辽宁省政府文件

辽宁省政府文件（精选8篇）

辽宁省政府文件 篇1

补缴入库有关事项的通知

辽国税函„2009‟90号

各市国家税务局（不发大连）：

按照国家税务总局的有关要求，为了进一步规范纳税人自查税款的补缴入库工作，辽宁省国家税务局决定：从即日起凡属稽查部门安排纳税人自查的，其自查税款作为稽查查补税款补缴入库。现将有关事项通知如下：

一、工作流程

（一）属于稽查部门安排纳税人自查的，首先由稽查部门（或委托征收局）向纳税人下达《 税务局税务事项通知书》（附件1），明确自查所属期和自查期限，并收回《税务文书送达回证》（附件2）。

（二）纳税人在自查截止日期前，根据自查情况填制《纳税人自查情况说明》（附件3），报告所属稽查部门。其中，自查有问题的纳税人，要详细说明自查出的问题及少缴税款金额等情况。

（三）对自查有问题的纳税人，稽查部门要对纳税人报告的《纳税人自查情况说明》进行审核，签署审核意见，加盖稽查部门公章。

纳税人持加盖稽查部门公章的《纳税人自查情况说明》到所属征收局补缴自查税款。

（四）所属征收局见到加盖稽查部门公章的《纳税人自查情况说明》后，按照其上载明的税款金额，在Ctais系统中将税款属性通过“35稽查部门查补预收税款”确认为“稽查查补” 予以收缴，开具完税凭证。纳税人完税后，将完税凭证复印件报所属稽查部门。稽查部门收到后，在CTAIS中制发《稽查任务通知书》，并向其下达《税务检查通知书》，指派检查人员对其纳税情况及自查情况进行审查、复核。审查、复核结果与纳税人自查情况一致的，经审理后，对自查税款在CTAIS中下达《税务处理决定书》，冲抵预收税款，课征滞纳金。检查情况与自查情况不一致的，经审理后，在CTAIS中下达《税务处理决定书》，冲抵预收税款，对新发现问题补缴税款。

补缴税款及课征滞纳金的各项操作详见《自查税款在CTAIS2.0系统中缴库的操作说明》（附件4）。

二、工作要求

纳税人不按要求办理而造成自查补缴税款未计入“稽查查补”的，视同未补缴，需按本通知要求重新补缴税款。

税务机关不按规定执行而造成纳税人自查补缴税款未计入“稽查查补”的，要追究有关人员责任。

二ＯＯ九年三月十二日

辽宁省政府文件 篇2

一、地方政府债务概述

地方政府债务是指地方政府作为债务人, 由于过去的交易或事项而引起的将会导致经济资源外流的政府现有责任。

根据世界银行汉纳·普拉科瓦 (Hana Polackova) 发展和完善的财政风险矩阵模型, 政府债务可以用两对概念的组合来表示, 即政府债务可以是直接的或者或有的, 显性的或者隐性的。

因此将地方政府债务按照不同的标准, 可以分为如下类别:

1.按照债务的发生是否属于法定义务, 可分为显性债务和隐性债务

显性债务是指建立在某一法律或者合同基础之上的地方政府债务。它是地方政府具有法定偿付义务的债务。

隐性债务是指不以某一法律或者合同为基础的, 产生于公众预期或者政治压力的, 由地方政府承担偿付责任的债务, 是一种道义债务。

2.按照债务发生是否需要特定的条件, 可分为直接债务和或有债务

直接债务是指不需要特定事项的发生, 在任何情况下地方政府都需要承担支付责任的债务。这种债务的产生具有必然性, 并不依赖于任何具体事件的发生。

或有债务是指基于特定事件发生的地方政府债务。显然, 由于或有债务要由未来其他事项的状况来决定, 因而其发生的概率和规模往往较难预测。

以上两种分类是地方政府债务的基本分类, 这两种分类形式相互交叉, 组成地方政府债务的4种基本类型, 即直接显性债务、直接隐性债务、或有显性债务和或有隐性债务 (如图1所示) 。

二、辽宁省地方政府债务风险现状

地方政府债务风险是指各级地方政府在组织债务借贷和偿还过程中, 由于财政制度和财政手段本身的缺陷以及各种经济因素的不确定性, 造成地方财政收支矛盾激化, 破坏地方政府财政稳定与平衡可能性的风险[1]。

本文以辽宁省为例来分析地方政府债务风险情况。

(一) 规模风险

地方政府债务规模风险是指由于债务规模过大而可能导致的到期债务无法完全支付的风险。从辽宁省具体情况来看:截至2004年末, 全省 (不含大连, 下同) 全口径政府显性债务金额达到722.34亿元, 按照可比口径计算, 比上年增加40.37亿元, 增长5.92%。

目前辽宁省地方政府债务融资机构还很分散, 合法与不合法债务并存, 具体的总量还很难把握。以上数据仅仅涉及显性债务, 尚不包含金融机构的不良资产、国有企业的亏损和民间集资活动等隐性债务。

由此可见, 辽宁省的债务规模已经很大, 很可能超过了政府财政的承受能力。

(二) 债务结构风险

地方政府的债务结构风险主要是指各类地方政府债务状况所显示的隐患。具体包括如下风险:

1. 直接显性债务风险

由于《预算法》规定我国地方政府没有直接发行地方政府债券的权利, 所以辽宁省地方政府的直接融资渠道主要有以下几种 (参见表1) 。

(单位:万元)

其中规模较大的类别为:国内金融组织借款占53.47%;国债转贷资金占13.2%;国际金融组织贷款占5.29%;向单位借款占6.51%;中央专项借款占6.49%。

国内金融组织借款、向单位借款和向个人借款都属于地方政府以“多元化融资”的名义举借的债务。这部分债务本身并不符合《预算法》的立法精神, 实际在运作过程中又往往在财政监督之外, 所以这部分直接债务的风险很大。

国债转贷资金的规模也相对较大。2004年辽宁省国债转贷资金的金额为73.52亿元, 部分用于沈山、沈大、锦朝、丹本、丹庄等高速公路建设及城市基础设施建设等项目。这其中有政府部门直接使用和还款的部分, 进入还本付息期时实际上是预支了后几年的建设资金, 因此要投入巨额的配套资金, 其风险不应忽视。

地方政府外债包括外国政府及国际金融组织的贷款。据统计, 2005年辽宁省拥有外国贷款项目283个, 金额达36.73亿元 (参见表2) 。外债属于主权债务, 具有很强的偿还刚性, 凡举债运用不善, 不但不能达到预期效益, 还会形成沉重的债务压力。

2. 或有债务风险和隐性债务风险

近几年地方政府的或有债务和隐性债务规模在不断扩大, 而在一般的财政预算和债务统计中, 几乎都不包括这部分债务, 甚至很多地方政府在进行决策时也不考虑这些债务。实际上随着某些条件和某些或有事件的发生, 这些债务将不断直接化和显性化, 其可能造成的风险不容忽视。

3. 县乡政府债务风险

在辽宁这样一个老工业基地, 由于其产业结构的特点, 导致长期以来辽宁省政府将工作重心和重点始终放在大城市、大企业上, 忽视县及县以下问题。其后果是:第一, 地区间财力差距不断拉大。截至2002年, 人口、财政供养人口、地域面积分别占全省的20%、16%和30%的朝阳、阜新、铁岭三市可支配财力仅占全省的7.1%, GDP占全省的6%;而作为全省龙头的沈阳、大连两市, 当年的财政收入和财力分别占全省的47%、43.1%。第二, 县与县之间预算收入差距较大。近两年, —般预算收入最高的瓦房店市、海城市等, 比最低的西丰县、彰武县的收入要高出10多倍。

(三) 债务效率风险

地方政府的债务效率风险包括两方面涵义。一方面指由于债务资金的使用效率不高, 使偿债资金不能从投资项目中有效获得的风险[2]。截至2004年, 省本级、市本级直接显性债务余额共计为873.60亿元, 占全省总额的80.33%。其中省本级政府债务增加的主要原因是省交通厅向国有商业银行举债, 用于沈山、沈大、锦朝、丹本、丹庄等高速公路建设。从投向上看, 绝大部分投入到高速公路、水库、农村电网等跨地区的基础设施建设上, 不仅为全省经济的发展注入了动力, 也为各市承担了相当大的发展成本。但同时, 省本级政府债务规模庞大, 负担沉重, 给政府下一步的偿债工作带来了很大的压力。

另一方面是指由于债务资金的管理效率不高, 即由于债务资金的管理水平不佳所造成的不利于债务资金有效使用的风险[3]。因为到目前为止, 我国还没有一个地方政府部门能够说清楚本级地方政府到底有多少债务, 融资总量都难以把握, 也就不用奢谈对债务的有效管理了。

(四) 地方政府债务的外在风险

地方政府债务的外在风险是由地方政府及其金融机构无法清偿到期债务所引起的其他风险。

以面临着较大风险的金融业为例, 到2005年末, 辽宁省主要商业银行 (4家国有商业银行、11家股份制商业银行和城市商业银行) 不良贷款余额为869.06亿元, 不良贷款率为14.43%, 同时依然有新增的趋势, 导致清收难度继续增大。金融机构的严重亏损, 制约了其信贷投放能力, 构成了地方政府金融风险的主要来源。因为形成事实的不良资产有一部分是需要地方政府来承担的。除此以外, 一些过去发行了债券、挪用了客户保证金的证券经营机构, 被撤销或关闭之后所形成的资金缺口一般也要由地方财政来承担一部分。正如辽宁省政府有关领导所说的, 这等于把企业的债务转化为政府的债务, 对辽宁来说是一个很沉重的包袱。

三、引发的问题

第一, 向上级政府转嫁债务[4]。虽然在我国法律规定中, 上级政府没有为下级政府偿债提供资金的义务, 但在2000-2005年间, 全省44个县财政自给能力下降了16个百分点。县乡财政“造血”功能不断弱化, 只能先靠上级财政补助“过日子”, 所以这类借款如何偿还以及是否偿还都是悬而未决的问题。

第二, 挪用其他财政支出资金。这势必造成其他财政支出供应短缺, 带来损失。

第三, 增加税费或进一步加重债务负担。随着政府债务负担的加重, 最终可能陷入积重难返的尴尬境地, 而且纳税人和收费对象的负担也面临着加重的风险。

以上3点在现有情况下的具体表现为:

(1) 社会保障资金缺口。主要表现在3个方面:第一, 养老保险资金缺口。据调查统计, 2002年辽宁省的养老负担系数已达到41.2%, 即全省平均2.43名在职职工抚养1位离退休职工, 居全国首位。过高的抚养比造成辽宁省的养老保险基金连年缺口运行。第二, 医疗保障金缺口。研究显示, 随着人口老龄化的发展, 医疗保险对财政资金的需求将大大超过养老保险对财政资金的需求。第三, 失业保障金缺口。辽宁省的失业保险在实现100%覆盖面、95%收缴率的情况下, 年基金收入也只有13亿元, 最大保障能力仅为40万人。而自实施社保试点以来, 已有近160万国有企业下岗职工与企业解除了劳动关系, 其中半数以上将进入失业保险范畴。至2003年末, 全省领取失业保险金的人数已经达到100万人, 失业保险基金缺口超过10亿元。同时, 随着国企改革不断深入, 城市居民最低生活保障资金的压力也在逐渐加大。

(2) 地方政府担保。2004年辽宁省政府担保的包括外国政府贷款、国际金融组织贷款、中外合资融资公司的特定贷款、国内金融组织贷款、向个人和单位的借款等总计108.85亿元, 比2003年增长15%。由于地方政府不存在独立的融资权, 但又存在追求经济高增长的动机, 加之担保被认为是零风险和零成本的促进私人投资的手段, 地方政府存在着对担保滥用的现象, 加剧了道德风险的程度。

(3) 粮食采购和流通中的积累亏损。为了保护农民利益, 保障粮食安全, 国家要求国有粮食企业按照政策收购农民的余粮, 并承诺提供充足的贷款。但是由于政策性和经营性原因, 国有粮食企业多已无力偿还银行贷款, 形成规模巨大的亏损挂账, 最终成为地方政府的或有债务。

这些问题如不加以重视和及时解决, 势必影响今后当地的经济发展。

四、对策

(一) 权衡地方政府的财权和事权, 加大转移支付力度

地方政府债务增加的一个重要原因是财政体制不完善, 财权与事权不相称。要彻底解决地方政府债务问题, 必须在现有分税制财政体制的基础上, 进一步核定中央和地方政府、地方上级和下级政府之间的财权与事权, 科学划分上级和下级财政之间的收入与支出。完善财政转移支付制度, 按照经济发展水平和财政收入情况, 加大对区县的转移支付力度, 增加地方财政的可用财力, 减少举债规模。

(二) 从增强地方财政实力入手, 推动县域经济发展

解决区县财政困难最根本的出路在于推动县域经济快速发展, 不断壮大地方财政收入规模, 增加地方可用财力。因此, 上级政府部门要制定推动县域经济发展的政策, 采取扶持有效措施, 解决区县经济发展速度缓慢、地方财源单一的不合理状况, 建立多层次、多方位的财源体系, 促进地方财政收入的稳定增长。

(三) 完善政府绩效评价和监督体系

解决地方财政供养负担重、财政支出压力大和刚性大的矛盾, 就必须加快地方政府行政管理体制改革[5]。一是淡化上级政府对下级政府的经济发展考核指标, 将地方政府的职能转换到公共管理和服务上来;二是精简地方政府行政机构数量, 减轻地方财政支出压力;三是坚决杜绝“政绩工程”, 用科学发展观来衡量干部的政绩。

(四) 全面清理各类债务, 逐步化解地方政府债务, 减轻财政支出和债务压力

理清地方政府债务规模、结构、分布等基本情况, 按照直接显性、直接隐性、或有显性和或有隐性的债务分类方法对债务进行分类登记, 编制地方资产负债表。研究不同的处置办法, 进一步强化偿债措施。

(五) 健全债务管理机制, 从体制上控制债务风险

1. 建立高效的政府债务管理机制

明确政府债务管理机构的工作职责和权限, 细化举债审批程序, 规范地方政府债务审批权限, 不得擅自举债。

2. 建立灵活的政府债务偿还机制

在财政部门设立债务偿还专户, 专门用于偿还政府债务。由财政预算内、外资金偿还的债务, 财政部门按计划和还款进度, 将偿债资金直接拨入政府偿债专户。逐步建立偿债准备金制度, 列入地区财政预算, 实行专户储存, 统一管理。

3. 建立严格的政府债务监督检查机制

对政府重大举债项目, 要委派财务总监或财政专管员, 对举债项目的财务活动进行全程监管。

(六) 建立公开融资渠道, 允许有条件的地方政府发行地方债券

建立公开的融资渠道, 使合理的举债规范化, 并设法使地方政府存在的隐性债务显性化。允许有条件的地方政府发债借贷, 以解决地方政府财力不足的状况, 将其纳入预算管理, 防范地方政府债务风险。

五、总结

为加快经济发展, 最近几年各地方政府无不想方设法扩大招商引资力度, 鼓励负债经营、举债建设, 而地方政府各部门举债管理上的混乱局面, 致使地方政府债务大量存在。本文以辽宁省为例, 从规模风险、债务结构风险、债务效率风险和地方政府债务的外在风险等4个方面分析了地方政府债务风险的现状, 并提出了所存在的问题。

从分析中可以看出, 地方政府债务风险的复杂性决定了研究其对策的重要性和必要性。该研究不但有利于地方经济持续稳定的发展, 还有利于国家金融秩序的稳定与健康运行。因此, 本文认为中央政府应首先从自身出发, 合理确定地方政府的财权和事权, 并同时完善财政转移支付制度, 按照经济发展水平和财政收入情况, 加大对区县的转移支付力度, 减少举债规模。其次要重视地方政府债务的增长趋势及其对当地经济的影响, 从制度上拓宽和建立公开融资渠道, 允许有条件的地方政府发行地方债券, 以解决财力不足的问题。最后要完善政府绩效评价和监督体系, 并加强对高风险渠道的控制, 健全债务管理机制, 控制债务风险。

摘要：地方政府债务的良性发展是地方经济的重要支柱, 但是盲目和过度负债, 会给地方经济的稳定发展带来严重危害。在金融风险不断财政化的今天, 地方政府债务风险作为一种主要的财政风险, 已经超过了金融风险, 成为危害我国经济安全和社会稳定的隐患。本文以辽宁省为例, 从地方政府债务的实际情况出发, 分析其中存在的问题, 并由此提出化解风险的建议和对策。

关键词：地方政府债务,财政风险,债务风险

参考文献

[1]刘星, 岳中志, 刘谊.地方政府债务风险预警机制研究[M].北京:经济管理出版社, 2005:33-38.

[2]刘优辉.关于我国地方政府发行公债的必要性和可行性分析[J].财政研究, 2004, (11) :50-53.

[3]刘尚希, 赵全厚.政府债务风险状况的初步分析[J].管理世界, 2002, (5) :22-32.

[4]王金龙.要充分重视财政风险与金融风险相关性的研究[J].理论前沿, 2002, (11) :1-10.

辽宁省政府文件 篇3

【关键词】地方政府债务 存在问题 债务管理

一、我国及辽宁地方政府债务现状

（一）我国地方政府债务的总体概况

1.地方政府债务规模和结构。从债务规模来看，截至2013年6月底，地方性政府债务总额为178908.66亿元，其中，负有偿还责任的债务108859.17亿元，负有担保责任的债务26655.77亿元，可能承担一定救助责任的债务43393.72亿元；从政府层级的角度来说，2013年6月，省级、市级、县级政府债务余额分别是51939.75亿元、72902.44亿元和50419.18亿元；从举债主体来看，融资平台公司、政府部门和机构、经费补助事业单位是地方政府的主要举债主体，分别举借69704.42亿元、40597.58亿元、23950.68亿元；从债务资金来源看，银行贷款、BT、发行债券是地方举债的主要来源，分别为101187.39亿元、14763.51亿元和18456.91亿元；从债务资金投向看，地方政府性债务仍主要投向市政建设、交通运输、土地收储和教科文卫及保障性住房，比重分别为34.64%、11.22%、12.35%。

2.地方政府债务负担水平。我国对政府债务负担状况主要通过一些风险指标来进行分析，常见的有负债率、债务率和逾期债务率。

从负债率来看，截至2012年底，全国地方政府债务率为36.74%；从债务率来看，截至2012年末，地方政府债务率为112.00%；从逾期债务率来看，截至2012年底，地方政府负有担保责任的债务和其他相关债务的逾期债务率分别为0.59%和0.75%。

整体看来，全国政府性债务在结构上未出现明显变化，但随着地方经济的不断发展，债务规模大幅增长，债务负担也随之加重，短期内仍将面临偿付的压力。政府债务指标虽在国际警戒线以下但处在较重水平。

（二）辽宁省政府债务现状分析

1.辽宁省地方债规模和结构。从债务规模来看，截至2013年6月底，全省各级政府债务总额为7590.87亿元，其中，负有偿还责任的债务5663.32亿元，负有担保责任的债务1258.07亿元，可能承担一定救助责任的债务669.48亿元；从政府层级的角度来说，2013年6月底，省级、市级、县级、乡镇政府债余额分别为1490.35亿元、4146.84亿元、1978.55亿元和56.13亿元；从举债主体占比来看，融资平台公司、政府部门和机构、经费补助事业单位是地方政府的主要举债主体，分别举借2829.33亿元、2283.97亿元、1254.07亿元；从债务资金来源看，银行贷款、发行债券、BT是地方政府举债的主要来源，分别为5078.25亿元、808.62亿元和464.31亿元；从债务资金投向看，主要用于市政建设、土地收储、交通运输、保障性住房、教科文卫、农林水利、生态建设等基础设施建设和公益性项目，支出额为6442.69亿元，占债务支出总额的88.68%。

2.辽宁省地方政府债务负担水平。辽宁省政府性债务风险总体可控。辽宁省审计署在2013年8月至9月的审计中以债务率和逾期债务率两个指标对2012年底全省政府债务进行分析。从债务率的角度来看，截至2012年底，全省政府债务率为71.40%，负有偿还责任的债务率为68.78%；从逾期债务率的角度来看，截至2012年底，政府负有担保责任和政府可承担一定救助责任的债务的债务率分别为0.84%、3.15%，负有偿还责任债务（除去应付未付款项形成的逾期债务）的逾期债务率为2.56%。

二、辽宁省政府债务管理中存在的问题

（一）全省政府负有偿还责任的债务增长较快

截至2013年底，全省市县三级政府负有偿还责任的债务余额5609.66亿元，比2010年底增加1761.45亿元，年均增长16.27%。其中，省级、市级、县级年均分别增长8.17%、12.66%和26.13%。

（二）部分地方和行业债务负担较重

截至2012年底，有5个市级、11个县级、32个乡镇政府负有偿责任的债务率高于100%。从行业负债情况来看，截至2013年6月底，全省还贷高速公路债务余额为944.36亿元，部分行业债务偿还压力较大。

（三）政府性债务对土地出让收入依赖程度较高

截至2012年底，全省13个市级、49个县级政府承诺以土地出让收入偿还的债务余额为1983.20亿元，占省市县政府负有偿还责任债务余额5096.90亿元的38.91%。

（四）融资平台风险隐患严重

一方面融资平台债务比重大，以政府负有偿还责任的债务为主；另一方面，融资平台运营风险较大，部分融资平台公司缺乏规范的管理制度，内部管理混乱，资本金到位率低，盈利能力较弱。有些地方政府和单位钻融资平台管理的漏洞，进行违规融资、违规担保。

三、辽宁省政府债务风险管理的建议

面对政府债务规模的不断膨胀，各级地方政府必须对现存的政府债务问题进行系统性、整体性的思考。

第一、改变现行的经济增长方式，提高经济发展水平，努力培植地方财源。要想发展本地区经济必须要有一定的财政收入作为经济发展的基础。各地政府应当客观、科学的分析本地的市场需求，在经济结构调整和转型上下功夫，引导市场资本和企业按照国家的产业政策目标进行调整和升级，积极寻找和发展符合本地区实际水平和具有竞争力的项目，逐步建立起具有地方特色的支柱型经济体系。

第二、查清地方政府现有规模，严格控制新增债务。政府债务规模应该与本地区经济发展和政府财力向匹配，财政、审计等部门定期进行审计，全方位掌握地方政府债务在规模、结构及债务负担水平等方面的现状，摸清地方政府的债务总量和结构，根据财力制定相应合理的偿还计划，对地方政府债务规模进行有效控制和管理。在偿还旧债的同时，实施严格的信贷政策，防止新增债务的快速增长。

第三、完善土地管理制度，严控土地融资规模。在巨大的筹资和偿债压力下，不少政府以土地出让得到的收益。随着土地出让收入增幅的下降，不仅加大了各地方政府的偿债压力而且威胁着农业生产和农民的合法权益。所以，一方面，从制度上规范土地出让资金的管理，严格禁止县（市）、区、象征政府违规出让土地而获取土地出让金的行为。另一方面，加大对土地征用补偿费的分配、使用的监督力度。征地补偿费的收支情况应向村民公示，禁止暗箱操作。

第四、规范融資行为，充分利用民间资本。强化融资平台的作用，实现融资平台债务风险的内部化。地方政府应明确规定每年支付的债务费用及担保的债务费用占地方政府运营费用的比率范围，确定担保额度上限，禁止对私营公司进行担保。国务院于2010年5月13号颁布的《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》，即“新36条”，鼓励和引导民间资本进入法律法规未明确禁止准入的领域；鼓励和引导民间资本进入石油天然气等基础产业和设施建设领域；鼓励和引导民间资本进入市政公用事业和政策性住房建设领域等。辽宁省政府可以根据“新36条”精神，引导和鼓励民间资本参与到如火如荼的城镇化进程及基础设施等建设中来。这样，当地政府不仅可以在很大程度上解决发展资金匮乏的问题，而且可以缓解当地政府债务问题。

参考文献

[1]审计署2013年第32号公告，《全国政府性债务审计结果》.

[2]辽宁省审计署2013年公告，《辽宁省政府性债务审计结果》.

[3]于树一.当前我国地方政府性债务风险分析与管理建议[J].地方财政研究，2014（01）.

[4]孙婧.我国地方政府债务现状、问题及对策[J].管理论坛，2013（3）.

辽宁省人民政府文件 篇4

辽政发〔2005〕26号

辽宁省人民政府关于印发辽宁省全面整顿和规范

矿产资源开发秩序实施方案的通知

各市人民政府，省政府各厅委、各直属机构：

现将《辽宁省全面整顿和规范矿产资源开发秩序实施方案》印发给你们，请结合本地区、本部门实际，认真组织实施。

二〇〇五年九月七日

（发至县级政府）

辽宁省全面整顿和规范 矿产资源开发秩序实施方案

为贯彻落实《国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》（国发[2005]28号），切实解决当前我省矿产资源开发中存在的无证勘查和开采、乱采滥挖、非法转让探矿权和采矿权、经营粗放造成浪费资源、破坏环境等突出问题，有效保护和合理开发矿产资源，促进经济社会的可持续发展和全面建设小康社会，结合我省实际，特制定本实施方案。

一、整顿和规范矿产资源秩序的指导思想和目标

整顿和规范矿产资源秩序，要以邓小平理论和 “三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实《国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》精神，从实现可持续发展战略、落实科学发展观、振兴辽宁老工业基地、建立和谐辽宁的高度，突出重点，立足治本，全面整治，严格规范，切实解决矿产资源开发中存在的突出问题，进一步完善制度，逐步建立依靠科技进步、资源利用率高、安全有保障、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新机制，全面实现我省矿产资源的有效保护和合理开发，为振兴辽宁老工业基地和可持续发展提供坚实的资源保障。

按照国务院的统一部署，到2007年底全面完成整顿和 2 规范的各项任务。要突出运用法律手段，综合运用经济和必要的行政手段，全面整顿和规范以煤炭为重点的矿产资源开发秩序，使无证勘查开采、乱采滥挖、浪费破坏矿产资源、严重污染环境等违法行为得到有效遏制；越界开采、非法转让探矿权采矿权等违法行为得到全面清理，违法案件得到及时查处；矿山安全事故及破坏生态环境现象明显减少；矿山布局不合理的状况得到明显改善，小矿比例明显降低，矿产资源开发利用规模化、集约化程度明显提高；储量动态监测和核查工作全面到位，资源利用进一步合理，利用水平明显提高；基层监管到位，投资环境改善，实现依法办矿、依法管矿，基本建立规范的矿产资源开发秩序。

二、整顿的内容和重点

（一）严厉打击无证勘查、无证开采、以采代探等违法行为。各级政府要组织国土资源、公安、安全生产监管、工商等部门对勘查、生产的矿山企业进行逐个排查，严厉打击持勘查许可证进行采矿的违法行为。对未取得勘查许可证或持过期失效勘查许可证进行勘查的，必须坚决打击。对取得勘查许可证后不按期进行施工或不依法完成最低勘查投入的，国土资源部门要责令限期改正，并依法处罚；拒不改正的，依法吊销其勘查许可证。对未取得采矿许可证或持过期失效采矿许可证采矿的以及在被责令停产整改期间擅自采矿的，国土资源部门要依法严厉打击、从重处罚。对无证、吊销或注销矿权的矿山企业，公安机关要停止其火工器材供应，电业部门要停止供电，其他有关部门要吊销或者注销相关证、照。拒不停止开采，情节严重，造成矿产资源破坏的，司法机关要追究直接责任人员刑事责任。对乡（镇）所辖区内半年中发生两起以上（含两起）无照非法采矿并造成矿产资源破坏的，要追究乡（镇）政府领导的责任。对辖区内无证照非法采矿经营持续半年以上未处理的，要追究当地县级政府领导的责任。

（二）全面查处越界开采等违法行为。对越界勘查、越界采矿的要责令退回到批准的区块、矿区范围内，没收越界开采的矿产品和违法所得，密封越界的井巷工程；拒不改正的，依法吊销勘查许可证或采矿许可证，有关部门要吊销或注销相关证照。探矿权人不按勘查设计施工，采矿权人不按矿产资源开发利用方案开采、回采率达不到设计要求的，由县级以上国土资源部门责令其限期整改，逾期整改不合格的，要坚决予以关闭，由原发证机关注销或吊销其采矿许可证，并通知有关部门注销或吊销其相关证照。采取破坏性的开采方法开采矿产资源，造成矿产资源严重破坏构成犯罪的，司法机关要对直接责任人员追究刑事责任。

（三）严厉查处以承包、租赁等方式非法转让探矿权、采矿权行为。各级政府要组织国土资源、安全生产监管、工商等部门，核查探矿权、采矿权人与实际探、采经营者是否 一致；核查采矿许可证、安全生产许可证、煤矿生产许可证、开采黄金矿产批准书、营业执照的登记主体是否一致；核查矿山企业取得采矿权后是否发生合并、分立、合资、合作等情形；核查企业性质是否发生变化；核查探矿权人、采矿权人是否以承包、租赁等方式将探矿权、采矿权全部或者部分转让他人。凡未经国土资源部门批准擅自变更探矿权、采矿权主体的，由县级以上国土资源部门对转让方进行处罚的同时，对受让方按无证勘查、开采予以处罚。情节严重的，由原发证机关吊销勘查许可证、采矿许可证，有关部门依法吊销或注销其相关证照。

（四）坚决关闭破坏环境、污染严重、不具备安全生产条件的矿山。环保部门要加大对矿产资源开发环境保护的监管力度。对在各类保护区内的禁采区进行开采的矿山企业，由当地政府予以关闭。对严重污染环境、严重破坏林木等自然植被、因采矿造成严重水土流失、未进行环境影响评价、非煤矿山企业没有取得安全生产许可证的，环保、林业、水利、安全生产监管、煤矿安全监管部门要依法责令限期整改或停产整顿，对拒不停产、停而不整和整改后仍达不到要求的，由当地人民政府予以关闭，有关部门要依法吊销或注销其相关证照。

（五）全面整治独立选（洗）矿厂。各地要本着“谁许可、谁管理、谁负责”的原则，对本行政区域内的选（洗）矿厂进行综合清理整顿。对无合法矿石来源、无政府部门许可的选（洗）矿厂要坚决予以取缔；对未依法征用土地、无尾矿库或未经有资质设计单位设计建造的尾矿库、污染环境、破坏耕地、破坏河道、造成地质灾害的选（洗）矿厂，要责令整改，整改后仍不合格的予以取缔。

（六）全面开展煤炭资源回采率和安全生产专项检查。各级政府要采取得力措施，深入开展煤炭资源回采率专项检查。有关部门要严格执行国家规定的煤炭资源回采率标准和管理办法。凡设计回采率达不到国家规定标准的建设项目一律不予核准，不予颁发采矿许可证。生产中凡达不到回采率标准的，要责令限期改正，逾期达不到标准的，要依法予以处罚，直至吊销采矿许可证和煤炭生产许可证。煤炭管理部门要制定指导目录，强制淘汰落后的生产技术、工艺及设备，全面提高煤炭资源开发利用水平。要强化安全生产管理和安全监察，加强对事故隐患及危险源的综合治理，对不符合基本安全生产条件、违规采掘的，煤矿安全生产监管部门要责令限期整改，经整改仍不合格的，由原发证（照）机关依法吊销或注销其相关证照。

（七）全面清查和纠正矿产开发管理中的各种违法违纪行为。各级政府及国土资源、发展改革、安全生产监管、环保、工商、公安等部门要严格依照相关法律法规，对矿产资源开发管理中的探矿权和采矿权审批、项目核准、生产许可、环保审查、企事业设定等各项管理行为进行全面清理检查。严肃查处党政机关及其工作人员参与办矿等各类违法违纪案件。各级纪检监察机关对党政机关工作人员和国有企业负责人以入股、参股等方式参与办矿的，要会同有关部门坚决进行清理和纠正，对不撤出投资或者隐瞒事实真相、采取其他手段继续投资入股办矿的人员，一经查实，一律就地免职，然后依照有关规定严肃处理；对违法违规审批、滥用职权、支持和包庇非法探矿、采矿以及有失职、渎职行为的，要进行严肃查处，构成犯罪的要移送司法机关处理。

（八）严厉打击非法采矿、破坏性采矿的黑恶势力。公安机关要采取有力措施，对整顿和规范矿产资源开发秩序中发现的涉黑、涉恶案件、无证野蛮开采案件要依法查办，严厉打击，对涉案人员要依法严惩。工商部门要依法及时扣押非法采矿的设备和工具。

（九）依法查处弄虚作假、瞒报少报储量消耗等问题。国土资源部门要加强储量动态监测，严格执行储量年报核查制度。凡未完成储量报告的，一律不予年检；对采取瞒报或少报储量消耗，偷、漏国家相关税费的要如数追缴，并依法予以处罚，情节严重的吊销采矿许可证。

（十）对菱镁资源进行专项整治。省国土资源厅要会同省发展改革委、省经委等有关部门按照各自职责，对菱镁资源开采、选冶、加工、销售和出口进行专项整治，切实解决 菱镁矿山一证多采、采剥失调、污染严重、处理品结构不合理、走私严重等问题。当地政府要根据《辽宁省矿产资源总体规划》要求，对菱镁资源开采总量实行控制。对超能力生产的矿山企业予以处罚，情节严重的，由国土资源部门注销或吊销其采矿许可证。整顿期间暂停审批和颁发新建菱镁矿采矿许可证。省发展改革委要会同有关部门制定镁质材料行业发展规划，省打私办等有关部门要严厉打击镁砂走私行为，维护良好的出口秩序。

（十一）开展古生物化石资源保护专项整治。各级国土资源部门要会同公安、工商、环保等部门对辖区内的古生物化石资源的保护情况进行一次深入清查，全面落实化石资源保护措施。加强化石市场监管，规范化石市场秩序。对非法盗挖、破坏和贩卖古生物化石等违法行为，要严格按照《辽宁省古生物化石保护条例》有关规定，严厉打击，依法惩处。

三、规范的内容和重点

（一）严格探矿权、采矿权审批管理。各地要对矿权的审批权限、程序进行清理。凡与法律法规规定相抵触的，一律停止执行；凡属越权、违规审批颁发的许可证，严格按照《行政许可法》和《矿产资源法》及其配套法规规定予以纠正。要通过认真整改，切实做到矿业两权审批工作法制化、规范化。

（二）集中解决采矿权布局不合理问题。依据省、市矿 产资源总体规划，引导矿山企业向鼓励开采区聚集，在限制开采区收缩，从禁止开采区撤出，调整矿山企业的空间布局。对矿产开发集中区内的小矿要采取收购、合并、兼并、关闭等方式进行资源整合，鼓励小煤矿走集中、规模、联合发展的道路，积极扶持大型矿山企业，大力推进矿产资源的集约利用；对环保部门认定为严重污染、破坏生态环境的矿山，要坚决予以关闭；对经委认定为浪费能源、开采加工工艺落后、技术设备陈旧，须限期淘汰和退出的矿山企业，对没有取得非煤矿矿山企业安全生产许可证的矿山，要限期整改，逾期达不到要求的，要坚决予以关闭。通过整顿和规范，力争在现有基础上，进一步压缩矿山企业总量，减少小矿比重，扶持和建造一批规模化、集约化程度高、开采工艺技术先进、资源得到综合利用和循环利用、具有市场竞争力的矿业“航母”，切实扭转我省矿山企业多、小、散、乱的局面。

（三）健全完善矿业权市场。进一步深化矿产资源有偿使用制度改革，大力推进探矿权、采矿权一级市场建设，规范二级市场有序流转。要认真总结经验，制定和完善有序流转的相关制度，严格实行矿业两权的招标、拍卖和挂牌出让，充分发挥市场在资源配臵中的基础性调节作用。

（四）强化矿山企业储量管理。全面实行储量动态监测制度，进一步完善储量实测、报告、监督体系，严格实行以储量消耗计征矿产资源补偿费制度，加强矿产资源储量、采 量的宏观监控，维护国家矿产资源的资产收益。省国土资源厅要组织力量调研，制定相关管理规定，加强对煤炭资源的储量监管。

（五）建立矿产资源开发监管责任机制。按照矿产资源管理法定职能，完善各级政府领导下的相关部门联合执法机制、目标责任制及考核指标，将矿产资源开发秩序工作纳入地方各级政府政绩考核内容。各级政府要建立查处矿产资源违法案件快速反应机制和社会监督机制。国土资源部门要完善报告制度，实施年检制度。健全日常矿产资源勘查、开发监督管理制度，有效监管探矿权人和采矿权人勘查、开发、利用矿产资源、治理生态环境情况。

（六）建立矿山环境恢复补偿制度和矿山环境年报制度。省发展改革、财政、国土资源、经委、林业、水利、环保等有关部门要尽快制定矿山环境恢复的政策，加强关闭尾矿库和采矿沉陷区的管理和治理，抓紧建立矿山环境治理投资制度，建立和实施矿山环境恢复保证金制度。矿山环境恢复保证金收取标准及管理和使用办法由省财政、物价和国土资源部门研究制定。对废弃的矿山和老矿山的环境恢复治理，可以通过市场机制，本着“谁投资，谁受益”的原则，实行多渠道融资。建立和实施矿山环境年报制度，用行政手段加强矿山环境的监督管理，具体办法由省国土资源厅会同有关部门制定。

（七）加强对地勘单位和设计单位的监管。对地勘单位没有履行地质勘查义务、转借和出租地质勘查单位资质证书的，责令限期整改，逾期不改的，吊销地质勘查单位资质证书。对设计单位不严格按照国家规定的技术规范编制开采设计或开发利用方案，设计或方案不能指导生产的，有关资质管理部门和机构要对其进行处罚直至吊销其资质证书。

四、整顿和规范矿产资源秩序工作安排

全省矿产资源开发秩序治理整顿和规范工作以市、县政府自查自纠为主，省级督导检查为辅。具体分四个阶段进行。

第一阶段：动员部署阶段（2005年9月初-2005年9月底）

按照国务院和省政府的统一部署，针对本地区矿产资源开发实际，深入开展整顿和规范矿产资源秩序的宣传和发动，进一步提高认识，统一思想，增强责任感，研究制定实施方案，建立领导机构，抽调得力人员，落实工作经费和物质保障。同时，采取多种形式，广泛开展宣传，营造治理整顿舆论声势，为全面整顿和规范工作奠定坚实的基础。

第二阶段：集中整顿阶段（2005年10月上旬-2006年底）

集中力量全面查处无证勘查、无证开采、越界开采、以采代探和非法转让探矿权、采矿权、破坏矿山生态环境等违法行为；清理、纠正和查处党政机关工作人员、国有企业负 责人参与办矿，违法批矿等违法违纪案件；严厉打击矿产资源开发领域的黑恶势力。各市政府统一组织有关部门及所辖区域内探矿权人、采矿权人，根据国家和省政府治理整顿的有关规定和本方案确定的内容及重点，对照有关法律法规规定进行自查自纠，限期整改，及时处理违法行为，全面完成整顿任务。

第三阶段：治理规范阶段（2007年初-2007年9月底）按照规范的内容和重点进行整改，编制、实施和调整矿权设臵方案，着力解决需要规范的探矿权、采矿权布局不合理问题，扶大并小，压缩矿山企业数量，加强资源整合，提高矿产资源利用率；调整和优化产业结构，理顺探矿权、采矿权审批行为，严格审批权限，规范审批程序；完善新立矿权的市场配臵、规模准入、环保准入、安全准入等相关管理制度，建立矿产资源管理长效机制。规范地勘单位、设计单位从业行为，进一步促进矿业经济健康发展。

第四阶段：检查验收阶段（2007年10月-2007年底）在整顿和规范矿产资源开发秩序工作基本结束后，各市政府要组织检查组对本辖区内整顿和规范工作进行实地检查，并向省政府报告。省政府将组织有关部门对市、县整顿和规范矿产资源开发秩序工作进行检查验收。对检查验收不合格的，国土资源部门暂停办理勘查、采矿审批手续。

五、整顿和规范矿产资源开发秩序工作要求

（一）提高认识，统一思想。全面整顿和规范矿产资源开发秩序，是贯彻落实“三个代表”重要思想、全面树立和落实科学发展观、构建和谐社会的重大决策；是党中央继全面治理整顿土地市场之后，采取的事关我国当前和今后经济社会发展的又一重大举措；是实现老工业基地振兴战略目标的重要保障。各级政府、各有关部门要深刻认识开展整顿和规范矿产资源开发秩序工作的重大意义，把思想和行动统一到中央的重大决策上来，处理好整顿与发展、局部与全局、当前与长远关系。要加强宣传，为整顿和规范工作创造良好的舆论氛围。

（二）加强领导，搞好协调配合。整顿和规范矿产资源开发秩序是党中央、国务院整顿和规范经济秩序的系统工程之一，任务重，要求高，涉及面广，持续时间长，尤其是利益关系十分复杂。各级政府要高度重视，切实加强领导。省政府决定成立整顿和规范矿产资源开发秩序领导小组，由鲁昕副省长任组长，省国土资源厅王大操厅长任副组长，省国土资源厅、省发展改革委、省监察厅、省经委、省公安厅、省财政厅、省环保局、省工商局、省安全监管局、省煤炭工业管理局、辽宁煤矿监察局、省水利厅、省林业厅、省电力公司的主要负责同志为成员。省整顿和规范矿产资源开发秩序领导小组办公室设在省国土资源厅，负责领导小组日常工作。各有关部门要加强沟通与协调，并抽调专人负责整顿和 规范矿产资源开发秩序工作。各市、县政府要高度重视整顿和规范矿产资源开发秩序工作。

（三）落实责任，力求实效。各级政府要把整顿规范工作纳入工作日程，建立和落实工作目标责任制，确保责任到位、措施到位、整改到位。县、乡政府是这次整顿和规范矿产资源秩序的关键，必须牢固树立全局观念，摒弃地方保护主义和短期行为，全面完成整顿和规范工作目标任务。各级政府、各有关部门要增强责任感，各负其责，主动协调，积极配合，严防推诿扯皮，共同把这项工作抓实抓好。

（四）强化督查，不走过场。各市政府要按照国务院和省政府的要求，结合本地区实际，制定工作方案。整顿规范工作要注重质量，不走过场，不留死角，不徇私情，不受干扰。对各项整顿和规范任务，要逐项、逐矿过筛子，该取缔的取缔，该没收的没收，该停业整顿的停业整顿，该追究刑事责任的要依法追究刑事责任。对态度不认真，整顿不得力，规范不到位的，要坚决纠正，并追究有关领导的责任。

（五）立足长远，探索并建立长效机制。要做到集中整顿与日常管理相结合，与规范矿权市场、调整产业结构、健全相关政策、强化日常监督管理工作相结合，认真分析存在问题的深层次原因，研究解决办法，做到标本兼治。要深刻领会发展循环经济、建立节约社会、构建和谐社会等新理念、新理论的科学内涵，自觉用科学发展观统揽矿产资源管理，按照矿产资源管理法定职能探索改革矿产资源管理中不适应当前形势发展要求的体制、机制问题；牢固树立矿产资源规划意识，进一步完善矿产资源总体规划的制约机制，进一步强化矿产资源的宏观调控；建立和完善各级政府领导下的相关部门联合执法机制、目标责任制、制定考核指标；要建立查处矿产资源违法案件快速反应机制和社会监督机制，国土资源部门要完善报告制度，实施年检制度，全面推进矿产资源储量动态监测改革；要健全日常矿产资源勘查、开发监督管理制度，有效监管矿权人综合勘查、开发，综合利用、恢复治理生态环境等工作，确保矿产资源的依法保护、有序开发、合理利用，从体制上、机制上研究治本之策。

主题词：经济管理 资源 整顿 方案 通知

抄送：省委各部委，省人大常委会办公厅，省政协办公厅，沈阳军区政治部，省军区，省纪委，省法院，省检察院，省各人民团体，国家机关驻省直属机构，各新闻单位。

辽宁省人民政府办公厅

辽宁省政府文件 篇5

——以辽宁省民心网为例

【案例正文】

民心网创立于2004年5月21日，是按照辽宁省委、省政府的要求，由辽宁省纪委、省监察厅、省政府纠风办创建网络工作平台——民心网，公开受理群众举报投诉和政策咨询。目前，民心网已经成为辽宁省畅通群众诉求，开展纠风、政务公开和软环境建设的工作平台。

“倾听民声、实现民意、服务民众”是民心网的宗旨。多年来，民心网坚持“全公开、大互动、总动员”的指导思想，充分调动全省各级政府部门、行业工作力量，积极为人民群众解决了大量的诉求问题，赢得了群众满意和领导的充分肯定。

“三清楚”、“两结合”、“暴露问题不可耻，解决问题最重要，为民办事最光荣”是民心网的重要理念。其中：

“三清楚”，即指人民群众反映的问题、提出的意见建议要清楚；解决这些问题的责任主体要清楚；各级政府及其部门和行业按照相应的责任履行职责，解决问题的情况要清楚。再简单地说，就是民情民意要清楚，责任主体要清楚，办理效果要清楚。

“两结合”，即群众监督和纪检监察机关的监督相结合，将纠风、政务公开和软环境建设工作相结合。

“暴露问题不可耻，解决问题最重要，为民办事最光荣”已经成为全省各级政府部门和行业面对群众问题，解决群众问题的共同理念。

民心网的互动，应该细分成以下五个模式：一是纠风方面的举报投诉办理。通过受理、回访、反馈、公开，来维护群众的利益。二是政策咨询的解答。除了具有举报投诉办理的流程之外，还要具有通过民心网、通过《民心》杂志、通过新闻发布会广而告之的功能。三是开展网上评议基层站所工作。四是政府工作报告的评选。五是民心网开展的第三方调查。

在“倾听民声、实现民意、服务民众”宗旨指导下，民心网从理念、机制到方法手段都进行了创新和改革，进行了五个方面的建设，发挥了四个效应。

概括地说，“五个建设”就是：

★以科学发展观为指导，把党和政府执政为民的宗旨贯彻于工作实际和群众需求，创新工作理念。

公式表述：面对问题的理念＋解决问题的理念

创新评价理念，使责任主体主动接受群众监督。“暴露问题不可耻，解决问题最重要，为民办事最光荣”的理念，不以问题的多少来评价部门的工作，而以面对问题的态度和解决问题的效果来评价，实现了解决人民群众诉求问题的一次思想解放，极大地调动了部门解决群众诉求、接受群众监督的积极性。在这样的指导思想下，各个部门

就把目光、力量都投放到怎么去面对群众监督问题上了，思想获得大解放，也带来了巨大的力量，巨大的积极性，促使他们主动、积极地解决群众诉求问题。

创新办理理念，使群众监督作用于责任主体。群众的诉求问题清楚、解决问题的责任主体清楚、问题解决的实际效果清楚的“三个清楚”理念在工作中的具体应用，有利于纪检监察机关和各级党委、政府准确地把握民情民意，明确了部门的主体责任，实现了对部门解决民生问题的科学评价，使群众监督准确地作用于责任主体。在“三个清楚”理念指导下，我们利用网络和软件技术，实施联网工程，把全省纪检监督机关政府部门整合起来面对群众，解决群众诉求问题，接受群众监督。

★依托网络平台和软件技术，建立对群众诉求和监督信息的智能化处理和电子化分转体系，畅通群众监督渠道。

公式表述：电子网络＋软件＋媒体的渠道建设

把多种监督渠道纳入一个数据库处理系统，形成对群众监督信息的统一管理。我们把群众在民心网上的举报投诉、政策咨询、意见建议等诉求信息，都看作是群众对各级政府部门的监督信息。民心网24小时受理群众举报投诉，开通96515电话热线，把群众通过电台《民声》热线和信函反映的问题，通过软件纳入民心网群众监督信息处理系统，形成电子数据库，实现网络、电话、信函各渠道流入的监

督信息的集中处理。为保证系统的使用安全，设置加密功能，使用人需通过专用的用户名和密码登录系统。

建立群众监督信息的甄别分转体系，实现对责任主体的准确定位和监督信息的快速流转。为保证监督信息的有序转办，民心网制订了三套工作体系：一是按照“包部门行业、包回访反馈、包协调督办”的原则在民心网内部设立专业承办人队伍，实现对群众网络诉求信息的职业化处理。民心网承办人按照分工对监督信息逐一进行问题定性，并同时认定责任部门、设定办理时限，通过软件系统建立群众监督的有序受理分转体系；二是建立由省、市部门业务处室和有关方面学者组成的1320多名专家队伍。具体负责对承办人在责任主体的认定及案件办理中涉及的政策问题进行答疑，建立承办人和专家队伍相结合的监督信息甄别研判体系；三是通过软件联网工程建立覆盖省、市、县三级党委、政府和纪检监察机关的网上办理体系。在具体的操作中，根据监督信息内容性质的不同，实行“重点件”和“一般件”分层次的有序流转，“一般件”实行“直办”制度，“重点件”由省直部门或各市纪检监察机关重点办理，省纪委监察厅重点督办。构成案件的，由纪检监察机关严肃查处。

建立群众诉求热点和办理结果的新闻发布制度和媒体通报制度，形成监督合力。通过民心网、《民心》杂志、与电视台、广播电台合作媒体等，随时对群众诉求办理情况和地区、行业热点进行月通报、季度通报、半年通报和通报通报，并通过新闻发布会借助社会媒

体进行通报。这样，以网络为依托、以软件为手段、以复合式媒体为媒介的、畅通有序的群众诉求渠道就建立起来了。

经过六年的探索，民心网已建立起一整套完整的群众诉求信息管理制度，省政府纠风办、省政务公开办制订了《群众诉求办理实施细则》下发各级联网单位，涵盖了群众举报投诉、咨询、办理、评价、反馈的各项具体制度，保证群众监督信息的规范管理和有序运行。

★以人为本创新工作理念，从实际出发建立群众监督的制度体系和长效机制。

公式表述：制度＋评价规则的机制建设

以网络开放性功能为依托的公开受理、公开反馈、公开督办群众监督转办制度。群众通过民心网反映问题后，系统自动生成一个专用查询码，投诉人可通过该查询码随时在民心网上了解问题的办理过程，查询办理结果。群众的监督信息一经受理审核便通过民心网公开，办理时限要求和办理单位也同时公开，接受群众监督。分转下派的监督信息经办理单位调查处理后，通过联网软件网上报结，收到部门的办理结果后，民心网承办人首先对投诉群众进行回访，对照群众意见和办理反馈情况提出初审意见。初审意见经审核后生效。审结时分以下几种情况：一是对无任何异议的办理结果予以“结案”，根据“五星评价”制度对办理结果进行评星；二是对提出处理意见或整改承诺，尚未落实的办理结果予以“跟踪”，跟踪意见及承诺的落实情况；三

是对基层单位直办不力的案件予以“二次办理”，再转其上级主管部门组织重办，由主管部门进行督办；四是对群众不满意，特别是查办不到位、瞒报虚报、主管部门督办不力的予以再次督办，要求责任单位重新调查处理。

以“指挥监测系统”为依托的群众监督问题的预警制度。民心网“指挥监测系统”不仅对所有案件的流转办理过程进行动态监控，而且对各地区、各系统的监督信息进行自动统计分析、实时监测，及时发现倾向性、苗头性问题，特别是重点领域、重点环节的突出性问题，形成预警分析报告，提出整改措施，直接报送各地区、各部门的“一把手”，作为决策参考，充分发挥群众监督的预警作用。对群众在民心网上反映的问题，查实后进行严肃处理，采取有力措施整改，保证问题不扩大、不蔓延，没有查实的，也作为对部门的一次警醒教育，引起注意，防止问题发生。

以“民情民意分析处理系统”为依托的群众监督问题的分析制度。利用民心网群众诉求分析处理系统，定期对各地区、各行业的群众诉求情况进行整合分类，形成专业分析图表，由承办人根据不同地区、系统的情况，作出科学分析，找出群众关心、关注的热点、难点。依托民心网群众诉求信息分析系统和分析报告，可以准确地把握一定时期内存在的共性、突出性问题，及时提出整改意见，实施源头治理，使这些“问题”信息成为惩治和预防腐败的“监督”信息。

以“五星评价制度”为依托的群众监督办理实效的公开考评规

则。这个考评规则主要是：五星评价规则和公开排名规则。民心网利用软件优势，把群众诉求问题的解决效果和群众满意度进行科学量化，把办理质量分为“五星、四星、三星、二星、一星”五个等级，同时对反馈率、及时率、满意率、优秀率、办理速度、群众评价回复率等办理指标综合统计，在民心网和《民心》杂志上公开排名，客观上形成了各级政府部门解决群众诉求问题，重视群众监督评议的良性竞赛。各级政府部门从害怕群众诉求、回避群众监督转变到积极解决群众诉求问题，欢迎群众监督，赢得群众满意上来。

以“网上群众工作站”为依托的网上评议基层站所规则，使群众监督更具体，使问题解决在萌芽状态。依托民心网的“网上群众工作站”，整合全省各地区、各行业的基层站所、学校、医院近3万个，在网上直接接受群众评议。这个评议规则主要包括：五星评价规则、横向对比和纵向排名规则和评议结果应用规则。群众可以通过民心网对有关部门进行满意度评价并发表意见和建议。网上评议工作主要着重从满意率、回复率、及时率、回复态度、解决效果、好评度6方面进行考核。群众在网上评议页面评议后，可通过“网上评议”页面评议查询窗口，输入评议后自动生成的评议编号来查询评议的回复办理结果。对于参评单位的评议回复结果，评议人有权上网打分对评议回复质量进行评价，对被评议单位的回复态度、问题解决效果、回复的综合满意度三方面进行1-5星的打分。群众的3项打分评价与民心网系统自动成生的满意率、回复率、及时率做为民心网对参评单位评议考核的重要指标纳入对参评单位的评议考核。

★充分发挥网络的互动功能，把纪检监察机关的威慑力转化为保证群众监督、解决群众诉求问题的推动力，建立发挥群众监督、纪检监察监督、媒体监督合力的监督体系。

公式表述：群众监督＋纪检监察机关监督＋媒体监督的监督体系 民心网创办以来，已经形成了网上群众监督和纪检监察监督的有机结合。群众对办理结果不满意可以在网上留言，各级纪检监察机关发现有群众不满意的问题，经过认定确实是部门不作为、没有发挥好作用的，就履行纪检监察的监督职能，监督部门把这些问题解决好。推动各级政府部门改善管理、提高服务水平，引导民心向上、民意向善。民心网利用民心网、《民心》杂志、天下信息周刊、辽宁电台《民声》栏目及各市“行风热线”、辽宁电视台城市频道组成的复合媒体平台，加大对全心全意为民办实事的先进典型、事迹的宣传和不作为、乱作为、推诿扯皮、欺骗群众行为和典型案（事）例的曝光，对那些典型案件、焦点问题，通过社会媒体公开通报，促进这些问题的解决，推动各级政府部门完善和改进工作，树立全省纪检监察系统维护群众利益和各级政府部门为民办事的良好形象，引导民心向上、民意向善。

★依托网络的综合功能，不断加强保证工作实效的方法和手段建设

公式表述：公开＋互动＋整合＋分析的方法手段

公开，民心网现在不仅公开受理、公开转办、公开反馈，而且公

开办理过程，对各地区、各部门的办理质量、效率公开排名，公开接受群众监督。互动，以民心网为依托，分为两个方向，一个是与官互动，就是把群众的监督信息通过联网软件，迅速直接地传递给责任主体。另一个是与民互动，就是民心网的工作人员，对留有联系方式的投诉人进行回访，我们的各级部门接到民心网群众诉求的时候，也主动的到举报投诉人那里征求意见，也在互动，这个就形成了一个强大的互动流。互动，强化了群众监督的实效，提高了责任主体接受群众监督的主动性。整合，就是通过民心网把资源和力量整合到民心网上来解决。分析，就是承办人通过软件建立的民情民意数据库，对一定时期内某个地区、行业或某个具体问题进行量化分析，并提出源头治理的建议，提供给各级责任主体作为决策参考。分析能够让我们看到，在一定时期内哪些问题最突出，是民情民意的晴雨表。

民心网发挥的“四个效应” ★发挥公开效应。

对于群众的监督信息，民心网一旦确认受理，马上在网上公开，待问题查实后，经承办人整理加工，将反馈报告予以公开，接受群众的监督和评议。群众可以提出表扬留言，也可以留下不满意留言，对不满意留言的，经审核确认，实行二次督办，直至问题解决，群众满意为准。对在办理过程中查实的典型案件，也通过民心网和社会媒体予以公开，以儆效尤，起到了很好的警示监督作用。实践证明，公开，放大了群众监督和纪检监察机关监督的力量，杜绝了暗箱操作，也避

免了说情风，在促进问题的解决上发挥了重要作用。

★发挥落差效应。

民心网利用软件信息传输系统，将经过确认有效的举报投诉和政策咨询信息传到有关责任单位，对于一个具体单位来说，都是省纪委、省监察厅和省政府纠风在组织督办和公开反馈，办得好的予以公开表扬，使其感到光荣，对调查不深的、办理不到位，弄虚作假的，重新督办，甚至追究责任，从而把省级监察机关的监督威力直接传输给责任主体，以引起高度重视，有力地促进了办理质量和效率。

★发挥整合效应

民心网不仅通过联网工程把省、市、县三级1700多个部门的力量整合起来，还通过软件，建立了各地区、各行业群众诉求办理的动态排名系统，把各联网点的办理情况和群众对办理结果的评价，纳入对各级纪检监察机关的工作考核评价之中，以此把全省各级纪检监察部门的力量整合起来，在办理过程中起到组织协调和监督检查的作用，为解决群众问题提供有力保证。民心网这种整合力量的发挥，强化了群众监督的辐射范围和辐射力量，使群众监督更加有力。

★发挥一把手效应。

民心网通过内参专报和“五星专报”，建立了与各级政府部门“一把手”的互动机制，对于一些群众反映的热点、难点或需要源头

治理的问题，由承办人形成内参，以省政府纠风办、省政务公开办的名义直接报送各地区、各部门的“一把手”，引起各级领导的重视，从政策上、源头上彻底解决。对于各级政府部门在办理群众诉求中赢得群众满意、实效明显的，省政府纠风办给予“五星”评价，由民心网承办人形成“五星专报”，除在民心网上公开表扬外，还报送该部门的“一把手”，给予表扬，充分调动“一把手”对办理工作的重视，并通过“一把手”调动所属部门工作人员的积极性、主动性。

思考题：

辽宁省民心网在政府与公民互动机制方面给我们的启示是什么？

【教学指导】

（一）培训对象

本案例适用于各级公务员培训的课程教学。

（二）学时 6学时

（三）教学目的

通过讲授、讨论、现场教学，使学员充分了解辽宁省民心网在政府与公民互动机制方面的创新，探讨民心网的具体做法，总结出可资借鉴的实践经验和方法，应用到实际工作当中。

（四）知识背景

建设服务型政府、法治政府、效能政府、阳光政府，一直是政府

努力地方向。这就需要更加注重保障和改善民生，促进社会公平正义，坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点。需要不断拓宽与民与官互动渠道，健全举报投诉办理制度，依托平台卓有成效地进行政务公开，充分发挥软环境平台的作用等。本案例的启示有以下六个方面：

第一，政府与公民积极有效地互动是发展的必然要求。良好的沟通、坦诚的交流、平等的互动，增进了群众对党和政府的信任、理解和支持，促进了社会关系的协调与和谐。通过和群众的‘无缝交流’，政府收获良多。

第二，政府的施政理念、施政方式和施政行为在互动过程中逐渐转变。民心无形，却厚重如山，沟通机制有助于改进社会管理方式、协调社会利益关系。

第三，推动政府注重科学决策、民主决策和依法决策。更加注重从源头上解决问题，更加注重长效机制建设。

第四，加大政务公开力度，积极打造透明政府。政务公开规范化，明确责任，加强监督。实行事前、事中、事后的全程监管，最大程度的减少了工作的随意性，避免权力寻租，尽量消除信息屏障和信息不对称所引发的矛盾，促进信息的流通利用和平等共享，从而保证公平公正。

第五，推动政府科学执政、民主执政、依法执政。纠正重专政轻人权、重管理轻服务、重实体轻程序等做法，为政府更好执政提供助力。

第六，实现公众的有效监督。以公开为手段，保证群众与政府的信息对称。以电子网络技术为保障，保证了监督渠道的畅通。以维护群众利益为核心，重视解决群众监督诉求。

（五）教学具体步骤。整个课堂安排分为六个步骤： 第一步：案例开发的背景介绍 第二步：理论分析 第三步：分组。

第四步：案例导入。用“冷点名”的方式请2-3名学员概述案例的主要内容。

第五步：课堂讨论。第六步：教师总结。

编写：孙庆国

辽宁行政学院公共管理教研部主任、教授

韩玉启

辽宁省政府文件 篇6

试真题及答案解析

第一题:结合以往工作经历及对本岗位职能的认识,谈谈自己的优势和劣势? 各位考官好，很荣幸能够进入面试，接受各位考官的检验。这次我报考的是市政府办综合文秘岗位，之所以报考这一岗位是因为在报考前我就对自己的专业背景和特长等进行了全面的梳理，在众多岗位中毫不犹豫的做了这个决定。

我的优势：一是专业对口，加上参加工作两年多一直从事文字综合工作，通过理论和实践我逐渐培养了较强的公文及文稿写作能力。二是性格较偏向内向，待人热情彬彬有礼，办事稳重认真，有事业心。开始参加工作我被分配到执法执勤岗位后来岗位调整我被分配到办公室，我先后负责组织过12场全省的业务培训班，5场大型的工作总结会议，这都很好的提升了我的组织协调能力。三是团结协作，经过这些年的历练我始终能和同事建立起一种相互信任的合作关系，有良好的倾听能力和沟通能力，能和其他人互动，共享信息。

然而，优势是相对的，工作中的不足主要表现在：一是工作经验和阅历欠缺，缺乏宏观决断能力。二是年轻有冲劲，往往导致考虑问题不细，常常是领导怎样安排就怎样做，缺乏创新精神。随着科技的发展，知识的更新，在今后工作中我一定不断学习，不断“充电”，不断完善自我，守好自己的一亩三分地，当好领导的参谋和助手。

第二题:请谈谈对“二八定律”的理解，并结合自己工作谈谈具体怎样运用。

二八定律也叫巴莱多定律，是19世纪末20世纪初意大利经济学家巴莱多发现的。他认为，在任何事物中，最重要的、起决

20%；其余80%的尽管是多数，却是次要的、非决定性，因此又称二八法则。

二八定律告诉我们，不要平均地分析、处理和看待问题。我认为“二八定律”完全可以运用到人际关系的处理上。

比如：同事之间也许会因为偶尔的一次不小心，做出让你觉得失望伤心甚至愤怒的事情，等你情绪平静后想一想，朋友是否80%的时候都如此，然后做出是进一步交往还是断交的决定。

工作中，我们80%的心态应该为公，以工作为重，20%的时候才能考虑私情;平时的日常交往中没有必要小心翼翼，完全可以用心去交朋友，至少80%的情况下我们是可以成为朋友的。工作中同事20%的地方没有让你满意，不要着急发火，气盛伤肝，包容也是团队精神所必不可少的因素。

上下级之间，雇主与雇员之间，也可以用“二八法则”来处理日常的矛盾。领导交代给下属一个任务，是否可以认为做到80%就满意，剩余20%当做成长的代价，不要一犯错就一巴掌拍死。有些管理者总抱怨下属成长慢，无人可用，那么是否可以思考一下，管理者有没有给下属20%的犯错空间。这20%需要管理者去指点，给出建议而不是过分的指责!对组织成员而言，也不要100%要求没有任何管理上的问题，100%要求管理者应该如何如何。如果你80%认同当前的氛围，就留下;80%认同你的领导是做事的人，就追随。

第三题:我市将召开“进一步优化营商环境动员大会”，如果你是活动的组织者，请谈一下你的工作思路。

举办“进一步优化营商环境动员大会”主要目的就是为了查摆问题，提高工作效率，全方位清理每个工作岗位、每个服务项目、每个工作环节、每项服务流程中影响效能提升的障碍，真正把服务优先、企业百姓至上的要求贯穿于工作全过程。作为活动的组织者，具体需要从以下几方面着手。

一是全面了解并掌握活动的详细情况。比如：会议时间、开

定会议主持和讲话人，需要事先与领导和同事们沟通。

二是会前的准备工作要全面。根据会议规模确定接待规格，选取会议地点，确定会场，事先安排好每位参会人员的食宿，抽调精兵强将，并召开动员会，对组员进行合理编组，明确每个小组的职责，后勤组、安保组、材料组等小组大家各司其责，准备好发言稿、会议通知、活动方案、会议相关材料等，报领导批准后执行。

三是按照制定方案，确保会议顺利开展。提前对会议室音响、显示屏进行调试，会议当天做好接待，会议期间搞好茶水、拍照等。

辽宁省政府文件 篇7

关键词：辽宁省,事权,支出责任

李克强总理在2013年发表讲话时强调:“要处理好政府与市场、政府与社会的关系, 把该放的权力放掉, 把该管的事务管好, 激发市场主体创造活力, 增强经济发展内生动力, 把政府工作重点转到创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义上来。”事权和支出责任构成正确处理辽宁省政府间关系的重要组成部分, 其划分是否符合规范, 是否符合我国基本国情直接影响辽宁省间的财政运行效率, 城乡同步发展等重大宏观政策的推行。

一、事权与支出责任基本内容

辽宁省是由多极政府组成的, 分为省、市、县、乡四级政府。十八届三中全会指出, 建立事权与责任支出相适应的相关政策后, 在中央改革精神引领下, 地方政府加快了优化政府间事权与支出责任的步伐。

所谓事权是指各级政府基于自身的地位和职能所能提供公务服务, 所能管理公共事务的权利。支出责任则指基于政治, 管理的原因, 某一级政府为实现特定的目标必须承担的相应财政开支。事权强调权利的执行主体, 而支出责任更强调花费了多少资金才达到目标。一般情况下, 事权与支出责任相辅相成, 一级政府享有多少事权, 就应承担多少支出责任。但特殊情况下, 由于某些主客观原因, 某一级政府会委托其下级政府承担其支出, 就造成事权在一级政府, 而支出责任在另一级政府问题。实际上, 每一级政府都有该承担的政府职责, 只有规定好每一级政府的职责和权利、活动范围和边界才能更好发挥其职能, 促进社会良好有序发展。

二、辽宁省政府间事权与支出责任问题的现状

辽宁省位于中国东北地区的南部, 是沿海省份之一。曾经作为“共和国的长子”, 也作为中国重要的老工业基地, 有着辉煌的历史。辽宁省现覆盖17个县级市、19个县, 636个镇、228个乡。辽宁省的财政收入逐年增加, 财政支出呈现逐年上涨趋势。收入从2005年的675.3亿元增加到2015年的6937.8亿元;与此同时, 财政支出也由2005年的1204.4亿元扩大到2015年6937.8亿元。这组数据表明, 随着整个辽宁省经济问题呈现断崖式崩塌, 虽然财政收入逐年递增, 但支出金额却更为巨大。辽宁省政府间财政收支的矛盾十分突出, 2016年辽宁省需要持续优化财政支出结构, 盘活财政存量, 用好财政增量, 落实中央厉行节约的要求, 从严控制“三公”经费等一般性支出。同时, 促进当地各项社会事业发展, 各地民生才会显著改善。

三、辽宁省政府间事权与支出责任存在的问题

1. 粗线条的法律规定

到目前为止, 我国还没有专门的法律对中央和地方、地方间的政府事权划分作出清晰且明确的规定。虽然《宪法》等基本法律提及了中央政府以及各级政府职能的划分, 但仍在具体事权划分上有模糊表述。缺乏法律依据的后果导致辽宁省各级政府间事权范围扩大, 政府间独立性不足。而事权与责任支出又是相辅相成的, 以致辽宁省多级政府间都有权处理一些公共事务, 但又没有责任去承担, 致使相互牵制, 相互侵权, 使整个政府系统存在随意性。

2. 上下分配不均

这里所说的上下分配不均有两层内涵, 一是指自上而下的划分使辽宁省政府间的责任下移。辽宁省政府有绝对权力决定管辖范围内下级政府的财政分配关系, 下级政府只能被动接受辽宁省政府的利益不平等分配。辽宁省政府还有权调控财力的投入方向, 下级政府只能听从和执行;二是辽宁省政府和下级政府之间存在事权与支出责任下移, 财权上移问题。1994年施行分税制以来, 大部分时间都只是停留于财政收入调整。这种只重视利益而不追求责任的行为, 使利益分配更不合理, 最终造成财力分配不均, 责任不清。

3. 政府与市场的混淆

中国现行的政府职能和财政能力是从计划经济做起的, 最大特征是省级政府以下的政府所承担的责任过多过杂, 几乎涵盖方方面面, 既造成政府职能的“越位”, 也造成“缺位”。越位是指政府过多地干涉了本该由市场调整的部分, 而缺位是指政府没能承担起本该负责的部分。例如, 公共建设、医疗保险、社会保障等问题。由于市场的缺失, 又得不到政府的支持, 所以失去了有效而又充足的资金链条, 进而造成更大的社会问题。

4. 缺乏有效的问责和监督机制

从规范和稳定角度看, 我国对省级以下政府间事权与责任支出划分从未做过清晰的划分, 更不用说建立有效的问责制度和监督机制。我们需要明确的法律规范, 更需要有保证各级政府按照法律法规处理和执行的相关机构。正是缺少这种问责机构, 不能充分调动各级政府的积极性, 导致公共服务的缺失。也是因为缺少监督机构, 失去了事前计划审核, 事中监控调整, 事后总结反馈, 没有更好地调动各级政府机构各部门团结力量, 按照预先的计划而开展活动。

四、辽宁省政府间事权与责任支出划分不合理的原因

1. 行政管理体制与财政体制不协调

辽宁省人口主要集中于城市和县城, 其事权主要由市级政府和县级政府负责, 但是显然财力并没有与之相匹配。由于我国行政管理体制给予上级政府绝对的领导权和决定权, 所以造成省级政府的财政保护会好于市级政府和县级政府。此外, 辽宁省的决定权全权掌握在省级政府手里, 市级政府和县级政府更多的是执行权, 这就会将造成巨大的行政资金压力落到市级与县级政府身上。

2. 利益驱使

中国现行政府本身就有着政府与市场混淆不清的问题。1994年后依旧延续改革前的做法, 把各种公共基础建设的财政支出划分给地方各级政府, 甚至超出了其承受范围, 这在社会主义市场经济是行不通的。另外, 由于利益的驱动, 很多事务在多级政府间交叉重叠, 最后的实际工作会由地方各级政府负责, 加大了繁琐度和难度。

3. 各下级政府过于依赖辽宁省政府的财政转移支付

目前, 辽宁省政府为了符合发展潮流, 转变政府职能将事权下放, 但仍未赋予各下级政府的决策权, 造成各下级政府的财政收支有较大的缺口, 严重时甚至造成辽宁省财政危机。各下级政府由于自身财力不足, 无法满足公共服务的支出, 只能依赖辽宁省的财政转移支付。长此以往势必影响各下级政府的长期良性发展。

五、完善辽宁省政府间事权与责任支出划分的建议

1. 加强立法

通过《地方政府组织法》规定辽宁省各地方政府职能, 清晰地界定好各地方政府间的关系, 避免权力的越位和缺失, 更好地协调各地方政府间的关系。同时还应将各地方政府的事权和责任支出划分别用法律法规的形式固定下来, 权责分明, 减少政府系统的随意性。

2. 完善财政转移支付制度

辽宁省各地区发展不平衡, 各地方政府由于依赖省级政府而造成转移支付过程随意性较大。鉴于这种情况, 辽宁省政府应以各下级政府的财力收入与承担事权所需要的财力缺口为参照, 量入为出, 更好地防止各级政府之间的利益博弈。同时, 还应科学地分配专项转移支付, 扩大一般性转移支付, 深化税收制度改革, 增加市级和县级政府独立税收, 促进政府财政收入的可持续增长。

3. 精简政府

事实上, 政府间事权的科学划分和责任支出的清晰分层与辽宁省各政府机关的繁简存在着一定的关联。一些发达国家如美国、德国等都有清晰的分级, 其三级政府的做法有利于对事权和责任支出进行比较科学的划分。这些国家在法律法规中明确规定了中央与地方政府共同承担的事项, 并在公共服务、社会保障等民生政策的实施过程中, 有效避免了“缺位”和“越位”的现象。考虑到辽宁省人口基数大, 且现行的政府结构层级多, 内容杂, 职责难以分清, 给事权和责任的划分造成的难度, 有些地方政府甚至涵盖了所有的事权, 以至于事权和支出责任无法协调清楚。我们应采取适合我国国情的政府分级改革, 促进辽宁省间事权与支出责任的科学和清晰的划分, 改善各地级政府支出责任过大, 财力吃紧的现状。

4. 建立政府间的事权调整机制和程序

政府间事权和支出责任一旦通过法律法规的形式固定下来, 在一定时间范围是有稳定性的。但随着社会的不断向前发展或国家的重大决策的改变, 需要对辽宁省政府间事权和责任支出问题进行调整或补充时, 应遵循既定的事权调整机制和合理合法程序。为此, 中央需制定政府间事权和支出责任调整程序法。通过事权调整的法律制度安排, 给予各地方政府以充分平等的话语权, 保证各政府间事权调整的公平、公开、民主和法定。事权一旦调整, 必须同时确定支出责任和相应的经费负担机制, 并坚决贯彻执行。

六、结语

现阶段, 更好地处理辽宁省政府间事权与支出责任的划分具有深刻的现实意义, 不仅有利于提供更多更好的公共物品和公共服务, 也有利于统一完善辽宁省的市场和优化社会经济结构, 节约政策成本和创新制度体制。面对当前我省政府间事权和支出责任划分的现实状况和现存的问题, 本文进一步从立法、完善财政转移支付制度、精简政府及事权调整机制和程序方面提出相应对策, 以期为完善辽宁省政府间事权与支出责任的划分提供有益的参考。

参考文献

[1]刘新凤.合理划分我国政府间事权与支出责任问题研究[J].云南大学财经学报 (社会科学版) , 2011, 26 (1) :58-60.

[2]李奕宏.我国政府间事权及支出划分研究[J].财政研究, 2014 (8) :57-59.

[3]王志刚.我国政府财政支出绩效管理的制度研究[D].北京:财政部财政科学研究所, 2014:87-90.

辽宁省友协的新“声” 篇8

最近，人们不断听到诸如桥梁垮塌、煤矿死人和“楼歪歪”、“地陷陷”等不幸消息，绝大多数都是责任事故。为什么群死群伤的责任事故一再发生呢?究其原因，还是有的人，尤其是某些领导并没有将安全生产放在心上。安全生产天天喊，各种规章制度和措施不可谓不严，但在那些还没有发生安全事故的单位，有的人仍然心不在焉，好像事故都发生在别人身上，自己不会那么“倒霉”摊上，因此总不能将安全问题真正重视起来。所以，就发生了温州动车追尾这样看似令人匪夷所思的重大事故，但有关部门很快发表了自己的“观点”：“雷击造成设备故障导致的。”人们不禁要问：在国务院调查组成立之前就匆忙能得出这样让许多人质疑的结论，意欲何为?难道就真没有人为因素在里面吗?

话还要这样讲：出了事故如果不找到真正的原因，如果不严厉惩戒责任人以儆效尤，那么谁能保证今后不会再发生类似事故?如果出了事故不真正从主观找原因，甚至都不敢承认自己应负什么责任，那么人们有理由担心有关单位对安全问题仍然重视得还不到位……

那篇新华社的文章语气严厉地写道：“追尾!这本应局限于汽车行驶中较为常见的事故，但竟然不可思议地在身形庞大、技术先进的两列动车上发生了。‘7·23’甬温线特别重大铁路交通事故究竟是如何发生的?乘客生命不能白白消失，人们衷心希望，事故原因能早日查明，引以为戒。”