新的发展战略（精选8篇）
2007年工作总结及2008年工作计划
上海市松江区气象局
2007年工作总结
2007年是全面落实“十一五”规划之年。在市局党组和松江区委、区府的正确领导下，我局深入学习贯彻党的十七大精神，深入贯彻落实科学发展观，并认真学习郑国光局长报告和认真落实国务院3号文件精神、国办49号文件以及市府27号文件精神，以“大气象、大宣传、大服务”为目标，以“两个百分百”、“贴身服务、贴心服务”为目的，坚持求真务实，开拓创新。
回顾全年的工作，我局“十一五”规划项目稳步推进；基础业务工作进一步加强；防雷管理工作规范有序推进；局内经济稳定发展；党建和精神文明建设进一步加强，基本实现和完成了全年的各项任务及工作目标。
一、“十一五”规划项目稳步推进
我局的“十一五”规划项目建设在上海市气象局领导的高度重视下，在松江区政府领导的大力支持下，取得了一定的成效。
1、气象信息户外发布显示系统按计划完成 件精神下，业务科技人员定期或不定期认真开展业务学习，并积极参加市局业务处组织的各项业务培训。目前业务工作继续保持稳定发展的良好势头，测报成绩优异，有5人次获得“百班无错情”奖，测报成绩统计出站无错。
根据沪气业[2007]16号《关于开展土壤水分观测及分析评估工作的函》要求，6月24日配合市局有关部门完成了土壤水分观测仪器的安装，并完成了 今年9月15日始，好莱坞大片《木乃伊3》剧组在车墩影视基地要在夜间拍摄大量景色，需要掌握细致的天气变化情况。根据对方提出的要求（长、中、短、即时预报，压、温、湿、风向风速等），业务人员认真制作预报服务具体方案，每天 16时通过网络发送预报，遇突发性天气、转折性天气及时通过短信平台告知对方。然而，正常的预报常常被深夜来电询问天气而吵醒，但是业务值班人员总是不言其烦回答对方提出的问题。短短二个月的服务，我们从开始的客户需求分析，到预报产品制订，以及到产品的发布，业务人员始终以专业、细致、贴心的服务赢得了香港客户的好评，也展示了我局良好的气象形象，同时开创了我局网络气象服务的首列。③ 加强做好自动站仪器维护工作
认真做好本站自动站和人工站仪器的检查和维护工作是一项常规性工作。业务人员在做好本职工作同时，有专人负责对全区17套自动站的全面维护和维修工作，发现仪器故障及时下站进行维修，最多一天一个站点要去3次,业务人员没有怨言，体现了一种敬业精神。此外，对所有正在使用的各种仪器及设备进行了检查，为全年所有仪器、设备的正常运转做足了准备，做到了小修不出门，出了故障及时更换，保证了气象资料安全性和可靠性。
2、全心尽力做好汛期气象服务
汛期气象服务始终是全年服务重中之重工作。为此，我们做到思想上早动员，措施上早准备，技术上早落实，工作上早部署。并
进一步落实行政负责制，加强汛期行政服务值班制度，同时进一步完善预报服务方案和突发气象灾害应急处臵预案。汛期中我区出现了5次暴雨（台风暴雨）天气、28天高温天气（极端最高气温达39.2度、创历史新高）和受二次台风环流影响，出现暴雨或受台风影响后，随即进行实地调查，均无灾情出现。在二次台风影响中局领导亲临预报值班室坐镇，一方面主动、积极向地方领导汇报台风动向，另一方面在区防台抗汛会议上作台风情况通报和分析预报，为领导指挥防汛防台做好决策服务。汛期中共发送重要天气手机短信26次，在二次台风影响服务中，共发手机短信16次，专题服务（传真）12次，风雨情况通报7次。
3、以人为本、无微不至、无所不在的服务工作 ① 继续扩大手机短信用户，为社会主义新农村建设添力
建设社会主义新农村对我们气象工作提出了新的需求。2007年是我区、政府领导和街道、园区领导换届之年，为此，我们对手机气象短信用户进行了及时更新。同时对特奥会的举办，我们又扩大用户，并根据不同服务对象、性质，划成不同的区域和系统，现在短信用户数量由原先500户增加至589户。通过重大活动的宣传和气象信息早、快、准的效果，进一步扩大了手机短信的覆盖面，也为社会主义新农村建设提供更广泛周到的气象服务作出了力量。② 积极融入城市气象服务体系，区三运会气象保障服务圆满成功
“服务大局、服务决策、服务社会”是公共气象服务的方向。7
月1日上午我区 业务处也通过NOTES网将这次保障服务作为一次典型的区县气象局为当地政府做好决策服务的事例，一次部门通力合作、充分发挥各自优势的典型案例在各区县局予以宣传，这些都无疑给了我们更大更多的鼓舞与激励！这次预报服务过程，充分体现了业务技术体制改革成果在区县的体现，同时也是特大城市气象服务体系向郊区延伸的一种尝试，并对精细化预报服务在区县区域内提高预报准确率和增强服务能力起到了很好的作用。③ 为特奥会成功圆满，预报服务尽心尽力
从特奥会前的准备到开幕、闭幕，正是处于汛期后期，又正遇16号台风环流的影响。松江在这次2007夏季特奥会赛事中承担着全市接待任务的五分之一，足球和高尔夫球二大赛事、五个外场的重要任务（93个国家、1723名运动员、239名教练员和技术官员），任务艰巨，责任重大，对我们气象服务是机遇更是挑战。在明确任务后，在市局特奥会服务工作机构和区特奥会执委会统一部署与具体要求下，我局干部职工思想上高度重视，组织措施上落实到位，业务技术上责任明确，预报服务上全力以赴，并以“精细、贴身、互动”的服务宗旨，以“万众一心、万分努力、万无一失”政治责任感，从动员、成立领导小组、制定预报服务方案，到组建预报服务工作组、志愿者等等，我们始终做到精心准备、积极主动、贴身贴心，并发扬“特奥、城市、团队、奉献、科学”五种精神，使气象信息、预报服务通过我们的努力，按时、按质完成了任务，在锻
炼了队伍的同时，提高了预报服务能力。为此，区组委会送来了感谢信，并获得2007夏季特奥会松江赛区“优秀参与奖”，王超同志获个人先进奖。
三、防雷管理工作规范有序推进
1、领导高度重视，加强防雷减灾宣传力度
认真贯彻落实《气象法》和上海市实施《气象法》办法等有关精神，通过网站、报刊和企业服务中心简报大力宣传防雷安全知识，同时会同区安监局、区消防支队三家单位联合发文共同做好2007年防雷装臵安全检测管理工作。根据沪气发[2007]92号关于转发《中国气象局教育部关于加强学校防雷安全工作的通知》的通知精神与要求，我局认真贯彻落实，积极向分管区长汇报。任向阳副区长对此高度重视，多次作出指示，要求对教育系统的防雷装臵进行全面检测，消除雷灾隐患。同时主动与区教育局联系洽谈防雷装臵检测事宜，得到了区教育局领导的密切配合，并安排了专人推进此项工作，市防雷中心九亭检测站从7月1日起对全区各类学校的防雷装臵进行年度安全检测和普查（目前已把检查情况汇报有关领导）。在暑期一开始，我们在安排检测站就对区内中小学校、幼儿园进行了一次全面的检测和普查，同时对学校的领导、教师进行了防雷知识的宣传，以后在松江新闻中多次播出学校、幼儿园防雷自救知识。这不但间接加深了学生的防雷意识，而且真正做到了防雷知识的普及从小抓起。
2、三级管理网络进一步巩固
在市局的指导和区有关部门支持下，我区防雷减灾三级管理网络已纳入全社会安全管理的范畴，并将防雷减灾列入各级安监干部安全管理职责制之中，真正做到了防雷减灾组织落实、人员落实、责任落实。5月15-16日区防雷办举办了各镇、街道、园区安监队长和安监工作人员共30人参加的“防雷减灾管理培训班”，收效显著。在松江大学城，通过与各校方保卫处一起学习、一起研讨，最后一致通过了大学城常规年检工作计划，现7所大学已检测了5所，另2所还未验收。目前，全区防雷管理工作正朝着规范、有序、有效方向深入推进。
3、联合有关部门共同执法，加大执法力度
加强管理部门与企业、单位之间的沟通，为积极开展防雷管理工作创造有利条件。如9月28日国际黄金田径大奖赛在东华大学举行，为比赛场馆安全，事先对东华大学体育场进行了细致、认真的防雷安全检查，存在隐患督促整改。再如为做好特奥会运动员入住的宾馆安全，由消防配合我们进行宾馆的防雷检测，确保特奥运动员安全、顺利参加比赛。10月8日本部门联合新桥镇安监队对龙工集团企业进行执法检查，并对存在的隐患及危险性进行了认真剖析，最终落实了年检制度。由于加强了联合管理、联合执法的防雷网络管理体系，使之我区的防雷三级管理网络真正落到实处，也使雷击损失降到最低。
4、防雷业务稳定发展
今年我局的防雷工作在所有职工的齐心协力、团结拼搏下稳定发展，避雷检测业务量和防雷工程项目比去年有新的增长。其中：窗口受理审核、登记412家，竣工检测验收通过372家；去年12月到今年11月预收检测费671万元，已检测单位497家，比去年增长了21.5%；常规检测收费128.8万元，比去年增长了41.1%。防雷工程在激烈市场竞争中，发扬了“艰苦创业、努力拼搏”精神，截止12月5日，签订合同总价607万元，合同到帐460万元，同比去年合同总价增长12.3%，到帐增长4%。
四、局内经济继续稳定发展
2007年我局局内经济继续稳定健康发展，科技服务与产业各项收入接近735万元。其中：气象服务7.5万元，电视广告4万元，气球广告7.31万元，221与121为5.52万元，避雷检测（包括常规检测）250.68万元，防雷工程460万元。
2007年我局积极争取地方财政资金投入，且今年地方财政资金投入增长幅度大。气象事业费55万元，专项经费50万，全年为105万元，项目经费150万元。
气象科技产业的良性稳定发展和区财政的大力支持，大大促进了松江气象事业的可持续发展。
五、党建和精神文明建设进一步加强
1、继续抓好新一轮文明单位创建
在获得2005-2006年度 落实先进性教育长效机制，组织党员认真学习党的十七大报告，学习中纪委七次全会精神，胡锦涛总书记重要讲话，即树立领导干部在新形势下“八个方面良好风气”和看望甘肃省一线气象职工时重要讲话；中纪委《若干意见》；市 反腐倡廉长期性、艰巨性和复杂性。
另外，今年上半年通过资产清查工作，解决了上海华云气象信息公司投资损失款的长期挂帐问题和原有气象用房的销帐及现有气象办公用房按规定入帐问题。
六、全面完成以上各项工作，我们的主要体会是：
1、提高预报准确率，增强服务能力，就要狠抓基础业务工作，提高基础业务质量。基础牢，事业稳，这是我们工作的根本。
2、基层台站的各项工作要立足当地，跳出小区，融入大局，要起点高，立意深，才能在大风浪中博击。这是我们工作的基点。
3、以科学发展观指导，开创性谋事，实效性做事，高效性成事。这是我们工作的前提。
4、共享业务技术体制改革的成果，以强补弱，以高补低，以精补粗，这是我们工作不断取得成绩的关键。
5、以多灾种早期预警系统和城市气象服务体系为抓手，主动融入，积极参与，认真拓展，这是我们工作的方向。
七、存在不足：
一年来，虽然我们取得了一些成绩，但还存在一些不足之处，主要是：
1、抓业务技术体制改革向深度发展的力度不够，致使各项工作不能均衡发展；
2、学习各项方针政策和上级各项精神有待与本单位实际更紧密结合；
3、人才队伍建设有待进一步加强。
2008年工作计划
2008年工作抓住一条主线，落实二个项目，完成三个目标，做好四项工作。
如何用新的发展理念引领建材行业的发展?本期所刊登的 《乔龙德会长关于 “十三五”规划节能减排和转型升级的讲话》, 《学习贯彻 “五中”全会精神以新的理念引领行业发展》 以及本刊评论员鲁言《我看十三五规划建议》等文章, 从不同的角度介绍了建材行业学习贯彻十八届五中全会精神的情况, 特别是中国建材联合会乔龙德会长站在整个国家建材行业的高度, 着重从六个方面分析了建材行业“十三五”所处的时期与特征, 并强调指出建材行业在 “十三五”期间应把握的重点、重点突破的领域及重要的创新举措。
在全国水泥行业形势严峻, 需求下滑严重, 水泥价格持续走低的环境下, 在云南省内大型水泥集团低于成本价竞争, 恶性竞争, 掠夺有限市场资源的背景下, 蒙自瀛洲水泥有限责任公司是用了什么方法在逆境中保持着超强的盈利能力和市场抗风险能力?吴学锋同志在 《瀛洲水泥赢在哪里》一文中, 告诉了大家 “质量最优、环境最美、效益最佳”对于水泥企业来说是何等的重要。另外, 本期还刊登了李爱莉、段丁杰所著的 《篦冷机换热效率影响因素的研究进展》, 著作主要通过对料层厚度、风速、粒径等因素的讨论和分析, 总结出用于篦冷机改进的一些依据, 为设计出换热效率高的篦冷机提供了理论指导。长期工作在水泥企业生产第一线的李永良、刘德华、吴万亮等作者根据生产实践所写的 《磷渣配料在2500t / d新型干法窑上的应用体会》, 从磷渣配料对窑系统锻烧运行情况影响方面提出了一些见解。透水性混凝土的强度受外部接触介质的酸碱性影响很大, 为研究透水性混凝土的抗盐腐蚀性能及掺加外加剂后的抗盐腐蚀提高程度, 楼俊杰、冯洪波、金青等作者撰写的 《透水性混凝土抗盐腐蚀性能试验研究》, 通过素透水性混凝土及分别掺加矿渣微粉和粉煤灰后的浸水、浸盐溶液对比试验, 得出:素透水性混凝土抗腐蚀能力较差, 掺加矿渣微粉和粉煤灰后, 其初期强度和抗硫酸盐腐蚀能力显著提高, 掺加粉煤灰较掺加矿渣微粉效果更好的结论。这些文章对广大工程技术人员有所借鉴意义。
企鹅兰登书屋出版英语图书最多
据贝塔斯曼的统计，2012年1月至12月，集团的销售总额为114亿欧元，与2011年全年相比增长5.7%；集团的税前利润为11亿欧元，与2011年全年相比增长5.8%；集团的纯利润为5.28亿欧元，而2011的纯利润为3.77亿欧元，前者比后者增加1.51亿欧元。取得如此良好的效益，主要得力于贝塔斯曼旗下的兰登书屋的图书出版业务和RTL集团的电视广播业务。而贝塔斯曼的其他业务则问题多多，在南欧的诸多业务整体下滑，印刷业务的收益减少，直销业务比如布罗克豪斯大百科全书和贝塔斯曼版百科全书的销售低迷等。
据贝塔斯曼的董事长托马斯·拉贝介绍，近些年集团推行勤俭节约的方针，不断扩大业务领域，培养新的增长点。列入议事日程的就有进入教育出版领域，扩大数字出版范围，制作并销售数字音乐等。其实，最有轰动效应的，是贝塔斯曼旗下的兰登书屋与英国培生集团旗下的企鹅出版社的合并——成立了新的更大的出版集团。
2013年，欧盟委员会为兰登书屋与企鹅出版社的合并开了绿灯。合并后的新出版集团名为“企鹅兰登书屋”，总部设在美国纽约。兰登书屋所属的贝塔斯曼拥有53%的股份，企鹅出版社所属的培生集团拥有其余47%的股份。5月，企鹅兰登书屋正式启动。这个新集团的年经营额为30亿欧元，所以从出版英语图书的角度看，企鹅兰登书屋成为了当今世界最大的出版集团。
贝塔斯曼与培生之所以推出以上举措，是为了应对数字时代的剧烈变化和打算扩大在发展中国家的投资。比如，为了增加数字图书的出版，扩大数字读者的数量，构建创新制作与流通的模式，就是摆在企鹅兰登书屋面前的紧急课题。此外，只有掌握广泛而多样的内容，才可以和其他大型出版集团相抗衡。
企鹅兰登书屋的首任CEO马库斯·杜尔指出，出版纸介质图书、发展拥有店铺的实体书店，仍然还是今后出版战略的核心之一。特别是在看到（实体）书店业在北美逐渐衰退的状况，应当给予积极支援，比如加快图书配送的速度、减少图书库存的负担、供给充足的流动资金以及强化对读者的广告宣传等。
不过，总部设在明斯特的德国兰登书屋集团，没有进入新出版集团企鹅兰登书屋。这是因为，用德语写的书只有在德语圈里好卖，与国际市场联系不多。另外，德国的图书市场与美国、英国的图书市场不同，图书销售一直受到定价销售制的限制。
占领拉丁美洲西班牙语市场
贝塔斯曼在1992年进入中国，从2008年凭借“贝塔斯曼·亚洲·投资基金”（简称BAI），开拓了数字业务。现在，贝塔斯曼在中国的媒体服务部门（包括印刷中心、光盘制造中心、数据中心在内）有4600多名从业人员。贝塔斯曼认为，中国都市中产阶级的购买力越来越大，而且对软件、互联网、实时服务等数字体系很熟悉。用托马斯·拉贝的话说，中国“是充满魅力的市场”。2012年，贝塔斯曼在印度和巴西也启动了类似于在中国那样的媒体中心，其主攻目标和在中国的差不多。贝塔斯曼在中国和印度本来就有很强的图书出版部门，现在再加上企鹅出版社在这两个国家的图书出版部门，强强联合的效果可想而知。
2011年，贝塔斯曼与意大利最大的图书杂志出版社蒙塔多里各出资50%，在巴塞罗那成立了“兰登·蒙塔多里出版社”，从事西班牙语的出版。当正式运作开始以后，贝塔斯曼拿出5.45亿欧元，购买了蒙塔多里所拥有的50%股份，使兰登·蒙塔多里出版社成为自己旗下100%的子公司。贝塔斯曼的这一举措，决不仅仅是瞄准西班牙市场，因为兰登·蒙塔多里出版社正在拉丁美洲几乎所有使用西班牙语的国家建立分社，开拓并占领拉丁美洲西班牙语市场的目的已经再明显不过了。
有出版专家预测，当兰登·蒙塔多里出版社运转正常以后，接下来被企鹅兰登书屋“收编”的可能性非常大。
新华网北京１０月２７日电（记者 白瀛）新华社２５日受权全文播发了１０月１８日中共十七届六中全会审议通过的《中共中央关于深化文化体制改革 推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》。
《决定》全面总结了党领导文化建设的成就和经验，深刻分析了文化建设面临的新形势和新任务，阐明了中国特色社会主义文化发展道路，确立了建设社会主义文化强国的宏伟目标，提出了新形势下推进文化体制改革的指导思想、重要方针、目标任务和政策举措，是当前和今后一个时期推进我国文化改革和发展的行动纲领，具有长远的指导意义。
建设社会主义文化强国
《决定》指出，坚持中国特色社会主义文化发展道路，努力建设社会主义文化强国。
《决定》指出，按照实现全面建设小康社会奋斗目标新要求，到２０２０年，文化改革发展奋斗目标是：社会主义核心价值体系建设深入推进，良好思想道德风尚进一步弘扬，公民素质明显提高；适应人民需要的文化产品更加丰富，精品力作不断涌现；文化事业全面繁荣，覆盖全社会的公共文化服务体系基本建立，努力实现基本公共文化服务均等化；文化产业成为国民经济支柱性产业，整体实力和国际竞争力显著增强，公有制为主体、多种所有制共同发展的文化产业格局全面形成；文化管理体制和文化产品生产经营机制充满活力、富有效率，以民族文化为主体、吸收外来有益文化、推动中华文化走向世界的文化开放格局进一步完善；高素质文化人才队伍发展壮大，文化繁荣发展的人才保障更加有力。全党全国要为实现这些目标共同努力，不断提高文化建设科学化水平，为把我国建设成为社会主义文化强国打下坚实基础。
《决定》指出，实现上述奋斗目标，必须坚持以马克思主义为指导；坚持社会主义先进文化的前进方向；坚持以人为本；坚持把社会效益放在首位；坚持改革开放。
全国艺术科学规划领导小组办公室主任韩永进说，中国特色社会主义文化发展道路是中国特色社会主义道路的重要组成部分，《决定》为中国文化进一步发展指明了方向，是继续坚定不移走这条道路的宣言。
文化部部长蔡武指出，目前，已有二十多个省区市提出了建设文化强省、文化强市的目标，在这个基础上，在国家层面提出建设社会主义文化强国的目标，符合我国实际，符合党和国家事业发展的要求，有利于凝聚各方面力量推动社会主义文化大发展大繁荣。
全社会形成知荣辱、讲正气、作奉献、促和谐的良好风尚
《决定》指出，推进社会主义核心价值体系建设，巩固全党全国各族人民团结奋斗的共同思想道德基础。要坚持马克思主义指导地位；坚定中国特色社会主义共同理想；弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神；树立和践行社会主义荣辱观。
《决定》指出，要深入开展社会主义荣辱观宣传教育，弘扬中华传统美德，推进公民道德建设工程，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，引导人民增强道德判断力和道德荣誉感，自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任，在全社会形成知荣辱、讲正气、作奉献、促和谐的良好风尚。
《决定》指出，倡导爱国、敬业、诚信、友善等道德规范，形成男女平等、尊老爱幼、扶贫济困、扶弱助残、礼让宽容的人际关系。深化政风、行风建设，开展道德领域突出问题专项教育和治理，坚决反对拜金主义、享乐主义、极端个人主义，坚决纠正以权谋私、造假欺诈、见利忘义、损人利己的歪风邪气。把诚信建设摆在突出位臵，加大对失信行为惩戒力度。
全国政协社会和法制委员会副主任江蓝生说，《决定》在道德建设方面具有非常强的针对性，对自私冷漠、一切向钱看的不健康观念和行为进行了批判，从战略高度阐述了加强文化道德建设的重要性。
全国政协委员、人文学者李汉秋说，弘扬主流道德观念，是建设社会主义核心价值体系的有效途径。中华民族的新道德必须与中国人意识和潜意识中的传统美德相承接，才能生根成活，才能持续发展。中华传统道德的核心价值理念和基本精神，是中华文化能发挥凝聚力作用的重要因素。唱响网上思想文化主旋律
《决定》指出，全面贯彻“二为”方向和“双百”方针，为人民提供更好更多的精神食粮。要坚持正确创作方向，繁荣发展哲学社会科学，加强和改进新闻舆论工作，推出更多优秀文艺作品，发展健康向上的网络文化，完善文化产品评价体系和激励机制。
《决定》指出，要认真贯彻积极利用、科学发展、依法管理、确保安全的方针，加强和改进网络文化建设和管理，加强网上舆论引导，唱响网上思想文化主旋律。实施网络内容建设工程，推动优秀传统文化瑰宝和当代文化精品网络传播，制作适合互联网和手机等新兴媒体传播的精品佳作，鼓励网民创作格调健康的网络文化作品。
互联网在我国正以飞快的速度发展。中国互联网络信息中心报告显示：截至２０１１年６月底，我国网民规模已经达到４．８５亿，２０１１年底将超过５亿。互联网正对社会、经济、文化等各个领域产生巨大影响，网络文化也已成为社会文化的重要组成部分。
国家互联网信息办公室负责人表示，互联网在推动我国经济社会发展和为人们工作生活带来便利的同时，也出现一些不容忽视的问题。网上的虚假信息和恶意炒作、淫秽色情和低俗信息、网络诈骗和赌博、非法网络公关等问题，影响互联网健康有序发展，损害人民利益，社会各界反映强烈。加强和完善互联网信息管理，是互联网继续健康发展的必然要求，也是人民群众的愿望和呼声。发展与管理相辅相成，发展需要管理，管理是为了又好又快的发展。
缩小城乡文化发展差距
《决定》指出，大力发展公益性文化事业，保障人民基本文化权益。满足人民基本文化需求是社会主义文化建设的基本任务。必须坚持政府主导，按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求，加强文化基础设施建设，完善公共文化服务网络，让群众广泛享有免费或优惠的基本公共文化服务。要构建公共文化服务体系，发展现代传播体系，建设优秀传统文化传承体系，加快城乡文化一体化发展。
《决定》指出，要以农村和中西部地区为重点，加强县级文化馆和图书馆、乡镇综合文化站、村文化室建设，深入实施广播电视村村通、文化信息资源共享、农村电影放映、农家书屋等文化惠民工程，扩大覆盖、消除盲点、提高标准、完善服务、改进管理。加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区文化服务网络建设支持和帮扶力度。深入开展全民阅读、全民健身活动，推动文化科技卫生“三下乡”、科教文体法律卫生“四进社区”“送欢乐下基层”等活动经常化。引导企业、社区积极开展面向农民工的公益性文化活动，尽快把农民工纳入城市公共文化服务体系。
民盟中央副主席，清华大学学术委员会副主任欧阳明高说，农村人口居住分散，存在着先进文化真空现象。因此《决定》提出，加快城乡文化一体化发展，缩小城乡文化发展差距，非常必要而及时。
“十二五”开局，各地各部门都在制定措施，在公共文化服务体系建设中缩小城乡文化发展差距。
中宣部、广电总局从今年４月起开始推动利用直播卫星在有线网络未通达的广大农村地区开展广播电视公共服务工作，并先选择了部分地区开展试点工作，取得了初步成效。
广电总局副局长张海涛表示，直播卫星公共服务是一项涉及农村基层千家万户的惠民工程，意义重大，能够尽快构建结构合理、运行高效、服务优质的农村广播电视公共服务体系，实现广播电视由“村村通”向“户户通”转变。特别是可以在短时间内缩小城乡差距，实现城乡广播电视公共服务均等化，有利于缩小城乡间的“数字鸿沟”。
推动文化产业成为国民经济支柱性产业
《决定》指出，加快发展文化产业，推动文化产业成为国民经济支柱性产业。发展文化产业是社会主义市场经济条件下满足人民多样化精神文化需求的重要途径。必须坚持社会主义先进文化前进方向，坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，按照全面协调可持续的要求，推动文化产业跨越式发展，使之成为新的经济增长点、经济结构战略性调整的重要支点、转变经济发展方式的重要着力点，为推动科学发展提供重要支撑。
这是继去年１０月１８日党的十七届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》和今年３月１４日十一届全国人大四次会议通过的《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》之后，又一次提出“推动文化产业成为国民经济支柱性产业”。
２００９年７月２２日，《文化产业振兴规划》由国务院常务会议审议通过，首次将文化体制改革和大力发展文化产业上升到国家战略。政策的利好带来了文化产业发展的良机。十七大以来，我国文化产业进入到快速发展的新时期，文化产业总体规模和实力不断提升，进入了又好又快发展的良性轨道。
文化部部长蔡武说，近年来，我国文化产业增加值占ＧＤＰ比重稳步提高。２００４年至２０１０年，全国文化产业增加值年平均增长速度超过２３％，２０１０年全国文化产业的增加值突破了１．１万亿元，占国内生产总值的比重为２．７８％，一些省市文化产业增加值占地区生产总值超过５％，已经成为当地的支柱性产业。按照平均增速估算，２０１６年我国文化产业的增加值占国内生产总值的比重将达到５％，在全国范围内可以实现文化产业成为国民经济支柱性产业的目标。保证公共财政文化投入增幅高于经常性收入增幅
《决定》指出，进一步深化改革开放，加快构建有利于文化繁荣发展的体制机制。必须牢牢把握正确方向，加快推进文化体制改革，建立健全党委领导、政府管理、行业自律、社会监督、企事业单位依法运营的文化管理体制和富有活力的文化产品生产经营机制，发挥市场在文化资源配臵中的积极作用，创新文化走出去模式，为文化繁荣发展提供强大动力。
《决定》指出，保证公共财政对文化建设投入的增长幅度高于财政经常性收入增长幅度，提高文化支出占财政支出比例。扩大公共财政覆盖范围，完善投入方式，加强资金管理，提高资金使用效益，保障公共文化服务体系建设和运行。
文化部部长蔡武指出，对于文化大发展大繁荣的任务，统一思想是前提，增加投入是保证。要把《决定》中“保证公共财政对文化建设投入的增长幅度高于财政经常性收入增长幅度，提高文化支出占财政支出比例”这两句话变为政策和机制，落实和完善文化经济政策，这样文化大发展大繁荣才有财力的保障。
全国政协社会和法制委员会副主任江蓝生说，深化文化体制改革是一项系统工程，需要以财税体制改革，以及教育、医疗、住房等公共福利体制改革为配套。此外，在文化体制改革中，还应该注意加快文化立法进程、加大文化市场开放程度以及加大公民文化权利保障力度。
推动中华文化走向世界
《决定》指出，增强国家文化软实力，推动中华文化走向世界。开展多渠道多形式多层次对外文化交流，广泛参与世界文明对话，促进文化相互借鉴，增强中华文化在世界上的感召力和影响力，共同维护文化多样性。
《决定》同时指出，积极吸收借鉴国外优秀文化成果。坚持以我为主、为我所用，学习借鉴一切有利于加强我国社会主义文化建设的有益经验、一切有利于丰富我国人民文化生活的积极成果、一切有利于发展我国文化事业和文化产业的经营管理理念和机制。
目前，我国对外文化贸易几乎涵盖所有的艺术门类，交流的领域和渠道已大为扩展。有数字显示，“十一五”期间国际文化贸易逆差局面明显改观。２０１０年整个核心文化产业进出口总额１４３．９亿美元，出口电影票房收入３５亿元人民币。图书版权输出引进比从２００５年１：７．２缩小至２０１０年的１：３，出现明显改善。２０１０年的深圳文博会交易额突破千亿元人民币，是５年前第一届的３倍。
北京大学马克思主义学院院长郭建宁教授指出，在文化软实力问题上要注意是“走出去”，而不仅仅是“送出去”。所谓“送出去”就是以“送”为目的，而不大顾及别人的接受方式和文化习惯。“走出去”就要在国外主流社会产生影响。
中国电影海外推广公司总经理周铁东说，中国电影乃至中国文化走出去亟待破解的难题是，要克服国际传播中的文化折扣，增强中国文化的穿透力。“中国不乏好故事，但很多时候我们没有讲好。”他同时建议，完善文化走出去工程的政策设计，如确定工程总指挥、提出时间表等。
新概括 新突破 新实招 ——解读十七届六中全会《决定》的三组新亮点
编者按：
中共十七届六中全会通过的《中共中央关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》，在理论上有“精神空虚不是社会主义”等新的概括，在政策上有“鼓励有实力的文化企业跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组”等新突破，在举 3 措上有“组建国家级广播电视网络公司”等新实招。这些新概括、新突破、新实招是未来文化工作的重要指针。为帮助读者更好地了解这些新亮点，我们摘选了有关重要论述，并请专家加以解读。
理论 新概括
■专家解读
人无魂，萎靡不振；国无魂，沉沦衰落
□张国祚 中国文化软实力研究中心主任
六中全会强调社会主义核心价值体系是“兴国之魂”，是社会主义先进文化的“精髓”。这个理论新概括既突出了社会主义核心价值体系建设的极端重要性，也突出了社会主义文化繁荣发展的关键所在。人若无魂，必然落魄迷茫、萎靡不振；国若无魂，则必然散乱无序、沉沦衰落。而一旦抽掉这个“精髓”，那种文化既不会是“先进”的，也不会是“社会主义”的。
社会主义核心价值体系所以如此重要，是因为这个体系的四层含义都是决定国运的灵魂。“马克思主义指导地位”，是中国共产党制定方针政策、战略规划的理论之魂；偏离这个理论之魂，思想文化就会出现混乱，决策布局就会迷失方向。“坚定中国特色社会主义共同理想”，是引领中国实现中华民族伟大复兴的旗臶之魂；丢掉这个旗臶之魂，就无法想象为什么仅仅经过60多年的奋斗，中国就迅速摆脱贫穷落后的面貌，一跃而成为经济发展、文化繁荣、举足轻重的世界大国。“弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神”，是增强全国各族人民凝聚力和创造力的团结奋进之魂。没有这个团结奋进之魂，中国就不可能彻底扭转四分五裂、一盘散沙的局面，就不可能出现热爱祖国、民族和睦、精神振奋、锐意创新的生动局面。“树立和践行社会主义荣辱观”，是国民道德规范之魂。没有这个道德规范之魂，人们的思想、情操、品格、言行就会失去修养方向和心理约束，社会就会丧失是非、真假、对错、美丑、荣辱的鉴别标准，文学艺术作品就不能引领社会积极、健康、向上。
总之，社会主义核心价值体系确实是兴国之魂，只有切实把建设社会主义核心价值体系作为文化强国战略的根本任务认真抓好，我们的国家、我们的社会、我们的文化才能方向明确、思路对头、朝气蓬勃、充满活力、大发展大繁荣。
亮点
●文化是民族的血脉
文化是民族的血脉，是人民的精神家园。
——摘自《决定》第一部分
●精神空虚不是社会主义
物质贫乏不是社会主义，精神空虚也不是社会主义。没有社会主义文化繁荣发展，就没有社会主义现代化。
——摘自《决定》第一部分
●社会主义核心价值体系是兴国之魂
社会主义核心价值体系是兴国之魂，是社会主义先进文化的精髓，决定着中国特色社会主义发展方向。
——摘自《决定》第三部分
●文化繁荣发展的重要标志
创作生产更多无愧于历史、无愧于时代、无愧于人民的优秀作品，是文化繁荣发展的重要标志。
——摘自《决定》第四部分
●文化产业是重要途径
发展文化产业是社会主义市场经济条件下满足人民多样化精神文化需求的重要途径。
——摘自《决定》第六部分
●文化引领时代风气之先
文化引领时代风气之先，是最需要创新的领域。
——摘自《决定》第七部分
●加强和改进党对文化工作的领导
加强和改进党对文化工作的领导，是推进文化改革发展的根本保证，也是加强党的执政能力建设和先进性建设的内在要求。
——摘自《决定》第九部分
政策 新突破
■专家解读
把文化改革发展成效纳入考评体系是一种创新
□周熙明 中央党校教授
“把文化改革发展纳入科学发展考核评价体系，作为衡量领导班子和领导干部工作业绩的重要依据。”这是《决定》确定的一项约束机制、一种制度安排。有一种硬性的考评机制，就必然会促使各级政府、各级领导认真地、均衡地考虑文化的发展，既要考虑人民群众物质上、生活上的改善，也要考虑精神生活的改善，两方面均衡发展才是可持续发展。
文化是一种在实践中获得、反过来又指导、规范实践的日趋丰富多样的价值信仰系统、认知系统和审美系统。文化引导人类不断地超越现象、个别和当下，进入本质、普遍和久远，是人类的意义之源、力量之源和秩序之源。任何精美的文化总要弥散性地承载于物之上。因此，文化也可以进行数量上的描写和描述，是可以考评的。当然，真正关乎精神、道德、信仰、价值的东西，不大像经济数据那么容易考评，但还是可以建立一系列新的有弹性、能够大致衡量成效的标准。把文化改革发展纳入科学发展考评体系，本身就是一种创新、一个新的开始，至于细节上的操作，怎么样准确评价文化发展上的功与过，还有待我们探索。亮点
●公共文化产品纳入预算
把主要公共文化产品和服务项目、公益性文化活动纳入公共财政经常性支出预算。
——摘自《决定》第五部分
●社区文化中心建设纳入城乡规划
加强社区公共文化设施建设，把社区文化中心建设纳入城乡规划和设计，拓展投资渠道。
——摘自《决定》第五部分
●鼓励社会力量参与公共文化服务
引导和鼓励社会力量通过兴办实体、资助项目、赞助活动、提供设施等形式参与公共文化服务。
——摘自《决定》第五部分
●鼓励城市对农村文化帮扶
建立以城带乡联动机制，合理配臵城乡文化资源，鼓励城市对农村进行文化帮扶，把支持农村文化建设作为创建文明城市基本指标。
——摘自《决定》第五部分
●鼓励跨地区跨行业跨所有制兼并重组
鼓励有实力的文化企业跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组，培育文化产业领域战略投资者。
——摘自《决定》第六部分
●对非遗项目实施税收优惠
加大财政、税收、金融、用地等方面对文化产业的政策扶持力度，鼓励文化企业和社会资本对接，对文化内容创意生产、非物质文化遗产项目经营实行税收优惠。
——摘自《决定》第七部分
举措 新实招
■专家解读
发展网络文化是重要任务
□张希贤 中央党校教授
《决定》中对公共文化服务体系、现代传播体系、农村文化建设等均提出一系列新举措，其中尤为值得注意的是网络文化建设。如何正确地认识、科学地建设、创造性地运用和有效地管理数字文化和网络文化，使其成为文化大发展大繁荣的重要组成部分，成为中国特色社会主义文化的新生力量，是当代社会主义文化建设的一个重要课题。
首先，网络文化、数字文化、信息文化，是对东汉蔡伦造纸、形成“纸制文化”传播形式以来的历史性飞跃。其次，网络文化的多元、多样、多变特点非常突出。既然如此，要推动文化大发展大繁荣，我们就理所当然地要大力发展中国特色社会主义网络文化，这既是政治责任，也是历史使命。
我们发展中国社会主义网络文化，一要大力发展社会主义网络民主文化，把党务公开、政务公开、公共财政经费公开，在网络上大力发展，让人民群众监督党员干部的从政行为，监督各级党组织和政府的政务行为，建设勤政廉政的政党和政府。二要利用网络文化平台，积极推进文学、艺术、音乐、影视等各方面文化艺术作品的创造，推动社会主义网络文化大发展大繁荣。三要利用网络文化平台，“走出国门”，积极宣传社会主义文化大发展大繁荣中的新成果，进行广泛的国际间的文化艺术交流，不断提高中国社会主义新文化的国际影响力。亮点
●实施中国特色社会主义理论体系普及计划
深入推进马克思主义理论研究和建设工程，实施中国特色社会主义理论体系普及计划，加强重点学科体系和教材体系建设，推动中国特色社会主义理论体系进教材、进课堂、进头脑，加强和改进学校思想政治教育。
——摘自《决定》第三部分
●组建国家级广播电视网络公司
整合有线电视网络，组建国家级广播电视网络公司。
——摘自《决定》第五部分
●实施哲学社会科学创新工程
实施哲学社会科学创新工程，发挥国家哲学社会科学基金示范引导作用，推进学科体系、学术观点、科研方法创新，重点扶持立足中国特色社会主义实践的研究项目，着力推出代表国家水准、具有世界影响、经得起实践和历史检验的优秀成果。
——摘自《决定》第三部分
●构建富有效率的舆论引导格局
以党报党刊、通讯社、电台电视台为主，整合都市类媒体、网络媒体等宣传资源，构建统筹协调、责任明确、功能互补、覆盖广泛、富有效率的舆论引导格局。
——摘自《决定》第四部分
●实施网络内容建设工程
实施网络内容建设工程，推动优秀传统文化瑰宝和当代文化精品网络传播，制作适合互联网和手机等新兴媒体传播的精品佳作，鼓励网民创作格调健康的网络文化作品。
——摘自《决定》第四部分
●建立重大文化项目首席专家制度
要继续实施“四个一批”人才培养工程和文化名家工程，建立重大文化项目首席专家制度，造就一批人民喜爱、有国际影响的名家大师和民族文化代表人物。
——摘自《决定》第八部分
●实施高端紧缺文化人才培养计划
创新人才培养模式，实施高端紧缺文化人才培养计划，搭建文化人才终身学习的平台。鼓励和扶持高等学校和中等职业学校优化专业结构，与文化企事业单位共建培养基地。
历经三年寒暑，由国家电网公司自主研发、设计和建设的世界上输送容量最大、送电距离最远、技术水平最先进、电压等级最高的向家坝—上海±800千伏特高压直流输电示范工程成功投运了。这是公司继去年初建成特高压交流试验示范工程后，取得的又一重大创新成果，是世界电力发展史上新的里程碑。
站在成功的新起点上，我们心中充满光明，信心倍增。回顾过去，成功来之不易，它是国家电网公司坚决贯彻党中央、国务院的决策部署，落实国家能源发展战略，攻坚克难，开拓进取的结果；是众多科研、设计、施工、运行等单位精诚合作、共同努力的结果；更是全体工程建设者智慧、心血和汗水的结晶。
我们建成了高效的绿色能源大通道。特高压直流输电示范工程的送电距离近2000千米，对更大范围优化配置能源资源，加快电力布局由注重就地平衡向全国乃至更大范围优化统筹转变，进一步发挥国家电网在电力市场化、能源清洁化、经济低碳化、生活方式现代化过程中的基础性作用，具有重大意义，将进一步推动我国电力发展方式转变，提升我国能源安全保障水平。
我们占领了世界直流输电技术制高点。特高压直流输电示范工程成功建成投运，实现了直流输电的电压、电流的双提升，输电容量和送电距离的双突破，标志着我国已全面掌握特高压直流输电工程设计、试验、设备制造、工程建设核心技术，将推动我国直流输电技术实现新的突破，对特高压输电技术在中国乃至世界的发展都具有重要影响。
我们开创了世界电网发展新时代。工程的成功建设验证了特高压直流输电技术的可行性、设备可靠性、系统安全性和环境友好性，标志着国家电网率先进入特高压交直流混合电网时代，将世界电网也带入特高压时代，对加快实现电网发展方式转变和坚强智能电网建设，以及世界电网的发展具有划时代的历史意义。
我们实现了民族装备制造业的新跨越。通过特高压直流示范工程实践，我国在世界上首次成功研制出6英寸晶闸管和世界上电压等级最高、容量最大的800千伏换流阀、平波电抗器以及控制保护等设备，并具备了批量生产具有世界领先水平所有特高压直流设备的能力，极大地提高了民族装备制造业的自主创新能力和核心竞争力。
历尽千难成此境,人间万事出艰辛。实践告诉我们,无论过去、现在还是将来,弘扬“努力超越、追求卓越”的企业精神，有胸怀全局的责任感、只争朝夕的紧迫感，永远是我们战胜一切困难、攀登电力科技高峰、夺取事业胜利的法宝。
战略实施方案（讨论稿）
合安高速公路自2002年9月29日通车以来，在总公司党委领导下，管理处成功实施“一年打基础、二年抓提高、三年上台阶、四年巩固与发展”，建立了ISO9001质量管理体系和OHSAS18001职业健康安全管理体系，通行费征收业务稳步提升、科学养护创造良好环境、路政保障工作有力、中控信息建设不断发展、行政办公效率及水平不断提高、财务工作不断规范、服务区功能作用不断完善、党工团各项工作蓬勃开展，取得了“国家级、省级青年文明号”、“省第七届文明单位”、省十五发展创新工程先进集体”、“省交通厅先进集体”、“安庆市文明单位及文明单位标兵”等一系列荣誉。
步入2007年，管理处的发展进入了一个新的时期，如何保持前进的动力、推动整体工作达到更高的层次、适应高速公路服务行业创新与发展的要求，是摆在我们合安人面前新的课题，经处党总支研究决定，实施以“新的跨越”为主题的战略目标，在未来3年中实现“管理跨越、人力跨越、服务跨越、安全跨越、环境跨越、效率跨越”战略实施纲要：
一、“新的跨越”的指导思想
在毛泽东思想、邓小平理论、三个代表重要思想的指导下，深入贯彻总公司发展规划，深化“大服务”理念，不断探索、研究、总结现代高速公路服务行业的先进管理经验，密切结合合安处的实际，推动合安路各项工作实施“跨越式”发展，尝试建立具有合安特色的新型管理模式，建设以“和谐合安”为内涵的特色企业文化。
二、“新的跨越”必须坚持的原则
通过深入总结和探索合安公路四年以来的管理经验以及取得成绩，提出在实施“新的跨越”中必须坚持以下原则。
1、坚持以人为本的原则。必须不断的提高员工的整体素质和水平，企业只有拥有丰富的、跟上时代竞争需求的、勇于创新、团队精神良好的人才队伍，才能够在市场竞争中不断前进。同时也 要注重做好对员工生活福利的保障工作，为员工创造良好的工作环境。
2、坚持不断完善基础工作。硬件基础和软件基础要两手抓、两手都要硬，尤其要注重规章制度的不断完善、创新和落实，在ISO9000体系和OHSAS18000的基础上不断寻求更新，牢牢贯彻持续改进的精神。
3、坚持创新求发展的思路。在已经获得的荣誉和取得的工作成绩的基础上，我们不能抱着“保”的守旧思想，而要立足“创新”的发展理念，要求我们必须广泛的学习和吸收一切有益的管理经验和模式，来指导我们的实践，在实践中进行再认识和完善。
4、坚持发展“大服务”理念。我们的一切工作都是服务，服务就是我们的产品，而服务既包括我们向社会推出的收费、养护、施救等服务产品，还要在内部的机关与收费所、路政队、机关与上级、机关各科室之间树立广泛的服务理念、树立良好企业人际关系，以推动建设“和谐合安”的进程。
5、坚持精神文明建设同步跨越。合安路发展的四年充分证明，加强企业精神文明建设，开展丰富多彩的文体活动，开展主题创建活动，建设和谐向上、先进的企业文化，对于使员工保持良好的心态、增强企业的凝聚力、鼓舞士气具有不可估量的作用。
二、“新的跨越”的总体目标
四年多来，合安路取得了明显的成绩，但同时也应看到存在着一定的问题，如：员工当中存在思想懈怠、积极性不高的疲劳状态；员工队伍的综合素质无论是从思想道德、学历、业务技能、礼仪规范与同行比较还有较大的提升空间；ISO9000质量管理体系和OHSAS18000职业健康安全管理体系的持续改进的精神还没有落到实处；量化考核工作急待进入务实考核的阶段；精神文明的创建还没有达到国家级标准，有很大的提升空间；在安全应急预案的可操作性检验上仍旧是比较欠缺的领域，对恶劣天气下的应急管理需要更加科学的理论来指导；党、工、团的工作有待进一步发挥其各自的职能作用；顾客满意度指标的评价方法不一定能够反映真实情况，等等，这些都需要我们在处党总支的领导下，集思广益，在实践“新的跨越” 中逐步去解决。
根据以上分析，实现 “新的跨越”要在“持续改进”的基础之上，树立和贯彻“优化和升级”的思想，必须及时搜集和把握住服务对象的需求，不断升级、优化合安路的服务产品，满足社会和企业发展的需要，保持旺盛的创新动力，才能实现跨越式发展。制定跨越式发展的总体目标如下：
1、促进主营业务稳步提升，不断降低财务成本。努力实现通行费征收每年增长6%，单位营运成本每年下降 1%。
2、不断完善管理制度，探索新的管理模式。加强对ISO9001和OHSAS18001体系的修改与完善；加强全处上下对体系文件的深入学习，将学习的考评纳入对个人的量化考核当中；不断加强对体系文件的执行力度；不断实现量化考核制度的优化；不断完善奖励机制的内容；优化全处机构设置，发挥更大的效能。
3、积极提升服务水平，优化服务产品。按照大服务理念的要求，着重提高收费、路政、养护、施救服务水平的同时，大力提升处机关各科室的服务水平。同时系统分析查找合安路所提供服务产品存在的缺陷，正确定义高速公路服务产品的概念，为优化服务提供依据。
4、加强人力资源管理，提高员工对于素质。以推行文明服务礼仪规范化、标准化培训掀开员工素质提高培训的序幕，创造良好的培训、学习的机制，完善用人、留人的机制，力争向总公司、社会树立或推广一两个先进典型，大专学历教育培训递增10％，本科以上学历递增5％，员工岗位技能考核合格率100％、优秀率60％，员工礼仪培训合格率100％，优秀率60％。
5、加强精神文明创建，建设“和谐合安”文化。努力实现以创建全国文明单位为中心工作，保障精神文明建设经费的投入，推动全处形成各类创建、文体活动等百花齐放的局面，积极打造以“和谐合安”为内涵的企业文化体系。
6、不断完善硬件基础设施，继续创造良好的硬件环境。在抓好主体养护工程、公寓楼建设、服务区建设的基础上，致力于提高和保障路线通畅、安全、美观的行车环境，致力于提高对司乘人员的服务配套设施，致力于提高办公、员工的居住等生活条件，向 生态高速路的发展模式积极汲取经验。
7、不断优化外部经营环境，树立公共良好形象。制定积极的公关策略，在与上下级、与沿线政府部门、与合作单位的关系问题上，要在总结经验的基础上制定指导原则、统战思路、具体改善的策略，必要时以合同、备忘录等等方式来进行约束，不断使企业拥有一个良好的内部和外部经营环境。
8、充分发挥党工团的阵地作用，为企业发展注入新动力。探索以企业管理的模式来管理党、工、团，保障经费、人力、物力、场地，建立健全对党、工、团绩效的考核机制、发挥作用的评估机制，努力在总公司或更高级别的党、工、团评定活动中取得优异成绩，使党、工、团组织成为企业文化建设的领导力量。
三、“新的跨越”实施的保障措施
为保障“新的跨越”的战略任务的实现，将建立如下保障措施：
1、建立领导机构，明确责任。自上而下在制定实施细则的过程中均须建立战略实施的领导机构，明确整个战略任务推进的责任和权力，并在有关目标责任书中明确。
2、建立检查考评机构。形成总公司、行风评议、专业管理咨询公司结合的监督评价机构。在每个步骤完成的时期进行“回头看”总结和评价。
3、奖惩机制。在《处长奖励基金》或廉政责任书或建立专门的奖惩机制，对在“新的跨越”的执行过程中突出的团体和人员进行奖励。
4、检查考核制度。将“新的跨越”的实施纳入量化考核档案中。
5、宣传引导。充分利用总公司办公信息专网、管理处网站等平台以及外界媒体上对“新的跨越”实施过程进行正确的宣传和引导。
6、总结和整改制度。建立总结和整改制度，在半年、以及专题工作报告中进行专项汇报，找出不足、努力整改，确保各项指标、目标任务能够实现。
四、分“三步走”实施“新的跨越”
按照“三步走”的规划来推进“新的跨越”，即在2007年实现基础工作优化，2008年着力创新发展，2009年努力塑造精品，具体分步如下：
（一）第一步：“优化巩固”(2007年)主要目标任务：启动员工队伍素质系统培训工作，查找和完善管理、体制中存在的问题，做好“创新发展”的人力、物质等的储备工作。
1、完善“新的跨越”指标体系，进行专题分析研讨。指标体系是评价新的跨越成果以及指导新的跨越实施的重要依据，必须进行反复的磋商，需要召开各相关部门召开专题会议进行研讨，集思广益，汇总成果，对过去4年的指标情况进行科学评价，对未来3年的指标发展进行科学的预测。
2、细化指标体系，依据实际情况制定具体细则。要求各单位在管理处关于“新的跨越”的一系列部署的基础上制定自身的“新的跨越”的实施方案，并报送处领导审核，展开深入的探讨、完善。
3、排查工作缺陷，明确“优化巩固”重点。必须首先明确各项工作中存在的缺陷，才能有针对性的对基础性工作进行优化。排查的重点是ISO9001质量管理体系和OHSAS18001体系反复出现的问题，并对4年来的情况进行综合分析，必然是由管理和体制问题引起的，这便是基础工作为得到完善的症结所在，以此入手进行系统思考和安排，对基础工作进行优化。
4、开展文明服务礼仪培训，改善服务形象。尝试制定高速公路服务行业的文明礼仪规范，从普通话、微笑、言行举止等方面探讨制定标准，为整体形象的提升以及服务工作的完善打下基础。
5、大力倡导业务技能培训。各职能部门、基层收费所对各类专业人才、收费人员等必须有计划、有步骤、有重点的系统安排培训计划，并确保培训计划的落实，使全体员工在岗位技能、学历教育、职业道德、品行修养等多方面得到提高。此外，加强领导层和业务骨干的培训也是人力资源建设的重要领域。
6、继续探索标准化收费所建设。深入探索建立硬件标准化、制度标准化、服务标准化和形象标准化的收费所。
7、构建“和谐合安”体系。通过广泛深入的调研，确立和谐合安的体系内容，重点加强思想政治工作、责任意识教育、团队精神培养等，建立全员管理。
8、积极推动精神文明创建。出台围绕“新的跨越”制定的精神文明创建工作规划，启动创建全国文明单位的工作。
9、推广全员参与的文体娱乐活动。重点活动为合安路通车五周年纪念活动，同时推动积极吸收和培养一大批深入基层的文体特长员工，带动全员娱乐活动，陶冶员工情操。
10、党工团“新的跨越”的工作规划。完成党工团实现新的跨越的目标制定和工作规划，以先进的管理方式来加强党、工、团工作，为企业发展发挥更大的效应。第二步：发展创新（2008年）
主要目标任务：探索和建立发展创新的机制，将发展创新的理念和思维深入员工内心，通过开展若干项重点创新项目来带动整体工作创新，为“打造精品”铺垫。
1、管理理念创新。例如推行“6S”管理年活动等，在充分消化ISO9001和OHSAS体系文件的基础上，糅合合安处内外部管理工作的实践，对管理理念进行深入探讨和总结，围绕科学管理、系统管理、全员管理，充分发挥民主决策的优势，尝试创立合安特色的管理模式。
2、机制体制创新。进一步整合职能部门，合理分工搭配，避免出现责任空白，或者职责不清、多头管理的现象，积极探索权责明确的机构设置方法，在总公司发展方针的指引下，建立创新型的管理体制。
3、办公效率创新。各部门、收费所在办公室的牵头下整合办公系统的人力、劳资、宣传、组织、会务、后勤等行政办公资源，构建简洁高效的科学办公管理模式，理顺各方面关系，大大提高管理渠道的流通效率。
4、培训教育创新。探索建立面向社会、面向企业、面向未来、实 用性、创新性的培训教育体制，将“学习型企业”建设落到实处；整理总公司、兄弟管理处以及一切企业先进的培训经验和资源，丰富培训内容，构建由专家咨询、领导层、企业优秀人才构成的培训教育团队，采取内外部培训结合的方式，鼓励社会培训和企业培训中表现突出的团体和个人，充分发觉培训教育的深度与广度，为企业塑造一流员工。
5、技术技能创新。在重点养护项目、监控系统、计算机技术等高技术含量项目以及企业管理课题、服务方式方法中，确立若干项作为创新的课题，集中优势人才或请专家团队指导，为企业发展积累技术资源。
6、服务产品创新。从养护、路政施救、监控信息服务、收费硬件设施配置、服务区功能完善以及各领域的服务方法完善上进行创新，打造高效温馨、社会满意的服务产品。
7、安全保障创新。对OHSAS18001体系继续进行完善，在安全防护的硬件设施上加强完善，尝试建立专家团队指导、全处安全防护联动、沿线全民群防群治的安全保障模式，提高对路产路权维护的及时有效性；加强为司乘人员安全行车提供的各项服务。
8、公关策略创新。在处理与各级政府部门如税务、审计、交警、公安、公司上下级、各界媒体、沿线相关企业、特别是沿线村民的关系问题上，本着树立良好企业形象、最大化利用各方面资源为企业发展服务的目的，对过去的做法进行总结，形成行之有效的公共关系策略，为企业运行提供良好的外部环境保障。
9、和谐体系创新。在已经构建的和谐体系框架的基础上，创新各方面的工作，预防或消除或缓解企业内部各方面的矛盾，使企业步入良性循环。
10、企业文化创新。加强对企业全体员工的艺术才能以及参与集体活动能力和动力的培养，通过开展丰富的活动、竞赛等活动，营造“积极向上、全员共乐”的企业文化。第三步：打造精品（2009年）
主要目标任务：在“优化巩固”、“创新发展”的积淀下，着力塑造、完善精品项目，凸现“管理、人力、服务、安全、环境、效率”跨越的成果。
1、合安特色管理模式的初步形成。综合管理能力实现“新的跨越”，在ISO9001体系和OHSAS体系等先进管理标准的基础上，形成合安特色的管理体系，初步完成合安模式的探索工作。
2、合安特色企业文化的初步形成。从企业社会形象树立、基础设施打造、人文魅力的展现等诸多方面体现合安特色的企业文化，员工形成前所未有的凝聚力和号召力。
3、合安特色“和谐体系”的构建完成。将“和谐合安”的理念通过制度或文件的形式在各项工作中约束，在实际工作中切实贯彻“和谐合安”理念，充分形成和谐氛围。
4、具有竞争力、生命力的特色服务产品的初步形成。精心打造合安路优质、完善、独特的收费、养护、路政、中控、服务区等服务产品，并且使我们的服务容易被公众传播和接受。
5、形成和储备大量的人力资源。通过新的跨越，形成了一大批专业技能高、业务能力强、精神风貌强、优势互补型的人才队伍，不断引领着合安路的发展。
6、企业发展创新的能力得到提升。不再满足于简单的重复劳动，在各个工作领域追求创新，使从企业整体创新能力、员工创新能力均得到提升，形成持久的创新动力。
7、合安特色安全管理模式的构建。安全管理的资源得到充分补充完善，在对应急预案的演练、处理、协同作战的能力上得到大幅度提升。
8、合安特色的信息化办公平台的建立。建立快速有效连接总公司以及各基层单位的信息化办公平台，在低投入的情况下，建立更加优秀的办公机制体制。
9、整体环境的进一步改善。使整体通行环境、办公环境、员工工作环境、外部环境均处于良好的状态，并形成一套特色管理方法。
(一) 大力推进义务教育均衡发展。义务教育作为初始的学校教育和国家提供的基本公共服务, 是教育公平最重要的领域。衡量义务教育公平性的主要标志, 就是均衡发展。当前, 我国教育资源配置不均衡问题比较突出, 城乡之间、地区之间差异较大, 即使在同一区域的不同学校之间, 师资力量、基础设施、教学设施等资源配置的差距也很悬殊, 由此出现“择校热”等突出问题, 形成了新的不公平, 人民群众和社会各界意见很大。加快解决教育资源特别是优质教育资源均衡配置问题, 是人民群众的强烈愿望。
由于各地经济社会发展水平的差异, 义务教育发展不均衡问题短期内还难以根本消除, 但我们推进教育均衡发展的目标不能动摇。一是大力推进义务教育学校标准化建设。要保证学校的师资配备和基础设施、教学设施、图书资料等配置基本达标, 逐步实现同一区域不同学校软硬件配置基本无差异。要适应城市化、信息化的新形势, 调整完善学校布局, 逐步解决一些地方中小学“大班额”和“超级大校”的问题。农村要保留并办好必要的村小和教学点, 尽量让孩子们就近上学。财政投入要优先用于农村地区、中西部地区和城乡薄弱学校建设。中央财政要加大对革命老区、民族地区、边疆地区和贫困地区的支持力度。二是着力缩小校际师资差距。教师是教育的第一资源, “择校”很大程度上是“择师”。要建立县 (区) 域内教师、校长交流制度。继续实施“特岗教师”、免费师范生教育等政策措施, 拓宽农村和中西部地区教师补充渠道。国家教师培训项目也要重点向农村和中西部地区倾斜。三是更加有效地保障特殊群体平等接受义务教育的权利。要加强农村寄宿制学校建设管理, 解决好留守儿童上学问题。认真落实以流入地为主、以公办学校为主的政策, 解决好农民工随迁子女在城市就学问题。对城乡低保和经济困难家庭寄宿生生活费, 按政策给予补助。此外, 要办好特殊教育学校, 保障残疾儿童少年公平接受义务教育权利。做好孤儿照顾和教育工作。
(二) 全面推进素质教育。教育的根本目的, 是促进人的自由全面发展, 培养经济社会发展需要的各类人才。当前迫切需要把教育从应试和高考指挥棒下解放出来, 解放学生、解放教师、解放学校。只有这样, 学生、教师、学校才能按素质教育的要求去学习、去教学、去管理, 真正提高教育质量。一要更新教育观念。教育不仅要传授知识, 更重要的是培养有创造性、有想象力、身心健康的人才。不能用一个模式办教育, 更不能用一个标准去衡量、评价学生。要树立人人皆可成才的观念, 做到因材施教, 尊重、鼓励个性发展。二要改变教学方式。要采用启发式、探究式、讨论式、参与式的教学方式, 引导学生掌握学习方法、自主学习、独立思考和判断, 鼓励创新思维、激励个人兴趣。三要合理设置课程。各阶段教育都要遵循学生身心发展规律, 合理设置课程和课程标准, 切实解决课程和作业偏多、偏深、偏难问题, 减轻学生课业负担和学习压力, 让学生有更多时间锻炼身体、参加社会活动、发展个人兴趣爱好。四要加快建立以课程标准和学生全面发展标准为主的评价体系。当前考试分数和升学率几乎成了评价学生、教师和学校的唯一标准, 不仅学生压力大, 教师和学校的压力也很大。必须加快建立科学的、多元化的教育评价体系。只有把学生、教师和学校从应试教育中解脱出来, 教育事业发展才能有更广阔的天地。
(三) 深入推进教育改革。改革创新是教育发展的强大动力。要基本实现教育现代化、成为人力资源强国, 必须不断深化改革。这里强调几点:一要加快建立现代学校制度。要推进政校分开、管办分离, 实行依法办学、民主管理和监督, 增强学校办学自主权。二要倡导教育家办学。教育应当由懂教育的人办, 要培养一大批有志于献身教育事业的教育家。不但大学应由教育家来办, 中小学也应由教育家来办。要改变学校行政化管理模式, 取消学校的行政级别。不同类型的学校应有不同的管理和办学模式。三要完善升学考试制度。考试制度不改革, 应试教育就很难破除。改革总的方向是, 在保证公平公正这个根本前提下, 全面考核学生的学业水平和整体素质, 并让学生有多次选择机会, 克服一考定终身的弊端。四要大力发展民办教育。这是解决教育资源特别是优质教育资源不足、增强教育发展活力的必然要求。政府在教育发展方面最重要的职责是保基本、促公平。要加快形成以政府办学为主体、全社会积极参与、公办和民办共同发展的格局。不但要有民办高校, 中小学也应当有一定数量的社会办学。进一步清理对民办学校的各类歧视性政策, 落实民办学校、学生、教师与公办学校、学生、教师平等的法律地位, 引导社会资金以多种方式进入教育领域。
【关键词】 西部地区 新的战略观 跨越发展
西部近年来经济发展速度明显加快，在工业化、城市化、信息化、市场化、国际化不断深入发展的新形势下，如何加快西部经济发展，一直是人们关心的问题。所谓跨越式发展是指在工业化现代化过程中，后进国家和地区把握有利时机，发挥自身优势，以超常规、跨阶段的发展速度，在较短的时期内在科技、经济领域赶上或超过先进国家的一种特殊发展形式。
实施西部大开发战略以来，西部地区在经济、政治、文化、社会建设上均得了巨大成绩，但又必须清醒地认识到：东部沿海发达省市在经济总量已经很大的情况下经济发展速度更快，西部地区与东部沿海发达地区的差距，虽有“不可抗拒”的区位、自然环境、社会条件、历史基础等因素，但发展思路、战略举措上的差距则是不可忽视的重要因素，而深层的原因就是思想理念、战略思维上的差距。“跨越发展”是后发地区追赶先进地区的有效途径，但如果我们不在观念上、战略思维有大的突破，就不会在发展上有大的作为。
四川省达州市地处川东北地区，位于西部开发重点区域和四省市结合部、邻近特大中心城市的经济区位优势。达州市地处川渝陕鄂四省市结合部，北与陕西接界，南与重庆相依，东与三峡库区及鄂西地区相通，使达州市经济发展具有较广阔的区域市场空间；同时，达州市位于成都、重庆、西安、武汉四大都市交汇辐射的中心地带，尤其是距重庆市相对较近，使达州市经济发展具有重要的经济辐射源；以冶金建材、能源电力、食品纺织、机械电器等为特色的工业经济优势。达州市工业具有相对较好的基础。其中又以冶金建材、能源电力、机械电器等重工业较为突出，达州市钢材产量、发电量、水泥产量等均位居川东北地区首位。今后一段时期，达州市工业发展既面临重大机遇，也面临严峻挑战。新一轮经济增长期的到来，使钢材、水泥、煤炭、电力等的需求大幅上扬，但也导致相应的生产能力快速扩张。
在党中央的关怀重视和中央财政的不断支持下，实施西部大开发战略，达州市经济出现了令人欣喜的变化，道路宽阔了，交通便利了，环境优美了。达州市处于长江上游经济带的核心成渝经济带，作为实施西部大开发的重点区域，达州市经济发展将受到国家和省的进一步重视和支持。在全国统一市场逐步形成和国际经济一体化的大趋势中，更需要用更广阔的视野，既立足于地处西部内陆且相对落后的客观实际，又着眼于参与全国乃至国际产业分工的发展要求，充分发挥达州市经济发展的比较优势。近年来，随着市场经济体制的建立和对内对外开放的扩大，达州与重庆以及陕西、湖北的经济技术联系不断扩大。尤其是随着西部大开发战略实施，达州市成为成渝经济带的重要组成部分，作为重庆中心城市辐射带动区域的地位加强，经济区位得到进一步提升。
当前， 西部地区有些地方在制定发展战略时，往往以本地资源、本地条件、本地优势、本地市场为基本依据而制定发展思路、发展目标、发展重点等，而对国际国内经济社会发展的走勢真正比较深入研究并能够较准确的把握还不够。战略观比较重视物质而轻视人本。在这种战略观指导下制定的发展战略主要是以物质为中心的发展战略而不是以人为本的发展战略，造成了战略的制定、执行均是政府的事，老百姓的参与积极性很低，其结果没有很强的生命力。没有分清楚哪些应该是政府规划做的事，哪些只需发挥市场机制的作用就可以很好完成的事，政府与市场的边界比较模糊，造成政府“错位”和“越位”现象并存。这种战略观反映在发展战略、发展思路的确定时，就是政府在许多领域代替了市场“说话”，其结果是市场运行的规律并不以政府的意志为转移。
在面临经济全球化步伐不断加快和国际国内竞争日趋突出的形势下，西部地区只有不断解放思想、转变发展理念，树立新的战略观，才能实现跨越式发展、科学发展、又好又快发展。
1. 树立新的资源观，以市场为导向合理配置资源。在新的资源观的指导下开发资源，就是不仅要把矿产、水电、天然气、石油、生物等作为资源，而且更要把科技、人才、智力、品牌、文化、企业家、生态等纳入资源的范畴，既重视物质资源的开发，更要重视非物质资源的开发；既重视硬资源的开发，更要重视软资源的开发：一是加强人力资源的开发，真正把“人力资源作为第一资源”，加大对教育的投入，注视职业技术培训，提高劳动者素质。同时，把“人力资本作为第一资本”，加快建立有利于人才发挥作用的激励机制，使人才在经济发展中发挥主导作用。二是加强科技资源的开发。我省科技资源丰富，但是科技转化为现实生产力的能力比较弱。要选择对我省未来发展有重要影响的战略产品，实施重大技术创新工程，集聚相关企业和科研单位、高校的科技开发潜力，实现技术链、技术群的突破；要把加快体制机制创新作为开发科技资源的突破口，切实解决科技力量分布不合理、军民结合程度差、产学研结合不够紧密等问题。政府要提供有足够强度、足够吸引力的政策支持，促进企业走依靠科技和创新发展壮大的路子。三是加强品牌资源的开发。通过加大对“假冒伪劣”商品的惩治力度，完善品牌保护的法律体系，为名牌的创造良好的环境；通过品牌的运营把之做大、做强、做响。
2. 以科学发展观为指导，树立新的跨越发展观， 促进经济发展方式转变。树立新的跨越发展观是西部地区在新形势、新环境下必须要解决的重大问题。树立跨越发展观，就是要更加重视生态环境保护，坚持生态发展、清洁发展、安全发展、文明发展的发展道路；就是要更加重视坚持以人为本，做到发展为了人民，发展依靠人民，发展的成果让人民共享；就是要更加重视统筹协调，坚持科学发展、全面发展、协调发展。
西部地区推进经济发展方式的转变，坚定不移地走新型工业化道路。走新型工业化道路是新时期、新阶段我国面临日益突出的资源环境挑战而对各地方提出的总体要求而决不是一般的“口号”，这种要求必然会具体反映在国家的宏观调控和产业政策的作用上，今后国家的宏观政策和产业政策只会越来越压缩以消耗资源、牺牲环境为代价的传统工业化空间，不能因为地方经济发展水平低、资源能源丰富就“游离”于国家的政策之外而给予特殊照顾。在这种形势下，主动进行调整、推动结构优化升级，虽然有短时间的“阵痛”，但可以带来一 （下转第195页）
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些新的机会，比将来被动作出调整付出的代价要小得多。同时，的生态环境是非常脆弱的，不能再容许资源开发中严重破坏生态的行为发生；我省的资源也是有限的，要考虑为子孙后代负责。虽然工业呈重型结构，但不应当成为走高消耗、高排放的理由而应当把之作为节能减排蕴藏的巨大潜力。进一步说，以科学发展观为指导来评价地方政府的政绩即将全面实施，这使地方政府追求单一经济增长的行为越来越得不到认可。因此，推动结构优化升级、走新型工业化道路是西部必然的选择。应该如何走具有自身特点的新型工业化道路呢？应该是以现代产业体系的形成为指向，信息化与工业化相融合、传统产业得到转型、优势资源产业得到提升、高新技术产业形成规模、现代服务业大力发展的工业化；应该是高效利用资源、环境友好、文明生产、经济效益高、科研人才和劳动力优势得到充分利用的工业化。
3. 树立新的竞争观，提升市场竞争力。在新的竞争观的指导下，参与竞争，一是要突出软实力的培育。文化是一个国家和地区的重要软实力，是综合竞争力的重要组成部分。西部地区应充分利用十分丰富的文化资源。二是把各级组织建设成为学习型组织，努力提高各级组织的学习能力、适应能力。三是要大力调整产业结构和产品结构，积极发展差异化、特色化产品，改变同质化竞争，适度进行“错位竞争”。四是加强地区之间的合作，不仅要加强西部各地区之间以及成渝经济区、西部地区的共同合作，更要加强与泛珠江三角洲、京津翼经济圈、长江三角洲经济圈、中部地区等之间的合作，实现优势互补，共赢发展。
4. 树立新的优势观， 充分发挥比较优势。二是把握未来市场竞争和消费需求变化的趋势，以动态比较优势的眼光来超前思考和谋划我省未来可能形成的新的产业增长点和区域增长极，做到“抢先一步”。例如，未来对生态产品、绿色食品的需求必然呈快速增长之势，我省生态资源丰富的优势尽管目前因市场环境、消费需求、政策制约等因素转化为产业优势还面临一些困难，但一旦突破某一临界点，将会迎来大发展时期。三是要花大力气破解“后发劣势”来创造新优势。我们平常所说的“扬长避短”实际上带有一定程度的消极做法，为什么就不可以“扬长破短”呢？这里的“短”就是我们的“后发劣势”，有些“短”是可以破除或者减弱的，例如，我省与东部沿海相比，在观念、体制、區位、信息、物流等方面处于劣势，但是可以通过大力发展现代交通和信息服务业来减弱区位劣势；通过发展“轻小薄高”产品来克服物流成本的劣势；通过大力进行体制机制创新来化解体制劣势。四是要通过大力发展教育科技、培育高级生产要素、强化引进技术的消化吸收再创新、加强集成创新和原始创新、扩大对外开放等方式创造新优势。
5. 树立新的市场观， 开拓市场发展空间。以新的市场观来拓展西部地区的发展空间，一是坚定不移的扩大对外开放，抓住国际产业分工和东部沿海产业转移的有利时机，营造招商引资的比较优势，大力承接国际和东部产业转移，促进外部经济发展要素的流入。二是坚定不移地走出去，在全国乃至全球寻求资金、技术、管理、市场渠道等资源，积极发展对外贸易、工程承包和对外投资。三是要培育西部地区的大企业、大集团，使之成为西部地区对外拓展发展空间、寻求战略资源的主力。
参考文献：
[1] 安虎森.《区域经济学通论》 [M].北京：经济科学出版社，2004年.
作者简介：赵燕云（1962-），女，四川巴中人，副教授，从事区域经济发展研究。
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