高速公路收费站运营管理中的成本控制研究论文（精选12篇）
随着经济的发展、社会的进步，人们对高速公路发展的关注度越来越高，对高速公路运营成本的关注度也越来越高，高速公路运营成本一度成为社会舆关注的焦点；同时，国家审计署对18个省份的高速公路收费进行专项审计,结果发现部分高速公路管理单位运营成本较高，因此控制高速公路运营成本已经成为适应社会进步、回应社会关切，保证高速公路长期科学发展的必然要求。本文就高速公路运营成本的重要环节—高速公路收费站运营管理中的成本控制，提出了几点见解。
一、做好高速公路收费站运营管理中成本控制的重要性和必要性
首先，根据交通运输部发布的《2014年全国收费公路统计公报》，2014年，全国收费公路收支缺口达1571.1亿元，平均每天的缺口为4.3亿元，高速公路发展面临着巨大的资金瓶颈，控制运营成本，增加高速公路通行费收入成为解决资金难题的重要途径；其次，2013年，全国收费公路每收取10元通行费，有1.25元用于运营管理，运营管理的成本甚至已经超过了公路养护费用，占支出总额的第二高位，运营资金使用效率低下，资金使用效率亟待提高；再次，收费站作为高速公路的基本单元，其运营成本控制对整体高速公路运营成本控制起着重要作用；最后，控制收费站运营成本，提高收费服务水平，是树立高速公路的良好窗口形象的必然要求。
二、新形势下，做好高速公路收费站运营管理成本控制的相关措施
（一）重视收费站成本控制体系建设。建立收费站成本控制的组织体系、明确目标、明确责任和考核激励机制等。站领导、收费班、监控室、票证室、办公室都要有控制成本的相应职责，收费站每一名员工都要对控制成本任务目标心中有数，并认真贯彻执行，对工作完成出色，成本控制到位的个人和部门要予以适当奖励。
（二）科学合理的配备工作人员，减少人员经费支出，是降低运营成本的首要措施。一是收费站要根据收费车道数量、车流量合理配备收费一线收费员，并本着的务实高效原则设置机关科室，严格控制非一线收费人员数量，防止机构臃肿、人员浪费现象；二是要严格控制司机、厨师、清洁工、保卫人员等工勤人员的数量，可以采取劳务派遣的方式降低用工风险；还可以采用保卫人员同时负责清洁工作等灵活方式用工，从而降低用工成本。
（三）实行精细化管理，减少浪费，控制日常办公过程中不必要的开支。收费站日常运行的各个环节都要实现管理的精细化，尤其是水、电、暖、办公用车等开支较大的环节，都要建立科学的管理制度，减少浪费。用水、用电方面，要坚决摒弃落后的思想，树立节约意识，办公室人员要时常巡查楼道内照明灯具关闭情况，水龙头是否有“滴、漏、跑”等现象，并做好台账，收费广场照明尽量不要使用自动开关功能，要根据天气等具体情况，由收费人员根据实际情况开启和关闭；要管理好取暖锅炉，合理划定取暖期，温度不能设置过高，并根据天气情况及时调整温度，防止资源浪费；要制定夏季空调使用的详细管理规定，防止开窗户使用空调、空调温度过低、室内没人不关空调等现象；有条件的收费站可以实行食堂、办公楼层、班组宿舍分设电表用电等方式防止浪费；要建立办公用车派车制度，控制汽车用油、保养、维修等成本。要认真梳理收费站日常办公涉及的各个环节，重要环节要建立厉行节约、防止浪费的专门制度，实现精细化管理，控制成本。
（四）建立收费站各种设备使用规定，定期保养，减少故障和维修次数。收费区域内机电设备大都是高科技产品，大多价格较高，要做好使用和保养工作，延长使用寿命，减少折旧成本。收费亭内收费电脑、卡机、打印机等要倍加爱护，经常擦拭，定期保养，对于不按规定操作或人为损坏收费设备的要有惩罚机制；收费广场栏杆升降机、光栅、动态称重设备要做到每个班组都要检查，并及时擦拭、清理杂物等，监控室要经常对监控设备、ups机房进行检查，保证机房温度适中，防止设备损坏；对锅炉、发电机、水泵等设备要定期保养，防止保养不到位和设备小毛病不及时发现造成的设备损坏，甚至导致安全生产事故，以至于给单位带来巨大损失。通过保障收费站设备的规范使用、合理保养增加设备使用周期，降低设备全寿命使用成本。
（五）引进收费工作新设备、新工艺。随着人力资源成本的不断提高，以及科技的进步，引进先进设备代替收费员发卡、收费，可以为高速公路收费站节约一定运营成本。近年，ETC不停车收费系统发展迅速，使用客户大幅增加，2015年底，仅河北省ETC用户就达到200万户，并预计在今后几年有大幅增长。随着市场的认可和用户的不断增多，引进TEC不停车收费系统，对于降低收费站运营成本起到的作用将越来越大。
（六）重视管食堂管理工作，实行成本核算，节约成本，提高饭菜质量。食堂管理看起来是小事，却是收费站管理中的重要环节，只有重视食堂管理才能让职工吃的又好又实惠，既减少了收费站对食堂的投入，又增加了职工归属感，从而增加工作积极性，为做好其他工作打下基础。总之，要克服一味的依靠收费站办公经费贴补食堂经费的做法，向食堂的精细化管理要效益，实现既节约经费，又满足职工需求的良好效果。做好高速公路收费站运营管理中的成本控制工作对于降低高速公路整体运营成本、提高整体经济效益意义重大，只要重视成本控制体系建设、科学配备工作人员、实行精细化管理、科学管理好现有设备并不断引进新设备、新工艺等，就一定能够实现收费站运营成本的控制，提高收费站经济效益。
参考文献：
关键词：项目成本管理,类比估算法,固定资源费率法,挣值分析法
2010年3月, 我参与了某省高速公路联网收费“一张网”系统项目的建设, 在项目中担任项目经理的角色。建立高速公路区域联网收费系统的目的, 就是要在相对集中的高速公路路网内内, 在业主不同, 经营管理模式多样的状况下, 本着"联网收费、统一管理、一票到底、按时结算"的原则, 在区域内各高速公路间不设主线收费站, 实行联网收费, 使过往车辆在路网内能畅通行驶, 减少停车交费次数, 提高车辆通行速度和收费管理工作的效率, 让车辆驶上高速公路的同时驶上信息高速公路。
系统将全省62条高速公路纳入了联网收费, 总里程3300余公里, 融合了155条电子不停车收费车道。系统采用非现金结算中心、现金结算系统 (含现金结算中心和区域汇集点) 、路段收费中心、收费站和收费车道五级的系统结构。收费车道产生的通行记录数据逐级上传, 由区域汇集点汇集同一区域的数据, 上传现金结算中心进行通行费拆分与现金结算。系统整体基于B/S和C/S混合架构;其中报表管理子系统、查询服务子系统、系统管理子系统三个子系统使用J2EE+Web Logic三层架构技术, 开发工具采用, 数据库采用;在管理过程中还采用以及。
结算中心的数据库服务器由两台IBM p Series服务器组成, 双机并行;备份服务器配置一台IBM p Series服务器, CPU为POW⁃ER6 4.2G, 2路 (core) ;中间件为TUXEDO 8.1。同时, 结算中心建立了灾备中心, 其数据库服务器为一台IBM p Series服务器, 通过存储设备的异步复制实现数据同步, 数据库为冷备方式。
该项目总投资960万元, 计划分两期实施, 2012年1月1日前完成一期开发, 2012年12月1日前正式投入使用。不论是对甲方还是我们项目组来说, 该系统的成功实施, 都将在大型项目实施方面积累了宝贵的经验。
该项目在项目管理过程中, 项目的成本管理显得尤为重要.是项目成功的重要保障。在具体工作中, 我根据实际情况, 采用了灵活的工作方法, 取得了较好的效果。项目最终总成本与经过审批后的项目预算相比仅超出2%。
在该项目的成本管理中, 我着重关注 (做了) 以下几个方面的工作:
1 成本估算
在以往的项目中, 常出现成本估算和成本预算出入比较大的现象, 分析其原因, 不外乎三点, 一是草率的成本估算, 二是在范围尚未确定时就进行成本估算, 三是对成本估算太乐观或太保守。草率多是由于管理层的压力而为, 所以必须进行解释并取得理解;而对第二点, 则在项目范围确定后再进行估算。
在本项目的成本估算时, 我尽量参考公司的知识库, 努力寻找本项目与以前项目的共同点, 寻找最大程度地类似。对于有不确定性的地方, 找出最大确定度, 通过类比进行估算。比如我借鉴了以前开发过的《**高速公路收费系统》、《**高速公路ETC系统工程项目》等系统开发过程中的实际资源和数量的使用情况记录, 并提交一份详细的资源需求清单, 包括人员、材料、设备等关键信息。
然后, 我以工作分解结构WBS为基准, 对该项目5大结构、26个子系统、879个功能点, 结合目前开发人员的每个人的技术水平和进度计划, 采用自下而上的成本估算法, 重新进行了全面详细的成本估算。我通过使用Microsoft Project2003工具, 解决了估算过程中大量的计算工作。针对本次项目人员流动大的风险, 我采用了为每项关键任务的人员配备实行AB角制, 由一名技术水平较高的带领一名开发经验不足的人员, 这项措施同时也节约了约10万元的技术培训费用, 降低了项目成本。
成本估算数据出来后, 监理方组织了甲方和公司方召开了评审会。由于在估算中充分根据项目的实际情况, 将部分成本在项目内部进行了合理的转换, 同时考虑了需求变更、人员流动等项目风险, 新的估算总成本仅比原先的高出7%。三方在讨论后也对新的成本估算予以认可。
成本估算工作为后面的成本预算提供了一个完整的框架和坚实的基础。只有成本估算工作做得全面, 成本预算才能更准确。
2 成本预算
根据成本管理计划, 我结合本项目特点, 以及我公司对项目的要求, 制订了切实可行的项目预算, 建立了项目的成本基线。我将得到批准的项目估算总成本, 逐项分摊到每一个工作包中, 为每一个工作包制订具体的项目预算, 并且对于相对比较复杂的工作包还制订了成本控制的标准, 确保项目所有工作包预算累加和不超过项目总体预算。在此基础上将每一个工作包的预算再次分摊到每一个项目活动中, 以确定项目的每一项预算的支出时间, 最终形成项目时间点对应的项目预算累计支出, 并形成项目预算支出计划。在项目预算过程中我使用了成本总计方法, 将WBS每一个工作包的预算累计成为WBS上一级的预算金额, 最终累计成为整个项目总体预算.在进行成本预算时, 考虑到了项目在管理上的储备, 尤其对于比较复杂的工作包, 按照5%~10%的额度设定了管理储备。
成本预算既是将成本估算进行细化, 结合项目具体活动将项目成本进行预先的演练;同时又要考虑成本控制的标准, 在项目的各个里程碑确立成本控制的指标。因此说, 成本预算是成本控制的基础。
3 成本控制
成本控制的目的就是使项目活动按照成本管理计划完成, 对项目实施过程中项目活动所发生的项目实际成本与项目预算进行对比、检查、纠正, 尽量使项目的实际成本控制在成本计划和成本预算之内的管理过程。
为了确保项目执行过程中的成本控制, 每周做一次子项目的绩效测量, 每两周做一次整体项目的绩效测量。通过计算项目挣值, 与成本管理计划和成本预算进行比对, 找出与项目成本管理计划和预算的差距。在项目实施过程中, 我制订了公司级与项目级的两级成本控制体系, 根据项月实施过程的绩效测量, 当与预算出现3%以内的偏差时, 在项目组内部解决, 出现3%以上的偏差, 报公司解决。当出现项目成本偏差时, 通过成本变更申请、成本变更审批以及成本变更执行最终完成成本变更。在项目执行过程中也出现过重大工作方式的变更, 在工程监理公司主持下经过与用户方进行沟通和研讨, 其中涉及到的成本变更最终可以修改成本基线计划, 并将修改后的成本基线计划报送项目各方。
在此项目管理过程中, 我全面应用了项目成本管理的方法, 使得该项目在成本管理方面较好地达到了预期目的。鉴于我们在项目初期就建立了项目成本管理计划, 并依据成本管理计划对项目成本进行了估算, 在项目估算的基础上, 综合考虑了项目的特点, 我制订了行之有效的项目预算, 通过挣值分析进行项目成本与预算的比对.并形成项目和公司两级成本控制体系, 对于重大成本变更我们还通过监理公司与用户进行沟通, 项目最终发生的成本与项目前期批准的项目总预算仅超出2%, 这也是近年我公司在同类项目中对于成本绩效完成比较好的项目。但是对于成本管理我们做的还有一些不足:
1) 成本估算中对于成本科目还可以进一步细化, 比如还可以将医院实施过程中的租车费用考虑进去。
2) 成本预算很大程度还是依靠对以往项目的经验, 对于开发部分项目预算的结果对于人员因素的依赖性过强。
3) 在项目执行中, 对于成本控制还应该通过挣值分析法加强项目成本预测工作。
如果对于以上方面能够进行更好地总结与提高, 在今后的项目管理过程中成本管理水平将得到不断提高, 真正达到“百尺竿头、更进一步”的目标。
参考文献
[1]科兹纳.项目管理:计划、进度和控制的系统方法[M].9版.北京:电子工业出版社, 2006.
[2]考特莱尔.软件项目管理[M].4版.北京:机械工业出版社, 2007.
[3]吴吉义.软件项目管理理论与案例分析[M].北京:中国电力出版社, 2007.
【关键词】高速公路 联网收费 系统 建设 管理
一、前言
高速公路联网收费系统在现代交通系统中发挥重要作用，能够起到良好的管理作用，同时对于高速公路还能够起到一定的养护作用。加强高速公路联网收费系统的财务和管理工作，能够有效增强高速公路的管理作用。将高速公路的全省联网情况进行有效的提升，保证高速公路收费财务系统能够在全省范围内进行有效的使用，积极做好路网内统一收费的相关工作，按照路段，对通行费的清分工作进行合理准确的控制和优化。
二、高速公路聯网收费系统财务和管理的必要性
高速公路在当前社会经济的发展中占据十分重要的地位，应用高速公路联网收费系统的程度越来越高。高速公路能够为司机提供一个安全、舒适和方便的通道，在以往的建设和发展中，由于高速公路没有做好相应的联网建设工作，并且道路在不同的管理系统之中，这样就需要分别设置相应的收费站，积极使用主线收费站能够对不同高速进行分割，这样就导致车辆在高速公路行驶的过程中，需要多次停车缴费，不仅对高速公路的运行效率有所降低，同时还会增加司机的疲劳感。对高速公路进行联网收费系统财务和管理，这样能对提高高速公路联网收费的效率和水平提供良好的前提条件。积极使用高速公路的收费系统，能够对高速公路的收费工作进行全面的优化。
三、高速公路联网收费系统财务工作
（一）高速公路联网收费系统财务的目标和原则
在建设高速公路联网收费系统的时候，可以积极实现“一卡通”的形式，这样能够对各个路段的管理主体自身的利益进行有效的保障，同时还能够有效简化司机的工作流程，积极提升高速公路联网收费工作的实际效率。将财务工作做好，是高速公路联网收费工作的重要目标。同时还需要注意的是，在高速公路联网收费系统财务中，对具体的收费行为进行管理和规范，达到现代化管理的水平。高速公路联网收费系统的财务建设，需要遵循主流性和标准性相结合的原则、安全性和开放性相结合的原则、经济性和实用性相结合的原则、先进性和成熟性相结合的原则[1]。
（二）高速公路联网收费系统财务的框架结构和功能
高速公路联网收费系统在进行建设的过程中，需要建立的框架结构主要包括以下结构方面：收费总中心、收费中心、收费分中心、收费站以及收费车道。积极使用TCP/IP协议、通信系统、计算机技术等方面，做好信息方面的数据传输工作，并且积极使用财务系统平台、业务功能以及用户接口这三层的体系结构，这样能够对于高速公路联网收费工作起到良好的调节作用。高速公路联网收费系统中的收费总中心主要包括了收费管理中心、发卡管理中心以及清算中心。财务管理工作在当前的高速公路收费系统中占据十分重要的地位，对于收费系统的良好使用具有十分积极的作用和意义。在使用“一卡通”进行联网收费的过程中，需要积极发挥清算中心的关键性作用，这样能够对收费站中收费业务的交易数据进行有效的接收，并且做好通行费的清分工作。当前高速公路联网收费系统中的发卡中心对于全国使用的通行券进行用一性的管理和发放，同时收费管理中心同样是对全网系统内的业务进行分析、管理和统计等。收费中心需要对所管辖的各个收费中心的业务进行控制和统计、管理，并在汇总之后向总中心传达相关的数据，这样发能够给总中心发布相关的信息提供良好的前提条件[2]。
四、高速公路联网收费系统的管理工作
（一）加强联网收费财务系统的安全性和可靠性
高速公路网中积极应用“一卡通”的收费系统，这样就需要高速公路联网收费系统有着较高的安全性、可靠性和稳定性。在对高速公路收费系统进行全面管理的过程中，首先需要保障其系统运行的安全性。在加强高速公路联网收费系统的安全性时，需要从以下几个方面进行：
1.保证财务收费系统软件的安全性。高速公路联网收费系统在运行的过程中，需要有良好的财务计算软件平台作为支撑，通常的系统软件就能积极有效的发挥这个作用，其中它主要包含了数据库、操作系统以及传输中间件等内容[3]。
2.应用软件的可靠性。应用软件是保证系统能够良好运行的重要前提条件，加强应用软件的可靠性，需要对应用软件的故障和问题进行严格的控制，做好软件的需求分析工作，并进行有效的测试，这样能够提升软件在设计方面的效果。
3.硬件的安全性。高速公路联网收费系统中的硬件具有重要的作用和使用效果，选用性能指标较高的硬件设备[4]。通过加强联网收费系统财务管理工作的安全性和可靠性，能够在很大程度上有效提升财务管理工作的准确性和效率性。
（二）加强高速公路收费系统数据的准确性、实时性和完整性
在对高速公路联网收费系统进行全面管理的过程中，其中涉及到了多项财务情况，需要对其中涉及到的各项数据进行控制，保证数据的准确性、真实性、实时性、完整性和一致性，这样能够有效提升高速公路联网收费系统的运用效果。在对高速公路联网收费系统中的数据进行管理和控制的时候，需要做好相应的措施：针对各个收费中心需要使用到可靠网络进行通讯;数据在采集的过程中，使用加密和校验的方式能够起到良好的保护作用;使用中间件软件、中间件传输技术，能够为提升数据的安全性、准确性、完整性起到良好的作用[5]。
五、结束语
高速公路联网收费系统在进行财务建设和管理的过程中，需要积极应用到相关的现代技术，对数据和信息进行管理和控制。高速公路联网收费系统财务工作中重点需要设置相应的财务管理目标，并按照一定的原则有效执行相关工作，同时还需要建立起良好的框架结构和功能。在对高速公路联网收费系统进行管理的过程中，需要加强联网收费系统的安全性和可靠性，加强高速公路收费系统数据的准确性、实时性和完整性。
参考文献
[1]陈旻瑞.浅谈高速公路联网收费系统多层次信息安全体系建设[J].数码设计，2015（6）：8-9.
[2]席胜花，刘宇平.浅谈高速公路ETC联网收费管理模式[J].信息系统工程，2011（8）：52-53.
[3]邱云.浅谈高速公路联网系统收费及网络安全管理[J].大科技，2012（13）：319-320.
[4]赵锡民.甘肃省高速公路联网收费系统升级改造方案浅析[J].中国交通信息化，2015（11）：70-71.
摘要：随着经济的飞速发展，高速公路通行车辆数量的快速增长，高速公路收费站的管理显得更加重要。如何保证高速公路收费站安全畅通，如何提高高速公路服务质量，如何打造高速公路品牌，关系到社会的和谐和稳定。
关键词：高速公路、公路收费站、收费站管理、高速公路管理
高速公路收费站，作为高速公路网连接的纽带和节点，担负着“贷款修路，收费还贷”的政策，所赋予的回笼基础设施建设投放资金的国家使命，同时也是为社会公众提供公共通行能力的重要服务窗口。保持高速管理队伍可持续发展的需要，是提高公共服务能力的需要，实现高速公路管理“五个确保”工作目标的重要保证。
一、高速公路收费站安全管理的主要内容
1.1、高速公路收费站管理工作的认识
高速收费站管理包含站务管理、收费管理、安全管理、节能减排管理。收费管理工作包括高速公路通行费收取、收费员管理、收费情况监控、收费稽查。在奖惩机制和封堵漏洞机制上不断探索管理新思路，“应征不漏、应免不征”，努力完成收费任务；当前人类面临着，来自全球的气候变化、能源、环境问题的挑战，节约资源和保护环境是我国的基本国策，节能减排是实现途径。
1.2、高速公路收费站管理工作的体会
因为我们在管理机制上，尤其是在奖惩机制和封堵漏洞机制上有需要完善健全之处；我们在对基层管理者的“管理”上下的功夫有待考问，即机制和人的问题。一个负责任的行业、一个负责任的部门、一个负责任的管理者，要有对事物发展的科学的判断力，有责任有义务带领我们的队伍不跑偏，保持先进性。凡事“预则立，不立则废”，“千里之堤溃于蚁穴”，对于收费纪律不良现象的滋生抬头，不但国家财产受到损失，而且单位行风遭到损毁，我们曾经的同事掉队，这不能不让每个有社会责任感的高速人要发问、要行动、要治理。
二、高速公路收费站管理工作的建议
2.1、要有实现能上能下的用人机制
收费员的言行素质高低、服务水平关乎高速人形象，关乎公众服务水准，如何带出一支思想好、业务强、作风硬的收费队伍，关键看带头人的领导力。收费站是服务窗口，是一面折射行风的镜子。
同志们：
见：
一、围绕一个中心，力争完成全年收费任务
收费任务的完成，是收费单位的中心工作之所在。为此，各收费单位要增强工作的主动性，细化目标责任，强化稽查力度，围绕多收费、收好费这一中心，多措并举抓收费，力争完成2012年省局下达的收费任务。一是思想认识要提高。认真分析面临的形势和困难，切实增强做好收费管理工作的使命感和紧迫感，抢抓机遇，严格管理，扎实工作，在通行费征收、服务方式等各个方面趋利避害，开拓创新，努力克服畏难、厌战等不良情绪，在思想上求进步，理论上求发展，工作上求创新，把思想统一到完成收费任务上来，为收费任务的完成奠定良好的思想基础。二是目标责任要落实。今年省局下达我段收费任务1.335亿元，增长幅度较大，个别所增幅达44%，任务繁重而又艰巨。加之泾大所、华庄所相继将提高收费标准，导致今后一段时间内收费矛盾进一步加剧，司机抗费、逃费现象增多，而且平定高速通车后，郿苋、祁家大山隧道所费源进一步减少，给我段收费工作带来了更多的困难。所以，各收费所要进一步落实责任，求真务实，转变观念，科学管理，层层签定目标责任书，将全年的通行费征收任务分解到站、班，实行量化考核，把收费任务与人员绩效工资分配相挂钩，做到指标到站班，任务到个人，为全年任务的完成奠定坚实的责任基础。
二、狠抓两项建设，打造收费工作新亮点
（一）狠抓信息化建设，加快信息技术的推广应用。要依托机电工程，狠抓信息化建设，加快信息技术的推广应用。一是做好oa办公自动化工作。各所要积极推进办公自动化进程，把局域网、监控系统、电子阅览室、政务专网等有机结合起来，实现资源共享，确保总段、所机关、收费站三级联网和无纸办公自动化顺利实施。二是建立信息化服务平台。在6月底前完成单位网站建立、网站改版和内容更新工作。进一步加大投入，在收费站适当位置安装电子显示屏，及时通过网站、电子显示屏向社会发布收费公路动态，为公众提供路况信息、气象信息、办事指南、电子地图等，提高人性化服务水平。三是完善数字化管理平台。依靠网络、oa办公自动化系统，把现代化管理方式充分利用起来，将通行费征收数据、财务资产数据、人事劳资管理，绩效考核兑现等内业资料纳入信息化管理，达到降低工作量，提高效率的目标。
（二）狠抓职工队伍建设，展示收费队伍风采。要按照管理严、形象优、队伍强的目标，狠抓职工队伍建设。一是开展专项整顿活动。各所要结合2009年省局年终检查反馈的问题，进行专项整顿，通过“五查五看五纠”（一查人员思想是否端正，看是否存在畏难情绪、厌战思想，重点纠正“松”的问题。二查各项制度是否落实，看是否存在有章不循、有禁不止现象，重点纠正“虚”的问题。三查工作效率是否提高，看是否存在互相推诿、相互依赖现象，重点纠正“靠”的问题。四查服务意识是否增强，看态度是否生硬、行为是否过激，纠正“冷”的问题。五查各部门、各站之间是否配合默契，看是否顾全大局，重点纠正“散”的问题），使全体职工在行为规范上有明显改变，个人素质和道德修养得到较大提高，工作责任心和凝聚力显著增强。二是开展岗位练兵活动。6月底前各所要组织职工开展岗位练兵、文明礼仪培训、零投诉和售票无差错等活动，切实提高收费人员的职业道德和优质服务水平，使这支队伍的面貌发生根本改变。三是开展教育培训活动。进一步加强职工的教育、培训、管理力度，通过举办收费业务、监控业务、规范化交接班、交通指挥手势等各种技能培训班，提高职工的业务能力和干事创业激情，打造一支作风实、业务精、能吃苦、敢拼搏、战斗力强的一流队伍。
三、强化三项工作，以更好的精神面貌迎接部检
。要按照任务分工和施工图设计要求，力争3月中旬开工，6月30日前全部完成维修任务。在项目实施过程中，要强化质量意识，采取得力措施，保证工程质量。天科公司要按照监理工作要求，抽调精兵强将现场监理，确保施工工序符合维修工程程序，质量和进度符合省局要求。五是站容站貌达到环境美、面貌新。要在去年规范化建设的基础上，严格按照省局下发的样式和标准尺寸完善各种设施，对各种图表、标识标牌再统一、再规范，7月底前完成站房清洗、粉刷及院落美化、绿化、亮化工程。总段拟定泾大所关家砭收费站为亮化试点，泾大所要科学规划，提升层次，尽快拿出亮化实施方案于3月底前完成布置工作，确保达到畅、洁、美、亮效果，争创陇东片区参观学习模式。
（二）综合治理，强化收费环境整治工作。要积极构建和谐文明的收费环境和秩序，促进收费工作良性循环。一是整治外部收费环境。进一步加大对冲卡逃费、抗费车辆的整治力度，采取召开收费环境治理联席会、设立警务室“机动查处，站站互动”等手段，联合公安、交警严厉打击冲卡逃费行为，确保应收尽收。进一步加强收费公路法规、政策的宣传力度，通过发放收费政策宣传单、征求司助人员意见、建议等方式，优化收费环境，为收费工作顺利进行创造良好的外部环境。认真开展清理整顿违规减免车辆通行费专项活动，坚决纠正责任心不强、假公济私等主客观原因，把清理“人情车、特权车”作为突破口，4月底前对所有的“人情车，特权车”彻底清查，对确需免费通行的政府公务车辆一律上报总段审批。二是构建良好的内部收费环境。要重视稽查队伍建设，细化稽查方式，定期不定期组织稽查人员开展稽查活动，充分利用远程图像、系统操作日志等查询功能实施远程稽查，及时发现问题、解决问题。对稽查出的违纪人员要严肃处理，决不能放任自流。总段严格月票办理程序，对各所上报的月票车辆审核把关，该审批的审批，不该审批的坚决予以清理，彻底解决个别所月票车比例偏高问题。
（三）夯实基础，强化制度管理工作。一是加强各项制度的贯彻落实工作。要采取有力的约束性措施，对收费管理各项制度再学习、再落实，狠抓制度的执行力,维护制度的严肃性，发挥制度的规范力，做到用制度管人、管事，用制度促工作，用制度谋发展。二是严肃财经纪律，加强财务管理。加大对通行费票据、财务管理方面的监督检查力度，严格执行“收支两条线”等制度，维护财务管理的严肃性。定期不定期开展财务自查自纠、财务审计联合检查等活动，发现问题及早处理，杜绝各类违纪、违规行为。三是严肃经济责任，确保绩效考核落实到位。各所要按照省局绩效考核办法进一步细化各自的绩效考核细则，奖优罚劣，每月严格考核兑现绩效工资，用经济杠杆调动收费人员的工作积极性，确保绩效考核对收费任务完成的促进作用。
四、提升三个水平，推动收费管理跨越式发展
（一）提升收费管理水平，推动工作上新台阶。一是推行精细化管理。对照岗位职责和相关要求，明确每个岗位的工作流程、质量标准、目核考核和责任追究，建立起全过程、全方位的精细化管理体系，实现工作环节的有机链接和“无缝对接”。二是优化人力资源配置。大力促进人力资源的整合优化，推行人员轮岗交流，有效解决岗位固化、思想僵化、能力弱化的问题，充分调动广大职工干事创业的激情，营造“想干事的有机会、能干事的有舞台、干成事的有激励”的氛围。三是强化责任意识。发扬求真务实精神，把心思用在干事业上，把精力投到抓落实中，定下来的事情要雷厉风行，部署了的工作要一抓到底。对一些关键和重要的环节，领导干部要身先士卒，靠前指挥，抓出成效，真正做到“在其位、谋其政、司其职、负其责”。
（二）提升优质文明服务水平，树立良好的公路窗口形象。要不断拓展服务内容，把从单纯的以“公路硬件”服务为主转为社会综合服务上来，努力缩小与高速公路收费服务上的差距。大力推进服务创新，开展“三尺岗亭”传播公路窗口文明活动，想方设法为过往车辆提供加水、修车工具、常用药品、手机充电、政策咨询、行路指南等拓展服务。如遇极端天气等突发事件导致车辆滞留，要及时疏导并为司助人员提供力所能及的食品、饮用水，真正体现优质文明服务“贴心化、温馨化、特色化、超值化”要求，使我们的每一个所、站达到言行优雅、秩序优良、服务优质、环境优美的目标。
（三）提升应急保障能力水平，确保收费公路安全畅通。要增强政治敏锐性和判断力，不断完善收费公路突发事件应急预案和保障体系，加强与当地政府、司法、新闻等部门的沟通协调，建立快速应急反应机制，及时排查、掌握收费矛盾，开展应急预案模拟演练活动，提升应急保障能力，避免群体性事件发生。在突发事件的处理上，要切实做到处置方式合法合规，应急力量到位及时，处置措施得力有效，在最短时间内控制事态发展，将矛盾消灭在萌芽状态，确保收费公路安全畅通，推动收费管理工作健康发展。
同志们，2012年的目标已经确定，关键在于落实。促进收费管理发展时不我待，建设文明高效行业重任在肩，让我们在省厅局和总段党委的正确领导下，团结一心，励精图治，锐意进取，以饱满的工作热情、认真的工作态度、扎实的工作作风、更加奋发有为的精神状态，迎难而上，全力以赴抓好收费管理各项工作，以优异的工作实绩迎接交通运输部干线公路大检查。
公司领导选派我们x名职工参加取消高速公路省界收费站政策宣贯与业务管理网络培训班，是领导对我们的信任和期望。经过4天的学习，我想我们每一位学员都有很大的收获。就我个人而言，这次培训不仅让我充实了更多的理论知识，更让我开阔了视野。期间与来自不同城市、不同工作岗位的同学们聚集一堂，相互交流借鉴工作经验、思路方法，较全面地提高了我的综合业务管理能力。无论是从高速公路到普通公路，从听课到交谈，还是从所听到所闻的每一堂课，都让我收获满满。
一、通过形式多样的学习,提高了理论水平
此次培训课程设置科学合理。既有理论概述又有案例分析;既重视课堂讲授又注重实践互动。从省界高速公路撤站法律问题应对概论，到不同省份的高速公路领导的经验分享再到取消高速公路省界收费站工作介绍及政策解读的专题讲座，让我受益匪浅，特别是省界高速撤站法律问题应对概论和xx省普通高速公路标准化管理让我收获了许多新知识和工作技巧。因为这些知识与我平时工作息息相关。
二、加强交流,发挥优势,弥补不足
此次培训学习为我们提供了一个更方便、更宽阔的交流平台,有利于我们学员间的相互借鉴沟通和互通有无;进一步增强了我对各省高速公路相关工作的了解;丰富了我的自身阅历，拓展了我的知识面;在对其他省份单位的工作情况有了更加深入的了解后,有助于发挥自身优势，弥补自身不足。
三、学习成果及想法
收费站班组建设是收费站建设、管理中的最重要组成部分。 收费班组管理水平的高低,直接影响收费站的运作质量与形象。因此,构建文明高效、团结协作、思想过硬及业务熟练的班组,成为精细化管理工作在收费站班组构建中的一个重要课题。做好收费班组的建设,使之达到精细化管理的目标,应该从以下几个方面展开。
1构建团结协作的班组团队
团队只有团结协作,才能在实际工作中发挥出最大力量,才能有战斗力、凝聚力。因此,班组建设的核心工作就是要搞好班组内团结,利用班务会、生活会等多种活动,为大家提供交流沟通的空间,使每个人都能发挥其长处,互帮互助,取长补短,团结协作,从而充分发挥集体的力量。
同时,要严格按照标准化的流程操作,力求把工作做得细致且保证质量,只有团结协作才能创造高效的生产力,通过这种管理模式让全体职工认识到只有形成凝聚力、向心力,全体职工齐心协力,拧成一股绳,朝着一个目标努力,充分发挥集体的潜能才能做成事、做好事、做大事,相反,如果没有这种正确的管理文化,没有良好的从业心态和奉献精神,团队精神就会很弱,甚至是没有。
2抓现场管理,熟识操作流程
第一,收费员的基础工作就是收费、放行。因此,记忆和掌握各种特殊车辆和特殊事件的操作流程,能有效保证车辆的顺利通行。 收费站应制定相关的《特殊事件的处理流程和操作规范》,并定期进行考核。
第二,现场管理的精细化,有助于收费工作的唱付唱收。首先, 保证高速公路应急保障体系的建立与完善:1一个完整的高速公路救援体系应包括紧急救援组织机构、紧急救援预案、紧急救援训练和演习、紧急救援行动、教育培训、紧急救援监控以及事故后恢复7个要素;2高速公路交通事故的应急救援涉及当地政府、公安、交通、医疗和其他有关部门,应设立高速公路应急总指挥中心。应急救援体系的正常运行,必须事先制定一个应急救援预案,以指导应急救援准备、训练和演习,保证迅速高效的应急救援行动。其次是建立全天候、全方位、高效率的应急保障体系,编制《高速公路紧急事件应急救援专项预案》。专项预案是由高速公路重特大交通事故专项应急救援预案、恶劣气象条件下应对高速公路紧急事件专项应急救援预案、高速公路危险品运输紧急事件处置专项应急救援预案、高速公路火灾爆炸事故专项应急救援预案、高速公路道路工程损坏事故专项应急救援预案、高速公路特殊路段紧急事件处置专项应急救援预案、高速公路突发特殊事件紧急处置专项预案、高速公路突发人为恶意事件及刑事治安事件紧急处置专项预案以及高速公路突发事件紧急医疗救援专项预案9个专项预案组成的。
此体系的建立可提高高速公路管理部门对高速公路紧急事件处置和应急救援能力,有效防止重、特大交通事故的发生,保证高速公路的畅通,有利于应急救援部门在事故发生时将损失尽可能控制在较低程度。高效、快速的高速公路紧急事件应急处理和救援体系,一方面能控制紧急事件的发展,避免导致各类交通事故;另一方面能根据救援预案快速调度各类救援资源,及时组织有效的救援行动,将事故造成的损失降至最低,尽快恢复道路畅通。此体系对促进交通安全,构建和谐社会,保障社会稳定具有重大意义。
3增强科学性,搞好星级考核
部分人认为,高速公路收费是一项再简单不过的职业,就是车到收钱、按键抬杆。然而收费工作虽然简单,却也包含了很多技能和学问,如能否正确识别假钞、收款是否准确、收款时间是否快速、 能否识别出倒卡车辆、能否使用文明用语和肢体语言以及能否熟练准确操作计算机收费系统等。收费人员要全面合格地掌握这些收费技能并熟练操作也需要一定时间的学习与实践,并要刻苦练习。 收费人员经过练习进入工作岗位后,能否在日常工作中持之以恒地保持良好的工作状态,保持高效的工作效率,是一个值得研究的问题,有必要设计一种制度来激励收费员的日常工作,对收费工作进行考核评比,量化收费作业中的可比因素,达到鼓励先进、鞭策后进的目的。因此,应建立一整套星级考核制度,如《收费站星级信誉
4拓展服务范围,提升服务理念
服务工作行大于言,做好服务工作不是叫响口号,其贵在执行,要坚持用真心、真情、真意服务每一位过往的司乘人员,树立良好的服务态度,认真处理好服务的每一个流程,以实际行动树立良好形象,收获信誉,体现素质。
4.1保持阳光心态,微笑服务
首先要保持阳光的心态,重视服务工作,微笑服务,这是做好服务工作的第一步。微笑可以消除疲劳,拉近与人与人之间的距离。 必须以微笑面对司乘人员,让司乘人员从微笑中读出友善,读出信赖,读出“用真心换取笑容,用真情打动顾客”的真诚。
4.2提高服务技能
收费站为司乘人员提供的最主要产品就是服务,服务技能的高低直接关系着亲情服务的实现水平,精湛高超的服务技能是提升服务水平的有力支撑。因此,收费员必须适应社会发展和收费工作的需要,加强日常和定期的岗位业务练兵,不断提高业务技能,使人人都精通收费业务和服务技能,熟练掌握沟通技巧,炼就过硬的服务本领,不断满足司乘人员日益增长的服务需求。为此,站内也应把提高业务技能和服务技能放到各项工作的首位来抓,具体来说,可从以下几方面做起:组织英语知识培训拓宽服务人员的服务范围, 组织礼仪知识培训提升其礼仪水平,鼓励职工自我充电,提高职工自身素质,开展服务技巧交流活动以及合理处理各种矛盾纠纷等。 只有这样,才能有效提升整体服务水平。
同时,要完善收费服务的硬件设施。收费站应配置便民服务展板,定期更新展板内容,提供周边地区的餐饮、住宿以及大型厂矿单位的地址和联系方式。另外,应提供医疗、车辆维修方面的信息。 最后,应配备LED显示屏,及时显示路况信息、天气状况等,以方便司乘人员提早做好出行路线的安排。
4.3理解司乘人员的抱怨,学会心灵沟通
收费站服务的对象是司乘人员,要达到理想的服务水平就要了解司乘人员的所需所想,而沟通是实现优质服务的关键。收费人员要学会换位思考,理解司乘人员常年奔波的辛苦,在服务时加上更多关心的语言,创造和谐的收费环境。
司乘人员是高速公路事业赖以生存和发展的基础。这要求收费人员要以司乘人员为中心,站在他们的角度,主动观察、细致询问、亲切交谈,善意提醒,掌握相关信息,把握司乘人员需求,悉心感知司乘人员的期望和需要,以创造和谐的氛围。开通运营以来, 收费站在这方面做了一定工作,开展了服务质量调查问卷、意见簿、便民服务、送温暖及惠民服务等活动,并取得了一定成效,但还存在一些问题,如意见真实性不够高、范围不够宽、活动方式需进一步多样化等。在平时的工作中必须注重细节,从细节出发,从问题抓起,做好服务工作。细节决定成败,也决定了收费服务的效果。 收费员作为高速公路的窗口,一句亲切的话语,一个会意的眼神,一个甜蜜的微笑,一句友好的提醒等亲和行为都会将真诚服务传递给每一位司乘人员,每一次细致的服务都承载着收费员浓浓的热情, 举首投足间都代表了一个站乃至一条高速公路的形象。因此,收费员要从着装、言行举止、礼仪规范、表情神态等细节抓起,做好、做活服务工作,想司乘人员之所想,急司乘人员之所急,真正把服务工作做到每一名司乘人员的心坎儿里。
5做好日常稽查工作
稽查是服务的一种方式,有效稽查能及时打击各种逃漏行为, 营造公平、公正的营运秩序,而只有搞好服务,营造温馨文明的服务环境,才能依法稽查。因此,必须将服务贯穿于稽查活动的整个过程,确保稽查与服务的高度统一。在稽查执法的同时,要转变服务理念,在文明优质服务的基础上抓稽查,稽查执法进行到哪个环节,稽查服务就延伸到哪个环节,不可厚此薄彼。
首先,加强技术支持,完善各项服务设施,为广大司乘人员提供快速便捷高效的服务,例如,在各情报板上及时公布路况信息,以便于车辆有序通行。
其次,加大宣传力度,增强司乘人员自觉缴费的意识。在收费和稽查过程中,要做好宣传工作,面对司机的质疑,耐心做好解释工作。 由于广大司乘人员对收费政策知之不多,作为收费稽查人员,应持理解和宽容的态度,坚持说理劝导,心平气和地做好解释工作,做到“有理有利有节”,以赢得各界司乘人员的理解,使其自觉缴费。
再次,加大打击力度,坚决杜绝恶意逃费行为。对于有备而来,故意制造事端的车主,要尽可能地避免与其正面冲突,进行冷处理,出现司机堵塞车道,拒缴通行费的情况时,可将车辆拦在车道, 及时通知路政和高速巡警严肃处理。
6结语
收费班组既是高速公路收费管理的基本单位,又是基础保障的前沿阵地,还是一切工作的切入点和活力的源泉,只有把班组工作抓好,才能强化劳动纪律,培养良好的职业道德,推进管理现代化, 收费工作也才能又好又快的稳步发展。因此,将精细化管理工作方法应用并实践到班组建设工作中有相当重要的意义。
摘要：在经济飞速发展的今天,社会对高速公路收费站的窗口形象要求也日益提高。收费站班组工作是收费站管理工作的基础,是各项收费工作和精神文明建设活动的最终落脚点,收费班组是提高窗口工作质量,树立窗口形象的主体。精细化管理是一种先进的管理文化和管理方式,是一种意识、一种理念和一种精益求精的企业文化。因此,将精细化管理方式融入收费站班组建设中,将有效推动收费工作的开展。
关键词：收费站,班组建设,文明服务,收费稽查,考核
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关键词公路收费;管理;问题;措施
中图分类号F54文献标识码A文章编号1673-9671-(2010)041-0192-01
收费管理展示公路人形象的窗口,是单位创品牌、树形象、展精神文明的关键部门。完善收费管理制度建设、提高收费人员的文明服务意识及服务能力、构建和谐友善的高速公路收费环境,是公路收费行业特别是收费队伍建设走向健康发展的关键。
1目前在高速公路收费管理中存在的主要问题
1.1法规制度建设滞后
由于国家的《高速公路管理条例》迟迟未能出台,目前国家在高速公路管理上缺乏一套规范、系统、全面的政策规定。虽然贵州近年来为适应高速公路建设和发展要求,不断改进高速公路收费管理的办法,但目前的固定化的收费标准很不利于高速公路发展的宏观规划和管理。另外,现行关于高速公路设站条件的规定也严重滞后于高速公路发展的要求,亟需调整。
1.2公路收费管理体制不完善
公路收费机构设置庞大,收费站点多,收费人员多,开支大,造成收费成本过高。结果实际用于还贷的金额只占年收费的20%左右,以费养人现象普遍存在。此外,对收费资金的管理、核算、使用等环节的监管不力,收费票款流失严重,导致收费到期后,不能还款,人为地增加了还贷年限。有些部门将本应用于偿还贷款本息的公路车辆通行费收入用于修建职工宿舍、办公大楼或纳入财政预算,意味着让特定公路的使用者为他人的消费付款,显然违反了经济学中的公平原则。在这种管理体制下,大部分项目是无法实现“收费还贷”的。
1.3收费技术落后,降低了通行能力
我国的收费站绝大多数是人工收费,通过能力很差,如遇高峰,要等几分钟,最多的甚至要等几十分钟,严重影响了道路的通行速度。
1.4收费资金管理不尽规范,金融风险较大
根据《公路法》规定,高速公路收费期限和标准应按照偿还贷款、集资款的原则确定。但从贵州省高速公路发展规模与投资管理实践来看,一些效益好的高速公路的收费收入,并未完全按规定实行还贷计划,大大影响了高速公路还贷进度。由于高速公路建设的自有资本一般只占15%-20%,高速公路还本付息的压力非常重。按照目前的发展趋势和还贷进度,将可能出现银行到期贷款无法收回的局面,增加了金融风险,最后可能出现只能由政府财政大量埋单的结果,给财政造成沉重负担。
2提高高速公路收费管理工作质量的措施
2.1实施“三快一畅”工程
实施“三快一畅”工程,即是以“车型识别反应快、业务操作速度快、突发事件处理快”为主要内容的收费站道路畅通工程,它是破解收费难题的创新环节,对提高收费工作质量具有重要意义,因此应做好以下几项工作。一是积极开展业务技能劳动竞赛活动,不断提高员工的业务素质和操作水平,以达到“车型识别反应快、业务操作速度快”的要求。开展业务技能劳动竞赛活动,可以提高员工工作的主动性、积极性和创造性,提高收费工作效率和工作质量。同时,要实行互帮互助教育模式,加强员工业务知识教育和操作技能的培训。通过竞赛、学习、培训、归类和总结等一系列活动及其适当的奖惩办法,可大大提高收费员的业务素质,使其达到优质服务水平,提高收费效率,创新收费工作方法。
2.2完善监督体系,严格收费管理
完善的监督体系能够有效控制管理过失的发生。加强收费管理,不仅要完善对收费人员的内部监督,同时也要强化对闯杆逃费等行为的监管。
1)完善监控设施。以高科技的监控设备为依托,强化监控稽查,力争杜绝逃费,严厉打击贪占票款的行为,真正达到工作程序化、科学化,有效杜绝和防范逃费、管理人员或收费人员私放人情车等问题的发生,保证收费管理工作健康有序发展。2) 加强政策宣传。利用电台、电视台、报纸、网络以及发放宣传小册子等多种媒体形式,构筑多层次、多方位的立体宣传攻势,使国家“贷款修路,收费还贷”政策深入人心,取得群众的理解和支持,形成通行费征收的外部监督机制。3) 加快立法步伐。通过立法填补法律空白,制订通行费管理法规,用法律的形式明确对闯杆逃费等行为的处罚措施,赋予通行费征收部门行政执法权力,切切实实运用法律手段震慑违法逃费,规范管理,达到事半功倍的效果。
2.3加強协调联动,堵塞管理漏洞
优化通行费征收环境是当前做好通行费征收工作的重中之重。
1)加强交通执法部门之间的协调联动。交通执法是一个全面系统的整体。通行费征收管理机构应与运管、路政等执法部门开展联合执法,从超限超载、运政治理等多方面入手,加大对收费公路周边环境的执法力度,堵塞收费公路特别是普通路绕行逃费的漏洞。2)加强与其他相关执法部门的合作。积极争取公安、交警等相关部门的配合,加强协调联系,开展跨部门联合执法,能够形成打击治理逃费、漏费行为的强大声势和高压态势,创造良好的执法环境。3)加强与周边地区的协调联系。通过加强宣传、工作协调等方式,增进当地政府和群众对通行费征收工作的理解和支持,不断净化周边环境,为通行费征收工作创造和谐的社会氛围。4)加强智能化交通管理。建立车辆综合管理信息平台,对车辆管理有关信息、通行费缴纳、营运车辆管理、年度检审等多种功能进行整合,实现多部门车辆信息共享,必将有效治理无牌、假牌、套牌车、非法营运等违法违规行为,遏制逃漏通行费的现象。
2.4加强收费资金的管理
建议对高速公路明确规定最低还贷比例,坚决制止挪用收费资金作为他用的行为,以及其他违反财经纪律和《公路法》规定的行为,增加高速公路还贷能力。要明确经营者在高速公路还贷中应承担的责任,以增强对高速公路投资者和经营者的约束。
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《湖北省收费公路管理暂行办法》已经2000年4月30日省人民政府常务会议审议通过，现发布施行。
省长 蒋祝平
二○○○年五月十六日 第一章 总则
第一条 为加强收费公路的建设和管理，维护收费公路投资者、经营者和使用者的合法权益，促进公路事业的发展，依据《中华人民共和国公路法》（以下简称《公路法》）及其他有关法律法规，结合本省实际，制定本办法。
第二条 在本省境内从事收费公路的建设、养护、收费、经营、使用和管理等活动，适用本办法。
第三条 本办法所称收费公路是指按《公路法》的规定，符合国务院交通主管部门规定的技术等级和规模，依法收取车辆通行费的公路，包括收费公路桥梁和收费公路隧道。
第四条 收费公路分为收费还贷和收费经营公路。
县级以上地方人民政府交通主管部门（以下简称县级以上交通主管部门）利用贷款或向企业、个人集资建成的收费公路为收费还贷公路。
国内外经济组织依法受让收费权的收费还贷公路，或依法投资建成的收费公路，为收费经营公路。
第五条 省人民政府交通主管部门（以下简称省交通主管部门）主管全省收费公路管理工作；县级以上交通主管部门按照有关规定履行管理职责。
省公路管理机构具体负责全省收费公路的行业管理工作，其管理职责，由省交通主管部门确定。
第六条 积极鼓励、支持、引导国内外经济组织依法投资、建设、经营收费公路。依法保护收费公路投资者、经营者的合法权益。
收费公路建设应符合国家和省规定的基本建设程序。收费还贷公路的管理者和收费经营公路的经营者，应当依照国家规定的技术标准，保障收费公路的完好、安全和畅通。第七条 收费公路的发展及收费站的设置，应当遵循统筹规划、讲求效益、合理设置、总量控制、规范管理的原则。
第八条 设立收费公路实行审批制度，设立条件和程序按国家和省有关规定执行。未经批准，任何单位和个人不得建设收费公路，不得收取车辆通行费。第二章 收费还贷公路
第九条 收费还贷公路的收费期限，由省人民政府按照收费偿还贷款、集资款本息的原则，依照国务院交通主管部门的规定确定。收费期间内利用贷款提高原路段技术等级和规模，需延长收费期限的，应报原审批机关批准。
第十条 通行费收入除用于收费公路的路政、养护管理、收费单位的人员和设施的正常开支外，全部用于偿还贷款、集资款本息，不得挪作他用。
“贫困地区撤站还贷补助资金”由省交通主管部门统一计提，其提取、使用和管理办法，按省政府有关规定执行。
第十一条 收费还贷公路通行费纳入省级财政专户，实行收支两条线管理，并由省交通主管部门集中统一向省地税部门缴纳营业税及其附征税费。收费还贷公路的计划、财务、票证管理等办法，按照省有关规定执行。第三章 收费经营公路
第十二条 从事收费经营公路活动的国内外经济组织应当依法成立公路经营企业。
第十三条 公路经营企业投资建设收费公路或有偿转让公路收费权的，应当按国家有关规定办理审批手续。
第十四条 公路经营企业应自觉遵守法律、法规，合法经营，依法纳税，并按交通主管部门的规定报送有关资料。
收费经营公路车辆通行费票证由省地税部门监制，由省公路管理机构统一核发和管理。
第十五条 在收费经营公路上从事可能对公路造成损害或对公路经营企业造成经济损失的有关活动，应事先征求公路经营企业的意见，并报省交通主管部门批准。对收费公路造成实际损害或对公路经营企业造成经济损失的单位和个人，应按有关规定给予相应的赔偿。
第十六条 转让收费还贷公路收费权，应按国家有关规定进行国有资产评估。转让收费还贷公路收费权的收益，由省交通主管部门存入省级财政专户，除用于偿还该项目建设贷款外，其余部分按投资主体和投资比例进行分配，主要用于该项目所在地的公路建设。
收费经营公路中交通部门的投资收益，应全额上缴省交通主管部门，由省交通主管部门存入省级财政专户，安排用于偿还被转让经营权的公路建设贷款和新建公路及贫困地区撤站还贷补助。
第十七条 收费经营公路经营期限届满前三个月，省公路管理机构应对其组织鉴定和验收，未达到规定技术标准的，公路经营企业应采取措施在规定期限内达到标准，逾期仍未达到标准的，由省公路管理机构组织有关单位维修，所需费用由公路经营企业承担。
第十八条 收费经营公路经营期限届满，由国家无条件收回，交交通主管部门管理。
第四章 收费管理
第十九条 收费公路建成后，由省公路管理机构组织验收。验收合格的，方可申请设置车辆通行费收费站。设站申请由省交通主管部门会同省财政、物价部门审核后，报请省人民政府批准。
同一收费公路由省内多部门筹资建设或公路经营企业经营的，由建设或经营单位按前款规定共同提出设站申请，由省交通主管部门会同省财政、物价部门按照“统一收费、按比例分成”的原则提出设站方案，报省人民政府批准。建设单位提出设站申请时，应按规定提交有关文件和资料。
第二十条 收费公路车辆通行费收费标准由省公路管理机构提出方案，省交通主管部门会同省物价、财政主管部门审批，并核发收费站收费许可证。收费标准可根据物价指数、交通量、还贷、经营性收费公路合理回报等情况的变化，由原审批机关适当调整。
未经批准，任何单位和个人都不得擅自变更收费标准。
第二十一条 机动车辆行驶收费公路，除军车、正在执行紧急任务的警车、正在执行抢险救灾任务的车辆和本省省政府规章规定的免费车辆外，一律交纳通行费。
免费车辆通过收费站时，应主动出示免费车辆凭证，经验证后免费通行，不得冲岗。
第二十二条 经省人民政府批准设置的收费站，应在明显位置悬挂省交通主管部门统一制式的收费站站牌和省物价主管部门核发的收费许可证复印件，并设置公告牌，公布审批机关、主管部门、收费标准、收费期限、收费单位、监督电话等。第二十三条 收费站应逐步采用先进的管理手段，改善收费条件，并设置必要的服务设施，为过往司乘人员提供方便。
为有效避免冲岗逃费等违章现象，收费站可采用安全可靠的车道开闭系统和电视监控系统。冲岗逃费造成的损失，由冲岗车主承担。
第二十四条 收费站所在地的公安机关应采取措施，维护收费治安秩序，及时处理违反社会治安管理规定的行为。
第二十五条 收费公路停止收费以后，其管理者或经营者应及时拆除收费站设施。第二十六条 交通主管部门和公路管理机构依法对收费公路的经营者和收费单位执行有关法律、法规和本办法的情况进行检查和监督。
第二十七条 收费站工作人员应着装整齐、持证上岗、遵纪守法、按章收费，自觉接受社会监督。
第二十八条 收费公路管理人员和收费工作人员违反本办法规定，任何单位和个人有权投诉举报。交通主管部门或公路管理机构应按照管理权限及时调查处理。第二十九条 收费公路的路政、养护工作，应根据其收费还贷或收费经营的性质分别由县级以上交通主管部门设置的公路管理机构和公路经营性企业组织实施。第五章 罚则
第三十条 违反本办法，未经审批擅自设站收费的，按《公路法》第七十四条的规定处理。
第三十一条 收费公路的收费期届满或因撤并站点等原因应停止收费而不停止的，由县级以上交通主管部门处以10000元以下罚款。对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。
第三十二条 违反本办法，已终止收费的公路不及时拆除收费站设施的，交通主管部门应责令其限期拆除，逾期不拆除的，交通主管部门可以组织人员强制拆除，其费用由收费管理单位或公路经营企业承担。
第三十三条 违反本办法规定，未交纳车辆通行费的，由收费人员责令按全程交纳；少交纳票款的，责令其足额补交。拒不交纳通行费或采取弄虚作假手段逃避交纳通行费的，由交通主管部门或公路管理机构给予警告，并依据情节处以50元以上200元以下的罚款。
第三十四条 阻碍车辆正常通行的，收费管理单位可强行排除障碍，并由交通主管部门或公路管理机构处以1000元以下罚款。
第三十五条 违反本办法，损坏收费站设施的，由交通主管部门或公路管理机构责令恢复原状，或赔偿相应的损失。第三十六条 违反本办法规定，扰乱收费秩序，阻碍、拒绝监督检查人员和收费管理人员依法执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定进行处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十七条 当事人对具体行政行为不服的，可依法申请复议或者提起诉讼，逾期不申请复议或者不起诉，又不履行的，由作出具体行政行为的机关依法强制执行或申请人民法院强制执行。
第三十八条 交通主管部门、公路管理机构、收费公路的管理人员和收费工作人员违反本办法，玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第六章 附则
第三十九条 省交通主管部门直接管理的高速公路的收费管理另有规定的，从其规定。
2013年6月6日，6月7日，鄂尔多斯公路路政执法监察支队收费公路监督管理科科长哈斯带领科室成员前往伊金霍洛旗，联合直属第一大队科员对该大队辖区内的鄂尔多斯市圣圆投资集团有限责任公司小大线收费站、乌兰集团顺达路桥公司阿四线收费站开展了日常监督检查工作。
经过实地查看，哈科长一行人员发现上述两处收费站分别存在：无收费站站名、标志标线、监督电话，公路路面严重损坏，无便民服务设施；擅自变更收费站站址的情况。
针对以上问题，该科室依据《收费公路监督管理条例》的有关规定，对两处收费站下发了《责令整改通知书》，并要求限期整改。
【关键词】高速公路；收费系统；维护管理
中图分类号：TK51 文献标识码：A
随着互联网技术的迅猛发展，目前国内高速公路收费已基本采用联网收费模式。联网收费模式高效、便捷，极大程度的降低了高速公路营运企业的管理难度，同时，也凸显出了在该模式下收费系统稳定运行的重要性。高速公路收费系统运用了计算机、通信、自动化控制等多项技术，集成了大量的电子、机械设备，如何保障该系统的稳定运行，是高速公路营运企业需要深思的问题。笔者结合多年的收费系统管理维护经验，浅谈如何做好该系统的管理维护工作。
一、收费系统的管理体制
国内高速公路的收费系统绝大多数为区域（省）联网收费模式，采用三级管理体制，即区域（省）结算中心、路段收费中心和收费站，三级机构之间通过网络进行数据通信。管理模式如下：
1.区域（省）结算中心对整个区域（省）收费系统进行管理；2.路段收费中心对所辖收费站收费系统进行管理；3.收费站对收费车道进行管理。
根据收费系统管理体制，收费系统架构相应分为三级：结算中心系统、路段收费中心系统及收费站系统。结算中心系统及路段收费中心系统是基于计算机网络的收费数据管理系统，对收费站采集的基础数据进行存储、拆分等，收费站系统则是收费系统的最前端，也是收费流程的直接执行者。
二、收费系统的设备构成
1、结算中心系统
结算中心系统的主要设备构成为服务器、数据存储设备、交换机、防火墙等。各路段中心采集的收费数据通过收费专网传输至结算中心，由结算中心服务器管理并存储于数据存储设备中。在该级系统中，核心设备为服务器及数据存储设备。
2、路段收费中心系统
路段收费中心系统的设备构成一般与结算中心系统类似，参照上文所述，不再赘述。
3、收费站系统
收费站系统分为收费车道系统和收费站计算机系统。收费车道根据系统功能不同分为MTC车道、ETC车道和自动发卡车道。收费站计算机系统的主要设备构成为服务器、工作站、交换机、防火墙等。
三、收费系统的管理维护
1、管理措施
保障系统的稳定运行需运用科学的管理措施，制定合理的维护体系，设立相应的维护岗位，建立科学的人才培养制度。在维护人员培养方面，要加强业务的培训学习，提升维护队伍的业务素质，从而迅速处理各种情况下的系统故障，保障系统的稳定运行。收费系统设备的日常管理主要包括以下三类措施：
a.设备定期巡检。根据不同类型的设备，制定设备定期巡检制度，加强设备巡检力度，扎实做好设备定期巡检工作。对于发现的设备故障及时处理，建立设备维修档案，做好设备故障的统计分析，根据不同设备的故障几率，进行针对性的维护或者系统技术改造。针对非业务终端设备，定期测试设备的运行状况和性能，做到故障隐患早发现、早解决。b.维修备件的管理。通过对设备维修档案的分析，确定易损配件，组织好仓库备件的采购工作。定期对仓库备件数量进行盘点，对于数量不足的备件及时采购补充。有条件的情况下在收费站专门开辟小仓库，用于存储重要的易损备件，以供紧急维修时使用。c.建立突发事件应急预案。收费系统设备普遍存在故障的偶发性和不确定性，因此需考虑到各种极端事件引起的系统瘫痪，如病毒感染、供电系统故障、雷击等，建立完善且具备可执行力的应急预案是不可或缺的。各种应急预案制定后，需进行演练证实其合理性，且在实际应用时根据不同情况灵活调整。
2、维护方法
收费系统设备种类繁多，而不同类型设备的维护方法也不尽相同。设备维护工作运用的合理的维护方法，能够达到事半功倍的效果。下面就收费系统的核心设备，探讨一下具体的维护方法：
a.服务器、数据存储设备。服务器、数据存储设备内部通常安装有一个或多个风扇用于设备内部散热，风扇运行导致空气流通，空气中大量的灰尘会吸附在设备内部。定期由专业人员对设备内部进行拆机除尘，有利于设备内部散热，延长电子设备的使用寿命。服务器、数据存储设备一般采用磁盘阵列（raid）方式存储数据。一般情况下，raid允许最少一块硬盘故障而不影响数据安全。为避免短时间内多块硬盘故障而带来的数据损失，一般在磁盘阵列的空余盘位中加装至少一块热备磁盘，重要数据需异地备份。b.交换机、防火墙。交换机、防火墙等网络设备属于非业务终端设备，该类设备集成度高且多采用无风扇设计，维护时做好设备巡检工作，定期测试设备性能。c.车道工控机。车道工控机与PC内部结构类似，内部安装有多个风扇用于工控机内部散热，主板、功能板卡上集成了大量的电子元件。因此，工控机工作时，由于空气对流及静电影响，大量的灰尘会附着在风扇、主板、功能板卡等部件表面，如长时间不对工控机进行拆机除尘处理，会影响板卡、CPU等部件的散热，引发工控机频繁的自动重启，严重时可导致板卡等部件烧毁。特别是在高温天气时，此类故障表现的犹为频繁。定期由专业人员对车道工控机拆机，断电情况下用毛刷清理风扇、板卡上附着的灰尘，清理完毕后，使用专用的除尘吹风机将浮灰吹出。对于功能板卡的金手指，需定期清洁氧化层，保证其与主板良好的导电性。为保障数据安全，定期对车道工控机操作系统及收费软件、数据库进行备份。d.票据打印机。票据打印机内部一般具备良好的密封性，且无散热风扇，不需要做拆机除尘维护。打印头属于电控的机械结构，需定期低加润滑油。在收费作业时，由于频繁手撕发票产生纸屑，部分纸屑会进入打印头，因此需定期对打印头进行清理。票据打印机属易耗易损设备，正确的维护方法可延长其使用寿命。e.车道栏杆机。车道栏杆机主要由控制模块、电机、机械传动机构等组成。信号线、电源线等一般由螺丝固定于控制模块，车辆行驶产生的震动容易导致螺丝松动，因此需定期紧固接线螺丝。机械传动机构需定期加注润滑油，定期检查缓冲垫和限位开关，如发现损坏，及时更换。f.称重设备。称重设备一般由控制柜、分车光栅、称重秤台、轮轴识别器等组成。控制柜内部安装有称重仪表，定期检查仪表工作状态，清理控制柜内部的灰尘，紧固接线端子。分车光栅一般成对使用，一端发射红外信号，一端接收，定期清洁光栅玻璃表面，保证红外信号良好的穿透性。定期检查称重秤台是否存在虚角，对称重传感器、轮轴识别器等进行检测，调整秤台限位机构，并对基坑及排水管道进行清淤。
四 结论
1财务战略管理的相关概念
1.1财务战略管理内涵及内容
财务战略管理是现代企业财务管理的一个研究领域, 它与研发战略、生产战略、营销战略、人力资源战略等其他职能性战略共同构成企业战略的基石。它以分析企业理财环境为基础, 在企业总体合作与竞争战略的前提下, 运用财务战略管理的分析工具, 确定企业的竞争地位, 并对企业资本筹集、营运和分配活动进行全局性、长远性和创造性的谋划过程, 它是战略理论在财务管理领域的应用与延伸。通过财务战略管理内涵的理解, 以及对企业基本的财务活动划分, 我们可以将其内容界定如下:
1.1.1 筹资战略
筹资战略是财务战略管理的重要内容。它根据企业的筹资战略目标, 确定筹资总规模、渠道和方式, 安排优化资本结构, 并采取相应的对策来实现筹资战略目标, 为公司的发展注入了新鲜血液, 使其能长期的运营下去。
1.1.2 投资战略
投资战略是企业财务战略管理的核心内容, 它包括资产投资的方向, 企业规模和资本规模的确定, 以及企业财务结构的安排和落实, 如外延扩大投资与内涵扩大投资、老产品改造与新产品开发、自主经营与外资联合方面、自有资金投资与贷款负债投资, 最终决定着企业能否把有限的资金和资源合理配置和利用。
1.1.3 收益分配战略
收益分配战略的制定以投资战略和筹资战略为依据, 它主要是实现对企业利润的分配, 通过考虑资本的扩大再生产、改善职工生活福利、提高职工生活质量等因素, 来管理资本收益, 制定股利分配政策, 最终满足企业对权益资本的需要。
1.2财务战略管理的特点
1.2.1 全局性
财务战略是战略管理在财务领域的拓展和延伸, 服从并服务于企业的总体战略, 以整个企业的筹资、投资和收益分配的全局性工作为对象, 指导企业的各项具体财务工作。财务战略管理从企业战略的高度出发, 在分析企业复杂多变的理财环境的基础上, 着眼于未来, 围绕企业战略目标规划等战略性财务活动而展开, 涉及的范围更加广泛, 与传统的财务管理相比, 它既提供财务信息, 也提供非财务信息, 既重视有形资产的管理, 也重视无形资产的管理;既重视非人力资产的管理, 也重视人力资产的管理。
1.2.2 动态性
财务战略管理以理财环境和企业战略为逻辑起点, 它随环境的变化而变化。它的动态性主要体现在四个方面即连续性、循环性、适时性、权变性。正确把握企业财务战略管理的动态性特征是非常关键的, 它是一个连续反馈的动态管理过程, 在实际生活中, 许多企业被社会所淘汰的一个重要原因之一是思想僵化, 缺乏随环境变化而变化战略及战略管理的灵活性。
1.2.3 长期性
财务战略管理以战略管理为指导, 以利益相关者财富最大化为理财目标, 谋求企业的长远发展, 它指导着企业的一切财务活动。因此, 它的制定会对企业未来相当长时期内的财务活动产生重大影响, 在实施过程中我们要充分发挥财务管理的资源配置和预警功能, 与企业环境和经济增长方式相适应, 以增强企业在复杂环境中的应变能力, 不断提高企业的持续竞争力。
1.2.4 外向性
现代企业经营就是在复杂多变的内外环境下, 企业外部环境、内部条件和经营目标三者之间的博弈过程。财务战略管理结合外部环境, 密切关注整个市场和竞争对手的动向, 包括金融、资本市场动态变化、价格、公共关系、宏观经济政策及发展趋势等情况。分析由此带来的机会与威胁, 增强了对外部环境的应变性, 提高了企业的市场竞争力。
2财务战略管理在公路收费企业应用的必要性分析
(1) 企业经营环境的需要。
公路收费企业是一个由人事管理、施工生产管理、工程技术管理以及财务管理等构成的庞大的现代化系统管理工程。而财务管理则是其中最为重要的子系统。并且随着公路收费企业所面临的国内国际环境, 为了在这激烈的竞争环境中长存, 从战略角度规划构建财务管理系统, 创新财务管理模式, 挖掘财务潜能, 提高财务管理水平, 对财务管理的运作方式进行改革, 乃是企业制胜的关键。公路部门收费还贷方式的负债经营, 以及开放的市场环境, 使它成为了竞争的主体, 以恰当的方式筹集资金, 运用, 分配资金, 控制成本增加盈利, 使资金不断增值, 成为公路收费企业实施财务战略管理的首要目标, 而这也决定了财务战略在企业战略管理体系中的特殊地位。
(2) 企业经营目标的需要。
公路收费企业是依法设立以盈利为目的, 从事施工经营活动的独立核算的经济组织。它的主要目的在于使投入的资本不断增值, 为了实现其生存、发展和盈利, 仅限于对财务信息的管理和反映是远远不够的, 从企业财务管理理财目标——企业价值最大化来看, 在进行财务决策时, 考虑企业的长期目标和短期目标, 全局利益和部分利益是必须的, 实施财务战略管理为这一目标的实现打下了坚实的基础。
(3) 企业理财目标的需要。
公路收费企业点多面广、管理开放, 更应全面全过程全员贯彻在合法化前提下的成本最小化、收益最大化的理财思想。因此, 必须在国家法规的框架内结合企业实际情况, 在战略管理思想的指导下, 制定设立企业具有可操作性、务实性强的财务制度和管理办法, 发挥计划、分析、控制、决策等职能的作用, 从财务的角度, 为企业提供解决问题的途径, 达到盈利的目的。如对企业的筹融资方式、资金成本、运营成本、投资可行性研究、利润分配以及对企业运营过程的计划, 监控等, 都要体现成本合法化且最小化及收益合法化且最大化理财思想。
3财务战略管理在公路收费企业应用的具体措施
3.1以环境分析为基础, 确定财务战略目标
财务战略管理目标为企业战略目标服务, 并使企业获得持续竞争优势。财务战略管理不是在财务管理体系上进行简单的战略框架的搭建, 而是形成一套逻辑严密、系统完备、灵活实用的财务战略管理学科体系。为了对企业的财务战略目标进行恰当的定位, 我们可以结合企业实际情况, 在对公路收费企业所面临的宏观和微观环境进行系统分析的基础上, 寻找影响企业的内外部因素与企业财务战略管理的内在联系, 确定企业竞争地位, 评定企业理财业绩, 建立长短期结合, 涉及各个层次和各个领域的主体财务战略目标体系, 如:要实现的市场目标和地位、长短期利润目标、长短期利润率目标、其他主要财务指标、目标以及评估财务战略实绩的任何其他目标。
3.2重视预算, 建立财务战略规划
企业所面临的环境不是静止的, 财务战略管理要求管理者不仅要制定年度预算, 更要制定长期的企业规划。资源配置是战略规划的核心, 它强调核心竞争能力, 并以一系列明确的财务指标为评判标准。而预算是对未来较短期限企业营运结果的预期, 它是业绩评判的基础。可以说预算是管理控制的手段, 它与企业总体战略和职能相适应, 同各级管理层及其特性相配合。执行预算时, 应当根据环境变化不断进行调整, 以使预算更符合实际。并及时反馈预算执行情况。
3.3加强员工培训, 提高员工的整体素质
财务战略主要是通过总经理、财务总监、财务 (资金) 管理机构、各分公司经办人员来执行的, 员工的价值观和工作态度是公司每一项财务活动得以有效管理和操作的前提和保证。因此, 实施财务战略管理首先应抓好人的发展与管理, 树立以人为本、重视知识和智力资源的理财观念。通过重视企业文化、制定合理的薪酬制度和适当的企业发展目标, 来吸引和激励员工。根据企业的实际需求, 科学设置各职能机构, 建立切实可行的制度来保证机构的运行。另外还必须重视对员工的培训, 实施对员工的考核、选拔、轮换、更新机制, 保证机构的活力与发展。
3.4强化信息反馈, 完善评价控制体系
在评价公司财务战略实施的进度效果时, 必须有一个能及时、充分的认识和评价反馈系统, 为此, 企业必须切实加强以预算为中心的财务控制管理工作, 通过战略控制等多种手段, 及时、全面地反映公司经营资源的配置情况, 将各阶段目标分解落实到每一个责任单位和执行人, 使相关部门能与企业整体协调一致。对企业制定的预算, 要有相应的制度保障, 并根据企业的所处的环境进行相应调整。同时, 加强内外审计工作, 充分考虑各个方面的评价, 进行轻重权衡, 不断改正、完善, 以全面实现公司财务战略目标。
财务战略的实施所采取的手段多与一般财务管理相同或类似, 但在具体实施时仍应注意其区别。财务战略管理侧重于对环境的分析, 并且这种分析所针对的不是过去与现在, 而是面向未来, 且企业所制定的财务战略具有稳定性, 如何从这种动态的管理中保持相对稳定, 需要一个连续推进的过程。随着我国市场经济的进一步发展, 财务战略管理已经成为保持自身稳定发展的基本手段。企业家们及企业理财家们越来越清晰地认识到, 企业财务战略的正确与否, 直接关系到企业的生死存亡。而过去在国家庇护下的公路收费企业, 要在国际舞台上找到自己的位置, 选择财务战略管理将成为必然。
摘要：财务战略管理是战略管理与财务管理有机结合的产物, 它是战略管理在财务领域的应用与扩展。随着企业财务环境的变化, 将财务战略管理落到实处越来越受重视, 公路收费企业是一个高风险、回收慢的行业, 为了在行业竞争中获得竞争优势, 从战略角度来研究企业的财务情况已成为一种必然趋势。从分析企业财务战略管理的内涵入手, 介绍了财务战略管理的内容和特征, 分析了财务战略管理在公路收费企业应用的必要性, 最后提出了应用财务战略管理的具体措施。
关键词：财务战略管理,公路收费企业,财务战略
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