行政执法的重要考核指标，年年进行比较、考核。对追究刑事责任的移送案件，省局每宗给予2万元经费补助。从2005年开始，该局又决定对移送并追究了刑事责任的食品案件，每宗补助5万元。目前，广东省局对移送案件补助经费已达200万元，极大地推动了全省各级质监部门向公安机关移送涉嫌犯罪案件工作的开展，移送案件逐年递增。2005年移送案件与2004年同比增加了36%，2006年移送案件与2005年同比增加了25%。

为有效推进行政执法与刑事司法衔接，全省各级质监行政部门在打假行动中，主动邀请公安部门提前介入，不仅从机制上解决了国家机关工作人员因打假不力渎职犯罪的隐患，而且也提高了行政执法的有效性。主要体现在４个方面：一是建立起了沟通便捷、防范有力、查处及时的协作机制，强化证据收集、信息交流，预防暴力抗法，提高了执法打假效能；二是与公安部门实行联合执法，促进了对涉嫌犯罪案件的“现场移交”，不仅减少进入司法程序的环节，而且优化了执法资源的配置；三是实现了“开门办案、阳光执法”，解决了以罚代刑、降格处理等问题；四是扭转了过去行政处罚多，移送司法机关追究刑事责任少的现象，长期保持了打假治劣的高压态势。

广东省人民政府行政执法证管理系统 篇6

【发布文号】鄂政发[1996]12号 【发布日期】1996-01-23 【生效日期】1996-01-23 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

湖北省人民政府关于印发《湖北省行政执法

证件和行政执法监督检查证件管理办法》的通知

（鄂政发〔1996〕12号1996年1月23日）

现将《湖北省行政执法证件和行政执法监督检查证件管理办法》印发给你们，望遵照执行。

行政执法监督检查工作是各级政府的重要职责之一，实行持证执行公务制度，对于促进行政执法监督检查工作的经常化、规范化、制度化，加强廉政建设，密切党和人民群众的联系，维护政府的形象和威信，有着重要的意义。各地各部门要加强对证件管理工作的领导，在认真清理和审查行政执法主体资格的基础上，开展行政执法证件和行政执法监督检查证件的管理工作，抓好行政执法人员的综合法律知识、专业法律知识以及职业道德的培训，实行持证执行公务制度，把行政执法监督检查工作真正纳入法制轨道，促进依法行政。

湖北省行政执法证件和行政执法监督检查证件管理办法

第一条 第一条 为加强行政执法证件和行政执法监督检查证件的管理，规范行政执法行为，督促行政机关依法行使职权，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《湖北省行政执法监督检查暂行规定》，制定本办法。

第二条 第二条 本办法所称的行政执法证件（含委托行政执法证件，下同），是表示行政执法人员依法对一定范围内的公民、法人和其他组织实施行政管理的资格证明。

本办法所称的行政执法监督检查证件，是表示行政执法监督检查人员依法对一定范围内的行政执法机关和行政执法人员的行政执法活动实施监督检查的资格证明。

第三条 第三条 本办法所称行政执法机关，包括全省各级人民政府及其所属工作部门，承担有行政执法任务的国家有关部门所属驻鄂机关，以及法律、法规授权或被委托行使行政执法职权的组织。

第四条 第四条 本省行政区域内所有行政执法证件和行政执法监督检查证件的持证人及其所在单位，均应执行本办法。

行政执法人员和行政执法监督检查人员必须示证执行公务。对执行公务中不出示证件的，被管理或被监督检查的单位和个人有权拒绝。

第五条 第五条 颁发行政执法证件和行政执法监督检查证件之前，必须对持证人进行法律知识培训。培训工作由县（含县级市、省辖市的区、林区，下同）和县以上政府法制工作部门或发证机关承担。

第六条 第六条 行政执法证件的持证人，必须是行政执法机关依照职责分工，直接承担行政执法任务的在编人员。

委托行政执法证件的持证人，必须是行政执法机关试用期满考核合格的聘用人员或受行政机关委托直接从事委托范围内行政执法工作的人员。

前两款规定的持证人必须掌握有关法律、法规、规章和本部门的业务知识，忠于职守，秉公执法，并经过培训考试取得合格证书。

第七条 第七条 法律、法规规定有专门执法证件的，其行政执法证件由法律、法规授权的颁证机关制发。证件使用部门应将证件样式、持证人员证件编号造册送本级人民政府（行署）备案。有特殊原因不宜将持证人员证件编号造册的，经本级人民政府（行署）同意，可免于造册。

行政规章直接规定有专门执法证件的，其行政执法证件由规章授权的颁证机关制发。各级行政执法部门在申办执法证件前，应将执法依据、处罚种类、证件样式、持证人员基本情况、证件编号造册报县级以上人民政府审查备案，经认定行政执法主体资格合法后加盖审核专章，方可逐级向颁证机关申办。

前两款证件的申办、管理和对违规处罚等具体工作，由法律、法规、规章规定的部门承担。证件的监督和审查、备案的具体受理工作由各级人民政府（行署）法制工作部门承担。

第八条 第八条 法律、法规、规章没有授权可以颁发执法证件的部门，其执法人员的行政执法证件由省或地、市、州、直管市、林区人民政府（行署）按全省统一样式制发，加盖颁证机关行政执法证件专用章，并按下列程序颁发执法证件：

（一）省人民政府各行政执法部门和承担行政执法任务的国家有关部门所属驻鄂机关的执法人员行政执法证件，由省人民政府统一制发；

（二）地、市、州及直管市、林区行政执法部门的执法人员行政执法证件，由本级人民政府（行署）统一制发；

（三）县和县以下行政执法部门的执法人员行政执法证件，由县人民政府审查批准后报地、市、州人民政府（行署）统一制发。

发证领证具体工作由各级人民政府法制工作部门和政府各行政执法部门法制工作机构承担。

第九条 第九条 受行政执法机关委托从事行政执法的人员，由委托机关持行政执法委托书向本级人民政府（行署）申请颁发全省统一样式的委托行政执法证件。

委托行政执法证件的颁发程序与第八条相同。

第十条 第十条 行政执法监督检查证的持证人，必须是县级以上各级政府（行署）及其行政执法部门中从事行政执法监督工作的有关负责人及工作人员；县级以上人民政府（行署）根据需要聘请的其他行政执法监督检查员。

行政执法监督检查员必须忠于职守，作风正派，办事公正，熟悉法律、法规和行政执法业务工作，有较强的行政管理能力和工作经验。

第十一条 第十一条 行政执法监督检查证件由省人民政府统一制发，套印省人民政府印章，加盖湖北省人民政府行政执法监督证件专用章。具体工作由省政府法制办公室承担。各地、市、州、县行政执法监督检查证件由政府法制工作部门逐级申报办理。省政府各行政执法部门及其直属机构，以及负有行政执法任务的国家有关部门所属驻鄂机关，以部门为单位直接向省政府法制办公室申报办理。

第十二条 第十二条 行政执法证件和行政执法监督检查证件按国家或省物价、财政部门核定的价格收取工本费。

第十三条 第十三条 行政执法证件和行政执法监督检查证件实行定期验审制度。持证人员所在单位应当根据发证机关的统一要求，经本级人民政府（行署）法制工作部门备案后，将证件报送验审，并加盖证件验审专章。逾期未验审或者经验审注销的证件一律不得使用。

第十四条 第十四条 行政执法证件和行政执法监督检查证件如遗失、损坏，持证人应立即向颁证机关报告。颁证机关审查核实后，应当声明作废，并给予补发。

持证人调离原工作岗位或不再直接承担行政执法、行政执法监督检查任务时，颁证机关应收回证件，持证人应主动交还证件。

第十五条 第十五条 行政执法证件和行政执法监督检查证件必须在持证人员职权范围内、执行公务时使用。对有下列行为之一的持证人员，颁证机关应视情节轻重给予批评教育，限期改正；暂扣或吊销其行政执法证件或行政执法监督检查证件，移交有关机关进行查处；对伪造、冒用行政执法证件或行政执法监督检查证件从事违法活动，构成犯罪的，提请司法机关依法追究刑事责任：

（一）越权使用行政执法证件或行政执法监督检查证件的；

（二）涂改、转借行政执法证件或行政执法监督检查证件的；

（三）玩忽职守的；

（四）滥用职权，违法违纪，以权谋私的。

第十六条 第十六条 本办法应用中的问题，由省人民政府法制办公室负责解释。

第十七条 第十七条 本办法自颁布之日起施行。凡不符合本办法的规定所持有的一切行政执法证件和行政执法监督检查证件，自1996年7月1日起一律停止使用。

附件（略）

广东省人民政府行政执法证管理系统 篇7

关键词：行政执法,能力,调查

行政执法是国家行政机关和法律、法规授权的组织以及其他社会公权力组织为了实现行政管理目的, 依照法律、法规赋予的职责、权限, 实施的影响行政相对人权利与义务的具体行政行为。基层人民银行作为总行的派出机构, 依据《人民银行法》获得行政执法职权, 是人民银行各项政策的传导者, 依法对金融机构实施金融管理的执行者。目前, 由于人民银行的大多数检查监督职能由基层分支机构承担, 在履行以行政执法为主要手段的监管职责过程中, 行政执法人员的素质和能力直接关系执法效果, 关乎人民银行社会公信力、影响力和社会形象。为此, 笔者对所在中支行政执法人员情况进行了一次专项调查。

一、当前基层人民银行行政执法人员现状

(一) 行政执法人员偏少, 特别是高层次执法人才缺失

笔者所在中支全辖有在册职工558人, 持有执法证人员为206人, 占职工总人数的36.9%。其中大学本科 (含党校等) 以上学历的执法人才只占执法人员总数的64%。从人才结构看, 高学历人才比例明显偏低, 研究生以上学历的执法人才只有2人, 虽然近几年较高学历的执法人才数量略有增长, 但从整体结构上看没有大的变化。

(二) 年龄结构不合理, 年轻执法人员还未成为执法中坚力量

近几年来, 基层人民银行进人很少, 特别是县支行基本处于“只出不进”的状态, 人员不断萎缩, 现有执法队伍的“老龄”化问题凸现。调查显示, 40岁以上执法人员占执法人员总数的82.5%, 人员的老化问题逐渐成为基层央行行政执法人才队伍发展建设的瓶颈。

(三) 业务素质差距明显

2003年银监分设后, 基层人民银行执法队伍中一批年富力强的执法人员分离出人民银行, 又没有新鲜血液充实进来, 既懂业务又懂法律, 既通晓人民银行业务又熟知商业银行业务的执法人才缺乏, 这将导致行政执法中发现问题和准确定性的底气不足, 行政执法程序存在缺陷, 个别环节甚至潜伏着一定的法律风险。

(四) 行政执法培训不到位

调查显示, 近3来来参加过与行政执法相关培训的执法人员只占总人数10%不到。并且, 行政执法培训存在培训力度不够、针对性不强等问题。当前新的法律法规和管理方式和手段 (如“两综合、两管理”) 不断出台, 但对基层人民银行的专项培训却没有开展, 处在基层工作一线的人员成天忙于日常业务, 每年参加执法检查的次数屈指可数, 仅靠自学和检查实践来提高执法水平, 其实际效果不佳。上级行虽然有时也组织一些培训班和专题讲座, 但培训内容对具体执法检查操作的指导性不够, 不能完全满足基层央行执法人才履行执法监管职能的需要。

(五) 执法人才分布不均匀

执法人才的内部流动表现为从执法职能部门直接流向其他职能部门、党群部门和上级单位, 这就导致执法职能部门的高层次执法人才比例不断降低。以中支为例, 在执法岗位的人才只占了执法人才总量的近30%左右, 在一定程度上造成一些执法人才的浪费。一批本应在执法岗位上发挥更大作用的执法人才, 由于上升通道过窄和激励机制没有建立等原因, 通过各种途径离开执法岗位, 加剧了执法职能部门人才紧缺, 执法人才的作用和价值没有得到很好的发挥, 造成了人才的闲置和浪费。

二、提高依法行政能力的主要途径及建议

不断加强法制工作, 提高基层央行的依法行政的水平, 对于高效传导货币信贷政策, 维护辖区内金融稳定和完善金融服务有着举足轻重的地位和作用。如何推进金融依法行政, 也是每一个基层央行干部的职责, 这在很大程度上有赖于基层央行干部法律意识的增强和能力的提高。

(一) 正确树立依法行政理念

基层人民银行行政执法人员要认真学习总行关于贯彻《全面推进依法行政实施要》的意见, 使全行员工切实把握依法行政的精神实质, 进一步树立以人为本、执政为民、依法行政的理念, 努力营造崇尚法治、遵守法律的氛围, 并要在学习的过程中认真结合本行、本部门的工作实际, 按照法规规定认真检查和改进工作, 使人民银行的行政执法行为符合法律、行政法规和规章要求, 把学习宣传工作落在实处。

(二) 建立健全学习、培训和考试制度

一是要建立学法制度。可采用定期和不定期, 开展个人自学和每月定期组织相结合, 行长、股长要率先学法, 并带领一般干部学法。重点学习《行政处罚法》、《行政许可法》、《中国人民银行处罚程序规定》、《中国人民银行行政复议办法》等法律法规, 深刻认识其重要意义, 加深对法律规章的了解和正确理解, 有效提高基层央行干部依法行政知识水平。二是建立培训制度。建议上级行每年定期开办提高依法行政能力的各类培训。注重针对性、系统性、有效性, 重点组织依法行政方面的理论知识和实务技能培训, 对所学内容要组织统一考试, 检验学习效果。通过对行政执法人员的学习和培训, 使他们做到熟练运用法律, 规范处理行政违法案件, 严格依照法定职责和法定程序开展执法活动。三是建立健全执法人员考核机制。从法律知识、执法水平等方面进行年度考核, 进一步增强执法人员学法、知法、懂法、用法的自觉性, 巩固学法、执法成效, 为依法行政打下坚实的基础。

(三) 加强风险意识和监督检查

要增强行政执法风险意识, 作为基层央行干部要真正树立行政执法无小事的理念, 特别要防止因不懂法律、概念模糊或程序不到位、工作没落实等原因, 而导致发生行政诉讼。要加大监督检查力度, 整合法律事务、监察、内审等监督岗位资源, 充分发挥法律事务工作部门和法律人员在行政处罚和行政复议工作中的积极作用, 形成监督合力, 加强对执法职能部门执法活动的监督, 使基层人民银行的具体行政行为合法、适当、有效。强化上级行对下级行的监督, 建立经常性、不定期的监督巡查机制, 弥补同级监督的不足。建立行政执法过错责任追究、正面问责制度, 强化行政执法人员的责任意识, 尽量避免执法失误给人民银行带来负面影响。

(四) 注重培养人才和提高依法行政管理水平

要在实践中培养和锻炼依法行政人才, 作为基层央行干部要坚持多实践、多思考、多探索, 努力在实践中改进, 在实践中提高, 不断2012年第9期中旬刊 (总第492期) 时代Times积累工作经验, 要以老带新。如通过实施对签发空头支票行为的行政处罚, 实施对违反账户管理、人民币管理、外汇管理等违法行为的行政处罚, 从中来锻炼和培养基层央行依法行政人才。同时要注重提高行政执法人员的依法行政水平, 重点要在管理方法、管理技能、管理艺术等方面加以不断改进、不断提高, 这样才能真正落实行政执法责任制, 规范行政执法、行政处罚程序, 杜绝行政不作为, 从而提升基层央行干部依法行政的能力, 真正树立依法行政、依法办事的良好形象, 为正确履行基层央行职责发挥更大的作用。

(五) 加强作风建设, 提高依法行政执法水平

某某政府行政执法经费保障办法 篇8

第一条为确保行政执法经费的落实，保障行政执法工作正常开展，根据《行政许可法》、《行政复议法》、《国家赔偿法》和国务院《罚款决定与罚款收缴分离实施办法》以及财政部《行政事业性收费和罚没收入实行“收支两条线”管理的若干规定》等有关规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条行政执法单位开展行政执法所需经费的预算、执行、管理等，适用本办法。

第三条行政执法经费主要用于以下项目：

(一)法制宣传教育、人员培训;

(二)配备执法工作必需的设备、器材;

(三)行政许可、行政处罚、行政复议、行政应诉;

(四)办案津贴、交通补贴、通讯补贴、特岗补贴;

(五)行政执法人员人身保险;

(六)行政赔偿和补偿;

(七)其他行政执法支出。

第四条行政执法经费必须坚持确保供给、专款专用、严格管理、保证效益的原则。

第五条行政执法经费纳入镇财政预算管理，行政执法经费应当保持逐年增加。

任何单位和个人不得以任何理由挤占、挪用行政执法经费。

第六条行政执法单位应当根据行政执法经费项目预算编制项目实施方案，并严格组织实施。

第七条镇财政对行政执法经费的使用进行监督。

第八条行政执法经费落实、使用情况应当纳入目标考核。

论民族风俗习惯与政府行政执法 篇9

一、民族风俗习惯有助于行政目标的实现少数民族的风俗习惯在许多方面有利于实现行政执法目的，这些方面主要包括：

（一）部分禁忌。禁忌是禁戒普通人接触的事、物或人，以及对此所具有的观念。保护野生动物不被非法猎杀是林业行政执法的一项重要内容，而少数民族饮食禁忌有利于有效保护野生动物，实现这一行政目标。很多少数民族不食野生动物和病死、打死的牲畜和动物的血，例如塔吉克族人不食狼、熊、狐、兔等野味。维吾尔族等民族禁止吃凶猛禽兽的肉；禁止吃一切动物的血。独龙族禁止滥杀滥捕野生动物。彝族、纳西族等民族对于白头翁、水鸟、松鼠、犀鸟、八哥、米雀、虎豹、野猫、猴子、獐子、岩羊、绿斑鸠、秧鸡等的图腾和禁忌等等。少数民族的饮食禁忌在客观上减少了非法捕杀本地区野生动物的行为。再如少数民族的植物禁忌也非常有利于生态环境保护。彝族神林的崇拜，使民族地区的生态得到了有效的保护。布朗族、哈尼族、傣族等民族都认为生长在村落附近的高大挺拔、枝繁叶茂的大树常年保佑着本氏族成员平安顺利。因此，禁止砍伐“神树”，在“神林”中放牧、追捕动物等。禁砍村边树木是壮族信仰禁忌，所以，壮族村寨前后面都是森林密布，古木参天。植物禁忌有利于“森林法”“草原法”“环境保护法”执行，生态环境的保护改善了民族地区人民的生存状况。社会行为禁忌又有助于社会治安的执法目的实现。例如回族等许多民族禁止放高利贷，赌博、酗酒、说谎等。少数民族社会行为禁忌制约了人的行为，使人们在进行日常生产、生活活动的过程中意识到“什么该做、什么不该做”，对维护社会秩序起到了积极的作用。

（二）部分宗教教规。在我国少数民族中有许多群众信仰宗教，维吾尔、回、哈萨克等十个民族约有1800万人信仰伊斯兰教。有的民族的风俗习惯受宗教影响，有些民族的风俗习惯直接来自于宗教教规。如伊斯兰教的一些教规，已潜入信教民族的风俗习惯之中，取经名、行割礼、死后安葬、结婚庆贺及节日礼拜等都是全民族性的。我们应当认识到宗教教规有积极一面，有些教规对构建社会和谐是有益的。例如宗教通过宣扬善有善报，恶有恶报，劝世人积极向善，使人们不至于 因自己的困境而攻击社会和危害社会的稳定。佛教的因果报应论、基督教的原罪论以及伊斯兰教的世界末日论都劝告人们要忍耐、顺从、不做恶事。宗教教规对人们的守法与维护家庭稳定也有积极的作用,如基督教的摩西十诫；佛教的不杀生、不偷盗、不邪淫、不妄语、不饮酒等“五 戒”。伊斯兰教的主要经典《古兰经》也指出：“你们劝善戒恶”、“你们当争先为善”。“信道的人们呀！饮酒、赌博、拜像、求签，只是一种秽行，只是恶魔的行为，故当远离”。① 伊斯兰教非常重视家庭伦理道德，反对偷情乱淫，破坏别人的婚姻。伊斯兰教还禁止偷盗等非法占有他人财产的行为：“偷盗的男女，你们当割去他们俩的手，以报他们俩的罪行，以示真主的惩戒”（《古兰经》5：38)。面临对外开放和市场经济的今天，这些教规在一些宗教意识较强的少数民族群众中，无疑对色情、侵犯财产违法方面具有一定的警戒和约束作用。

（三）家庭习俗。在我国少数民族中，对长者尊敬，对幼小扶持帮助，对朋友忠诚，被认为是一种美德，否则就要受到舆论的谴责。例如壮族等少数民族都有用餐时须等最年长的老人入席后才能开饭；长辈未动的菜，晚辈不得先吃；给长辈和客人端茶、盛饭，必须双手捧给等家庭习俗。锡伯族和其他许多民族一样，是一个非常注重礼节的民族，对客人热情好客，对老人和长辈格外尊重。出言不逊、不尊重老人等行为，都要受到锡伯族人民的谴责。少数民族的家庭习俗能较好的防止虐待和遗弃家庭成员，对落实妇女、儿童权益保护法，贯彻婚姻法，对家庭和睦具有积极作用。

二、民族风俗习惯对行政执法造成难度的一面

（一）一些落后婚姻习俗。部分少数民族的婚姻习俗具有消极一面，表现在：一是早婚。在一些居住偏远的少数民族中，其婚姻习俗的早婚现象仍然存在。二是不结婚登记。有些少数民族青年不领取结婚证，只举行风俗仪式或请阿訇念了经就在一起共同生活，违反了我国婚姻登记管理制度。三是干涉婚姻自由。有些少数民族在缔婚过程中，舅权的作用相当突出，一些地方舅舅的意见甚至起决定作用。一些少数民族有姑表亲的习俗，姑家的女儿必须嫁给舅家的儿子，舅家有优先娶外甥女的权利。还有的少数民族仍有抢婚习俗，通过抢婚结合夫妻。有些少数民族有不许和外族通婚的习俗。以上少数民族风俗习惯对婚姻登记和保护婚姻自由的行政执法显然会造成一定难度。

（二）某些行为禁忌。少数民族有些行为禁忌对维护市场秩序造成某些困难，有的民族具有凝視禁忌，在自由市场对商品看了好久而不买，就可能导致矛盾纠纷。有的民族有鼻嗅禁忌，不能拿起少数民族出售的食品用鼻嗅，否则将产生激烈矛盾。出售商品时，有些少数民族具有商品价格谈好了就必须买下的习惯。有的民族忌讳当面数主人家的牲畜，不能跨过拴牲畜的绳子，也不能骑马进入羊群。旅游 者不能到天葬场观看天葬；有些少数民族依照教规有借钱不能收取利息的行为禁忌等等。在社会生活与市场交易中，一些行为禁忌所引发的矛盾、纠纷，给行政机关的行政执法带来很大难度。