中共湘潭市委关于加强新形势下群众工作的意见

中共湘潭市委关于加强新形势下群众工作的意见（精选8篇）

中共湘潭市委关于加强新形势下群众工作的意见 篇1

关于加强新形势下群众工作的意见

（2011年9月5日）

为了适应新形势下群众工作的特点和要求，进一步 密切党群干群关系，巩固党的执政基础，充分调动广大 人民群众的积极性和创造性，广泛凝聚广大人民群众的 智慧和力量，加快我市实现“两个率先”的进程，现就 加强新形势下群众工作提出如下意见。

一、明确群众工作思路

1．认识新形势下群众工作的重大意义。群众路线是 党的基本工作路线，群众工作是我们党的政治优势和优 良传统。当前，我市处于加快转变发展方式、推动经济 转型升级的攻坚期，也是加快推进“两个率先”的关键 期。随着经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、思想 观念深刻变化，社会矛盾多发，社会问题凸显，社会风 险增大，加强群众工作意义重大。各级党委、政府一定 要增强使命感和责任感，扎实做好新形势下的群众工作，切实凝聚人民群众的力量，真正实现好、维护好、发展 好最广大人民群众的根本利益。2．把握新形势下群众工作的基本思路。坚持以科学 发展观为统领，紧紧围绕“两个率先”目标，以密切党 同人民群众的血肉联系为核心，健全新形势下群众工作 的体制机制，创新新形势下群众工作的方式方法，着力 解决制约经济社会发展的动力问题，着力解决群众反映 强烈的民生问题，着力解决影响社会和谐的稳定问题，着力解决影响干群关系的干部作风问题，形成凝心聚力 推动“两个率先”的强大合力。

3．明确新形势下群众工作的基本目标。

——为加快经济发展凝聚各方力量。通过密切联系

群众，广泛集中民智，凝聚民心，把全市上下的思想统 一到践行科学发展观的实践上来，把全市上下的行动统 一到落实市委市政府的各项决策部署上来，把全市上下 的力量凝聚到加快“两个率先”的进程上来，同心同德，推动湘潭科学赶超、跨越发展。要通过5年左右的时间，力争湘潭的经济发展速度高出全省平均水平2个点以 上，人均GDP、财政收入居于全省前列。

——为维护民生民利提供有力保障。着力解决人民 群众最关心、最直接、最现实的利益问题。要经过5年 左右的时间，全面实现城乡养老、医疗等社会保障的全 覆盖，基本实现城乡公共卫生、基础教育、文化服务均 等化，困难群体的就业、就医、就学、住房问题基本得 到解决，城乡居民人均收入实现翻番，社会保障水平、居民收入水平居于全省前列。

——为营造和谐稳定社会环境打下坚实基础。切实 维护人民群众的根本利益，加大矛盾排查化解力度，着 力化解信访积案，确保群众信访总量、赴省进京非正常 上访数、群体性事件明显下降；确保公共安全事故人员 死亡率、刑事案件发案率、流动人口和特殊人群违法犯 罪率在全省保持低位；力争不发生有重大影响的群体性 事件和公共安全事故、危害政治安全的重大案件、涉黑

涉恶的重大刑事案件。人民群众满意度明显提升，全省 民调测评排名力争今年位居中游，今后保持在前五名。

——为全面推进改革开放提供强大支撑。认真协调 好改革发展中的各种矛盾与问题，妥善处理好改革发展 中的各种利益关系，让人民群众树立大局意识、全局意 识，切实理解改革、支持改革、推动改革。要依靠人民 群众的集体智慧与力量，以更大决心和勇气推进改革创 新，在重点领域和关键环节上取得实质性突破，力争率 先在全省形成较为完善的“两型社会”建设、城乡统筹 发展的体制机制。

二、创新群众工作机制

4．完善群众工作领导机制。建立由党委统一领导、党政齐抓共管、职能部门各负其责、社会组织广泛参与 的群众工作格局。重点是建立横向到边、纵向到底的四 级群众工作网络。市委设立群众工作部，赋予其群众工 作指导权、矛盾纠纷解决权、案件分流指派权、调处调 度督办权、责任追究建议权等职权；县市区参照市里模 式设立县级群众工作部，实行一站式受理群众诉求，妥 善处理各种矛盾；市直部门（群团组织）要相应设立工 作组和安排专人负责；乡镇街道要设立群众工作站，整 合原有信访、司法、综治、民政等基层站所职能和人员；

村和社区要设立群众工作室，落实专门的场地、人员和 经费。

5．完善干部联系群众机制。一是建立干部定期走访 制度。确定每月25、26日为全市群众工作日。组织全市 各级机关干部深入基层、深入群众走访调研，重点是走 访下岗职工、生活困难户、老上访户等。市级领导干部 每月定期走访不少于1次，县市区领导干部和市直部门（群团组织）主要负责人每月定期走访不少于2次，乡 镇街道干部必须经常深入村组走访。二是建立干部联点 帮扶制度。市、县市区直机关均对口联系一个乡镇（街 道）或企业，机关干部都要以不同形式定期进厂驻村（社 区）帮助工作，并与困难群众结对帮扶，对象主要是重 点企业、重点工程、村组社区和城镇困难家庭、贫困农 民。

6．完善群众利益维护机制。一是健全利益维护体系。推进法律服务进乡村、进社区、进校园工作，加大对基 层的法律服务力度，构筑对群众的法律援助网络，完善 诉讼、仲裁、行政复议等法定维权方式，构建全方位、立体式的合法权益维护体系。二是健全利益约束机制。加强对各种利益主体的法律约束，引导人们以合法方式 获取利益，减少利益冲突。三是健全利益调节机制。坚

持公平正义原则，为各类社会成员参与平等竞争创造良 好的环境，严肃查处各种损害群众利益的行为，切实保 障人民群众的合法权益。

7．完善社会矛盾化解机制。一是建立民情研判制度。社情民意重要信息实行日报告、周分析、月排查和集体 会商制度，市县乡三级统一民情台账、统一调度、统一 交办、全程跟踪。二是健全矛盾化解网络。探索建立“以 组级排查了解、村级恳谈和解、乡级协商调解、县级联 合化解”的四级信访网络；加强人民调解、行政调解、司法调解有效对接，及时把矛盾化解在基层、解决在萌 芽状态。三是健全矛盾化解责任制度。对排查出的矛盾 纠纷，根据“统一领导、分级负责，集中梳理、归口办 理，责任明确、措施到位”的要求，按照“属地管理” 和“谁主管、谁负责”的原则落实责任主体、承办人员 和化解措施、办结时限。

8．完善民生保障机制。一是建立民生投入持续增长 机制。各级财政要逐年加大对民生的支出，财政收入新 增部分主要用于民生领域。二是建立城乡一体的社会保 障体系。全面推进城乡养老、医疗和城镇失业、工伤、生育保险全覆盖，提高保障标准；实施好保障性住房、棚户区改造等重大民生工程；健全城镇“零就业”家庭

就业援助制度。三是建立城乡均等的公共服务体系。大 力解决公共服务资源失衡问题，加快乡村教育、科技、文化、卫生事业发展，加强城乡一体的水、电、路、网、气等基础设施建设，缩小城乡公共服务差距，改善城乡 生产生活条件。四是实施居民收入倍增计划。完善就业 服务，多渠道促进就业；提高居民收入分配比重，大幅 度提高城乡居民收入，缩小城乡、行业之间的收入差距； 建立低收入居民生活补贴和基本生活费用价格指数联动 机制。

9．创新社会管理机制。按照构建“党委领导、政府 负责、社会协同、公众参与”的社会管理格局的要求，以最大限度地维护社会公共利益，满足群众公共需求为 目标，着力推进“五个转变”：在管理主体上，从单纯 重视政府作用向社会共同治理转变；在管理方式上，从 偏重管制向重视服务转变，更多地运用群众路线的方式 方法；在管理环节上，从偏重事后处置向重视源头治理 转变，使社会管理关口前移；在管理手段上，从偏重行 政手段向多种手段综合运用转变，更多地运用法律、道 德、心理等手段；在管理制度上，强化源头治理体系、动态协调机制和应急管理制度建设，构建相互联系支持 的制度体系。

三、把握群众工作重点

10．广泛集中群众智慧。坚持实行“三项制度”，问政于民、问计于民、问需于民，努力实现科学决策、民主决策、依法决策。——实行重大决策和重大事项公示制度。涉及经济 社会发展全局的重大决策，对人民群众生产生活产生重 大影响的政策，对环境可能造成重大影响的项目等，除 依法需要保密的外，应当向社会公示，充分听取来自社 会各方面的意见，把不同阶层的利益要求反映上来，同 时让群众及时了解决策情况，便于群众监督。——实行社会稳定风险评估制度。将社会稳定风险 评估作为重大改革方案出台、重大决策确定、重点项目 实施的刚性前置程序，在风险处于可控范围之内或者风 险解除之后才能组织实施。做到有明显社会稳定风险的 政策不出台，利益关系严重失衡的项目不立项，劳民伤 财的活动不开展。

——实行听证会制度。对教育、医疗卫生、社会保 障、物价、收费等领域涉及群众切身利益的重大调整，应当举行听证会，听证代表中利害关系人代表不得少于 三分之二。决策部门要充分尊重听证会形成的意见。11．大力帮扶困难群众。深入开展“三个帮扶”活

动，帮扶困难群体解决各种实际困难。——一对一帮扶。市直部门（单位）副处职以上干 部、县市区直部门（单位）副科职以上干部和乡镇（街 道）党政领导班子成员每人至少联系1户困难群众，定 期走访并帮助解决一些具体困难。

——点对点帮扶。开展城乡点对点结对帮扶，每个 市级领导联系帮扶一个1个乡镇（街道）或重点企业、重点工程，相关市直部门(单位)组建工作组，深入村组、社区、企业联系群众、解决问题、指导工作、维护稳定； 县市区直部门（单位）要联系帮扶1个村（社区）。重 点是帮助基层理清发展思路，解决实际问题。——心对心帮扶。各级机关干部要按照“人下去、心下去”的要求，用真情温暖群众，用政策引导群众，用实绩帮扶群众，做到帮扶对象不脱贫，工作责任不解 除。

12．切实解决突出问题。大力开展“三大整治”，切实解决群众反映强烈的突出问题，维护和保障群众的 合法权益。

——着力整治侵害群众切身利益的问题。加强对与 群众利益关系密切的教育、医疗、土地、社保、安全生 产、救灾救济资金使用等重点领域的监督管理；严厉打 10

击处理损害市场经济秩序的围标串标、强揽工程、欺行 霸市等行为；进一步清理涉企收费和各种摊派。

——着力整治执法不公的问题。积极推行综合行政 执法和相对集中行政处罚，解决多层执法、多头执法和 重复执法等问题；规范司法行为，健全执法纠错责任追 究机制；强化执法监督，落实责任倒查机制，杜绝影响 恶劣的案件发生。

——着力整治发生在群众身边的腐败问题。严厉查 办官商勾结、权钱交易、贪污贿赂以及滥用职权、失职 渎职等社会影响恶劣、群众反映强烈的案件；严肃查处 严重侵害群众利益，引发群体性事件、重大责任事故、重大涉黑涉恶案件背后的腐败行为。

13．切实提升服务能力。大力实行“三帮三促”，切实提升服务基层、服务群众的能力和水平。——帮助制定目标规划，促进基层理清思路。要通 过深入基层、现场指导等方式，组织开展政策宣讲、技 术培训、问题研讨等活动，帮助基层围绕“两个率先” 的目标，突出城乡统筹发展、社会管理创新、精神文明 建设等内容，制定符合实际、突出特色的发展思路、发 展规划和发展目标。

——帮助破解发展难题，促进基层加快发展。要结

合基层发展实际和自身职能优势，帮助基层积极争取和 运用各项优惠政策与资金、掌握先进技术与信息、加快 项目建设等，解决基层产业培育、产业结构优化、城镇 化建设、招商引资、统筹区域发展、促进农民增收等工 作中面临的难题。

——帮助推进基础建设，促进基层夯实基础。积极 帮助所联系村（社区）的党组织通过捐建、合资共建、争取项目资金等形式，加强组织活动场所等阵地建设； 积极参与农村道路交通、农田水利设施、社区便民服务 中心等基础设施建设。

四、化解社会矛盾

14．畅通群众诉求渠道。搭建多样化的沟通对话平台，积极畅通渠道，教育和引导群众依法有序理性表达 诉求。

——深入开展民意调查。要在农村、社区建立民情 观察点，广泛开展民意调查，及时报送社情民意，为党 委、政府提供来自基层的第一手资讯。市里要每季度定 期召开民意分析会，对民意反映普遍的问题进行重点分 析，并提出解决的具体措施。

——充分运用网络平台。要运用网络、手机信息系 统等现代科技手段，在政府官方网站和有关论坛公开设

立群众意见箱（电子邮箱），定期组织网民和市、县党 政领导在线交流，主要领导干部每年与群众在线交流不 少于3次。对群众反映的问题，要及时分类整理、及时 反馈、及时跟进。

——积极推行民情直通。整合现有的书记、市长热 线以及相关热线，开通书记民情直通热线，建立24小时 值班制，及时整理民情民意。市级领导要第一时间阅批 报送的社情民意，并全程跟踪督办。

15．完善接访处访制度。进一步创新领导干部接访 方式、方法，完善矛盾纠纷接访处访制度。——实行联合接访。加快接访大厅建设，组织有关 职能部门入驻大厅，实行“一站式接待、一条龙办理、一揽子解决”的联合接访模式。对于接访中有关部门能 够处理的问题要及时处理，对需要部门联合解决的问题 要及时协调沟通解决。

——实行开门接访。坚持领导干部带头接访，固定 每周中的一天时间为市级领导接待群众来访日，县市区 要每天安排一名县级领导接访处访，乡镇（街道）班子 成员实行轮流接访。领导在接访中能够直接解决的问题 要及时解决，需要市委、市政府议决的重大问题要及时 召开市委、市政府办公会议或常委会议、常务会议解决。

——实行带案下访。市级领导干部每月至少下访1 次，县市区处级领导干部和市直部门（群团组织）主要 负责人每月至少下访2次，乡镇（街道）科级干部每月 至少下访3次。通过下访，了解案由，听取当事人意见，提出解决具体问题的办法，并做好群众的思想工作。16．积极化解信访积案。以群众工作统揽信访工作，狠抓工作落实，着力化解信访积案。

——实行领导包案。对各类信访积案，按照“一件 积案、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底”的 “五个一”的要求，由市、县各级领导干部包案办理。包案领导要做到“三包一保”，即包掌握情况、包教育稳 控、包解决处理，保证按规定的时限和要求办结。——实行联合攻关。对具有全局性、普遍性、长期 性问题的信访积案，由市级领导牵头，各相关部门参加，实行联合攻关，明确责任单位，制定化解方案，全力推 动案结事了。

——实行分类化解。对确有实际困难而且有一定依 据的积案，要想方设法解决实际问题，化解一批；对一 些法度之外、情理之中的积案，要通过信访救助、民政 救济等方式，救助一批；对一些依法依政策无法解决且 长期缠访闹访的积案，要通过教育引导，转化一批；对

一些诉求过高或根本无理的积案，要组织责任单位、信 访人，邀请有关人大代表、政协委员、律师、信访人家 属等，通过信访听证的形式，终结一批。

17．强化公共秩序维护。要着力维护社会公共秩序，为人民群众营造平安和谐的生产生活环境。——加强社会治安综合治理。以平安湘潭建设为载 体，以社会化、网络化、信息化为重点，健全专群结合、点线面结合、网上网下结合、打防管控结合的立体化社 会治安防控体系，尤其要加强社区、村组等基层防控体 系建设，筑牢维护稳定的第一道防线。加强信息网络管 理，提高虚拟社会管理水平，正确引导网上舆论。加强 高危人群的排查、管控工作，防止发生自杀、自焚甚至 危害公共安全的极端危险行为。

——加强社会安全保障。健全食品药品、生态环境等 与群众关系密切领域的安全生产监管机制和考核监督制 度，落实安全生产责任制，加强安全隐患排查及日常监 测、监控工作，完善预防预警体系，最大限度地减少安 全事故发生。

——加强各种群体性突发事件防控。严格依法依规 依政策，正确处理群众反映的问题，维护群众合法权益，防止因政策不落实、工作不扎实、作风不务实，或因少

数人无理取闹、寻衅滋事、挑拨煽动，造成矛盾升级、事态恶化，甚至引发群体性事件。

五、创新社会管理

18．推进服务型政府法治化。按照服务型政府的要 求，加快行政管理体制改革，提高政府的法治水平，将 政府服务纳入法治轨道。——转变政府职能。积极推进“政企分开、政资分 开、政事分开”，确保政府在社会管理和公共服务上，做 到人员到位、投入到位、工作到位、责任到位。全面、系统梳理各部门职能，理顺管理体制，通过调整职责分 工等方式，解决职责交叉、关系不顺的问题。——规范权力运行。从权力运行源头切入，以提高 公开透明度为着力点，以规范自由裁量权为重点，对权 力的来源和行使依据编制职权目录,制定标准的办事程 序,绘制权力运行的流程图；将权力运行数据电子化、流 程标准化、信息公开化，确保群众行使好知情权、表达 权、参与权和监督权。

——提高行政效能。精简行政审批事项，简化办事 程序。完善限时办结、首问责任、部门协作、绩效考核、服务承诺等制度，将制度的实行纳入单位绩效考核。加 强电子政务建设，把电子政务作为提高行政效能的有效

载体,大力推行网上申报、网上审批和网上监察。

19．推进城市管理创新。突出服务社会、服务群众 的便捷性、高效性，提高城市管理整体水平，为人民群 众生产生活营造良好环境。——加强城市信息系统建设。整合公安、交警、城 管、消防、水电气等信息系统，建设“数字湘潭”应用 系统，建立现代化的管理信息监督指挥中心，实现城市 综合管理智能化、精细化、标准化。

——加强生产生活环境整治。围绕市民关心的热点、难点问题，制定专项整治方案，全力整治卫生秩序、市 场秩序、交通秩序，着力解决环境脏、乱、差等问题。落实公交优先政策，科学合理规划公交路线，加快主要 路口、路段的改造和停车场的规划和建设，更好的满足 群众的出行需求。

——加强人口服务管理改革。加大户籍管理改革力 度，按照宽严有度、分级承接的原则，设定合理的门槛 条件，逐步放宽市区户籍准入政策。积极推行“以证管 人、以房管人、以业管人”的流动人口服务管理新模式，健全市、县市区、乡镇（街道）、社区四级流动人口及出

租屋管理工作网络。推行居住证“一证通”制度，对持 有居住证的流动人口，在就业、就学、就医等方面逐步 实现服务均等化。对刑释解教人员、社区矫正对象、吸 毒人员、社会闲散人员、重型精神疾病患者等特殊群体，实施分级分类帮扶、教育、管理。

20．推进社区管理创新。推动群众工作重心下移，创新社区管理，加快社区建设规范化、村庄管理社区化，逐步实现城乡社区管理一体化。

——加快完善社区管理格局。进一步理顺街道、政 府职能部门和社区的职能，发挥社区党组织的领导核心 作用，发挥社区居委会的民主自治功能，发挥社区服务 站承接政府公共服务的职能，构建社区党建、社区自治、社区服务“三位一体”的工作格局，实现社区管理网格 化、精细化。

——加快完善社区综合服务平台。整合社区基本公 共服务资源，加快建设社区法律服务、养老服务、青少 年教育服务、康复指导服务、群众诉求反馈服务、就业 服务、困难群众帮扶服务、卫生医疗服务、党员服务、婚姻家庭服务等“十大服务平台”，形成“一站式”、“一 条龙”的服务机制。——加快推进农村管理社区化。依托村支两委班子，组建农村社区化管理与服务机构，设立“社区工作站”。统筹村委办公楼、村卫生室、警务室、远程教育等资源，建立集多功能于一体的村民服务中心。实行财政投一点、镇街补一点、村社出一点、居民捐一点等多方投入的资 金筹集机制。

21．推进社会文明建设。把提高社会文明程度作为 创新社会管理的基础性工程来抓，积极营造文明诚信、遵纪守法的社会环境。

——开展思想道德建设活动。在各行各业积极开展 思想道德建设活动，在党政机关开展“做人民满意公务 员”活动，促进形成优良党风政风；在窗口行业开展“诚 实守信、优质服务”活动，引导人们信守职业道德；在 企业开展“负责任地做产品”活动，培育职工爱岗敬业 精神。

——开展法纪观念教育活动。深入开展“六五”法 制宣传教育，不断强化社会主义法治理念。继续开展“法 律进机关、进社区、进乡村、进学校、进企业”主题活 动，着力提高各级干部依法行政水平，切实增强广大群 众知法、懂法、守法、用法的自觉性。

——开展社会诚信建设活动。加快完善行业规范、社团章程、村规民约、社区公约等社会规范，充分发挥 社会规范在社会管理中的作用。加强社会诚信宣传教育，加大守信激励、失信惩戒力度，坚决打击制假贩假、造

谣诈骗等危害群众生命财产安全、扰乱市场秩序、损害 社会诚信的违法行为。

六、狠抓工作落实

22．强化责任落实。各级党委、政府要把群众工作 摆上重要议程，定期研究部署，明确群众工作部为群众 工作的牵头部门。各部门单位要从自身职能出发，切实 转变服务群众的方式方法，加大服务群众的工作力度。各级各部门主要领导是第一责任人，分管领导承担直接 责任，确保每项工作任务到人、责任到人。各级人大、政协要落实人大代表、政协委员联系和接待群众制度，积极主动开展群众工作。统战部门要发挥职能优势，认 真做好团结各界、协调关系、化解矛盾、凝聚人心的工 作。工青妇等人民团体要切实履行组织群众、引导群众、服务群众和维护群众合法权益的职能，最大限度把各自 联系的群众组织起来，多办群众所盼的好事实事。城乡 基层自治组织、企事业单位、新型社团、协会和社会中 介机构等，都要根据各自特点，主动发挥作用，共同做 好群众工作。

23．强化考评督查。要制定科学的群众工作考评方 案，考评结果将作为干部选拔任用、单位评先评优的重 要依据。重点是考评干部驻点联村、信访包案、扶危帮

困等方面的工作实绩。市委、市政府要成立专门的考核 督查班子，采取日常督查和专门督查相结合、一般督查 和重点督查相结合、全面督查和个案督查相结合、明察 和暗访相结合的方式，进行深入督查，开展集中讲评，定期通报督查讲评情况，市里对群众工作专门督查讲评 每年不少于4次。

中共湘潭市委关于加强新形势下群众工作的意见 篇2

近日, 经省委、省政府领导同意, 中共辽宁省委办公厅、辽宁省人民政府办公厅联合印发了《中共辽宁省委办公厅辽宁省人民政府办公厅关于加强和改进新形势下档案工作的实施意见》 (辽委办发〔2015〕14号, 以下简称《实施意见》) , 并对全省结合实际认真贯彻落实提出了要求。

该《实施意见》分为五部分16条, 除用简练文字强调中办发〔2014〕15号文件所规定的精神和原则外, 还结合辽宁实际, 对完善档案工作体制、强化各级档案行政管理部门履行行政执法职能, 明确国家档案馆主体地位、推进档案馆库建设、做实档案收集征集工作, 加快档案馆 (室) 数字化建设, 统筹管理档案信息资源、确保档案信息安全以及加强对档案工作的领导和加大财政保障力度等提出了具体的要求, 着重重申了强化各级档案行政管理部门履行行政许可、监督指导、行政处罚等法定职责, 开发区和高新科技园区三位一体档案管理机构的设立, 档案保管维护费每年每卷2-3元的落实, 档案利用严禁收费, 所需经费由本级财政列支等规定。

《实施意见》的出台, 对进一步贯彻《中共中央办公厅、国务院办公厅印发〈关于加强和改进新形势下档案工作的意见〉的通知》 (中办发〔2014〕15号) 精神, 推动辽宁省档案事业发展有着重大的指导意义。

中共湘潭市委关于加强新形势下群众工作的意见 篇3

笔者认为，深刻认识新形势下群众工作的新特点和新要求，纵深开展好中央提出的“为民务实清廉”群众路线教育实践活动，对于及时和妥善处理涉及群众利益的各种矛盾和问题、全力促进“五商中交”和“升级版中交路桥”以及“中交路桥华南”的和谐发展具有重要意义。

一、新形势分析

（一）十八大报告对新形势的分析

1.十八大报告强调：“综观国际国内大势，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期”，这是我们党对未来发展形势做出的战略性判断。

2.十八大报告再次向人民庄严承诺：我们党要团结带领全国各族人民完成两个宏伟目标，一是在中国共产党成立100年时全面建成小康社会，二是在新中国成立100年时建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家。我们正处于近代以来中国历史上最接近中华民族伟大复兴目标的重要时刻。

（二）“五商中交”和“升级版中交路桥”对新形势的分析

1.“五商中交” 立足对形势分析判断、对国家政策分析理解基础上，结合可能的发展机遇，中国交建提出了自己的顶层设计：打造“五商中交”，即打造全球知名的工程承包商、城市综合体开发运营商、特色房地产商、基础设施综合投资商、海洋重型装备与港口机械制造及系统集成总承包商。

2.“升级版中交路桥” 明确自身定位，突出自身特色，加快转型升级，以“制度落实”为基础，强化监管，力促各项业务管理提升；以“突出特色”为主线，把握机遇，保持与中国交建的战略同步；以“核心价值观”为引领，以人为本，努力打造“员工喜爱、客户首选的综合建筑服务商”。

（三）“中交路桥华南”对新形势的分析

“中交路桥华南”立足于国内基建市场投资仍将维持在较高水平和国家还将加大“走出去”力度，实施更多的政府框架项目和商贷项目的新形势，提出扎实推进战略落地，实现公司多领域稳步发展的思路。

二、新形势下群众工作新的特征

根据国内基建市场投资仍将维持在较高水平，其中公路建设市场延续近几年的投资走势；铁路投资大约在6300亿元左右；轨道交通市场规模将首次突破3000亿元。二是国家还将加大“走出去”力度，实施更多的政府框架项目和商贷项目的新形势，我施工企业所处内外环境也将发生很大的变化，尤其是管理和接触的内外部群众的思想和行为也越来越复杂多样。

（一）群众诉求主体意识不断增强

随着工程项目的不断开工、建设、完工和运营，工程发包方（业主）、工程监理方、当地政府部门、当地老百姓、劳务队伍、供应商、管理层等一系列变化，直接导致各利益主体的不断变化，必然带来各利益格局不断分化调整，因此各利益群众的诉求日趋复杂。同时需求不断变化的群众个体，根据各自所处的生存状态，追求利益的积极性得到充分发挥，促使群众需求从单一的个人利益、普通的物质利益向生存利益、精神利益、民主权利转变。

（二）群众民主法制意识不断增强

随着企业不断宣传和贯彻合同、法律和法制知识，各供应商、劳务队伍、企业职工法制意识有所提高。但是新项目、新环境和新形势，群众民主法制意识参差不齐。一方面是民主法制渴求意识不断增强，需要正确梳理和引导，另一方面是个体民主法制水平还不算高，在依法维权、合理诉求等方面存在一些不协调性，成为新的社会矛盾。

三、新形势下群众工作的新要求

（一）对待群众动真情，真正和群众交朋友

群众最反感的是领导干部下基层，摆架子，打官腔，工作流于形式，锦上添花。不带着问题走基层，不带着感情转作风，接访群众、开展调研“打太极”……过场走得太多，百姓心里的疑惑解释不清、亟待解决的问题久拖不决，社会需要治理的地方涛声依旧……长期以往，不仅会极大地损害党员干部在人民心中的形象，还会对务实的干部开展工作带来不利。这样的形象，一旦在老百姓心中根深蒂固，将很难改变。因而，做群众工作要将心比心、以心换心，既要深入群众，又要贴近群众，既要教育群众，又要服务群众，想方设法帮助群众解决最关心、最直接、最现实的民生问题，急群众之所急，办群众之所需要，以真情赢得群众的信任、支持和拥护。

（二）处理群众事情给实惠，让群众共享发展成果

只有以实实在在的行动，体查民情，关注民生，从日常工作抓起，从老百姓柴米油盐、衣食住行、安危冷暖、生老病死等实际问题抓起，我们的工作才能完全得到群众的理解和支持。党员干部，尤其是领导干部，要及时解决关系老百姓，特别重视解决好贫困地区、失地农民、返乡农民工和弱势群众等特殊群体的生产生活突出问题，使改革发展的成果真正惠及所有阶层，最大限度地促进社会和谐。实实在在地让群众感受到我们基层党组织是群众利益的坚定维护者，是中央和国家各项政策的坚定执行者。

（三）维护群众利益讲方法，切实维护民权

中共湘潭市委关于加强新形势下群众工作的意见 篇4

人民群众是我们党的力量源泉和胜利之本。完成“十二五”时期经济社会发展任务，实现科学发展、全面转型、加速崛起、兴皖富民的奋斗目标，必须紧紧依靠广大人民群众。为实现好维护好发展好最广大人民的根本利益，省委出台了关于进一步加强和改进新形势下的群众工作的若干意见。具体内容包括六个方面：

一、牢固树立群众观点，着力提高群众工作能力

1、自觉践行群众路线；

2、不断增强群众工作本领；

二、自觉深入群众，紧密联系群众

3、严格执行联系群众的各项制度；

4、认真接待群众来访、处理信访重要问题；

5、拓展联系群众渠道；

三、充分发扬民主，切实维护群众利益

6、保障人民群众的民主权利；

7、重要决策事先征求群众意见；

8、着力保障和改善民生；

四、着力解决群众反映强烈和影响社会和谐稳定的突出问题

9、认真解决征地拆迁、环境保护等领域突出问题；

10、及时排查化解矛盾纠纷；

11、加强群众思想教育疏导；

五、坚决纠正脱离群众、损害群众利益的不正之风和腐败现象

12、大力加强党风廉政建设；

13、坚决整治损害群众利益的行为；

六、加强和改进对新形势下群众工作的领导

14、把群众工作放在更加突出的位置；

15、大力加强基层群众工作；

16、推动形成群众工作合力。

安徽省委关于加强和改进新形势下群众工作的若干意见

人民群众是我们党的力量源泉和胜利之本。完成“十二五”时期经济社会发展任务，实现科学发展、全面转型、加速崛起、兴皖富民的奋斗目标，必须紧紧依靠广大人民群众，切实做好新形势下群众工作，充分调动广大人民群众的积极性、主动性、创造性。

近年来，全省各级党组织和广大党员干部把加强和改进群众工作作为贯彻落实科学发展观的必然要求，始终坚持以人为本，扎实推进民生工程，注重解决群众最关心最直接最现实的利益问题，群众工作取得新成效，党群干群关系取得新进步。但是随着形势发展变化和党员干部队伍不断新老交替，群众工作也出现不少新情况新问题，面临不少挑战，特别是土地征收、房屋拆迁、环境保护、社会保障、企事业单位改制等领域存在的问题比较突出；有的党员干部群众观念淡薄，群众立场不坚定，群众工作方式方法简单；有的地方和部门群众工作制度不健全，已有制度贯彻落实不力等。各级党的组织、广大党员干部一定要从巩固执政地位、完成执政使命、确保长治久安的战略高度出发，认真分析和解决存在问题，着力实现好维护好发展好最广大人民的根本利益，进一步加强和改进新形势下的群众工作。为此，提出以下意见。

一、牢固树立群众观点，着力提高群众工作能力

1、自觉践行群众路线。各级领导干部要深刻认识到群众路线是实现党的思想路线、政治路线、组织路线的根本工作路线，牢固树立群众观点，自觉摆正同人民群众的位置，真正做到从思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众，从群众中汲取智慧和力量，始终与人民群众同呼吸、共命运、心连心。要大力宣传沈浩等新时期优秀党员干部先进事迹，教育引导广大党员干部切实增强宗旨意识，努力成为群众感到离不开的好党员、好干部。

2、不断增强群众工作本领。把党的群众工作理论、政策作为各级党委中心组学习和干部教育培训的重要内容，着力增强各级领导班子、领导干部领导和开展群众工作的能力。认真总结群众工作经验，深刻把握群众工作的新特点新规律，创新群众工作方式方法，综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、协商、疏导等方法，注意运用现代科技，提高群众工作的针对性和实效性。各级党校、行政学院要联系实际，创新群众工作教育培训方式方法。坚持和完善干部挂职锻炼、干部交流、选派干部到村任职、新任领导干部担任信访专员等举措，推动各级干部特别是年轻干部到群众中去、到实践中去，接受教育和锻炼。

二、自觉深入群众，紧密联系群众

3、严格执行联系群众的各项制度。各级领导干部要结合各自分工，建立农村、街道、企业、学校等不同类型的基层联系点，多在工人、农民、知识分子和其他群众中交朋友。省及省直部门领导干部每年深入基层调研时间不少于30天，市、县(市、区)及市、县(市、区)部门领导干部不少于60天。领导干部下基层调研，要轻车简从，深入实际，深入群众，掌握实情，问计于民；要进村(社区)入户，访贫问苦，切实帮助群众解决困难。在重大节日、发生严重自然灾害等特殊时期，领导干部要主动深入群众。

4、认真接待群众来访、处理信访重要问题。省级党政领导干部每年至少安排1次接待或约谈信访群众。市党政主要负责同志每两月至少安排1次接待群众来访，县(市、区)党政主要负责同志每月至少安排1次接待群众来访；市每周至少安排1次党政领导干部接待群众来访，县(市、区)每周至少安排2次。各级党政部门领导干部都要定期接待群众来访。坚持领导干部阅批群众来信制度。对群众信访反映的问题，要做到件件有回音、件件妥善处理。信访反映的重要问题，领导干部要亲自处理。实行领导包案和带案下访制度，带案下访数量应占包案数量的30%以上。

5、拓展联系群众渠道。运用网络、基层党建手机信息系统等现代科技手段，拓宽社情民意反映渠道。各级党委政府及党政部门主要负责同志要公开电子信箱，听取群众意见建议，及时研究办理并予以回复。有计划地安排省级党政领导干部与群众在线交流，市党政主要负责同志、省直部门主要负责同志每年与群众在线交流不少于1次。完善热线电话、网友留言办理、信访绿色邮政、民意调查等制度。高度关注舆情，定期分析研判。

三、充分发扬民主，切实维护群众利益

6、保障人民群众的民主权利。进一步健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，从各个层次、各个领域扩大有序政治参与，广泛动员和组织人民依法管理经济、文化和社会事务。巩固和扩大基层民主，扎实推进村(居)民自治，认真落实基层党务公开、村(居)务公开、厂务公开和公共企事业单位办事公开制度，保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。

7、重要决策事先征求群众意见。涉及经济社会发展全局的重要法规、重大决策，对环境可能造成重大影响的项目、重大政府投资项目等，应当通过座谈会、论证会和向社会公示等形式，充分征求群众意见。对群众意见要认真吸纳，反对意见较多或意见分歧较大的，要慎重决策。教育、医疗卫生、社会保障、保障性住房建设、物价、收费等领域涉及群众利益的重大决策、政策调整，应当举行听证会，听证代表中利害关系人代表不得少于三分之二。任何决策作出、任何政策调整，都要充分考虑、切实保障群众利益。将社会稳定风险评估作为重大改革方案出台、重大决策作出、重点项目实施的刚性前置程序。坚持谁决策谁负责，坚决反对搞劳民伤财的政绩工程、形象工程。

8、着力保障和改善民生。健全公共财政体制，优化财政支出结构，重点向民生倾斜、向农村倾斜、向困难群众倾斜。认真实施民生工程，在充分听取群众意见的基础上，根据财力增长，逐步扩展民生工程实施范围，提高保障水平，努力满足群众在教育、劳动就业、社会保障、医疗卫生、住房等方面的基本需求。认真宣传、落实保障和改善民生的各项政策。逐步增加民生指标在各类综合性考核中的权重。

四、着力解决群众反映强烈和影响社会和谐稳定的突出问题

9、认真解决征地拆迁、环境保护等领域突出问题。严格执行国家关于征地拆迁的法律法规和政策规定，严格履行有关程序，坚决制止和纠正违法违规强制征地拆迁行为。完善工作机制，坚持公平公正公开的操作原则。加强对被征地、拆迁户思想、生活、要求等情况的摸排，妥善解决群众的实际困难和合理诉求。严禁采取停水、停电、阻断交通等野蛮手段逼迫搬迁，严禁采取“株连式拆迁”和“突击拆迁”等方式违法强制拆迁，不得随意动用公安民警参与强制征地拆迁。对因暴力拆迁和征地造成人员伤亡、严重财产损失、大规模群体性事件的，要依法依纪严肃追究责任。严格执行环境影响评价和“三同时”制度，严把竣工验收关。严格环境执法监管。健全突发环境事件应急处置机制，加强对潜在危险源的监测、监控和监督管理。认真分析研究社会保障、企事业单位改制等领域群众反映强烈的突出问题，采取有效措施妥善解决。

10、及时排查化解矛盾纠纷。省每年对经常性排查作出部署，市县每年要根据实际情况作出具体安排。重大活动和敏感时期，组织集中排查。各级领导干部要按照分工，对排查工作亲自部署，对排查出的问题亲自分析研究，亲自推动化解。省、市、县(市、区)定期召开联调会议，协调解决复杂矛盾纠纷。加强群体性事件源头预防，完善应急预案，事件发生时相关地方和单位负责同志要在第一时间亲临现场指挥，坚持慎用警力、慎用武器警械、慎用强制措施，根据事件发展果断迅速平息事态，并及时上报情况。

11、加强群众思想教育疏导。各级领导干部要带头深入群众，开展社会主义核心价值体系宣传教育，开展国情省情、形势政策、民主法制宣传教育，引导广大群众牢固树立中国特色社会主义共同理想，自觉摆正个人利益和集体利益、局部利益和整体利益、当前利益和长远利益的关系。健全合理诉求表达机制，引导群众自觉以合法理性的方式表达利益诉求，通过行政复议、诉讼、仲裁、调解等渠道解决矛盾纠纷。重视心理疏导和人文关怀，增强群众自我教育、自我管理、自我服务能力，培育理性平和、积极向上的社会心态。建立省领导定期与高等学校师生直接联系沟通的渠道，省市党政领导要亲自到高校作形势政策报告。深入研究新形势下舆论引导的特点和规律，积极运用网络等新兴媒体，不断提高舆论引导能力、思想教育实效。

五、坚决纠正脱离群众、损害群众利益的不正之风和腐败现象

12、大力加强党风廉政建设。各级领导干部要严格遵守《廉政准则》，大力弘扬党的优良作风，在联系服务群众和维护群众利益中发挥好带头、推动、督促和保证作用，促进社会公平正义，以实际行动增进群众对党和政府的信任。深化机关效能建设，完善岗位责任制、首问负责制、限时办结制、为民服务全程代理制等。采取有力措施，切实解决一些党员干部中存在的形式主义、官僚主义和脱离群众、不思进取、作风漂浮、铺张浪费等突出问题。大力整治文风会风，清理控制评比表彰达标活动。

13、坚决整治损害群众利益的行为。积极推行综合行政执法和相对集中行政处罚权，解决多层执法、多头执法和重复执法的问题。严格执法，公正司法，强化执法监督，落实责任倒查机制，坚决纠正冤假错案。严厉打击制售假药劣药行为，严格落实食品药品监管责任制。集中整治危害群众健康的环境问题，严肃查处环境保护方面的违纪违法行为。加强对安全生产法律法规和安全生产责任制落实情况的监督检查。加强对社保基金、住房公积金、扶贫救灾资金及政府专项资金管理使用情况的监督检查。加强对农民负担和拖欠农民工工资情况的监督检查。继续治理教育乱收费和加重企业负担的问题，纠正医药购销及医疗服务中的不正之风。进一步加强和改进投诉受理、政风行风评议和政风热线工作。严肃查办群体性事件、重大责任事故及执法司法不公等背后的腐败案件或渎职行为。

六、加强和改进对新形势下群众工作的领导

14、把群众工作放在更加突出的位置。各级党委、政府要定期研究群众工作，省每年至少专题研究1次，市每季度、县(市、区)每月要听取信访等群众工作情况汇报，重大问题随时研究。各级党委、政府主要负责同志要亲自抓、带头做群众工作；其他领导要按照分工抓好分管方面的群众工作，做到一级抓一级、层层抓落实。把群众工作作为考核评价领导班子、领导干部的重要内容。

15、大力加强基层群众工作。群众工作重心在基层。各级党委政府要高度重视、切实加强基层群众工作。各级领导干部要经常深入基层，加强对基层群众工作的指导，深入研究基层群众工作中存在的共性问题，及时采取改进措施。要加强对基层干部的关心、教育、管理和监督，切实增强基层干部群众观点和群众工作本领。完善基层群众工作制度，形成基层组织和党员干部联系服务群众的长效机制、信访接待和处理机制、矛盾纠纷排查化解机制。把群众工作作为基层党建工作三级联创的重要内容，作为创先争优活动的重要内容，不断增强基层组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的能力。

中共湘潭市委关于加强新形势下群众工作的意见 篇5

关于进一步加强督查工作的意见

(2005年3月5日)

几年来，我市的督促检查工作有了很大发展，对贯彻落实党的路线、方针、政策，推动党委重大决策、重要工作部署的落 实，发挥了重要作用。当前，面对全市上下加强党的执政能力建设的新形势以及建设“四市”目标、推进全面建设小康社会的艰巨任务，进一步加强和创新督促检查 工作势在必行二为从新的高度加强督促检查工作，切实抓好党委决策和重要工作部署的贯彻落实，特提出如下意见：

一、充分认识加强督促检查工作的重要意义

加强督促检查工作是加强党的执政能力建设的必然要求。执政能力建设是一个系统工程，涉及方方面面、其中很重要的二个 方面就是决策的制定和落实。督促检查工作是检验决策和实现再决策的重要途径，是推动决策落实的重要手段，是提高工作效率、实现有效领导的关键环节，是改进 领导作风、密切党同人民群众联系的有力举措。所以，加强党的执政能力建设必须加强督促检查工作。

加强督促检查工作是实现“四市”奋斗目标的现实需要。在我市全面建设小康社会的实践中，一些地方、部门和少数领导干 部身上，形式主义和官僚主义的东西仍然不少，主要是开会发文多，深入实际少；工作部署多，狠抓落实少；做表面文章多，埋头苦干少，致使有些政策、措施落不 到实处。这种现象的存在，严重影响着市委决策和工作部署的贯彻落实，影响着“四市”目标的顺利实现。因此，加强全市党委系统督促检查工作对于保证市委重大 决策的实施和重要工作任务的完成，提高全市各级党组织的执政能力，保证建设“四市”目标的顺利实现具有重要的现实意义。

二、开展多种形式的督查活动，积极推动党委决策的贯彻落实

各级党委、办公厅(室)以及督查部门要紧紧围绕党委的中心工作，认真抓好党的路线、方针、政策及中央、省委和市委的 重大决策、重要工作部署贯彻落实的督促检查，抓好各级党委阶段性工作重点和党委常委会议定事项的督促检查，抓好省委、市委领导同志批示、交办事项以及群众 关心的难点、热点问题落实情况的督促检查。

1、专项督查。为了保证党委中心工作和重点任务的如期完成，督查工作必须做到胸 中有全局，手中有重点，着眼于“牵一发而动全身”，围绕党委的中心工作和阶段性工作重点，突出开展专项督查活动。尤其对事关党的路线、方针、政策和党委重 大决策的贯彻落实、群众反映强烈的问题，在报请党委领导批准后，组织专项督查组进行专项督查。

2、跟踪督查。要维护党委的有效领导，必须对党委决策和党委主要领导的意见实施 跟踪督查。对党委出台的重大决策或作出的重要决定，对党委常委会议定的事项，督查部门要分阶段督查下级党组织的安排部署情况、实施进展情况、完成任务或取 得效果情况，并分别汇总情况向党委汇报。对党委主要领导的意见或指示，督查部门要督查接受单位的落实或办理情况，负责向领导反馈汇报，并酌情以《督查情 况》等形式报送党委成员或同时下发。

3、综合督查。原则上每半年开展一次，年终进行总督查。要全面对基层党委政府贯 彻落实党的路线、方针、政策及中央、省委和市委的重大决策、重要工作部署的情况进行综合督查。综合督查一般以党委名义进行，改变以往各职能部门各自为政，对基层进行多头检查的做法，由党委督查室牵头，协调有关部门共同组织实施。对督查中发现的问题，能就地解决的就地解决，情况复杂的提请党委研究后或同有关 部门商量后再解决。对带有苗头性、倾向性或普遍性的问题，要向党委提出解决问题的意见。

4、督查调研。要围绕决策落实的重要方面和关键环节，有重点地开展督查调研。一 方面直接促进决策落实，更重要的是发现问题，总结经验，为党委抓落实和再决策提供高质量的意见和建议。督查调研要与市委主要决策部门的工作相结合，与人大 的视察活动相结合，与政府部门的重点工作相结合，与政协的社情民意调研相结合。要通过与方方面面的联合，为党委检验决策和实现再决策提供全方位的信息。

三、采取多种督查方式，增强督查活动的真实性、考核性和新闻性

为切实增强督查工作的实效性，防止督查工作流于形式，必须采取多种方式开展督查活动。

1、指定看点与随机抽查相结合。督查工作要力求掌握一全面情况，必须“不畏浮云遮望眼”，既要看被督查对象认为能反映情况的典型，也要“跳出划好的圈子”，善于在“好、中、差”类型中进行随机抽查，以准确反映全面情况。

2、明查明访与暗查暗访相结合。为防止督查工作中出现报喜不报忧、弄虚作假等现象，就不能仅满足子听汇报、看“花架子”、读“官样文章”。要在明查的基础上，善于沉下去暗查私访，不发通知，不打招呼，深入群众，深入一线，开展秘密查，以掌握实实在在的情况。

3、督查工作与考核评奖相结合。督 查工作既是对各级各部门及其责任人贯彻党的路线、方针、政策，围绕党委中心工作落实重大决策和重要工作部署的一个督促过程，也是检验、衡量被督查对象工作 好与差的一个评价过程，可以说督查工作实际上代行着考核工作的职能。因此，各级党委政府要把评模评奖工作与督查工作相结合，做到督查、考核、奖励一体化，扭转以往上级下任务，部门搞检查，以口报先进的脱节现象，切实建立科学有效的督查评奖机制。

4、督查活动与新闻监督相结合。党委重要工作落实情况，要在新闻媒体予以公布，接受群众监督和舆论监督。对贯彻落实党委决策和完成交办事项不力的单位、人和事，在必要时通过新闻媒体曝光，鞭策落后，促进问题解决。对督查工作中发现的好的典型和经验，要借助新闻媒体大力宣传，鼓励先进，推动决策落实。

四、发挥简报反馈作用，及时上传下达决策落实情况

《督查专报》和《督查情况》是党委办公部门反映情况的重要载体。要认真办好这两种简报，充分发挥简报的反馈作用，及时反映党委重大决策和重要工作部署的贯彻落实情况，促进决策的落实。

1、督查专报。《督查专报》是下级党委向上级党委反映情况的主要载体，各级各部 门要将上级党委重大决策和重要工作部署的贯彻落实情况、存在的问题、合理建议及时以《督查专报》的形式向上级报告。①重要会议和工作部署的情况反馈。上级 和本级党委重要会议精神和决策下达后，督查室要认真督促本地区各部门在规定时间内如实报告贯彻落实情况。县(市、区)委督查室和市直单位办公室要主动地、及时地向市委督查室报告贯彻落实的情况，凡是文件和会议明确规定了报告时限的，要按照要求的内容和时限报告；没有明确报告时限的，可根据内容确定报送时 间。②督查活动综述。开展督查活动后，要对督查的情况进行综合分析，作出客观公正的评估，及时向上级报告。③决策调研。对市级领导、县(市、区)四大班子 一把手、市直单位一把手在指导工作、调查研究时所作的重要讲话、提出的重要意见或思路进行反映。④典型经验。对工作中好的经验和做法，以单位或组织名义进 行上报。⑤阶段工作汇总。视情对季度、半年、全年或一定时期专项工作、全面工作情况进行总结，分析特点，及时上报，如经济运行状况、专项检查汇报提纲等。

2、督查情况。反映各级各部门贯彻落实党委决策和重要工作部署的基本情况，通报 工作进度，交流工作经验。①决策调研。主要反映落实决策存在的问题、实践探索和对策建议。②经验交流。介绍贯彻落实决策的典型经验、成功做法，为相同工作 的深入开展提供借鉴。③督查通报。对专项督查、跟踪督查、综合督查等督查活动情况进行通报，对贯彻落实党委决策和完成交办事项不力的单位、人和事，要给予 通报批评。④工作动态。客观公正地评述工作，反映工作进度，正视问题，查找原因，推进工作进一步开展。要以县(市、区)、工作系统或综合部门为单元，以季 度为阶段，以重点工作为督查内容，及时准确地反映各地、各部门的工作情况，使决策层掌握实情，准确把握工作发展态势。⑤落实反馈。对市委常委会、全委会作 出的决定、决议和市委领导批示的落实情况适时进行督查反馈。

五、强化督办件办理工作，切实促进问题解决

1、建议、提案办理。对需由党委协调办理的人大建议、政协提案，有关部门要及时 认真进行办理，创新办理方式，提高办理质量，切实保障人大代表监督权力和政协委员参政议政权力的有效行使。承办单位要转变过去办建议提案与提建议提案相脱 节的现象，主动邀请人大代表、政协委员进行面对面沟通；转变办理过程中监督缺位的现象，自觉接受社会相关方面和新闻媒体的监督；转变过去重答复轻落实的办 理方式，对建议提案所提的合理化意见要尽可能创造条件落到实处。

2、批示件办理。对上级和本级党委领导同志批示、交办事项进行专项查办。承办部 门要以高度负责的精神对待查办事项，加快查办速度，提高办结质量。查办件一般要在一个月内办结，并向发出查办通知的上级机关报告查办结果；特殊情况需要延 长查办时间的，应及时报告原因和进展情况；对重要事项或久拖不决的问题，要组织相关方面下去直接进行催办。

六、加强督查网络建设，形成多方位的督查合力

督促检查工作涉及面广，任务繁重，必须调动各方面力量，形成纵横一体的整体合力，才能取得多维共振的督查效果。市委、市政府的重大督查活动一般由市四大班子领导带队，同时要充分发挥老干部督查团、特邀督查员和督查报告员的作用，形成多方位的督查合力。

1、加强老干部督查团建设。老干部督查团作为市委、市政府督查工作的重要组成部 分，代表市委、市政府对全市重要工作进行督促检查，包括督促检查中央和省委重大决策的落实情况；督促检查市委、市政府各项重大部署的贯彻落实情况；督促检 查社会关注的焦点、难点和热点问题等。市县两级都要加强老干部督查团建设，及时把那些经验丰富、热爱党的事业，健康状况允许的退休老干部吸收进来，不断壮 大老干部督查团的力量。

2、建立特邀督查员队伍。为充分发挥人大监督和政协参政议政的作用，在人大常 委、政协常委中聘请的督查人员，主要任务是围绕市委中心工作积极开展督查调研，为市委、市政府提供决策依据和合理化建议；特邀督查员可就市委决策和工作部 署在落实过程中存在的问题，提出督查建议，由市委督查部门牵头组织，开展督查活动，促进问题解决。

3、建立督查报告员队伍。市直各部门要确定科级督查报告员(一般可由办公室主任兼任)，具体负责本单位的督查工作，及时将市委决策和工作部署的贯彻落实情况、问题、建议向市委督查室反馈。

4、加强市县两级督查室建设。市委督查室、县（市、区）委督查室是同级党委开展 督查工作的专门机构，负有协助领导督查、协调各部门督查，推动辖区所属党委督查，组织巡视检查以及承办、催办上级党委和同级党委领导同志批示，交办案件的 查办落实等项职能。各县(市、区)委要进一步健全督查机构，配备专职督查人员，配备工作车辆，为开展工作创造必要的条件。

中共湘潭市委关于加强新形势下群众工作的意见 篇6

文号：温委〔2012〕7号

发布日期：2012-02-1412:15:58 浏览次数：14次

根据中央和省委要求，为进一步把市委建设成为政治坚定、执政为民、务实创新、团结和谐、勤政廉洁的领导集体，更好担负起加快推进转型发展、建设“三生融合·幸福温州”的历史重任，现就加强新形势下市委自身建设，提出如下意见：

一、坚定政治方向，做高举旗帜、与时俱进的表率

1、进一步增强政治意识。严格遵守党的政治纪律，坚决维护中央权威，在政治上、思想上、行动上与党中央保持高度一致。善于从政治高度观察、分析和处理问题，不断提高政治敏锐性和政治鉴别力。深入贯彻落实科学发展观，自觉贯彻执行中央和省委的大政方针，确保中央和省委各项决策部署在温州得到落实。

2、进一步增强大局意识。充分发挥温州作为全国市场经济先行区的示范带动作用，深入研究和正确把握经济社会发展的趋势和规律，以宽广的视野审时度势，科学谋划发展思路，创新发展温州模式，加快推进政府、社会、经济三大转型，努力建设“三生融合·幸福温州”，为全省全国发展大局做出新的更大贡献。

3、进一步增强创新意识。自觉把中央和省委精神同温州实际紧密结合起来，把保持工作连续性与增强工作创新性统一起来，进一步解放思想、转变观念，注重顶层设计，创新体制机制，创造性地开展工作，着力推动温州发展模式创新发展。

4、进一步增强责任意识。对党、人民和历史高度负责，保持强烈的事业心和进取心，以“全省领先、全国一流”为目标，敢于负责，勇于担当，奋发有为，扎实工作，以实干求实绩，以实绩促发展，努力创造经得起实践、人民和历史检验的发展业绩。

二、践行党的宗旨，做以人为本、执政为民的表率

5、更加突出人民的主体地位。坚持把人民群众“满意不满意、高兴不高兴、答应不答

应”作为一切工作的衡量标准，以加快发展来满足人民群众的物质精神需求，切实实现、维护和发展好最广大人民群众的根本利益。尊重群众首创精神，坚持走群众路线，满腔热情地做好群众工作，真心实意为群众谋福祉，争做人民的好公仆。

6、高度重视保障和改善民生。完善保障和改善民生的长效机制，加大民生建设的组织推进、政策创新和工作落实力度。坚持富民优先，激发人民群众的创业创新热情，促进城乡居民收入增长与经济发展保持同步。深入实施民生工程，下大力气解决教育、医疗、住房、交通、社保等公共品供给不足问题，切实帮助困难群体解决实际问题，让人民群众共享改革发展和现代化建设成果。

7、切实完善群众工作制度。把握新形势下群众工作的特点、规律和方法，注重察民情、顺民意，带头深入基层、调查研究、解决问题、指导工作。带头落实领导干部蹲点调研、定期下访、挂钩联系、结对帮扶等制度，积极为群众和企业排忧解难，在加强与基层群众的联系中增进对群众的感情，进一步密切党群干群关系。推进为民办实事工作常态化，发动各级组织和社会各界参与为民办实事，形成领导带头抓、公开承诺干、形成合力推、督查问责办的工作格局。

三、加强理论武装，做勤奋学习、学以致用的表率

8、不断提高理论素养。深入学习和系统掌握中国特色社会主义理论体系，自觉用马克思主义中国化的最新理论成果武装头脑。自觉加强党性修养，深入实践社会主义核心价值体系，切实加强从政道德建设。广泛学习现代科学和国学、历史等知识，不断完善知识结构，提高战略思维和创新思维能力。坚持向基层、实践和人民群众学习，进一步增强解决实际问题的本领。

9、严格执行学习制度。按照建设学习型党组织和学习型领导班子的要求，坚持市委理论中心组学习制度，落实集体学习、专题务虚、专家学者辅导等制度，对全市发展中的重大

战略性、前瞻性问题进行深入研讨。落实领导干部述学、评学、考学制度，努力为全市党员干部学习作出表率。

10、大力弘扬理论联系实际的学风。切实把加强学习同落实中央和省委重大决策结合起来，同解决温州改革发展实际问题结合起来，同改造主观世界、增强党性修养结合起来，努力把学习研究成果转化为谋划发展的正确思路、促进发展的政策措施、领导发展的实际能力。

四、坚持民主集中制，做发扬民主、增进团结的表率

11、切实发挥领导核心作用。坚持总揽全局、协调各方的原则，认真研究解决全局性、战略性和政策性的重大问题，不断提高科学民主依法执政水平。坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，积极支持市人大、政府、政协开展工作，协调一致地履行职责。加强党对统一战线的领导，充分发挥各民主党派、工商联和无党派人士参政议政、民主监督的作用，充分发挥工青妇等人民团体的桥梁和纽带作用，凝聚起加快推进温州转型发展的强大合力。

12、进一步完善议事决策机制。坚持集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，规范全委会与常委会的关系，完善全委会、常委会议事规则和决策程序。凡是重大问题决策、重大事项决定、重要人事任免，都必须严格按照规定的议事程序，由全委会或市委常委会集体讨论决定。积极探索领导组织、党代会代表征询、专家咨询、部门审议、市民参与相结合的决策机制，推进决策科学化民主化。完善集体领导与个人分工负责相结合的制度，市委委员、常委既要根据分工履行职责，又要积极参与集体领导，对议定的事项自觉服从、坚决贯彻执行，不断提升市委权威和工作效能。

13、坚持正确的用人导向。坚持德才兼备、以德为先的标准，注重实绩、群众公认的原则，完善和实施考绩法和绩擢法，大力选拔善于破难、敢于攻坚的智勇双全干部，特别注

意选拔原则性强、对群众感情深、一身正气、敢抓善管和工作中有思路、有激情、有韧劲、贡献大的干部，进一步形成凭实绩用干部的鲜明导向。带头执行党政干部选拔任用条例，推荐干部要高度负责、唯贤是举，评价干部要实事求是、客观公正，使用干部要五湖四海、任人唯贤，真正做到公道正派选人，进一步提高选人用人公信度。

14、自觉维护领导班子团结。坚持民主生活会制度，积极开展批评与自我批评，畅通思想交流渠道，经常开展谈心交心，进一步发扬党内民主，营造积极健康的党内生活氛围。正确对待自己，正确对待同志，相互尊重，相互信任，相互支持，倍加珍惜和自觉维护班子团结。要以市委班子自身的坚强团结，带动市级班子之间、上下级之间、党群干群之间的大团结，进一步形成凝心聚力、团结和谐、开拓进取的良好局面。

五、狠抓工作落实，做埋头苦干、创先争优的表率

15、着力推进政策创新。深化体制改革和管理创新，注重顶层设计、统筹推进，采取“1+X”文件形式出台政策举措，每年推进“1+X”政策文件完善升级，充分体现原则性与具体操作的有机结合，提高政策文件的系统性和协调性，更好体现市委工作的整体性和权威性。

16、全面推动创先争优。坚持以“全省领先、全国一流”为目标，深入组织开展“互看互学”、“互学互比”和“学赶杭甬、比追青厦”活动，完善并落实“三生融合·幸福温州”目标考核体系，督促各级各部门学比赶超，激发干部群众干事创业激情。扎实推进“五型机关”创建，全面实施即办制，继续实行“六督联查”机制，推动各项任务落实，促进工作提速提质提效。

17、大兴求真务实之风。深入开展调查研究，市委委员、常委每年下基层调查研究和指导工作时间不少于3个月，市委常委每年牵头主持的重点课题调研不少于2个。坚决反对和克服各种形式主义和官僚作风，下决心改进会风，多开解决问题的协调会议，杜绝没有实

质内容的空泛会议。切实减少各种接待应酬，除市委统一安排之外，市委常委一般不参加奠基、剪彩、颁奖等各种应酬活动。进一步改进会议和领导干部活动的新闻报道工作，着力营造大投入大建设大发展的浓厚社会氛围。

六、加强反腐倡廉建设，做秉公用权、廉洁从政的表率

18、带头落实党风廉政建设责任制。坚持把党风廉政建设纳入经济社会发展总体规划，寓于各项改革和重要政策措施之中。坚持和完善党风廉政建设领导体制和工作机制，市委主要领导认真履行党风廉政建设第一责任人职责，市委委员、常委对职责范围内的党风廉政建设亲自抓、负总责，具体部署并带头率队开展检查考核活动。

19、扎实推进惩防体系建设。注重从体制改革和机制创新入手，加强惩防体系建设，切实研究解决发生腐败的源头性问题。重视加强对领导机关和领导干部行使权力的监督，推进权力运行规范化、程序化和公开透明。保持惩治腐败的高压态势，深入开展重点领域专项治理，坚决支持纪检监察部门严格执纪执法，切实做到反腐倡廉态度明朗、旗帜鲜明。

20、严格执行廉洁自律各项规定。带头落实党员领导干部廉洁从政条例和各项纪律规定，严格执行党员领导干部述职述廉和报告个人有关事项等制度。正确对待权力、地位和个人利益，虚心主动地接受各方面的监督。铸品德、把操守，管小节、崇清廉，切实做到自重自省自警自励。严格要求并切实管好自己的亲属和身边工作人员，决不利用职权和职务上的影响谋取不正当利益，做到一身正气，永葆共产党人的政治本色。

发：各县（市、区）委，市直属各单位党委（党组）

中共湘潭市委关于加强新形势下群众工作的意见 篇7

一是共识凝聚作用。群众的价值认同需要政党来引领, 实现思想引领是政党工作的重要环节。二是教育引导作用。坚持用科学理论教育引导群众, 逐步培养和确立理性思考和正确思辨的集体思维方式, 运用科学理论去回答和解决实践中遇到的诸多问题。三是文化激励作用。借助和发挥文化的作用, 寻求文化层面的积累和提升。四是人际融合作用。五是信息沟通作用。通过加强社会信息的搜集、分析、处理、反馈, 从而更深入地了解群众、沟通群众、引导群众。六是示范激励作用。要高度重视先进人物和典型事例的挖掘、总结、宣传工作, 用既体现共同理想又具有鲜明个性的先进典型, 影响和感染群众, 启迪和激励群众。七是氛围营造作用。

二、新形势下群众性思想政治工作中存在的问题

由于经济转型、社会转轨、文化多元带来影响和变化, 人们的传统观念和思想意识也发生了深刻变化。当前, 做好群众性思想政治工作还有些不符合、不适应的问题。

1、首先是重视不够。

客观地讲, 党的工作重心转移到经济建设以后, 基层党组织工作的注意力也转移到关注发展、关注经济增长指标上, 对做好新时期群众性思想政治工作没有引起足够的重视, 基层思想政治工作有所弱化;改革开放国门打开后, 外国资本涌入的同时, 西方文化也渗透进来, 我们对于外来文化对中国传统文化的冲击还缺乏足够的认识, 一时没有有效措施来减少这种影响;随着大规模城市建设和企业改制转制的推进, 动迁下岗等带来的各类社会矛盾给干部群众带来的工作压力、心理压力和承受能力还缺乏深入研究。

2、其次是办法不多。

由于生产结构的变化, 合资企业、民营企业大量增加, 相当一部分职工从过去靠组织到现在靠老板, 退休后由单位人变成了社会人, 他们内心深处希望得到党和政府的关心, 我们还没有突破以往思想政治工作的局限性, 缺乏主动靠上去做思想政治工作的冲动, 我们还缺乏上门做群众工作的“钥匙”;随着互联网、手机等现代通讯工具普及, 人们可以轻易获取各种信息, 真正做到了“秀才不出门, 能知天下事”, 我们的思想政治工作还停留在等群众思想工作送上门, 以活动代替教育, 靠解决群众要求代替思想工作的现象。

3、再次是力量薄弱。

基层单位思想政治工作责任基本落实在各级干部身上, 有的单位领导由于事务性工作繁忙, 经常性思想分析少, 阶段性思想教育少, 个别谈心交流少, 经常性思想政治工作挂空挡;有的干部对业务比较熟悉, 对硬指标比较重视, 对干部职工思想情绪不够关注, 即使发现了问题也只是简单地问问情况、拍拍肩膀, 不去做深入细致的思想政治工作;一些年轻的基层干部虽然有做群众工作的愿望, 但还缺乏实际工作经验, 火候把握不准, 话说不到点子上, 影响了思想政治工作的成效。

三、如何做好新形势下群众性思想政治工作

1、要加强党对群众性思想政治工作的领导。

要发挥基层党组织领导作用。各级党员干部要增强责任意识, 高度重视, 高度自觉, 把它作为巩固党的执政基础来认识, 作为政治责任来履行, 作为重要任务摆上位置, 像抓经济建设一样抓党员干部的思想政治建设, 像抓业务工作一样抓群众性思想教育工作。注重思想引领, 坚持用马列主义、毛泽东思想和建设有中国特色社会主义理论宣传教育群众, 用党的路线、方针、政策统一思想。党组织和党员干部在重大问题上应该旗帜鲜明, 提倡什么, 发扬什么, 反对什么, 限制什么, 不能含糊, 对错误的思想、观点和言行, 要理直气壮地进行驳斥, 对积极的、向上的、进步的要大力弘扬, 使消极落后的言论没有土壤, 不正确的思想观点没有市场。要加强新形势下群众性思想政治工作分析研究, 及时总结提高群众性思想政治工作的经验, 积极营造群众性思想政治工作的氛围。

2、要建设一支过硬的群众性思想政治工作队伍。

要发挥党员干部做群众性思想政治工作的骨干作用, 党员干部一般都领导一个单位带一支队伍, 干部言行会直接影响他人。古人云:其身正, 不令则行;其身不正, 虽令不从。党员干部要做好表率, 以自身良好形象带动影响群众;要发挥普通党员的主体作用, 他们就生活工作在群众当中, 直接面对职工、面对群众, 对群众所思所想所盼比较了解, 也更便于与群众交流, 是群众性思想政治工作的主力军;要发挥社区思想政治工作积极分子的作用, 将生活在群众身边、与群众联系密切、受到群众信赖的老党员、老干部、楼组长组织起来, 使之成为党的路线、方针、政策的宣讲员, 群众性思想政治工作的参与者和党的群众工作耳目。同时, 要重视提高党员干部综合素质, 加强对新进公务员做群众思想政治工作的培训, 选拔任用干部不但要考虑善谋事、能干事, 还要会做思想工作。

3、要把群众性思想政治工作与解决群众实际问题结合起来。

随着经济社会的不断发展, 我国社会结构发生了深刻变化, 社会利益主体日趋多样化, 与利益密切相关的实际问题往往成为引发社会矛盾的直接原因。在这种情况下, 思想政治工作者应切实了解掌握群众的思想状况和利益要求, 把做群众的思想工作与帮助群众解决实际问题结合起来, 致力于协调利益关系、理顺群众情绪、为群众排忧解难。应认真倾听群众的呼声, 了解群众的要求, 关心群众的疾苦, 认真分析群众思想问题的产生根源, 努力找到解决群众实际问题的有效方法, 在为群众办实事、解难事、做好事的过程中贯穿思想教育, 坚持做到既以理服人又以情感人, 使人民群众切实感受到党和政府的关怀与温暖, 增强人民群众对党和政府的信任与支持。

4、要创新群众性思想政治工作方法。

新时期群众性思想政治工作既要弘扬传统, 也要符合时代要求, 在继承中发展, 在实践中创新。做好群众性思想政治工作重在经常、贵在坚持。

5、坚持经常性。

经常性的思想政治工作, 一靠制度保证, 二靠责任落实。要坚持经常分析干部群众思想, 及时掌握思想动态, 这是做好经常性思想政治工作的前提;要坚持经常教育, 常下毛毛雨, 常敲小木鱼, 抓住干部群众现实思想和个别现象, 及时进行教育引导, 不要等到一般认识问题成了思想问题, 个人修养问题成了品德问题后才去做工作, 这是做好经常性思想政治工作的基本要求;要坚持按级负责、常抓不懈, 做到有人抓、有人管, 分工明确, 责任到人, 这是落实经常性思想政治工作的保证。

6、提高针对性。

针对性一靠思想脉搏搭准, 二靠道理讲透。针对国际国内形势发展变化、国家重大政策调整、突发公共事件等为社会所关注的重大问题, 及时进行宣传教育;围绕城市建设、旧区改造、企业转制等涉及群众切身利益问题, 加强政策宣传, 做好解疑释惑工作;根据干部群众工作生活中遇到的矛盾和困难, 是思想问题, 做好一人一事的思想工作, 是实际问题, 在力所能及的范围内解决实际困难。

7、增强实效性。

增强实效性一靠坚持正面教育, 二靠方法创新。要坚持用大道理管小道理, 保持思想政治工作的正确方向, 增强群众性思想工作的说服力;要大力弘扬中华传统文化, 积极引导干部群众树立正确的人生观、价值观, 自觉划清是非、美丑界限, 增强抵御各种干扰诱惑的免疫力;要发挥典型引领作用, 使干部群众从身边典型事迹中受到感染, 得到启发, 感悟人生, 增强群众性思想政治工作的感召力;要相信群众、依靠群众、发动群众来做群众性思想工作, 坚持群众自我教育自我提高, 使之在做他人思想工作中提高思想觉悟, 在帮助别人的同时升华思想境界, 增强群众性思想工作的渗透力。要坚持解决思想问题与解决实际问题相结合, 对群众合理诉求和实际困难能解决的及时解决, 一时不能解决的说明原因, 争取群众支持理解, 增强群众性思想工作的亲和力;要加强群众性思想政治工作阵地建设, 充分借助报纸、电视、网络、手机等现代化传播手段开展群众性思想教育活动;要高度重视文化熏陶。针对人们新的生活方式和心理状态, 力求具有时代特色, 融与高雅情趣于一体的方式, 充分发挥文化的社会教育功能, 大力发展形式多样的社区文化、村镇文化、企业文化、校园文化, 同时把思想教育渗透到精神文明创建活动中, 通过开展文明城市、文明单位、文明行业、星级文明户的创建活动, 使广大群众在潜移默化中受到教育, 既做到春风化雨, 又做到润物无声;要进一步构建面向大众的公共文化服务平台。以社区为中心, 加快文化服务的硬件和软件建设。要舍得投入, 不断提高社区中心的档次和品位, 通过引入集团化管理、配送式运作的方式, 提高其服务和工作的效率。要扩大群众自治作用, 引入社工机制, 打造一支社区服务的专业化队伍, 真正发挥社区在做好群众工作中的主阵地作用。

参考文献

[1]、冯智宣《互联网对思想道德建设的影响及对策》

[2]、荆惠民.思想工作概论 (试用本) [M].北京:北京人民出版社, 2007.

[3]、《思想政治工作新编》编写组.思想政治工作新编[M].上海:上海人民出版社, 2009.

中共湘潭市委关于加强新形势下群众工作的意见 篇8

关键词：农村；群众文化；创新

农村是我国的基础，是构建社会主义和谐社会的关键。伴随着国家对农村建设的日益重视，农村经济得到了迅速提升，农民群众的生活条件也得到极大改善。但在很多原因的影响下，农村群众文化建设仍比较薄弱，无法更好的满足农民群众不同层次的文化需求[1]。本文在分析当前绍兴柯桥区农村群众文化建设现状的基础上，探讨如何创新农村群众文化，以期营造出良好的新农村文化建设氛围。

一、农村群众文化的重要性

（一）是全面建设社会主义新农村的需要

经济和文化有密切的联系，会互相影响。相对于城市来说，农村经济条件比较滞后，农民群众的文化水平也不高。但随着三农建设的不断深入，农村经济得到了明显提升，农民收入也大幅增长，对精神文化的需求也更为强烈。传统的农村文化难以体现出时代精神，无法满足农民群众日益多元化的精神需求。因此，必须紧扣时代发展主题，对传统的农村群众文化加以创新与改进，或直接创作出更多题材新颖、内容丰富的新作品，以更好的满足农民群众的文化需求。

（二）是发展文化生产力的需要

文化是一个国家、一个民族的灵魂，也是实现经济持续发展的基础。只有重视文化的创新，才能增加文化的活力，使其长久不衰。经济属于文化的外在表现，当经济发展到一定水平时，便可促进文化的迅速发展，因此，经济与文化之间不能有太大的差距。当前，我国农村经济发展迅速，但农村文化仍很滞后。因此，要进一步解放发展生产力，注重群众文化的创新，加强和国际文化接轨，使农村群众文化更具有时代性、创新性。

（三）是构建和谐新农村的关键

我国先秦时期的《礼记乐记》中记载着这么一句话“礼别异，乐和同”。文化可以对人们的思想观念与行为方式产生较大影响，起到引导、教育、团结人民的作用[2]。因此，在人类发展的进程中，文化始终发挥着积极的作用。发展农村群众文化不仅能丰富农民群众的文化生活，还能帮助他们树立正确的社会主义核心价值观。同时，将“团结互助、和谐友爱”等理念渗透到群众文化中，让群众的思想逐步得到净化，为建设社会主义和谐新农村打好基础。

二、绍兴柯桥区农村群众文化现状与存在的问题

（一）柯桥区农村群众文化现状

绍兴柯桥区气候适宜，山清水秀，素有“鱼米之乡、丝绸之府、文化之邦”的美誉，同时，也是有名的书法之乡、戏曲之乡与名士之乡。为进一步巩固本区文化成果，满足人民群众对文化发展的新要求与新期待，柯桥区采取了一系列措施，加快农村群众文化建设。首先，逐步完善了群众文化设施，建立了乡镇文化站，并在各村建设了图书馆、文化中心，文化礼堂等，以满足群众多元化的文化需求。同时，我区还十分重视传统文化的传承，将越剧、莲花落、雕刻、剪纸等传统民间艺术融入到群众文化中，并赋予其时代意义，使这些即将消失的艺术重绽光芒。同时，还注重培养农村文化人才，使当地农村文化呈现出很多新气象，农村精神文明面貌也有了新改观。

（二）柯桥区农村群众文化建设存在的问题

1.资金投入仍需加大

尽管本区十分重视群众文化建设工作，但由于财力所限，所投入的资金仍很有限。乡镇文化站是开展农村群众文化的主要阵地，但不少乡镇文化站设施配备严重不足，很多设施已严重老化。同时，由于资金不足，导致在人才引进与技术更新方面都面临着很多困境，这严重制约了农村群众文化的发展。

2.群众文化宣传效果不明显

群众文化除了丰富群众精神文化生活外，还具有良好的宣传引导效果。但当前参与群众文化活动的群体以老人为主，而中年人与年青人参与量则在10%以内[3]。青少年本应是重点教育对象，但由于日常要在学校学习，极少有机会参与群众文化活动。即使在寒暑假期间，由于场地少，群众活动形式不适宜等原因，青少年也无法参加群众文化活动。

3.农村群众自发文化活动质量不高

很多农村群众经常自发开展文化活动，但通常是广场舞、集体交际舞、棋牌类等活动。尽管上述文化活动能强身健体，丰富业余生活，但在提升群众文化素养方面起到的作用甚微。由于这些文化活动缺乏深刻的内涵，导致文化组织者与参加者都难以长期保持下去。因此，这类文化活动难以形成体系，规模忽大忽小，文化活动质量不高。

三、增强创新意识，提高柯桥区农村群众文化建设水平

（一）思想观念方面的创新，增强创新意识

思想是行动的指导，要想实现农村群众文化的创新，首先必须创新思想观念。只有具备创新性的思想才能创造出更多有创新性的作品。要坚持从群众中来，到群众中去的路线，充分调动群众参与积极性，才能实现文化的创新，赋予群众文化新的活力与生命力。对于我们文化工作者来说，在打造柯桥区文化品牌的时候，必须深化群众文化内涵，把群众满不满意、赞不赞成作为工作的出发点与落脚点，加强创新，才能建设出富有柯桥特色的群众文化。因此，柯桥区应从当前群众文化发展现状出发，并结合当地的历史文化与风俗民情创新出更多新的艺术形式与艺术题材。这不仅能丰富本地的群众文化内容，还能传承优秀的地方文化。比如，我区在开展“幸福水乡才艺秀”活动时，将富有浓郁地方特色的农村文艺节目引入，受到了人们的一致好评，也实现了对优秀传统文化的传承。

（二）文化形式的创新

随着人们生活水平的提高，群众早已不满足于在节假日开展文化活动，也不局限于唱唱歌、跳跳舞等活动形式。人们的文化欣赏水平均有了明显提高，他们的参与意识也变得更强，希望到舞台上展示自己的风采与特长。因此，我们要注重群众文化形式方面的创新，要善于借助现代传媒途径，利用互联网等渠道，进一步丰富群众文化形式，让群众文化更富有时代气息，更具有活力。但要注意对网络文化的筛选，选择健康向上、适合本地区的网络文化及最新的科技知识，将其作为群众文化创作的素材，从而增加文化内涵，形成健康的文化格调，引导当地群众文化的健康发展[4]。要着重突出群众的主体地位，开展贴近群众、形式活泼、有趣的文化活动，吸引更多的群众主动参与进来，提高其精神境界。比如，可举行个人才艺展示活动、科技知识竞赛活动等，在为当地群众提供一道道文

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化盛宴的同时，达到陶冶情操、提高智力、培养兴趣爱好的目的，逐步提升群众的文化素养。

（三）文化内容的创新

农村传统文化均带有鲜明的特色，也具有一定的艺术价值。因此，在创新文化活动时，必须在保留原有文化特色的基础上进行。比如，越剧是在江南地区广泛流行的一种民间戏剧，深受人们的喜爱。但在信息时代，人们通过电视、网络等很多渠道能获得更多的娱乐方式，因此，越剧古板的表演形式与陈旧的内容也逐渐被人们所淡忘。这就需要我们紧跟时代发展步伐，对越剧进行适当的创新，新编一批好的剧目，以满足人们的需求。在创新的过程中，文化工作者要注意弘扬社会主旋律，将社会主义理想信念教育融入到文化活动，可选取典型的人与事，用节目的形式表现出来，从而达到教育引导作用。此外，也可将文化活动作为载体，揭露社会上当前存在的一些丑恶现象，并邀请群众参演，让他们在自娱自乐的同时思想得到净化。

（四）加强政府引导，完善农村群众文化设施

当地政府要高度重视农村群众文化工作，加大扶持力度，着重向经费、人才、政策等方面加以倾斜。首先，要定期划拨一定的财政资金，用于乡镇文化站建设，逐步配备文化工作所需的设备与器材。同时，还要切实改善农村文化人员的工作环境，保障他们的薪资待遇，并加大培训力度，以进一步提高基层文化工作队伍的专业水平，增强其创新意识。其次，要以政府为引导，积极鼓励社会力量投入到农村文化事业中，逐步完善农村文化活动网络，确保乡有文化站，村有文化活动室，为群众提供更多的文化娱乐途径。

总之，伴随着新农村建设的不断推进，我们基层文化工作者必须从实际出发，努力提高自身文化素养，并增强创新意识，积极创新群众文化的形式与内容，深化文化内涵，将传统文化与现代优秀文化相结合，以绽放出更绚烂的群众文化之花。

参考文献：

[1]孙玉花.浅析群众文化在新形势下的创新和发展[J].科技创新导报，2011，24（14）：225-225.

[2]王多多.农村群众文化工作的创新与思考[J].才智，2013，16（22）：309-309.

[3]黄远梅.试探群众文化如何创新[J].文艺生活，2014，23（8）：204-204.

[4]朱邦威.浅谈乡镇群众文化建设的创新与发展[J].艺术科技，2014，28（12）：115-117.