应急保障方案案例

应急保障方案案例（精选8篇）

应急保障方案案例 篇1

一、重大活动保障情况概述

12月份天河区举行了一系列的重大活动，如12月8日的天河体育中心滚石30周年演唱会，12月15日的花城广场国际灯光节开幕式和12月25日开始的省公司年会等，针对这些重大活动，1区团队都进行了活动保障，制定了一系列的保障措施，但是由于活动规模超出预期，现场还是出现了呼叫困难、无法上网等状况。

如天河体育中心滚石30周年演唱会由于上网用户过多，导致周边站点RSSI值飙升，拥塞严重，用户上网和呼叫困难，严重影响用户感知。

国际灯光节由于上网用户过多，且1X传输配置不足，导致周边站点RSSI值飙升，传输拥塞严重，用户上网和呼叫困难，严重影响用户感知。

省公司年会保障期间各项KPI指标正常，但是由于上网用户过多，导致用户上网速度慢，甚至无法正常打开网页，严重影响用户感知。

一系列的活动出现的问题都是由于上网用户数过多引起，但是出现资源瓶颈的原因不尽相同，在保障的过程中应急保障人员根据出现瓶颈的资源启动了应急预案，有效的保证了活动的顺利进行。

二、重要指标监控

在后台保障中，做到密切关注相关指标，及时发现指标异常，才能结合现场情况及时启动保障预案，避免因长时间影响用户感知而导致大量投诉。在后台保障中，我们需要重点关注的指标主要有以下方面（通过网优平台提取）：

1X：CS和PS呼建成功率、掉话率、RSSI异常情况、话务量以及拥塞情况等。

当出现有拥塞时，我们还需要知道具体是什么拥塞，再根据具体的拥塞情况进行处理：

对于1X方面我们主要关注的是呼叫建立成功率和掉话率，如果呼叫建立成功率明显低于正常水平，或者掉话率很高，我们首先需要检查基站是否有故障告警，同时观察RSSI值是否异常，然后观察是否有拥塞，在重大活动保障中最常见的情况是由于用户过多导致呼吸效应严重，RSSI值飙升，拥塞严重，用户呼叫困难甚至无法接入，而根据近期重大活动的情况观察，造成用户过多的原因不是语音用户过多，而是1X数据业务用户过多导致拥塞。

DO：连接成功率、掉线率、流量、话务量、时隙占用率、等效用户数、RSSI值、反向链路繁忙率和ROT平均值等指标，如下：

根据近期重大活动的情况观察，DO网络KPI指标都不会出现明显的恶化，是由于当DO用户过多导致CI变差，新连接就会切换到1X网络，这样会导致1X数据业务大增，甚至造成1X网络拥塞。

三、应急处理措施

在重大活动保障中，当后台在实时监控中发现有指标异常，需要及时启动应急预案：

天河体育中心滚石演唱会：

滚石30 周年演唱会12月8日18:00在广州体育中心举行，由于现场有4万多名歌迷观看演唱会，导致周边站点话务突增，现场出现无法呼入呼出的情况。

因演唱会期间体育中心主要收到电信大厦-D-VIP-3，体育中心搬迁-0/2，天河北-D-1，都市华庭-D-VIP-1等扇区信号，因DO业务存在多个导频覆盖，场馆内没有主导频，CI指标较差。当用户使用DO业务时，很容易下切到1X网络，增加了1X网络的负荷，导致1X的语音频点R值偏高，影响用户正常接入。

以下是活动现场指标变化情况：

周边站点的不含切换的CS、PS话务及拥塞指标

站点的DO话务及DO流量指标

根据话务分析可以看出，ps话务出现较多拥塞，出现201/283频点 R值过高，呼叫建立成功率偏低问题，干扰语音用户正常呼叫。应急优化手段为修改载频语音业务使用资源比例相关参数，优先保证语音业务正常呼叫，减少PS业务对283/201基本频点的干扰，从而达到降低R值的效果，优先语音通话正常。

体育中心周边业务信道话务量

体育中心周边站点R值优化前后变化情况

结合上图中措施实施前后（20:45左右执行脚本），及当时后台对指标的观察，指令执行后，优化效果明显：周边主要覆盖小区的R值从-82dbm马上下降到-93dbm，1X呼叫建立成功率从90%提升到99.2%，确保了语音用户能正常通信。

花城广场国际灯光节开幕式：

花城广场国际灯光节开幕式在12月15日19：30分举行，现场已经增加了通信车保障，但是由于通信车位置较偏，无法完全覆盖整个花城广场，且人流主要集中在第二少年宫-D-VIP_0、1扇区和J省博物馆_0、1扇区下，由于用户过多，导致1X频点RSSI值飙升到-60dBm左右，呼叫建立成功率明显下降，且出现了严重的传输拥塞。

以下是活动现场指标变化情况：

第二少年宫_0、1扇区和J博物馆_0、1扇区共12个载频的业务信道话务量强度（不含切换）CS、PS和拥塞情况。

第二少年宫_0、1扇区和J博物馆_0、1扇区共12个载频的CS、PS建立成功率和RSSI情况

根据话务分析可以看出，由于PS话务量很高，且传输拥塞严重，导致1X频点RSSI值飙升，严重影响呼叫建立成功率，造成用户语音接入困难，用户感知极差，由于传输拥塞严重，启动应急预案修改载频语音业务使用资源比例相关参数，优先保证语音业务正常呼叫等手段效果不大，为了尽可能缓解现场指标压力，还针对1X数据业务修改了指定发送功率偏置和接入时初始功率偏置，同时打开基于RSSI的反向硬指配算法功能开关，脚本如下：

经过以上措施后，指标压力得到缓解，随着开幕式的慢慢结束，指标恢复正常，在这次灯光节开幕式保障中，由于传输资源严重不足，通过参数调整只能缓解指标压力，无法直接解决问题。

省公司年会保障：

在本次年会保障中，1X和DO各项KPI指标一直良好，但在27日接连接到领导投诉说会场DO上网用户感知差，甚至无法打开网页，接到投诉后1区保障人员反映迅速，第一时间把相关重要号码加到白金用户中，并马上提取相关话单结合后台指标进行深入分析，在各项指标均正常的情况下最后通过修改小流量用户准入优化用户数门限来积极改善网络环境，最终快速顺利解决投诉问题。

四、重大活动保障应急处理总结

从天河区12月份的几个重大保障中反映出以下几个问题：

1、保障方案没有充分评估活动现在主覆盖小区的资源情况，如国际灯光节的第二少年宫-D-VIP和J博物馆1X传输只有1条2M，明显无法满足需求。

2、体育中心场内RU由于物业原因都无法开启，只能靠周边站点覆盖，但对周边站点的扩容力度不足。

3、后台保障中除了对指标监控外忽略了用户感知，省公司年会中由于上网人数过多，导致现场网速慢，甚至无法打开网页，但后台各项指标均正常。

4、对活动现场人流分布估计不足，导致保障手段没有起到应有作用。国际灯光节现场布置了通信车，但是由于通信车在会场一角，无法有效覆盖整个会场，在开幕式中人流明显集中在第二少年宫_1扇区覆盖范围，但保障方案中没有充分考虑第二少年宫_1扇区的资源容量，导致传输拥塞严重。

现在的重大活动都有一些共同特点，就是人流高度集中，局部站点话务负荷极大，且语音业务不多，但数据业务暴增，特别是1X数据业务对网络冲击极大，在保障过程中提前对1X数据业务进行限制显得尤为重要。调整方案见附件：

应急保障方案案例 篇2

由于能源企业的施工现场多处于野外, 自然环境条件恶劣, 现场施工复杂, 安全风险因素大, 作业现场往往缺乏通信基础设施, 通常没有固定视频监控系统, 很难及时了解事发现场的实际情况。即便有视频监控和通信系统, 一旦发生事故, 也极可能遭受损坏, 难发挥及时观察事发现场情况的作用。移动应急通信系统是突发事件现场处置时的主要指挥工具, 须满足移动指挥决策、现场应急处置和现场信息采集等应急需要。“平时”服务于日常生产经营和应急管理需要;“战时”根据总部、企业的指挥调度, 开赴事发现场, 采集现场多媒体信息, 传送现场音视频、数据资料, 提供决策支持和依据。

在技术实现上, 遵照经济、实用的建设原则, 力求功能突出, 特别是多种通信手段必须互为补充 (其中, 卫星通信手段必须配置) , 确保平台能够应对最恶劣自然条件, 能够处置最严重的突发事件。根据实际需求, 我们设计了应急通信车和BGAN单兵通信系统两种接入措施。

2 应急系统架构和接入措施

2.1 系统构成

该套系统有现场的应急通信车、BGAN系统、无线传输设备, 本地的有线通信系统将从现场采集的数据信息通过通信卫星、第四代海事卫星和光/电缆等传输介质传送到集团的应急平台 (见图1) 。

在企业配备移动应急通信系统, 一方面采集现场多媒体信息, 并将现场各种音视频、数据资料传送至后方, 为领导及专家进行决策提供支持和依据;另一方面, 为领导对应急现场的指挥提供通信手段, 可使集团公司领导及时掌握现场情况, 与事发现场的应急指挥人员通过音视频等多种手段进行会商、应急指挥, 提高处置突发事件的效率。

移动应急通信系统具有电话功能, 具有固定电话、无线对讲、现场扩音等手段, 集团总部应急平台和企业指挥机构可与现场进行语音通信, 并能在现场进行语音指挥;具有现场声音和图像的采集、音视频信号的接入和传输功能, 现场人员可在事发现场附近进行摄像, 利用无线图像传输设备, 将视频信号通过无线方式传至1~3公里内的现场指挥部, 也可利用车载升降云台进行视频采集。配置多种通信终端, 接受后方应急中心指挥调度;具有视频会议功能, 可接入集团公司应急平台视频会议系统, 进行异地会商。

具有现场有线或无线局域网接入功能。访问企业网络、Internet, 收发传真、电子邮件, 传送现场数据信息, 访问集团公司应急管理系统。另外, 应急现场的环境通常比较恶劣, 因此要求系统具有较好的可靠性, 适应高低温、降雨、粉尘、震动等影响, 在现场的设备还应具备防爆性能。

在技术实现上, 遵照经济、实用的建设原则, 力求功能突出, 特别是多种通信手段必须互为补充, 考虑到突发事件如地震水灾等发生时, 当地通信基础设施可能损坏, 必须配置卫星通信手段, 确保平台能够应对最恶劣自然条件, 能够处置最严重的突发事件。

2.2 移动应急接入措施

(1) 应急通信车。应急通信车以越野车和中型客车作为装载平台, 集成各种通信设备, 具备多种通信手段, 具备全天候工作能力, 可在现场快速开展各项业务, 同时具备应急信息接入功能, 从而实现“召之即来, 来之能战, 战之能胜”的移动应急目标。它适用于交通相对便利, 车辆可以直接到达事发现场, 且对带宽要求高的场合。

(2) BGAN单兵通信系统。BGAN单兵通信系统可以到突发事件现场移动采集信息, 与应急通信车结合, 临时构成现场应急指挥中心。BGAN单兵通信系统体积小、重量轻、可单兵背负、不受雨雪等天气影响, 但带宽较小, 最大492k, 最高支持256k保障带宽业务。适用于需长距离背负, 业务传输量小的场合。

3 应急保障系统的整体设计

3.1 应急通信车设计

应急通信车以越野车和中型客车作为装载平台, 集成各种通信设备, 具备全天候工作能力, 确保平台满足快速启动的移动应急需求, 其组成见图2。

设备配置:卫星通信系统、视频系统、语音接入、讲系统、扩音广播、视频会议系统、辅助设备及车载配电系统和应急通信车企业接入系统组成。卫星通信系统选用“静中通”设备。满足移动情况下图像高质量实时传送需求。卫星传输链路按照2M b/s速率设计 (6 4k b/s~2M b/s可调) , 实现“静中通”通信车与指挥中心的语音、图像、数据的双向传输。

3.2 视频系统

为了全方位的反应抢险救灾现场及工程施工现场, 需配备高质量的摄像机系统, 多角度, 多方位的反应现场实情。配置视频会议终端, 可以实现集团与现场的视频会商。视频系统为应急通信车视频业务功能的实现提供硬件支持, 用于实现会议电视、图像采集与切换、无线图传系统图像的采集及接收等, 系统结构如图3所示。

根据技术规范和实际使用需求, 需配备两台摄像机, 车顶摄像和便携式三防摄像机。

(1) 车顶摄像机。装在升降杆上, 用于抢险救灾现场及工程施工现场多方位、多角度的图像采集, 采用室外一体化夜视变速云台摄像机, 36 0°无限位连续旋转;全天候环境设计, IP66防护等级。

(2) 防爆摄像机。采用安防爆技术, 安全可靠, 通过防爆认证, 符合石油天然气、化学工业等危险场合使用。传感器像素:不少于500万像素;静态有效像素:不少于1 020万像素;

3.3 语音接入系统设计

具备双向话音通信功能, 可实现应急通信车与企业接入系统双向通话。车载电话、传真机、无线对讲系统、现场广播的语音信号经Vo IP语音网关进行编码后输出IP流, 通过卫星通信系统传输到主站, 通过企业内外进入应急通信保障中心, 转换电话语音送入电话网 (见图4) 。

3.4 现场扩音广播系统

在应急通信车中需配备扩音广播系统, 进行现场指挥。应急通信车配备有线麦克风、无线麦克风、AV功放、高音喇叭等设备, 可用于现场的指挥调度;声音通过编码器编码后, 通过卫星通信系统传输到应急通信车后由解码器进行解码, 解码后的话音信号接入AV功放, 由高音喇叭进行广播。

3.5 无线对讲系统

在应急抢险现场及工程施工现场, 可以通过无线对讲系统进行现场通话和指挥, 应急通信保障中心也可以通过卫星通信系统将声音传到应急通信车后, 利用通过无线对讲系统进行现场通话。无线对讲系统包括中转台、接驳器和无线对讲机, 它主要功能是实现对讲机与对讲机、对讲机与车载电话、对讲机与公网电话之间的相互呼叫通话。

3.6 BGAN单兵通信系统

B G A N单兵通信系统是应急通信车的功能补充, 也可单独使用。系统实现图像传输、数据通信、语音通信及GPS定位等功能, 可以临时构成现场应急指挥中心。系统采用第四代海事卫星, 用于事发现场与指挥中心之间建立一个高效通信链路, 将应急救援现场的语音、视频、数据实时传回指挥中心, 指挥中心根据现场状况, 组织多方进行电话、电视会商, 实时发出相应指令, 确保应急过程的信息交流全面、及时、稳定、高效、安全, 满足现场应急救援、指挥等通信服务需求。

BGAN单兵通信系统设备力求小型化、轻重量, 设备需集成性高, 可由单兵背负, 实现基本通信等功能。由BGAN终端作为接入与传输手段, 接入便携电脑、电话、GPS、摄像机等终端设备。实现图像传输、数据通信、语音通信及GPS定位等功能。便携电脑配备无线网卡和视频采集卡, 可进行视频采集, 在公众移动通信网覆盖条件下, 低速率数据业务的传送, 通过公用通信网接入集团公司应急平台。

使用BGAN关口站专线通道, 现场信息通过卫星落地后经过专线 (公网) 接入应急通信保障中心 (见图6) ;紧急情况下, 使用具有固定IP地址的BGA N单兵终端, 可建立BGA N-BGA N通道, 将事故现场信息不落地直接传输到后方指挥中心。

4 系统应用实践

4.1 功能架构描述

移动应急通信系统是应急平台的功能扩展和延伸, 其功能架构见图1。将事件发生现场的情况迅速反馈到指挥中心和企业应急机构, 并将现场各种音视频、数据资料传送至后方, 可使集团公司和企业领导及时掌握现场情况, 与事发现场的应急指挥人员通过音视频等多种手段进行会商, 为领导及专家进行决策提供支持和依据;另一方面, 为领导对应急现场的指挥提供通信手段, 有效解决现场信息采集、传输的“最后一公里”瓶颈问题, 为领导应急决策、指挥调度和现场各专业组应急通信提供支撑。

4.2 移动应急通信系统总体功能

⊙具有现场声音和图像的采集、接入和传送功能;

⊙具备定位功能, 能在地理信息系统显示位置信息;

⊙具备应急通信与应急指挥功能;

⊙支持包括卫星通信在内的多种通信方式, 并具有针对实时图像和话音传输的Qo S功能;

⊙支持使用固定电话、无线电话完成现场指挥通信;

⊙能够接受后方应急接入, 具有视频会议功能, 可接入集团视频会议系统, 进行异地会商。

4.3 覆盖组织范围和业务范围

覆盖能源企业及施工队伍的野外作业场所, 应急管理业务部门及支撑机构、应急现场指挥调度机构和应急抢险人员。

移动应急通信系统:“平时”主要服务于应急演练、应急监测, 以及生产经营、安全监察、生产管理等。“战时”根据调度要求, 开赴现场, 建立现场通信和指挥通信;采集现场多媒体信息, 并传送到后方, 为分析、决策提供支撑;利用各种通信终端和设备, 下达处置指令, 进行人员指挥和资源调度。

5 结束语

本系统根据能源企业的现场作业的风险源的分析评估, 设计应用一套完整、稳定的通信保障系统。综合利用移动卫星通信系统 (应急通信车) 、BGA N系统、现场视频采集和无线电通信等多种通信手段, 为现场的图像、声音和数据进行全面的信息采集, 为企业总部和行业专家的指挥决策提供支持, 为能源企业的提供宝贵的第一手数据资料, 并且保障现场应急事件处理中的通信传输通道。

参考文献

[1]陈兆海.应急通信系统.北京:电子工业出版社

应急保障方案案例 篇3

关键词：装备器材；应急物流；应急保障

装备应急保障物流是保障紧急需求和应急行动物流需求的一种特殊物流组织形式，是为满足自然灾害、紧急安全事件、维稳处突、军事冲突等突发事件对物资的紧急需求而开展的物流活动。应急保障训练则是确保装备器材保障应急物流遇到突发状况能够发挥效用的关键，但由于部队官兵认知不完整、部队训练条件不配套、训练方法不足等，存在着一些亟待解决的问题，如何进一步完善装备器材保障应急物流体系，并提高应急保障训练的效果，成为各军用物流基地亟需解决的问题之一。

一、装备器材保障应急物流的基本特征

（一）目标军事性

装备器材应急保障物流是满足自然灾害、紧急安全事件、维稳处突、军事冲突等突发事件对物资的紧急需求而开展的物流活动，这意味着应急保障物流必须在需要时能够迅速以较高的物流运输服务第一时间将物资运到战略点。普通的物流活动是以经济属性衡量其物流效率与运输时间的，但应急保障物流为了满足突发的任务需求，要求弱化经济性。当突发事件发生后，应急保障物流就能够以最高的效率完成运输任务。

（二）需求不确定性

应急保障物流是为紧急任务提供物流服务的，因而其接受的任务都是伴随着紧急事件而来的突发任务。由于紧急事件的属性、等级、地区、性质不同，这种不同也会反应到装备器材应急物流所承接的任务中，即应急行动需要的器材、品种、数量、地点和保障规模也有根本差别。这使得军事物流基地根本不能确定未发生任务的需求，只能最大化的做好应急预案，并依此为基础进行应急物流建设的训练，以满足不确定性高的应急物流任务需求。

（三）保障超常规性

能够调动应急物流响应而开始物流程序的，包括军队的军事行动或一定等级的突发自然灾害和安全事件，由于这些保障需求对象群体的特殊性和行动任务属性的特殊性，应急物流任务更加緊急，且对流通环节的转运效率要求更高。因而应急物流在接受任务时，可以避开常规的物流动用审批程序，或者采取变执行边审批的方式，确保任务圆满完成。

（四）器材的复杂性

装备器材应急物流一旦相应任务，必须第一时间完成装备器材的转运。这些装备器材不仅种类多，重量不一，而且体积大小也有很大区别。除此之外，不同的装备器材还对保养维护、除霉防雾有着特殊要求，甚至还有些需要恒温恒湿、真空密封包装。因此，从总体上分析，装备物流保障器材复杂性极高，这无疑为物流组织带来了更大难度。

二、装备器材保障应急物流的建设策略

（一）构建联动机制

装备器材应急物流的建设首先要构建和完善联动机制，成立由军队庄稼装备器材采购部门、军事交通部门、地方相关机构和供应商及第三方物流组成的采购联动机制，并对各单位和部门当紧急任务发生时的响应制度进行设计。但应急响应联动机制组织却应该是松散的，这些单位在紧急事件发生时，主要负责配合和帮助协调应急物流系统提高物资运输和转运效率，确保应急物流体系能够在规定的时间内完成应急物流工作和任务。

（二）制定运行标准

装备器材应急物流建设需要制定标准化体系，该体系应该包含物流基础标准、作业标准、管理标准、信息技术标准四个部分。物流基础标准的制定内容包括标准术语、计量标准、尺寸标准。作业标准包括运输、储存、装卸搬运、包装、配送作业标准等。管理标准则主要指应急物流的管理事项标准，包括成本、质量和业务管理等。信息技术标准则是要实现应急物流的信息系统标准化。

（三）优化保障方式

为了避免造成资源和资金的浪费，应急物流体系应该纳入到社会物流体系中，实现军民融合发展。因此，在保障方式的设计时，可以选择军方保障和第三方物流保障相结合的方式，关键器材有军方保障，批量物资由第三方物流保障。短距离配送由军方保障，长距离配送以第三方物流保障为主。

（四）完善法规制度

装甲装备器材保障应急物流资源涉及面广，涉及军队内部各职能部门、企业化生产工厂和地方保障力量，特别需要配套的法制保障其规范有序运行，就应急物流运行及征用过程中的有关问题，需要国家和军队制定完善相关法规进行规范和约束。

三、应急保障训练的常见问题

（一）部队官兵认知不完整

应急保障训练是确保装备器材保障应急物流效率的关键，应急保障物流训练应该是一项长期的、系统的训练。但某些部队官兵却对应急保障训练不重视，在训练中对应急保障物流流程训练不到位，当紧急任务出现时，必然会导致物流环节出现差错，耽误抢先救灾和战机。

（二）部队训练条件不配套

在军事机械化和信息化发展的今天，装备器材的应急物流已经成为影响战略计划的关键环节。军事机械化和信息化的发展，也为应急物流训练提出了新要求。尤其是在信息战争时代，大部分应急物流训练都缺乏足够的设备进行复杂电磁环境的模拟训练，当战争来临时，我军物流体系一旦受到干扰和影响，必然会贻误战机，带来巨大的危险。

（三）部队训练方法不规范

虽然处于和平年代，但我们已经感受到信息时代一旦发生局部战争其主要的战争模式。传统的应急物流保障训练只是针对物流流程和转运效率的训练，缺乏对现代战争应对方式的模拟训练，这不符合现代装备器材保障应急物流的训练要求，虽然有部分部队开始了实验和实践，但全军缺少一套统一规范的训练方法。

四、应急保障训练的优化策略

（一）应急保障训练要贴近实战背景

现代战争与传统战争已经发生了根本上的变化，为了满足现代战争对装备器材保障应急物流的要求，在应急保障训练中必须按照“仗怎么打，兵就怎么练”的原则，着眼保障应急准备要求，紧贴实战进行训练。为此，在训练课题的设计中，要保证训练课题符合战争预想，在场地设置上要贴近站场环境，在力量编组上要贴近任务需要。只有依托于军事训练大纲，并以现代战争对装备器材保障应急物流的需求及现代战争的影响为基础，设计出更加符合实际的训练课程，才能确保应急保障物流符合现代战争需求。

（二）应急保障训练应贴近创新发展

在军队机械化和信息化建设和发展的今天，装备器材保障应急物流也向着信息化和机械化发展着。我们在应急训练中应该在对新技术的学习和吸收基础上，进一步创新发展。要依托于信息技术和机械化设备，走出有我军特色的应急保障训练模式。只有在应急保障训练中多思考、多学习，实现应急保障训练的创新发展，才能确保在复杂多变的现代战争环境中出色的完成装备器材保障应急物流任务。

（三）应急保障训练要很抓装备的维修保障

一方面，注重全面检修装备。每次演练前，都要对装备和设施设备进行全面检查、检修、保养，确保演练过程中装备和设施设备技术性能良好。另一方面，积极筹措物资器材。对所缺物资器材，采取向上级请领、兄弟单位协调解决与自购相结合的办法进行补充，确保物资器材、工具齐全，为演练的组织实施奠定坚实的物资基础。

综上所述，军队机械化和信息化建设，对装备器材保障应急物流与应急保障训练提出了新的要求。在我国军事实力日渐提升的今天，同样要注重装备器材保障应急物流和应急保障训练的信息化和现代化发展，以确自然灾害、紧急安全事件、维稳处突、军事冲突等突发事件时，装备器材应急保障物流能够出色的完成装备器材的转运和运输任务。（作者单位：军事交通学院）

参考文献：

[1] 李庆全，彭艳丽.装备器材保障应急物流与应急保障训练研究[J].中国物流与采购，2015（21）.

消防应急通信保障方案 篇4

近些年来，诸如北京奥运、上海世博以及汶川地震、舟曲泥石流等重大社会事件和灾害不断发生，屡次考验着整个社会的公共安全体系和社会保障能力，当这些事件发生时，通信的应急保障作为社会保障系统最为关键的环节之一，已经纳入国家专项应急保障工作建设规划。

针对这些重大事件，通信运营商不仅要在平时满足公共的通信需求，而且需要能在这些紧急事件发生时，提供应急通信的保障能力和相应的支撑手段。为此，各运营商制定了“红橙黄蓝”应急通信保障工作预案，以利于在特定场景下的应急通信保障工作的开展。但就目前情况来看，整个应急过程缺乏行之有效的IT手段来支撑，不利于在各种场景下应急通信保障工作的顺利进行。

2建设原则

各地的应急保障IT支撑系统尚未建立，原则上应能应对应急保障管理工作的全面考验，在确保人员安全、财产损失最小化的基础上，要符合国家相关法律法规，总体上还应遵循以下建设原则。

(1)统一领导、分级负责原则

各省公司设置总体指挥小组，根据事件响应级别，由省公司对各分公司的应急通信保障各项工作统一指挥，对外宣传部门要与政府部门保持密切联系，做好对外宣传等工作。

(2)快速反应原则

建立应急通信保障的快速反应机制，在确保一定的人力、物力、财力的储备的基础上，确保在发现、报告、指挥、处置等各项环节的快速反应和紧密衔接。

(3)常备不懈原则

应急保障相关部门要对突发事件有应急预案方面的准备和思想上准备，抓好应急通信保障的演练工作，做到常备不懈，平战结合。在保障过程中，要合理调整设备配备，充分利用现有资源。

(4)网络能力最大化原则

在网络资源向需要优先保障重点区域如党政军用户倾斜的同时，要最大限度地发挥网络能力，为广大客户提供服务。

3建设目标

通信运营商的应急通信保障系统应根据本地区网络特点、管理基础、地形地貌、人员配备等因素进行综合考虑，遵循统一规划、分布实施和能力累进的建设原则，以重点区域和各种应急场景为核心，循序渐进地提升应急通信保障系统在处理各种应急场景和应急事件时的能力。

在总体目标上，应急通信保障系统不但能监控各网元的重大告警、性能指标、信令数据、投诉数据和客户感知等相关数据，还要做到重点客户、指定区域的网络质量异常情况监控、业务量和负荷的过载预警、预测等功能。做到特定监控场景监控事件和突发事件发生时，可以对故障进行定位，对影响范围和影响程度进行分析，对应急保障资源进行有效地调度和管理，形成规范、高效的应急通信保障处理能力，确保应急通信保障工作有序、高效地实施。

4解决方案

4.1方案设计原则

亿阳信通应急通信保障系统整体解决方案参照国际通行的标准和最新的设计理念，整体上遵循以下原则。

—标准化原则。整个系统是一个面向全专业网络的实时系统，系统在设计时遵循了TMF的NGOSS、ITU的TMN相关规范，满足数据模型的标准化和接口的标准化要求。

—组件通用原则。系统采用了国际上最为先进的SOA(面向服务架构)的设计方法，运用中间件技术，实现了业务分层和功能服务模块化的分布式体系结构。用以保证系统的易用性、可维护性和通用性。

应急管理局普通高考保障工作方案 篇5

为全面贯彻落实中央和省委、省政府，市委、市政府的高考期间工作总体部署，全面做好考试期间各项应急处置工作，不断强化各项工作协调，做好保障工作，根据《XX市2022年普通高考工作方案》《XX市2022年普通高考应急预案》，结合我局实际情况，现制定如下工作方案：

一、工作目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记有关高考工作的指示精神，保障广大考生和考试工作人员的生命安全和身体健康，保障普通高考安全有序组织，充分发挥应急管理工作职能，进一步强化应急处置工作措施，切实增强做好高考工作的责任、使命感，努力营造安全、平稳、有序、公平的考试环境，维护广大考生切身利益与社会和谐稳定，全面实现“健康高考”“平安高考”“公平高考”“诚信高考”“暖心高考”目标任务。

二、工作措施

（一）严格值班工作纪律。

普通高考期间，正值“龙舟水”阶段性偏强，强降水过程增多。各分局要严格落实值班工作纪律，加强与各部门横向沟通联系，确保高考期间通信联络、信息渠道畅通，确保各项工作落到实处，及时妥善、科学应对各类突发事件。

（二）加强监测预报预警。

今年“龙舟水”阶段性偏强，强降水过程集中在6月上旬；要加强与气象、水文等多部门加密会商研判，针对高考期间可能出现的恶劣天气，加强收集精细预报和滚动预报，及时提醒相关部门、考点工作人员，提前做好应急处置准备工作。

（三）做好信息报送工作。

切实做好高考期间信息报送工作，提高首报意识，确保信息的时效性、准确性。要时刻掌握事件发展态势，掌握舆情动态，要加强对高考期间敏感信息收集。辖区内发生突发情况要及时处置并上报市局指挥中心，不得迟报、漏报、瞒报。

（四）加强隐患排查整改。

要加强对各考点周边的安全隐患点、易涝点、地质灾害点的巡查排查，对发现的不安全隐患要立即整改；对一些内涝点、地质灾害点要设置明显警戒标识，要提前预置应急处置力量和排涝设备。考试期间，要利用实时视频监控、实地巡查反馈等手段，对考场附近的实时情况进行监测，如发现隐患和风险要及时协同有关部门进行处置。

（五）加强检查督导。

在高考期间，各应急管理分局要加强检查督导，确保各项工作落实到位；要加强相关部门横向沟通联系，做好联合值守保障工作，确保应急处置及时有效。市应急指挥中心将不定时通过视频、对讲机、值班值守系统等方式与分局进行连线，抽查了解相关工作情况。

三、工作要求

应急经费保障措施 篇6

××××××××××××

二〇一二年

应急救援经费保障方案

应急救援经费是保障煤矿发生灾变事故时迅速投入开展应急救援工作的前提保障，没有可靠的资金渠道和充足的应急救援经费，就无法保证有效开展应急救援工作和维护应急管理体系正常运转，因此特制定应急救援经费保障措施

一、建立应急经费保障机制

可考虑着眼应对多种安全威胁，完成多样化救援任务的能力需要，按照战时应战、平时应急的思路，将现有应急管理体系中的抢险救灾领导机构和各应急救援专业小组有机结合起来，平时领导抢险救灾和做好动员准备，战时指挥动员实施职能。应急救援财力保障专业小组要把抢险救灾经费、物资装备经费等项目进行整合和统一管理。主要职责是：平时做好动员准备、开展动员演练的经费保障，以及防灾抗灾经费管理的基础工作，负责对包括应急投入和应急专项资金在内的所有保障基金的管理和运营；制定应对各种自然灾害和突发事件经费保障的应急经费保障预案、紧急状态下的财经执行法规和制度；与包括抢险救援、医疗救护、通信信息、交通运输、后勤服务在内的各有关职能小组建立紧急状况下的经费协调关系。一旦发生自然灾害或突发紧急事件，经费保障统管机构即成为应急救援经费管理指挥中心，负责召集上述相关部门进行灾情分析和项目论证、救灾资金的紧急动员、各部门资金需求统计和协调、救灾物资的采购和统一支付以及阶段性资金投入使用

(二)建立有机统一的协调机制

首先，要明确经费保障的协调主体及其职责。总体上可考虑依托企业应急救援领导组建应急救援资金协调管理小组，由企业应急办公室统一管理调度，发生重大自然灾害和突发事件时积极响应防灾救灾经费保障统管部门组织工作。由企业组织抗灾救援工作时，总后勤部应急救援资金协调管理小组对口协调企业防灾救灾经费保障统管部门，申请企业财务资金及时划拨应急保障；由集团公司组织进行抗灾救援工作时，各煤矿企业应急救援资金协调管理小组对口协调本矿的防灾救灾经费统管部门，充分保证财政资金用于应急救援经费保障。其次，要进一步理顺企业内部需求上报渠道。经费保障跟着需求走，企业内部需求提不出来，经费申请和下达就缺乏相应依据。企业进行抗灾救灾活动要逐渐形成统计上报制度，并保证企业内部各系统之间信息渠道的顺畅。各救援部队可指定专人负责将所需经费保障数额上报至企业抗灾救灾指挥机构，经由抗灾救灾指挥机构专人汇总后及时报送企业应急救援资金协调管理小组审核。

(三)建立可靠的资金保障体系

一是要建立—定规模的应急资金。煤矿企业每年在制定安全生产投入计划时要预留部分应急资金，并把这部分应急资金列入企业预算。二是要建立灾害保险资金体系。应对突发事件，除依靠通过政府财政投入外，也应考虑采取运用保险市场融资的方式，建立资金保险基金，由政府和企业分摊自然灾害造成的经济损失，弥补财政资金支付不足。三是要进一步完善常态的企业资金动员机制。通

过管理机构认证，固定和规范企业救援基金组织和救助团体职能，面向各投资企业积极开展资金募集活动，加大救灾基金储备力度。四是在紧急时期充分发动民众捐款。此次抗震救灾民众捐赠情况显示出民间存在很大的财力动员潜力。通过广泛宣传引导，动员民众捐献资财。是紧急时期筹措和募集资金不容忽视的重要措施。

(四)强化经费保障监管力度

一是要建立全方位监管制度。完善的法规制度是实施经费保障监管工作的根本依据。要健全完善救灾经费管理的法规规章和管理办法，使经费监管工作做到有法可依、有章可循。二是要建立全过程全方位监控机制。监督管理工作要能够覆盖经费筹措募集、申请划拨、采购支付全过程，财政、民政、企业团体等经费使用的所有部门和单位，使经费保障监管工作真正做到横向到边，纵向到底、严密有效，把所有救灾经费保障活动全部纳入监督检查的视野。三是要形成内外监督协调配合的监控体系。要采取经费使用职能部门内部监管，审计、纪检监察部门外部监管相结合的方式，通过定期或不定期召开联席会议等形式，互通监管信息。形成监管合力，及时发现和处理抗灾救灾经费管理使用中的违法违规问题。四是要充分发挥群众舆论监督的作用。继续把公开透明原则贯穿于救援经费管理使用的全过程，主动向社会公开救援资金来源、投向和使用管理情况；进一步完善监督信息反馈机制，利用信息发布平台，发挥群众舆论监督作用，加大社会监管力度。

(五)完善经费保障体系

应急保障方案案例 篇7

关键词：应急救援,军民融合,保障模式,保障能力

1 引言

随着我国面临的非传统安全威胁日益增多，遂行“应急救援”任务已成为军队新的历史使命。特别是在抗洪救灾、抗震救灾和处置重大疫情等“应急救援”行动中，军队人员积极解救、转移或者疏散受困人员，保护重要目标安全，抢救、运送重要物资等专业抢险。[1]由于车辆运输贯穿于行动全过程，车辆动用频繁，使用强度大、器材需求量大。车辆器材保障程度的高低，将极大地影响车辆的完好率和战备率。车辆器材保障面临更严重任务、更严形势和更高标准，需要我们围绕保障特点和任务，研究保障模式，为车辆器材保障的实践提供依据。

2“应急救援”行动车辆器材保障的特点与要求

“应急救援”行动是和平时期军队的一种特殊行动，车辆器材保障模式与战争行动相比既有一般战争军事行动的共性，又具有不同的特点和要求，这是由“应急救援”行动的特点来决定的。[2]

2.1“应急救援”行动具有突发性，要求车辆器材保障有快速反应能力

突发性是“应急救援”行动的一个显著特点。重大突发事件和危机往往发生时间、地点和规模难以预测，导致“应急救援”行动具有很大的被动性。[3]如1998年全国范围的洪水灾害，2003年的“非典”疫情，以及“5.12”汶川特大地震灾害等，都具有很强的突发性。因此，要求车辆器材保障要做到预有准备、快速反应，装备保障机关必须以最快的速度对部队实施保障，甚至是先于部队行动前将所需的车辆器材、技术力量及时调集输送到位，高效实施保障活动。

2.2“应急救援”行动具有多样性，要求车辆器材保障有强大的筹措供给能力

“应急救援”行动的军事力量构成具有多元性。就军队内部编制系列来说，既可能有总部所属的军事力量，也可能有军区、军兵种所属的军事力量。就军地联合构成来说，既有军队力量，又有地方力量，构成多元化趋势明显，导致器材需求种类和数量的增加。因此，只有通过协调军内及地方相关部门，提前把所需器材的数量、规格报准，辅助采购，提升筹措能力，才能为车辆提供良好的补充和辅助作用，缩短保障时间。

2.3“应急救援”行动具有社会性，要求车辆器材保障有高效的组织实施能力

“应急救援”行动具有很强的社会性，参与的力量涉及国家、军队和地方政府许多系统与部门，且随着“应急救援”行动规模的不同而不同。部队在遂行“应急救援”行动过程中，既要担负直接任务，又要担负可能出现的衍生或次生任务。比如“5.12”汶川特大地震灾害中，部队在抢救人民生命财产的同时，还要负责维护社会治安，保障群众的生产生活，以及灾后重建等工作，任务涉及广泛。遂行“应急救援”行动需与多个部门、多个领域进行协同配合，要求车辆器材保障有高效的组织实施能力。

3“应急救援”行动车辆器材保障组织筹划

“应急救援”行动器材保障，要根据短时间内大规模用兵、多方向驰援、紧急营救等行动需要，并充分考虑到任务地区设施损毁、交通中断、物资匮乏等实际情况，履行好保障救灾部队车辆维修任务、直接参与救援的双重职能，及时有效地开展器材供应保障。

3.1“应急救援”行动车辆器材保障原则

(1)预有准备，快速保障。“应急救援”行动突发性强的特点，决定了器材保障部门进行准备的时间极为有限，必须平时着眼不同任务的需要，制定器材保障预案，预有准备，提高器材保障的预见性和主动性，快速保障。

(2)统一筹划，一体保障。这是“应急救援”行动军队车辆器材保障形成整体合力的关键。“应急救援”行动车辆器材保障对象较多，隶属关系不同，保障地域广阔，保障形式多样。要求统一筹划车辆器材，统一筹划保障力量，统一筹划保障活动[4]。

(3)军地合力，联合保障。“应急救援”行动的特殊性决定了单纯依靠军队和地方的力量、保障资源和保障手段，难以满足器材保障的急需，要更好地解决器材需求与保障力量之间的矛盾，必须集结军地共同力量，实施联合保障。

(4)简化程序，特事特办。按照“应急救援”行动保障特点及组织指挥要求，建立权威高效的指挥机构，优化指挥程序，减少指挥环节，提高指挥时效。打破保障常规，急事急办、特事特办，尽可能满足装备维修需求。

3.2“应急救援”行动车辆器材保障组织指挥

(1)指挥机构。“应急救援”行动实践启示我们，完善、灵敏的应急指挥机制是突发情况下抢险救灾行动保障指挥有序组织的重要途径，是赢得时间和主动权的重要前提。“应急救援”行动器材保障应着眼某一任务方向行动的指挥需求，在军队应对突发事件装备保障指挥部门统一调控下，以各大单位联勤部为主构建联合指挥机构，统一指挥调控该方向行动中的车辆器材保障问题。在机构设置上，以三军联合、军地联合为原则建立联合指挥部，充分吸纳参与行动的其他战区、诸军兵种装备保障部门、地方行业部门参加，建立相应的保障协调组，专门负责互相之间的沟通、协调。在编组上，按单位、区域设置不同的器材保障人员编组，以提高整体指挥效能。

(2)指挥预案。预有多案准备是指挥机制快速启动的有力保证。预案要分类编制，车辆保障联合指挥机构在分析“应急救援”行动中所有任务部队车辆装备保障力量所面临的形势和任务基础上，编制总体保障指挥预案;各级车辆维修机构和器材供应机构在总体指挥预案框架下，区分跨区执行任务和本防区内执行任务两类分别拟制指挥预案。要彰显预案的快速机动能力，主要包括动员预案、周转器材向携行器材转换的组织程序、机动预案和与社会力量的协同预案。要贯彻精细化的理念，按照“重大、经常、个案”的原则，视情况制定针对某区域、某规模的器材保障专项预案，全面加强预案的实战性、针对性和可操作性。

(3)指挥方式。针对“应急救援”行动事发突然，时间紧、行动快，坚持按级指挥与越级指挥相结合，必要时车辆装备保障联合指挥机构直接指挥一线任务单位，确保第一时间解决问题。坚持整体筹划与具体指导相结合，通过联席会议、合署办公等形式，抓好统筹协同，对专业技术强的特殊任务，派出精干人员深入现场具体指导，以便快速处置，有效应对。

4 提高“应急救援”行动车辆器材保障能力的对策

针对“应急救援”行动的特点与要求，结合器材保障原则，经过认真总结抗震救灾、抗洪抢险、抗击雪灾等实践经验，从加强保障机制、器材储备、保障力量三个方面建设来提高“应急救援”行动车辆器材保障能力。

4.1 围绕提高快速反应能力，构建应急运行机制

一是构建军民融合的应急保障力量。目前，地方各级政府普遍建立了应急机制，但这种机制与部队之间尚未形成有效衔接和协调互动。因此，一方面要成立联合机构，定期召开相关会议，共同研究遂行保障任务的指挥编组、力量编成等问题。另一方面，要充分挖掘地方器材资源，比如可以利用一汽、二汽等军用车辆生产厂家的售后服务和器材储备体系，疏通供应渠道，做到平时建好，急时能用，从而构建军民融合的保障力量。

二是注重车辆器材的应急保障训练。各部队应根据任务区分，着眼多样化军事任务拓展训练内容，将“应急救援”行动车辆器材保障纳入部队训练计划，列入新一轮训练大纲。重点突出应急专业分队专攻精练，着力提高遂行“应急救援”行动器材保障的能力。

4.2 围绕提高综合保障能力，构建车辆专业器材储备合理格局

一是作战任务储备与“应急救援”行动储备相结合。要改变以往车辆器材单纯依据部队作战任务储备的分布格局，形成与可能担负的“应急救援”行动相兼容，与所处的地理环境相适应，与战备要求相符合的车辆器材储备格局。二是分散储备和统一储备相结合。一方面要针对部队，做好战术层面的分散储备，提升部队应急时的携行保障能力。另一方面，做好战略、战役层面的统一储备，在重点地区、重要方向，有针对性地预储预置部分急需器材，实现就近、就便、直达、定点保障。三是视情况简化启动程序。各级战储车辆器材管理部门要减少启动环节，节省转换时间，提高库存器材向保障器材的周转速度。

4.3 围绕提高有效保障能力，创新车辆器材保障方式

一是携行保障与途中补给相结合，确保车辆“开得动、行得远”。比如可以利用沿途“122交通故障支援系统”，根据车辆的技术状况和携行器材的消耗规律，及时的与地方交通机构进行沟通和协调，通过支援机构的代筹和前送，扩大途中保障能力，保证车辆装备能够“行得远”。二是建制保障和区域保障相结合，建立纵横通畅的保障网。车辆器材保障，既可以按照快速出动的应急保障和到达灾区的常态保障，又可以按照配置地域的分散与集中，灵活地采用建制保障与区域保障相结合的方式，解决好保障与需求的“时间差”和“协调差”问题。

5 结论

本文通过对“应急救援”行动车辆器材保障规律的研究，尝试从组织指挥和运行机制方面来构建车辆器材保障体系，并提出合理化建议，对“应急救援”行动中车辆器材保障工作具有一定指导作用。车辆器材保障是“应急救援”行动车辆装备保障的物质基础，一定要按照多样化军事行动的要求，坚持军民一体、军民结合，充分依托地方和军队两种资源实施快速、高效地投送保障。

参考文献

^[1^]李士生^,陈兆仁.非战争军事行动军交运输保障^[M^].北京:解放军出版社^,2011(2):353.

[2]朱之江.论非战争军事行动[J].南京政治学院学报,2009(2).

[3]胡百精.中国危机管理报告[M].北京:中国人民大学出版社,2009:100-103.

[4]王亮.车辆器材筹供管理学[M].天津:军事交通学院,2002:38.

地震应急保障发展现状及展望 篇8

【关键词】：地震，应急保障，发展概述

1.前言

到目前为止，我国构建了地震应急救援、地震震灾预防以及地震监测预报三大工作机制，倡导预防为主，救助和防御结合的地震应急保障方案。地震灾害本身具有瞬时毁灭性、预测难度大、突发性以及灾害连发性等特征，所以在应急处理方面具有较高时效性要求，所以，在地震应急保障中，一定要严格遵循“居安思危、警钟长鸣、反应迅速、有序高效”的原则，以军事化要求与理念管理地震应急队伍，保证地震应急保障工作能够步入制度化、法制化以及程序化发展轨道，以此有效预防地震所带来的伤害。所以，社会迅猛发展的21世纪，对国内地震应急保障工作中的经验和所存在的问题进行深入研究，有助于我国建设小康社会目标的实现，而且对我国社会发展也极具现实保障作用。

2.国内外地震应急保障机制研究现状

2.1.国内研究现状

1966年，我国政府开始展开地震应急保障工作，尤其在近些年，地震应急在具体实践中反复摸索、学习、总结与反思，形成政府统一领导下，主管部门整体协调，部门分工负责以及全民共同参与、努力的地震应急运行机制，同时构建以地震应急预案为前提、律法为保障、应急技术为支撑、地震应急指挥团队为核心的地震应急机制。

2.1.1.地震中学习应急

我国在1966年～9176年属于地震活动活跃期，前后发生通海、邢台、龙陵以及唐山等破坏性比较大的地震。在各级政府关怀与领导下，展开全民性抢险救灾工作。地震抢险救灾工作中，政府鼓励大众依照战争中所学抗战思想，学会地震期间的应急工作，并在抗震过程中不断积累地震应急保障经验，由此就可应用于抗震抗震救灾中，对我国地震应急保障实践与理论极具重要价值。

2.1.2.研究、总结与反思地震应急方案

从1976年河北唐山地震到1988年云南澜沧地震期间， 人们认真总结与反思地震活跃期工作，并对减轻地震灾害的相关对策进行全面研究，同时召开了地震应急方案学术研讨会， 并对《地震对策》等相关书籍进行编写。尤其是《地震对策》，该书是依照震前、震中及震后的顺序展开论述，从地震预测预报、救灾、抗震等各方面进行总结性研究， 最后提出未来地震应急对策。

2.1.3.全面推进地震应急保障建设

我国国务院于2000年创设防震减灾工作组与抗震救灾指挥部，进一步强化日常地震应急工作，并对我国地震应急保障中的紧急救援、监测预报以及震灾预防工作机制予以明确，加强抗震救灾指挥部相关抗震工作建设，使相关部门地震应急指挥与反应能力得以不断提升，不断完善地震应急预案，对人们应急能力与意识进行全面培养，同时做好震灾现场救援工作。

2.2.国外研究现状

1995年美国加州结构工程师协会的VISION2000委员会提出基于性态抗震工程/简称PBSE，日本规范于2000 年正式采用性态抗震设计的能力谱法。地震对策是关乎国计民生的方针性问题，减轻地震灾害有两条路，第一是预报， 第二是地震工程。 但第一条路是走不通的，Kogan、Geller、Jackson等教授联名曾在《Science》上發表“地震无法预测”的论文。故而，只有第二条路可走，地震对策的要害是设防水准"只有选择符合客观实际的设防水准，只有选择符合客观实际的设防水准，地震对策才能正确、才能有效减轻地震灾害。

3.我国地震应急保证机制建设的成果及经验

3.1.构建运转高效、指挥统一的地震应急保障指挥系统

从根本上说，地震应急保障工作本身为社会系统工程范畴，需要社会与政府部门密切配合与积极参与，必须构建权威性领导与组织机构，对我国地震应急保障工作予以统一协调指挥。我国国务院早在2000年就创建了抗震救灾指挥中心，日常统一协调管理防震减灾工作，震时协调指挥、领导地震应急保障工作，并对抗震救灾中指挥部成员单位的任务与职责予以明确，部门间还要加强配合，众志成城，共同抗震救灾[3]。作为抗震救灾办事机构，各地震部门必须不断完善与健全地震应急保障体制，创建部门联动、协调机制，将其助手与参谋的作用充分发挥出来。

3.2.创建操作性强、责任明确的地震应急预案监管系统

地震应急保障工作以地震应急预案为基础，我国地震局自1988年就已经在地震重点危险区制定了地震应急预案，国务院于1991年颁布《破坏性地震应急预案》，到现在为止，我国有2300个县乡镇对地震应急预案进行了有效编制，地震应急预案进一步向乡镇、学校、企业、家庭以及医院等领域深入。为合理制定与全面落实各区域地震应急预案机制，我国发改委、地震局、民政部、国家安监总局、国办秘书局以及信息产业部等对甘肃、云南、新疆以及四川等区域展开地震应急检查，以使我国地震应急保障可操作性得以不断提升，同时也提升了群众互救自救能力与政府地震应急指挥能力[4]。

3.3.构建反应敏捷且功能全面的地震应急救援平台

国家政府在“十五”期间对通讯、自动监测、遥感及计算机等现代化技术进行综合利用，构建有着先进技术的市级、国家级以及升级可视化、一体化地震应急保障机制，可快速响应震情与地震应急决策，动态跟踪与快速评估灾害损失，快速反馈震后余震动态趋势，能够为我国政府在地震应急工作中的准确智慧、合理调度以及科学决策提供有效依据[5]。此外，我国抗震救灾总指挥中心内容包括：地震应急指挥管理系统、地震应急响应系统、地震应急指挥平台、地震应急信息通告系统以及地震应急数据库系统等。

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4.我国地震应急保障发展中的总结与教训

4.1.国家政府地震应急能力不强

在我国，存在不完善的地震应急决策机制，从重庆井田气喷与SARS疫情等诸多事件中就将我国政府缺乏及时、有效的公共事件应急决策机制充分暴露出来，尽管近些年我国政府高度重视公共突发事件，政府进一步强化事件应急建设机制，然而，大部分情况下，依旧以平常思维应对，而且在地震应急意识、应对机制以及应急管理等各个方面依旧有较大差距。

4.2.部门与社会间互动机制的缺乏

到目前为止，部门与政府地震应急保障机制还无法与地震应急保障整体发展之需相适应，现阶段国内行政管理机制增加了日常跨行业与跨部门地震应急协调工作的难度，使得地震期间，国内各个部门存在较大彼此协调难度，必须强化交流与沟通，构建部门互动体系，同时还要采取一定技术手段。还没有构建在严重灾害发生时的有效协调机制，而且国际救援力量利用率也比较低，具有不够完善的信息共享机制与协同机制，地震应急管理机制也缺乏完善性，和强震速报、监测预报以及通信网络等相关工作缺乏密切协同度，也没有构建和食品、电力、运输以及通讯等行业或者部门彼此沟通、协作机制，还无法满足现阶段国务院地震应急协同指挥的要求[1]。

4.3.大众较差的防震减灾意识

我国大众普遍具有较差的地震应急意识，而且难以普及宣传地震应急知识，使得很多社会公众具有极为薄弱的地震灾害应急处置能力和自我防护能力，很难普及地震应急演练工作，而且国内各个区域地震应急演练也难以做到体制化、经常化，特别是多单位、多部门间的地震综合演練更是微乎甚微。

4.4.较为薄弱的地震应急管理基础

到目前为止，我国地震应急指挥决策数据库建设还处于初级发展阶段，无法与地震应急之需相满足，地震现场缺乏应急所需装备与技术支撑，具有极为低下的地震灾情信息获取能力，还没有解决地震应急救援技术与理论问题，而且地震应急指挥工作也具有动态性，地震应急决策技术与应急评估能力低下在很大程度上对我国地震应急保障机制形成严重制约[2]。

5.推动我国地震应急保障机制的建议

现阶段，我国部门间协同配合、政府间统一指挥以及社会共同参与的防震救灾格局还处于初级发展阶段，还存在不够健全的地震应急保障机制、不够完善的地震应急规章体制、不够完备的地震应急技术平台，同时还学要进一步加强地震应急保障可操作性，提升地震应急处理能力，还不符合救灾物资充足、灾情信息准确、人员伤亡少、反应迅速以及社会影响小等标准[6]。

5.1.加强抗震救灾应急准备工作

基于现阶段复杂、严峻的地震形势，以抗震救灾为立足点，就地震预案建设、组织领导、救援物质及队伍建设等环节，全面树立地震应急保障意识，同时还要做好抗震救灾机制准备、思想准备、技术及队伍准备工作，不断培养公众地震危机意识，构建实用性抗震救灾管理部门，对地震应急保障队伍建设予以不断加强，进一步拓展地震灾害信息获取手段与沟通机制，对地震应急保障系统予以逐渐完善[7]。构建巨灾预警体系，同时制定地震灾害应急预案，基于较为复杂的地理环境，探索地震灾害空间分布规律与形成特点，对具有较强适用性的地震救援及应急保障措施进行深入研究，制定具有较强针对性的地震应急预案。

5.2.进一步提升政府地震应急救援能力

与群防、群测网络相结合，构建在全国范围的地震重点防御监视互联网，构建早期监测评估地震灾情系统与互联网、卫星及GPS等多手段与多层次的地震灾情信息系统，积极开展地震应急救援资源调查与震灾风险评估，创建城市地震应急避难所，同时建设地震应急救灾物资库，加强培训地震应急救援队伍，使其地震灾情应急响应能力、灾情信息获取能力以及应急保障能力得以不断提升。

5.3.创建地震应急保障能力评价机制

积极开展地震重点监视防御区与重点危险区应急评价工作，基于重点地区地震危害性评估与风险能力评估，构建地震应急物资储备库，风险评价地区地震应急备灾能力，同时制定有效、科学的地震应急备灾技术。创建整体化地震应急救援数据库，风险评价地区地震应急救援能力，提出科学、有效的地震救援、应急救援预案与建设规划，合理编制地震应急保障风险能力评估图。

5.4.进一步加强我国地震应急保障理论研究及科研工作

积极开展抗震救灾中地理信息系统、卫星、全球定位系统以及遥感等高科技的应用研究；积极展开地震灾害评估技术与应急指挥决策的应用研究；积极展开地震期间紧急处置与震灾危急度评估研究；积极实施地震所导致的经济损失评估研究；积极研究与开发房屋安全鉴定仪器与地震探测仪器，积极实施地震应急区划、应急危机管理以及决策理论研究机制。依照灾情与震情规模的不同，积极实施多层次震灾现场应急模式[8]。

6.总结

总而言之，地震应急保障机制是我国抗震救灾中的重要工作机制，有效的震前应急方案、高校的震后应急措施能够有效减轻由于地震导致的财产损失与人员伤亡，尽可能将地震灾害降低在最小化。地震应急保障是直接抵抗地震灾害的一种手段，同时也是防震减灾的关键组成环节。在全球地震预报技术水平低、地震活动频繁且逐渐呈严重发展趋势的现阶段，地震应急保障一方面能够有效减轻灾害损失与人员伤亡，另一方面在提升与巩固政府想象、科学发展观落实方面也具有重要作用。从近些年国内玉树地震、汶川地震，到国外日本与智利地震应急措施来看，全面彰显出地震应急保障的重要性。我国地震应急保障工作依旧方兴未艾，需要我们积极思考与探索，不断认知与实践，由此才能保证我国地震应急保障工作逐步发展与完善。

参考文献：

[1] 赵士达，张楠，杨爽等.基于云计算和Android的地震应急信息获取系统[J].计算机应用，2014，（z1）：298-300，305.

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[3] 杨文斌，韩世文，张敬军等.地震应急避难场所的规划建设与城市防灾[J].自然灾害学报，2004，13（1）：126-127.

[4] 杨玉永，金鹏，娄世平等.管理运筹学在地震应急技术系统保障工作流程编制中的应用[J].经济研究导刊，2014，（34）：288-290.