水务局水库除险加固工程进展情况的汇报（共10篇）
省厅检查组：
根据省厅通知精神，现就我县吴家河水库除险加固工程进展情况汇报如下：
一、工程概况
吴家河水库位于洛河二级支流吴家河中游，距县城30km，是一座以供水、灌溉为主兼有防洪任务的小⑴型水库，水库控制流域面积41.6km，设计总库容125.54万m，其中兴利库容71.9万m（含已淤积38.4万m），死库容14.2万m。设计洪水位1086.5m，核洪水位1087.6m。
除险加固项目为：一是大坝加高培厚。上游坝坡加宽12.4m，坝顶加高2.38m，上游坝坡比1:2，下游坡坝1:2.16。二是溢洪道改造加固。加固全长129m。三是新建放水设施。四是上坝道路改造和新建跨溢洪道交通桥一座。五是增设大坝观测设施。六是改造管理房。概算投资477万元，其中国投300万元。
二、工程建设管理情况
2002年8月，市水利局组织专家对大坝进行了安全鉴定，确定为三类病险水库。
2007年8月2日，水利部大坝安全管理中心以坝函[2007]1730号函作出了吴家河水库三类坝安全鉴定成果的核查意见。2007年12月9日大坝除险加固初设通过省厅审查。-1-33323
2008年4月28日省水利厅以陕水计发[2008]126号文件批准了水库除险加固初设报告。
2008年5月26日市水利局以延市水发[2008]87号文批复了法人组建方案。
2008年6月24日省水利厅以陕水建发[2008]69号文对施工招标实施方案进行了批复。
2008年6月3日项目办与陕西省鑫联水利工程建设监理有限公司签订了委托监理合同。同时与市质检站签订了任务书。
2008年8月5日由招标代理机构延安华晟立信建设工程项目管理有限公司组织开标，确定了施工单位。
2008年9月5日签定了施工合同。
工程管理严格按照水利工程基建程序进行，进展顺利。
三、资金管理情况
按照除险加固项目资金管理办法，项目办成立了财务组，并设专户进行资金管理。所有前期费均由其他资金垫支。目前300万国债资金已到位。
四、工程质量管理
工程开工后，项目办组织全体参建人员对工程质量、安全、技术资料整理等项目进行了一次岗前培训，按照有关规范、规程
及设计要求进行了项目划分，该工程共划分为6个单位工程，23个分部工程，252个单元工程。严格质量管理，在施工企业“三检制”的基础上实行监理抽检和平行检测，先后组织所有参建单
位进行了三次隐蔽工程验收。重要部位实行旁站监督，确保工程质量符合设计标准，各项资料按照要求与工程建设同步进行。在把好工程质量关的同时，抓好安全工作，制定了各项安全制度、操作规程，确保工程建设安全无事故。
五、工程目前进展情况
本工程于2008年9月1日正式开工至目前已完成：⑴溢洪道土方开挖及回填；⑵大坝背坡培厚整修及迎水坡土方回填高程1084m（高度4m）；⑶水塔基础砼灌注桩及承台砼浇筑工作，放水涵管基础砼浇筑管材已经到位，准备安装，至10月底完工程投资90万元，占总投资的20%。
国家基础设施建设工程有很多,其中水库建设工程,特别是小型水库与基层百姓息息相关。当前,国内有很多小型水库建在解放初期,经过几十年的风风雨雨,安全隐患日益严重。为了百姓的生命财产安全和水库效益的正常发挥,这些小型水库亟待除险加固。
小二型水库的除险加固工程涉及方面很多,财务管理无疑是值得特别关注的问题。通过这次的实践观察,我发现小二型水库除险加固工程中,建设单位的工作重心是工程进度和工程质量等工程本身问题, 忽略了财务管理,无法体现财务管理出效益,财务管理出优质工程,财务管理出安全,这往往对整个工程是不利的。这些财务管理问题值得去一一探讨和分析,而且必须找出应对方案。
二、小二型水库除险加固工程财务管理中存在的问题
(一)财务管理观念和管理方式落后
我国是市场经济体制,拥有相对较多的管理新理念。但通过实践发现,小二型水库除险加固工程的财务管理还很落后。建设单位财务管理工作严重滞后,只局限于会计核算,最多就是把账作好就可以了, 根本就无暇顾及财务管理。而且财务管理很粗,根本没细化到到具体的分项工程,导致会计账目混乱不清晰,给财务竣工决算带来了很大的难度。然而,很多建设单位并没有意识到这一点,还按陈旧的规定和方法实行。
(二)财务管理制度和监督机制不完善
建设单位对于财务管理一般都有详尽的制度,但实际实施过程中往往只重工程施工而轻财务管理,这就造成了说一套做一套的局面,财务管理制度并没有真正得以贯彻实行。比如建设单位对于工程款的拨付有严格的制度,而实际中,并没有严格按制度结算工程价款,如不实行监理支付证制度,不扣留工程质保金等等,这些问题也给违纪违法行为提供了空子和便利条件。
此外,建设单位对于施工单位的监督也缺乏行之有效的措施。施工单位本身的财务管理和监督机制可能并不完善,这就要求建设单位要加强财务监督。但目前监督机制也没有完全施行,首先,施工单位出于生存和发展的考虑,片面追求利益最大化,一味重视建筑材料、工程进度等问题,根本不考虑工程具体操作流程、操作规范,甚至主观逃避建设单位、监理单位、质量监督单位的监督,给监督带来不便;其次,建设单位、监理单位的监督人员可能与施工单位存在勾结,一同从工程中牟私利;甚至还有财务管理人员利用监督上的漏洞监守自盗,造成财物损失,最终使工程成为“豆腐渣”工程。
(三)高素质财务管理人员缺乏
水利工程的财务管理是一项专业性比较强的工作,但在实际工程中,有些财务管理人员并不具备专业水平。他们不熟悉水利工程基本建设财务管理的相关制度和操作流程,使工程预算执行难,甚至出现账目错误和核算漏洞,不能反映工程真实情况。这不仅使工程合同履行难,工程预算执行难,工程决算编制难,还造成了资产的损失。造成这种局面的原因就是专业人才的缺乏,财务管理培训工作的不到位。
三、小二型水库除险加固工程财务管理中问题的解决方法
(一)提升小二型水库的管理观念,细化财务的支出管理
除险加固工程的所有工作人员必须要意识到财务管理的工作性质和工作意义,要真正地重视工程的财务管理。首先是建立工程管理与财务管理同步的管理观念,把财务管理同步渗入到工程管理中每一个环节,尤其是提前到招投标工作和合同签订中去,财务部门主动与工程人员衔接,主动加入工程管理每个细节,特别是施工现场,从实体中对接初设批复中建设内容与建设要求,从而完善财务管理和工程管理的有机结合;第二是规范财务会计核算,细化核算内容,明细到每一个具体的单项工程,反映出每个单项工程的成本;第三是加强建设单位会计与施工单位会计的衔接,一一对应财务与工程实体,对应建设单位与施工单位财务,确保工程成本的真实性。
(二)健全小二型水库的管理制度,加大财务监督
建设单位制定切实可行的财务管理制度,制约参建各方的财务管理,尤其是加强自身的财务管理,严格执行专人核算、专户核算、专账核算、保证专款专用;工程量实行三方认证,工程款的支付严格执行监理支付证,扣留工程质保金等制度;施工过程中发现财务制度与实际情况有出入,多方进行分析探讨,参考多方面因素共同找出解决方案。
同时,也要加大我国小二型水库的财务监督,把财务监督贯穿于整个建设工程始末,使事前、事中、事后监督一体化,尤其是建设单位财务管理提前进入招投标管理和合同管理。在招投标过程中严格审查各单位的基本资料,真正避免串标,围标等违法行为。在合同管理中首先是在合同签订要保证以招标书为大前提签订合同;同时签订的各种合同(尤其是工程合同)要详细可行有效;最后是合同的履行中,双方一定要秉承着公平、公正、公开的原则执行合同,尤其是要按合同规定收履约保证金,付预付款,工程进度款,扣工程质量保证金。
(三)加强业务培训,提高管理人员素质
加强财务管理人员的培训,提高业务、思想综合素质。首先要找实际操作能力强的老师对他们进行业务培训,培训成绩合格者才可以上岗;其次是对于财务人员的工作成绩加强考核,优胜劣汰,随时清除工作表现差的人员;最后是加强财务管理人员思想上的教育,加强公正、 廉洁、务实意识,保证人员的安全。
四、结束语
近年来,我国不断加大对各地水库的投入,其中就有很多小二型水库的除险加固工程。对于任何工程来说,财务管理都是一个极其重要的方面,国家的基础工程尤其如此。工程建设中,合理完善的财务管理制度,严格慎重的财务管理措施等,对于工程进度和工程质量有很重要的价值。本论文在此基础上,对小二型水库除险加固工程财务管理的实践情况分析,并提出了相应的对策建议。
摘要：水利工程是我国的基础产业,涉及民生。因此,国家不断地加大对各地水库的投入,其中就有很多小二型水库的除险加固工程。对于任何工程来说,财务管理都是一个极其重要的方面,国家的基础工程尤其如此。工程建设中,合理完善的财务管理制度,严格慎重的财务管理措施等,对于工程进度和工程质量有重大意义。
关键词：小二型水库,除险加固工程,财务管理
参考文献
[1]刘雄华.浅谈小型水利施工企业财务管理中亟待解决的问题[J].财务审计.2013(05)
[2]麻立彬.加快病险小水库除险加固,努力构建安全防洪屏障[J].黑龙江科技信息.2011(18)
关键词：水库除险加固 施工质量 分析研究
尽管现阶段我国很多基础设施建设还不尽人意，但是对于水利基础设施等建设工作还是基本到位。近十几年，我国政府和水利部门加大了对水利等基础设施建设的扶持力度，提出了要用几年的时间完成我国重点的病险水库的出现加固任务。实际上水库除险不断关系到水库自身的安全，同时也关系到水库下游人们的生命财产安全，所以在施工的工程一定要尽可能的发挥好监理的作用，强化施工监理工作。
1.完善制度
制度是保障，不管从事何种工作，作为施工单位一定要有完善的制度做后盾。比如当一个工程实施的方案获得批准之后，水库除险加固的过程建设与管理结构就一定要到该地所在质量管理站办理质量监督手续。当然施工质量的监督方法不尽相同，主要以普通抽查为主。有关管理单位与组织需要依据工程施工的真实状况定期或者不定期的排除工作人员到施工地点实施监督与检查[1]。对工程项目的混凝土的质量、重要原材料以及金属结构质量以抽样的方式进行检查，对工程的质量实施评分。另外，作为监理单位在监理实施的过程中，一定要使用施工之前的控制、施工过程中的检查以及施工之后的把关流程；科学合理的处理好工程的进度与质量二者之间的关系，兼顾工程项目的进度与工程质量的控制。对于工程的隐蔽部位、重要步骤以及关键位置，均需要安全专门的监理工作者时刻监理，同时准时准确的对单位工程实施验收，与保证较为隐蔽部位的质量。需要特别注意的是，作为施工单位在施工的过程中一定要编制出具体的工艺操作流程、质量保障技术以及施工技术方案等，施工单位只有严格依据程序和技术标准对工程进行施工，这样才能最大限度的保证工程质量达到要求。
2.改善条件，提高认识
毋庸置疑，施工承包商（即施工单位）的质量保证体系在某种程度上说充分保证了监理工作者的质量控制体系等的建立监理工程师的质量控制最为重要的任务与责任就是充分确定好施工承包商，或者施工单位是不是有一个真正较为完善的质量保障体系，要对体系充分肯定之后才能开工。目前我国监理工程师的主要职能是：首先是監督，也就是在实施的过程中制止所有的违规行为，要充分保证体系能够正常运行；其次指导，向施工单位提出健全质量保证等体系的方案方法；最后是检查，作为监理一定要对运行的结果实施考查，考查涵盖的范围非常广，但主要包括以下几个方面：所有阶段以及工序的验收、检查和质量的评定。假若施工的质检工作者、技术工作者被监理所替代，那么后果就会直接导致责任的落实不到位。使得质量保证体系缺乏一定的权威性。质量意识说到底是看不到同时也摸不着的东西，它是人们对质量的一种潜在的规章制度、一种想法以及一种心理。在人们的一般意识中，很多中小型工程的安全系数与设计标准等都比一些大型工程要低些或者小些，不过这并非意味质量可以降低。
我国部分工程技术工作者都存在一些错误的意识，将“质量第一”常常挂在嘴边，但是当质量和进度真正出现冲突或者费用较为紧张的时候，就抛弃了以质量控制作为中心的主要地位，这些都直接给工程带来了很多潜在的问题。提升员工的质量意识最主要的就是实施全面的质量管理，在现实工作中逐渐提升[2]。这实际上就要求质量人或者质量在工作过程中的决策力与影响力要大。目前我国部分施工单位的施工设备与工作条件也急需得到改善，施工设备与试验设备很多都较为破旧，通讯不便捷、安全保护设施与卫生医疗等不健全等。随我我国经济的飞速发展，很多施工设备与工作条件均可以改善，例如高空作业必备的安全保护网的照明和设置，水下工程的排水与清淤等，此类条件都是劳动法明文规定的。不过在现实工程施工过程中仍然存在违章工作的现象，此类现象不但增加了劳动 人员的作业负担，严重影响着劳动人的身体健康，同时危险的作业环境亦给劳动人员蒙上了阴影。
3.处理好相关关系
目前在我国，小型水利工程的监理的工作有小同的形式：有招聘人才组建监理部；有由业主自己组织的 ；也有按照正规途径选择监理单位的。一个监理单位不仅是一个劳务的集体 ，也是一个技术密集型的企业。监理工程师身上的责任重大，良好的职业道德要是前提。作为一个经济集体必须要有一定资金的投入才能在知识经济时代拥有自己拥有的那个分量。新增工程项目合同单价的确定。新增工程项目合同单价的确定一般合同条款中都有规定，由施工方按合同规定编制，监理方审查后报工程业主审核批准。②工程索赔。工程施工用电、对外交通等由工程业主提供的施工条件 中断造成施工方材料的损失、工程的返工、怠工等 ，施工方会提出索赔 。监理方应本着公正、公平、实事求是的原则，及时核定、记录签证损失的材料种类和数量、需返工的工程部位和工程量延误的施工时间等，费用的补偿按合同有关条款或补充合同条款计量支付。小型水库除险加固工程事关水库自身安全和下游民众生命财产安全，工程责任重大。工程监理人员应具有较强的业务能力和敬业精神，对工程质量严格把关，在工程实施中应发挥好的作用。小型水库除险加固工程监理应结合工程实际，有的放矢地加强对工程重点和难点的管理。小型水库除险加固工程监理应 明确手段和 目的的关系。根据 工程实际情况严格要求、严格管理是手段，而确保除险加固工程保质保量、及时 、顺利 的实旅完成是监理工作的目的。监理人员要有换位思考、谦虚的态度主动同业主、施工方人员沟通，努力建立起良好的工作关系，齐心协力把工程建好[3]。
“兴利除害 ”是水利工 程建设的根本出发点 ，对于现代农业生产与城市建设都很重要。水库除加固工程的施工质量控制显得尤为重要要保证施工质量达标需政府 、业主 、监理方和施工单位协商一致并共同努力，而且政府 、业主和监理应协力施工单位为水库除险加固工程全 面展开创造条件。
参考文献：
[1]刘杏芝.水库除险加固工程防渗墙技术及管理措施分析[J].科技传播，2011（18）.
[2]陈兆贤.谈水库除险加固工程中的造价管理[J].企业科技与发展，2011（17）.
实施情况调查报告
根据县政协工作安排,为了解我县水库除险加固工程实施情况，促进病险水库除险加固工作的顺利实施，近期对全县水库除险加固工程情况开展了调查。现将有关情况和建议报告如下：
一、基本情况
我县有各类在册水库98座，已列入国家二、三期病险水库除险加固规划的为60座。自2007年起，依据省计划安排，我县要用5年时间完成60座病险水库的除险加固任务，其中：中型水库1座、小
（一）型水库10座、小
（二）型水库49座。近年来，我县高度重视病险水库的除险加固工作，主管部门精心组织工程实施，工程进度较快，质量较好，受到广泛的肯定和表扬，使全县防汛抗灾能力得到了整体提升。主要表现在以下几个方面。
一是强化了责任落实 县政府十分重视病险水库除险加固工作，把它摆上了突出位置。成立了“县病险水库除险加固工作领导组”，县政府负责人任组长，县相关部门负责人为成员，全面负责指导和协调全县病险水库除险加固工程的建设和管理工作；制定了“县病险水库除险加固实施方案”，县政府与各受益镇签订了工程建设责任书。县水务局 制定了相应工作管理办法，明确了项目法人对建设管理、工程质量、工程进度、资金使用、安全生产等工作负责的具体要求，并建立健全了建设管理处内设机构；县防汛抗旱指挥部还下达了病险水库控运计划并每库落实了防汛责任人；所有病险水库的安全鉴定（安全评估）、初步设计均委托有相应资质的设计单位编制并通过专家评审，做到了一库一方案。
二是精心组织了工程实施 2006年在得知中央将要实施新一轮除险加固项目时，水利主管部门反映迅速，加强与上级业务部门沟通，充分做好了前期准备工作，为争取国家和省级项目资金对我县病险水库的大投入奠定了扎实基础。2007年省计划的王岗、石板塘、粥米塘等3座小（1）型水库及黄山、堰洼、月形、虎洼、破塘堰、关庙等6座小（2）型水库除险加固工程全部完工并通过验收。重点小（1）型七桥水库于去年10月底已完成迎水坡干块护坡修复、放水北涵拆除重建、大坝防渗、背水坡土方加培等项目，因工程配套不足和上级投资计划的限制只完成部分主体工程。于2009年12月办理了已完工程投入使用验收。
2008年中央投资的金汤水库已完成泄洪涵洞、溢洪道右岸挡土墙、大坝局部防渗等项目；移湖水库已完成溢洪道拆除重建及部分坝体整坡等项目。因工程经费严重不足，上述2座重点小（1）型水库只完成部分主体工程。并于2009 年12月办理了已完工程投入使用验收。列入省计划的毛楼、兴隆庵、柴洼、姚洼、老虎冲、杨山洼、裕山、响水洼、昂洼、大化等10座小（2）型水库已全部完工并验收。
2009年张院水库开工建设，截止于今年5月中旬已完成东、西放水涵拆除重建、大坝防渗、溢洪道加固，完成投资2000万元。目前进行大坝护坡整坡和预制块预制安装，计划今年10月下旬竣工验收。
今年，除有序进行上列入的工程计划外，对除险加固任务正在稳妥进行，目前已完成了总投资1030万元，9座施工的小（2）型水库中有3个标段主体工程基本完成，5月底全部完成了加固投资任务。果元山水库因属城市饮用水源，不能降水，目前正在进行迎水坡护坡、背水坡预制块预制、大坝防渗等工程，完成投资150万元。
三是强化了工程建设管理 水库除险加固是重大民生工程，责任重大。我县除有工作方案和明确行政职责外，水库除险加固实行了以合同管理为核心，做好各项建设管理。要求参建各方严格履行合同，设计、施工、监理合同的签订、变更、补充均符合《合同法》和基建管理的有关规定。
切实强抓了在建水库的安全管理工作，按照水利部《水利工程建设安全生产管理规定》要求，各参建单位认真落实安全生产责任制，确保在建水库安全度汛。县水务局还出台了《县小型水库安全管理暂行办法》，要求相关单位认真做 好建后管理工作。按小（1）型水库要求做到的“五有”，小（2）型水库要求做到的“三有”标准做好维护管理工作，并建立键全工程档案、资料等相关规章制度和实施工作。
三年来，县政府和水务主管部门在争取项目资金工作中，积极努力，实现了省级以上资金全部到位，总金额达6409万元。为全县水库除险加固打下了坚实的基础。为管好、用好水库除险加固工程建设资金，水务局会同财政局制定了《县病险水库除险加固资金管理办法》。明确规定，县财政局是病险水库除险加固资金的监管部门，上级补助资金、自筹资金等全额纳入县财政专户，实行收支两条线，价款结算相关资料手续基本齐全，符合合同规定，无现金结算现象，从源头上堵住了不合理支出。
二、存在问题
一是水患意识不强。近几年未遇特大洪水考验，有的地方对病险水库的安全渡汛还存在麻痹侥幸心理。我县大部分小型水库均由所在镇管理，有的由镇政府委托受益村管理，管理人员不固定，管理方式在一定程度上较为粗放、随意，导致部分水库刚加固完毕，就出现有群众在大坝上种庄稼、部分放水涵螺杆损坏、不按县防指下达的控制运用计划蓄水等情况，危及安全现象和隐患依然存在。
二是地方配套资金不足。争取项目资金积极性很高，地方配套资金不足比较突出。小（2）型水库省级以上补贴 50％，资金能按期到位，市县级承担50％，资金很难落实。尤其是重点小（1）型水库除险加固初设批复概算大，而中央及省两级下达除险经费只有315.0万元（其中中央补助225万元，省级配套90万元），不足部分由市、县配套，但目前市、县财政拮据,配套资金基本没有，导致部分主体工程无法实施（如虎洞水库批复概算总投资1403万元。实际到位资金只有405万元，一期只完成左、右放水涵拆除重建），只能是按先急后缓的原则，解决部分除险项目，达不到“除险一座，竣工验收一座，发挥效益一座”的建设目标。
三是镇村投劳协调难。水库除险加固受益于民，应体现收益群众的建设义务。根据县政府关于小水库除险加固协调会议精神，考虑现实情况，清障、征地、放水、取土区、进场道路等方面工作由镇、村负责，按投劳折资配套，并做好协调配合工作。但在具体实施过程中，部分镇、村重视不够，地方义务表现也不足，组织相应工程责任扯皮突出，导致部分小水库除险加固难度很大，预算外费用不断加大。
四、工程建设存在一定的安全隐患。工程点多面广，大多是地理环境复杂，施工难度较大，有的是路面较窄，山坡坑凹地带，工程及设备保护和行人安全都令人担心。有的路经桥梁破险，对未完工建设构成安全隐患，值得担忧。
三、几点建议
一是增强水患意识，确保水库建设良性化。水库除险 加固是体现了党和各级政府的关心和支持，争得上级大笔资金投入来之不易。更重要的是通过几年的工程建设，我县绝大多数病险水库得到了根治，有效地保障了人民群众的生产、生活需求。但除险加固只能是救时救急，不能永保无忧。为此：一是要牢固树立水患意识，克服麻痹、侥幸心理，教育干部和群众立足于防大汛、抗大灾，抓好工程质量，杜绝工程隐患。二是未完工的工程要加快工程进度，主体工程已竣工的要及时组织验收。三是要妥善处理好施工进度、质量与水库安全运行、渡汛的关系，消除安全隐患，严格执行水库限制运行和安全渡汛计划，确保水库安全渡汛和长久无患。
二是推进水管体制改革，建立长效运行机制。水库的除险加固重在平时管理，积极推进水库体制改革是必然要求。从已完成任务的水库管理来看，还仍然存在着长效机制和责任确定、经费缺乏等安全运行问题。建议要将公益性和经营性分开，科学定性，合理定编，妥善安置分流人员。要理顺水库管理体制，加强水库的管护，落实管护责任，建立水库长效良性的运行机制。目前，工程现场的监督监理要加强，确保工程质量无忧患。工程工地、工区现场施工的安全要进一步加强。
为顺利实现××水库除险加固工程预期目标，根据自治区“水利工程建设领域突出问题专项治理排查工作会议”及呼伦贝尔市水利局《关于编报病险水库除险加固工程实施方案的通知》文件要求，结合实际情况，制定本方案。
一、工程概况
（一）基本情况
××水库始建于1973年，建成于1975年，属小（1）型水库。水库主要由土坝、溢洪道、输水洞组成。6月呼伦贝尔市水利勘测设计院编制完成了大坝安全鉴定评价报告，6月10日呼伦贝尔市水利局对大坝安全鉴定评价报告进行了审定，并提出了大坝安全鉴定报告书。3月内蒙古水利厅以内水建管［］27号对安全鉴定成果进行了核查，水库大坝安全类别为三类坝。水库主要病险情为：水库防洪标准不满足规范要求；大坝上游干砌石护坡损坏严重，98大水坝顶溢流下游坝坡严重冲刷变形，且无排水体；溢洪道98大水已冲毁；输水洞进口淤积严重，下游段输水管及出口段冲毁，进水塔断裂，闸门、启闭机严重损坏；水库无监测管理设施。
××水库位于××*东南部伦河左侧无名支流上，属嫩江流域。库区以上地形属山地丘陵交错，植被覆盖较好，水土流失不严重。坝址以上控制流域面积27.6km2。
（二）计划工期和质量要求
1、计划工期
计划开工日期：9月30日，计划竣工日期：2010年9月30日，计划工期：一年。
2、质量要求
符合国家行业标准。
（三）工程项目和工作内容
工程项目和工作内容详见工程量清单：
编号项目名称单位工程量
第一部分建筑工程
一主体建筑工程
（一）大坝工程
土方开挖m3684
5坝体土方填筑m336460
干砌石拆除m3266
2上游干砌石护坡m33707
砂砾石垫层m34127
下游石渣护坡m3497
3下游棱体排水干砌石m3667
1下游棱体排水土工布m25135
坝顶砾石基层厚0.1米m23420
坝顶碎石路面厚0.2米m22520
无纺布铺设m216420
细部结构m331693
（二）溢洪道工程
土方开挖m3493.5
石方开挖m35631.4石渣回填m3210
土方回填m32134
溢流堰混凝土c20f200m3132.3
堰体埋石砼m3174.3
钢筋砼m3542
钢筋制安t8.1
细部结构m3848.6
（三）输水洞工程
土方开挖m32596
土方回填m31822
砂砾石垫层m371.4
混凝土拆除m3147
浆砌块石m3184
钢筋砼m3160.8
埋石混凝土c15m343.2
钢筋混凝土启闭机塔c20f200m351
节水环砼m35.7
管座砼m39
砂浆垫层m36.72
钢筋制安t13.6
启闭室m27.3
细部结构m3276.9
（四）大坝安全监测
浸润线观测管个9
观测墩个3
水尺个4
二房屋建筑工程
管理房m2150
第二部分机电设备及安装工程
一电器设备及安装工程
变压器s9-50/10/0.4kva台1
跌落式熔断器rw10-100/10套1
检修配电柜台1
启闭机控制箱台1
二其他设备
高压水枪只1
第三部分金属结构设备及安装工程
铸铁平板工作闸门扇2
螺杆手摇启闭机台2
第四部分临时工程
导流工程项1
施工交通工程项1
房屋建筑工程项1
施工仓库项1
办公生活及文化福利建筑项1
其他临时工程项1
二、施工进度计划
（一）施工总进度计划编制及原则
1、根据招标文件对工期、质量、安全的要求，编制总进度计划。
2、采用先进技术和新工艺、新材料，组织合理配套的施工机械化作业，分析各建筑物间的相互关系，保证关健网络的实施，在合理的分项进度计划的基础上编制总进度计划。
3、在确保工期和安全、质量、文明生产的前提下，合理安排各系统施工进度，力求均衡生产。
（二）工期目标
该工程计划于9月30日开工，2010年9月30日竣工，按合同文件规定的工期达到交验条件。
施工中依据文件的要求，科学管理、精心组织，确保工程按工期目标完工。
（三）施工分期
本工程施工总工期分为施工准备期、主体工程施工期和完工交验三个阶段。
1.施工准备阶段
从9月30日开始到10月15日止。
施工准备阶段除做好临时设施建设外，还要做好人员、机具和技术准备。
在深入调查
研究和现场核实的基础上，根据工程性质、特点、地址环境和施工条件，提出施工方案，编制实施性施工组织设计和施工图预算，安排劳动力、材料供应和施工机具的配备，有效的指导和组织施工。
2.施工阶段
从10月15日至2010年9月1日，完成本合同全部项目施工。
3.缺陷修复、完工清理阶段
2010年9月1日至2010年
9月30日进行缺陷修复、完工清理，达到验交条件。
三、保障措施
（一）加强组织领导，做好前期准备工作
为加强对我旗病险水库除险加固工作的领导，旗政府成立了××*病险水库除险加固工程领导小组及项目法人机构，负责制定实施计划以及工程前期准备、组织实施、竣工验收等工作。
督促施工单位按招标文件要求，接受工程任务后，在深入调查研究和现场核实的基础上，根据工程性质、特点、地址环境和施工条件，提出施工方案，编制实施性施工组织设计和施工图预算，安排劳动力、材料供应和施工机具的配备，有效的指导和组织施工。
（二）做好资金保障工作，确保工程顺利实施
10月，内蒙古自治区财政厅以《内蒙古自治区财政厅关于下达重点小型病险水库除险加固项目财政专项补助资金预算的通知》（内财建1185号）下达该工程中央财政专项补助资金261万元。
12月，内蒙古自治区财政厅以《内蒙古自治区关于下达重点小型病险水库除险加固项目配套资金的通知》（内财农1828号）下达该工程配套资金97万元。12月，呼伦贝尔市财政局以呼财农1182号文转下达至××*财政局、水务局。
8月，呼伦贝尔市财政局以呼财农500号文，下达该工程水利建设基金30万元至××*财政局、水务局。
为切实做好资金保障工作，采取有效措施积极落实项目配套资金，旗政府按文件要求为该工程地方配套资金已做出承诺，随着工程进度逐步划拨到位。旗财政还设立病险水库除险加固工程建设资金专户，实行专户管理。
（三）规范项目管理确保工程建设质量
要强化和规范项目建设管理，按照法人责任制、招标投标制、建设监理制、合同管理制、资金报帐制、竣工验收制“六制原则”，层层落实领导责任、技术责任，实行工程质量终身负责制。
1、严格项目法人组建。
××*水务局根据建设任务要求，成立了“××*病险水库除险加固工程建设管理处”，全面负责工程建设管理进度、质量、资金筹措、拨付和生产安全，履行基本建设程序，协调参建各方在工程建设中的关系，依法签订有关工程合同，管好、用好建设资金，监督检查现场管理机构工作。
2、规范招标投标管理。
在政府水利投资项目中推广使用标准文件，规范招标文件的编制，提高招标质量。
(来源：公务员在线 http://）进一步规范招标公告发布行为，加强在指定媒介发布招标公告的监督管理。加快推动招标投标信用体系建设，落实招标投标行为记录公告制度。加大招投标过程中的监督力度和违法行为记录披露力度。
依据招投标有关法律法规对招标范围、招标方式和招标组织形式核准，严格遵守国家有关招投标行为的法律、法规，从源头上防止规避招标，确保依法应该公开招标的项目，特别是政府投资项目实行公开招标。
该工程严格按国家有关招投标行为的法律、法规，于8月28日招标信息在中国采购招标网上进行公布，9月24日进行公开招标，投标单位有四家符合资质的施工单位，内蒙古黄河辽河工程局股份有限公司中标，全过程完全符合相关法律、法规要求，无舞弊等违法违纪行为。
3、加强建设实施过程监管。
制定和执行建设程序制度，督促建设各方按规定订立合同和履约。加强对水利工程建设项目勘察、设计、施工、监理、质监等中介服务机构的资质管理和业务工作的监管。
（三）全面实行建设监理制
建设单位严格要求监理单位要切实履行监理职责，规范监理行为，严格行业自律，按照“公正、独立、自主”的原则，开展工程施工监理工作，维护业主和承包单位的合法权益。并按合同约定认真做好进度、质量、投资控制及安全管理等监理，确保效果。项目法人按照公开、公平、公正、择优的原则，选择了具有相应资质、良好信誉、丰富经验的监理单位（吉林松辽工程监理有限公司）。
（四）认真履行合同义务
施工、监理单位投标承诺的主要人员和设备必须根据工程进展需要及时投入工程建设。工程实施中应严格控制合同外项目发生，不得随意更改已批复的设计。如因客观原因确需进行设计变更，应在充分调查论证的基础上，按照约定的变更程序办理，由原设计单位编制设计变更报告。重大设计变更需报原审批单位审批后执行。
（五）强化工程质量管理
建立健全质量管理体系和工程质量责任制度，项目法人和工程质量监督部门要切实履行质量监督管理职责。要认真执行工程检测的有关规定，竣工验收前项目法人应委托检测单位对工程质量进行抽检，确保工程建设符合规定的质量要求。
（六）规范资金使用管理
坚持实行资金使用和管理项目法人负责制。按照《国有建设单位会计制度》、《会计基础工作规范》、《基本建设财务管理规定》等进行核算和管理，建立健全内部财务管理制度，实行专户存储、专款专用，严禁截留、挤占、挪用项目资金。同时，要认真履行资金使用报批手续。
（七）把严工程验收关口
××水库除险加固工程项目投资计划下达后，工程验收由项目法人按照有关规定负责组织监理、质检等部门人员参加，验收合格后，报省、市水利部门备案。
（八）建立监督管理体系
一是项目法人负责对病险水库除险加固工程建设实施全过程监管，采取巡查、抽查、执法检查等方式，跟踪监督建设程序、招标投标、工程监理、工程质量和资金管理等执行情况，对发现的违法、违规行为及时查处，限期整改。二是强化有关部门的职能监管，充分发挥纪检监察机关和审计部门的作用，对工程建设全过程跟踪监管和审计。三是加强宣传，积极营造全社会关心、支持和参与的良好氛围，建立全方位、多层次的社会监督体系，保证该工程顺利实施。
四、下一步进度安排
根据自治区“水利工程建设领域突出问题专项治理排查工作会议”、呼伦贝尔市水利局《关于编报病险水库除险加固工程实施方案的通知》和《关于转发<内蒙古自治区水利厅关于上报病险水库除险加固工程验收计划的通知>的通知》文件要求，结合实际情况，要求施工单位在2010年9月1日前完成本合同全部项目施工（附：××水库除险加固工程进度计划表），2010年9月30日前完成缺陷修复、完工清理，达到验交条件，要求各参建单位务必于2010年10月30日前完成竣工验收资料及验收报告等内业资料，限于2010年11月30日前完成该项目验收。
二〇一〇年三月十八日
附表：
××水库除险加固工程进度计划表
工程项目单位主要工程量计划工期
施工准备2010年4月1日-2010年4月15日
大坝工程
大坝干砌石拆除m326622010年4月16日-2010年5月5日
大坝土方开挖m368452010年4月26日-2010年5月15日
大坝土方填筑m3364602010年5月6日-2010年6月20日
坝顶碎石路面m38462010年7月21日-2010年7月25日
大坝上干砌石、排水棱体m3上游护坡：3707
排水棱体：66712010年5月16日-2010年8月15日
溢洪道工程
溢洪道基础开挖m3土方开挖：493.5
石方开挖：5631.42010年4月16日-2010年5月20日
溢洪道砼浇筑m3
t砼：848.6
钢筋制安：8.12010年5月31日-2010年7月30日
溢洪道石碴回填m32102010年7月31日-2010年8月9日
输水洞工程
输水洞基础开挖m325962010年4月16日-2010年4月30日
输水洞砼浇筑m3
t砼：218.7
13.62010年5月1日-2010年6月15日
输水洞土方回填m318222010年6月20日-2010年6月25日
输水洞金结安装扇
台闸门：2
启闭机：22010年6月16日-2010年6月25日
一、工程概况：
1、坝坡加固工程概述
迎水坡、背水坡加固工程施工: 坝坡除草清杂后,施工测量放样(内容包括坝轴线定位、控制线测设、高程控制网建立、清基放样、坡脚线放样、边坡放样及坡面修整等七项)。然后坡面修整→护脚和防滑槽建筑→15cm厚砂砾石垫层铺筑夯实→六边形C20砼预制块铺筑.2、工程概况和主要工程量
（1）、工程名称：××××水库除险加固工程{小
（二）型}。
（2）、工程概况: ××水库位于××××××村境内,所在河流为建溪支流.根据1:10000地形图重新量测,水库坝址以上集水面积0.182k㎡,主河道长度0.57km,河道平均坡降63.16‰,引水入库集雨面积0.3122k㎡,引水渠道长1.69km,渠道平均坡降87.1‰.长汀水库是一座结合灌溉、防洪的综合利用的小(2)型水库.水库下游涉及××村、××高速公路以及××铁路,人口300人,灌溉面积370亩.(3)、坝坡加固工程，主要工程: 1)、迎水坡工程: ①、人工坡面平整:1989m2 ②、15cm厚砂砾石垫层:299m3.③、12cm厚C20砼预制块护坡:238.71m3.④、C20砼护脚及防滑槽146.52 m3 ⑤、C20砼台阶:1.53 m3 ⑥、C20砼侧墙16.6 m3
2)、背水坡工程: ①、人工坡面平整:1801m2 ②、15cm厚砂砾石垫层:270m3.③、12cm厚C20砼预制块护坡:216.14m3.④、C20砼护脚及防滑槽109.68 m3 ⑤、C20砼台阶:11.21 m3 ⑥、贴坡排水水干砌块石翻砌421 m3
⑦、15cm厚贴坡排水碎石垫层 58.2 m3 ⑧、15cm厚贴坡排水粗砂垫层 58.2 m3 ⑨、C20砼排水沟41.5 m3
二、施工前准备和测量放样：
1、施工前准备：
(1)、施工总平面布置遵循以下原则：
①符合施工条件的场地先进挖机进行施工，后面逐步完善不能施工的场地，从而达到连续施工。②合理使用场地，既保证坝坡施工能顺利进行，又不多占施工用地。③考虑设备进、退场所需场地，以及材料运输时所需的回车场地。④最大限度减轻施工对环境造成的污染。
⑤遵守劳动保护、技术安全以及消防法规等有关规定。
(2)、背水坡的施工面布置
合理安排小型挖掘机至相应工作面(防滑槽和护脚处)且保证有足够的施工场地.(3)、机械设备
本工程使用小型挖掘机设备进场后，对其进行调试、检验，使设备处于良好的工作状态，保证其能正常进行。
2、测量放样：(1)、施工测量
施工测量工作主要内容包括坝轴线定位、控制线测设、高程控制网建立、清基放样、坡脚线放样、边坡放样及坡面修整等七项。
①坝轴线定位
坝轴线即坝顶中心线，一般先由设计图纸量得轴线两端点的坐标值，反算出他们与附近施工控制网中的已知点的方位角，用角度（方向）交会法测设其地面位置。通常情况下，中小型大坝的坝轴线由工程设计人员根据地形和地质情况，经过多方比较，直接在现场选定轴线两端点的位置。而大型土坝则需要经过严格的现场勘测与规划、多方比较与研究后才能进行坝轴线定位。最重要的是轴线两端点定位后必须用永久性标志标明，并且需要沿轴线方向设立轴线控制桩，以便检查。
②坝身控制线测设
为了施工放样方便，应当测设若干条垂直或平行于坝轴线的坝身控制线。一般情况下，垂直于坝轴线的坝身控制线的布设需要按照20m、30m、50m的间距以里程来布设，而平行于坝轴线的坝身控制线可以布设在坝顶上下游线、上下游坡面变化处及下游马道中线，也可按照间距方式来测设。其中，垂直于坝轴线的坝身控制线布设较为复杂，需要分为两个步骤来完成。
第一，沿坝轴线测设里程桩：将一端坝顶与地面的交会点定位零号桩，然后从零号桩起沿着坝轴线按照间距丈量距离，直到另一端坝顶与地面的交会点。
第二，测设垂直于坝轴线的坝身控制线：将经纬仪正确安置在里程桩上，然后准确测出一系列平行于坝轴线的控制线，并在上下游施工范围外定位横断面方向桩，用于作为测量横断面和施工放样的依据。③高程控制网建立
高程控制网由由若干永久性水准点组成基本网和临时作业水准点两级构成。其中，基本网是用三等或四等水准施测方法，以闭合或附和水准路线形式测设，一般布设在施工分为以外。
临时水准点则需要根据施工进度及时设置，且保证附和在永久水准点上，通常直接用于坝身的高程放样。④清基放样
清基放样工作的主要目的是保证坝体与岩基衔接牢固，为此，应在坝体与原地面接触处放出清基开挖线。由于清基开挖线的放样精度要求并不高，所以可以采用图解法计算得到施工放样的数据。第一，测定坝轴线上各里程桩的高度，得出各里程桩的中心填土高度；第二，在每一里程桩处进行截断面测量，并绘制出横断面图； 第三，结合里程桩的高程、中心填土高度等数据在横断面图基础上绘制大坝的设计断面。
由于清基具有一定深度，开挖时需要一定的边坡，所以实际清基开挖线应向外适当放宽1m-2m。另外，清基过程中位于坝轴线上的里程桩将被毁掉。为了接下来施工放样工作的需要，应在清基开挖线外设置各里程桩的横断面桩，避免其被毁掉。当前，随着科学技术水平提高大大增强了测量手段技术性，故清基放样工作主要采用全站仪坐标法等方式进行，精确性得到了显著提高。
⑤坡脚线放样
清基放样工作完成后，应标出填土范围，即找出坝体和清基后地面的交线，即坡脚线。具体操作工序：首先，做出两个与上下游坝脚坡度相一致的三角形坡度放样板；其次在上下游清基开挖点位置处各定位一个木桩，并用水准仪测量木桩高程，确保木桩高程等于清基开挖前的地面高程；然后，将三角形坡度放样板的斜面放在桩顶位置，斜边延长线与地面的交会点就是为土坝坡脚点；最后，连接相邻坡脚点，形成坡脚线。
⑥边坡放样
坝体坡脚线放出后，则可以进行填土筑坝工作。为了标明上料填土的界线，每当坝体上升1m就需要用上料桩将边坡位置明确标定出来，这项工作则可称之为边坡放样工作。为了保证边坡放样的工作质量，之前应当依据大坝的设计坡度计算得出不同层面坡面点的轴距。同时，还要使上料桩的轴距比设计计算值大出1m-2m，能够有效确保压实修理后的坝坡面与设计坡面相符。
⑦坡面修整
坡面修整的目的是保证大坝填筑至一定高度且坡面压实后，坝坡面符合设计要求。为了保证坡面修整的精度，可以利用水准仪或经纬仪按照测设坡度线的方法求得修坡量，决定是否削坡或回填。
三、施工方案
(一)、迎水坡、背水坡施工工艺流程
1、人工清杂和坝顶人工清除表土→机械配以人工修或夯填1:2坝坡→C20砼现浇（防滑槽）→15cm厚碎石垫层→C20砼六角预制块（12cm厚）→C20砼护脚→15cm厚贴坡排水粗砂垫层→15cm厚贴坡排水碎石垫层→贴坡排水干砌块石翻砌→坝后引水渠道修复
施工工艺流程为：施工准备→测量定位、坝轴线定位、坝身控制线测设→清基放样→ 坡脚线放样 →边坡放样→坡面修整→护脚和防滑槽建筑→15cm厚砂砾石垫层铺筑夯实→六边形C20砼预制块铺筑
2、施工方法
(1)、施工方法选择
土方开挖采用机械与人工相结合的方法施工，大坝护坡修整采用人工施工，就近堆放。(2)、表层清理
1）将坡面边线范围外0.5m以内的植物、树根、垃圾、废渣以及监理指明的有碍物全部清理干净，弃渣采用人工装料，人工斗车运输集中到小四轮后外运至监理指定地点堆放。需利用的土料就近堆放。
2）植被清理的范围为距监理人批准的施工详图所示最大开挖边界或建筑物基础外侧10m的水平距离。
3）在植树被清理过程中须特别注意尽最大的努力保护清理区外的天然植被。4）场地清理中的植被或其它物资完全按招标文件或监理人的指定方法处理。
5）植被的清理采取人工配合推土机和装载机的法进行清理，表层土运用推土机进行汇集，用装载机装入自卸汽车运输至指定的弃料场。
6）表土的清除、堆放和处理需根据监理人的指示执行，根据指示的深度开挖并运至指定弃渣场堆放，堆积体不超过2米，以免将土壤压实并防止冲涮流失。(3)、人工削坡
进行人工削坡时，对预留的20cm保护层土用人工清理，以马道为界，分上下两层，先进行下层面的人工削坡，后进行上层面的人工削坡。(4)、坡面土方开挖及整形
坡面削坡土方开挖包括了削坡土方开挖及坡面整形两个施工项目，主要施工工法如下： 1）接合面处理：坡面清理完成后，需回填断面应挖出阶梯等，做好新老坝土接合面的处理。
2）施工放样：按设计要求对处理完毕的坝坡段进行施工放样，每20m放出标准断面。3）开挖方式：大坝土方开挖及整形采取自上而下逐级分层开挖的方式，每级开挖宽度0.5~0.6米左右。
坝坡土方开挖及整形过程中应严格按照图纸及有关技术规程办事，保证坝坡形状正确。大坝坡面浆砌石拆除后，所有松土、浮土应全部清除。(5)、边坡检查、处理与验收
开挖后及时对基础面尺寸和土体质量进行检查、整修和处理。检查分自检、监理人组织的初检和终检三个阶段进行。
基础面必须平整坚实，不得有突起、松动块体、虚土浮渣等缺陷。基础面完工后必须进行必要的保护。
(6)、15cm厚砂砾石垫层铺筑夯实
采用机械与人工相结合的方法施工,夯实.(7)、六边形C20砼预制块铺筑
C20砼六边形预制块在场预制厂预制、运输至场内安装.四、原材料
1、水泥PO42.5，产地:浙江省常山南方水泥有限公司，碎石5-20mm，产地徐墩镇程口料场，砂子采用建溪河砂。
2、中间试验：水泥安定性，砂子试验，碎石试验，抗压强度16.5MPa配合比每项 砼，需水泥362kg，砂648kg，碎石1205kg，水18.5kg，重量比水泥1kg，砂1.8kg，碎石3.3kg，水0.51kg。
3、主要设备
JZC350C砼搅拌机1台、三轮车10辆、架子车5辆、平板振捣器2台、振动棒2台、潜水泵1台、电缆线300m，1.5寸塑料管300m，0.6寸产塑料管100m。横向边沟模具：A模16套、B模16套，纵向边沟模具：A模10套、B模10套，配套设备与工具全部到位。
c、预制厂在坝左肩面积约2000m2。开工日期2015年12月10日至2015年12月31日，上劳力20个。
d、运输、安装
需技工10个，普工30个，三轮车2辆，架子车2辆，工程完工后，做好施工场地清理工作。
五、质量控制及质量常见问题
1、质量保证措施
1）制定各部门的岗位质量责任制，执行工程质量奖惩条例。
2）认真理解和执行本合同的技术规范和合同指定的标准，熟悉设计图纸，领会设计图纸意图，严格按照设计要求、技术规范和质量标准进行施工和检验评定。
3）工程所用的水泥在使用前，必须通过试验室验确定，并有监理工程师在场且认可后再投入使用。
4）严格实行自检、互检和专检 “三检”制，定期或不定期进行质量检查、开展工程质量评比。5）建立开工前技术交底制度。
6）施工测量由专职的测量人员进行放样测量，并有监理工程师在场且认可后再施工。7）原材进购必须有出厂质量证明书方可进购，进场后必须进行质量检验合格后方可使用。8）雨、夜施工防护措施
「1」现场在雨季安排专人值班，密切注意天气变化情况，做好防范工作。「2」 配备若干块蓬布用于各水泥堆放场地的防雨保护。
「3」夜间施工：对水池、电箱等应设明显的标识，并派专门人员进行巡查，防止漏水、漏电及机械伤害事故的发生。
六、安全生产
1、安全保证措施
1）建立健全安全生产规章制度和安全生产责任制度，贯彻管生产必须管安全的原则，牢固树立安全第一的观念，把安全生产责任落实到人。使安全生产有章可循，有法可依，形成制度。2）经常组织学习有关安全生产法规和安全生产操作规程，施工前进行安全技术交底，抓好安全教育，增强安全意识。
3）机械操作员等特殊工种人员必须经专门培训，经考试合格取得操作证，方可上岗作业。4）机械设备发生故障后应及时检修，决不带故障运行，不违规操作，杜绝机械事故。5）对于现场发生的施工事故，第一时间通知项目部进行及时处理。
六、环境保护(1)重视环境工作
为确保环境保护文明施工，促进施工顺利进行，将采取以下环境保护措施：纳入日常管理流程，把环境工作为施工组织管理的组成部分，并认真贯彻执行施工的全过程。(2)加强环保教育
组织施工人员学习环保知识，加强环保意识，使大家认识到环境保护的重要性和必要性。
(3)贯彻环保法规
认真贯彻各级政府的有关水土保护、环境保护方针、政策和法令，依据法规进行相应的环保方法。(4)强化环保管理
定期进行环境检查，及时处理违章事宜，做到文明施工。(5)美化施工现地
场地废料、泥浆处理，应按设计要求按工程师指定地点处理，防止水土流失。保持排水通道畅通，工地干净卫生。施工中还尽量减少对周围绿化环境的影响和破坏。(6)消除施工污染
施工废水、生活污水不得排向水源、耕地、农田、灌溉渠道等；工地垃圾及时运往指定地点处理。
××××工程有限公司
水库的质量关系着人民的生命和财产安全, 其作用有防洪、发电、灌溉, 由于小型水库除险加固过程中存在许多问题, 如, 资金不足、地方偏僻、监督管理意识薄弱等。因此, 给小型水库除险加固工程带来较大的困难, 针对这些困难, 要采取措施积极应对, 及时做好除险加固施工工作, 保证水利工程能顺利完成。
1小型水库的基本特点
1. 1自发组织建造, 存在安全隐患
许多小型水库是20世纪六七十年代建造的, 大部分是由农民自己带队组织, 并根据当时的民生要求和地方特点建造, 由于没有经过实地勘测, 更没有设计图稿, 在建造过程中的技术也达不到要求, 因此, 建造出来的水利工程完全没有质量保证, 无法达到防洪和灌溉的作用, 还存在坍塌决堤的隐患, 针对这些隐患也改善过, 由于没有规范设计, 只针对表面维修, 这对水利的运行产生了隐患, 时刻危及人民群众的生命财产安全。
1. 2施工队伍技术水平低
一个工程里最重要的是有一支技术强硬的施工队伍, 因为施工队的素质是工程质量的保障, 施工过程中, 需要经验丰富的工程师作为主导, 才能让整个工程完好竣工。小型水利工程一般承包给施工企业, 由企业的项目部领导负责施工, 技术上不够强硬, 设备也没有及时保养和维修。且施工队伍缺乏培训, 未能掌握施工的技能, 人员管理也不到位, 民工没有纪律意识, 造成一些人员的偷工减料, 导致工程的质量得不到保证。
1. 3小而全且单项工程量小
小型水库与大型水库相比, 其工程的项目和专业知识都是大同小异, 区别仅仅是标准和规模, 且单项的工量却比较小。 就建设管理而言, 小型水库要比大型水库难度大, 大型水库的工程比小型水库的规模大, 需要先进的技术, 而大规模的工程可以由专业的施工团队和先进的设备来施工。而小型工程是无法做到的, 只能由非专业人员来施工, 且设备也无法与大规模的设备相比, 工程施工一切都是简化, 因此在工程的质量上得不到保障。
2小型除险加固工程存在的问题
2. 1设计图和施工图不全面
小型除险加固工程主要的问题在于设计方案和工程管理, 小规模的水利工程的特点是项目多且工程量小。负责工程的设计师对工程的安全性了解不够全面, 如有些水库土坝坝体产生了裂缝, 只是一味去修补, 未找出原因, 这也是造成设计图不够全面的原因。在设计方案上不够重视, 工程一旦出现问题有可能带来巨大的损失。
2. 2施工过程质量控制不过关
施工企业未对施工人员进行培训, 未能提高作业人员的素质水平, 导致作业人员没有安全观念, 一般小工程对外承包, 由包工头自行组织施工队, 这些施工队由民工组成, 没有经过专业培训, 更没技术可言, 设备也达不到施工的要求, 原材料没按规定的抽样水准进行检验, 因此, 施工队伍会直接影响整个工程的质量。
2. 3施工技术较为落后
确保整个工程能够快速完成又要保证其质量, 首先要有专业的技术作为支撑, 才能让整个工程能顺利竣工, 以我国当前的形势, 小型水库除险加固的工程中, 由于技术人员的技术水平低, 施工人员的技术有限, 未能满足工程的需求, 很容易造成施工过程中的质量问题, 为安全埋下隐患。
3小型水库除险加固中施工质量控制的措施
3. 1加强技术指挥
一个工程能够完美的顺利竣工离不开技术的指挥, 强大的技术指挥对水利工程的施工起主导作用, 技术指挥也关系着整个工程的质量, 为了尽快完成小型水库除险加固的工程, 以技术指挥作为工程质量的前提, 在技术上不断更新完善, 同时对技术人员加以培训, 提高指挥技术人员的自身素质和操作能力, 在技术管理上加强监督, 对工程施工过程加强监测, 发现问题时及时处理, 为工程提供质量保障, 确保小型水库除险加固的工程能顺利完成。
3. 2加强工程质量的监控
水库除险加固的工程施工前要做好一切准备, 特别是项目管理方面, 在施工中必须根据管理方案来进行施工, 而管理需要各部门管理人员的积极配合, 同时对各部门的管理人员培训, 增强管理意识, 提高自身管理素质, 让项目管理发挥最大的作用, 确保整个水利工程的质量安全。小型水库在除险加固施工的质量非常重要, 其关系着人民群众的生命和财产安全, 因此工程的质量管理不可忽视, 在对小型水库除险加固施工过程中一定要保证其质量, 同时对工程质量加强监督管理, 如施工的原材料必须经过抽样水准进行检验, 施工的设备也要及时保养和维修, 有效控制各个环节, 在施工过程中加强技术指导, 同时做好工程的质量检测和验收工作, 各相关部门也要提高对工程施工质量的重视。
3. 3强化监理的管理职能
在水利工程的施工中, 需要运用合理的质量管理手段, 准备工作可以让工程顺利完成, 相关部门管理监督人员应加强管理制度, 杜绝一些利用不法手段谋取不义之财的事发生。如监理工程师应给承包企业键全的质量保障体系, 在对小型水库除险加固的施工中, 应对其质量进行全方面检测, 如控制工程设计图纸的精确度、各个环节的检查、工程的验收等。
3. 4对工程后期质量控制
在一个工程完成之后, 监理工程师必须按施工的标准对质量进行检验, 如技术标准、原材料、设备等, 对于不符合工程设计要求和没有按照合同约定的工程, 坚决拒签, 对不合格的部分应要求承包方重新修复, 一定要达到标准为止。对于工程竣工的有关资料也要对其审核, 如竣工图纸、合同要求、工程招投、原材料的检测报告等。除此以外, 监理工程师要做好验收记录, 对资料整理, 施工环节进行检验, 如一些施工的工艺和工序等, 确保整个工程能达到施工标准。
4结语
综上所述, 所有的工程项目能顺利的完成, 工程的质量占主要地位, 直接影响到工程的使用寿命和发挥的价值, 小型水库除险加固施工的质量关系着民生民计, 小型水库除了灌溉农作物、发电以外, 是防洪防汛的重要关键, 也是避免洪灾的重要基础设施。因此, 控制水利工程的质量意义极其重要, 政府和相关部门要给予重视, 对小型水库除险加固工程要不断改进和完善, 对质量控制上加强管理, 健全质量管理体系, 以保证小型水库除险加固工程能够顺利完成, 才能发挥小型水库造福于民的作用。
摘要：近年来, 随着我国对防洪工作的重视, 对于小型水库的加固也是水利工程的首要任务, 而小型水库对民生是非常重要, 除了防洪以外还是灌溉农作物的根本, 而我国许多小型水库年代以久, 其质量上也存在许多问题, 因此, 对于小型水库的除险加固迫在眉睫, 对小型水库除险加固工程中存在问题和如何解决问题作了简单的分析。
关键词：小型水库,除险,加固,工程质量
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关键词：水库加固；技术和素质；材料安全
引言
水库是我们生活中的一项基本的基础设施，承担着对水库上下游水位的调节，拦洪储水的基本作用，水库还可以解决日常的生活用水，农业灌溉等用水问题，况且水库可以进行水力发电，渔业养殖等创收项目。随着现在用水问题的严峻，水库的作用更加凸现出来，人们对它的依赖也越来越高，但是我国大部分的水库面临的问题也不少，主要是因为在我国分布最多的水库是小型水库，往往年代都比较久远，设施比较陈旧，导致了存在许多安全隐患，所以对小型水库的安全检查和险情排除是十分重要的，这也是我国水利工程所面对的巨大挑战。
1小型水库所存在的问题
1.1小型水库的施工图与实际不符
小型水库的加固已经是一个社会共同关注的焦点问题，它关系着水库附近的人们的生活用水和农业以及工业的用水，一旦出库出现了问题，他将对一片地区的用水产生影响，所以水库加固已经早已被提到水利工作的基础日程上了。但是，在人们对水库进行加固时却发现水库施工图和现实的基础设施有着很大的差别，或者因为年代久远的原因施工图已近丢失，这就对水库的除险加固产生了一个巨大的问题。在实际的加固除险中，施工人员只能再重新对水库进行勘测，重新绘制或者重新核对施工图，这就浪费了很大的人力物力，因为施工图是除险加固的重要环节，没有施工图就无法对水库的防险加固的工程质量做出保证，一旦出现问题，那么将会造成无法拟补的损失，所以关于水库加固和除险的工作都不容忽视。
1.2对工程质量的监管的不认真
由于小型水库的数量多，所以相对来说对水库的除险加固的资金就相对较少，这可能就出现监管人员的不足。用减少减少监管人员的目的来减少资金的投入，这样虽然减少了资金的投入，但是由于人员的减少，在施工中对于水电站的规模是否合理，能否起到很好地防洪储水的作用可能会有差池，而且在施工中对工作人员的监督和技术指导都不够全面，这就导致了水库加固时的质量隐患，很容易在日后出现问题，所以在选取人员时要在保证数量的情况下，选取认真负责的人员进行监管和指导，保障工程的权威性，安全性，实用性。
1.3施工人员和材料的问题
在水库修建何出现加固实时，必须要保证工程的质量，然而施工时总是存在种种的问题，但是大体上可以分为两类：第一种是施工人员的技术和施工态度。在施工中，施工人员缺乏安全意识和技术含量，有很多的情况下，工程的施工都是由个人承包的，这些个人找的往往是一些进城务工人员，他们往往对于技术掌握的不够牢固，有的甚至是只通过简单的培训就上岗工作，并且他们对于安全措施往往比较忽视，容易造成安全隐患，在工作中他们也没有先进的施工设备，对于一些高端工作不能达到要求，这就给日后工程加固和除险增加了困难；第二种是施工材料的不过关。由于资金的减少或者收回扣等问题，偷工减料，滥竽充数等问题层出不穷，这就使得原材料没有了保障。材料是施工的最基本要素，如果材料不能保障，那么工程的质量也会受到影响。
2.小型水库问题的解决方案
针对以上问题，有关部门必须要做出一定的应对措施来保证小型水库的工程质量，只有保障了水库的质量，才能对人们的正常生活做出保障。
2.1提高工程的监管力度
在工程的施工中，必须要从头到尾都有一个细致的规划来保证工程的进度和质量，需要做的是对工程的系统性的监管，在各个工程的阶段，要派人对工程进行管理。首先在第一阶段就是准备阶段，选出项目的总负责人一人和辅助负责人二至三人，并对负责人进行考核，确保负责人能够胜任这项工作.首先负责人需要有全局意识，能够对施工中所出现的问题有着良好的应对手段，其次负责人的技术要过硬，能够积极的参与到工程的策劃中，再由总负责人选出各个项目分负责人，确保项目负责人能和总负责人良好的配合。第二阶段，也就是施工阶段，总负责人需要对各负责人进行施工教育，再由各负责人对自己分管的工作人员进行指导，尤其是教育程度低和容易出现问题的地方。在施工时，应由总负责人和辅助负责人带队深入工地对技术难点和要点的和以及危险工程进行巡视和技术指导，确保人员的安全工程的质量。最后在工程完工后，需要由总负责人对整个工程有一个系统的检查，对于有问题的地方进行及时的改正，对于工程完成的好坏可以对施工人员进行奖罚。若工程出现了问题，各个负责人可以一起商讨问题，将集中对出现的问题进行攻关，责任落实到个人。
2.2提高施工人员的素质
作为整个工程的工作人员，对于工程的质量有着直接的关系，这就需要有一个好的施工公司。在施工前选取施工公司是至关重要的，首先要进行的就是对项目进行投标，投标时需要竞标公司把各自的工程报价通过明细表上报到投标公司。在选取竞标公司是一定要选取信誉和价格都较好的公司，不能一味的最求节省经费而选取没有信用或者技术不过硬的公司；当然也不能一味的最求质量而选择浪费经费的公司。在公司选取完毕后，要派人进行跟进，因为有的公司选取的工人都是一些没技术，没文凭，没责任心的廉价劳动力，所以公司在施工也要对工人进行监管，并且在进行工程前要对工人进行集体的培训，把适用于这个工程的方案方法传授给工人。在施工过程中，对于发现的问题也要及时解决，给工人们开始学习课，做到尽量不出问题，出问题也坚决不带到下一个工程中。
2.3选取高质量的材料
技术，人员，材料作为施工中的三大因素，其中最为基础的就是材料，俗话说“巧妇难为无米之炊”所以对于材料的选取马虎不得。公司在采购材料可以通过竞标和自行选购的方式。竞标就是面向社会征集，征集专门的采集公司进行采购，这种竞标的方式首先需要各个投标公司把材料明细表通过表格的方式发到公司中，公司在选择好中意的竞标公司后，会把公司的采集任务全权交付竞标公司，这是双方就需要签订合同，直到交付货物和付清货款为止，这样的好处就是材料采购的较为合理，用料计算的较为准确，缺点就是经费比较贵，况且有时候竞标公司的信誉不能保证，难免出现滥竽充数的情况。第二种就是公司派专人进行采购，首先要对工程进行整体的评估，需要把工程的各个时期的花费进行计算，在计算过后，成立采集专项小组，选取责任心高的担当组长，进行采购，这种方法的相比较竞标的方法，可以节省经费。
结语
小型水库的加固工程虽然不算太大，然而所涉及的部分较为繁琐，主要的难题在于施工人员的选取，施工材料的质量，施工的监管体系是否完善。只有把上述三点都做好，一定能够确保小型水库加固工作的顺利完成，其中最重要的是监管工作，做到预防在先，事中严控，出现问题立即解决，以及合理用人。
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6月29日上午，县水利局副局长陈继龙在水利局二楼会议室主持召开土桥水库除险加固工程专题会，水利局副局长邵开春、工管股长何晓东、财务股长陆金鸣，工程业主代表何子钧，工段监理徐永生，土桥水库管理所长黄海，水利局曹有利、陈峰等参加了会议。
会议首先听取了工程业主代表何子钧同志关于土桥水库除加固工程进展情况的汇报。目前剩余工程土方1万多方，迎水坡护坡、明渠护砌、坝顶道路没有完工；存在问题主要是投资公司没有及时拔款，材料没有经费购买，现场施工人员工作情绪不高。
会议认为 要尽快安排人负责协调投资公司事务，否则影响工程正常施工。
会议决定
（一）土桥水库的工程由邵开春全面负责。
（二）迅速成立核查小组，由邵开春牵头，陆金鸣主办，何子钧、何晓东、黄海、曹有利配合。调查依据合同，核清情况，大帐盘清，应支多少，已支多少，核查后相关人员签字。
（三）抓紧结账，开票税钱由土桥水库暂付。
会议要求 要稳定情绪，抓紧施工，拿出施工计划。一是近期由邵开春召开各班组会议，明确任务，完善原有的工作程序，工作机制，确保工期顺利进行；二是备料情况要弄清楚；三是核查清楚以后，迅速与施工方兑现；四是严肃纪律，明确责任，各负其责。
（二〇〇九年六月十七日公告）
根据《中华人民共和国审计法》的规定，审计署于2008年12月至2009年3月对河北、山西等18个省（自治区）554座病险水库除险加固工程截至2008年底的建设进展情况进行了审计调查。现将审计调查结果公告如下：
一、基本情况和总体评价
我国已建成各类水库85 412座，其中大型水库493座、中型水库3110座、小型水库81 809座。这些水库为我国经济社会发展作出了重要贡献。但绝大多数水库修建于20世纪50至70年代，设计和施工质量缺陷较多，不少水库存在大坝单薄、渗漏严重、泄洪能力不够、防洪标准偏低等问题，同时由于大量水库已届设计使用年限，运营维护经费不足，部分水库疏于管理、老化失修，大量存在病险情况。
党中央、国务院对病险水库除险加固工作高度重视，水利部会同发展改革委、财政部从1999年起先后编制了三批建设规划，合计安排7887座病险水库除险加固，规划总投资892亿元，其中中央投资484亿元。
一、二期规划1647个项目（其中大中型水库1049座）的投资计划已经下达完毕；第三期规划即《全国病险水库除险加固专项规划》（以下简称专项规划）项目正在实施中，目前已对3871座水库下达了中央投资200.2亿元，地方配套资金也正逐步分批到位。
本次审计调查重点抽查了18个省（自治区）完成投资较多的554座水库，其中大中型水库395座、小型水库159座，下达计划总投资合计162.84亿元，占这些省份已开工水库数量和已下达计划总投资的16.6％、32.6％。由于各项目建设进度不一，审计现场查勘了这些水库的工程质量情况，核实了549座水库的资金到位情况，分析了371座水库的概算，检查了220座水库的财务管理和会计核算情况。
审计结果表明，病险水库除险加固工程建设进展顺利，效益显著。具体表现在：
（一）各部门高度重视病险水库除险加固工作。
1998年以来，发展改革委、财政部、水利部制定完善了病险水库除险加固工程有关项目管理办法，及时下达了投资计划和财政预算，并足额下拨了财政资金。水利部建立了分省对口的指导监督检查工作机制，与有关省级人民政府签署了责任书，明确省级政府负总责，确保工程进度、质量和安全，确保配套资金及时足额到位；下发了除险加固项目初步设计、财务管理、建设管理指导意见等管理制度，对各省（自治区、直辖市）开展了监督检查和考核，为工程开展提供了有力保障。
（二）各级地方政府积极组织项目建设。
按照水库管辖权限，除险加固工程由省、市、县政府水利部门分别组织实施。各级地方政府高度重视病险水库除险加固工程建设。总体上看，病险水库除险加固项目的建设管理制度较完善，绝大部分项目的法人组建、招投标工作较为规范，建设监理、质量和安全监督比较到位。
除完成列入国家规划和中央补助资金的项目外，浙江、广东等10个省（自治区）还自定规划、自筹资金，对17 124座水库进行了除险加固，累计已完成投资129亿元，效果良好。如，浙江省委、省政府高度重视病险水库防洪保安工作，从2003年起开始实施“千库保安”工程，将除险加固工作列入省“五大百亿”工程实施计划，纳入新农村建设、生态省建设的考核内容，省、市、县合计投入资金32亿元，完成了1021座病险水库的除险加固；广东省1998年以来，安排对219座大中型水库、5808座小型水库进行除险加固，完成投资72.75亿元。
（三）大多数项目能按规划完成建设。
党中央、国务院关于加大病险水库除险加固工作力度的决策得到了深入贯彻落实。18个省（自治区）列入水利部三批规划的水库工程已完成投资283亿元，683座水库除险加固后已经通过完工验收，开始发挥效益，其中大型水库60座、中型水库363座。另有2649座水库已开工建设，其中大中型水库417座，规划项目开工率达到61％。2107座未开工水库基本完成了大坝安全鉴定，其中1950座水库已经完成初步设计编制工作，正在积极准备开工。
（四）已建成项目效益显著。
审计调查结果表明，病险水库除险加固工程建设及时，进展顺利，效益显著，深得民心。建设过程中未发生重特大安全事故，完成除险加固工程的项目已发挥巨大的社会效益。一是提升了防洪抗震能力，有效降低了灾情损失。18个省（自治区）新增防洪库容45.26亿立方米，防洪抗灾能力得到提升。如，陕西省县河水库成功防御了500年一遇的特大洪水，有力保障了下游人民群众的生命财产安全；四川省黑龙滩水库和陕西汉中石门水库除险加固后经受住了“5•12”汶川特大地震的考验。二是增强了供水和灌溉能力，改善了农业生产条件。病险水库除险加固增强了水库蓄水能力，提高了供水保障率，不少水库成为当地工农业生产和城镇、农村人畜饮水的重要水源地。据18个省（自治区）水利部门统计，病险水库除险加固工程新增灌溉面积1784万亩，年新增供水量36.8亿立方米，灌溉供水能力显著增强。北方一些水库在抗击2009年春季特大旱情中发挥了重要作用。如，除险加固后的甘肃省西营水库与红崖山水库联合调度，2009年春季向民勤县调水1232万立方米，有效缓解了该县的旱情；陕西省石堡川等8座水库2009年春季新增农田灌溉用水8190万立方米，多灌溉农田48.39万亩，有效缓解了渭北平原及宝鸡等地的旱情。三是通过实施除险加固工程，拉动了内需，推动了地方经济发展。18个省（自治区）合计新增养殖面积79万亩，年新增发电量8.92亿千瓦时。
但审计也发现，由于本次病险水库除险加固项目多、时间集中、工程量大，设计、管理、施工、监理等任务繁重，加之一些地方政府及水利部门工程管理能力不足，质量意识不强，导致部分工程项目存在概算不实、资金不足、进展不畅、管理不善、质量不过关等问题。
二、工程建设实施中存在的主要问题
（一）部分已开工项目进度滞后，未开工项目工期紧迫。
18个省（自治区）合计有844个项目拖延了工期，平均拖期达18个月。现已完工的大、中、小型水库实际工期分别平均长达45、30、18个月。2007年以来，专项规划项目建设进度明显加快，但14个省（自治区）未开工水库中的330座水库（包括大中型水库212座），必须进一步采取得力措施，才能确保在2010年底前完成主体工程建设，确保中央提出的3年内完成大中型和重点小型水库除险加固建设目标如期实现。
（二）少数工程存在质量缺陷或安全隐患。
审计重点抽查并现场查勘了554座水库，绝大多数工程质量合格。浙江、山东等省已完工单项工程验收优良率达到60％以上。但由于有的地方水利部门和项目法人单位质量意识不强，专业人员缺乏，工程质量管理体系存在缺陷，导致168座水库在除险加固工程基本完工后，仍存在局部质量缺陷。审计调查发现，92座水库擅自减少或变更部分主体工程，38座水库施工不规范或存在偷工减料现象，32座水库设计漏项或初步设计不到位，6座水库大坝安全鉴定漏项或不准确，还有个别地方质检、验收未尽责。其中29座水库主体工程质量问题较为严重，已经影响到水库防洪能力的发挥。
（三）部分项目存在高报或多报概算、人为调减配套资金问题。
审计抽查已完工的212座水库，完成投资合计43.2亿元，只占概算62.87亿元的三分之二略强；有7座水库的防汛公路与交通部门农村公路项目重复立项，重列投资2149.95万元；有4座水库与灌区工程重叠，重列投资576.16万元；有5座水库另行申报水利事业费预算，重复安排投资288.15万元。
审计抽查的549个项目多是一、二期规划项目，虽已开工多年，配套资金到位率仍只有45％，个别水库数量较多的地方配套资金到位率不到10％。个别市县财政、水利部门工程结算不够真实、准确，将23个项目中央资金4418.65万元套出后，再返回财政部门作为地方配套资金拨付。
（四）部分项目管理存在疏漏。
多数除险加固项目按规定设立了项目法人，但部分管理人员工程专业知识、经验和能力欠缺，部分项目法人还利用项目建设机会为本单位谋取利益，导致一些项目在建设管理、监理、财务管理方面出现问题。
一是夹带其他工程较多。抽查的371座水库有四分之一的投资被用于与除险加固无直接关系的其他工程，如办公及管理用房3.82亿元、防汛道路改造5.25亿元、观测通讯和控制系统3.4亿元等。其中138座水库夹带了扩大库容淹没补偿、兴修电站等明确规定不能纳入除险加固工程的投资3.36亿元。
二是违规招投标、转分包、无资质承包问题比较突出。审计抽查的554个水库项目，有194个（占35％）存在招投标不合规问题，涉及合同金额7.4亿元，占这些项目应招标合同金额的22％；有95个项目存在违规转分包问题，涉及金额4.2亿元。
三是财务管理不严格、不规范。抽查220个水库项目的财务管理情况发现，部分项目存在白条和虚假发票抵账、大额提取现金和建设资金被侵占、出借、挪用现象，其中51个项目的5658万元建设资金被侵占，42个项目的15 311万元建设资金被出借或挪用，55个项目的21 407万元建设资金被财政部门和上级主管部门滞留达半年以上。
四是管理费支出过多。抽查发现119座水库建设单位管理费用已支出17 675万元，超概算47％，超过财政部《基本建设项目财务管理规定》的标准94％。
五是79个项目存在较严重的监理人员不到位，监理工作不规范现象。
上述问题，在病险水库除险加固工程开展前期较为严重，近年来各地水利部门建设管理能力逐步加强，项目管理逐步规范。
三、审计调查发现问题的整改情况
水利部十分重视审计调查发现的问题，通过多种方式督促有关地方、部门和单位进行整改，并针对审计发现问题多次发出紧急通知，要求加强病险水库除险加固工程质量安全管理，对问题严重的部分项目进行通报批评，对涉及渡汛安全的问题要求必须在主汛期前整改到位，消除隐患。
目前，有关省（自治区）的整改工作已经展开。至2009年3月底，10个省（自治区）已出台相关制度文件16份，对一些共性问题从源头上进行预防。福建省政府针对水库多头管理造成的问题，已着手制定《福建省水库安全管理办法》，确定省水利厅作为全省水库的牵头管理单位，切实负起管理责任。安徽省财政厅依据审计指出的问题，紧急下发《关于规范和加强病险水库专项资金管理的通知》，要求确保资金安全。山西省水利厅将病险水库工程配套资金到位率列为考核重要指标，凡到位率为零的地市将被“一票否决”。各省已有23座存在质量问题可能影响度汛安全的水库工程得到整修、重建，消除了安全隐患。已收回被挪用或多支付的资金6550.36万元，已下拨被滞留或未筹措到位的资金19 313万元。部分相关责任人已被追究了司法或行政责任。
四、审计调查建议
（一）中央财政应继续对水库除险加固给予补助。
各省水利部门反映，规划外仍有近20 000座病险水库未纳入除险加固规划，亟待治理。主要包括由于前期工作滞后未纳入规划的155座大中型水库和专项规划未顾及的大批小型病险水库。水库数量多、前期工作量大的省份更为突出，如江西、云南、广西、湖南4个省（自治区）尚有8242座小型病险水库需要除险加固。有关部门和地方政府应继续加大对未纳入规划的病险水库除险加固项目的资金投入。同时应研究建立保证水库定期鉴定、及时除险的经常性工作机制。
（二）继续深化水库管理体制改革。
发展改革委、水利部应采取有力措施，督促各地方政府继续深化水库管理体制改革，保证公益性水库管理人员基本支出和工程正常维修养护经费。通过建立水库长效良性运行机制，减少水库出现病险的几率，同时切实割断公益性水库管理单位对建设项目投资的依赖，避免以基本建设代替维修养护带来的巨额浪费。
（三）完善水库责权划分机制。
水利部应在目前水利部和地方政府签署的《病险水库除险加固工程建设责任书》等责权约束机制的基础上，针对地方政府如何切实负起水库防洪保安责任，如何更好地履行工程建设职责，设计可操作、可度量、可控制的执行机制，避免责权划分流于形式。
（四）完善投资“拼盘”办法。
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