森林防火无线电通讯设备管理制度
一、各单位要加强无线电设备使用管理的组织领导，要指派专人负责管理，主要领导要
关心，过问无线电管理工作。要建立无线电通讯设备登记簿，按规定记录无线电通讯设备的领用情况和维修情况。防火期要保证通讯设备畅通，工作时间原则上为早上六时至晚上二十二时。
二、防火期间不得用设备联络与森林防火工作无关的事情，不得将设备交给他人使用，遵守通规通纪和通信保密规定，呼叫要做到简明扼要，尽量使用普通话，呼叫必须按规范化使用代号，不得随意乱乎乱答。
三、机房要保持肃静、整洁、恒温，设备、工具、相关资料放置整齐，各种电缆排列整
齐。机房内要有防火、防盗、防泄密、防雷、防潮等措施和装置。
四、持机人员和负责座机、车台保管人员要会使用、管理、维护设备，要定期进行设备
维护保养，设备做到无灰尘、无锈蚀、无障碍；要熟悉台站网络功能、设备情况及应急措施，积极参加各种业务培训；要严格执行无线管理部门的有关规定，按照操作规程使用，提高设备作用效率和寿命。
五、各单位要按规定程序办理购置、使用、停用、报废设备手续、按时缴纳注册登记费、检测费，不得私购设备、私设频率。
六、积极配合无线电管理部门做好无线电检测、干扰查处，核定项目调整、技术资料的校对工作。
防火值班制度
一、值班期间，不得擅离岗位，妥善处理各类问题，重大问题及时向领导汇报；
二、认真做好火警的接报，填写好火警的登记；
三、认真履行职责，按时交、接班，因事离开，应由人代班，换班时，应将当班情
况向接班人交代清楚；
1997年《刑法》修订时增加了扰乱无线电通讯管理秩序罪, 即《刑法》第288条。将扰乱无线电通讯管理秩序罪纳入刑法调整领域, 一是对擅自设置使用无线电台 (站) 、擅自使用无线电频率的违法行为人起到了威慑作用, 发挥了刑法对社会秩序保护的最后一道屏障作用;二是由于无线电波传播具有看不见、摸不着的特点, 在改革开放之后, 无线电管理由军队转到地方政府管理的时间相对较短, 无线电管理对普通公众还较为陌生, 将扰乱无线电通讯管理秩序纳入刑法范畴, 也间接起到向社会公众宣传、宣示的作用。然而, 据笔者了解, 过去18年间, 司法审判实践中尚无适用过《刑法》第288条, 扰乱无线电通讯管理秩序罪一直停留在刑法典中, 几乎没有进入法律工作者视线。那么, 这一罪名在司法实践中没有适用是由于其本身存在立法缺陷还有另有他因。在此背景下, 笔者对《刑法》第288条存在的问题、修改的必要性、《刑法修正案 (九) 》中对《刑法》第288条修改的主要内容以及尚需进一步完善的内容进行了阐述。
2《刑法》第288条内容
《刑法》第288条规定:违反国家规定, 擅自设置、使用无线电台 (站) , 或者擅自占用频率, 经责令停止使用后拒不停止使用, 干扰无线电通讯正常进行, 造成严重后果的, 处三年以下有期徒刑、拘役或者管制, 并处或者单处罚金。单位犯前款罪的, 对单位判处罚金, 并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员, 依照前款规定处罚。
本条称为“扰乱无线电通讯管理秩序罪”。从犯罪构成要件角度, 该罪主体要件:一般主体, 凡达到刑事责任年龄且具备刑事责任能力的自然人, 均能构成本罪, 单位也能成为本罪的主体。单位犯本罪时, 实行两罚制, 即对单位判处罚金, 并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员判处相应的刑罚。客体要件:侵犯了无线电管理制度, 主要是指违反了《无线电管理条例》、《无线电管制规定》、《业余无线电台管理办法》等无线电管理法规、规章。主观要件:本罪要求违法行为人主观上是故意而不是过失, 故意包括直接故意和间接故意。客观要件:本罪的客观要件共有5个, 一是违反国家规定;二是擅自设置、使用无线电台 (站) , 或者擅自占用频率;三是经责令停止使用后拒不停止使用;四是干扰无线电通讯正常进行;五是造成严重后果的。
从刑事法律责任角度, 构成扰乱无线电通讯管理秩序罪的, 只有一个法定量刑, 即“处三年以下有期徒刑、拘役或者管制, 并处或者单处罚金”。
3《刑法》第288条存在的问题
随着我国无线电技术的快速发展和无线电应用的广泛深入, 1997年《刑法》修订后的十几年里, 各类无线电业务已经渗透到国家经济建设、国防建设和人们日常生活的方方面面。截止2014年底, 我国已办理电台执照的无线电台 (站) 数量有334万个 (不包含手机用户) , 手机用户总数达12.86亿户, 手机用户普及率达94.5部/百人。这些变化带来的是我国无线电频率资源越来越紧张, 无线电电磁环境日益复杂。面对无线电管理的严峻形势, 《刑法》第288条存在的立法缺陷日益暴露, 该条存在的问题是:
3.1“经责令停止使用后拒不停止使用”的程序条件
审判实践中长期没有适用《刑法》第288条的案例, 究其原因主要是该条中“经责令停止使用后拒不停止使用”的程序条件难予执行。在无线电管理实践中, 当违法行为人擅自设置、使用无线电台 (站) 或者擅自使用无线电频率时, 必须经过经责令停止使用后拒不停止使用的行政程序, 这一行政执法前置程序使得一些行为人虽然擅自设置、使用无线电台 (站) 或者擅自占用频率已经造成了严重后果, 但只能对其进行行政处罚。这种情况不仅各省 (区、市) 无线电管理机构多次反映, 公安机关也指出由于该行政执法前置程序, 公安机关不能对扰乱无线电管理秩序已产生严重结果的违法行为人立案。
另外, 随着无线电技术的发展, 一些行为人在利用无线电设备违法犯罪时, 常常将无线电台 (站) 或者无线电设备放置于某个地方, 而违法行为人则是远程遥控该无线电台 (站) 。无线电管理机构在行政执法中, 虽然能查找到无线电台 (站) , 并采取相应的措施, 但不能对违法行为人实施“经责令停止使用后拒不停止使用”的程序。由于执法中缺少这一前置程序, 一些扰乱无线电管理秩序的违法行为, 难以进入刑法调整范畴。
典型案例1:2014年1月, 一个非法电台的广播信号严重干扰到了咸阳机场的航空频率, 飞机在落地时与机场方面的通话几乎中断。根据有关规定, 当机组和地面空管人员失去联系5分钟以上, 被视为一种事故征候, 这种事故征候严重程度仅次于飞机坠机。如果非法电台干扰了飞机正常起降, 还会引起连锁反应。2013年7月, 长沙机场因为江西受到非法电台广播信号干扰, 最后导致北京、上海机场部分飞机不能按时起飞。
2014年上半年时, 陕西省非法广播电台的频率已经覆盖了整个西安市, 甚至陕南、关中的部分地区, 如果这些广播电台被一些敌对势力所利用, 其后果将非常严重。非法电台所播出的各种违规节目不但令政府公信力下降, 带来意识形态领域问题, 也给国家安全带来了巨大隐患。广播电视是我国与敌对势力斗争的前沿阵地, 陕西地区的非法广播电台现在看来只是播放违规电台, 但由于其设备大多利用远程操控系统, 依然存在被敌对势力利用的可能。对于这种主观上故意擅自设置、使用无线电台播放违规节目, 同时已经造成对航空无线电专用频率造成干扰, 影响到人民生命财产安全的非法行为, 应当纳入刑法调整的范畴, 但是由于“经责令停止使用后拒不停止使用”的程序条件, 使违法行为人一直游离在刑法之外。
典型案例2:目前, 一些违法行为人擅自设置、使用“伪基站”从事违法活动的情形在各地愈演愈烈, 如贵州省通过“伪基站侦测追踪系统”监测显示, 2014年1月的某一天, 贵州省监测发现“伪基站”1, 645个, 影响用户超过20万。
“伪基站”设备是未取得电信设备进网许可和无线电发射设备型号核准的非法无线电通信设备, 能够搜索一定半径范围内的手机信息, 可任意冒用他人电话号码强行向用户手机群发各类短信息。“伪基站”设备体积小、易携带, 不法分子一般在城市商圈、机场、车站等人流密集的场所, 冒用他人电话号码或者伪装成通信运营商、银行客服, 甚至是司法、行政机关, 强行向不特定人群发送短信息。“伪基站”大都在人流密集的场所, 不仅会影响正常通信, 还可能干扰周围的电磁波, 诱发交通安全事故;而“伪基站”其发送的短信内容能够躲避监控, 易被不法分子利用, 传播不良信息, 给国家安全和社会稳定带来隐患。
“伪基站”设备费用低廉, 几小时连续发信息就可收回成本, 获取非法利益既快又多, 擅自设置、使用“伪基站”设备的违法行为较多, 造成的影响大而且恶劣, 且利用“伪基站”设备的违法行为人跨区县、跨省份流动, 流动性较强。对于这种违法行为, 若适用“经责令停止使用后拒不停止使用”的程序条件, 则违法行为人将在刑法调整范畴之外。司法实践中, 深圳市福田区人民检察院、深圳市福田区人民法院在审理深圳市福田区“伪基站”系列案件时, 首先想适用《刑法》第288条, 但是由于“经责令停止拒不停止使用”这一硬性条件, 无法适用该条, 退而求其次只好在《刑法》其他条款中寻找可以适用的罪名和条款。2014年初, 深圳市福田区人民法院以其他罪名判处违法犯罪分子。
3.2“结果犯”的局限性
《刑法》第288条中规定“造成严重后果的”, 按照刑法理论, 这属于结果犯。结果犯要求一定的违反行为发生后, 必须有严重的后果, 才能构成扰乱无线电通讯管理秩序罪;若只有违法行为, 没有产生法定后果, 则不能适用《刑法》第288条。
实践中, 如果擅自使用频率对民航、高铁等专用频率或者对国家重点保护的频率造成干扰, 就会影响到不特定多数人的生命财产安全, 考虑到这类违法行为危险性大, 对这类违法行为应纳入行为犯。再如敌对组织恶意攻击我国卫星广播电视, 若以“造成严重后果”显然已为时已晚。实际上, 我国无线电管理机构及无线电监测技术机构发现有不明信号攻击我国卫星广播电视时, 就迅速采取相应的技术措施进行压制, 阻止违法犯罪分子实现其非法目的。
4《刑法》第288条修订的必要性
4.1 用刑法规范严重扰乱无线电管理秩序违法行的迫切性
随着无线电技术的快速发展, 无线电技术应用更加广泛。大到“神九”飞船与“天空一号”的交会对接, 小到开启车门的遥控钥匙;远到宇宙太空的天文探索, 近到人们掌上的智能手机;新到方兴未艾的信息消费, 旧到伴随我们长大的收音机、电视机……无线电应用已融入到人们生产、生活、科研等方方面面, 各行业、各部门对无线电技术的依赖性日益增强。此外, 无线电频谱资源在国防建设、现代信息化战争中具有重要作用,
无线电应用的广泛深入带来的是无线电频谱资源的日趋紧张、无线电台 (站) 数量的大幅增长和无线电电磁环境的日益复杂, 维护无线电波秩序、减少无线电干扰、维护无线电安全是管理者、被管理者和全社会的责任。
由于无线电波传播的开放性, 无线电系统较其他信息系统更容易受到干扰。在各级无线电管理机构的大力宣传下, 无线电管理的社会认知程度已经有了很大的提升, 但社会上违法使用无线电频率、擅自设置使用无线电台 (站) 的现象屡有发生, 一些不法分子无视无线电管理法律法规, 在经济利益诱惑下或其他目的驱使下铤而走险, 有意发射干扰信号。对于一些擅自占用频率, 擅自设置、使用无线电台 (站) 的违法行为, 存在以行政处罚代替刑事处罚的问题。因此, 为了有效维护无线电波秩序和保障无线电安全, 迫切需要做好无线电管理行政处罚和刑事处罚的衔接, 使一些严重扰乱无线电管理秩序的行为真正可以入刑, 发挥刑法对社会秩序的调整和保护作用。
4.2 司法解释不能解决《刑法》第288条难以适用的问题
对于《刑法》第288条在司法实践中无法适用的问题, 在前文已分析了存在的两个主要问题, 这两个问题通过采用最高人民法院和 (或者) 最高人民检察院发布司法解释的方式不能解决。因为根据我国对于司法解释的规定, 司法解释是司法机关对法律、法规具体适用问题的说明, 该解释具有普遍司法效力, 但是司法解释不能与宪法和法律相违背。因此, 司法解释不能解决《刑法》第288条本身存在的问题, 而需要通过《刑法》修正案的方式, 对第288条进行修订。
4.3 无需“经责令停止”的前置程序条件已达到刑法调整范畴
根据《刑法》第13条“犯罪”的定义范畴和刑法犯罪构成理论, 扰乱无线电通讯管理秩序罪的犯罪主体是达到刑事责任年龄且具备刑事责任能力的自然人, 也可以是单位;主观方面是故意, 包括直接故意和间接故意。如不法分子恶意攻击我国卫星, 通过卫星电视插播非法内容, 这种行为主观上就是直接故意, 再如一些违法行为人擅自设置、使用无线电台 (站) , 主观上放任这种非法电台产生的干扰可能影响到民航专用频率、对民航造成干扰的这种结果;犯罪客体是国家对无线电频谱资源的管理制度;犯罪客观方面是行为人违反国家规定, 擅自设置、使用无线电台 (站) 或者擅自占用频率, 干扰无线电业务正常进行, 情节严重的。这四个条件同时满足就已经构成犯罪, 属于刑法的调整范畴, 而无需再规定“经责令停止”的条件。
另外, 根据最高人民法院、最高人民检察院、公安部、国家安全部2014年出台的《关于依法办理非法生产销售使用伪基站设备案件的意见》 (公通字﹝2014﹞13号) , 明确了非法生产、销售、使用“伪基站”违法犯罪活动, 可依法以非法经营罪、破坏公用电信设施罪、诈骗罪、虚假广告罪、非法获取公民个人信息罪、破坏计算机信息系统罪、扰乱无线电通讯管理秩序罪、非法生产销售间谍专用器材罪8项罪名追究刑事责任。该规定只是针对“伪基站”的违法犯罪活动明确了适用的罪名, 而擅自设置、使用“伪基站”是擅自设置、使用无线电台 (站) 、擅自占用无线电频率, 干扰公众移动通信业务正常进行的一个典型缩影。实践中, 其他违法占用频率, 擅自设置、使用无线电台 (站) , 干扰无线电业务正常进行的违法行为, 情节严重的, 也具有“伪基站”造成的社会危害性, 甚至比其更大的社会危害性, 当然也不需要在犯罪构成要件中规定“经责令停止”的行政执法前置程序。
5 刑法修正案 (九) 中对《刑法》第288条修改的主要内容
我国立法机关已经意识需要对《刑法》第288条进行修改, 扰乱无线电通讯管理秩序罪已纳入新一轮刑法修正中。2014年11月, 公布的《刑法修正案 (九) (草案) 》中与无线电管理相关的条款是将刑法第二百八十八条第一款修改为:“违反国家规定, 擅自设置、使用无线电台 (站) , 或者擅自使用无线电频率, 干扰无线电通讯秩序, 情节严重的, 处三年以下有期徒刑、拘役或者管制, 并处或者单处罚金;情节特别严重的, 处三年以上七年以下有期徒刑, 并处罚金。”该条即是对《刑法》第288条扰乱无线电通讯管理秩序罪的修订。2015年7月, 《刑法修正案 (九) (草案) (二次审议稿) 》向社会公开征求意见。在二次审议稿中, 刑法第二百八十八条第一款与第一次审议稿内容相同。
2015年8月29日, 十二届全国人大常委会十六次会议表决通过《刑法修正案 (九) 》, 修订后的刑法自2015年11月1日开始实施。《刑法修正案 (九) 》中公布的刑法第二百八十八条第一款的内容与第一次审议稿的内容相同。《刑法修正案 (九) 》中对《刑法》第288条修改的主要内容是:
一是删除了“经责令停止使用拒不停止使用”的行政前置程序。《刑法》第288条中“经责令停止使用后拒不停止使用”这一行政程序是司法实践难以适用该条的一大障碍。由于当前许多非法使用无线电频率的个人及组织具有很强的隐蔽性及流动性, 行政机关难以查处, 更难以责令其停止使用;另一方面, 许多违法行为被查处时往往都造成了较为严重的后果, 行为的危害性很大, 对其责令停止使用已不足以防止危害社会, 反而容易放纵违法和犯罪。
二是将“结果犯”改为“情节犯”。根据《刑法》第288条的规定, 扰乱无线电管理秩序的行为必须“造成严重后果”才能入罪。但很多扰乱无线电管理秩序行为的危害并不仅仅体现在“后果”上, 也体现在行为的影响和危险性上。将其改为“情节严重”更为科学:“情节严重”可以涵盖“造成严重后果”的情形。从内涵上看, 情节是一个内涵较为宽泛的综合概念, 可以涵盖犯罪人、犯罪目的、犯罪动机、犯罪手段、犯罪时间地点、犯罪结果等各个方面的内容。“严重后果”是“情节严重”的情形之一。将“造成严重后果”改为“情节严重”可以涵盖该罪修改之前“造成严重后果”的所有情形。
三是增加了一个加重的量刑单位和量刑档次。一方面, 在刑法典第288条“情节严重”的基本构成之后, 再增设一款“情节特别严重的”加重构成之规定。另一方面, 对加重构成犯法定型幅度的设定, 可以参考破坏公用电信设施等罪的规定, 设定为3年以上7年以下有期徒刑。这是因为, 最高刑设为7年有期徒刑是现行刑法典中常见的量刑设置。与扰乱无线电管理秩序的行为危害性相比, 将其法定最高刑提升增设为7年有期徒刑较为合适。
四是对部分用语进行修改。一是将“占用频率”改为“使用无线电频率”。根据《物权法》第50条规定的“无线电频谱资源属于国家所有。”无线电管理机构对无线电频率资源的管理是基于无线电频谱资源属于国家所有的所有权属性。在无线电管理中, 无线电频谱资源的所有权属性是不能也不会发生改变的, 使用无线电频率资源的个人或者单位仅获得了无线电频率资源的使用权而并不是所有权。二是将“干扰无线电通讯正常进行”改为“干扰无线电通讯秩序”。理由是:根据《中华人民共和国无线电管理条例》, 无线电管理机构的主要职责之一是维护空中电波秩序, 改为“干扰无线电通讯秩序”更切合本罪罪名“扰乱无线电通讯管理秩序罪”。
总之, 《刑法修正案 (九) 》中对《刑法》第288条的修订, 将改变“扰乱无线电通讯管理秩序罪”这一罪名在实践中难以适用的现状, 增强了司法实践操作性。
6 立法中仍需对扰乱无线电通讯管理秩序罪进一步修改完善
虽然《刑法修正案 (九) 》中对《刑法》第288条已进行了修订, 但是笔者认为该条款还需进一步完善:
一是对违法行为描述具有不确定性。“违反国家规定, 擅自设置、使用无线电台 (站) , 或者擅自使用无线电频率, 干扰无线电通讯秩序, 情节严重的”可以认为包含以下几类违法行为:擅自设置、使用无线电台 (站) , 情节严重的;擅自使用无线电频率, 情节严重的;干扰无线电通讯秩序, 情节严重的;擅自设置、使用无线电台 (站) , 干扰无线电通讯秩序, 情节严重的;擅自使用无线电频率, 干扰无线电通讯秩序, 情节严重的。
实践中, 如使用“伪基站”设备的非法行为, 既属于擅自设置、使用无线电台 (站) , 又属于擅自使用无线电频率, 同时又属于干扰无线电通讯秩序, 且情节严重, 那么这种情况下应如何适用该条款, 还需进一步明确。
二是未将设置、使用非法无线电台 (站) 、非法使用无线电频率的行为纳入该条中。“违反国家规定, 擅自设置、使用无线电台 (站) , 或者擅自使用无线电频率”中使用的词语是“擅自使用”, 该词的含义是指未经批准而使用, 也就是说行为人违法的原因是由于违反了国家规定, 应当经有关主管部门审批而未经主管部门审批;若违法行为人事后及时补办了审批手续, 则可以将其纳入合法行为轨道。
实际上, 目前无线电管理中的很多违法行为属于“设置、使用非法无线电台 (站) 、非法使用无线电频率”, 如“伪基站”、“黑广播”、“卫星电视干扰器”等。这类违法行为的违法原因不是因为其没有办理审批手续, 而是其本身就是违法的, 必须予以取缔。论性质和社会危害性, 这类违法行为要比“擅自设置、适用无线电台 (站) , 或者擅自使用无线电频率”的违法行为大的多。
三是没有解决刑法第288条与其他相关罪名的关系问题。由于司法实践中一直没有适用过《刑法》第288条“扰乱无线电通讯管理秩序罪”, 该罪名就一直属于“新面孔”, 理论和实务界对该罪名的研究几乎没有。在无线电管理中, 存在着“扰乱无线电通讯管理秩序罪”和其他相关罪名竞合或存在着其他密切联系的问题。
仍以“伪基站”违法犯罪为例。笔者通过对“中国裁判文书网”中对“伪基站”犯罪案件适用罪名的统计梳理, 可得出近2年司法审判中“伪基站”犯罪案件一般适用《刑法》第124条“破坏公用电视设施罪” (除个别案件适用其他罪名) 。实际上, “伪基站”违法犯罪案件是典型的“扰乱无线电通讯管理秩序罪”的违法犯罪案件。但一些违法行为人利用“伪基站”设备主要是为自身经营的产品或活动发送广告, 一些违法行为人是利用“伪基站”设备专门从事广告代发活动, 一些违法行为人可能是利用“伪基站”设备从事诈骗活动, 等等。对于这些情况, 建议立法机关在立法中明确《刑法》第288条与其他罪名的关系。
摘要：本文以《刑法》第288条扰乱无线电通讯管理秩序罪在司法实践中没有适用为切入点, 从刑法理论和执法案例角度阐述了该罪在立法中存在“经责令停止使用后拒不停止使用”和“结果犯”的局限性两大主要问题, 分析了当前无线电管理形势下需要对《刑法》第288条进行修改的必要性和紧迫性。在此基础上, 从四个方面介绍了《刑法修正案 (九) 》中对扰乱无线电通讯管理秩序罪修订的主要内容, 并提出了尚需进一步完善该罪的立法建议。
关键词：扰乱无线电通讯管理秩序罪,刑法修正案 (九) ,立法建议
参考文献
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[3]广东省深圳市福田区人民法院刑事判决书 (2013) 深福法刑初字第1490号.http://www.court.gov.cn/zgcpwsw/gd/gdsszszjrmfy/szsftqrmfy/xs/201403/t20140305_453088.htm
[4]刑法修正案 (九) (草案) 条文.http://www.npc.gov.cn/npc/xinwen/lfgz/flca/2014-11/03/content_1885029.htm
[5]全国人大法律草案征求意见管理系统.http://www.npc.gov.cn/COBRS_LFYJNEW/user/Law.jsp
电报的形式是以莫尔斯电码传送的。1844年5月24日，在美国华盛顿国会大厅的联邦法院议会厅里，人们相互低声地交谈着，兴奋而焦急地等待着一个奇迹的出现。物理学家莫尔斯万分激动，他用颤抖的手揿动着发报机的按键，把自己发明的用“点、划”符号组成的电文发往40英里外的巴尔的摩城，世界上第一份载着人类文明信息的电报诞生了，人们为了纪念他就把这种电文符号称为“莫尔斯电码”。电码里的点“．”我们称为“滴”，划“－”我们称为“嗒”。
1895年5月7日，36岁的波波夫在彼德堡的俄国物理化学会的物理分会上，宣读了关于“金属屑与电振荡的关系”的论文，并当众展示了他发明的无线电接收机。当他的助手雷布金在大厅的另一端接通火花式电波发生器时，波波夫的无线电接收机便响起铃来：断开电波发生器，铃声立即中止。几十年后，为了纪念波波夫在这一天的划时代创举，当时的苏联政府便把5月7日定为“无线电发明日”。
1896年3月24日，波波夫和雷布金在俄国物理化学协会的年会上，操纵他们自己制作的无线电收发机，做了用无线电传送莫尔斯电码的表演。当时拍发的报文是“海因里希·赫兹”，以此表示他们对这位电磁波先驱者的崇敬。虽然当时的通讯距离只有250米，但它毕竟是世界上最早通过无线电传送的有明确内容的电报。从此，无线通讯揭开了新的一章，人类的通讯也从此进入一个新世纪。
1896年的6月，年仅21岁的意大利青年马可尼也发明了无线电收报机，并在英国取得了专利。当时通讯距离只有30米。马可尼13岁那年，便在赫兹证实电磁波存在的论文的启发下，萌发了利用电磁波进行通讯的大胆设想。他时而在阁楼上，时而在庭院或农场里进行无线电通讯的试验。1894年，他成功地进行了相距2英里的无线电通信的收与发。
1897年，世界上第一家无线电器材公司——美国马可尼公司诞生。同年5月18日，马可尼进行横跨布里斯托尔海峡的无线电通讯获得成功。1898年，英国举行游艇赛，终点是距海岸20英里的海上。《都柏林快报》特聘马可尼用无线电传递消息，游艇一到终点，他便通过无线电波，使岸上的人们立即知道胜负结果，观众为之欣喜若狂。可以说，这是无线电通讯的第一次实际应用。
二极管的发明对马可尼的研究起到了积极的推动作用。1901年，他成功地进行了跨越大西洋的远距离无线电通讯。实验是在英国和纽芬兰岛之间进行的，两地相隔2700公里。人类从此迎来了利用无线电波进行远距离通讯的新时代。
自电影《泰坦尼克号》上映后，人们开始熟知SOS这个国际无线电遇险信号。这是1906年有29个国家参加的德国柏林第一次国际无线电会议上制定的，全拼为“SAVE OURSHIP”的缩写，解释为“搭救我船”，变成无线电信号就是…———…(滴滴滴哒哒哒滴滴滴)。国际电联规定，在国际静默时间(每个小时的15分到18分，45分到48分)，任何船岸电台都必须在国际遇险频率500Kc上坚守收听。所以说如有船舶遇险，只有在这个国际静默时间内这个频率上发送，对方的收听率才最高。
无线电报里细分为国际公众船舶电报、国内公众船舶电报、航务电报、港澳电报、公电、私人电报。通讯的种类又分为安全通讯、遇险通讯、紧急通讯。特别通讯业务还有时间信号、气象报告、航行警告、冰况报告、海上医疗援助、无线电测向和示标业务等。
一份电报由报头、业务标识、收报人名址(包括收报局、台名称)、电文和署名等五个部分组成。电文的准则是能简不繁，能缩写不全拼。中文电报是用四个阿拉伯数字组成一个字的报文，英文电报是英文单词的全拼或是英文缩写。做电文很有学问，既要简单，又要让对方明白，因为电报是按字数收费的。船舶电台与江、海岸电台之间或船舶电台之间的来往电报统称为船舶无线电报。不少年轻的船长做电文时，不得不经常请教老报务员。报务员懂得电报的规律，所以在不影响电文意思的情况下，对电文精益求精，对无用的字减了又减。比如船员发私人接家属来船的电报：“务于3月5日来上海，何海涛。”算字数应为12个字，但这种电文到报务员手中就变成“0305来沪涛”，整句话意思没变，而字数却缩短成4个字。
电报所使用的文字分为中文、英文、法文，不论是哪种文字都是由26个英文字母和10个阿拉伯数字及一些常用符号组成。点划和字母与字母之间的间隔是用手控制电键的时间来完成的，这要经过专业的训练。所以在船上航海、轮机、电工、报务四大专业中别的专业都可以自学，惟独报务这一行必须经过专业培训才能学会。而且在工作中精力必须高度集中，排除一切外界干扰，才能不出差错，因为每分钟最少要完整地抄下120个字码。
1932年在马德里召开了一次国际性的会议，讨论以有效电信业务促进各国之间的关系和合作，需要有一个专门的国际机构对人类有限自然资源——无线电频谱，进行统一的管理、指配、分配、协调等，决定成立国际电信联盟，将电报、电话和无线电等三个咨询委员会并入电联。这个组织就是国际电信联盟International TelecommunicationUnion，简称ITU。
国际电信联盟的成立，制定了一整套的无线电规则，并不断加以修改完善，如行政规定，里边包括名词定义、无线电波的频段划分和命名、频率划分，按地理区域划分成三个区，一区为欧洲、非洲、前苏联；二区为美洲；三区为亚洲和大洋洲。
另外，还有限制频段，减少不必要的发射，减轻空中无线电波的拥堵。国际电联还限制发射机最大功率，避免引起功率竞赛，造成混乱，如4、6MHz频段为5千瓦，8MHz频段为10千瓦，12、16、22MHz频段为15千瓦。
随着船舶卫星通讯的应用日益广泛，收发机虽在，但电报却已一边“稍息”了。报务员只在电脑上打出电文，鼠标一点，通过海事卫星就发射出去了。而随着程控电话、呼机、手机、电脑的普及，人们似乎渐渐忘记了电报的存在。电子邮件的出现可以说彻底将电报打入了冷宫。上网轻点鼠标，用不了一会儿，就可以把一份文件发往世界任何一个角落。其速度之快，效率之高，传统的电报只能望尘莫及了。
-----记大杨树局森保中心张广栋同志
张广栋同志现任大杨树林业局森保中心主任、病虫害防治站站长。在工作中他锐意进取，开拓创新，廉洁奉公，作风扎实，尽职尽责，严格遵守国家法律、法规和单位的各项规章制度，认真学业务方面的有关知识，不断提高自身的业务知识和工作能力。
森保中心负责大杨树地区的防火、防汛、病虫害防治等工作，现有大小车辆13台，一年来，他克服了重重困难，在设备管理、维护、修旧利废及技术履行等方面做了大量工作，保证了设备安全正常运行，保证了大杨树局扑火运兵车辆和扑火机具状态、性能的优良，为防火、防汛、病虫害防治等主业工作提供了有力保障。
在日常工作中，张广栋同志把设备管理和安全放在工作第一位，建立了设备故障排查档案和机具、车辆状况卡片，成立了设备安全检查小组，定期对车辆、机具、用电线路等进行检查，对不合格项立即整改。设备运行方面，在他的带领和指导下，补充、修改和完善了设备管理、考核制度，强化了设备点检和日常的检查工作，确保了检修及时率和检修质量，使设备保持了良好的运行状态。
每年春秋两季，他都亲自领导和组织职工开展灭火知识、灭火机具使用维护、安全驾驶和车辆保养维修等方面的培训。按照行业特点，还定期举办防火人员培训并考试。为了使职工们对机械设备的性能有更深的了解，他组织职工进行安全操作、机械故障维修、预防演练等活动。
一些早期购置的仍在使用的设备从状态到技术性能都较差，每年要投入大量的资金才能保证这些技术性早已淘汰的设备运行。为避免运行的设备和停封设备同时报废给单位造成较大的损失，张广栋同志提出合理建议对旧机具和报废车辆进行备件拆卸，从而合理利用了闲置设备，也减少了资金投入。
第一，各社区团支部向辖区居民发出号召，开展“节约每一张纸，拒绝使用一次性筷子”等活动，用自己的实际行动来保护森林资源;教育居民了解我国的森林面积和环境保护的严峻形势，提高居民的思想意识，从而认识到节约资源，保护资源的重要性。
第二，各社区团支部开展“节水”活动，树立起珍惜水、节约水、保护水和拯救水资源的意识。从自己做起，从身边做起，从现在做起，坚持以节约水为荣，以浪费水为耻，养成科学用水、文明用水、节约用水的好习惯。
第三，通过“3.23气象日”宣传，积极开展“关注气象，保护气候”的主题活动。帮助居民认识常见的天气预报符号，并提醒居民关注每天的天气变化，预防各种疾病，提高居民关注气象，保护地球的意识。
2018无线电通讯社团迈出了崭新的一步，有了新的社团规划，有了固定的社团活动时间，社团的步伐正稳步推进。为了社团能有更好的发展，社团工作能够不断推进，现制定了2018年无线电通讯社团活动计划。
一、基本情况：
无线电通讯社团自2017年9月建团，以选修课的形式进行社团活动，团员是三、四年级学生自愿报名参加，男生28人，女生3人。目前，社团开展的项目为对讲机通讯，设备均由团员自己购置。
二、加强社团训练
社团有了固定的活动时间，所有针对性的训练就有了充分的准备时间，可以进行有效的提高训练，为今后的竞赛做好准备。具体训练的方式如下：
(1)对新招的团员介绍我校无线电通讯概况和使用情况激发学生对无线电运动的学习兴趣。
(2)学习难度适中，循序渐进。无线电通讯先教国际标准字母解释法，让学生逐个学会二十六个字母和0到9十个数字；最后练习竞赛报文。(3)采用竞赛法进行对讲机听抄训练，注重让学生经常体会竞赛程序，加强对竞赛的感觉，掌握竞赛的节奏，使学生在真正比赛时做到不慌张，有条不紊的走好每一步，取得佳绩。
三、无线电兴趣小组队训练次数与时间： 训练中常采用分阶段练习法，并利用一定的辅助手段。训练时间：每周二13:20-16：30 周五15：00-16：30 利用每周五的时间进行基础训练例如背写字母解释法，英文字母等理论知识，有相应的软件可以进行听抄速写练习。每周二进行模拟竞赛，针对性提高。天气转暖，训练也由室内转为室外，训练场景更接近实际竞赛。
四、竞赛
从平时训练的时候挑选具备竞赛水平学生，准备参加各级竞赛，计划选出4组竞赛选手，两组男生，2组女生，先期参赛为的是增加大型比赛经验，找出自身的不足，学习其他队伍的优点，得到更好的进步，中后期，达到竞赛水平的学生增加后，更多的学生可以投入到比赛中来，学生之间也可以进行经验的交流，使队伍全面进步。
五、招生
建团招生是由三四年级学生自愿报名，学生水平良莠不齐，男女生比例悬殊，所以这学期计划招收的学生以女生为主，从三年级学生中选拔出适合无线电通讯的学生。
六、购置设备
关键词：伪基站,无线电频率,电信通讯,刑法修正案(九)
一、伪基站犯罪问题概述
(一)伪基站的概念解析
通信基站,即公用移动通信基站是无线电台(站)的一种形式,是指在有限的无线电覆盖区中,通过移动通信交换中心,与移动电话终端之间进行信息传递的无线电收发信电台;基站是移动通信中组成蜂窝小区的基本单元,完成移动通信网和移动通信用户之间的通信和管理功能(1)。因此,基站的设置、使用应当符合国家无线电管理的相关规定,正规基站应当向国家无线电管理部门提出申请、进行登记,取得相关的电台执照、进网许可证以及无线电发射核准的相关许可证件(2)。
伪基站是指那些具有合法基站发送通讯信号的功能,但是未在国家相关部门进行登记、申请的基站。利用伪基站发送通讯信号所使用的通讯线路为正规无线电台(基站)的通讯线路,通过占用该正规无线电台(基站)的频率波段发送伪基站通讯信号,导致正规无线电台(基站)短时间内无法发送通讯信号,即通常意义的信号屏蔽,用户在接收伪基站的电话或短信时无法正常进行通讯。
(二)利用伪基站实施犯罪的行为类型
利用伪基站实施犯罪活动的行为类型多种多样,包括利用伪基站发布虚假信息实施诈骗、盗窃等传统犯罪行为;实施非法获取公民信息、破坏计算机系统等潜在的技术型犯罪,以及以擅自占用合法电台频率的方式发射信号从而实施破坏公用电信通讯的正常进行、扰乱无线电通讯管理秩序犯罪的行为。实施破坏公用电信通讯的正常进行、扰乱无线电通讯管理秩序的主要表现形式为利用伪基站占用合法电台的频率搭载伪基站信号发送垃圾短信、拨打广告类推销电话等。下文将具体阐述破坏公用电信设施罪与扰乱无线电通讯管理秩序罪两者犯罪构成方面的联系与区别。
需要说明的是发送垃圾短信、拨打广告类骚扰电话的行为,如果不是例如赌博、色情、邪教等信息、或以盗窃、诈骗为目的的虚假信息等违法犯罪性质的短信或电话,垃圾短信、广告类骚扰电话本身并不受到刑法规制,本文所要讨论的是利用伪基站向不特定用户大量发送垃圾短信与拨打电话的行为,即擅自设置、使用无线电台(站),占用合法无线电频率,造成大量用户短时间脱网,从而干扰无线电通讯管理秩序以及电信通讯管理秩序的行为。
(三)审判阶段伪基站案例的司法实践情况
通过以“伪基站”为关键词搜索裁判文书中的刑事案件,截止2015年底,存在1026份有关于伪基站案例的裁判文书。笔者对其中640份一审刑事判决书进行了数据的整理和统计,其中以“破坏公用电信设施罪”、“破坏电视广播设施、公用电信设施罪”入罪的案例分别为274、233条,以“诈骗罪”入罪的案例为71条,以“非法经营罪”入罪的案例为53条,其他涉及罪名有盗窃罪、非法制造、出售非法制造的发票罪、扰乱无线电通讯管理秩序罪、破坏计算机信息系统罪、开设赌场罪、利用邪教组织破坏法律实施罪等罪名。
二、利用伪基站大量发送垃圾短信应以何罪名入罪
如前所述,本文所要着重探讨的是利用伪基站大量发送广告短信、拨打电话的犯罪行为,因而关注以下与该行为有关的三个罪名,即“破坏公用电信设施罪”、“扰乱无线电通讯管理秩序罪”与“破坏计算机信息系统罪”。分别选取案例(2015)东刑初字第50号破坏公用电信设施罪(3)、(2015)丰刑初字第234号扰乱无线电通讯管理秩序罪(4)与(2014)集刑初字第659号破坏计算机信息系统罪(5)。通过对案例进行分析,笔者发现同样是利用伪基站发送短信的行为却产生了同案不同判的现象。
(一)以“破坏公用电信设施罪”入罪的不合理之处
根据《最高人民法院关于审理破坏公用电信设施刑事案件具体应用法律若干问题的解释》的规定,破坏公用电信设施罪的犯罪行为客观方面为故意破坏正在使用的公用电信设施,其破坏的主要方式包括以下几种:(1)截断通信线路、损毁通信设备;(2)删除、修改、增加电信网计算机系统中存储、处理或者传输的数据和应用程序(6)。
首先,利用伪基站占用移动、联通、电信等大型基站的频率向不特定用户大量发送短信、拨打电话的行为不属于截断通信线路、毁损通信设备。通信线路的定义为,在有线通信中,将电磁波信号从一个地点传送到另一个地点的传输媒介(7)。按照传输媒介对通信线路进行分类,可以分为:架空明线、通信电缆、通信光缆、通信海缆。但无论是哪一分类,通信线路都应当是有形的传输媒介。《国务院、中央军委关于保护通信线路的规定[1982]28号》(以下简称《规定》)规定通信线路设备包括架空线路、埋设线路、无线线路,其中无线线路是指无人值守微波站,微波无源反射板,无线电收、发信号天线,微波和卫星通信地面站的天线,天线馈线的杆塔、导线、波导及其它附属设备(8)。根据《规定》可以说明,通信线路设备为有形实体。伪基站占用移动等正规基站的频率大量发送短信、拨打电话时所造成的短时间内的信号阻断,其实质上是占用了无线电频率,阻碍电磁波信号传递。由于电磁波在法律上没有专门的定义,那么采用科学角度的定义,电磁波是能量的一种,并不是有形的传输媒介,而是传输媒介上所承载的内容。利用伪基站占用移动等正规基站的频率向不特定用户大量发送短信、拨打电话的行为只是干扰了电磁波信号传递,没有破坏有形的传输媒介,在其完成占用频率发送信号行为后,基站自动恢复通信功能,因此上述行为并不符合截断通信线路、毁损通信设备的犯罪行为特征。
第二,利用伪基站占用移动等正规基站的频率向不特定用户大量发送短信、拨打电话的行为也不符合删除、修改、增加电信网计算机系统中存储、处理或者传输的数据和应用程序这一行为特征。如果犯罪行为人使用了一定的黑客技术通过其笔记本电脑以及伪基站设备对正规无线电台的计算机信息系统中所存储、处理或传输的数据和应用程序进行增加、删除、修改、查询的操作(9),那么该行为则构成了破坏计算机信息系统等犯罪,在下文将继续讨论。
电信设施,同电信设备,是指利用有线、无线的电磁或光,发送、接收或传送语音、文字、数据、图像或其它任何性质信息的硬件和软件系统的统称(10),破坏公用电信设施的行为构成包括对电信设施硬件或软件系统的破坏。综上所述,利用伪基站占用移动等正规基站的频率向不特定用户大量发送短信、拨打电话的行为并不符合破坏公用电信设施罪的法定构成要件。将《解释》中“破坏公用电信设施”解释为包括无线电信号,即传输介质所载的内容在内,提升了“公用电信设施”概念的位阶,是对类似传输数据这一事实行为的类比,属于刑法中的类推解释。随着人们对无线电科学技术的重视与理解,将“公用电信设施”解释为包括无线电信号在内的刑法类推解释应当为法律所禁止。
(二)以“破坏计算机信息系统罪”入罪的不合理之处
利用伪基站向不特定用户大量发送短信或拨打电话需要将伪基站搭载至计算机系统中,可以为台式电脑、笔记本电脑、平板电脑等多种形式,但实践中一般为了携带、操作方便,增加伪基站辐射的范围,犯罪分子多采用笔记本电脑。伪基站搭载的电脑上需安装linux开源系统以及特定的应用程序,通过电脑对短信进行编辑并发送等操作。但这一发射信号的行为可以达到的效果仅仅为利用正规无线电台发射的信号搭载其伪基站所传递的内容,虽然在信息传输过程中数据有所增加,但其增加的阶段只存在于该信号频段传输的媒介中,如果没有采用其他的黑客技术,并不能对正规无线电台的计算机系统中所存储、处理或传输的数据和应用程序进行增加、删除、修改、查询的操作。
(2014)集刑初字第659号裁判文书内容“本院认为,被告人戴某某、李某某违反国家规定,非法使用伪基站设备,占用公共移动通信频率,强行向不特定手机用户发送非法短信,对计算机信息系统进行干扰,造成计算机信息系统不能正常运行……”。后半段内容中的行为构成分析不符合计算机信息学科的逻辑,使用伪基站占用公共移动通讯频率向用户发送短信时,通讯公司的无线电台系统仍然可以运行,只是其发送信号过程中受到阻碍,且一般情况下通讯公司能够主动发现其信号受到干扰,并向相关部门报备。因此利用伪基站大量发送短信不应当以“破坏计算机信息系统罪”入罪。
(三)以“扰乱无线电通讯管理秩序罪”入罪的不合理之处
《刑法修正案(九)》(以下简称《刑(九)》)修订以前,将利用伪基站占用移动等通讯基站的频率大量发送短信、拨打电话的行为定为干扰无线电管理通讯秩序罪也是不合理的。根据原刑法第二百八十八条的规定,利用伪基站大量发送短信、拨打电话的行为若要构成扰乱无线电管理通讯秩序罪,必须经过“责令停止使用后拒不停止使用”这一前置性行政程序,满足这一法定条件才能够进入刑事程序11。这成为利用伪基站大量发送短信、拨打电话的行为适用扰乱无线电通讯管理秩序罪的一大障碍。因此,《刑(九)》修订以前,将利用伪基站占用移动基站频率向不特定用户大量发送短信的行为定为扰乱无线电管理通讯秩序罪也是不合理的。
(四)《刑(九)》修订后宜以“扰乱无线电通讯管理秩序罪”入罪
《刑(九)》的修订12取消了扰乱无线电通讯管理秩序罪构成要件中的前置行政程序13,将造成结果要件中“严重后果”修改为“情节严重”,将“擅自占用”改为“擅自使用”,并增加了法定刑的幅度,为解决司法实践过程中利用伪基站向不特定用户大量发送短信、拨打电话这一犯罪行为的罪名界别问题提供了坚实的法律依据。利用伪基站大量发送短信、拨打电话通常通过占用移动、联通、电信等大型基站的频率,实践中主要以移动通讯线路频率为主,在移动等通讯基站发送信号期间,通过伪基站擅自占用合法无线电台(基站)的频率导致大量用户短时间脱网,严重干扰无线电管理秩序,符合扰乱无线电通讯管理秩序罪的行为特征。取消前置性行政处罚程序的犯罪构成要件后,利用伪基站向不特定用户大量发送短信、拨打电话在符合情节严重标准时,宜以“扰乱无线电通讯管理秩序罪”入罪。
(2015)丰刑初字第234号案件中,被告人客观行为符合擅自设置、使用无线电台(站),占用移动基站频率发射信号,强行与发射有效范围内的移动用户手机建立连接并发送广告短信致使移动用户手机与正常的移动通信网络之间连接中断的行为方式,且判决确定之日为2015年11月9日,在《刑(九)》实施之后。因此在(2015)丰刑初字第234号案件将利用伪基站占用移动基站频率向不特定用户大量发送短信的行为定为扰乱无线电管理通讯秩序罪更为准确。
三、《刑(九)》的修改对伪基站案件法律适用的意义
刑法二百八十八条的立法原义是为了避免司法权力的滥用、入罪门槛过低,是司法谦抑性的要求。但随着信息科技的迅速发展,公众逐渐认识与了解无线电的概念与使用,同时也使一些不法分子利用无线电频率、伪基站等设备实施违法犯罪活动,造成严重的社会危害。《刑(九)》的修改在打击无线电与伪基站犯罪方面发挥了重大的作用,符合司法实践的现实需要。
(一)将“擅自占用”修改为“擅自使用”
现代汉语词典解释“占”为占据,或处于某种地位或属于某一种情形14。在无线电频率领域的占用为在该频率波段内优先使用,而排斥其他基站使用该频率波段发射其信号。随着伪基站违法设备的技术更新,那么很有可能做到只使用合法基站的频率波段发射信号,而不妨碍正常基站对信道的使用。从概念解析可以看出扰乱无线电通讯管理秩序罪的犯罪客观行为方面有所扩大。
对此,《刑(九)》在用词上的修改符合互联网技术与通信技术的发展,在有效界定利用伪基站进行犯罪活动或其他擅自使用无线电台、无线电频率的犯罪行为方面取得了前瞻性立法的效果。
(二)减少前置性行政程序的规定
在司法实践过程中,利用伪基站大量发送短信、拨打电话这一犯罪行为具有很强的隐蔽性及流动性,公检法机关侦破伪基站犯罪案件尚且存在一定难度,更何况是行政机关对其进行查处并责令其停止使用。司法实践过程中侦破伪基站犯罪时,往往犯罪人已经利用伪基站实施了大量的犯罪行为,已经造成较为严重的后果,行为的危害性很大,采用行政处罚程序对其责令停止使用不足以防止社会危害的发生,反而更容易放纵违法犯罪行为。因此,减少行政处罚的前置性程序是罪责刑相适应的选择。
(三)入罪的情节要求降低
《刑法修正案(九)》中将原刑法条文中的“干扰无线电通讯正常进行,造成严重后果的”修改为“干扰无线电通讯秩序,情节严重的”,并不要求具有严重的危害后果,只要求严重扰乱通讯秩序。利用伪基站大量发送短信拨打电话的行为的危害性并不仅仅体现在结果上,也体现在行为的影响和危险性上。一方面,利用“伪基站”发送的短信内容容易逃避监控,易被不法分子利用传播不良信息,给国家安全和社会稳定带来隐患15;另一方面,犯罪行为人擅自使用频率,就有可能对民航、高铁等专用频率或者是国家重点保护的频率造成干扰16。利用伪基站向不特定用户大量发送短信和拨打电话的行为虽然没有造成现实可见的实际损害结果,但是存在很大的现实危险。因此,降低对入罪情节的要求是追求刑法目的与效果统一的必然选择。
在我国，人们习惯将一般专用对讲机电台称为“专业机”，设计供业余电台使用的对讲机电台则被称为“业余机”。
“业余机”其实“不业余”
顾名思义往往会令人们产生认识误区：很多人认为“专业”对讲机在性能、品质方面一定远远胜过“业余”产品，实际上并非完全如此。
这里提到的“专业”与“业余”，其实仅仅针对对讲机电台的用途或用户群性质，并非针对产品性能。“业余机”也并不是人们想象中的“玩具对讲机”。
目前，国内市场上中高档的业余电台对讲机基本都是进口产品，生产厂家主要是日本几大著名对讲机生产厂商，如KENWOOD、ICOM、YAESU、Alinco等，欧美国家也有一些业余无线电电台设备制造厂商，但其产品性价比相对日系产品还有一定差距。
与行业用户相比，业余电台爱好者通常会在对讲机电台的性能、功能方面提出更高的要求。因为业余电台爱好者使用对讲机电台并不仅仅是为了简单达到信息传递，更多的是进行通信信号试验，所以通常情况下，为业余电台设计的对讲机电台，在功能和参数调节开放程度方面，有时甚至会超过专业机器。
频率灵活，尺度开放
业余电台设备具有诸多特点：业余电台设备频率设置灵活，开放尺度大。业余电台机型一般都采用较大的显示屏幕可直观显示当前工作频率，且具有面板频率连续可调功能（VFO功能），在一定范围内需要使用什么频率，临时在机器面板上设置即可，在很多业余机上，设置频率就像打电话拨号一样简单。
由于ITU划分给业余无线电台使用的频率以频段形式提供，如国际上UHF 70cm波段业余频率为430MHz～440MHz具有10MHz带宽，所以业余电台可使用的频点很多，加上业余电台通讯对像具有不确定性，业余电台设备工作频率连续可调对用户有特殊的意义。
业余电台设备工作频率范围宽，支持工作模式多。在商用UHF对讲机工作频率带宽还普遍只有20～30MHz的时候，业余电台对讲机已经可以做到70MHz带宽（尽管带内波动还比较明显）。目前，国外主流超短波业余电台设备几乎都支持144/430MHz双波段工作，有的高级产品还支持28MHz、50MHz、1200MHz等更多的业余波段。双波段的业余电台设备就是集VHF和UHF电台工作频率于一身，提供更广泛的通信兼容性。
近年来，业余电台界开始流行一种多功能多频段电台，一部电台可以工作在从HF短波到430MHz各个业余频段、且支持AM、FM、SSB、CW、RTTY多种常规调制模式，被业余电台爱好者称为“全波段全模式电台”。很多中高档业余电台具有双接收功能，一部电台具有两个接收信号通道，可以同时接收两个不同频率的信号，实际使用起来相当于有两部接收机。
收发灵敏 功率可调
业余电台设备发射功率调节范围大。可适应业余无线电爱好者不断追求更远的通信距离和更高的通信品质需求。国际业余电台界也提倡使用最小的功率达成有效的通信，这客观上减少了电磁污染。所以业余电台发射机都具有多档输出功率，主要体现在mW至W级之间。
业余电台设备具有精细的接收信号强度指示表。业余电台设备上都会有指示实际接收信号强度的S信号表，作为操作者在业余无线电通联中给出对方信号报告的客观参考数据。业余机S信号表大多由8格以上递增显示的液晶条状图或使用机械指针表头指示，通过信号强度表不但能直观的观察到主机接收到不同电台站信号强度的差异，在业余电台爱好者手里还能作为比较天线增益和无线电发射源方向测定的工具，而一般商用对讲机不设信号表或者使用简单的信号表。
业余电台设备具有高于商用机的接收灵敏度。业余电台爱好者追求微小信号的接收，所以一些业余电台设备往往具有很高的灵敏度，即便是牺牲一些抗干扰性能也在所不惜。有的业余电台设备接收灵敏度可优于-122dbm（约0.18μV）。
高速扫描 坚固抗毁
业余电台机型具有频率连续扫描功能，现代高端机型还具有衍生出来的简易频谱图显示功能。一些中高档的业余机具有很高的扫描速度，扫描速度可达25～50CH/s，按照常规频率间隔扫描完1MHz带宽只需一两秒钟时间，性能已经赶上一些初级的宽频扫描接收机。
传统上专业机在设备的坚固性抗毁性方面比较注重，以往一直是较业余机明显的优势。不过近年来业余机也在外壳防护性能上下了功夫，性能有了本质的提升。很多新款业余手持对讲机都通过美国多项军用标准，有的高档业余机具备有IPX7防护等级，即可在水下1米停留30分钟，具有超强的防水性能。
综上所述，人们终于可以了解：所谓“业余机”，其实是专门为满足业余无线电台应用而设计生产的电台设备。与专业机相比，其在应用侧重点和用户个性化需求等方面有所不同，但总体而言，其功能较强、设置灵活、可玩性强，绝不是外行人眼中缺斤短两的“玩具机”。
一、填空题（每空1分，总共40分）
1.GSM900M数字移动通信系统所使用的频段，中国移动为（），DCS1800数字移动通信系统所使用的频段，中国移动为（）。
2.移动通信系统通常采用（）、()和()三种多址方式，GSM采用()多址方式。
3.某BTS的发射功率为40dBm，也就是说该基站的发射功率为()W。4.在BSS子系统中外部接口有()、（）（）、（）、。内部接口有（）、（）、（）。5.北电基站主要有（）、（）、（）三部分组成
6.目前现网中共有几种类型的北电基站（）、（）、（）、（）。7.主机柜与扩展机柜间通过（）相连。8.S8000基站做多可以提供（）个PCM端口
9.北电耦合器有（）、（）和（）三种。10.北电S8000基站中收集内外告警的板卡是（）
11.S8000基站中将48V电压分流成15V电压的板卡是（）。12.CBCF主要包括板卡（）、（）、（）13.在正常工作情况下，DRX只有（）亮和（）灯亮 14.更换CMCF板卡时候，应保证CMCF板卡为（）状态
15.根据《GSM基站运行维护控制程序》基站的巡视频次为普通基站（），VIP基站（）。
16.天馈线系统的驻波比应小于（）。
17.按照《GSM基站控制程序》规定，在10月初至次年3月底，机房温度高于（）而低于（）时，可以关闭空调。
18.北电某S8000基站配置为S888、H2D耦合器，若采用双极化天线，则该站共需要（）面天线。
二、选择题（每空2分，共计16分）
1、每块CPCMI可以提供（）个传输接口。A．1； B．2； C．3；
D．4；
2、根据维护作业计划，代维单位应在每月（）日前制定相关月度维护作业计划，并按照实施。A．20 B．30 C．27 D．25
3、每个S8000机柜包含（）块RECAL.A．4； B．3； C．2； D．1；
4、S8000机柜加电顺序（）A．CBCF，DRX，PA，FAN； B．CBCF，PA，DRX，FAN； C．FAN，PA，DRX，CBCF； D．FAN，DRX，PA，CBCF；
5、下面哪个告警指示灯代表告警指示信号？（）A．RRA； B．AIS； C．NOS； D．LFA；
6、基站维护人员接到故障申报后原则上规定（）分钟内出发。A．20； B．15； C．10； D．5；
7、一个S888基站，更换下面哪种板卡时需要闭小区。（）A．在用CPCMI； B．PA； C．DRX；
D．备用CMCF；
8、基站TEI从下面那块板卡上设置？（）
A．CMCF； B．DRX； C．CPCMI； D．BCFICO；
三、简答题：（每题8分，总共32分）
1、简述可能造成基站退服的原因。
2、简述在日常巡检基站过程中，哪些项目应作为重点进行。
3、请简单描述一下更换CPCMI板卡的步骤。
4、某基站传输出现故障，BSC侧显示NOS，而基站侧显示AIS，请分析一下可能存在的故障原因。
四、论述题（12分）
所谓无线局域网(WLAN，Wireless Local Area Network)，是指采用无线通信技术代替传统电缆，提供传统有线局域网功能的网络，
具有以下几个特点：
安装简便：不需像有线LAN一样，施工要破墙掘地、穿线架管。
使用灵活：只要在无线局域网的信号覆盖区域内，网络设备在任何位置都可以接入网络。
节约经费：建设有线局域网时，考虑到未来发展需要，通常会预设一些利用率很低的信息点，造成资源浪费。
易于扩展：无线局域网配置方式多种多样，能够根据实际需要灵活选择，能够胜任从几个用户的小型LAN到上千用户的大型网络，并且能够提供像“漫游(Roaming)”等有线LAN无法提供的特性。
传输距离远：目前，无限局域网的数据传输速率可以达到11Mb/s，传输距离目前可达50km。
目前，无线局域网使用的无线通信标准主要是IEEE 802.11/IEEE 802.11b协议。IEEE 802.11发布于，是全球公认的IEEE 802工作组经过了7年工作之后发布的上无线LAN领域内第一个被国际上认可的协议。9月，该工作组又提出了802.11b协议，用于对802.11协议进行补充。802.11b在802.11的1Mb/s和2Mb/s速率写又增加了5.5Mb/s和11Mb/s两个新的网络吞吐速率。
无线组网设备
1、无线网卡
主要有3种类型：笔记本专用PCMCIA无线网卡、台式专用PCI无线网卡、笔记本和台式通用的USB无线网卡，
2、无线接入点(Wireless Network Access Point，简称无线AP)
功能类似网络中的集线器。
主要作用为：
作为无线LAN中的中心点，供其它装有无线网卡的计算机通过它接入该无线LAN网络。
通过对有线LAN提供长距离无线连接，或小型无线LAN网络提供长距离有线连接，从而达到延伸网络范围的目的。
无线LAN的结构
网桥连接型
HUB接入型
无中心结构
无中心结构要求网中任意两个终端用户均可直接通信，通过无线网卡组成一个无中心点的对等网。
无线局域网的组建
安装无线网卡
设置网络选项
网络解决方案
Infrastructure(基站)模式
此模式为有线网络与无线网络的结合。无线AP通过有线HUB扩展出来，这样的方案适合一般的无线办公网络，因为有一台无线AP，组网成本会相应提高，但网络安全性则会更好。
Ad-Hoc(点对点)模式
在青藏铁路通信项目建设中，中兴通讯不仅独家承建了青海、西藏的移动通信网络，还负责承建覆盖青藏铁路格尔木—唐古拉山一段的GSM网络，全长近千公里。特别是在海拔5072米的世界最高铁路车站——唐古拉山站，中兴通讯专门设计的耐“两高”无线通信设备在零下三十多度的室外稳定运行，充分验证了中兴无线产品对于恶劣环境的承受能力和对配套网络铺设的综合解决能力。
青藏铁路号称“天路”，沿线海拔高、地广人稀、自然条件恶劣，而青藏线开通以后，每天将有3000人次的游客及商务人士进藏，对无线通信的需求骤增，所以对通信设备的大容量、稳定性及供应商定制化能力提出了很高要求。中兴通讯针对铁路、公路和高速公路的无线通信特点，提供了适用性极强的“一路通”解决方案，不仅节约了大量的传输资源和配套设施建设，从而为运营商节约大量的建设资金。
徐忠:无线局拥有分布在全国19个省、市、自治区的48个直属台站, 以及1个在阿尔巴尼亚的海外发射台, 主要从事广播电视节目的传输覆盖工作, 业务范围涵盖中波、短波、电视、调频、微波和卫星等多个技术领域。无线局承担着全国90%以上的大功率短波发射任务, 短波发射总功率和播出时间均居世界第二, 无线局节传系统所传输的节目占全国卫星广播电视节目传输任务的70%以上。
维持这样一个大型机构平稳安全运行, 主要是靠制度来管理, 靠人员来实现。经过几十年的完善, 无线局播出管理制度随着新的设备、新的运行模式不断调整, 已经形成了一套比较完备的技术管理体系。一方面靠制度, 另一方面靠人员, 人员是保证传输覆盖任务安全顺利进行的关键。我们建立了一套人员培训和上岗机制, 对所有技术人员进行分层次培训、周期性培训和高新技术培训, 对中层以上的干部进行管理培训。
近几年, 无线局每年都组织全局性的技术评估检查, 对基层台站的技术管理和运行维护形成了统一的评估办法和标准, 使基层台站有章可循。无线局参照ISO9000引进和推广了安全播出质量认证体系, 目前已经推广到十几个台站, 将技术管理从结果管理转向过程管理, 每项工作都有标准、有评估, 管理更加细化。无线局从2004年开始建设信息化平台, 平台分“台平台”和“局平台”两级, “台平台”负责运行, “局平台”负责管理, 两者间形成闭环管理。在两级平台的配合下, 无线局的调度令能够直接通达发射台站内任何一部发射机, 实现开机、关机、倒频、换方向等各种操作。为提高系统自动运行的可靠性, 我们还建设了自台质量保障系统、台平台技术业务管理系统、局平台运维管理系统、局播出监控系统, 待各系统完善后, 可以实现全局一体的全自动运行。
《广播与电视技术》:重大活动的安全播出如何保障?
徐忠:针对重大活动的安全播出, 总局会制定相应的重要保障期, 无线局严格执行总局制定的相应保障措施。除此之外, 无线局自身也有相应的管理制度, 对重要保证期间的人员配备、设备检修、备品备件、排查巡视、领导带班等各个方面做出了规定, 保证重大活动期间的安全播出工作。这几年无线局的安全播出水平呈现出上升的趋势, 并在去年创造了历史新高, 十八大、两会没有发生过责任性事故, 完成了安全播出任务, 总局领导也多次在有关安全播出工作的会议上对无线局表示了肯定。
《广播与电视技术》:无线局在确保安全播出的同时, 科技创新工作也取得了较大成绩, 请问无线局的科技创新工作主要围绕那些方面?如何做到安全播出与科技创新的协调发展?
徐忠:科技创新在无线局主要分为两类, 一类是实用型创新, 主要站在安全播出的角度, 使设备运行更加稳定, 第二类是高新技术创新, 参加总局的一些高新技术开发和研究。与研究院所不同, 无线局是一个运行单位, 科研主要从安全播出的角度出发。我们提出了“进口器件国产化, 国产器件自主化”的定位, 尽量采用国产器件替代进口器件, 并通过自身的创新和研发将国产器件自主化。发射台站的技术人员充分发挥能动性和创新能力, 形成了许多技术小组, 在无线局的项目支持下, 已取得了显著的成果, 实现了大到发射机, 小到某个模块、板卡的进口设备的备份。目前除真空器件外, 我们主力机型国产化率已经基本达到100%。同时无线局也参与了总局很多重大项目, 包括CMMB、地面数字电视、数字音频广播、卫星上行节目传输等, 无线局既承担了其中的工程建设任务, 也参与了其中的技术创新工作, 包括标准的制定。
科技创新和安全播出两者应该是相辅相成的关系。科技创新一方面稳定了播出设备, 让设备运行更加可靠, 同时通过自主研发的备份系统提高了设备运行的冗余度;另一方面科技创新使得人员技术能力得到了提升, 技术人员通过钻研设备系统, 对设备更加了解, 为将来的运行维护打下了良好的基础。
《广播与电视技术》:随着信息网络技术的发展, 广播电视节目的传输渠道更加丰富, 有线电视、互联网电视、手机电视等已经成为受众观看广播电视节目的重要途径, 您对未来地面数字电视的发展有什么看法?
徐忠:总局去年颁发的《地面数字电视广播覆盖网发展规划》给出了非常明确的时间表和路线图, 可以看到总局对地面数字电视发展的重视程度。无线局承担了地面数字电视覆盖网的一期建设任务, 完成了全国347个城市地面数字电视发射站点的工程建设。从目前反馈的情况来看, 运行效果不是非常理想, 我认为其中主要有两点原因:一是网络建设中存在一些问题, 主要体现在城市中的发射站点较少, 大部分是单点发射, 不能实现广播电视信号的完全覆盖和高质量覆盖;二是一期工程的运行维护经费没有落实, 许多台站处于发射功率没有开足或者时开时断的状态。对于未来地面数字电视的发展, 无线局提出了3条建议。一是尽快落实一期工程的运维经费。一年几十万的运维经费对东部经济发达地区不算多, 但对西部贫困地区不算少, 地方广播电视发射台站希望国家资金到位后, 尽快按照总局要求, 使已建好的发射站点全部正常运转起来, 基本达到一期工程预期的效果。二是尽快启动二期建设。按照总局的《地面数字电视广播覆盖网发展规划》中提出2015年要完成县一级地面数字电视覆盖网建设, 时间仅剩2年了, 所以应尽快启动2100多个县级城市地面数字电视建设。三是建设中央、省、地市三级运维管理架构, 逐步建立全国运维垂直管理体系。按照当前地面数字电视的发展政策, 地面数字电视的经费来源主要由两部分组成, 一部分负责传输中央节目, 由中央财政投入, 另一部分传输当地节目, 由地方政府投资建设和运维。为了确保中央的节目能够按要求播出, 应按《规划》中提出的统一技术平台、统一运行管理来建设, 最终将地面数字电视纳入总局的安全播出管理体系, 确立一个统一的运营主体, 类似于无线局一样实现垂直管理。
《广播与电视技术》:近年来, 地震、泥石流等自然灾害频发, 无线局有哪些保障措施确保地质灾害常发区的安全播出, 以及确保在自然灾害发生后对灾区的广播电视无线覆盖进行快速重建?
徐忠:近几年各种自然灾害频发, 无线局部分台站也受到了不同程度的影响。对此, 我们建立了比较完备的应急预案。比较严重的一次是2008年发生在我国南方的雨雪冰冻灾害, 影响了无线局南方许多发射台站的播出。由于无线局多是大功率无线广播进行远程播出, 所以有一些台站的短波发射一旦受到灾害, 可以调用其他地区的台站用同样的节目对同样的方向进行无线信号覆盖。但是中波广播是区域性的, 而且一部发射机一个频率, 基本没有办法替代, 只能靠应急抢修尽快恢复播出。
地震等自然灾害发生后, 可能造成当地电力、通讯、有线电视等中断, 这时收音机成为将救灾信息传到灾区最便利的方式。无线局总结近些年自然灾害应对经验, 为总局提供了应急广播通道。今年芦山地震发生后, 国家应急广播在四川雅安地震震中芦山县开播定向应急广播, 无线局调用了十几部发射机, 提供了短波广播和大功率中波广播作为总局应急广播的传输通道。另外, 无线局还利用卫星为中央的应急广播节目建立紧急卫星上行通道, 受灾地区的媒体和民众可以通过卫星接收到中央应急广播节目。此外, 无线局建立了应急车队, 配备了短波、调频和CMMB发射机, 灾害发生时可以开到灾区附近, 进行抵近播出。
对于可预见的自然灾害, 比如在海南每年九、十月份都会有台风, 无线局已建立了相应的应急预案, 定期进行演练, 每年台风来临前都要进行一次设备大检查, 进行设备储备, 保证台风来临时能够应对各种突发情况。
《广播与电视技术》:您本人是从基层值班员做起, 长期从事台站的运行维护和管理工作, 对当前基层台站的现状有深入的了解。无线局广大干部职工特别是基层台站的一线技术工作者一直默默无闻、甘于奉献, 很多人工作在非常艰苦甚至危险的环境中, 其中一定涌现了许多令人钦佩的事迹, 请您介绍其中的几项突出事迹, 供广大读者学习。
徐忠:广播电视节目的大功率发射机要远离城市地区, 大部分台站都建在郊区甚至是边远地区, 自然条件和生活条件都比较艰苦, 而且安全播出的高要求也给基层台站的工作人员带来非常大的精神压力, 所以在发射台站工作的都是甘于奉献的广电人。大家都说无线局是“三高”单位, 即高频辐射、高电压、高空作业, 基层台站的工作人员在艰苦环境中年复一年地做着重复性工作, 非常枯燥, 确实很不容易, 涌现出了很多感人事迹。比如说有些天线工, 在数九寒天, 寒风凌冽, 零下三十多度的气温下, 一旦发射塔的天馈线断了, 随时都要爬上几十甚至上百米的高空进行抢修, 非常危险。有次我在海南实施一项工程, 当时气温有四十多度, 天线工上塔作业一干就是一个多小时, 下来后衣服上全是汗水干了后留下的白花花的盐碱印, 可是仍要换身衣服继续上塔。雨雪冰冻灾害的时候, 天线上、塔上挂满了冰柱, 天线工可以说是冒着生命危险上塔清理。
去年十八大期间, 河南荥阳554台的中波天线的馈线突然发生断裂, 依靠台里的技术力量没有能力马上进行抢修, 但是第二天一早必须要正常播音, 在此紧要情况下, 北京维护中心的主任带领十几名天线工连夜赶赴现场。当时郊区的夜晚伸手不见五指, 按照规定夜晚是不能上塔维修的, 然而为了能够在凌晨前确保恢复播出, 他们毅然冒着危险上塔抢修, 并圆满完成了任务。像这样的事迹在无线局数不胜数。
《广播与电视技术》:台站运行维护工作单调枯燥, 条件比较艰苦, 无线局是如何在这种情况下留住人才的?
徐忠:无线局是公益性事业单位, 用于人员的费用相对来说不是很多, 因此要靠待遇留人难度非常大, 主要是靠感情留人、事业留人。新人一入局, 我们会让他们了解工作岗位的责任感、使命感, 让他们从心底热爱广电事业, 热爱这份工作。同时, 我们尽量做到让每个人都有事做, 要在日常的运行维护工作中体现出自己的价值, 措施之一就是鼓励科技创新。无线局通过自设一些项目和奖项, 激励基层员工深入钻研, 在职称评定、干部提拔等方面对有成就的人员给予优待, 以此引导基层技术人员钻研技术, 安心工作。一个发射台站是由各种岗位的人组成的, 分工不同, 职责不同, 不一定都是技术人才, 要管理好一个台站, 一定要让不同岗位的人各有所为, 这样大家才能安心工作, 无线覆盖、安全播出任务才能完成好。
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