中国科学院研究所领导班子建设与干部管理办法

中国科学院研究所领导班子建设与干部管理办法（精选8篇）

中国科学院研究所领导班子建设与干部管理办法 篇1

第一章

总则

第一条 为加强院属事业单位领导班子建设，进一步推进我院干部管理工作的科学化、规范化、制度化，确保我院科技事业持续发展，根据有关法律、法规及规定，结合我院干部工作实际，制定本办法。

第二条 干部管理工作坚持遵循研究所自身的发展规律，坚持服从、服务于科技创新活动的需要，突出抓好能力建设，建立一支政治可靠、作风过硬、结构合理、富有创新能力的领导干部队伍，形成符合我院特点以及领导干部职业生涯发展规律的干部管理体系。

第三条 本办法适用于事业法人的中国科学院直属研究机构，包含:所、院、台、中心等(以下简称研究所)。

第二章 干部管理部门与职责

第四条 院党组负责研究所领导班子建设及领导干部管理工作，人事教育局、分院党组负责具体组织和实施。

第五条 人事教育局在领导班子建设与干部管理方面承担以下职责：

（一）全院领导干部队伍建设的总体规划，研究所领导班子建设及相关组织协调、管理工作。

（二）研究所党政领导干部选拔任用，以及干部日常管理、教育培训的总体部署、协调和推进、落实。

（三）研究所后备干部的宏观管理和指导。

（四）履行组织人事部门干部监督职能。

（五）领导班子建设与干部管理相关政策、规章制度、管理标准的研究与制定（修订）。

（六）指导、协调分院党组开展领导班子建设与干部管理相关工作。

第六条 分院党组配合人事教育局，在领导班子建设与干部管理方面承担以下职责：

（一）本系统研究所领导班子建设和党政领导干部选拔工作。

（二）本系统研究所领导干部监督、管理及教育培训工作。

（三）本系统研究所后备干部管理工作。

（四）领导班子建设与干部管理的调查研究。

第三章 领导班子结构与职数

第七条

领导班子结构：

根据不同类型研究所实际情况，采取不同的组织结构，在组建研究所领导班子时，年龄上要形成梯次，专业上要顾及研究所主要领域方向，成员性格上要能够互补。领导班子中一般应配备职业管理干部。

院与地方共建的隶属我院的具有事业法人资格的研究机构领导班子配备，可根据有关规定执行。

第八条

领导班子职数：

领导班子职数原则上应与研究所规模、所在地区特点以及承担的科研任务相适应。研究所正式职工在300人以下，领导班子职数一般为3名；300—500人，职数一般为3—4名；500—1000人，职数一般为4—5名；1000人以上，职数一般为5—6名。院党组可根据实际需要，对领导班子职数作适当调整。

第四章 干部任期与考核 第九条 严格执行党政领导干部职务任期的有关规定：

（一）研究所领导班子一届任期5年，领导干部原则上在同一岗位任职时间不超过两届，对特别优秀且工作需要的可适当放宽。对优秀的领导干部，可采取党政交叉任职、交流、轮岗、地方挂职等形式继续任职。

（二）领导干部任期内调整职务，任职3年以上的，计算为一个任期；任职不足3年的，只计算任职年限，不计算任职届数。

（三）领导干部在任期内应当保持稳定。除有下列情形之一的，应当任满一个任期：

1．达到退休年龄的；

2．由于健康原因不能或者不宜继续担任现职务的； 3．考核结果不称职需要调整职务的； 4．自愿辞职或者引咎辞职、责令辞职的；

5．因受处分或处罚需要变动职务或者被罢免职务的； 6．因工作特殊需要调整职务的； 7．其它情况不宜继续担任现职务的。

（四）任期服从年龄，任职最高年龄不超过60周岁。换届时任职年龄超过57周岁的，原则上不再进入下届班子。党政正职在届内到达退休年龄者，需要调整的，须报院党组审批。党政副职在届内达到退休年龄者，经分院向人事教育局备案后，由所在单位按照规定办理退休手续。

第十条

对交流提任、公开选拔和竞聘上岗的领导干部，视情况可采取试用期，试用期为1年。试用期满后，经组织人事部门考核，报院党组研究被正式任用的干部，其任期从试用期起计算。未被任用的干部，按试用前职级安排工作。

第十一条 新一届领导班子成立6个月内，研究提出本届班子所长任期目标，经研究所职代会讨论通过后报人事教育局、分院党组。

所长任期目标主要包括：战略规划与制度建设、科技成果与条件建设、人才队伍建设、科技合作与交流、党建与创新文化建设等目标。

第十二条 领导班子考核包括任期届满考核和届中考核，考核的重点是检查所长任期目标完成情况。

第十三条

领导班子任期届满考核及换届程序：

（一）经济责任审计：监察审计局根据考核计划下达审计任务，由分院审计部门组织实施。

（二）考核预告：考核前1—2个月，人事教育局（分院党组）对被考核单位发出考核公告。

（三）考核准备：领导班子要依据院规定的所长述职报告内容，围绕所长任期目标，认真总结任期内各项工作，形成书面述职报告；每位班子成员要填写《中国科学院所级领导干部任期届满个人总结》。

（四）考核大会：参加人员一般包括领导班子成员、党委委员、纪委委员、中层管理人员、副高级以上专业技术人员以及各类职工代表（职代会主要成员、党支部书记、民主党派代表、离退休人员代表等）。视研究所具体情况，参加人员也可以是全体正式职工。

考核大会由分院党组主持，会议程序包括：所长代表领导班子作述职报告；分院审计部门宣读《所长任期经济责任审计结果公告》；考核组有关领导讲话；布置考核有关事项并组织民主测评。

（五）个别谈话听取对现领导班子及成员的考核意见，谈话范围包括：领导班子成员、党委委员、纪委委员、正高级专业技术人员、中层管理干部及各类职工代表等。注重听取所在单位党委、组织人事部门、纪检监察部门意见。

（六）考核组在综合分析的基础上，形成考核评价意见。经分院党组研究，形成考核报告上报院党组审定。

（七）反馈：按照一定的程序，分别向被考核领导班子和领导干部个人反馈考核结果。

（八）整改：按照反馈意见，被考核领导班子要针对存在的问题和不足进行分析，结合实际制订整改措施，并在2个月内报送分院党组和人事教育局。

第十四条 领导班子任期届中考核工作程序参照第十三条执行。第十五条 领导班子述职报告内容主要包括：

（一）所长任期目标的完成情况

1．科技战略规划的制定与部署、科技布局的调整；科研、人事、财务资产、知识产权管理制度建设情况。

2．科技任务的承担和完成情况，科研经费的争取与使用，科技创新平台的建设，科研产出的水平与效益及影响，基础设施与园区建设等。

3．领导班子自身建设，优秀人才的引进与青年人才的培养，研究生的培养教育，后备干部和中层干部队伍建设等。

4．国际科技合作与交流，与地方、企业、大学及其他科研机构的合作情况，技术成果转移转化等。

5．基层党组织建设，创新文化建设，党风廉政建设等。

（二）研究所工作中存在的主要问题。

（三）今后工作的建议与设想。

第十六条 领导干部考核可结合领导班子任期届满考核、任期届中考核、考核进行。

对领导干部的考核重点围绕政治、业务素质和履行职责情况进行，并以此作为干部任用、奖惩的主要依据。领导干部考核具体内容：

（一）政治思想素质。主要包括政治态度、大局意识、思想品质等。

（二）领导能力。主要包括政策理论水平、战略规划能力、科技创新能力和组织协调能力等。

（三）工作作风和精神状态。

（四）工作业绩。

（五）廉洁自律情况。

（六）学习培训情况。

第十七条 对领导干部民主测评包括德、能、勤、绩、廉五方面内容，分为好、中、差3个等次。综合评价分优秀、良好、合格、不合格4个等次。

第五章

干部教育与培训

第十八条 严格执行领导干部教育培训制度。干部教育培训可结合党委中心组学习、专项培训计划和上级党组织部署的专题活动等进行。领导干部在5年任期内接受各种培训的累计时间不少于4个月。

干部教育培训内容主要包括：政治理论学习；科技管理培训；国情、院情和廉洁自律教育；领导能力、领导艺术以及相关法律法规、人文知识培训。第十九条 干部教育培训为指令性要求，由人事教育局制定培训计划。领导干部参加学习、培训情况纳入干部考核范围。

第六章 干部待遇

第二十条 研究所实行法定代表人年薪制。按照法定代表人年薪制的相关规定统一核定年薪，经院党组会议审定后执行。

第二十一条 实行领导干部疗养和体检制度。疗养工作由人事教育局负责组织，每年分期分批组织领导干部疗养。体检工作由分院或研究所负责组织。

第二十二条

坚持领导干部谈心谈话制度。院领导以及人事教育局、分院党组主要领导，应采取多种形式，利用各种渠道，与领导干部谈心、交流思想，帮助解决思想、工作、生活等方面遇到的问题。

第二十三条

创造条件、提供平台，引导和帮助未达到退休年龄的离任所级领导干部，调整心态，重新定位，转移到新的工作岗位继续发挥作用。

正常离任且符合保留待遇条件的领导干部，按照有关规定享受相应的政治、薪酬及其他相关待遇。对正常离任领导干部，由院党组授予荣誉证书。

对具有正高级专业技术职务，正常离任的所级领导，继续从事科研工作的，按照有关规定，可一次性给予一定数额的科研经费支持。

第二十四条 为交流干部解决工作和生活困难，提供帮助与支持。尊重个人意愿并按有关规定，妥善处理交流干部的配偶与子女的随迁、就业（学）等问题；对异地交流干部，按规定给予一定的专项生活补贴。

第七章 干部监督 第二十五条 严格执行中央和中国科学院有关干部监督的各项规定，根据干部管理权限，坚持以正面教育和预防性监督为主，加强对领导干部的管理和监督，把干部监督贯穿于干部培养、考核考察、选拔任用和日常管理的各个环节。

第二十六条 重点抓好对党政领导班子主要负责人的监督。主要开展正确贯彻执行党的路线方针政策、遵守政治纪律、坚持实事求是原则和群众路线、严格遵守民主集中制、廉洁从政等规章制度以及正确运用人民赋予权力等方面情况的监督检查。

第二十七条 加强对领导班子民主生活会、中心组学习制度执行情况的指导和监督。人事教育局及院有关部门参加分院、直属单位的领导班子民主生活会；分院党组参加本系统研究所领导班子民主生活会，院有关部门视情况参加。

第二十八条 坚持组织监督与群众监督相结合，加大对领导干部问题的调查核实力度。建立对领导干部问题的分级核实和督办制度，调查核实工作由院有关部门负责，分院党组协助。

第二十九条 建立组织人事部门与纪检监察部门的联席会议制度，沟通信息，交流情况，密切合作，齐抓共管，加强和改进干部监督的机制和方法。

第八章 附则

第三十条 院机关、分院机关、中国科学技术大学及其它院直属机构参照本办法执行。

第三十一条 本办法由人事教育局负责解释。

中国科学院研究所领导班子建设与干部管理办法 篇2

1 坚持把领导班子建设放在首位,建设“四好”领导班子

以“政治素质好、经营业绩好、团结协作好、作风形象好”为目标,切实加强各级领导班子建设。

(1)突出抓好思想建设,运用理论指导实践。组织各级领导班子和领导干部认真学习贯彻邓小平理论、“三个代表”重要思想,积极开展深入学习实践科学发展观活动,“坚持马克思主义中国化”,坚定不移地落实科学发展观,以科学发展观为统领,大力建设“自主创新型、资源节约型、环境友好型、质量效益型、管理精细型、亲情和谐型”六型企业。

(2)突出抓好能力建设,提高科学发展水平。要始终注重加强领导班子和领导干部的能力建设,积极开展各类培训。一是请进来、走出去,培养干部驾驭市场经济之才。同时在企业每次确定新的发展战略时,要通过举办培训班、研讨班等,组织各级领导干部认真研讨、深入领会、准确把握,提高了干部的战略思维能力和落实企业发展战略的积极性。二是抓培训、强能力,培养干部的创新精神。积极开展干部全员脱产培训。通过科学分析企业发展要求和干部队伍素质状况,确定对各类干部的学习培训内容,并分级分类分系统进行培训,在此基础上通过考试对培训效果进行评价。积极开展新任干部上岗前培训。年年通过举办新任干部培训班,邀请专家教授对新提拔、交流的干部进行上岗前培训,使新任干部能够尽快地适应新岗位、新要求。

(3)突出抓好作风建设,真抓实干做好表率。一是坚持不懈地加强思想政治教育。引导各级领导班子和领导干部坚持“革命理想高于天”,自觉坚守各自企业的理想信念、成功经验和核心价值观。坚持典型引路,年年举办领导干部先进事迹、理想使命报告会,让有理想的人讲理想,有道德的人讲道德。近年来根据中央要求先后深入开展了社会主义荣辱观、树立八个方面良好风气和“爱党、爱国、爱社会主义、爱港、爱岗位”五爱教育等活动。二是坚持不懈地密切联系群众。领导干部要听取职工的意见建议,帮助基层解决实际问题。坚持每年召开两次职代会、民主评议领导、队务管理十公开等多条民主管理渠道。三是坚持不懈地真抓实干。四是坚持不懈地抓好党风廉政建设。教育引导领导干部自觉做到自重、自省、自警、自励。

2 坚持党管干部原则,提升领导干部水平

把党管干部的原则体现在对领导干部的选拔任用上。始终坚持党管干部原则,坚持干部队伍革命化、年轻化、知识化、专业化的“四化”方针,坚持德才兼备、任人唯贤和群众公认、注重实绩的原则,坚持谁能干谁干的用人观,“德为重、信得过、靠得住、能干事”的选人观,不拘一格地从优秀党员、优秀知识分子和优秀工人中选拔任用干部。在选拔任用中,做到“执行八个程序,坚持三个原则”。八个程序为:(1)民主推荐。通过广泛征求各方面意见、民主推荐等,提出初步人选名单;(2)组织部门考察。初步人选名单确定后,由组织人事部门进行考察;(3)征求分管领导意见。把管人与管事紧密结合;(4)党政一把手研究,统一意见;(5)领导核心层研究;(6)征求企业上级党委成员意见;(7)召开企业上级党委会或党政领导联席会集体研究决定(党政领导联席会在研究干部任用时,由党委书记主持),并进行组织谈话;(8)行文公布。三个原则为:一是组织人事部门未考察的不提交研究;二是党政主要领导意见不一致的不提交研究;三是不经党委会或党政领导联席会讨论的不任免。

把党管干部原则体现在对领导班子和干部队伍的教育管理上。要坚持不懈地对各级领导班子和干部严格教育、严格管理、严格监督,在切实加强领导班子思想作风和能力建设的基础上,按照中央的部署要求,认真开展了创建“政治素质好、经营业绩好、团结协作好、作风形象好”四好领导班子活动。

3 坚持全心全意依靠职工群众办企业

企业领导班子和领导干部队伍要坚持全心全意依靠工人阶级,把广大职工的积极性引导好、保护好、发挥好。工作中始终坚持:在政治上尊重职工的主人翁地位。凡是企业重大问题,都要广泛征求职工群众意见,并提交职代会决策。在制度上保证职工行使主人翁权利。经过长期实践和探索,逐步形成并认真坚持“每年召开两次职工代表大会;定期对领导干部进行民主评议;职工代表上岗巡视及咨询对话”等二十条保障职工行使主人翁权利的渠道,使广大职工在企业中有家可当,有主可作。在生产经营和自主创新上发挥职工的积极性和创造性。始终坚持依靠职工群众办好企业,长年开展技术革新、劳动竞赛等活动,推动企业技术进步和发展。

坚持全心全意为人民服务的宗旨,把广大职工的切身利益实现好、维护好、发展好。始终坚持“一心为民,造福职工”,坚持“职工的事再小也是大事,再难也要办好”。

4 坚持加强思想政治工作和企业文化建设

(1)加强思想政治教育,提高思想道德素质。企业领导班子和领导干部队伍要始终坚持用真理的力量启迪人,用人格的力量激励人,用情感的力量温暖人,用民主的力量凝聚人,在企业中牢固树立建设世界一流企业的奋斗目标,“同时,努力建设特色的企业文化,把中央企业政治优势转化为企业核心竞争力。年年组织开展不同内容的主题思想教育,比如开展“珍惜荣誉、再做贡献、开创未来”、“学振超精神、创振超效率”等主题思想教育,组织了一些规模宏大的报告团,创出“身边人讲身边事、身边事教育身边人”的思想政治工作新形式。

(2)深入开展“五学”活动,提高业务技术素质。针对职工队伍文化和业务技术水平低的实际,坚持不懈的开展“五学”(学政治、学业务、学技术、学文化、学实践)活动,提高素质。

(3)企业领导班子和领导干部队伍要积极搞好精神文明建设,提升企业核心竞争力和凝聚力。并要高度重视加强精神文明建设,要努力提高企业员工的文明道德素质。比如:年年举办以“工人伟大、劳动光荣”为主旋律的庆祝“五一”国际劳动节和“迎‘七一’,庆祝党的生日”等系列大型纪念活动及职工体育运动大会等丰富多彩的文体活动,活跃职工的文化生活,陶冶职工情操。

摘要：国有企业尤其是中央企业是我国国民经济的重要支柱,关乎到国家的长治久安及和谐社会的建设。从一定意义上讲,加强中央强企业领导班子和领导干部队伍建设,是非常重要的,是关系着企业未来发展成败的关键。本文就如何加强中央企业领导班子和领导干部队伍建设进行了一定的研究。

关键词：中央企业,领导班子,领导干部队伍,建设

参考文献

[1]求是[M].求是杂志社出版,2009(19).

[2]决策内参,2009(21).

中国科学院研究所领导班子建设与干部管理办法 篇3

【关键词】 泰州；靖江市；领导班子；干部队伍建设

近年来，泰州靖江市坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕全市发展大局选干部、配班子，树立了良好的用人导向，领导班子和干部队伍建设情况持续加强，为靖江的经济社会事业又好又快发展提供了有力的组织保证和人才支持。目前，干部队伍的整体素质较好，绝大多数领导班子运转比较正常，能够围绕靖江工作大局，紧扣第二个“五年大跨越”目标，较好地贯彻落实市委、市政府的各项决策、部署，各项工作取得比较明显的成效，社会反响比较好。从届中考察看，运转质态良好和较好的占36%；正常的占50.7%；一般或较差的占13.3%。据问卷调查统计，对现有领导班子和领导干部评价“好”的占74.1%，“较好”的占19.5%，“一般”的占6.4%；认为领导班子结构“合理”的占55.6%，“较合理”的占36.4%，“不太合理”的占8%。

一、领导班子和干部队伍建设的做法与成效

1.创新培训培养方式，干部队伍的能力素质稳步提升。靖江市坚持将教育培训作为干部队伍建设的先导性、基础性、战略性工程，按照“融入发展抓培训、依托培训促发展”的总体思路，紧贴发展需求，实施大规模培训，干部队伍“三宽”素质和“三创”能力得到了新的提高。

2.科学配置干部资源，领导班子整体功能有效增强。靖江市坚持正确的用人导向，围绕发展配班子、选干部，突出正职岗位、关键岗位、年轻干部重点，将选人视野投向发展主战场和基层一线，将优质干部资源向经济社会发展重点项目和关键领域集聚，重视选拔干事创业有激情、科学发展有本事、打开局面有办法的干部，领导班子结构得到优化、整体功能得到增强。

3.改进考核评价办法，领导班子和干部队伍管理不断加强。靖江市坚持定量与定性相结合，完善干部考核工作，将“实绩公议”引入考核体系，树立“重实绩、看公论”的评价导向。全面实施市管领导班子届中考察，加强对换届后班子运转状况和干部个体表现的跟踪了解，为下一步加强班子建设和干部调整提供依据。

二、当前领导班子和干部队伍建设中存在的问题

结合届中考察和问卷调查的情况来看，目前靖江市领导班子和领导干部中还存在以下这些问题：

1.部分干部精神状态不够振奋。干部队伍总体情况较好，想干事、会干事、且能干成事的干部占大多数。但是，仍有少数干部工作不在状态、压力传递不到位，工作干劲、闯劲减弱，激情衰退。有的争先意识不强，工作主动性不够，做事按部就班，满足于完成领导交办任务，只求过得去，不求过得硬，工作活力不足；有的工作不安心，怕苦畏难，消极应付，得过且过，工作状态不好；有的年龄偏大，有“到站守摊”的思想，工作处于应付状态。

2.部分领导班子结构不尽合理。部分班子年龄梯次结构不明显，年龄老化问题比较突出。部分班子专业能力结构不合理，有专业特长的干部偏少，有些干部不注重学习提高，知识储备、更新不快，业务能力不强，工作思路不宽，解决问题的点子、办法不多，工作能力和水平不能适应新的形式和本职岗位要求。对照新一轮发展目标和要求，目前“乡土型”干部偏多，熟悉规划建设、现代农业、生态建设、文化建设等方面的干部比较缺乏，急需培养充实一批具有一定知识层次、文化内涵和有较高眼界的干部。

3.后备干部队伍急需加强。班子届中考察发现，多少单位存在中层干部年龄老化，后继乏人，有断层现象。问卷调查中，有41.3%的对象认为，后备干部门类不全、结构不优、储备不足。多少单位受人员身份、编制等制约，进人源头不畅，多年未能充实新生力量，可供推荐的后备干部数量不足，年轻干部、女干部和非党干部往往降格以求。目前，结构性短缺的矛盾比较突出，使配备干部挑选余地小，捉襟见肘。同时，由于后备干部队伍自身能力素质、知识结构等方面与靖江发展需求和岗位要求存在一定的差距，加之领导职数较少，空缺职位更少，致使一些后备干部难以补充到领导班子中。

三、加强领导班子和干部队伍建设的对策建议

1.进一步加大教育培训力度，提升驾驭科学发展的能力

新一轮的发展竞争，说到底是干部能力素质的竞争。为此，亟需根据发展需要，注重按需培训，坚持规模、质量与效益相统一，大力加强能力素质培训，打造一支“三宽”型的干部队伍。重点应抓好两方面的工作：

（1）下气力抓好现职干部的培训。根据靖江现阶段经济社会发展对不同层次、不同类别、不同岗位领导干部的能力素质要求，重点突出规划建设、现代物流、资本运作等方面的专题培训，帮助他们丰富专业素质储备。特别要重视“一把手”培训。抓住了一把手培训这个关键，就是抓住了全市干部队伍建设的重点。坚持高定位、高标准、高层次，重点组织实施一把手培训工程。

（2）下气力抓好年轻干部、后备干部的培训。培养年轻干部应当是长流水、不断线，紧紧围绕靖江快速发展的需要，把握年轻干部成长规律，确立近、中、远期培养规划，以培养和储备一支数量充足、结构优良的后备干部队伍为目标来科学谋划、认真实施。要深入推进“党政干部511培养计划”。

2.进一步优化领导班子结构，增强领导科学发展的整体功能

（1）坚持用科学发展的鲜明导向选拔干部。为了实现靖江的“二次跨越”，其关键是在于用人，关键是在于实干。要用解放的思想选用思想解放的人，旗帜鲜明地树立科学发展、崇尚实干的导向，敢于打破条条框框的束缚，大胆使用那些有激情、有个性，敢破难、善发展，能打开局面的干部；要关注长期默默奉献的干部，不让踏实干事的人吃亏，不让老实人吃亏，真正将那些扑下身子、埋头苦干，求真务实、迎难而上的干部选拔到各级领导岗位上来。

（2）重视“一把手”的培养选拔。从考察情况看，领导班子运转质态的好坏，关键在于“一把手”，要将选优配强“一把手”作为干部选任工作的重中之重。坚持重点岗位重点配备。特别是对事关重大部署落实的关键岗位，一定要使用敢想善干、有眼光、有办法、有魄力的干部，这样才能保证各项工作真正有人去狠抓落实，去雷厉风行地干。

（3）坚持紧扣发展配干部。注重对干部进行动态调整，根据经济发展战略的推进和社会建设布局的调整，针对各类班子建设的功能需要，进一步梳理干部的起点学历、知识专业结构和工作经历，科学配备干部资源，打造适应和促进新一轮发展的领导班子和干部队伍。要将那些有斗志、敢闯敢试、勇于突破的干部选配到工业园区、特色功能区的领导岗位上来；

（4）围绕增强班子合力调干部。注重优化班子的年龄、禀赋结构，既考虑素质、能力、专业结构上的合理性，又考虑个性特点、工作阅历上的互补性，既大胆选用优秀年轻干部，又合理使用其他年龄段干部，充分发挥各个年龄段干部的优势和作用。尤其对一些在能力、素质方面存在明显不足的干部，尽量安排在“一把手”驾驭能力强、岗位相对比较匹配、能够用其所长的班子，充分调动其工作积极性。

3.进一步深化干部人事制度改革，提高干部选拔任用工作的科学化水平

（1）加強干部日常监督与管理。结合届中考察情况，有重点、有针对性地开展一次全面的谈心谈话活动，及时反馈考察结果，进行激励提醒，鼓舞士气，提振信心，进一步调高工作目标，调优干部精神状态。

（2）加大竞争性选拔力度。要制定竞争性选拔干部的工作规划，综合考虑班子配备情况，有计划地拿出部分专业性比较强的领导职位和班子中的结构性空缺职位进行公开选拔、竞争上岗。同时，将竞争性选拔工作经验运用于日常干部选拔任用的途径和方式中，实现竞争性选拔和日常选拔工作同步推进，不断提高干部选拔任用的工作水平。

（3）探索干部聘任制工作。据统计，靖江市市级机关中层干部共有767人，其中35-40岁的206人，35岁以下的仅有69人，干部队伍源头不畅、青黄不接的问题需引起重视。对此，可积极探索干部聘任制工作方法，作为选任制、委任制的一种补充，通过公开选拔、竞争上岗等方式，打破身份性限制，对非公务员性质的优秀年轻干部采取聘任制的方式选拔到领导岗位，聘期为3-5年。上岗后，享受同级领导干部待遇，身份性质保持不变。聘期结束，经考核合格后，可续聘；如考核不合格，则不再续聘。既有利于拓宽选人用人的视野，又能解决干部能上不能下、能进不能出的问题。

作者简介：许倬恺，女，（1982-），汉，江苏江都人，中共泰州市委党校教师；硕士，研究方向是公共管理

中国科学院研究所领导班子建设与干部管理办法 篇4

中纪发【2011】19号

第一章 总 则

第一条 为贯彻实施《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》（以下简称《廉政准则》），正确处理违反《廉政准则》的行为，制定本实施办法。

第二条 有违反《廉政准则》行为的党员领导干部，应当主动检查纠正。能够主动检查纠正，情节较轻的，可以不予处分或者免予处分，但应当给予批评教育；情节较重的，可以从轻或者减轻处分，必要时可以给予相应的组织处理。不主动检查纠正的，依照本实施办法处理。

第三条 已到退休年龄尚未办理退休手续，以及已办理退休手续但返聘后又担任相应领导职务的党员领导干部，适用《廉政准则》。

国有和国有控股企业（含国有和国有控股金融企业）及其分支机构领导人员中的党员执行《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》（中办发〔2009〕26号）的有关规定，对于《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》没有具体规定的，参照《廉政准则》执行。

第二章 廉洁从政行为规范

第一节 禁止利用职权和职务上的影响谋取不正当利益

第四条 《廉政准则》第一条第一项所称“以借为名占用”，是指利用职权和职务上的影响，以借用的名义占有或者使用管理和服务对象以及其他与行使职权有关系的单位和个人的财物超过六个月。

索取管理和服务对象以及其他与行使职权有关系的单位或者个人的财物的，依照《中国共产党纪律处分条例》（以下简称《党纪处分条例》）第八十五条的规定处理。

接受管理和服务对象以及其他与行使职权有关系的单位或者个人财物的，依照《党纪处分条例》第七十四条的规定处理；为他人谋取利益的，依照《党纪处分条例》第八十五条的规定处理。

以借为名占用管理和服务对象以及其他与行使职权有关系的单位或者个人财物的，依照《党纪处分条例》第七十二条的规定处理。

第五条 《廉政准则》第一条第二项所称“可能影响公正执行公务”，是指与执行公务相关联或者与履行职责相冲突。

接受可能影响公正执行公务的礼品的，依照《党纪处分条例》第七十四条的规定处理。

接受可能影响公正执行公务的宴请的，依照《党纪处分条例》第八十条的规定处理。

接受可能影响公正执行公务的旅游、健身、娱乐等活动安排的，依照《党纪处分条例》第八十二条的规定处理。

第六条 《廉政准则》第一条第三项所称“礼金和各种有价证券、支付凭证”，包括现金和代币购物券、储蓄单、债券、股票及其他有价证券，支票、本票、汇票及各种有价识别卡、提货凭证等支付凭证。

在公务活动中接受礼金和各种有价证券、支付凭证而不交公的，依照《党纪处分条例》第七十四条第三款的规定处理。第七条 《廉政准则》第一条第四项所称以交易形式谋取不正当利益，包括以明显低于市场的价格购买房屋、汽车等物品；以明显高于市场的价格出售房屋、汽车等物品；以其他交易形式谋取不正当利益。以委托理财形式谋取不正当利益，包括以委托他人投资证券、期货或者其他委托理财的名义，未实际出资而获取收益，或者虽然实际出资，但获取收益明显高于出资应得收益。

以交易、委托理财等形式为本人谋取不正当利益的，依照《党纪处分条例》第七十四条的规定处理；为交易对方、受委托方等谋取利益的，依照《党纪处分条例》第八十五条的规定处理。

第八条 《廉政准则》第一条第五项所称“内幕信息”，是指利用职务便利获取的政府或者其他公共机构没有披露或者尚未公开的公共设施建设、商品价格调整、税率调整、银行利率调整、企业重组、签订重大交易合同、投资重点工程项目、招标投标活动等各种信息，证券、期货交易活动中涉及公司的经营、财务或者对该公司证券的市场价格有重大影响的信息以及其他会造成重大影响的信息。

利用内幕信息谋取利益的，依照《党纪处分条例》第一百一十一条的规定处理。

第九条 《廉政准则》第一条第六项所称“多占住房”，是指一户家庭违反规定占有两处及两处以上福利性质住房或者住房面积超过规定标准。“经济适用房”，是指政府提供政策优惠，限定套型面积和销售价格，按照合理标准建设，面向城市低收入住房困难家庭供应，具有保障性质的政策性住房。“廉租住房”，是指政府以租金补贴或者实物配租的方式，向符合条件的城市低收入住房困难家庭提供社会保障性质的住房。

《廉政准则》第一条第六项所称“违反规定”，是指违反《经济适用住房管理办法》（建住房〔2007〕258号）、《中华人民共和国住房和城乡建设部关于加强经济适用住房管理有关问题的通知》（建保〔2010〕59号）等有关住房管理的规定。

违反规定多占住房，或者违反规定买卖经济适用房、廉租住房等保障性住房的，依照《党纪处分条例》第七十九条的规定处理。相关房产依照有关规定处理。

第二节 禁止私自从事营利性活动

第十条 《廉政准则》第二条第一项所称“个人或者借他人名义经商、办企业”，是指个人独资或者与他人合资、合股经办商业或者其他企业，以个人或者他人名义入股的形式经办企业，私自以承包、租赁、受聘等方式从事商业和其他经营活动。

个人或者借他人名义经商、办企业的，依照《党纪处分条例》第七十七条的规定处理。

第十一条 《廉政准则》第二条第二项所称“违反规定”，是指违反《中华人民共和国公务员法》，《行政机关公务员处分条例》，中共中央办公厅、国务院办公厅《关于党政机关工作人员个人证券投资行为若干规定》（中办发〔2001〕10号）等有关党员领导干部拥有非上市公司（企业）的股份或者证券的法律法规和其他规定。

违反规定拥有非上市公司（企业）的股份或者证券的，依照《党纪处分条例》第七十七条的规定处理。所持有的股份或者证券应当在本实施办法发布后6个月内予以处理，不得继续持有。第十二条 《廉政准则》第二条第三项所称“违反规定”，是指违反《中华人民共和国证券法》，中共中央办公厅、国务院办公厅《关于党政机关工作人员个人证券投资行为若干规定》（中办发〔2001〕10号）等有关证券投资的法律法规和其他规定。

违反规定买卖股票或者违反规定进行其他证券投资的，依照《党纪处分条例》第七十七条的规定处理。所购买的股票或者其他证券依照本实施办法第十一条第二款的规定处理。

第十三条 《廉政准则》第二条第四项所称“个人在国（境）外注册公司”，是指个人或者与他人合伙在国（境）外经办商业或者其他企业、从事商业和其他经营活动等行为。“个人在国（境）外投资入股”，是指在国（境）外以个人入股的形式经办企业、从事商业和其他经营活动等行为。

个人在国（境）外注册公司或者投资入股的，依照《党纪处分条例》第七十七条的规定处理。

第十四条 《廉政准则》第二条第五项所称“经济实体”，是指各种类型的企业（公司）、个体经济组织以及营利性的事业单位和民办非企业单位。“有偿中介活动”，是指通过为市场各类主体提供信息、介绍业务、开展咨询等而收取钱财的活动。

《廉政准则》第二条第五项所称“违反规定”，是指违反《中共中央办公厅、国务院办公厅关于党政机关领导干10部不兼任社会团体领导职务的通知》（中办发〔1998〕17号），中共中央纪委、中共中央组织部《关于退出现职、接近或者达到退休年龄的党政领导干部在企业兼职、任职有关问题的意见》（中组发〔2008〕11号）等有关党员领导干部兼职或者兼职取酬、从事有偿中介活动的规定。

违反规定在经济实体、社会团体等单位中兼职或者兼职取酬的，依照《党纪处分条例》第七十七条的规定处理。兼职的领导干部，应当辞去本职或者兼任的职务。所收取的报酬（包括各种经济利益）应当收缴。

从事有偿中介活动的，依照《党纪处分条例》第七十七条的规定处理。所收取的报酬（包括各种经济利益）应当收缴。

第十五条 《廉政准则》第二条第六项所称“离职”，是指以退休之外的方式离开公职，包括辞去公职、被辞退、被开除等情形。“原任职务”，是指离职或者退休前最后担（兼）任的职务。

在离职或者退休后三年内，接受原任职务管辖的地区和业务范围内的民营企业、外商投资企业和中介机构的聘任，或者个人从事与原任职务管辖业务相关的营利性活动的，依照《党纪处分条例》第八十二条的规定处理。

第三节 禁止违反公共财物管理和使用的规定，假公济私、化公为私

第十六条 《廉政准则》第三条所称“违反公共财物管理和使用的规定”，是指违反《中央国家机关国有资产处置管理办法》（国管财〔2004〕196号）等党中央、国务院以及各地区、各部门、各单位发布的关于公共财物管理的各项规定。

第十七条 利用自己主管、管理、经手公共财物的权力以及管理、经手公共财物的便利，用公款报销或者支付应由个人负担的费用的，以贪污论，依照《党纪处分条例》第八十三条的规定处理。利用职务上的便利，为他人谋取利益，由他人用公款报销或者支付应由个人负担的费用的，以受贿论，依照《党纪处分条例》第八十五条的规定处理。

除前两款所列情形之外，利用职务或者工作上的便利，用公款报销或者支付应由个人负担的费用的，依照《党纪处分条例》第七十二条的规定处理。

第十八条 借用公款逾期不还，情节严重的，依照《党12纪处分条例》第一百一十六条第一款的规定处理。所欠公款予以追还。

违反规定借用公款，进行营利活动或者非法活动的，依照《党纪处分条例》第一百一十六条第二款的规定处理。所借用的公款应当退还，并且按银行同期贷款利率付息，所获利润或者非法所得予以追缴。

违反规定将公款借给他人的，依照《党纪处分条例》第一百一十六条第三款的规定处理。

违反规定借用公物或者将公物借给他人，进行营利活动或者非法活动的，依照《党纪处分条例》第七十三条的规定处理。

第十九条 私存私放公款的，依照《党纪处分条例》第一百一十七条和《设立“小金库”和使用“小金库”款项违纪行为适用〈中国共产党纪律处分条例〉若干问题的解释》（中纪发〔2009〕20号）的规定处理。

第二十条 用公款旅游或者变相用公款旅游的，依照《党纪处分条例》第七十八条和《用公款出国（境）旅游及相关违纪行为适用〈中国共产党纪律处分条例〉若干问题的解释》（中纪发〔2010〕27号）的规定处理。

第二十一条 用公款参与高消费娱乐活动、健身活动和获取各种形式的俱乐部会员资格的，依照《党纪处分条例》第七十八条的规定处理。

第二十二条 《廉政准则》第三条第六项所称“违反规定”，是指违反《住房公积金管理条例》（1999年4月3日国务院令第262号颁布，2002年3月24日国务院令第350号修订）、《中共中央办公厅、国务院办公厅转发〈中央纪委、中央组织部、监察部、财政部、人事部、审计署关于严肃纪律、加强公务员工资管理的通知〉的通知》（厅字〔2005〕10号）等有关财务管理的规定。

违反规定用公款购买商业保险，缴纳住房公积金，滥发津贴、补贴、奖金的，依照《党纪处分条例》第八十四条的规定处理。

第二十三条 《廉政准则》第三条第七项所称“以象征性地支付钱款等方式”，是指以支付明显低于市场价格的钱款等方式。

非法占有非本人经管的公共财物，或者以象征性地支付钱款等方式非法占有公共财物的，依照《党纪处分条例》第七十二条的规定处理。

利用职务上的便利，非法占有本人经管的公共财物的，以贪污论，依照《党纪处分条例》第八十三条的规定处理。

第二十四条 《廉政准则》第三条第八项所称“社会保障基金”，是指政府部门管理的和社会团体受政府部门委托管理的社会保障基金，包括社会保险、社会救济、社会福利、优抚安置等资金。挪用或者拆借社会保障基金、住房公积金等公共资金或者其他财政资金的，依照《党纪处分条例》第九十四条的规定处理。

第四节 禁止违反规定选拔任用干部

第二十五条 《廉政准则》第四条所称“违反规定”，是指违反《党政领导干部选拔任用工作条例》（中发〔2002〕7号）、《党政领导干部选拔任用工作责任追究办法（试行）》（中办发〔2010〕9号）（以下简称《追究办法》）等规定以及各地区、各部门、各单位关于选拔任用干部的规定。

第二十六条 《廉政准则》第四条第一项所称“不正当手段”，是指利用亲属、同乡、同学、同事、朋友、战友等各种关系采用请客送礼、行贿受贿、弄虚作假、打招呼等手段。

采取不正当手段，为本人或者他人谋取职位的，依照《党纪处分条例》第六十四条和《追究办法》第六条、第八条的规定处理。

第二十七条 不按照规定程序推荐、考察、酝酿、讨论决定任免干部的，依照《党纪处分条例》第六十四条和《追究办法》第四条、第五条、第六条的规定处理。

第二十八条 私自泄露民主推荐、民主测评、考察、酝酿、讨论决定干部等有关情况的，依照《党纪处分条例》第六十四条和《追究办法》第六条、第八条的规定处理。

第二十九条 在干部考察中隐瞒或者歪曲事实真相的，依照《党纪处分条例》第六十四条和《追究办法》第六条的规定处理。

第三十条 在民主推荐、民主测评、组织考察和选举中搞拉票等非组织活动的，依照《党纪处分条例》第六十四条和《追究办法》第八条的规定处理。

第三十一条 利用职务便利私自干预下级或者原任职地区、单位干部选拔任用工作的，依照《党纪处分条例》第六十四条和《追究办法》第八条的规定处理。

第三十二条 在工作调动、机构变动时，突击提拔、调整干部的，依照《党纪处分条例》第六十四条和《追究16办法》第四条的规定处理。

第三十三条 在干部选拔任用工作中封官许愿、任人唯亲、营私舞弊的，依照《党纪处分条例》第六十四条和《追究办法》第八条的规定处理。

第五节 禁止利用职权和职务上的影响为亲属及身边工作人员谋取利益

第三十四条 要求或者指使提拔任用配偶、子女及其配偶、其他亲属以及身边工作人员的，依照《党纪处分条例》第六十四条和《追究办法》第八条的规定处理。

第三十五条 用公款支付配偶、子女及其配偶以及其他亲属的学习、培训、旅游等费用，属于利用职务上的便利用非本人经手、管理的公款支付的，依照《党纪处分条例》第七十二条的规定处理；属于利用本人主管、管理、经手公共财物的权力及其便利条件用公款支付的，依照《党纪处分条例》第八十三条的规定处理。

利用职权和职务上的影响，将配偶、子女及其配偶以及其他亲属的学习、培训、旅游等费用，由下属单位或者其他单位支付、报销的，依照《党纪处分条例》第七十二条的规定处理。

利用职权和职务上的便利，将配偶、子女及其配偶以及其他亲属应当由个人支付的出国（境）留学费用，由他人支付、报销的，依照前款规定处理。利用职权和职务上的影响，为配偶、子女及其配偶以及其他亲属出国（境）定居、留学、探亲等向个人或者机构索取资助的，依照《党纪处分条例》第八十五条的规定处理。

第三十六条 妨碍涉及配偶、子女及其配偶、其他亲属以及身边工作人员案件调查处理的，依照《党纪处分条例》第一百六十三条的规定处理。

第三十七条 利用职务上的便利，为他人谋取利益，父母、配偶、子女及其配偶以及其他特定关系人收受请托人财物的，依照《党纪处分条例》第七十五条第一款的规定处理；知道或者授意父母、配偶、子女及其配偶以及其他特定关系人收受请托人财物的，依照《党纪处分条例》第八十五条的规定处理。

第三十八条 默许、纵容、授意配偶、子女及其配偶、其他亲属以及身边工作人员以党员领导干部本人名义谋取私利的，依照《党纪处分条例》第八十二条的规定处理。

第三十九条 利用职权和职务上的影响，为配偶、子女及其配偶以及其他亲属经商、办企业提供便利和优惠条件的，依照《党纪处分条例》第七十七条第二款的规定处理。

党员领导干部之间利用职权相互为对方配偶、子女及其配偶以及其他亲属经商、办企业提供便利条件的，依照前款规定处理。

第四十条 允许、纵容配偶、子女及其配偶，在本人管辖的地区和业务范围内个人从事可能与公共利益发生冲突的经商、办企业、社会中介服务等活动，在本人管辖的地区和业务范围内的外商独资企业或者中外合资企业担任由外方委派、聘任的高级职务的，责令该领导干部予以纠正；拒不纠正的，责令其本人辞去现任职务或者由组织予以调整职务；不辞去现任职务或者不服从组织调整职务的，依照《党纪处分条例》第七十六条的规定给予撤销党内职务处分。

第四十一条 允许、纵容配偶、子女及其配偶在异地工商注册登记后，到该党员领导干部管辖的地区和业务范围内从事可能与公共利益发生冲突的经商、办企业活动的，依照本实施办法第三十八条的规定处理。

第六节 禁止讲排场、比阔气、挥霍公款、铺张浪费

第四十二条 在公务活动中提供或者接受超过规定标准的接待，或者超过规定标准报销招待费、差旅费等相关费用，情节严重的，依照《党纪处分条例》第七十八条的规定处理。

第四十三条 《廉政准则》第六条第二项所称“违反规定”，是指违反《党政机关办公用房建设标准》（计投资〔1999〕2250号），《中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步严格控制党政机关办公楼等楼堂馆所建设问题的通知》（中办发〔2007〕11号)，中共中央纪委、国家发展改革委、监察部、财政部、国土资源部、建设部、审计署《关于做好清理整改工作、建立控制党政机关办公楼等楼堂馆所建设长效机制的通知》（发改投资〔2008〕490号）等有关楼堂馆所建设、配备使用办公用房和办公用品的规定。

违反规定决定或者批准兴建、装修办公楼、培训中心等楼堂馆所，超标准配备、使用办公用房和办公用品的，依照《党纪处分条例》第七十八条的规定处理。

第四十四条 擅自用公款包租、占用客房归个人使用的，依照《党纪处分条例》第七十八条的规定处理。第四十五条 《廉政准则》第六条第四项所称“违反规定”，是指违反《中共中央办公厅、国务院办公厅关于党政机关汽车配备和使用管理的规定》（中办发〔1994〕14号），《中共中央办公厅、国务院办公厅关于调整党政机关汽车配备使用标准的通知》（厅字〔1999〕5号），中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《党政机关公务用车配备使用管理办法》、《省部级干部公务用车配备使用管理办法》等有关配备、购买、更换、装饰或者使用小汽车的规定。

违反规定配备、购买、更换、装饰或者使用小汽车的，依照《党纪处分条例》第七十八条的规定处理。

第四十六条 《廉政准则》第六条第五项所称“违反规定”，是指违反《中共中央、国务院关于党政机关厉行节约制止奢侈浪费行为的若干规定》（中发〔1997〕13号）、《国务院办公厅关于严格控制举办城市周年庆典活动的通知》（国办发〔2003〕91号）、《中共中央办公厅、国务院办公厅关于党政机关厉行节约若干问题的通知》（中办发〔2009〕11号）等有关规定。

违反规定决定或者批准用公款举办各类庆典活动的，依照《党纪处分条例》第七十八条的规定处理。所浪费的公款应当从该地区或单位财政预算中逐年扣除。

向企事业单位、下属单位或者群众摊派、变相摊派举办庆典活动费用的，依照《党纪处分条例》第一百三十五条的规定处理。摊派的费用应当退还。

第七节 禁止违反规定干预和插手市场经济活动，谋取私利

第四十七条 《廉政准则》第七条所称“违反规定”，是指违反《中华人民共和国政府采购法》、《党员领导干部违反规定插手干预工程建设领域行为适用〈中国共产党纪律处分条例〉若干问题的解释》（中纪发〔2010〕23号）等规范市场经济活动的法律法规和其他规定。

第四十八条 违反规定干预和插手市场经济活动，未谋取私利的，依照《党纪处分条例》第一百二十七条、第一百三十九条和《党员领导干部违反规定插手干预工程建设领域行为适用〈中国共产党纪律处分条例〉若干问题的解释》（中纪发〔2010〕23号）等有关规定处理。

第四十九条 违反规定干预和插手市场经济活动，本人从中收受、变相收受财物的，依照《党纪处分条例》第八十五条的规定处理；其父母、配偶、子女及其配偶以及其他共同生活的家庭成员收受财物的，依照《党纪处分条例》第七十五条第一款的规定处理，查实本人知道的，依照《党纪处分条例》第七十五条第三款的规定处理；授意其他第三人从中收受财物的，依照《党纪处分条例》第七十五条第二款的规定处理。

第五十条 利用职权或者职务上的影响，干扰、妨碍有关部门对建设工程招标投标、经营性土地使用权出让、房地产开发与经营等市场经济活动进行正常监管和案件查处的，依照《党纪处分条例》第一百六十三条的规定处理。

第八节 禁止脱离实际，弄虚作假，损害群众利益和党群干群关系 第五十一条 搞劳民伤财的“形象工程”和沽名钓誉的“政绩工程”的，依照《关于对党员领导干部进行诫勉谈话和函询的暂行办法》（中办发〔2005〕30号）的规定，给予诫勉谈话，造成严重后果的，依照《党纪处分条例》第一百二十七条的规定处理。

第五十二条 虚报工作业绩的，依照《党纪处分条例》第一百四十九条的规定处理。

第五十三条 大办婚丧喜庆事宜，造成不良影响，或者借机敛财的，依照《党纪处分条例》第八十一条的规定处理。

第五十四条 在社会保障、政策扶持、救灾救济款物分配等事项中优亲厚友、显失公平的，依照《党纪处分条例》第八十二条和《抗震救灾款物管理使用违法违纪行为处分规定》（中纪发〔2008〕15号）等规定处理；收受或者索取他人财物的，依照《党纪处分条例》第八十五条的规定处理。

第五十五条 《廉政准则》第八条第五项所称“不正当手段”，是指做假账、谎报业绩，报喜不报忧、掩盖工作中的错误和失误，以及编造虚假事迹、假学历、假资历、假学术成果、假评选条件等手段。

以不正当手段获取荣誉、职称、学历、学位等利益的，依照《党纪处分条例》第一百四十九条的规定处理。

第五十六条 从事有悖社会公德、职业道德、家庭美德活动的，《党纪处分条例》有条文明确规定的，依照该规定处理；没有条文明确规定的，依照《党纪处分条例》第一百五十四条的规定处理。

第三章 附则

第五十七条 本实施办法由中共中央纪律检查委员会负责解释。

中国科学院研究所领导班子建设与干部管理办法 篇5

党的作风体现着党的宗旨,关系党的形象,关系人心向背,关系党和国家的生死存亡。近年来,区委高度重视加强领导干部作风建设,特别是经过深入学习贯彻党的十七大精神活动,对进一步加强党的思想作风建设,切实转变领导干部的思想、工作、学习、领导和生活作风起到了积极的促进作用,并取得了显著成效。根据市纪委对“全面加强领导干部作风建设问题研究”课题调研的统一部署,我们就全面加强领导干部作风建设问题进行了调研。

一、当前领导干部作风方面存在的突出问题

(一)思想作风存在敬业精神欠缺、全局观念淡薄、责任意识不强的现象。

(二)学风存在重理论轻实践、重业务轻政治、重表面轻能力的现象。

(三)工作作风存在着形式主义和官僚主义。

(四)生活作风存在着享乐主义。

二、领导干部作风建设存在问题的原因与分析

领导干部的作风建设存在上述问题,原因是多方面的,有主观的也有客观的,有机制上的也有体制上的。

主观上,理想信念缺乏,对自身肩负的责任认识不深刻,淡化了为民服务意识,没有形成很好的群众观和权力观;有的领导干部认为做好工作就可以了,不注重提高自身能力和水平。客观上,当今社会发展迅速,新生事物层出不穷,知识更新日益加快,一些干部信息闭塞,不能很快地接受新思想、新知识;社会转型期个别方面还存在着一些不合理、不规范的地方,有些干部看社会的阴暗面较多,从而产生错觉,受到腐蚀。体制上,干部人事制度改革不够深入、彻底,还存在干好干孬一个样、干多干少一个样、干与不干一个样的现象,还有混日子过的空间,没有真正对领导干部产生多大的冲击和压力。机制上,对干部进行教育、管理、监督的制度体系还不够健全,有的现有制度执行不够严格,等等。这些现象的存在,影响了我们的工作,损害了党和政府在群众中的威信,必须下决心整治。

三、加强领导干部作风建设的对策和措施

(一)加强教育,以大力倡导“八大风气”为核心,武装思想,巩固为官之德。

一是强化政治理论学习,用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装党员领导干部的思想。在认识上要克服认为自己还行,职务学历都可以,工作也应付得来,没必要继续学习深造的错误想法。在内容上,当前主要是学习邓小平理论、党的十七大会议精神、“三个代表”重要思想、胡锦涛总书记的重要讲话,同时,还要学习党章和党的历史等。在措施上,要大力弘扬理论联系实际的学风,建立干部理论学习的激励约束机制,加强对学习的管理监督和考核;在效果上,要做到“精”和“用”,通过加强政治理论学习,使党员领导干部提高理论素质、知识水平和领导能力,真正认清自己所肩负的职责,从严要求自己,努力践行“三个代表”。

二是经常性地开展专题教育活动,整顿思想、工作、生活作风。要针对不同阶段领导干部作风建设中存在的不同问题,在领导班子和一般干部中经常性地开展一些专题的党性党风学习教育活动。

三是注重典型引路,加强正面示范教育和反面警示教育。结合纪律教育学习月活动,总结宣传和大张旗鼓地推广在改革开放和经济建设中涌现出来的先进典型,以模范领导干部的先进事迹教育、鼓舞、鞭策、激励广大干部,使其自觉以先进典型为榜样,认真查找自身存在的不足,积极采取措施加以改进,以形成良好的工作作风。同时注意发掘反面典型,通过案例分析,引导领导干部从中吸取教训,引以为戒,达到预防教育的效果,从而筑牢领导干部的思想道德防线。

(二)完善制度,以健全领导干部作风建设的长效机制为重点,强化监督,筑牢廉政之基。

一要健全责任机制。加强领导干部作风建设,主要领导要增强责任意识,履行“一岗双责”,既要做好表率,身体力行,又要认真负责,带好班子,带好队伍,切实负起分管范围内的作风建设责任。同时班子成员要分工负责具体抓,层层抓落实,努力形成勤政廉政的良好氛围。

二要健全民主制度。充分发扬民主,是领导干部形成良好作风的重要途径和保证。要坚持和完善民主集中制,按照集体领导和个人分工负责相结合的原则,按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则,完善领导班子内部的议事规则和决策机制,防止个人独断专行,防止班子软弱涣散和各行其是。

三要健全作风教育制度。要有计划地组织开展党员干部作风教育培训,充分运用党内外教育资源,形成作风教育的合力,确保教育计划得到落实、取得良好成果,以教育的成效促进各项制度的落实。要教育干部知所守、知所辨、知所拒、纯洁社交圈、净化生活圈、规范工作圈、管住活动圈,同时严格要求家人和身边工作人员。从而增强领导干部自觉践行八个方面良好风气、坚决抵制各种歪风邪气的侵蚀,永葆共产党员的先进性。

四要健全监督制度。要推进党务公开、政务公开,拓宽监督渠道,把党内监督和人大监督、政府专门机关监督、政协民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督等结合起来,增强监督的合力和实效。要认真执行党内监督的各项制度,加强对权力运行的制约和监督,加强对领导干部特别是主要领导干部的监督,促进领导干部正确行使权力,特别是要执行好领导干部个人有关事项、述职述廉、民主评议、诫勉谈话、经济责任审计和质询、问责等制度。对领导干部的监督管理,不仅要管“八小时以内”,还要管“八小时以外”,使领导干部真正做到台上和台下一个样,工作时间和业余时间一个样。同时要强化制度执行情况的督查,保证做到有章必循、执章必严、违章必究,切实维护制度的严肃性。

五要健全干部考核制度。要树立正确的用人导向,大力选拔自觉实践八个方面要求、具有良好作风的优秀干部。进一步加强对领导干部作风状况的考察考核,实事求是地界定干部德、能、勤、绩、廉的含义,全面准确的评价干部,并严格按照党章和《干部任用条例》规定选拔任用干部,真正把那些政治上靠得住、工作上能创新、作风上过得硬、人民群众信得过的优秀干部选拔进各级领导班子,坚决杜绝“跑官”、“要官”、“买官”现象,防止干部“带病提拔”、“带病上岗”,进一步纯洁领导干部队伍。□

中国科学院研究所领导班子建设与干部管理办法 篇6

当前，烟草行业各级领导干部，在行业改革中，要适应时代发展要求，切实担负起社会主义现代化建设的重任，最根本的是要认真学习践行好胡锦涛总书记在中央纪委第七次全会上的重要讲话精神，“加强作风建设”。

一、加强学习教育，在提高思想素质上下功夫

作风问题不是一个孤立的问题，与党的思想、政治、组织和制度建设与整个社会的大环境和价值取向，与各个方面的体制和机制，与干部的自身素质和思想道德素养密切相关，加强干部作风建设，应重视提高干部素质，加强学习教育，要让学习达到管用的效果，促使干部切实提高思想素质和政治素养，尤其要教育引导广大干部切实增强政治意识，善于从政治上判断形势，明辨是非，从政治上观察和处理问题，自觉把讲政治的要求落实到所承担的每一项任务，所从事的每一项工作中去，在加强理论武装的同时，组织干部深入学习专业知识，大力营造既敬业，乐业、精业的浓厚氛围，使干部不断提高知识层次和业务能力，在思想上牢固树立主动干好工作的强烈意识。每个领导干部都应结合分管的工作和干部作风方面存在的突出问题带头学习，把注意力集中到解决实际问题上来，自觉加强约束，努力做加强作风建设的表率。

二、加强作风建设，在转变思想观念上做真功

作风问题可以表现在多个方面，表现在思维方式上是思想作风，表现在学习态度上是学风，表现在工作方式上是工作作风，表现在领导工作中是领导作风，表现在个人生活上是生活作风。因此，加强作风建设不是一句空话，需要贯穿到作风建设的各个环节。这就要求领导干部必须要不断转变思想观念和思想作风，使自己的思维方式积极适应迅速发展变化的行业形势任务的要求。从而善于用辩证、联系、发展的观点从本质上研究和把握工作中常有规律性的东西，注重多视角、多角度、多层次地观察思考问题，努力增加工作决策的科学性、全面性、超前性。尤其是随着我国的入世，烟草行业将与世界经济成为一个有机联系，相互作用的大系统。我们运用科学的、理性的思维方式，研究工作、分析工作就显得尤为重要，在充实头脑，丰富知识的同时，使自己的观念、思维、意识与日俱增，以更加宽广的眼界，研究处理问题，彻底克服自我封闭的思维模式，积极把行业的经营管理工作融入到国际化潮流中去。

三、创新领导方式，在提高工作质量上用真劲

谈起机关作风和干部作风，谈到发展环境和发展状况，大家往往感到不同程度地存在着问题，但如何解决，却又拿不出切实可行的办法。因此，加强领导干部作风建设，创新领导工作方式就摆在了我们面前。社会主义初级阶段的根本

任务是解决和发展生产力，领导方式和领导能力必须更快地为发展生产力创造条件，提供服务，当务之急是领导干部要积极适应现代化经济和社会发展的要求，以高超科学的工作方法引导和营造规范高效的服务环境，公平竞争的市场环境，开放稳定的政策环境，公正严明的法制环境，文明向上的人文环境，设施完善，功能齐全的基础环境，努力使工作符合生产力发展的规律，充分体现推动生产力发展的要求。同时，领导干部要善于明责效权，发挥下属的聪明才智，让他们大胆工作，自觉养成尊重、信任的习惯，充分发挥人格力量的作用，人性化管理的作用，建立一种相互信任，相互尊重，相互支持的良好互动关系。要用科学的激励办法，挖掘、培养人才，鼓励大家勇于创新，加强学习交流沟通，创造知识共享的良好氛围，努力培养一支学习型的干部队伍，面对入世后烟草行业新形势，领导管理工作者必须尽快地适应新要求，更多地学习运用现代领导科学、自觉地注重加强制度建设，自觉地进行归纳和总结工作中存在的问题，借鉴吸收国外先进的管理方法和经验，努力提高驾驭市场和行业经营管理的能力。

四、改进工作作风，在提高勤政为民的实效上动真格

烟草行业的快速发展，需要领导干部新的理论、新的观念、新的方式和新的工作作风，开拓新的发展道路。进一步加强领导干部作风建设，提高领导干部素质，领导干部要

中国科学院研究所领导班子建设与干部管理办法 篇7

一、当前领导干部廉洁自律中存在较突出的问题

1、“期权化”现象

领导干部权力的“期权化”现象，早已是公开的秘密。有些领导干部退休后，并无什么特长和技术专长，而且基本上无所事事，却以顾问之类的名义在企业里拿着惊人的酬金，其中的原委大家心照不宣。但是，领导干部享受“期权”时，因为已经“不在其位不谋其政”，自然就不再在原单位和有关职能部门监督制约的范围之内。有时，虽然明知其是打着“发挥余热”的幌子兑现“期权”，原单位和有关职能部门也不便干涉。这种延期至退休后兑现的“权钱”交易，已成为一大腐败黑洞，必须引起高度重视。

2、“跑官要官”现象

一些领导干部不安心于本职工作，这山望着那山高，动用全身招术，发动所有的关系网，千方百计、削尖脑袋往条件优越的单位钻，在山区乡镇工作，力争往国道边、乡镇走；在农村工作，力争往县城走；在清贫一点的单位工作，力争往待遇高的单位走。在请调报告中，冠冕堂皇地写着希望组织上能提供一个继续学习锻炼的机会，骨子里却打着为自己贪图享乐的主意。领导干部正常合理的流动，有助于工作的开展，但是这些到处跑官要官的干部，往往不是正常的干部流动，实际上是“领导批条”流动，或“关系工程”的跑官要官现象，而其中猫腻，不言而喻。

3、“送信”现象

这本是人们之间信息交流的一种方式，自三令五申强调禁止领导干部逢年过节和红白喜事不得收受“红包”之后，“送信”就演绎成一种变相送“红包”行贿受贿的手段。“送信”者美其名曰：“送信是给领导提建议，送文件。”而作为接受方的领导也就觉得是件非常自然的事而已。而且信封越送越大，涉及金额也越来越惊人，作为接受的一方，是在用党和人民赋予的权力为自己谋取私利，作为赠送的一方，是用钱物直接或间接行贿掌握实权者，为个人谋取私利，为单位谋取小团体利益。有的领导干部戏称之为“工作来往”也，其实质是一种行贿受贿的腐败现象。

二、遏制上述问题的几点对策

1、加强宣传教育，不断提高领导干部廉洁自律意识

宣传教育是反腐倡廉的重要组在部分，是领导干部廉洁自律工作的基础工作。各级党委要加强领导，落实责任，促进齐抓共管，同时必紧密联系实际，突出重点对象和环节，不断提高宣传教育的实际成效，不断增强领导干部廉洁自律的意识，筑牢拒腐防变的思想道德防线。

2、积极探索，不断完善领导干部廉洁自律工作制度

制度的核心意义是规范，制度的问题带有根本性、全局性、稳定性和长期性。加强领导干部廉洁自律工作，必须在创新完善体制上下功夫，用制度来约束领导干部廉洁从政行为，形成靠制度管人、管事的局面，从源头上遏制腐败的发生。

（1）增强政策透明度，从源头上根治“期权化”现象。杜绝权力的“期权交易”，除要对现职领导干部权力的行使进行切实有效的监督制约外，关键是还要从源头上加以防范。源头是什么？是很多现行的政策不透明，“阳光操作”范围太窄。阳光总是很好的防腐剂。如果做到政策公开透明，按政策制度公开办事，无论是下海的官员，还是其他从事经营活动的人，都在一个平台上公平竞争。那也就不存在什么“权力压倒一切”，更不会存在“权力期权化”了。

（2）建立科学合理的分配体制，根除“官商”现象。其实腐败在很大程度或者说在其本质上，就是分配的不合理，“分配的不公”。因此，为了更有效的遏制腐败，我们应在坚持效率优先的同时，逐步加重公平的分量，理顺分配关系，规范分配秩序，建立公正收入分配体制。一是在初次分配中，要建立健全市场机制，辅以必要的行政手段，以效率为前提，贯彻按劳动和按要素分配原则，让激励性和效率性收入分配确实到位，控制垄断收入，取缔非法收入，实现合理的初次分配。二是在第二次分配中，要讲公平，主要是财政收入转移，着力使保障性收入分配到位，成为第一次分配的补充。这需要以公平为原则，加大政府调控力度，通过经济立法、经济政策，运用税收、金融、行政等调节干预手段，合理调整国民收入分配格局，保证低收入居民的保障性收入，解决城乡之间、区域之间和部分成员之间收入差距拉大的问题。对于公职人员的薪资和福利待遇改革，既要积极探索，又要稳步推进，有条件的单位可进行试点。但解决这些问题涉及到全局，全面推行这项改革需要以法律作保证，必须遵照党和国家的规定去办。这既有助于建立和谐社会，又有助于消除产生“官商”腐败现象的经济根源。

3、强化监督，加大查处力度，确保领导干部廉洁自律工作取实效

强化对权力的监督是确保领导干部廉洁自律的关键。查处违反廉洁自律的规定案件，是促进领导干部廉洁自律，维护党纪政纪的重要手段。强化监督，加大查处力度应从以下几点入手：

（1）要努力建设一支高素质的执法执纪队伍。执法执纪人员素质水平的高低，直接关系到监察监督工作的好坏。执法执纪人员不但要加强政治理论和法律法规学习，而且还要不断拓宽自己的知识面，掌握先进的科技技能。只有高素质的执法执纪队伍，才能更有效地行使监察监督权力，更有效地加大对腐败问题的查处力度。

（2）要加强对领导干部权力的监督。加强对领导干部的权力监督，重点做好下面四个方面的：一要善于把握重点，在贯彻落实民主集中制上下功夫。凡涉及重大决策、重大项目安排、重要干部任免和大额资金的使用，必须由领导班子集体按决策程序，议事规则经集体讨论作出决定。二要实行全程监督，把事前预防和事中约束作为重要的监督环节。事前监督，要抓好决策民主化，这是实现科学决策的重要前提，善于听取各方面的意见和建议，实行领导、专家、群众相结合的决策机制。三要努力拓宽监督渠道，建立健全对领导干部监督的网络。要切实发挥党组织对领导干部的管理教育功能，着力提高党委民主生活会的质量，建立领导干部相互监督责任追究制度。领导班子中，如果有领导干部发生严重问题，不仅要处理当事人，也要追究党政领导及相关领导成员的责任。

（3）以领导干部特别是主要领导干部为重点，强化党内监督。要严格执行民主集中制，健全领导班子议事规则，完善议事程序。涉及重大决策、重要干部任免、重大项目安排、大额度资金的使用等，必须由领导班子集体研究决定。要通过定期召开民主生活会，开展批评与自我批评，强化领导班子内部监督，突出抓好对“一把手”的监督。

中国科学院研究所领导班子建设与干部管理办法 篇8

考

中共如皋市委党校“农村干部科学发展能力建设”课题组

我市是农业大市，镇村（居）干部作为领导科学发展、推进社会主义新农村建设的组织者和推动者，他们贯彻落实科学发展观的能力如何，在很大程度上决定我市经济社会发展和全面小康建设的进程。为了全面了解其能力状况，本课题组对我市6个镇、20多个村居进行了专题调研，现对镇村干部领导科学发展能力建设作出如下分析和思考。

一、我市镇村干部领导能力现状分析

我市镇干部平均年龄41.16岁，其中，35岁以下占21.2％；36—45岁占 53.3％ ；46岁以上占 25.5％。大学本科以上学历占62.2％，大专学历占24.7％，中专（含高中）以下学历占13.1％。原有村定职干部共996名，总体年龄偏大、学历层次偏低，近年选备了345名年轻大学生村官充实了村干部队伍，有效改变了村干部的年龄和学历结构。目前，我市镇村干部队伍年龄渐趋年轻化，学历层次有明显提高，97％以上的同志都具有三年以上的任职经历，工作经验丰富，整体功能发挥较好。

领导科学发展的能力，对于镇村干部而言，体现为坚持以科学发展观为统领，把握地方经济发展规律、正确确定发展目标、大力创新发展模式、有效破解发展难题，从而领导地方经济社会全面、协调、可持续发展的本领。近年来，我市采取一系列措施，狠抓领导班子和领导干部能力建设，提升了基层领导班子和领导干部的总体能力。但抽样调查表明，镇村干部中有38%的人认为自身科学判断形势的能力较差；21%的人认为自身统筹协调能力不能适应新形势的要求； 32%的人认为驾驭市场经济的能力较为欠缺；43%的人认为缺乏应对复杂局面的能力；24%的人认为依法执政能力不强；31%的人认为总揽全局的能力较弱。据此，我们觉得，镇村干部领导科学发展的水平和能力与党的要求和形势需要还有着明显的差距。归纳起来主要有以下几个方面的具体表现：

1．善于把握发展机遇，但探索和遵循发展规律的能力偏低。不少单位和部门领导干部能较好地把握住发展机遇，推动当地经济和社会快速腾飞，尤其在社会主义新农村建设中，广大镇村干部都能充分利用这一机遇带来的优惠政策，加快新农村建设步伐。但按照科学发展观的要求，遵循客观经济规律，立足实际，因地制宜，从以人为本、发展为民的高度开展工作还存在一些差距和不足。有的仍未摆脱旧观念、旧思路的影响，习惯于用传统的方式抓发展，部分镇村干部狭隘的政绩意识浓重，所做的决策不能很好地体现本地区的实际，影响了农村的科学发展。

2．善于推进经济增长，但坚持又好又快发展的能力偏低。有些镇村干部在推进经济快速增长方面有较强的能力，但对如何做到速度和效益相一致，特别是先做到“又好”、然后再做到“又快”时，却显得力不从心；有的干部对发展的理解仍然停留在传统的认识上，简单地认为经济增长就等于经济发展，有的也明白又好又快发展的重要性，但对推进又好又快发展则思路不多，措施不力。

3．善于推进单方面发展，但统筹协调全面发展、兼顾各社会群体之间利益的能力偏低。不少镇村领导干部注重经济建设，而对社会建设关注不够。社会事业的发展受到财力的制约，但更多受制于领导干部重视程度的制约。多数领导干部抓某一方面的能力很强，但对如何统筹协调抓发展心中无数，手中无策；讲发展，往往专注于经济增长，热心于财源建设，对农村公共社会事业的建设往往流于应付上面的要求；在协调、化解利益矛盾，应对处理突发事件和群众纠纷方面往往感到本领恐慌。

4．善于推进当前工作，但把握持续发展的能力偏低。有的部门领导干部对阶段性发展的目标、措施研究得较多，花的功夫较大，而对长远发展、可持续发展考虑得较少。有的盲目上项目，对这些项目能否取得好的经济效益，是否会因重复建设造成资源浪费，是否会破坏环境等等考虑较少，个别地方甚至造成了高投入、高消耗、高污染，影响了可持续发展。不少镇村干部缺乏战略思维，比较突出的是不能很好地在全市甚至全国发展态势的前提下分析把握本地的比较优势，对本地科学发展定位不准，无科学发展规划，长远发展思路不清。

5．善于推进局部工作，但顾全大局的能力偏低。不少镇村干部不善于从全局思考问题，开展工作只能从自己所在的部门或自己所抓工作的利弊得失出发；一些镇村干部往往等待上级部署工作，但某项具体工作布置下来，又不能很好领会上级的宏观意图，立足全市发展认真研究和做强区域经济特色产业和社会特色事业的事例不多。

二、影响镇村干部领导科学发展能力的因素剖析

综合分析上述存在的问题，我们觉得，影响和制约我市镇村干部提高科学发展能力的因素主要有以下几个：

一是历史因素。我市是传统的农业县份，经济社会发展的基础相对薄弱，过去强调发展时，更多注重经济的快速发展，忽视其他方面的协调发展。受这种传统发展观的影响，不少干部还是习惯于用过去的发展理念和发展方式抓发展。推进科学发展，是镇村干部面临的崭新课题，这个课题既没有现成的经验也没有规范的答案，广大干部需要从思想观念方面不断适应，从实践锻炼方面不断努力，才能切实提高科学发展的能力，而这种适应和努力需要有一个过程和阶段，破除传统发展观不可能一蹴而就，短时间内镇村干部贯彻科学发展观的能力不可能有明显的提升。

二是主观因素。不少镇村干部忙于抓经济业绩，对科学发展观的学习不系统不深刻，有的虽然学了，但对科学发展观的精神实质领会不深不透，不善于联系实际总结工作的优劣和得失，这都直接影响了农村干部领导科学发展能力的提高。一些镇村干部认为所在地方经济总量少、困难多，要解决问题，还是要靠经济增长来支撑，因而强调快的一面较多，强调又好又快不够；强调经济发展的较多，强调经济社会协调发展不够。调查过程中听得最多的话是“像我们这样经济基础比较薄弱的地方当务之急是要推动经济快速增长，解决财政增收问题”。这些认识上的偏差，影响了镇村干部领导科学发展的自觉性和实效性。

三是价值取向因素。当前，农村干部贯彻科学发展观能力存在的不足，有些与不正确的政绩观有关。有的领导干部在追求政绩过程中，考虑眼前利益的多，而不愿花更多的精力去考虑长远发展，考虑如何实现经济社会的可持续发展；极少数领导干部在追求政绩过程中掺杂个人私念，追求个人政绩的意识较浓，缺乏为人民群众根本利益创造业绩的胸怀。这种急功近利的政绩观严重影响了领导科学发展能力的提高。

四是考核评价制度因素。以科学发展观统领经济社会发展是一个全新的发展理念，在经济社会发展中正在全面贯彻落实，还未上升为法律制度层面，对领导干部领导科学发展的能力缺乏一整套客观评价和科学考核的制度，这种制度的缺失，使领导干部失去了导引和约束机制，不利于领导干部领导科学发展能力的提高。

三、加强镇村干部领导科学发展能力建设的总体方向

镇村干部领导科学发展能力的建设，总体上应按照中央关于加强党的执政能力建设的要求来抓，但同时应着眼于我市农村基层干部的实际。我们认为，我市镇村干部要从以下能力建设着手。

1．锻造思维品质，提高科学判断形势和统观全局的能力。

一个地区能否科学发展，关键在于领导干部的导向和牵引。农村基层干部应具有审时度势，立足当前，放眼长远的思维品质，善于制定本地区战略性发展规划，善于分析实现规划的具体状况，判断发展的有利和不利因素，查找发展中的问题和确定解决办法。基层干部处于领导链的末端，具有领导与管理的双重职能，既要决策，又要执行决策，往往易于陷入应酬和事务性工作之中，从而忽视宏观思考，特别是事关本地发展全局问题的思考。镇村干部是一个地方或所主管工作的领头羊，要善于从纷繁复杂的事务中解脱出来，倾力抓大事、议大事，避免在重大问题上出现违背科学发展的决策出台。

2．增强规律意识，提高从实际出发，因地制宜谋发展的能力。

客观规律是不以人的意志为转移的，违背规律必然会受到规律的惩罚。在规律面前，人们可取的态度是：把认识规律、遵循规律与充分发挥主观能动性结合起来。这是唯物辩证法向人们昭示的基本原理。镇情、村情是发展镇村经济不可摆脱的前提条件，立足镇情、村情，扬长避短，努力寻找和放大比较优势，是发展镇村经济的正确途径。发展经济是讲求分工，讲求特色，讲求优势，讲求比较效益的，不顾本地实际，一味照搬、盲目模仿别人，或者好高骛远、急躁冒进，都只能是瞎折腾，这与科学发展是背道而驰的。镇村干部必须努力提高从实际出发，善于抓住重点，发挥优势，突出特色，构建本地区经济新优势的能力；努力提高以市场为导向，以科技为动力，以良好的基础设施为条件，大力培育龙头企业，发展有特色的支柱产业的能力；努力提高研究规律、展望趋势、分析并解决制约本地发展症结的能力。

3．练就协调本领，提高构建和谐社会的能力。

基层镇政府、村委会承担着决策、执行双重职能，居于重要地位，同时也是各种矛盾的焦点。确保地方发展有一个稳定和谐的环境，有效应对和处理各类事件，是基层领导班子和领导干部的一项重要能力。首先，应正确认识当前诸多矛盾是社会转型过程中因利益调整产生的必然现象。其次，对容易引发矛盾、问题的领域和环节，如征地拆迁、失业人员的生活保障、管理人员办事不公等，要事先进行排查分析，做好预测、预案。再次，当群体性和突发性事件发生时，领导干部应从容应对，特别是“一把手”要沉着冷静、快速反应、靠前指挥、当机立断。在改革开放的形势下，农村基层需要协调的内容多，要求高，难度大，镇村领导干部必须树立良好的工作作风，善于统筹兼顾，学会“弹钢琴”，多深入基层、深入群众，察民情、听民声、访民苦，用心做好思想政治工作，下真功夫解决群众最关注的热点、难点问题，努力塑造廉洁为民的基层政府形象，增强基层政府的凝聚力和战斗力。

4．增强法制观念，提高依法行政的能力。

基层作决策、抓落实，应严格遵守国家的法律法规和地方性法规。基层领导班子要善于依法行政，通过法律渠道解决问题，领导班子成员应带头树立法制观念，杜绝以权代法、以权侵法等现象的发生。要进一步完善“两委”班子协调配合的领导体制，健全正确处理人民内部矛盾的工作机制，把各类矛盾和纠纷解决在基层、消除在萌芽状态，理顺群众情绪，解决群众难题，始终做群众的贴心人，进一步巩固基层政府的群众基础。要建立健全农村群防群治网络，全面落实治安防范措施，坚决依法打击各种社会邪恶势力和极端宗族势力，确保一方平安，努力构建一个稳定有序、公正公平和崇尚法制的和谐农村。

5．冲破传统束缚，提高领导创新发展的能力。创新是知识经济的灵魂，是国家和地区兴旺发达的不竭动力。就镇村领导干部而言，创新包括思维创新和管理创新。在新情况、新问题不断呈现的新形势下，各种复杂、变化的因素要求农村基层干部冲破传统思维的束缚，以崭新的思路去对待和处理，从而开拓事业的新局面。在知识经济时代，物质型资源经济要转变为知识型资源经济，镇村领导干部在管理上要实现一系列创新活动，如创新目标、创新机制、创新素质、创新价值观等，以适应新形势的发展变化。要创新就要有胆识，不墨守成规，不为过时的旧观念、旧框框所束缚，正确对待前进中的困难和问题，矢志不移地开拓前进。在执行党的路线方针政策的过程中，要坚持“三个有利于”的标准，善于把上级的指示精神同本地区、本部门的实际情况有机结合起来，创造性地开展工作。

四、加强镇村干部领导科学发展能力建设的对策建议

１．重视和加强干部培训工作，造就学习型、能力型镇村干部队伍。

学习是跟上飞速发展形势的重要途径。鉴于此，党的十七大和十七届四中全会提出建设学习型政党的重要命题，建设学习型政党，首先必须造就学习型的干部队伍。干部能力形成的基础是知识和信息的把握，镇村干部领导科学发展能力的提高，前提是镇村干部对科学发展观的科学内涵、精神实质的深刻理解以及对领导理论、管理理论和与领导、管理相关学科知识的准确把握。因此，加强干部培训，倡导镇村干部工作学习化、学习工作化显得极为重要。

市委要十分重视干部教育培训工作，实行好干部教育培训联席会制度，定期检查落实干部轮训、培训规划和年度计划的执行情况，及时解决干部轮训、培训工作中存在的问题。关心和加强党校、行政学校干部培训基地的建设，充分发挥好党校和行政学校在干部轮训、培训中的主渠道作用，着力开发镇村干部领导科学发展的能力。组织部门和市委党校、市行政学校应全面深入地做好干部培训需求情况的调查研究，要采取分类调研和专题研讨等形式，找准影响农村贯彻落实科学发展观的难点问题，把握干部培训需求信息，做到按需调训和派训。在培训的具体做法上，要切实把科学发展观的理论作为教育培训的重要内容，打牢镇村干部的理论根基。要使科学发展观的理论培训与本市农村发展实际相结合，切实解决好镇村干部中领导科学发展能力欠缺和本领恐慌的问题。要拓宽教育培训渠道。坚持“请进来”与“走出去”相结合，通过聘请专家讲授、选送镇村干部到一些知名高校和培训机构学习培训、组织镇村干部到先进地区考察学习等多种渠道提高培训效果。

2．强化镇村干部的使命感，激发其领导科学发展的内驱力。

领导干部领导科学发展的状况，根本在于自身的使命感和责任感。不断激发领导干部的内在动力，是提升其领导科学发展能力的关键。镇村干部积极探索和领导科学发展内驱力的提高，一靠引导，二靠激励。要引导镇村干部增强大局意识、责任意识和为民意识。使他们充分认识推进科学发展是全党的大局，把贯彻科学发展观、推动科学发展作为自己的政治责任和历史使命；牢固树立以人为本的观念，把推进科学发展过程作为实践“三个代表”重要思想、为民谋利的过程。同时，要通过目标激励、支持激励、竞争激励、奖惩激励等多种激励手段激发镇村干部领导科学发展的内在动力，使其积极主动地推进当地的科学发展。

3.形成正确的政绩导向，促进镇村干部领导科学发展能力的提高。

镇村领导干部的政绩，要体现在为广大农民谋求根本利益上。要切实按照中央、省、市有关科学发展的文件精神和贯彻落实科学发展观的评价标准，对镇村干部的政绩进行考评，以正确的政绩导向促进农村基层领导班子提高领导科学发展能力。落实科学发展观，要求基层领导干部必须坚持一切从实际出发，立足当前，着眼长远，量力而行，积极进取。镇村干部的政绩说到底就是解难题、办实事、促发展的业绩。解难题，就是要解决新农村建设过程中出现的矛盾和问题，促使各方面发展相互衔接、相互促进、良性互动；办实事，就是办得人心、暖人心、稳人心的好事、实事，为农民排忧解难，解决农民最迫切需要解决的问题；促发展，就是要以科学发展观为指导加大求真务实的工作力度，不断提升经济社会事业的发展水平。镇村领导干部，破除那些违背科学发展的只对上不对下、只顾眼前不顾长远、只图面子不切实际的政绩观显得极为重要，因为只有树立了正确的政绩观，才能创造真正意义的工作业绩。做到这一点的关键是正确政绩导向的形成，而正确政绩导向的形成有待于正确的评价导向和用人导向的形成。要把那些善于领导科学发展、群众公认、政绩突出、廉洁奉公的优秀干部选拔到领导岗位上来，同时，使符合科学发展观的人和事得到褒奖；使违背科学发展观的人和事受到惩戒。正确的政绩导向必然会促进镇村干部领导科学发展能力的提高。

4.澄清认识误区，提高镇村干部驾驭市场经济的能力。

科学发展观要求澄清市场经济发展中的几个误区:一是GDP的增长等于经济的增长。GDP和人均GDP只能粗略反映一个国家和地区的财富，但不能反映国与国、地区与地区之间经济发展水平差距，也无法反映收入分配状况以及经济增长过程中的社会代价及人们实际享受的福利。二是经济增长等同于经济发展。经济增长只是一个数量的概念，指一个国家和地区生产的物质产品和服务的增加，主要表现为GDP或人均GDP的增加;而经济发展不仅是一个数量的概念，更是一个质量的概念，它不仅包括经济增长，而且包括经济结构改善，分配的合理以及体制的变革与完善等。经济发展首先表现为经济增长，并以经济增长为前提；但经济增长仅是经济发展的必要条件，而不是充分条件。三是经济发展等同于全面发展。全面发展除了要单纯的经济发展指标外，还要人文指标、资源指标、环境指标和社会发展指标等多项指标，否则只能是不协调的、不可持续的、急功近利的“发展”。

提高驾驭市场经济的能力，这就要求镇村干部必须深入研究经济现象之间的联系，按照科学发展观的内在要求，依据经济社会发展规律，在发展社会主义市场经济的实践中，从本地区本部门的实际出发，采取科学的态度，在制定经济发展计划、经济政策和出台经济措施时，充分考虑客观实际的可能性和社会影响，充分估计社会承受程度，并对市场状况进行充分调研和深入分析，使之切实可行。

5.改善领导班子结构配置，塑造能力型的领导班子。

领导班子整体功能的强弱对领导科学发展能力的发挥有着重大影响，而领导班子结构的配置状况又直接关系到班子整体功能的强弱。干部主管部门应做好镇村干部的跟踪调查，摸清各类干部学识、能力、长处、性格等，认真做好镇村领导班子和领导干部的微调工作，尽力改善镇村领导班子的结构，特别是专业知识结构和实践经历结构。不仅注重充实熟悉现代经济、善于抓项目、善于抓落实、有综合管理经验的复合型人才担任镇村领导干部，更要注重每个班子成员的合理搭配，以切实提升镇村领导班子的整体功能和领导科学发展的能力。

6.建立健全科学的考核机制，推动镇村干部领导科学发展能力的提高。