流动人口管理解决方案

流动人口管理解决方案（共8篇）

流动人口管理解决方案 篇1

为了进一步促进城乡经济发展和社会稳定，加强流动人口的管理工作，树立久长路社区对外的良好形象。按照街道办事处的统一部署和要求，结合我社区实际情况，全面掌握我社区流动人口的动态，加强流动人口管理，特制定以下流动人口管理工作方案：

一、流动人口管理具体为以下工作：

1.宣传、贯彻执行上级有关流动人口计划生育管理的政策、法规和规章；

2.负责辖区内流动人口计划生育管理工作；

3.对流出人口督促办理《婚育证明》，对流动人口查证验证，对无证和计划外生育对象予以处罚。建立健全流动人口的各种帐、卡、册等台帐，定期统计汇总上报有关流动人口计划生育统计数据。

4.进行调查研究，培训流动人口计划生育专业人员，提高业务素质和管理水平，努力实现规范化、法制化、科学化管理。

5.组织开展各种有利于已婚育龄妇女身心健康的生殖保健等方面服务，努力作好“三查两清一服务”工

二、工作步骤

（一）广泛动员，做好宣传工作。

由社区组织工作人员到各居民小组进行走访并发放传单以此来大力的进行宣传，使加强流动人口管理的重要性让每位村民都了解，从中得到群众的理解和支持，使我们的管理工作顺利进行。

（二）摸清底数，确立清理整治重点

在做好宣传的基础上，深入开展调查摸底，组织力量，采取有针对性的措施，深入到各居民小组全面进行清理整治。（1）对不符合安全条件的房屋出租户依法取缔，对住宿登记制度不落实和租住身份不清，来历不明人员的出租户依法处罚，限其整改；（2）对外来人员底数不清，治安秩序混乱的大型集贸市场、施工工地、文化娱乐服务场所、旅社等场所，要组织力量集中整顿，重点打击欺行霸市、敲诈勒索、垄断市场、称霸一方的外来流氓恶势力；（3）对辖区内的“三无人员”进行清理，打击混迹于其中的流窜违法犯罪分子，维护良好的社会治安秩序。（4）严密巡逻检查和身份核查工作，对身份不清、情况不明的外来人员，通过上网比对或发函调查。

（三）完善管理措施，建立流动人口档案管理制度。

全面掌握我社区流动人口信息，做到“人数清、去向清、收入清、联系方式清”的工作目标，要认真落实方案的各项措施，巩固整治成果，认真落实住宿登记制度，健全居民身份证检查员制度，建立流出人口、暂住人口、“三无人员”的档案管理制度；切实加强对公共场所外来人员登记管理制度，落实用人单位特别是个体私营业主、公共场所主暂住人口管理责任，进一步完善暂住人口信息管理系统，建立长效管理措施，提高控制打击外来犯罪的能力，维护社会的治安稳定。

三、工作目标

通过对流动人口各项方案的落实，力求达到以下目标：

（一）进一步健全暂住人口登记变动管理制度，减少漏登、漏管；

（二）依法取缔非法出租户，处罚登记管理制度不落实的用人单位、出租户和个体私营业主；

（三）清理“三无”盲流人员，发现并打击隐藏其中的流窜犯、在逃犯；

（四）严抓以出租房屋、旅店、公共复杂场所为重点的流动人口落脚点和活动点的治安控制，提高对流动人口的管理水平。

四、工作要求

（一）要加强组织领导，高度重视，建立长效管理措施，确保工作取得实效；

（二）要认真学习业务知识，学习《久长路社区流动人口管理办法》、《租赁房屋治安管理规定》以及有关法规政策；

（三）要突出整治重点，实行严打、严管、严防与严控相结合。

（四）要加强信息反馈工作。重要情况随时上报。

久长路社区

流动人口管理解决方案 篇2

自去年以来, 大部分的物业管理公司普遍陷入了保安员招用困难的困境, 实力雄厚的大企业也面临着同样的问题。人力资源招聘会上, 需求量最大的十大稀缺工种中, 保安员列在其中, 并排到了该稀缺工种的前列, 保安员成了人力资源市场的“香饽饽”, 素质较好的保安员成为用工企业青睐对象。

一、保安频繁辞职的隐忧。近年来, 随着社会经济的发展, 社会治安问题也突显出来, 严峻的治安问题困扰着和谐社会的建设。部分地区社会治安问题已成为制约经济发展的瓶颈, 给物业小区搞好安定、安全、有序的小区环境带来一定的困难。小区物业管理的首要环节是小区的安宁、有序, 而物业小区良好秩序的正常维护来源于物业保安员的有效工作。物业小区几天没有保洁员, 环境卫生差一点, 问题还不大。可是物业小区不能一日没有保安员, 一旦小区保安人员缺失, 不法分子立马就会光临, 小区的治安问题也就接踵而来。

“保安荒”使物业管理小区陷入了被动局面, 现在很多业主抱怨, 小区里保安员天天换, 月月换, 造成保安员不认识业主, 业主也根本不认识保安员。保安人员的流动性非常快, 目前, 真正能干满一二年的就算是老保安了。许多保安员根本就不愿意与物业管理企业签订合同, 现在是物业管理企业求着保安员来签劳动合同, 没有劳动合同的约束保安员更是想走就走。即使是签订了劳动合同, 保安员有了更具吸引力的工作机会, 也是说走就走, 有的保安员甚至不领工资就不辞而别, 物业管理公司也很无奈。物业小区保安员走马灯似的更换, 保安员稀缺, 物业管理公司留不住人, 不仅困扰着众多物业管理公司, 也给物业小区的安全管理带来“隐忧”。因为保安员都是新来的, 业务不熟悉, 陌生人进入小区, 非常容易, 新保安员根本无法区分外来人员还是业主。保安员的稀缺、频繁更换, 使保安员的正常业务培训无法有效进行, 造成保安从业人员无论从形象、业务技能、年龄等各方面素质均直线下降。一旦发生火灾, 保安员连灭火器材都不会使用, 哪里谈得上基本的抢险救灾;发现不法分子, 追都追不上, 还谈得上制止不法行为吗。保安员的不稳定性, 新保安员缺少最基础的培训, 不具备起码的业务技能与素质, 仓促上岗就与业主发生冲突, 造成了业主与物业管理单位的纠纷。由于招不到人, 也就顾不得年龄的要求了, 招用的保安员年龄越来越大, 基本的军事训练也无法进行, 发生突发事件, 无法正常应对。保安员流动性大, 存在着一小部分物业服务企业的个别安保人员在小区的秩序维护上没有认真履行职责, 合约未满就擅自离职, 并带走或破坏物业小区内一些值钱的公用设备设施, 或发生了监守自盗的行为与现象, 这些现象都给小区业主的正常生活带来恶劣的影响, 侵害了小区群众的利益, 引发了一定的社会热点问题, 给物业管理行业造成了一定的负面影响。

回想几年前, 物业管理企业招聘保安一般要求要身高170cm以上, 还要求是退伍军人, 有的企业甚至还要求是党员或是班长, 年龄30岁以下呢。而现在招用保安员, 只要身体好, 有身份证, 没有犯罪记录, 谁都有机会成为一名保安, 还不能有过多的要求, 是否经过保安专业培训也没有问题, 不超过60岁能走得动也基本可以用了。保安整体准入门坎降低, 造成了诸多不安定的因素, 个别小区还出现过保安监守自盗、网上通缉犯当保安的事情, 这类事件的发生给业主带来了极大的不安全感, 造成很大的负面影响。

为了能留住保安员, 物业管理企业给出提升工资、给重奖、放长假等优惠条件, 许诺提升晋级机会, 但效果仍然不是太明显。为了吸引保安人员来应聘, 许多企业纷纷开出了诱惑人的工资, 工资水平提升了80%, 目前, 有的物业企业保安员的工资已经远远高于物业管理企业里管理岗位上的大学毕业生。出现如此情况, 造成了许多管理人员的不满, 脑体倒挂又轮回了, 简单劳动与复杂劳动又发生了颠倒。对于物业管理企业里大学生的怨言, 有的物业企业的老板就会出现如此说法:“你认为保安员的工资高, 你也可以去当保安啊!”反映了现实的无奈与悲哀, 这也是“保安荒”给物业管理企业所开的“玩笑”。

小区的治安环境与形势威胁着小区业主, 对物业保安稀缺带来的问题表示担忧, 如何破解物业“保安荒”的问题, 关系到物业管理企业的生存。

“保安荒”的原因之一:社会经济大环境的变化。

经济发展所带来的严峻的治安形势对保安员有大量的需求, 基层公安机关所属的治安、交通等职业社会认可度较高的协警岗位吸引走了相当一部分的保安员;校园治安整治所要求配套相应的校园保卫力量挖走了一部分的保安员;而中西部开发建设步伐的加快, 回流了一大部分的保安员, 辞职离开原来的工作岗位, 回到家乡, 参与家乡的开发建设, 正如准备回乡的保安员所讲的, 即使在家乡工作, 那怕少几百块钱, 但少去离乡背井的奔波, 又能照顾小孩、父母, 顺便还可种种地、搞搞副业, 工资水平要是没有一定的吸引力, 是不会再出来打工, 这也反映了大部分回乡保安员的心态。社会大环境的变化, 短时间锐减的保安员与市场需求量突然剧增的供给与需求的矛盾, 加剧了物业管理企业的“保安荒”。

“保安荒”的原因之二:工资低、待遇差、福利少, 相应保障机制缺失。

为啥不愿意干保安?现实的情况是保安员的工资太低了、待遇太差、福利也少, 物业小区里新入职的保安员几乎说的第一句话都是如此。在普通的物业管理小区里, 保安员的工资都在当地最低工资水平线上略为多一点, 远远低于当地的社会职工平均工资。随着物价的大幅度提升, 一般保安员, 一个月的工资, 光花销在三餐吃饭及生活日用品花费就要去掉当月工资的一大半, 还要不能有抽烟、喝酒的“业余爱好”, 一个月下来也就没剩下几块钱, 掐指一算, 结余的能有多少钱, 还要应付家用, 要是真要养家糊口, 实在是捉襟见肘。一个大男人拿这么点工资, 辞职是迟早的事, 你还期望他长期工作吗?物业管理行业保安员工资普遍偏低是不争的事实, 因为工资一直在较低的水平, 所以许多保安员在找到工资待遇更高的工作后, 马上就不再继续干保安了, 造成了物业管理企业保安员纷纷“跳槽”, 寻求更好地发展。保安员成了许多人员找到较好工作以前的“避难所”, 物业管理小区成了他们暂时的“落脚点”。

“保安荒”的原因之三:业主认同差, 职业歧视与偏见仍在。

物业管理在内地已经有了30年的历史了, 物业小区业主在享受温馨生活的过程中已体会到物业管理服务的不可或缺。当前, 不少业主对于“保安”的工作也就是小区的秩序维护工作有认识上的偏差, 对物业小区的保安员仍存有一定的偏见, 社会上对物业保安这个群体的认同感差, 经常有一些醉酒的业主对他们恶言相向, 声称“保安都是业主出钱雇养着的”这类难听的话。在物业小区里, 就有保安向女业主收取停车费时, 女业主竟打了保安两个耳光的事情, 结果被打保安当天就脱下了保安服, 向物业管理公司提出辞职不干了。业主对物业保安员的社会认同与偏见, 加剧了保安员“跳槽”的倾向, 也是造成“保安荒”的一个主因。如果整个社会还不能对物业保安员有一个准确的认识与定位, 保安员的社会劳动得不到业主的尊重, 并为全体保安员提供一个公正公平的工作环境, 物业保安员的流失将会越来越严重。

那么, 该如何解决日益突出的“保安荒”呢?

缓解保安稀缺问题的根本途径及解决保安荒的关键点是:

一.提高工资福利待遇、礼待保安员, 减轻其后顾之忧

为留住物业保安员, 必须提升保安员的待遇, 保安员的工资应与企业的经济效益挂钩并建立稳定的薪资提升机制, 不能以牺牲员工的工资利益来成就物业管理企业的利润, 让保安员也能分享企业发展的经营成果, 引入工资晋级考核机制, 通过业务考核合格, 每年分别给予增加适量的工资。物业管理企业为留住保安员应以社会责任人的心态, 依法按时足额发放工资, 不发生拖欠保安员工资的行为, 不设立交保证金、收服装押金、暂时押身份证的门坎。有条件的物业管理企业, 还应依法为保安员缴纳各类社会保险, 鼓励物业企业要为物业保安人员办理人身意外伤害保险, 通过提升工资待遇, 建立起物业管理企业与员工关系融洽的劳资关系, 减少保安员与企业发生劳资关系纠纷, 创造良好的劳资环境。

建立物业服务人员技能提升制度, 为长期从事物业保安的人员提供转岗职位, 给保安人员升迁与发展的空间, 免除物业保安人员的后顾之忧, 保安员在从事一定的工作后, 可转入成为小区的管理员。

二.增强保安员素质, 加强保安员培训

保安员处于小区物业管理的一线, 其形象与素质关系着小区的安全与物业管理企业的形象。长期以来, 保安员在维护良好的小区秩序, 创造良好的小区环境, 在构建和谐社会, 建设和谐社区的建设上中发挥着重要的作用, 是一支不可忽视的治安巡防力量。但物业保安员的社会地位不高, 业主的认可程度较低, 其社会劳动还得不到承认。因此, 对物业小区保安员进行专业培训是必要的, 通过培训才能促进其素质提高, 才能确保物业小区的安全, 提高物业管理服务水平, 才能得到广大业主、住户和群众的好评。

物业小区的安保工作是物业小区的基础性工作, 物业小区的秩序维护所具有的工作责任重、劳动强度大、工作时间长的勤务工作特性, 必须进行全天候的工作。因此, 保安员的工作质量直接关系到小区业主、住户的安全, 关系到物业管理企业的安全生产, 关系着企业的利益。物业小区缺少安全防范, 客观上也将会存在着大量的隐患, 潜伏着危机, 并构成对物业小区业主的危害, 物业小区管理存在着风险, 也将会给物业管理企业带来损害。通过专业培训, 将会极大地提高安全防范意识, 针对薄弱环节进行有效地加强, 通过专业培训, 加强物业秩序维护员队伍的正规化、规范化管理。做好物业保安员队伍的基础性建设工作, 建设好出色的保安员队伍, 正规化的队伍建设, 将会相应提高业主的认可度, 提高自身的社会地位。

三.增加物业管理小区技防设施设备的投入与更新改造, 做好小区人防与技防的平衡

当前, 大部分物业管理企业仍然靠“人海战术”来经营物业管理小区, 造成了物业管理小区服务成本中人力资源成本所占比例过高。据了解, 目前物业管理企业的成本中, 人工成本已占到总成本的60～80%, 如此高的人工成本, 必然带来了对人员招用的依赖。随着智能化设施设备的进一步成熟, 大量智能化小区不断交付使用, 必然减少大量的人工, 也相应减少对招用人员的压力。而对既有的物业管理小区在保安员紧缺的困局中, 也可以考虑对物业小区进行智能化的改造, 加大小区安全防范技能设施的更新改造, 强化物业小区技术防范, 立足于物业小区技防, 把人防与技防有效结合, 以减少对保安员的需求量。通过细致的分析, 从投入与产出对比, 对物业管理小区进行必要的技防设施投入, 从安全防范的角度来讲是有更高的效率, 而从节省人力资源的角度来讲也是长远的、有效益的。因此, 在目前物业管理行业普遍出现“保安荒”的情况下, 有条件的物业管理企业, 应积极投入对物业小区的技防设施进行改造, 以减轻对保安员招用的依赖程度, 但前提是充分发挥技防的有效性。

四.用优秀的企业文化吸引保安员

企业文化渗透于企业的一切活动之中, 是企业的灵魂, 企业文化已经成为影响企业发展的极重要的因素, 企业文化已成为企业战略中的一种软实力, 在企业的经营、发展过程中起到不可或缺的作用。一个健康发展、奋发进取的企业, 必定有值得推崇的企业文化。良好的企业文化与团队精神可以吸引保安员, 稳定保安员。

古代安置流动人口不止解决户籍 篇3

不受户籍制度限制的移民多为强制性移民

重土安迁的中国人

为何移动在中国？

在中国几千年的封建王朝时代，人们受外界压力而被迫改变居住地点或者出于谋求发展而主动改变居住地点的现象十分常见。中国古代的人口迁徙相当复杂，分类标准不同，人口迁徙的类型也就不一样。如根据移民意愿而言，就有自发自愿型移民，也有强制性移民。中国古代户籍制度相当严密，自愿自发性的移民受到限制，因此，大规模的、朝廷主导的移民，往往都是强制性移民。

为巩固政权移他地之民入境

历代统治者为了削弱敌对政权或反对派力量，并进而达到加强、稳固自身统治基础，经常采取各种迁移人口的措施。春秋战国诸侯争霸兼并过程中，商鞅任秦国宰相时，根据“三晋地狭人贫，秦地广人寡”、“草不尽垦、地利不尽出”的状况，为秦制订招徕敌国百姓入其境内定居、耕作的政策，诱使三晋人归降，使晋人“务本于内”而秦人 “应敌于外”，短期内秦便“国富民强 ， 无敌天下”。

西汉建立以后，谋士娄敬根据当时“北有胡寇，东有六国贵族”，“一日有变”局面不堪设想的形势，提出将齐诸田，楚昭、屈、景及燕、赵、韩、魏后代及“豪杰名家”迁入关中，以便关东“无事，可以避胡；诸侯有变，亦足以伐东”，据此，高祖九年，徙六国贵族及诸功臣家十余万口于长陵。

京都不够繁华，移天下万户进京

通过战争破坏之后所建立的新王朝，大都面临着国都人口空虚的问题，需要从各地迁移人口到都城或京畿。这一方面是为了充实京师，另一方面是为政府官员、军队等特权者的生活、消费提供服务。

公元前221 年，秦始皇统一六国后，建都咸阳。“徙天下豪富于咸阳十二万户”，估计总人口在70 万以上。隋炀帝建东都 ，“徙洛州郭内人及天下之富商大贾数万家以实之”。元政府特别注重将各种工匠迁入都城 ，中统二年三月，“徙弘州锦工 、绣女于京师”；至元二十一年，“徙江南乐工八百家于京师”； 至正二年， 迁镇海、百八里、谦谦州诸色匠户于中都，迁奴怀、忒木带儿石包手人匠八百名赴中都 ，造船运粮。

迁徙人口是历代军事战争中一项战略

古代中国战乱不断，王朝更迭频繁。围绕着进攻或防御的军事需要，许多朝代都进行过军事性人口迁移。

秦朝为加强北方的防御，于秦始皇三十五年“徙五万家于云阳”，三十六年“徙北河 、榆中三万家，拜爵一级”，用鼓励的办法移民到边疆，加强对北方的防御。到汉武时，大规模的 “移民实边”得以实施 ；元朔二年，“武帝下令募民十万口徙朔方”。

东晋南北朝，政权交相出现，掠夺人口不可避免。东晋咸和五年， 后赵与东晋战于湖北一带，掠取汉东百姓七千余家“迁于幽州”。前燕慕容日韦击败后赵，“掠徙幽 、冀二州三万户而还”，又大破宇文部，“徙其部民五万余家于昌黎”。北魏永兴五年，奚斤等破越勃倍泥部落于跋那山西，“ 徙二万余家于大宁”。

移民安置问题，事关历代王朝安危

离乡背井只为寻口饱饭

中国古代实行人户“以籍为定”的户籍管理制度，这样国家管理起来十分方便。户籍登记将家庭人口、土地及相关情况登记在册，即“入籍”。国家要征兵、征税，得有对象，对象的基本情况要有个数。有了户籍，有了保甲制度后，就不会让居民随便离开。有人离开，保长、甲长就倒霉了，他得承担连坐的职责。因此历史上自发性移民，多为躲避战乱和天灾。

游牧民族挥鞭南下

寻觅新的生存之地

中国古代 ， 北方民族占据着蒙古高原到中亚内陆的干燥地区 ， 过着 “逐水草而居” ， 随季节而游牧的生活 。人畜并重，人随畜迁。这种生活方式，一方面造就了剽悍勇猛的 “骑马民族性格”，另一方面又造成了牧区生产的不稳定性。往往因为气候变化、自然灾害或者人口压力等原因而“挥鞭南下”，觅求新的生存地区 。

早在西周前期，北方戎狄就频繁南下，从秦到清，北方少数民族的南下形成了一次又一次的浪潮。先后有匈奴民族、鲜卑民族、柔然民族、突厥民族、回纥民族、契丹民族，女真人（两次）、蒙古人等南下进入中原地区 。

中原百姓躲避战乱而大迁徙

早期比较大规模的人口迁移，有两晋之交的“永嘉南渡”。就当时南方的发展而言，三国时期吴国建立以后，江南也逐渐变得繁荣起来，吸引北方移民的条件才慢慢具备了。“永嘉南渡”始于西晋末年，被视作中国古代出现的第一次人口南迁高潮，一般认为南迁时间持续了两个世纪之久。其间，中原战乱，周边部族内徙，酿成永嘉之乱，东晋建都江东建康（今南京），北方士族豪门纷纷南迁，进入长江以南，史称“永嘉之乱，衣冠南渡”。

隋唐五代其實是个过渡时期，到宋元以后才正儿八经是江南地区繁华时期。两宋之际发生靖康之变，金兵掳走北宋徽、钦二帝，宋室被迫南迁，建都临安（杭州）。繁华的背后，是又一次民族大迁徙，近500万人口直接进入以杭州为中心的江南地区，把这里经济、文化带动起来了，史称“靖康南渡”。

人地矛盾引发的流民

清明清时期，由于历代人口不断向东南迁移的沉积， 出现了人口与土地配置不协调的矛盾，在人地矛盾影响下 ，明清时期的人口迁移出现了与以往不同的新情况 。明清以后的人口迁徙十分频繁，如“洪洞大槐树移民”，“江西填湖广”、“湖广填四川”，以及后来的“走西口”、“闯关东”等等，都是规模巨大、影响深远的人口迁徙。

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明代除了政府组织的移民外，还有农业发达地区的人口自发流向农业人口较少的地区。宣德至成化的数十年间，荆襄已成为上百万流民的聚居地。这些流民中，“陕西之民五 ， 江西之民四 ， 德（湖广德安府）、 黄 （湖广黄州府） 、 吴 （江苏） 、 蜀 （四川） 、 山东 、 河南之民二 ， 土著之民二”。清代中期以后，人地矛盾激化，边疆移民和海外移民成为主要趋势。人们为了生存而流向山区、 海岛、流向边疆、海外 。

移民安置问题，

事关历代王朝安危

税收滋生流民，

流民发酵成流寇

在中国古代，人口迁移受当时户籍制度的限制，为了追求更好的生活条件而大规模外出打工甚至定居的情况基本不存在。如果自然条件恶劣，在当时的税收制度下，容易滋生大量的“流民”，其发酵成为“流寇”之后，甚至可能威胁到王朝的生存。一旦发生大面积人口迁移，移民安置问题，往往成为政府治理的重大问题。古代王朝对待移民，从便于管理角度出发，通常交替着镇压与安抚措施。

擅自迁移会被驱遣镇压

正常年月里，如果居民要离开居住地，还要申请通行证件，不然关卡过不了。这样就导致了荒灾之后，大量流民要往山里走，是因为那里没有关卡，有可乘之机。但总体来讲，古代中国对于百姓管理是非常严格的。

为什么明末很多流民闹事，就是因为受到了驱遣，在这个过程中，很多流民会被杀。要知道，让几十万人往回走是不可能的。农业人口一旦成为“流民”后，回来以后，当地的官吏要问他算总账。无论欠了几年的赋税，还得一一补齐。

山西大槐树移民，

政府一条龙服务

当时官府在洪洞县城北的广济寺（建于唐贞观年间）设局住员，负责给集中起来的移民编号发放“凭照川资”。

大量山西移民到达迁居地后，在当地官员的监督下，以屯、营为基本单位定居下来。为帮助他们尽快恢复生产，政府给予了很多优惠政策：政府向他们免费提供农具、种子和耕牛，减免赋税，耕地由政府根据丁口的数量统一划拨，或五十亩，或八十亩，许多地方甚至规定“迁民附籍，任其开垦，亩数无定额”。如洪武三十五年，就对迁往北平各地的民户“给钞，使置牛具、种子，五年内免征其税”（以上见《明太祖实录》）。朱元璋还于河南设置了司农司专门负责移民垦田的管理工作，规定凡农民及移民开荒，均归开荒者作为永业。明太祖还责成地方官员发放耕牛、种子给流民、移民，以帮助他们恢复生产。

朱元璋下令：移民随地入籍

明朝初年， “暵旱相仍，民多逃亡”。二十四年（1391年），太原府代州五台县“民饥，流民众”。因此，朱元璋就太原府代州繁峙县逃民问题，谕示户部大臣：

民窘于衣食，或迫于苛政则逃，使衣食给足，官司无扰，虽驱之使去，岂肯轻远其乡土？今逃移之民，不出疆域之外，但使有田可耕，足以自赡，是亦国家之民也。即听其随地占籍，令有司善抚之。若有不务耕种，专事末作者，是為游民，则逮捕之。

为切实解决流民带来的社会及经济问题，只有允许流民就地入籍，重新置于王朝官府控制之下，才是根本上解决流民问题的最佳方案。因此，在正统元年十一月，新的流民政策正式出台，即“命逃民占籍于所寓”。

（资料来源：《东方早报》、《云南教育学院学报》、葛剑雄《中国人口发展史》、安介生《山西移民史》等）

流动人口管理工作实施方案 篇4

实施方案

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，服从服务于我镇经济社会发展大局，按照“党政统一领导、专门机构统筹协调、职能部门分工负责、社会协同参与”的思路，探索流动人口服务管理新体制新机制，推进流动人口服务管理的规范化、人性化、信息化，促进我镇的经济发展和社会进步。

二、工作目标

（一）建立健全服务与管理网络，理顺各职能部门之间的协作联动关系，建立齐抓共管的长效服务管理机制，实现由部门分头履职向综合服务管理转变。

（二）按照“公平对待、合理引导、完善管理、搞好服务”的要求，探索服务新内容，提升服务质量，实现由管理为主向服务管理并重、加强人文关怀转变。

（三）全面落实管理责任制，整合管理资源，提升管理实效，实现外来人口管理模式由社会化管理为主向专业化为主、社会化为辅转变。

三、组织机构

成立王明口镇流动人口服务管理工作领导小组，组长由镇党委书记齐长军担任，副组长由镇党委副书记袁文军担任，成员由各科

室、各村组成。流动人口服务管理工作领导小组下设办公室，办公室设在镇综治办，办公室主任由田松庆同志兼任。

四、主要任务

（一）积极探索服务管理新体制，不断完善服务管理新网络 １、建立王明口镇流动人口管理办公室。抽调镇综治、计生、劳动、司法等部门成员，组织实施好流动人口管理和服务工作，为外来人口提供“一站式”服务。

2、各村建立流动人口管理站。

3、建好流管员队伍。改变目前服务管理以兼职人员为主承担的模式，建立“专业化为主，社会化为辅”的管理队伍。（1）专职协管员由派出所负责管理，同时接受计生、劳动、综治、司法等部门的业务指导，主要负责流动人口居住登记、发证、催办、查验和注销等日常工作；出租房屋登记备案工作；计生《婚育证明》的查验催办工作、《劳动合同》的查验催办工作以及16岁以下未成年人的登记工作；对管区内兼职协管员进行业务指导，以及做好检查、督促、考核和发函、回函以及台帐资料整理工作；并发动辖区内群众做好安全防范工作。（2）公开招聘200余人流管员，原则上由政治文化素质高、身体健康、在群众中有较高威信的本村（社区)人员担任，并报镇流管办审核确定，在专职协管员的指导下开展工作，工资按登记人数和质量，实行半脱产工作，主要负责流动人口登记、发证、催办、查验和注销等日常工作，并发动群众做好安全防范工作。(3)联络员由所在的各村（社区）大学生志愿者担任，协助提供流动人口和出租房屋的基本情况和变化情况。联络员年终进行评比奖励。

（二）探索拓展服务管理新内容，努力提升服务管理新品质

1、劳动就业服务。建立劳动力用工信息发布平台，引导流动人口有序流动；每年为流动人口召开2-3次劳动用工就业推荐会，为农民工提供免费的岗位信息、政策咨询和职业指导等基本就业服务。加强流动人口的职业技能培训，做到流动人口求职有门路，上岗有技能。

2、维权服务。建立司法、劳保、工会为一体的流动人口维权新体制，积极疏导化解涉及流动人口的矛盾纠纷；加强劳动合同监督管理，受理劳资纠纷投诉，维护流动人口劳动保障合理权益。

3、居住服务。为流动人口提供出租房屋咨询和免费中介服务，加强出租房屋管理，落实出租房主监管责任制，督促房东向承租人提供符合卫生和安全条件的居住场所。

4、文化教育服务。充分发挥公办中小学在解决流动人口子女义务教育中的主渠道作用，落实符合条件的流动人口子女义务教育与本地居民的同等待遇，促进教育公平。

5、社会保障服务。根据流动人口的特点，坚持分类指导、稳步推进，逐步完善适合流动人口的社会保障制度。督促企业做好流动人口工伤保险、医疗保险、养老保险、失业保险、生育保险的交纳工作。

6、医疗卫生服务。按照属地化管理的原则，将流动人口医疗卫生服务和管理纳入经常性工作范围，在传染病防治、儿童预防接种、妇幼保健等方面提供与本地居民同等的免费服务，并按国家规定享受同等的优惠政策;适情开展部分流动人口免费体检工作，建立健康档案，做好后续管理，努力提高流动人口医疗服务水平。

7、计划生育服务。健全完善流动人口计划生育免费服务点，全面落

实流动人口计划生育服务工作，免费发放宣传资料、免费发送避孕药具、普及科学适用的计划生育知识、免费提供国家规定的计划生育技术服务项目等。

8、法律援助服务。重点宣传与流动人口密切相关的法律法规，增强他们的法制观念，引导他们通过合法渠道维护自身权益。积极推进法律服务和法律援助进村、企等活动，不断拓宽对流动人口的法律服务渠道。对流动人口申请法律援助的，简化程序，快速办理。

9、帮扶救困服务。各用工单位对本单位的外来务工人员因病、因灾造成严重困难的要及时实施临时救助。加强救助管理机构建设，对生活无着落的流浪乞讨人员实施应救尽救，做好流浪未成年人的保护工作。

10、精神文化生活。建立“流动人口之家”，整合资源，将村（社区）文化俱乐部、文体活动中心、图书馆等设施向流动人口开放，为流动人口的精神文化生活创建良好的条件。

（三）积极探索服务管理新机制，努力提高服务管理新水平

1、建立公共服务机制。逐步提高流动人口在政治生活、劳动就业、社会保障、居住生活、医疗卫生、计划生育、子女教育等方面政策待遇，逐步纳入当地公共服务体系。积极开展各类爱心活动，建立流动人口各类救助基金，为流动人口提供人文关怀。

2、建立权益保障机制。依法保障和维护流动人口的民主政治权利，依法查处侵害流动人口合法权益的各种违法行为，受理劳资纠纷投诉，解决涉法涉诉问题。积极开展法律知识宣传、法律知识竞赛、法律知识讲座，送法进村进企等“四个一”活动，扎实做好法律服务和法律援助工作。

3、建立完善教育培训机制。建立专业化职业培训制度，加强就业培训、在岗在职培训和现代专业技术培训。积极利用各种传播媒体，加强开展思想道德和法制教育宣传。

4、建立诉求表达机制。落实预测预警、疏导化解、应急处置、安全防范等工作机制和措施，有效预防和解决新居民的突出问题，防止引发群体性事件。

5、建立与本地人口融合机制。消除流动人口与本地人口的身份、地位差别，将流动人口统称为五津“新居民”。在人大代表、政协委员选举中，在新居民中保留一定比例的名额，每年开展“十佳外来建设者”评比活动，表彰先进，树立典型，弘扬正气。建立和谐促进会，吸收部分优秀的外来建设者为促进会会员，积极参加镇、村（社区）、企三级群防群治组织和活动。积极开展外来人口党团组织建设，创办“流动人口之家”，不断丰富流动人口精神文化生活。通过各种措施，切实增强外来人口对工作地、生活居住地的认同感、归属感。

（四）积极探索服务管理新体系，努力创造和谐社会新环境

1、实行综合管理。整合各管理部门的流动人口管理资源，实行资源共享，提升管理效率。完善综治、计生、劳动、司法“四位一体”的管理模式，专职协管员在采集外来人口治安信息的同时，强化对计生部门《婚育证明》查验催办、劳动部门《劳动合同》查验催办，并对流动党员信息进行采集。新居民服务管理所要严格考核，落实管理责任，确保“四位一体”工作的正常开展。

2、明确部门职责。各职能部门按照职能分工，切实履行外来人口的管理职能，提高管理水平。

派出所要切实加大对流动人口的信息采集、发证、查验等工作力度，全面掌握辖区内出租房屋基本情况，强化对出租房屋、施工场地、集贸市场、文化娱乐场所等外来人口落脚点和活动场所的治安管理，严厉打击混迹在其中的违法犯罪分子，切实维护治安稳定。

劳保所要整顿规范劳动力市场和职业中介机构，为外来人口提供就业信息、技能培训、社会保险等服务，并积极受理劳务纠纷，切实解决乱收费、拖欠克扣工资与违反劳动法等问题。

计生办要开展人口和计生法律法规的宣传和咨询、指导专业队伍规范外来育龄妇女计生信息采集、查验《婚育证明》、与房东和企业主签订《责任书》、免费开展避孕节育计生技术服务、搞好与户口所在地的信息沟通和反馈，进一步建好用好省际信息交换平台，努力将我市的外来人口计生工作提高一个新水平。

司法所要加强对外来人口的法制宣传、法律服务和纠纷调解工作，主动为外来人口提供法律援助。建设部门要加强房屋租赁业管理、建筑施工队伍管理以及外来人口集聚地的规划建设管理。

3、实行分类分层次管理。派出所和新居民服务管理所及相关单位协作，结合一些外来人员刑事犯罪的典型案件，加强外来人口信息研判，掌握作案特点和规律，对外来人口实行分类分层次管理，使打击和防范工作更有针对性。

一是要加强对前科高危人员的管控措施。通过信息采集，分析研判及时发现隐匿其中的前科高危人员，尤其是盗窃、抢劫、抢夺等侵财性案件前科人员，由派出所及时落实管控人员和管控措施，严格日常管理，及时发现打击。二是要强化出租房屋外来人口的管理。完善对房东信息 的采集，确保房东信息采集的实用性和有效性；通过强化对房东和房屋代管人的宣传教育，争取房东对外来人口管理工作的支持和配合；加强对不履行出租人义务的房东的处罚力度，制定奖励细则，对积极配合管理，提供线索抓获违法犯罪人员的房东给予适当的物质奖励，发挥房东的积极性；积极把楼栋长、村（社区）民小组长、综治工作人员等为信息员，采用划片包干的办法，明确信息员的工作范围和责任。信息员提供人员变动信息和违法犯罪线索的，予以适当的奖励，充分发挥信息员的积极性。三是加强重点场所和部位的外来人口管理工作。对网吧、中小旅馆、建筑工地、集贸市场、娱乐场所等外来人口易于落脚的场所定期组织清理整顿，及时发现混迹期间的违法犯罪分子。要依法落实用工单位法人、旅馆业主、网吧负责人的管理责任，加大对用工单位的管理力度，用规章制度约束用工单位把好用人关、教育观、管理关。

四、实施步骤

（一）准备阶段：

建立组织机构，开展摸底调查。2014年4月1日前成立王明口镇流动人口服务管理办公室，以村为单位成立流动人口服务管理工作站，落实人员，开展摸底调查工作，为后续工作打下基础。

（二）业务培训阶段：、针对五津街道流管办工作人员、公安派出所民警、王明口镇流动人口工作站和流动人口信息采集点的专（兼）职协管员，开展培训工作，使参训人员了解工作的意义、方法及注意事项。

（三）采集录入阶段：

1、制定王明口镇信息采集工作方案，有步骤地展开流动人口和出租房屋信息的采集、录入工作。2014年6月20日前将王明口镇辖区内流动人口和出租房屋信息登记并录入系统，切实掌握实有底数。

2、按照街办管理、公安指导、社区使用的方式建立一支依托社区服务站，规范化、专业化的流动人口服务管理基层协管队伍。同时，进一步充实、完善流动人口协管员兼职队伍，扩大信息收集渠道，建立覆盖各村（社区）流动人口服务和管理网络。

3、镇流管办对采集的信息做好质量管控，制定统一标准，成立专门信息质量验收小组逐级验收把关，确保基础信息准确、完整、鲜活。

（四）机制建设阶段：

各部门、各村要把流动人口服务和管理作为一项长期的工作来抓，高度重视、保障充足、各司其职，按照职责分工和各级流动人口服务和管理工作机构的部署，完成流动人口服务和管理相关工作任务。同时，要充分依托流动人口服务管理工作信息平台，积极参与流动人口服务管理工作，实现基层工作信息采集，职能部门综合利用的联动互动模式。

五、主要工作措施

（一）提高认识，加强领导

各部门、各村要高度重视，切实加强领导，要确定一名干部主抓流动人口服务管理工作。镇流动人口服务管理工作领导小组要继续按照流动人口服务管理工作制度的要求，组织党镇办、综治办、计生办、劳动和社会保障、民政等职能部门参与，共同开展推进工作。

（二）精心组织，周密部署

镇流管办根据辖区流动人口、出租房屋的具体情况，制定信息采集的具体工作方案和步骤，科学合理的对信息采集工作进行量化分解，确保2014年6月中旬前完成信息采集。工作过程中，要落实人员保障，根据辖区流动人口、出租房屋数量分布，集中抽调辖区工作人员参与信息采集工作。

（三）强化措施，深入推进

1、宣传先行。2014年4月11日启动宣传工作，广泛宣传流动人口服务和管理工作的相关政策法规，对辖区居民、商业店铺、企事业单位深入开展宣传动员工作，由村负责落实组织实施，充分发挥企事业单位、保卫组织、院落门卫、小区物管的作用，动员群众主动申报登记，准确采集信息。

2、分片包干。镇流管办确定专门的业务骨干，组织村干部、民警、流动人口协管员、村工作人员等成立若干清理登记小组开展培训。以村为单位，分片包干，负责入户登记、采集信息，对发现的违章搭建和涉嫌违规违法经营生产活动的出租房，要做好记载，现场拍照。

3、严格考核。镇流管办按照《关于组织第四批推进工作验收考核办法》，对管理工作进行考核。五津街道流管办对相关工作明确责任、量化目标，制定严格的考核办法，确保试点工作的顺利进行，同时要适时总结、评估工作进展情况，对发现的新情况、新问题要及时解决。

4、落实保障。按照分级承担的原则，党委政府将管理工作经费纳入财政预算。专（兼）职协管员的日常工作由村（社区）服务管理工作站负责指导、检查和管理，专（兼）职协管员队伍要按规定配备，建立完

善培训、管理、考核和奖惩机制。

5、质量监控。各村（社区）大学生负责信息录入、系统建设的协调保障工作，质量管控小组负责对每日入户信息进行数据汇总，对每份信息采集表落实质量监控，对发现填写项目不齐的表格，要及时筛选，落实整改。采取边采集、边审核、边录入的方法将流动人口信息录入“流动人口服务管理综合信息系统”，确保数据真实、不漏项。

6、强化督导，确保实效。在镇流动人口服务管理试点推进工作中，镇流管办一是将组织工作督导组深入各村（社区）开展督导检查，会同相关部门解决工作中的问题；二是每10天通报一次推进工作进展情况，对督导工作中发现的突出问题，下发《督导工作通知书》；三是各村（社区）总结工作中的成功做法，协调解决推进工作中出现的问题，健全完善基层流动人口管理工作机制；四是汇总收集工作进展情况，以《推进工作专报》的形式向县流管办及县流动人口服务管理工作领导小组报告推进工作的进展情况。

王明口镇人民政府

流动人口和出租房屋管理工作方案 篇5

流动人口和出租房屋管理工作方案

为加强单位流动人口和出租房屋管理工作，维护单位的正常工作和生活秩序，确保我局社会稳定，特制定本工作方案。

一、组织领导

我局流动人口和出租房屋管理工作领导小组及成员，徐芳健同志任组长，董玉芬、韦浩年同志为成员。韦浩年同志负责本单位流动人口和出租房屋的具体管理工作。

二、工作重点

1、完善工作责任制。加强制度建设，健全和落实流动人口和出租房屋目标管理责任制，实行层次管理，责任分解到人。

2、切实抓好流动人口和出租房屋的管理工作，确保各种事故发生率为零。

三、主要措施

1、建立制度，为确保单位安全及维护单位正常工作秩序，建立房屋出租管理制度，严格管理。

2、严格检查制度执行情况，单位物业管理人员应经常对出租房屋进行检查，严格按房屋出租管理制度开展工作，以便及时发现问题，及时处理。

3、加强法制教育，提高遵纪守法意识。应定期组织租房人进行法制学习，进一步提高他们的遵纪守法意识。

富川气象局

流动儿童管理方案 篇6

为加强我县流动人口儿童免疫规划工作的管理，提高适龄儿童（特别是流动人口适龄儿童）免疫工作质量，保护广大儿童的身体健康，特制定本方案。

一、流动人口儿童定义

常住户口不在本地，但在居住地居住≥3个月的7岁以内的外来人口儿童。

二、流动儿童预防接种工作的实施措施

1、对流动人口儿童的预防接种按照户籍儿童预防接种的要求实施。所在地预防接种单位应按照预防接种服务区域范围，对辖区适龄流动儿童及时登记，建立专门的流动儿童接种卡（册）。

2、各预防接种单位，每季度至少一次定期到辖区公安、工商、计划生育外来人口管理办公室等部门及社区、村（居委会）收集流动人口资料，建立流动人口年报表制度；每季度一次深入辖区的集贸市场、街道、出租房集中区、小作坊加工区，主动上门搜索流动人口和计划外生育儿童中的适龄儿童，及时掌握接种对象变动情况，发放免费接种疫苗的宣传、联系资料，使流动人口适龄儿童能得到及时、合格的预防接种。

3、各级预防接种单位要加强与辖区学校、托幼机构的联系，配合、指导辖区学校、托幼机构对新入托、入学儿童开展查验预防接种证工作。对没有预防接种证或未按国家免疫规划接种疫苗的儿童，要求在入托、入学前到居住地的接种单位补办或补种。

三、流动人口免疫规划工作督查与考核

1、县疾控中心每年至少对各乡镇级预防接种单位流动人口免疫规划管理情况督查二次。

流动人口管理解决方案 篇7

一、日本流动儿童高中入学存在的主要问题

日本大部分高中要求流动儿童必须通过入学考试方能就读,但受种种因素影响,多数流动儿童无法通过入学考试,只能选择就读专科学校甚至被迫辍学工作。日本流动儿童高中入学存在以下主要问题。

1.入学路径较窄

根据日本相关政策,流动儿童随父母来到日本后,15岁以下可以免试就读义务教育阶段的公立中小学。超过15岁的流动儿童,需满足高中入学考试资格方能参加日本高中入学考试从而就读高中。[1]

日本的高中不属于义务教育,学费、教科书费等均由学生承担,增加了流动儿童家庭的经济负担。日本的高中分为国家运营的国立、各级政府运营的公立和学校法人运营的私立三种类型。公立学校通常在学区范围内招生,名额有限,对居住在都市的流动儿童不利。虽然也有一些有特殊招生制度的国际学校,但收费昂贵且其毕业生无法就读部分日本大学。

日本高中还根据上课时间分为全日制学校(即日间学校)和非全日制学校两类,非全日制学校包括定时制学校(ていじせい,边工作,边夜间或日间上学)和函授型学校称通信制学校(つうしんせい,在家学习,每个月上2次课)。受费用、考试难度等因素的影响,流动儿童选择定时制学校和通信制学校的比例较高。日本还有学制6年的中等教育学校(初高中一贯制学校),在报考初中时需要入学考试(高中是自然升班),但此类学校数量较少,能够就读的流动儿童不多。

在日本,从事很多职业必须先通过国家考试,但参考资格多以学历为条件,或要求有高中毕业、大学毕业同等的水平,初中毕业生只能考取汽车司机、厨师、美容师、理发师等职业资格。[2]因此,高中毕业文凭是在日本获得一份稳定工作的敲门砖,较窄的入学路径严重影响着流动儿童的教育诉求,尤其是对于那些有意向继续攻读大学和定居日本的学生。因此,那些无缘高中的流动儿童就业选择范围相当狭窄,不利于其发展。

2.高中入学考试难且入学率偏低

据日本法务省统计,2013年15—18岁(高中学龄阶段)的流动儿童有37 593人,日本文部省调查显示,2013年日本国立、公立、私立高中在籍流动儿童为12 701人[3],即流动儿童高中阶段入学率约为31.0%,与日本本土学生高达98%的入学率相距甚远,明显处于较低水平。

日本高中的入学考试一般包括日语、数学、英语、社会、理科五个科目,具体科目由学校自行决定。部分地区为流动儿童提供特殊考试形式,降低考试难度,但名额有限。有些高中设有推荐型入学和针对流动儿童的特殊入学名额,但数量较少。[4]有意就读日本高中的流动儿童必须通过入学考试方能就读。对于日语基础较差且学习能力不足的流动儿童而言,高中入学考试的难度较大。因此,许多流动儿童由于语言能力和经济问题等因素限制而就读一些录取分数较低的高中或是定时制和通信制高中,部分流动儿童甚至无缘高中。

日本通常会对初中阶段学生的学业情况进行调查统计,记录学生三年的出勤、迟到、缺勤、成绩、作业、是否认真听课等情况。高中是否录取取决于调查记录和入学考试的分数(报考定时制高中或特殊入学考试的学生要参考面试分数),调查记录是录取与否的决定性因素之一。因此,流动儿童还需注意初中阶段的日常表现,这对部分家庭不稳定的流动儿童非常不利。

二、日本流动儿童高中入学问题形成的影响因素

流动儿童在日本的高中入学路径窄、入学率低的问题主要受缺乏资金、语言障碍、流动儿童监护人对日本高中入学制度理解不到位等因素的影响,流动儿童的高中入学困难重重。

1.资金缺乏

相对于日本义务教育阶段的免费入学,高中阶段入学时则必须缴付学费。此外,参加入学考试须缴纳入学鉴定费(入学檢定料),学生每年还须缴付规定的授课费(授業料)和缴纳书费等在校学习所需的各项费用。[2]每项费用的金额根据所报考的学校种类、专业以及性质等有所不同,往往差异较大。这些类别繁多的费用对于多数收入水平不高的移民家庭而言是一个不小的负担,部分流动儿童因为费用问题被迫选择边打工边学习的定时制高中或通信制高中,甚至无缘高中。特别是2008年经济危机后,许多日本的移民劳工失去了工作,在家庭缺乏经济来源的情况下其子女接受高中教育的可能性也大大减小,一些流动儿童因此选择辍学参加工作以减轻家庭负担。

2.语言障碍

日本的流动儿童多数来自国外,日语基础大多为零,其日语水平与其来日时间、家庭语言环境等因素有关,因此参加高中入学考试的流动儿童日语水平参差不齐。此外,日语由平假名、片假名和汉字组成,发音和书写有所差别,使得多数流动儿童听得懂但却不知如何书写,导致无法在考试中取得好成绩[5],这也是入学考试中流动儿童与日本本国学生成绩差异较大的主要原因之一。

日本学生初三年级早期就要进行三方面谈,即监护人、学生和老师一起就孩子的未来规划展开讨论,需要在充分听取学生本人的意愿并与中学的老师商谈后决定,这一重要环节往往受流动儿童及其监护人日语水平的影响。另外,日语表达常常是先扬后抑,而流动儿童和监护人日语水平欠佳,对于日语中的委婉语和双重否定表达理解不到位,常误解日本教师的委婉表达。例如教师说:“想要就读这所高中需要加倍努力(实际可能性非常低)。”这种委婉的表达却使流动儿童监护人误认为是有希望报考,导致他们无法准确了解孩子的情况,亦无法为其选择最合适的高中。

3.流动儿童监护人对日本高中入学制度理解不到位

日本的高中入学考试还需要监护人帮助子女收集各种信息,但多数流动儿童的监护人来自国外,对日本高中入学考试制度缺乏了解。受来源国的影响,他们容易混淆两国的高中入学制度,从而错过一些重要的入学环节。例如,许多国家成绩单上的数值就是考试的分数,但在日本,高中入学的成绩是由考试分数、学习态度和日常表现综合评定的。此外,他们往往对定时制高中、通信制高中和私立高中了解不多,或因出路窄、费用高等原因拒绝子女就读此类学校。

大多数流动儿童监护人的日语能力较差致使其难以与外界交流,对陌生环境充满的不安感也使其避免主动与外界接触,因而缺少了解信息的渠道。日本学校中的很多情况需要学生、监护人、教师一起商议,而流动儿童的监护人在面谈时因语言障碍,不同的思维方式致使其对教师产生疑惑和误解。流动儿童家长或因工作繁重等原因平时缺乏时间与教师沟通,造成对日本高中入学制度和相关入学信息缺乏了解,对子女的高中入学问题爱莫能助。

三、日本针对流动儿童高中入学问题采取的措施

为维护社会稳定,给老龄化日益严重的社会注入新的活力,日本通过提供奖助学金、开设语言学校、开展特殊考试与教师援助、举办学校说明会、发放入学指南等措施来帮助流动儿童进入日本高中。

1.助、奖学金的提供———减轻流动儿童的家庭负担

日本文部省通过为流动儿童提供助学金,旨在建立一个让所有的有志高中生无论家境如何都可以专心向学的社会环境,并减轻学生家庭的教育开支。援助对象涵盖国立、公立、私立学校的所有学生,包括高中、专科、职业学校、国家资格培训课程等文部省指定的课程[6],范围基本涵盖流动儿童初中毕业后的所有就学出路。符合条件的贫困流动儿童可享受减免学费的待遇。各学校还有自行建立的奖学金制度或学费减免制度,有些地方公共团体也向流动儿童提供奖学金。这些助学金基本能覆盖流动儿童就读公立高中的学费,其家庭只需承担小部分费用即可,大大减轻了流动儿童的家庭负担。

2.语言学校、特殊考试和教师援助———消除语言障碍

针对流动儿童高中入学的语言能力差问题,日本文部省为其提供了语言帮助。如为流动儿童开设高中补习学校和夜间学校(初中)等,以教授日语为主,兼顾高中入学考试所需的日语、数学和英语知识[7],帮助有意向考取高中和学习日语的流动儿童提高学习成绩和日语水平。

许多地区的高中为日语水平欠佳的流动儿童提供特殊入学照顾。例如2010年,东京市都立国际高中开始为流动儿童设置特殊入学考试,25个招生名额引来上百位报名者,此后又新增三所高中为部分流动儿童设置特殊入学考试,或考试特殊许可(如允许携带字典、延长考试时间等)。[4]希望得到特殊照顾的流动儿童在参加入学考试前,可向报考学校提交申请说明自己的日语水平较差,校方会考虑降分录取。日本针对不同来源的流动儿童制定了相应的高中入学照顾制度,如神木县规定:满足居住年限的外籍学生,可以在指定的十所公立高中选择参加特殊考试,包括英语、日语、数学三科,试题有额外的解释。对海外归国学生,即拥有日本国籍或永久居民身份公民的子女,可申请只考三科,试题附额外解释。另外还可申请延长考试时间,面试时用听得懂的语言提问。[5]不过对于特殊入学考试中被录取的流动儿童,部分学校还要求其进行为期一年的日语学习。[8]

3.教师、学校和相关机构的合力协助———帮助监护人理解入学制度

为帮助监护人了解入学制度和相关教育信息,从教师、学校到各级教育主管机构、各级政府和相关组织各司其职,共同助力流动儿童教育。流动儿童监护人可以通过学校相关负责教师咨询高中入学的相关信息。如三方面谈、入学考试难度说明、成绩说明和志愿学校的会谈中安排教师和志愿者(通常是翻译)参与,使对话内容明确直白。提前准备好日本与别国高中入学的差异方面的相关信息,以减小国别文化差异对会谈的影响。对于日语中的委婉表达造成的误解,教师需通过具体的数字说明告知监护人其子女在校的准确情况,如使用分数值和等级排名等[5],在面谈时通过翻译员对谈话内容进行说明以避免出现误解,促进流动儿童监护人对日本高中入学制度的正确理解。

大部分高中在召开学校说明会时针对流动儿童安排一些环节。如通过参观私立高中改变监护人的刻板印象;通过就学助学金制度、学校补贴等的详细说明,解决报考私立高中最担心的费用问题。此外,详细介绍定时制高中和通信制高中,告之流动儿童可以边兼职打工边上学,为有工作意向的流动儿童积累工作经验,且费用低能缓解其家庭压力。

此外,各地政府也开设了针对外籍人士高中入学的多语种服务窗口提供教育咨询,流动儿童监护人可以免费咨询并领取相关资料。

地方教育委员会和NPO(非营利组织)每年都会针对流动儿童发行高中入学指南书,如每年在管辖范围内的各初中免费发放《公立高中招生指南》(「公立高校入学のためのガイドブック」,多语版)。每年秋季各地发放《母语非日语的学生的高中入学指导意见》(「日本語を母語としない人たちのための高校進学ガイダンス」),内容涵盖各高中的学校说明、学校参观日、多语种对应翻译资料。此外,邀请外籍高中生和大学生做报告讲述自身经验,激发初中生入读高中的动机,安排有流动儿童教学经验的教师提供个别咨询帮助,各地考试科负责人会介绍如何填报志愿等相关入学事宜,支援流动儿童的NPO则会提供关于学校选择、学费、学习方法等信息咨询服务[5],日语水平欠佳的流动儿童监护人可以借此全面了解日本的高中入学制度。

四、日本解决流动儿童高中入学问题措施对我国的启示

基于发展的眼光,日本政府通过积极改善流动儿童高中入学状况,力图通过帮助流动儿童,为未来社会培养劳动力以弥补愈演愈烈的劳工荒浪潮。我国流动儿童高中入学同样存在诸多问题,日本为解决流动儿童高中入学问题所采取的措施为我国解决流动儿童的高中入学问题提供了有益借鉴。

1.加大资助力度,推动经费来源多元化

我国流动儿童大多数家庭经济条件较差,而高中不属于免费义务教育的范围,学费由学生自行承担。现阶段,流动儿童进入流入地高中学习除缴纳基本的学费外,还要缴纳借读费、赞助费、学校建设费等名目繁多的费用,这无疑成为作为弱势群体的流动儿童入读高中的障碍之一。虽然我国明令禁止或减少对进城务工人员子女征收赞助费、借读费等,但变相收费的现象依然存在。此外,我国现有的奖、助学金等项目资助比例和额度都较低,无法满足庞大的流动儿童群体的需要。因而,政府应加大资金投入力度,设置流动儿童高中入学专项资助项目,通过流动儿童登记制度了解、掌握流动儿童学业和基本的家庭情况,为家庭困难的流动儿童减免学杂费、提高助学贷款的额度、延长还款年限和设置勤工俭学岗位,并适当扩大对流动儿童的奖、助学金的比例和额度。另外,还应当加强立法来保障对流动儿童的资助,加强监管,打击强收、变相收费现象,并形成常态。

我国流动儿童基数较大,政府力量有限,应当鼓励和吸引社会力量参与资助,如学校可与当地企事业单位、社会团体合作,为流动儿童设立奖、助学金项目。同时,政府、教育部门及学校应当积极为社会力量参与资助提供必要的咨询及协助,对参与资助流动儿童教育的社会力量进行奖励,吸引更多的力量参与对流动儿童的资助,推动流动儿童助学经费来源的多样化。

2.加强语言能力培训,消除语言障碍

在我国庞大的流动儿童群体中,有部分流动儿童来自偏远、贫困地区,受流出地方言、普通话训练的机会少和语言环境不适宜等因素影响,流动儿童在流入地高中与同学、教师的交流中存在着一定的语言障碍,特别是在口头表达方面,这不仅阻碍了流动儿童的学习,更不利于流动儿童的融入。因此,政府、教育部门、学校等相关机构应采取积极的措施为流动儿童提供语言上的帮助,如在周末、寒暑假期间开设相应的普通话课程。教师在日常教学中也应当注重对流动儿童的语言训练与指导,如鼓励其积极发言、朗读课文,并带动班级同学一起矫正流动儿童在普通话发音等方面的不足,消除语言障碍,帮助流动儿童融入校园学习、生活。此外,还应对存在语言问题的流动儿童监护人进行适当的普通话普及教育,鼓励其使用普通话,为流动儿童提供良好的语言环境,不断提高流动儿童的语言能力。

3.加强各相关方与监护人间的联系,帮助其了解相关的教育政策

目前我国各地高中入学政策种类较多、各不相同。而且近年来我国许多地区的高中入学及流动儿童教育相关的政策发生了一些变革,如异地高考政策、高考户籍改革等。我国流动儿童监护人多为进城务工人员,受教育水平相对较低且大多工作繁重、精力有限。流动儿童监护人和流动儿童本人对相关政策的了解不足、理解不到位,学校、教育主管机构对相关信息没有及时、有效地告知等造成的信息不对称情况时有发生,严重影响了监护人的选择和判断,造成流动儿童不能享受其应有的权利。因此,我国急需在此方面投入更多的精力,给予必要的关注。

教师、学校、教育主管机构及政府等相关部门应各司其职,采取积极的措施帮助流动儿童监护人了解相关教育政策。如教师可以通过家访、家长会等与流动儿童监护人保持密切的联系,及时向其告知相关教育政策;学校可以通过宣讲会、政策指南书、网站通告等途径让监护人对学校、相关教育政策等形成正确的理解,协助其对子女的教育做出明智的选择;教育主管部门应加强对相关教育政策和信息的及时公布,并提供必要的咨询;各级政府应当为流动儿童在流入地接受教育和融入提供更多的帮助和引导,如对相关政策实施情况的监督、检查,对执行不力或不作为等行为进行必要的惩戒。同时,还应通过严明的法律法规、科学的制度等给予明晰的指引与规约,消除各类障碍,保障流动儿童享受应有的权利。此外,公益组织和其他社会力量也应积极参与流动儿童教育,共同助力流动儿童教育。

摘要：随着居住时间的持续增加,日本流动儿童的教育需求已延伸至高中阶段。受资金缺乏、语言障碍、监护人对高中入学制度理解不到位等因素影响,流动儿童高中入学存在入学路径较窄、入学考试较难且入学率偏低等问题。日本通过提供奖助学金、开设语言学校、开展特殊考试与教师援助、举办学校说明会、发放入学指南等策略来帮助儿童进入日本高中。日本为解决流动儿童高中入学问题所采取的策略,可为完善我国流动儿童高中入学制度提供有益借鉴。

关键词：日本,流动儿童,高中入学,影响因素

参考文献

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[5]かながわ国際交流財団.外国につながる子生徒の高校進学サポートガイド[R].横浜:公益財団法人かながわ国際交流財団,2014:4,17,11,9.

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流动人口管理解决方案 篇8

去年年底，戴尔公司宣布了对Compellent（康贝）的收购计划，并于今年2月完成了这一收购。近日，戴尔Compellent销售副总裁Brian Bell接受记者采访时说，戴尔与Compellent的整合为用户提供了更丰富的选择，Compellent的流动数据技术拓展了戴尔存储解决方案组合在企业和云数据中心中的应用，可以帮助客户用更少的资源来整理和管理更多的数据。此前，戴尔收购EqualLogic被业界广泛认为是一次成功的收购，3年时间使EqualLogic的用户数增长了8倍。Compellent的加入，将使戴尔在FC以及云计算和企业级数据中心领域大施拳脚。

Brian Bell介绍说，Compellent的流动数据技术结合了一套强大的数据迁移引擎、智能软件和模块化硬件，可降低成本最高至80%。流动数据架构提供数据块级别的智能技术，可以自动将数据放在正确的存储层中，以达到优化性能和最大限度节约成本的目的。Compellent的设计是开放且面向未来的，允许客户在单一平台上自由伸缩并且无障碍扩容。此外，其SAN技术由Copilot护航服务提供支持，超越了传统的支持服务，能在问题发生之前就及时发现和解决。戴尔大中华区大型企业事业部解决方案及服务总经理李慧说，戴尔计划利用Compellent的渠道，通过其合作伙伴和一些新举措推出领先的存储方案。据悉，Compellent目前在中国多个行业都有用户，尤其在教育行业很成功。