村庄规划典型案例解析（精选6篇）
设计说明
目录
第一章
规划设计说明........................................-33
（二）村情简介................................................................................-3
二、规划设计依据.....................................................................................三、村庄区位与现状分析...................................................................（一）区位分析.......................................................................-4
四、村庄存在问题及发展优势.......................................................五、村庄特色分析..............................................................................（一）区位特色......................................................................-6
（三）建筑特色..............................................................................-6
六、村庄建设目标及定位.........................................七、规划指导思想及规划原则..............................................................（一）规划指导思想....................................................................-7
八、老村落提升改造............................................................................（一）提升改造原则...............................................................-8
（三）民居建筑提升改造方案............................（四）公厕、垃圾池、消防水池规划...............................................（五）村内排水沟渠及设施的改建..................................................十、环境景观规划.........................................................................十一、植物种植意向..................................................................十二、道路交通组织..........................................................（一）老村落道路交通组织.......................................-10
十三、竖向设计.......................................................................十四、基础设施规划..........................................................（一）给水工程..................................................（二）排水工程................................................................-12
（四）通信及弱电工程..............................................-12
十五、公共服务设施规划.......................................-12121313
（二）抗震规划............................................................-13
十九、村庄重点建设项目一览表........................................-14
九、总平面布置规划...............................................................设计总说明
第一章
规划设计说明
因该村老村落布置于山坡地上，受地形影响，村中已无适合建房的建设用地.一、项目背景及村庄概况
（一）项目背景
指出以科学发展观为指导，按照以人为本、改善民生、彰显特色、构建和谐“特色村庄”建设的总体要求，努力改善农村地
区居住条件和环境面貌，不断完善农村地区基础设施和公共服务设施功能，切实提高农村民房抗震防灾能力，彰显地方区域和民族特色，促进农村经济社会协调发展。
随着特色村庄示范村建设的稳步实施，号）文件精神，进一步提升县人居环境，改善城乡发展面貌，扎实推进“美丽乡村”示范村建设，建设幸福家园，结合县实际，村被某某县列为 2014年农村安居工程特色村庄（美丽乡村）示范村，建设类型为提升改造和新建型，建设计划为异地新建 25 户，提升改造 23 户。本规划由此诞生。
（二）村情简介
村庄布局紧凑，道路狭窄，很多地方车辆无法通行，居民生活不便。为更好的改善村民生活条件，根据该村所处位置及村民意见，将新建区建设用地选址于距离村庄 2.5公里处的8888旁，因该位置紧，各项基础设施较为完善，周边自然环境优美，同时可依托8888在此发展乡村休闲旅游农家乐，既改善村民的居住环境，又为村民提供一条致富道路。
二、规划设计依据
1、《中华人民共和国城乡规划法》；
2、《城市道路交通规划设计规范》GB 50220-95；
3、《城市用地竖向规划规范》CJJ83-99；
4、城市规划编制办法——修建性详细规划内容要求；
5、《民用建筑设计通则》 50522-2005；
6、《建筑设计防火规范》 GB50016-2006；
7、《民用建筑节能设计标准》 JGJ26-95;
8、《建筑给水排水设计规范》GB50015-2003;
9、《室外给水设计规范》GB50013-2006;
10、《室外排水设计规范》GB50014-2006;
11、《民用建筑电气设计规范》JGJ16—2008；
12、《村庄整治技术规范》GB50445-2008；
16、县美丽乡村工作实施方案；
17、镇政府及某某箐村村民的发展思路和建设意见；
18、与本规划相关的文件和基础资料。
三、村庄区位与现状分析
（一）区位分析
8888村位于村委会，地处县城东南面半山坡上，该村距离村 委会 3 公里，距离镇政府 6 公里。由该村向东约 2.5 公里处为历史文化遗址“，具有较好的区位条件。
2、现状环境（1）自然环境
位于县城边而又不紧邻县城，使得村庄避免了因城市建设而破坏了原有的自然环境。该村地处山上，村庄周边具有良好的天然植物林和耕地，村中及周边有古树—某某木，这些天然植物林及古树使得该村的自然环境极其优美。
新建区现状为种植用地，该用地周边具有茂密的天然树林，自然环境非常清幽。
（二）现状分析
1、现状地形
该村地处山坡地上，故地形高差较大，老村落依山而建，错落有致。新建区同样地处山坡地上，地形较为复杂，其可用于建设住房的用地十分有限。
3、现状基础设施
该村对外交通为县城至武侯祠道路，路面为水泥路及水泥砖块铺砌的道路，路面较为平坦，村庄内部道路也已用天然石块铺砌为较为淳朴的乡村小路。但由于老村子内受地形影响，建筑建设不规整，致使道路有效路面较窄。
该村老村落已采用集中供水方式供水，现已能满足老村落村民的使用需求。新建区对外交通已修建通车，各项电力电讯等设施可与“武侯祠”基础设施共用，现武各项基础设施建设已完善。
4、现状公共服务设施
某某箐村现已拥文化活动室及理事会约 120平方米、活动场地较为宽敞。
5、现状产业发展
因该村地处半山区，其耕地资源及林地资源较为丰富，故该村现状产业主要为农作物种植及经济林果种植、少数小规模的养殖业。
6、现状建筑及质量分析
根据建筑的结构、质量和立面的表现形式、建造年代等因素把建筑质量分为三类：
（1）建筑质量较好（11 户）：属于近年来新建建筑，建筑质量较好，外墙整洁，在规划中予以保留。
（2）建筑质量一般（12 户）：房屋已建有一定的年代，建筑结构较好，对人们的居住安全在不发生严重自然灾害的情况下不构成威胁，房屋相对来说比较牢靠。在规划中，应予以改建或修缮。
（3）建筑质量较差（25 户）：以土房、简易房为主，建筑有坍塌的可能，房屋朝向凌乱，规划中应拆除或重建。该村大部分建筑为土木结构的房屋，砖混的占少部分，大部分的房屋建筑质量能满足基本的住宅和生活要求，对于无人居住的空闲宅基地，可对其进行整理，以便更加集约、合理利用土地。
四、村庄存在问题及发展优势
1、存在问题
（1）基础服务设施不完善
无垃圾收集池，随意倾倒仍撒垃圾的现象较为普遍；缺少公厕；生活废水排放多为明沟，不利于环境卫生；电力、电信线存在乱拉、乱设现象，使村庄显得凌乱无序，同时存在安全隐患。道路宽窄不一，车辆通行能力较差。
（2）村庄环境景观质量有待改善
尽管村庄内外自然环境景观基础条件较好，但是路边、沟渠边、建筑物旁均缺乏必要的绿化空间及相应设施，影响了村庄整体的环境景观质量。
（3）建筑质量及外立面过于简单
该村大部分房屋为陈旧的土木结构建筑，且存在较大的安全隐患，如果发生较大的自然灾害，则必定会造成生命财产损失。建筑外立面除少量构件装饰外无其他装饰物，建筑外立面较为简单、特色不鲜明。
（4）村民文化水平与就业技能同未来村庄发展要求之间存在差异
该村大部分村民文化程度较低，依靠现代化种植及养殖致富的思想意识薄弱。
（5）产业结构较单
一、且没能形成精细化、规模化种植和养殖
该村现状产业主要为农作物种植业、少量经济林果及养殖业，种植作物大多为较为普遍的包谷、水稻、小麦等粮食作物，经济林果仅为桉树种植及桑树种植，养殖业为农户自己零散养殖，数量较少，不能形成规模。
（6）缺乏生产用水
因该村地处山区，无河流或灌溉沟渠流过，生产用水仅靠少量的坝塘蓄水，水资源较为缺乏。
2、发展优势
（1）具有较好的区位优势；（2）具有较好的自然环境条件；（3）具有良好的耕地资源及林地资源；（4）对外交通建设完善；（5）具有较好的人文环境；
五、村庄特色分析
（一）区位特色
某某箐村位于某某县栋川镇清河村委会，地处县城东南面半山坡上，该村距离村委会 3 公里，距离镇 6 公里。由该村向东约 2.5 公里处为某某县历史文化遗址，三国时期的政治家、军事家诸葛亮曾在这里屯集过军队。故这座山的模样所在，因而，后人为了纪念这位著名伟人，在半山腰建有武侯祠。每年农历二月初一是祭祀日，成千上万的民众，都会从四面八方涌向武侯祠祭祀，这座山人们称之为诸葛
山，与武侯祠相邻的某某箐也就成为某某“八境”之一，冠以“烟萝环翠”之美称，写入民国时期的《某某县志》。
（二）人文特色
某某箐村现有农户 48 户，189 人，均为彝族，该村彝族文化氛围浓厚，保留有传统的彝族习俗，如彝族歌舞、彝族刺绣、彝族节日礼仪、图腾崇拜等。
（三）建筑特色
某某箐村现状民居依山而建，多数仍保留着灰瓦土墙的传统彝族建筑外观。为传进行提升改造，通过对建筑构件更换、外立面粉饰、以土黄色为主色调、配以红、黑等线条、色彩装饰，墙面绘制彝族图案等方式彰显文化特色。新建民居采用88州特色民居设计方案。
（四）产业特色
因某某箐村地处半山坡上，海拔 1950 米以上，周边山林植被较好，且具有肥沃的耕地资源，故发展特色作物种植及养殖业作为该村的重点产业，如种植核桃、云南红梨、樱桃、杨梅、百合、山药等；养殖黑山羊、肉牛、生态猪、土鸡等。另外，因该村邻近“武侯祠”，距离县城较近，且新建民居选址位于“武侯祠”旁，故可发展生态休闲农家乐这一第三产业，同时可带动第一产业中的生态种植、生态采摘、生态农产品销售的发展。
六、村庄建设目标及定位
（一）村庄建设目标
某某箐村的建设类型属于提升改造和异地新建型，其中异地新建 25 户，提升改造 23 户，均按照以人为本、改善民生、彰显特色、构建和谐“特色村庄”建设的总体要求，同时按照“美丽乡村”建设要求，做到“村庄十有”、“农户八有”。“村庄十有”即：村庄有科学合理的规划、有平整硬化的道路、有安全卫生的人畜饮水、有文化体育活动场所（室）、有太阳能或节能路灯、有垃圾集中处置点并建立垃圾处理机
制、有污水处理设施或措施、有一定数量的林木覆盖率、有干净整洁的环境、有特色
优势产业；农户“八有”：有美观安全的住房、有自来水、有太阳能热水、有沼气池
和节能灶、有卫生厕所、有整洁的畜厩、有广播电视信号覆盖、房前屋后有果木。在
“美丽乡村”建设中，要深入挖掘整理传统村落文化，建立地方传统村落名录，编制保护发展规划，落实保护措施，注重活态传承，展示传统建筑风貌。改善村庄生活环境。开展“六项整治”，达到“六项提升”，一是整治生活垃圾和农业废弃物，提升环境卫生；二是整治村庄污水，提升环境质量；三是整治村民生活
承彝族文化，凸显其民族文化特色，增添示范村的气息，对现状建筑质量较好的建筑设施，提升村民生活质量；四是整治村庄道路，提升通行条件；五是整治绿化景观，提升生态气息；六是整治公共设施，提升文化品位。促进农村产业发展、农民增收，改善农民生产生活条件和居住环境质量，缩小城乡差距，在提高物质文明的同时提高精神文明水平，稳步推进“美丽乡村”建设，促进农村经济、社会、环境协调发展。
（二）村庄建设定位
通过大力实施村容村貌整治工程、新农村建设工程、民居改造工程、生态环境工程、文化产业建设工程，切实改变农村面貌，创造良好的人居环境；突出抓好生产发展，积极进行产业结构调整，打造主导产业；大力倡导文明新风，把某某箐村建设成为一个以核桃、红梨、杨梅、樱桃、山药、百合等特色产业与彝族传统文化相结
合的乡村休闲旅游观光为主题的生态示范村,同时发展生态养殖（黑山羊、肉牛、生态猪、土鸡），通过项目的规划实施，将使该村产业发展基础得到夯实，带动农民增收致富，基础设施建设明显加强，村容村貌逐步改善，农村公益事业建设稳步推进，实现集旅游、休闲、观光为一体的特色美丽乡村。
七、规划指导思想及规划原则
（一）规划指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大和三中全会精神，树立“生态立县、环境优先”的发展理念，以建设“美丽彝州、宜居城乡”为主题，以“政府主导、社会参与，城乡并重、共同进步，突出重点、以点带面，分类实施、整体提升，明晰责任、统筹推进”为主线，围绕“做强市、做优县城、做特乡镇、做美农村”，认真开展城乡人居环境提升行动，转变发
展理念、创新工作思路，加大城乡基础设施建设力度，完善城乡公共服务体系，保护
城乡自然生态环境，彰显城乡特色文化风貌，促进城乡人与自然和谐发展，努力建设
设施完善、环境优美、生态宜居、安全舒适、高效便利的人居环境，着力打造美丽彝
州。按照“村容整洁、环境优美”的要求，通过“千村示范、万村整治”，全面提升
农村居住环境。突出交通主干道沿线（国道、省道、县乡道路）、风景旅游区周边村、特色产业区、历史文化名村、城（镇）郊结合部、扶贫项目集中区等重点区域，依托
扶贫开发整村（乡）推进、“一事一议”普惠制、美丽乡村、新农村省级重点建设村
等建设项目，充分整合各级各类涉农建设和民生项目、资金，“捆绑式”地集中投入到改路、改水、改厕、垃圾处理、污水治理、村庄绿化、农村危房改造和特色产业培植。
（二）规划设计原则
1、尊重自然、因地制宜该规划为对已建村庄进行提升改造和部分异地新建，规划设计中应充分尊重当地群众的意见，尊重村庄发展历史和自然形态，做到因地制宜、与周边环境和谐融洽。
2、政府引导、农民自建
明确农民在建设中的主体作用，以农户自建为主，政府加强指导和服务，帮助和引导广大群众积极筹措资金，投工投劳。
3、实事求是，量力而行
紧密结合资源状况和经济基础，突出高标准、低成本、可承受、可操作和可持续的特点。坚持正确处理阶段性目标和长远目标的关系，既要量力而行，又要尽力而为，打好基础，分步实施。
4、全民参与、从当地实际出发
开展特色村庄（美丽乡村）建设，应该在上级政府的领导下，创造条件，搞好服务，组织和引导农民群众积极参与；要充分尊重农民意愿，从解决农民最关心的具体问题入手，调动农民积极性，以农民自愿、村民自治为主，发挥农民的主体作用。
5、经济适用，确保质量
在深入调查研究的基础上，因地制宜，区别不同情况，科学编制规划；在特色民居建设模式上，力求以人为本，充分考虑群众承受能力，合理控制建房面积，严格控制建造成本；在方式方法上，先易后难，分类指导，分步实施。
八、老村落提升改造
（一）提升改造原则
村庄改造坚持传承保护与修缮改造相结合的原则，对院落具有完整性和房屋质量较好的院落进行整治改造，注重院内院外环境卫生治理，理顺厨房、厕所及畜圈与正房的关系进行合理布局，建设标准按照“一户一宅”，宜改则改、宜建则建的要求，达到“三新六有”（即：结构体现新设计、建设采用新材料、外观呈现新面貌和有安全卫生的饮水、有卫生型厕所、有干净整洁的厨房、有沼气或其它清洁能源、有太阳能或其它淋浴设施、有节能取暖设施）。
（二）提升改造重点内容
1、民居建筑改造 23 户（包括墙面、屋顶、围墙、大门等外立面）；
2、新建公厕 2 个、垃圾池 3 个，消防蓄水池 2 个；
3、村内排水沟渠及设施的修建。
（三）民居建筑提升改造方案
墙面颜色以土黄色为主色调，瓦顶采用小青瓦。主要参考楚雄州特色民居彝族风格建筑色彩。
1、土木结构民居建筑：对基层墙面进行清理，修缮墙角，填补间隙缺损，均匀湿润；混合砂浆打底；白水泥找平，扫毛；土黄色涂料饰面；墙角处理（当地石材墙面，底墙角高 90cm；侧墙角宽 20cm。）；坡屋顶保留并进行修缮，平屋顶沿着檐口做一圈小青瓦顶，翘角略做修饰。
2、砖混结构民居建筑：对基层墙面进行清理；水泥砂浆打底两次成活；水泥砂浆找平，扫毛；土黄色涂料饰面；墙角处理（当地石材墙面，底墙角高 90cm；侧墙角宽 20cm。）；坡屋顶保留并进行修缮，平屋顶沿着檐口和飞边做一圈小青瓦顶，翘角略做修饰。
3、围墙：墙面和墙角处理跟民居建筑处理相同；进行小青砖切仿坡屋顶式压顶。
4、门窗和栏杆：门为猪肝色铁门；窗为猪肝色铝合金窗，窗套的色调跟挑檐椽木色调一致；栏杆为猪肝色铁栏杆。
（四）公厕、垃圾池、消防水池规划
为提高老村落村民的居住环境和生活质量，在村中居民住房较为集中的区域布置公厕、垃圾收集池，为更好的为村民提供服务的同时将村中的垃圾及粪便集中化处理，提升村庄环境质量。同时于村中修建两个消防水池，以做到防患于未然。
（五）村内排水沟渠及设施的改建
对老村落房前屋后的排水系统进行提升改造，对已建排水沟进行加固，未建地段进行补建，使村庄排水系统畅通无阻，将雨水顺山势由高向低排至低洼处。村庄污水尽量排入各户沼气池，进行处理后作为肥料使用。
（六）村容村貌整治
1、村庄绿化
加强某某箐村周围的自然风景林地的保护，村内空闲地和较宽的主干道两侧种植行道树(以本地树种或果树为主)，鼓励村民在庭院内种植花草树木，营造良好的居住环境。
2、村庄美化治理
村庄内的活动中心、广场、围墙、建筑外墙，道路两侧等区域，要加强管护，不得粘贴、悬挂有损村容村貌形象和不利于身心健康的广告、标语等。
3、环境卫生整治
村民要搞好庭院卫生和村庄环境卫生，保持村庄干净整洁，不容许乱丢垃圾，在公共道路和公共场所，不得晾晒农家肥和乱堆放杂物，管理好家禽家畜，鸡、猪，牛、羊、狗等，必须实行圈养。
4、村庄周界风貌控制
本着“掩整为零、掩大为小、拆乱为绿、拆挡为透、化整为零”的整治原则，在规划范围内的所有内部开敞地带和周围边界地带均以乡土树种进行景观绿化。对村庄较大的视线遮挡面以绿化的形式进行组团化拆断，使村庄能与周边的田园风光有机融合。
九、总平面布置规划(一)老村落总平面布置规划
每个村庄的发展建设具有一定的历史，其承载着一个村祖祖辈辈村民们的心血和智慧，故本次规划中将充分尊重老村落的自然形态，保持其原有地形及布局，仅对老村落建筑质量及外立面风格进行提升改造，同时在村中居住集中地段合理设置公厕及垃圾收集池，改善村庄环境卫生。于村中空地处栽植地方树种，美化村庄环境。
（二）新建区总平面布置规划
2014年7月, 住房和城乡建设部发布《村庄规划用地分类指南》 (以下称“本指南”) , 用于规范各地村庄规划编制, 加强农村建设规划管理。本指南的发布弥补村庄规划用地分类方面的缺失的同时, 对于落实三中全会提出要建立城乡统一的建设用地市场的宏观政策和协同相关部门建立“多规合一”的有效村庄用地管理机制起到积极的促进作用。
本文系指南在编制过程中基础研究工作中代表性地方规划案例研究部分, 由于在指南编制过程中, 国家在村庄用地分类上缺乏统一的标准, 2007年实施《镇规划标准》的同时废止了《村镇规划标准》, 2012年的《城市用地分类与规划建设用地标准》对村庄用地未细分。适逢住房和城乡建设部于2013年2月发布全国村庄规划试点工作的通知, 并于2013年底下发通知明确28个村庄规划成为首批全国村庄规划示范。规划示范村庄的公布为指南案例研究部分提供了具有时效性和代表性的样本。
研究选取28个示范村庄规划文本中现状用地和规划用地名称进行提取和统计, 通过案例村庄产业特征与用地分类相关性进行比对, 基于案例部分的研究, 总结当前村庄用地分类的问题, 形成以此为导向的指南编制。同时, 对于指南发布稿中在案例研究部分提出的问题进行解读, 强化案例研究在指南编制过程中的推进作用。
2 村庄用地分类统计分析
2.1 用地分类参考标准及导则统计
农村规划设计参考的上层标准中缺少具有针对性乡村特点的国家标准。目前我国乡村的规划建设依据城市或镇的规划标准居多, 会造成乡村建设向城镇看齐, 破毁乡村风貌, 从而失去农村的特点。
乡村规划建设在上层多依赖于镇一级别标准的相关规定, 引用次数最多的是《镇规划标准2007》和《村镇规划编制办法》 (2000年) 。这就造成在具体操作中, 乡村规划多侧重于自身地方标准, 导致用在国家层面未来乡村土地的管理上层无具体依据统一部署, 地方层面, 使乡村土地的发展受制于镇一级标准的局限性, 丧失了农村土地未来发展的灵活性 (见表1、图1) 。
2.2 用地分类类别统计
从住建部的28个示范性村庄规划文本调研案例情况来看, 所有的村庄规划首先界定出村域与村庄的关系, 划分为村域建设用地和村域非建设用地两大类。建设用地中有24个 (86%) 村庄规划中具有明确土地分类统计, 4个 (14%) 村庄规划成果以修建性详细规划和建筑设计为主, 没有明确的土地分类统计。
就建设用地的分类来看, 主要有以下几个方面的表现:
(1) 28个 (100%) 村庄均有村庄居住用地。大类表述包括集居住用地、村庄居民点建设用地、村庄 (村民) 住宅用地、集中居住区;中类表述包括一类居住用地、二类居住用地和宅基地, 其中仅有4个 (14%) 村庄用地分类中有明确的“宅基地”表述。
(2) 28个 (100%) 村庄均有村庄商业类用地。大类表述包括商业服务业设施用地、村商业服务业设施用地。中类表述包括商业用地、配套商业用地、集贸市场用地、旅游服务设施用地。
(3) 28个 (100%) 村庄均有村庄公共管理与公共服务设施类用地。大类表述包括公共管理与公共服务设施用地、公共设施用地、公共建筑用地、公共服务设施用地、商业服务业用地、公共服务设施及旅游用地;中类表述包括行政办公类 (包含4种名称) 、文化设施类 (包含8种名称) 、商业设施类 (包含8种名称) 、医疗卫生类 (包含5种名称) 、教育设施类 (包含3种名称) 、文物古迹类 (包含2种名称) 、社会福利类 (包含2种名称) 、宗教设施类 (包含1种名称) 。特殊情况, 《北京市北沟村庄规划》中“公共服务设施用地”包含了商业设施的功能;《安徽省金寨县响洪甸村庄规划》则将公共服务设施用地划分为市场性公共设施用地和管理性、公共性公共设施用地。
(4) 14个 (50%) 村庄有工业类用地, 大类表述包括生产设施用地、工业用地, 中类表述包括村工业生产设施用地、一类工业用地、二类工业用地、三类工业用地。
(5) 3个 (11%) 村庄有物流仓储类用地, 大类表述包括仓储用地, 中类表述无。
(6) 28个 (100%) 村庄均有公用设施类用地, 大类表述包括公用设施用地、工程设施用地、公用工程设施用地;中类表述包括市政公用设施用地、环卫设施用地。
2.3 用地分类与村庄经济产业发展相关性分析
在我国村庄发展经济的方向取决于村庄所处区位、地理条件、资源优势等诸多因素, 村庄用地规划调整也与经济发展的进程关系紧密。以下根据村庄主导产业类型, 对于农业、工业和旅游业为主导的不同类别村庄进行举例说明 (见图2) 。
2.3.1 以农业生产为主导产业的村庄
以辽宁省抚顺市清原县南口前镇王家堡村为例, 村域面积6331公顷。其中林地5688公顷, 占比89.84%, 耕地面积481公顷, 占比7.61%, 属于典型的农业生产为主导产业的村庄。王家堡村第一产业收入占全村总收入的50%, 以农业和畜牧业为主, 农业包括传统种植、林下种植和百合花种植。畜牧业包括林下养殖和传统养殖。第二产业收入占全村收入的35%, 包括食品加工、矿产和运输业。第三产业收入占全村收入的15%, 包括零售商业、旅游业和餐饮业 (见表2、图3) 。
用地规划后, 重新规划耕地用地, 增加了公路用地和农村居民点用地, 发展方向巩固农业为主导产业, 通过加强农业生产配套服务设施, 发展村庄林下经济, 扩大林下经济生产, 延伸成为林菜模式、林菌模式、林药模式、林禽模式、林蛙模式、林采模式, 形成从生产、贮运、加工到流通的产业链条并逐步拓展延伸。引导村民高效、合理的利用林地资源, 形成主导产业明晰, 产业集中度高的新型农业主导型农村经济。
2.3.2 以工业生产为主导产业的村庄
以浙江省宁波市慈溪市龙山镇方家河头村为例, 村庄规划用地面积为71.43公顷, 其中村庄建设用地面积为57.2公顷, 人均建设用地面积为238平方米。全村共分三个自然村, 人口相对稳定, 保持在2400人左右。方家河头村地理属于半山半稻区, 生态资源优良。
第一产业中耕田以水稻、黄花梨为主要作物, 林地种植以杉木、毛竹、杨梅、桔子、茶叶为主。第三产业发展尤其突出, 目前全村有个私企业56家, 主要生产电烙铁、计数器、家用电器、五金塑料等, 其中电烙铁在国内外享有较高的知名度, 是全国电烙铁的主要产地之一, 产品远销欧洲及东南亚各国 (见表3、图4) 。
用地规划调整后, 工业用地占比不变, 而居住用地、商业服务业设施用地、交通设施用地占比增加, 耕地比例大幅减少。根据河头村的产业结构, 将居住、商业服务业、交通设施等用地占比增加, 增强了对村内企业的支撑力度, 耕地占地比例的大幅减少从侧面体现了村内工农业分配的侧重。
2.3.3 以旅游业为主导产业的村庄
以北京市怀柔区渤海镇北沟村为例, 北沟村村域总面积约294.6公顷。村庄建设用地总面积约13.33公顷, 村庄两侧山体以干果林为主。村庄容积率约为0.5。全村常住人口356人, 属于中等规模村庄, 目前村庄人均村庄建设用地面积为338平方米/人。村庄地处丘陵地区北高南低, 村庄沿山体谷底地势呈带状分布, 村民住宅依山势分布于河谷两侧台地, 以院落形式为主。
该村第一产业目前以干果类 (板栗、核桃) 种植为主, 果树 (梨树和柿子树) 种植为辅, 干果类种植是村民主要的经济收入来源。第三产业发展良好, 主要包括村集体餐厅、瓦厂特色酒店和村民农家乐的经营。村集体出资注册成立了餐饮公司, 配以特色民俗旅游吸引客源, 拉动全村民俗接待和农家乐的发展, 同时向村民订购板栗、核桃等土特产品, 在增加集体收入同时, 提升农产品附属价值为村民提供就业和增加收入。目前此餐饮公司是村庄集体收入的主要支撑, 2012年年收入可达到150万元, 极大的拉动村集体经济发展 (见表4、图5) 。
用地规划调整后, 北沟村在继续巩固第一产业, 规划保持林地的原有用地规模, 并在农业产业由村集体经营之后, 统一规划为板栗林种植区和生态林打造区, 通过发展农业观光、体验等扩展产业和改进林地的管理和经营方式等手段, 提高产出效率, 扩大旅游宣传, 增加就业机会和旅游收入。村民由沿山体分散居住改为集中居住后, 减少了居住用地、公共服务设施用地和道路广场用地, 增加绿地面积, 提高了土体使用效率预留村庄旅游产业用地3.5公顷, 结合村庄发展定位实施提升改造, 作为特色旅游接待设施。通过用地调整集中规划第三产业, 解决村内旅游产业参差不齐、缺乏管理的现状。
3 案例分析对于村庄用地分类指南编制的指引
3.1 用地分类的改进原则
3.1.1 应体现保障农民基本的生活需求的功能
28个 (100%) 村庄均有村庄公共管理与公共服务设施类用地、公用设施类用地等建设用地需求的细化和落实, 与国家相关政策中提到的内容相符, 充分体现了对提高农民生活质量的高度重视。
3.1.2 应因地制宜的结合农村经济产业的发展
农村通过土地的方式运作, 引入现代生产要素和经营模式, 促进农村经济产业的发展, 结合自身资源、特色的优势, 不仅增强了对村内企业的支撑力度, 还体现了村庄自身主导产业的特色, 凸显农村特色。
3.2 用地分类的改进方向
3.2.1 明确非建设用地, 突出农村特色
《镇规划标准》 (GB50188—2007) 中没有提及村域非建设用地分类, 只是将镇用地中的水域和其他用地分为:水域、农林用地、牧草和养殖用地、保护区、墓地、未利用地、特殊用地7类。在28个村庄规划成果中, 明确提出非建设用地的有仅有一半 (14份) , 且非建设用地仅划分为水域和其他用地, 未提及村规划最具特色的农用地等内容。然而, 村庄规划只有通过控制和引导村域空间的发展, 包括乡村山、水、林、田、路的空间发展引导, 村域各类空间管制以及乡村生态环境保护, 才能实现对乡村田园风貌的保护, 充分体现农村特色。
3.2.2 增强产业用地灵活性, 利于操作管理
通过对28个规划案例中建设用地的类型研究, 由于村庄建设情况各异, 村庄建设用地的类型和数量均有所不同, 如商业用地、工业用地、仓储用地、生产用地、旅游服务设施用地等。因此, 对各类资源进行梳理和整合配置, 有利于提高资源的利用效率和管理。
3.2.3 明晰宅基地的用地分类界定
在我国, “宅基地”面积约占农村建设用地的3/4, 是农村用地特有的组成部分。农民财产权利的核心点之一就是宅基地, 难么, 用地分类过程中农村宅基地将何去何从。“试点探索农民增加财产性收入的渠道和保障农户宅基地用益物权”的提出我们认为是在研究宅基地流转实施的可能性。农村用地分类中关于宅基地性质的界定, 宅基地的经营性 (如农家乐、进行商业经营活动) , 参考城市居住用地分类有一定可操作性。《镇规划标准》 (GB 50188—2007) 依据居住建筑层数将居住用地分为一类居住用地和二类居住用地。该种细分方法旨在满足城市 (镇) 对不同类型居住用地提出不同的规划设计及规划管理要求。但此思路不能体现村庄建设的管理重点, 不具备农村特色。
3.2.4 完善服务设施, 满足农村经济社会发展的需要
由于缺乏村庄用地分类及各类用地配比指导, 土地难以集约利用。农村产业发展得不到有效指引, 农业现代化进程无法有效推进, 二产无序发展, 导致生态环境遭到破坏, 三产发展得不到直接引导, 发展缓慢。
3.3 对于指南编制的指引
《村庄规划用地分类指南》的发布, 在用地大类划分方面将村庄用地划分为建设用地与非建设用地, 体现村庄规划的全域覆盖, 同时考虑到村庄建设用地的权属性质, 将其划分为“村庄建设用地”和“非村庄建设用地”, “非建设用地”的划分则体现了农村的特色。
在用地中类方面, “村庄建设用地”主要包括村民住宅用地、村庄公共服务用地、村庄产业用地、村庄基础设施用地和村庄其他建设用地。其中, 出于尊重村民对于住宅用地使用的主体地位, 强调住宅用地的使用者是“村民”, 将其限定为“村民住宅用地”;为体现盈利性与公益性公共设施的不同属性和管理要求, 本《指南》将商业用地从“村庄公共服务用地”里剥离出来, 将公共服务类用地单列, 强调农村公共服务事业的重要性, 完善社会保障;考虑到村集体所有的此类用地规模较小, 为避免用地划分过于零碎, 便于管理, 与村庄产业相关的用于生产经营性质的用地统一归为“村庄产业用地”, 实现产业用地的灵活性划分。
通过对于村庄建设与非建设用地、集体与非集体等用地的划分, 体现现阶段国家城乡统筹、城乡一体化的政策导向;通过产业用地的划分, 形成集体经营性建设用地的先导研究, 为农村集体经营性建设用地入市, 建立城乡统一的建设用地市场的政策提供支撑。
4 结语
本文中对全国村庄规划示范案例的研究作为《村庄规划用地分类指南》基础研究工作中的一部分, 将地方实施现状及编制方向进行梳理, 为指南的编制提供了具有时效性和参考意义的样本, 支撑了指南研究的框架, 对指南的起草和编制起到了一定的指导意义。
参考文献
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[3]关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知 (国土资厅发[2009]51号) .2009.
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[6]城市用地分类与规划建设用地标准 (GB 50137-2011) .北京:中国建筑工业出版社, 2011.
一、总体要求
（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以普遍改善村庄环境面貌、提高农民生活质量为目标，以“六整治”、“六提升”为主要内容，全面实施村庄环境整治，加快改善村庄设施条件，不断提升公共服务水平，努力形成环境优美、生态宜居、特色鲜明的乡村面貌，为把江苏的明天建设得更加美好提供有力支撑和保障。
（二）基本原则
——党委政府组织、农民广泛参与。各级党委、政府通过政策鼓励、典型示范等措施推进村庄环境整治，优先解决农民群众反映最强烈、受益最直接以及影响村庄环境最突出的问题。加强宣传发动，充分调动农民群众的积极性和主动性，切实发挥农民的主体作用。
——科学规划、注重特色。统筹兼顾经济社会发展、城乡空间优化、生态环境保护、文化特色彰显等要求，优化村庄布点，完善村庄规划。切实强化规划的引导作用，倡导集约建设，突出整治重点，挖掘地方特色，展现乡村风情。
——因地制宜、分类指导。结合各地村庄地理区位、资源禀赋、发展水平等条件，确定不同的整治目标和方式，并正确处理近期建设与长远发展的关系。加强对不同区域、不同类型村庄的分类指导，科学有序实施环境整治。
——健全机制、协调推进。坚持以块为主，建立省、市、县、乡镇四级联动机制，形成村庄环境整治工作合力。建立健全管理机制，努力巩固整治成果，持续改善村庄环境。
二、目标任务及实施步骤
（一）目标任务。用3-5年时间对全省村庄环境进行综合整治，推进村庄净化、绿化、美化和道路硬化，普遍改善环境面貌，苏南等有条件的地区提前完成村庄环境整治任务。规划布点村庄要突出抓好“六整治”、“六提升”，重点整治生活垃圾、生活污水、乱堆乱放、工业污染源、农业废弃物、河道沟塘，着力提升公共设施配套、绿化美化、饮用水安全保障、道路通达、建筑风貌特色化、村庄环境管理水平；非规划布点村庄要结合实际，突出生活垃圾、乱堆乱放、河道沟塘等环境卫生整治，保障农民群众基本生活需求，有效改善村庄环境。主要目标是：
——村容村貌更加整洁。生活垃圾、生活污水等得到有效治理，乱堆乱放得到全面清理，村容村貌得到普遍整治，环卫保洁机制基本建立。
——生态环境更加优良。农村环境连片整治取得显著成效，各类污染得到有效控制，自然资源得到合理保护和集约利用，绿化美化水平显著提高，河塘环境得到明显改善，环境质量全面提高。
——乡村特色更加鲜明。山水田林自然风貌得到保护，历史文化得到弘扬，建筑特色得到彰显，平原地区更具田园风光，丘陵山区更具山村风貌，水网地区更具水乡风韵。
——公共服务更加配套。推进乡村道路、给水排水、绿化环卫、清洁能源、供电通讯等基础设施达村到户，村庄公共管理、科技教育、医疗卫生、文化体育、社会服务等设施配套齐全、功能完善。
（二）实施步骤。全省村庄环境整治分两个阶段推进。
1.突出重点、初见成效阶段（2011-2012年）。全面动员部署村庄环境整治工作，组建工作机构，制定考核标准及办法，开展技术培训，兼顾不同区域和村庄类型实施示范项目。全省20%以上村庄实施环境整治，完成主要交通干线沿线、城镇和重点工业园区（开发区）及其周边村庄环境整治，苏南等有条件的地区力争完成40%以上村庄环境整治任务。
2.全面实施、显著改善阶段（2013-2015年）。全面推进村庄环境整治，实现环境整治目标，村庄环境面貌得到普遍改善，建立健全长效管理机制。苏南等有条件的地区在2013年底提
前完成村庄环境整治任务。
三、全面整治村庄环境
（一）整治生活垃圾。建立完善“组保洁、村收集、镇转运、县处理”的城乡统筹生活垃圾
收运处置体系。苏南地区进一步提高村庄生活垃圾收运设施标准化和保洁队伍专业化水平，苏中苏北地区加快村庄日常保洁和垃圾清运制度建设，集中清理积存垃圾，配置必备的环卫
设备设施，实现村庄保洁常态化。积极推动村庄生活垃圾分类收集、源头减量、资源利用。
到2015年，全省建立比较完善的城乡统筹生活垃圾收运处置体系，镇村生活垃圾集中收运
率达80%以上。
（二）整治生活污水。合理选择接入城镇污水处理厂统一处理、就地建设小型设施相对集中
处理和分散处理等治理方式，突出太湖流域、南水北调东线工程和通榆河清水走廊等重点区
域，优先推进位于环境敏感区域、规模较大的规划布点村庄和新建村庄生活污水治理。建立
村庄生活污水治理设施长效管理机制，保障已建设施正常运行。加快无害化卫生户厕改造步
伐，完善村庄排水体系，实现污水合理排放，有条件的村庄实行雨污分流。根据村庄人口规
模、卫生设施条件和公共设施布局，配建水冲式公共厕所，原则上每个村庄至少配建1座。
到2015年，基本完成无害化卫生户厕改造，苏南50%、苏中25%和苏北15%的规划布点村
庄生活污水得到有效治理。
（三）整治乱堆乱放。加强村容村貌管理，全面清理乱堆乱放、乱贴乱画。整治露天粪坑、畜禽散养、杂物乱堆，拆除严重影响村容村貌的违章建筑物、构筑物及其它设施，整治破败
空心房、废弃住宅、闲置宅基地及闲置用地，做到宅院物料有序堆放、房前屋后整齐干净、无残垣断壁。电力、电信、有线电视等线路敷设以架空方式为主，杆线排列整齐，尽量沿道
路一侧架设。
（四）整治工业污染源。加强村庄工业污染源治理，建立工业污染源稳定达标排放监督机制，严格执行环境影响评价及环保“三同时”制度。开展小化工、小制革、小漂染等“十五小”
企业专项清理整治，对已审批的落后、淘汰工艺，责令企业限期进行技术改造。对未经审批的“十五小”、“新五小”企业，以及未取得资质认可的工业固体废物处置加工点，要坚决依
法取缔、关闭。
（五）整治农业废弃物。推广畜禽养殖等农业废弃物综合利用技术，提高农业废弃物无害化
处理和资源化利用水平。禁止随处堆放和就地焚烧秸秆，推进秸秆工业原料化、能源化、饲
料化等多形式综合利用，加快农村沼气和秸秆气化集中供气工程建设。积极引导规模化、集
约化畜禽养殖，推进生态健康养殖。加快规模化畜禽养殖业污染治理设施建设，对污染物实
行减量化、资源化、无害化治理，限期治理或关闭不符合养殖条件、造成环境污染的养殖场。
到2015年，秸秆综合利用率达90%，规模畜禽养殖场粪便无害化处理和资源化利用率达85%。
（六）整治疏浚河道沟塘。按照畅通水系、改善环境、修复生态、方便群众的要求，进一步
加大村庄河道沟塘整治疏浚力度，努力打造“水清、流畅、岸绿、景美”的村庄水环境。全
面清理河道沟塘有害水生植物、垃圾杂物和漂浮物，疏浚淤积河道沟塘，突出整治污水塘、臭水沟，拆除障碍物、疏通水系，提高引排和自净能力。加快河网生态化改造，加强农区自
然湿地保护，提高水系自净能力。推进河道沟塘轮浚机制建设，实现农村河道沟塘疏浚整治
和管理养护经常化、制度化。到2013年，全省村庄河道沟塘基本疏浚一遍；到2015年，全面建立农村河道轮浚机制。
（七）提升公共设施配套水平。推进村庄公共活动场地、邻里休闲场地和健身运动场地建设，满足村民日常需求。在完成村级综合服务中心建设目标任务基础上，按照村级“四有一责”
（有持续稳定的集体收入、有功能齐全的活动阵地、有先进适用的信息网络、有群众拥护的双强带头人、强化村党组织领导责任）建设行动计划要求，实施面积较小、难以满足实际需
要的村级综合服务中心改扩建。结合推进村级综合服务中心建设，优化配置教育、卫生等资
源，强化便民服务、科技服务、医疗服务、就业创业服务、平安服务、文体活动、群众议事
等功能，形成功能完善、覆盖面广、城乡差距逐步缩小、基本满足城乡居民需要的公共服务
体系。到2015年，村级综合服务中心功能更加完善，城乡统筹的公共服务体系基本形成。
（八）提升绿化美化水平。充分利用现有自然条件，突出自然、经济、乡土、多样，大力推
进村旁、宅旁、水旁、路旁以及村口、庭院、公共活动空间等绿化美化。村庄绿化应以乔木
为主、灌木为辅，少用草坪；注重与村庄风貌相协调，通过植被、水体、建筑的组合搭配，形成四季有绿、季相分明、层次丰富的绿化景观。积极推进村庄公共绿地建设，方便群众休
闲健身。到2015年，苏南地区和苏中、苏北地区村庄绿化覆盖率分别达30%、35%以上。
（九）提升饮用水安全保障水平。积极推进城乡区域供水，加快实施农村饮水安全工程建设，全面解决农村饮水安全问题。使用自备水源的村庄要配套建设净化、消毒设施，满足村庄用
水水量和水质要求。靠近城镇和基本具备区域供水条件的村庄，优先选择城镇配水管网延伸
供水。大力加强农村饮用水源地保护，集中开展水源地整治，有效改善水源地水质。
（十）提升道路通达水平。提高农村公路通行服务水平，改善村庄内部交通及出行条件，构
建城乡一体的客运网络。结合村庄规模形态、地形地貌、河流走向和交通布局，合理确定村
庄内部道路密度、等级和宽度。村内道路铺装形式根据道路功能确定，主要道路实现硬质化，并合理配套照明设施；次要道路及宅间路可采用砖石、沙石等乡土生态材料进行铺装；具有
历史文化传统的村庄道路宜采用传统建筑材料。到2015年，全省规划布点村庄道路和行政
村客运班车通达率达100%，开通镇村公交的乡镇比例达50%以上。
（十一）提升建筑风貌特色化水平。引导促进农村民居建筑风格与村庄整体风格相协调，充
分体现自然地理和历史人文特征，有条件的地方可实施既有建筑物出新。严格规划管理，依
法处置违法违章建筑。对具有传统建筑风貌和历史文化价值的住宅，进行重点保护和修缮。
结合村庄环境整治和救灾救济工作，推进农村危房改造。
（十二）提升村庄环境管理水平。积极探索农民参与和自主管理村庄环境的有效途径，引导
制定农民群众普遍接受和遵守的村规民约，落实设施维护、河道管护、绿化养护、垃圾收运、公厕保洁队伍。建立专项规章制度、固定管护队伍以及村民参与的监督制度，做到运行有效、管护到位、群众满意，使村庄环境管理逐步走上规范化、制度化、长效化轨道，确保环境整
治有成效、不反弹。
四、提高村庄规划建设水平
（一）优化完善村庄规划。结合城镇总体规划修编，适时优化调整镇村布局规划，综合考虑
当地城市化进程和农业现代化、乡村特色保护等因素，合理确定劳作半径和集聚规模，选择
与生产相适应的居住方式，科学确定村庄布点和数量。根据实际需求充实完善村庄规划，统
筹安排村庄各项建设以及自然资源和历史文化保护、防灾减灾等工作，强化对村庄环境整治的引导作用；注重保护村庄地形地貌、传统肌理，营造优美环境和鲜明特色，引导适宜产业
加快发展。村庄规划报批前须经村民会议或村民代表会议讨论同意，依法批准的村庄规划要
在村庄显著位置予以公布。
（二）推进康居乡村建设。以“布局合理、道路通畅、设施配套、环境宜居、特色鲜明”为
目标，组织开展省级康居乡村建设试点示范，引导各地加快推进康居乡村建设。苏南地区要
以率先实现城乡基本公共服务均等化为导向，全面推进康居乡村建设；苏中、苏北地区要在优先引导和鼓励有条件农民迁入城镇的同时，以改善农民最需要的生产生活条件为重点，有
序推进康居乡村建设。到2015年，全省建成1000个省级“康居示范村”，带动10000个规
划布点村庄达到康居乡村建设标准。
（三）引导农民适度集中居住。依法加强村庄建设的规划许可和用地审批，严格规划实施管
理。注重通过基础设施和公共服务配套设施建设，改善规划布点村庄人居环境。充分尊重农
民意愿，采取自建、联建与统建相结合的方式，积极稳妥引导农民向规划布点村庄有序集中。
以第一产业为主的村庄以低层独院式联排住宅为主，引导以第二、第三产业为主的村庄建设
多层公寓式住宅，限制建设独立式住宅。新建农房要结合地形地貌及道路走向等灵活布局，力求空间围合丰富、户型设计多样，体现乡村风貌和地方特色，并与周边环境相协调。加强
农村集中居住点建设质量安全监督管理，确保新建农房符合节能、节地、节材、节水、抗震
等要求，切实提高农房建筑质量。
五、保障措施
（一）加强组织领导。省成立村庄环境整治推进工作领导小组，领导小组办公室设在省住房
城乡建设厅，抽调相关部门人员集中办公，组织开展村庄环境整治实施计划制定、目标任务
分解、协调指导和督查考核等工作。领导小组各成员单位要认真履行职责，密切协作配合，形成工作合力。各市、县（市、区）党委、政府对本地区村庄环境整治工作负总责，要将这
项工作摆上更加突出的位置，结合实际建立相应组织领导机构，并制定实施方案，细化职责
分工，落实政策措施，切实加大统筹推进力度。
（二）突出工作指导。根据各地村庄基本条件，分区域、分类型指导推进村庄环境整治。苏
南等有条件的地区要注重城乡、区域环境连线连片综合整治，强化地方特色和农村风貌塑造，实现环境优良、生态宜居；其他地区要加强环境卫生治理，营造整洁、自然的村容村貌。突
出规划布点村庄的环境整治，靠近城镇的要按照城镇社区标准进行整治，具有自然和人文特
色的要注重特色保护和培育，经济条件较好的要加快配套完善各类基础设施和公共服务设施，经济薄弱的要优先建设和改善农民群众需求最迫切的道路、供水、排水、垃圾收运、河塘疏
浚整治等基础设施，提升村庄环境面貌。对非规划布点村庄，要根据各地实际情况，有针对
性地提出实施环境卫生整治的具体要求。加强与农村环境连片整治的结合，整合资源，集中
力量，促进村庄环境整治各项任务和措施的落实。
（三）强化政策扶持。落实农村集体建设用地政策，探索跨村组宅基地置换，保障村庄规划
建设整治用地需求。切实做好农村土地整理工作，土地增值收益全部用于农村建设和集体经
济发展。加快农村土地和农民住宅确权登记发证，探索建立城乡统一的建设用地市场，鼓励
有条件的地方开展农村土地承包经营权、农村集体建设用地使用权和农村住房抵押贷款试点。
深化农村综合改革，严格执行各项惠农政策。加大对村庄环境整治和康居乡村建设的财政投
入力度，并按照村庄环境整治实施计划，有效整合和利用现有各类农村环境整治专项资金，对符合支持范围和条件的项目给予补助。通过村级公益事业“一事一议”、村集体经济收入、县乡财政补助等，筹措河道管护、道路维护、污水处理、垃圾收运、绿化养护等村庄环境长
效管理经费。鼓励社会力量以捐资捐建的方式，支持村庄环境整治。企业通过公益性社会团
体、县级以上人民政府及其部门或设立专项的农村公益基金会，用于建设农村公益事业项目的捐赠支出，不超过利润总额12%的部分准予在计算企业所得税前扣除。
（四）提供技术保障。加强乡镇建设管理服务机构建设，提高指导服务能力。组织开展基层
干部村庄规划建设和环境整治技术培训，提高科学组织实施村庄规划建设和环境整治的能力。
选择不同地区、不同类型村庄开展示范，及时总结推广典型经验，探索不同经济发展水平、不同资源环境条件下推进村庄环境整治的有效途径。组织专业技术人员深入村庄实地进行技
术指导，大力开展科技、规划、技术下乡，建立科技、规划、设计单位“一对一”技术帮扶
机制。制订村庄环境整治、农房建设等相关技术导则和指导图集，免费发放给基层单位及农
民参考选用。
（五）深入宣传发动。广泛开展村庄环境整治宣传教育，强化环境卫生意识，引导农民群众
形成健康文明的生活方式。充分发挥电视、广播、报刊、网络等媒体的作用，通过群众喜闻
乐见的形式，大力宣传开展村庄环境整治的重要意义和党委、政府采取的政策措施，动员广
大农民和社会各界积极参与到村庄环境整治、维护和长效管理中来，努力形成全社会关心、支持和参与村庄环境整治的良好氛围。
（六）严格督查考核。把村庄环境整治作为更高水平小康、科学发展、市县党政主要领导干
部实绩等考核的重要内容。制定考核标准和考核办法，采取年初签订目标责任状、年底考核
评价的办法，加强对各地村庄环境整治进展情况的目标管理考核。建立定期督促检查和情况
通报制度，严格落实工作责任制和责任追究制。
××村全村幅员面积4.99平方公里，辖区16个村民小组，889户，2700多人，有耕地2431.7亩，人均耕地不到1亩。在上级党委、政府和各部门的大力支持下及村两委会的努力，共建中心村1个，现居住户100户，400余人；附中心村3个，现居住户150户，500余人。全村共有堰塘54口，有百里渠横贯全村，有镇村道路5.9公里，天然气用户360户，沼气池用户480户，配有保洁人员16名。广播、电视、光纤普及率达100%，通信率达100%。在上级党委政府的大力支持、村两委的努力，在十一五实现人均纯收入7198元。
××村村民委员会在十二五规划中，首先是村庄规划和分布全村村庄1、2、3、4、5、6、7、8、9组农户建房围绕老君村中心村，10、11、12、13、14组为附中心村建房点，时间从2011年开始至2015年共5年建房规划，2011年向村中心村靠近建房20户，40人，2012年附中心村建房14户，48人，2013年向中心村靠近建房10户，30人，2014年附中心村建房20户，60人，2015年向中心村靠近建房8户，25人。五年向村中心村靠近规划区建房72户，203人。通过大家的努力，五年来，中心村住户达到712户，居住人口2136人，占总农户80%。
房屋立面打造分三步施工，第一步2013年从中心村开
始打造农村住房达到100户，白墙青瓦，样式纯朴，风格别致，环境优雅，具有川西居民特色的农家小院；第二步2014年打造200户，第三步2015年打造240户，三年打造完。
绿化打造，在2014年老君村公里两旁绿化打造10000米。
断头公路2.5公里，争取在2015年前完成硬化路面。中心村排污沟渠在2013年底整治500米。
沟渠改建19000米，2011年改建3000米，2012年2500米，2013年3000米，2014年2500米，2015年3000米。
我村村民委员会努力实现以上分年度项目实施，使我村村容村貌很快得到改善而努力工作。
××村村民委员会
一、驻村调查内容（村委协助收集调查资料）
每个村的驻村时间应不少于5日，并形成驻村工作日志。
召开村支两委会、村民组长会、村民代表会、乡贤长老会，深入了解村庄实际情况和村民真实需求。
因地制宜开展入户调查和调查问卷，入户调查应重点关注村民对村域发展、农房建设、生产生活、生态保护、历史文化等方面的想法以及存在的问题和意见建议。
（1）调查准备
编制技术单位提出资料清单，县级自然资源主管部门开展相关基础资料和规划成果的收集，并按照相关要求向编制技术单位移交。
收集好村庄遥感影像图（1：2000）、三调数据、村庄基本情况、相关规划等基础资料，初步确定调查方向并设计好调查问卷。
（2）现状调查
结合地形图（遥感影像图）踏勘调研、村落文献调研、访谈调研、问卷调研等多种调研方式，深入了解村民意愿。
调查内容主要包括社会经济要素、历史文化要素、自然环境要素、土地利用要素和相关政策要素五个方面。
①社会经济要素：村庄社会经济基本情况，包括户籍人口、户数、劳动力人数、人均纯收入、集体收入、主导产业等。
②自然环境要素：包括气候、地形、地貌等。
③历史文化要素：包括有形要素和无形要素，有形要素包括村庄形态与整体格局、街巷空间、传统建筑、历史环境要素等，无形要素包括非物质文化遗产及其他传统生产生活方式、社会关系等。
④土地利用要素：包括土地使用、交通、基础设施、公共服务设施等。
⑤相关政策要素：包括与村庄发展相关的各类政策、管理制度等。
（3）补充调查
在规划初步成果征求意见后，针对各方对规划方案提出的意见及建议进行补充调查，根据实际情况可进行多次补充调查。
基础资料调查分类表
行政区划 | 村域辖区、区位等 |
自然条件 与资源 | 1、气候气象、地貌、土壤、植被、水文、地质、自然灾害等 2、水资源、旅游等能源资源以及自然保护区等生态资源 |
人口情况 | 1、总人口、总户数、户籍和流动人口变化等 2、人口年龄、劳动力就业、收入水平等 |
经济社会 生态环境 | 1、村域生产总值、投入产出等，产业类型和结构，产业发展趋势 2、村域社会事业、商业服务业、历史文物保护等，基本公共服务设施配套建设、农业基础设施建设、内外交通运输现状、旅游业等 3、生态环境状况（土地沙漠化、盐碱化、土地污染、水土流失等）相关情况，生态环境保护现状等。 |
土地资源 与利用 | 1、户均耕地、宅基地等，土地流转经营情况，村庄建设用地的利用变化和权属调整等情况 2、土地承包权、村内分地规则等 |
一、村域层面（到村委会咨询）
1.1 村域道路：（乡道、县道、通村道、通组路、候车亭）
1.2 村域产业：
1.3 村域市政基础设施：（给水、排水、电力、电信）
1.4 村域公共设施配套情况：教育、行政、医疗、商业网点、公墓等
1.5 村域建设情况：集中安置点是否有？选址在哪？
1.6 村庄布点规划情况：（分为城郊融合类、集聚提升类、特色保护类、搬迁撤并类）
1.7 村域各自然村边界、名称、人口现状
1.8 村庄发展其他建议
二、建筑
2.1 建筑风格：确定建设或改造风格（徽派、现代中式、简欧及其他）
2.2 建筑功能：住宅、公建、市政建筑、历史建筑
2.3 建筑质量：一类（好，保留）、二类（一般，整治）、三类（差，拆除）
2.4 建筑归并：保留建筑、整治建筑、拆除建筑
2.5 规划布局：新建房屋与公共配套选址、哪些房屋是原址重建、异地新建。在图纸上标示（注意：不能占用基本农田，尽量集中布局）
三、道路交通
3.1 已硬化道路（线型及宽度）、待硬化道路、意向规划道路
3.2 社会停车场、候车亭
3.3 规划设想：
四、水系
4.1 驳岸：自然驳岸、人工驳岸、混合驳岸
4.2 存在问题：淤塞、污染
4.3 水库：功能
4.4 规划设想：
五、公园绿地与广场
5.1 分类：公共绿地、庭院绿化、村口绿化、滨水绿化
5.2 明确活动广场位置、村口标识
六、公共设施与市政设施
6.1 公共设施：
村委、卫生室、养老院、活动室、健身场地、小学、幼儿园、图书室、集市、超市
6.2 市政设施：
6.3.1 供电：10KV变压器位置/村内高压线/变电站
6.3.2 供水：是否分片区集中供水；供水水源（地下水/山泉水/接市政管网）
6.3.3 排水：村庄现状污水处理情况
6.3.4 环卫：公共厕所、垃圾收集设施
6.3.5 通信：通讯基站、线路走向
二、近期建设项目库（村委统筹全村近期项目）
根据规划确定的目标任务，综合考虑人力、财力和居民的迫切需求，研究提出近期急需推进的村民建房、生态保护修复和综合整治、产业发展、道路交通建设、公共和基础设施配套、历史文化保护等项目，合理安排实施时序，制定近期建设项目表、估算投资规模。有条件的村庄可以制定近期建设项目书，明确近期建设项目的建设规模、实施时间、资金规模和筹措方式、建设主体和方式等。
近期建设项目表
项目 类型 | 序号 | 项目名称 | 空间位置 | 用地面积 | 建筑面积 | 资金规模 | 筹措方式 | 建设主体 | 协作部门 | 建设方式 | 备 注 |
生态修复整治 | |||||||||||
农田 整治 | |||||||||||
水田 垦造 | |||||||||||
拆旧 复垦 | |||||||||||
历史文化保护 | |||||||||||
产业 发展 | |||||||||||
基础设施和公共服务设施 | |||||||||||
人居环境整治 | |||||||||||
三、村域基本情况调查表（村委发放至各村小组统计）
自然村基本情况调查表
人口 | 户数 | 户 | 户籍人口 | 人 |
常住人口 | 人 | 外出人口 | 人 | |
外来人口 | 人 | 外出务工人口 | 人 | |
主要产业 | 一产 | 产值：200万元 传统种植业（水稻、油料等作物种植）（3户） 花卉、苗木（31户） 观光休闲农业（4户） 其他（7户） | ||
二产 | 产值：500万元 机械制造（1家） | |||
三产 | 产值：30万元 农家乐餐饮（6家） 旅馆（2家） 其他（0家） | |||
村民人均收入水平 | 2.61万元 | |||
村民住房总体情况 | 现状情况 | |||
居民点总面积 | ㎡ | 宅基地面积 | ㎡ | |
公用设施面积 | ㎡ | 空闲地面积 | ㎡ | |
建房需求情况 | ||||
总户数 | 户 | 其中：无房户 | 户 | |
其中：住房困难户 | 3户。其中：现有住房面积216.76㎡，需增加540㎡。 | |||
其中：危房户 | 1户。其中：原拆原建0户；集中安置1户。 |
已流转土地情况调查表
序号 | 面积 (公顷) | 流转 方式 | 用途 | 流转价格(元/公顷) | 流转对象 | 流转 期限 | |||
流转前 | 流转后 | 流转前 | 流转后 | 现使用人 | |||||
0.5 | 转包 | 耕地 | 耕地 | 600 | 张三 | 某某公司 | 同流转后 | 15年 | |
0.6 | 转包 | 耕地 | 花卉种植（耕地） | 1200 | 李四 | 某某公司 | 同流转后 | 20年 | |
0.09 | 转包 | 耕地 | 花卉种植（耕地） | 900 | 孙五 | 某某农庄 | 同流转后 | 20年 | |
意向土地流转情况调查表
序号 | 面积 (公顷) | 流转方式 | 流转后 用途 | 流转价格 (元/公顷) | 流转对象 | 意向流转期限 | |
现在 | 意向流转人 | ||||||
0.8 | 转包 | 耕地 | 1500 | 无 | 某某公司 | 5年 | |
1.2 | 转包 | 耕地 | 1200 | 无 | 某某大户 | 10年 | |
0.05 | 转包 | 耕地 | 1200 | 无 | 某某公司 | 5年 | |
农民建房需求调查表
序号 | 户名 | 现状用地面积 | 用地需求 | 类型 | 规划 措施 | |||
面积 （㎡） | 人数 （人） | 面积 （㎡） | 人数 （人） | 新增用地（㎡） | ||||
孙某 | 120 | 困难户 | 扩建 | |||||
吴某 | 0 | 120 | 120 | 无房 新婚分户 | 新建 | |||
沈某 | 120 | 困难户 | 扩建 | |||||
现状教育设施调查表
序号 | 名称 | 地址 | 用地面积（㎡） | 建筑面积（㎡） | 班级数 （班） | 学生数 （人） | 老师数 （人） | 备注 |
某某村幼儿园 | 900 | 1250 | 113 | |||||
某某村小学 | 8000 | 6300 | 314 | |||||
现状医疗卫生设施调查表
序号 | 名称 | 地址 | 用地面积（㎡） | 建筑面积（㎡） | 床位数 （床） | 医生数 （人） | 备注 |
某某村卫生室 | 140 | 230 | |||||
现状文化体育设施调查表
序号 | 名称 | 地址 | 用地面积（㎡） | 主要设施 | 备注 |
某某村文化活动广场 | 1360 | 广场 | |||
某某村文化礼堂 | 1500 | 礼堂 | |||
现状公用基础设施调查表
序号 | 名称 | 类别 | 地址 | 用地面积（㎡） | 规模 | 备注 |
变电站 | 电力 | 110kv | ||||
电信基站 | 电信 | |||||
停车场 | 交通 | 1360 | ||||
注：公用基础设施类别包括给排水、电力电信、燃气供热、环卫公厕、交通停车、消防防灾等。
现状历史文化遗存、古树名木调查表
序号 | 名称 | 年代 | 保护级别 | 保护要求 | 位置 | 备注 |
樟树 | 500年 | 省级 | 按省级 | 村口 | ||
注：包括文物保护单位、历史建筑、文物点、古树名木等。
集体经营性建设用地调查表
序号 | 用途 | 使用人 | 从事何种生产 | 批准时间 | 权属情况 |
工业 | 某某有限责任公司公司 | 机械制造 | 1988.7 | 集体 | |
工业 | 某某食品加工有限公司 | 食品工业 | 1992.1 | 集体 | |
工业 | 某某食品收储站 | 食品收储流通 | 1994.2 | 集体 | |
村庄建设用地复垦潜力调查表
序号 | 位置 | 区块面积 | 建筑状况 | 户数 | 居民复垦意愿 |
某某村东部 | 亩 | 砖木为主，70年代 | 20户 | 90%原意 | |
某某村南部 | 亩 | 夯土为主，60年代 | 10户 | 95%原意 | |
某某村中部 | 亩 | 砖混为主，90年代 | 15户 | 对村庄规划中能源规划的思考 篇6当前, 我国农村中使用的能源包括电能、煤炭、燃气以及生物质能和太阳能, 各种能源既相互独立又存在一定的联系。随着农村居民生活水平的提高, 农村的能源消耗与日俱增, 对各种能源进行统一合理的规划, 有助于在规划阶段较准确地把握能源供需总量, 对于实现农村的低碳生态发展具有实质性的作用。 2 村庄电力规划 2.1 电力供应系统规划 2.1.1 结合农村发展建设引起的各种变化并考虑远期用电需求, 科学分析预测用电负荷。 城镇化的快速发展必然推动着城镇居民生活水平的提高, 随着各类现代化电器的迅速普及和居住环境舒适度的提高, 城镇居民的用电负荷势必增大。但此过程中也必然伴随着新型能源的普及。因此, 必须综合考虑, 进行合理的负荷预测。 首先需要根据各地的经济发展情况选取恰当的电力负荷值, 发达地区农村的电力负荷必然会取较高值;其次, 在负荷的选取中, 还要了解当地的气候条件, 是炎热地区还是寒冷地区, 是否需要供暖及供暖期等, 炎热地区对电力负荷的要求较高, 寒冷地区地区则可以通过煤炭等降低电力负荷;再次, 还要考虑当地的资源条件, 有无可利用的其它能源, 如天然气、太阳能、生物质能等, 如有其它可用能源, 电力负荷也可以取较小值。 2.1.2 从长远考虑, 确定经济适宜、互为补充的电力供应系统。 目前我国广大农村普遍采用的电力供应方式是从县城或乡镇等上一级电网引入, 便于管理, 也有利于形成电网的规模效益。但有些地区有其特殊的资源条件, 而且我国各种灾害频发, 从经济上和安全上考虑, 有必要结合各地的实际条件, 因地制宜采用多种可再生能源实现电能的生产, 如建设风力发电站、小型水电站、太阳能光电板等。 我国风能储量巨大, 内蒙古、西北地区、以及东南沿海是我国风能最为丰富的地带。在村庄规划中, 风力发电是风能利用最适宜的方式, 对于我国风能资源丰富的边远农村地区, 规划建设小型风力发电站不失为一种经济实用的风能利用方式。 有河流经过的偏远地区, 电网的引入投资巨大, 可考虑建设小型水电站, 实现电能的自产自供。 青海、西藏等太阳辐射强烈的的农村地区, 可以充分利用地域优势, 规划建设太阳能光电板, 将太阳能转化为电能。 此外, 对于有企业自备电厂的发达地区的村庄, 为了提高能源利用效率, 可以通过协调进行电厂的技术改造, 实行热电联产为周边农村供热, 既可以提高煤炭利用率又减少了大气污染。 2.2 电力输配系统规划 首先, 要根据当地村庄近、远期规划, 科学分析预测配电网络及设施的发展需求, 加快建设适应农村的实用型、节能型的配电网络及设施, 加强农村电气化建设。 其次, 优化配电线路和配电设备, 根据村庄居住形态的特点, 按照“接近用电负荷、小容量、短半径”的原则, 合理配置配电变压器, 保障高水平的供电可靠率、电压合格率。 此外, 在村庄规划中应做到高低压配电网络布局的美观, 并与路灯、电信、有线电视、宽带网络统筹规划, 力求电力网络地下化, 把农村电网建设和村容村貌的整治结合起来。 规划建设实用、节能、安全、可靠、美观的电力输配系统, 必将有力促进当地农村经济和其他各项社会事业的发展, 有力推进村庄规划建设。 3 煤炭、燃气利用规划 煤炭作为我国长期依赖的常规能源, 仍然占据我国能源结构的主导地位, 目前大部分农村地区冬季取暖、日常炊事主要采用煤炭、薪柴、秸秆等, 以瓶装液化气作为补充, 太阳能、沼气等新型能源的使用仅占极小部分。煤炭取暖不仅缺乏安全性、可靠性和舒适性, 而且没有形成规模效益, 浪费能源, 极易造成大气污染。 从之前调研收集的资料来看, 大部分农村经济发展缓慢, 加之各个村庄布局散乱, 推广集中供热和供气的可行性较小。因此, 必须改善能源供应方式, 逐步加大新型能源使用比例, 降低煤炭等的使用量。具体说来, 就是根据当地的经济、社会、环境和资源条件, 按照“减量化、再利用、资源化”的循环经济理念, 以废弃物资源化利用、清洁能源开发和清洁生产为切入点, 以沼气池建设、秸秆气化、太阳能利用、生态种植养殖等技术为手段, 构建相互补充的资源循环利用体系。并结合村庄环境整治规划, 实现村庄环境清洁化、资源利用高效化。 4 生物质能利用规划 生物质能源是目前农村能源的主体, 主要包括农作物秸秆、牧草、薪柴、人畜粪便等。当前大部分农村地区, 农作物秸秆、牧草、薪柴主要被用作燃料直接烧掉, 人畜粪便作为农业生产的有机质肥料, 但其堆放储存极不利于环境卫生。同时, 农作物秸秆、人畜粪便也是村庄环境整治的重要内容。 结合村庄规划, 可建设沼气池, 将农作物秸秆和人畜粪便用于制取沼气, 其设备简单、投资少、清洁环保, 生物质能得到充分合理利用, 既可带来良好的经济效益、社会效益和生态效益, 又有助于农村的环境保护和环境卫生。 沼气池容积可根据建池户的发酵原料种类、数量、用气水平和养殖业发展规模、产气率来设计。在村庄规划中, 应统筹考虑, 将沼气池的建设与改圈、改厕、改厨同步进行, 人畜粪便, 农作物秸秆、柴草、厨房垃圾都可以投入沼气池内。沼气池夏季产气量大, 对于3~4口之家, 建设一座8~10m3的砖砌圆柱型沼气池, 即可满足全天用气, 并且可以配合使用太阳灶, 太阳能热水器等解决炊事、烧热水用能;冬季沼气池产气量不足时可以使用煤炭或液化气作为补充能源。 对于农作物秸秆、牧草、薪柴较多的地区, 也可以规划建设秸秆汽化站, 实行集中供气。采用秸秆制备气作为气源, 每户每天只需植物资源3~5kg, 即可解决全天生活用气。此种方式需要在村庄内敷设燃气管道, 将燃气由秸秆制气站引至各用户中的调压箱, 投资相对较大。 5 太阳能利用规划 太阳能是一种资源量巨大、清洁的可再生能源, 我国太阳能利用的潜力巨大, 除四川盆地及其相邻地区外, 大部分地区的太阳能资源都相当丰富。太阳能的利用方式除上述太阳能光电板发电外, 还包括有太阳能暖房、太阳灶、太阳能热水器, 但不同纬度、不同地形和气候条件, 太阳辐射强度的差别很大。 太阳能热水器是目前农村太阳能利用的最佳方式, 其造价低, 环保节能, 可大大改善人们生活质量。我国城市广大住区中早已广泛采用太阳能热水器, 在当前的村庄规划中, 应该有计划、有步骤地推广太阳能热水器, 配合使用电能、生物质能。 此外, 各地区还可以根据各地太阳辐射强度的大小建设太阳灶用于日常炊事, 以及被动式太阳房, 以降低冬季采暖能耗。 6 结语 以上所述只是农村能源利用最普遍的方式, 必须结合农村发展的现状和实际特点进行统筹规划。对于某些处于城郊的村庄, 可以进行市政基础设施的改造扩建, 尽量将供热、燃气管网延伸至此, 实现能源的集中利用;对于某些靠近煤矿、热电厂的村庄, 也可以就近利用当地的廉价能源;有条件的地区还可以利用地热能辅助采暖。 总之, 在村庄能源规划中, 电力规划是基础点, 煤炭、燃气利用规划是着手点, 太阳能、生物质能等清洁能源的利用规划是创新点。规划中应“因地制宜, 多能互补, 综合利用”, 结合当地的经济、社会、环境和资源条件, 建立适宜的能源体系, 更好地促进“资源节约型、环境友好型”社会建设。 参考文献 [1]曾晶, 张卫兵.我国农村能源问题研究[J].贵州大学学报 (社会科学版) , 2005, 23 (3) . [2]朱成章.加快中国农村的能源电力建设[J].山西能源与节能, 2007 (44) . 【村庄规划典型案例解析】推荐阅读： 村庄规划设计说明案例12-28 村庄规划合同09-29 村庄规划总结11-23 最新村庄规划方案10-11 旅游村庄发展规划06-15 村庄规划编制技术流程09-12 某村村庄规划范文09-13 村庄规划管理办法12-12 对村庄建设规划的感悟11-15 长沙市村庄规划编制办法01-08 |
