市发改委普法工作总结
20**年是实施“六五”普法和“十二五”规划的重要之年,我委积极贯彻落实《国务院关于加强法治政府建设的意见》文件精神,认真学习国家发改委杜鹰副主任和任珑司长有关法制工作的讲话精神,在市委、市政府的正确领导下,以富民强市、社会和谐为主旨,以转型升级为主线,坚持科学发展,认真履行职责,服务发展改革中心工作,推动依法行政,保障促进发展改革的各项工作。
一、20**年依法行政工作情况
我委围绕市委、市政府的中心工作和经济社会发展大局,发挥法制建设对发改委工作的保障和促进作用,将法制工作纳入工作计划。
1、积极推进立法工作。今年以来,我委积极争取在立法方面有新突破。我委认真梳理了我委在工作推进过程中存在的困难和问题,有针对性开展调研,按照必要、可行、规范的原则,根据我委职能履行要求,结合工作实际,认真谋划,以立法促调研,以调研促立法。按照国家、省发改委的要求,在征求各业务处室意见的基础上,根据依法行政的相关要求,积极做好立法相关工作。2012年我委向XX市政府提交了《XX市重点建设项目管理办法》和《XX市可再生能源开发利用促进办法》等2个项目的立法申请;将《XX市政府投资项目建设管理办法》及《XX市个人信用信息征求和使用管理办法》列入立法预备项目。
2、落实委内行政决策法律审查制度。根据《浙江省行政规范性文件备案审查规定》、《XX市发展和改革委员会重大事项行政决策规则和程序规定》,今年以来我委共制作规范性文件2件,其中《XX市政府投资项目后评价管理办法》(试行)送浙江省发改委、市法制办备案审核。我委还与有关部门联合制订《关于对XX市本级投资项目审批涉及中介机构开展信用评价工作的指导意见》报市政府转发。我委制订的规范性文件,都是根据上级各部门的规范性文件,制定的具体实施标准,明确了具体的实施主体,实施方法和具体标准,增强了上级制定的规范性文件的可操作性。在制定过程中我委广泛征求了政府各部门的意见,并在网上进行了公示和公开。规范性文件的审查备案工作、重大行政决策的集体讨论和公开公示制度的落实,保证了规范性文件的制定符合法律法规的要求,增强了针对性和可操作性,落实了集体决定和公众参与等一系列程序要求,体现了政策制定的规范性,增强了公开度和透明度,为依法行政打好了基础,为立法作了准备。我委制定的规范性文件都经我委法规处进行法律审查,并按照《浙江省行政规范性文件管理办法》的相关规定要求,报送市法制办、省发改委审核备案后公布实施。
3、加强行政诉讼和行政复议工作。截止2012年11月21日,我委共发生行政复议案件19起(其中被申请起,作为受理机关起),行政诉讼案件1起。大部分行政纠纷都可归源于房屋拆迁引起的利益诉求,被拆迁方一般先申请政府信息公开,根据信息公开的情况向上一级政府部门或本级人民政府申请行政复议,对行政复议决定不服再进行行政诉讼。从行政复议和行政诉讼的过程和结果看,我委在行政审批和行政许可过程中做到了主体合格、程序正当、适用法律法规正确,没有出现被败诉、被撤销确认违法等案件的发生。
我委严格遵守法律、法规的规定,认真应对行政纠纷。法规处作为委法律事务的职能处室,承担行政复议机关的职能,负责牵头办理行政复议和行政诉讼申请的答复、答辩工作。我委作出的具体行政行为被复议或诉讼的,由当初作出具体行政行为的主办处室,负责答复的举证工作。在行政复议和行政诉讼过程中,严格按照《行政复议法》和《行政诉讼法》的相关规定,在规定时限内作出行政复议决定,答复、答辩、应诉到庭,并提交相关的证据材料。为了更好地做好我委依法行政工作,聘请了常年法律顾问,举办讲座,提供法律咨询,并委托其为我委行政诉讼代理人,积极稳妥地处理行政纠纷,认真应对每一起诉讼案件。
按照XX市人民政府有关行政首长出庭应诉的规定,在行政诉讼庭审时,我委主要领导及作出具体行政行为的处室参加法庭的庭审,这是提高依法行政意识的教育,也是规范行政行为的一种方式。
4.加强依法行政工作的组织领导。年初我委制定了依法行政工作计划,对全年法制工作落实目标责任制进行具体的部署,调整充实依法行政工作领导小组;明确各处室法制工作目标和任务,确定法制工作责任人,切实做到“定人、定责、定岗”的法制工作责任制。进一步落实行政责任制,实行行政执法错案追究责任制度,认真落实“谁主办谁负责”、“谁审批谁承担”,增强责任意识。
5、认真做好政府信息的公开工作。信息公开是发改系统接受社会监督的主要方式,是依法行政和勤政廉政的重要保证。我委专门成立了政府信息公开领导小组,各业务处室负责人为成员,领导小组下设办公室,具体政府信息工作由委办公室具体负责此项工作,委法规处和相关业务处室做好会签工作。我委严格按照《XX市政府信息公开规定》和《中华人民共和国政府信息公开条例》的有关规定,认真做好政府信息的公开。一是认真做好主动公开。根据信息公开的相关规定,通过门户网站,除主动公开《条例》规定的内容,积极探索拓展和延伸主动公开的内容和形式。今年以来,着重公开行政许可、行政审批事项,专项资金的审发情况,“十二五”规划实施情况,主动接受服务对象、社会和群众的监督;二是积极应对依申请公开,截止今年1-10月份,我委受理的依申请公开的政府信息106件。在信息公开过程中严格按照政府信息公开的有关规定,按要求,讲程序,守规范,真正做到事事有回音,件件有着落。
二、认真落实普法教育各项工作
1、根据“六五”普法规划,制定了普法计划。根据国家发改委《法制宣传教育第六个五年规划》、XX市《2011—2015年普法教育依法治市规划》、浙江省发改委《2012年全省发改委系统依法行政工作要点》及XX市发改委系统《法制宣传教育第六个五年规划》,为加强普法教育和法制宣传工作,进一步推进我委的依法行政工作,结合工作实际,制定了《2012普法教育和法制宣传计划》。
2、根据人事变动情况,及时调整普法教育和法制宣传领导小组成员。今年因为是换届之年,我委的人员“三定方案”批复晚,所以机构改革相对较迟,但我委在领导人员变动和处室人员调整后及时进行领导小组成员的调整。
3、召开普法教育和法制宣传会议,落实普法宣传教育计划。今年初我委召开了市发改委系统的普法教育工作会议,布置了全年的普法工作任务,落实普法教育的各项工作措施。
4、进一步落实机关工作人员学法制度。党委中心组完成了两次学法任务;组织两次集中学法;公务员每年学法时间不少于40学时。今年我委还邀请浙江大学法学院金伟峰教授给我市发改委系统的广大干部上了一堂《行政强制法》的普法讲座,增加法制意识。
5、积极参加市依普办组织的各类法制宣传教育活动。认真完成依普办布置的《宪法》和《统计法》的相关干部新干线的学法任务,委内人员积极参与,认真完成。
6、积极参加各类行政执法人员定期法律知识培训考试和资格认证工作。今年我委共组织了7人次参加了省发改委组织的专业法知识学习和培训,6人参加了市法制办组织的《执法资格证》考试。
7、积极利用门户网站、局域网和固定宣传栏,认真做好法律宣传工作。我委积极利用各种资源认真做好普法的宣传教育工作,激发广大干部的学法热情,使普法教育落实到工作生活的方方面面。
8、认真做好《招投标法实施条例》的宣传教育工作。今年是招投标法实施条例施行的第一年,我委积极组织全市发改系统的广大干部参加学习,认真听取了国家发改委招投标专家的授课,落实招投标工作的各项措施,组织完成了省里布置的招投标清理等相当工作。
三、下一步工作思路
我委将根据依法行政工作的要求,继续加大法制建设力度,全面推进全市发改系统的法制建设工作。
1、加强对立法工作的研究。结合发改委的职能,发挥业务处室的作用,力争在政府投资项目管理、重点工程管理、创投工作、现代服务业和国民经济综合规划等领域的立法研究上有所成效。做好立法的沟通衔接工作,争取申报一项立法计划和一项预备计划。
2、认真做好依法行政工作。进一步规范我市企业投资核准项目的办文程序、文书格式和考核办法,实行严格的岗位执法制度;进一步规范行政审批行为,按照依据明确、程序到位,职权相当、文字严谨的要求,进一步加强政府投资项目审批行为。加强对本级机关业务处室XX县、市(区)发改局依法行政工作的交流、培训、指导和监督的力度。
3、进一步做好信息公开。把政府信息公开作为建设透明政府的一项重要举措,进一步扩大政府信息主动公开的范围,增强政府的公信力,提升群众对政府的满意度。认真做好每一起依申请政府信息的公开,做到依法依规,程序到位。
4、积极应对行政争议。随着透明政府的建立,依申请信息公开引发的行政复议、行政诉讼案件不断增多,加大对《政府信息公开条例》的宣传教育力度,提高依法行政的能力和水平。积极应对各类行政纠纷,依法依规,化解矛盾,力争做到案结事了。
《指导意见》指出, 区域创新体系是国家创新体系建设的重要组成部分, 区域产业创新基础能力是区域创新体系建设的关键。加强区域产业创新基础能力建设, 主要是建立和完善由国家和地方工程研究中心、工程实验室、企业技术中心、公共技术服务平台等创新平台构成的多层次产业创新支撑体系。
在《指导意见》中, 国家发改委明确提出加强区域产业创新基础能力建设的四大任务:
第一, 促进区域经济持续创新发展:重点是围绕国家创新型城市、国家高技术产业基地建设以及地方特色产业链、地方主导产业发展确定的重点领域, 强化产业创新平台建设, 大力推进关键共性技术的研发和产业化, 加快发展高技术产业, 培育战略性新兴产业, 调整振兴重点产业, 广泛推广应用高新技术改造提升传统产业, 不断注入区域经济持续增长动力。
第二, 建立多层次区域创新体系;鼓励和支持地方产业创新平台建设, 促进跨区域、跨行业的联合, 加快推进国家地方联合工程研究中心、国家地方联合工程实验室 (以下简称“国家地方联合创新平台”) 等创新平台布局, 促进国家和地方产业创新平台的有机衔接和合作, 强化不同区域研发、系统集成和工程化的能力, 构建辐射带动作用强的区域创新源, 推动形成各具特色、优势明显、高水平、多层次的区域创新体系。
第三, 建立创新平台的高效运行机制, 发挥市场配置资源的基础性作用和宏观政策规划的引导作用, 推动技术、人才和资金等资源向创新平台的集聚, 提高创新平台的运行效率和水平。探索长效的产业创新平台建设管理运行模式, 推动建立国家地方互动协作的工作体系, 大力推进产学研用的广泛合作, 逐步形成利益共享、风险共担的创新机制, 实现创新资源合理配置和高效利用。
第四, 加速创新人才培养和集聚。依托产业创新平台和重大项目建设, 凝聚和造就高端科技人才、管理人才, 引进一批战略科学家和学术带头人, 培养一批高素质的创新人才团队。建立和完善创新平台人才评价、激励机制, 探索产学研用联合培养创新人才的新模式, 推进建立创新人才在企业、高等院校、科研院所之间的流动机制, 使创新平台真正成为创新人才的重要集聚地和各显其能的用武之地。
为完成四大任务, 《指导意见》提出了五项具体保障措施:强化规划政策引导、加强组织管理规范、加大政府支持力度、推进实施国家地方联合创新平台建设和探索创新管理方式。
委党组书记、主任马凯同志讲了话。他指出,国家发改委党风廉政建设和反腐败工作取得了新的进展和成效。全委各级领导干部,特别是各單位的“一把手”和专兼职纪检监察干部,认真履行职责,扎实开展工作,做出了积极贡献。他对进一步加强党风廉政建设和反腐败工作强调了三点。一、深刻认识新的历史条件下加强学习贯彻党章的重大意义,打牢党风廉政建设和反腐败斗争的思想基础和纪律保障。二、建立和完善反腐倡廉的制度体系和权力运行的监控体系。一要加强教育,打牢“不想贪”的基础,增强反腐倡廉的自觉性。二要健全制度,构筑“不能贪”的防线,防止腐败行为的发生。三要强化监督,营造“不敢贪”的环境,确保权力的正确使用。四要惩防并举,发挥“贪必察”的作用,加大案件查处力度。三、加强领导,确保党风廉政建设的各项措施落到实处。一是领导带头。二是服务大局。三是落实责任。四是形成合力。
委党组成员、纪检组长彭森同志做工作报告。他总结了去年的情况,分析了体会和经验,对今年工作提出了明确的要求,要明确责任和要求,抓好《实施纲要》的落实工作;要加强廉政教育和监督工作力度,促进领导干部廉洁从政;要加大纠风专项治理工作力度,促进社会主义和谐社会建设;要坚决查办违反党纪政纪案件,认真开展治理商业贿赂专项工作;要深化改革,创新制度,从源头上预防腐败;要加强纪检监察干部队伍建设,全面履行纪检监察职能,提高纪检监察工作能力。
监察部副部长陈昌智同志讲了话。他充分肯定了国家发改委的党风廉政建设工作,指出国家发改委建立了责任制,建立了惩防体系,结合先进性教育加强了教育,查办案件有了进展,结合发改工作深入推进源头反腐,纠风专项治理不断推进,发改委敢于碰硬。他提出三点要求。第一,认真学习、贯彻胡锦涛总书记在中纪委六次会议上的讲话精神,把学习、贯彻党章作为一项重大任务抓紧抓好。第二,全面贯彻科学发展观,做好发改部门的党风廉政建设工作。第三,坚持反腐倡廉的战略方针,认真落实惩防体系实施纲要。
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根据《中华人民共和国政府信息公开条例》(以下简称《条例》)要求,现公布市发展和改革委员会年政府信息公开工作年度报告。本年报由(1)概述、(2)主动公开情况、(3)依申请公开情况、(4)政府信息公开复议、诉讼情况、(5)存在问题和改进措施、(6)对 年全市政府信息公开工作的意见建议、(7)附表等七部分组成。本年报中所列数据的统计期限由年 月 日至年 月 日止。
如对本年报有疑问,请与本单位政府信息公开受理机构联系。
一、政府信息公开工作的基本概况
年,我委着力推进政府信息公开工作,继续在门户网站“政府信息公开”专栏上公开相关政府信息。我委进一步健全完善政府信息发布制度,完善工作机制,构建信息平台,确保政府信息公开工作依法、及时、准确、有序地开展,为社会公众提供了便捷的政府信息公开服务。
二、主动公开政府信息情况:
根据《条例》要求,本单位对主动公开的政府信息进行了梳理和编目,年共主动公开政府信息264条。其中,机构概况类信息1条;政策文件类信息50条;政务动态类信息14条;行政执法
类信息48条;其它类信息151条。
三、依申请公开政府信息和不予公开政府信息情况
年,本单位共收到政府信息公开申请6件,其中当面申请2件。在6件政府信息公开依申请中,1件告知申请人资料已移至档案局;1件申请人主动撤销;1件申请人对答复内容不满意,申请行政复议,经协商后主动撤销,其余3件不属于本单位信息。
四、政府信息公开收费及减免情况
年,本单位没有向依申请公开对象收取复印、传真、递送等任何费用,故也无减免情况。
五、因政府信息公开申请行政复议、提起行政诉讼情况 年,本单位收到行政复议1件,因对信息申请公开答复内容不满意而要求行政复议,经协商后主动撤销。
六、政府信息公开存在的主要问题及改进措施
年,我委政府信息公开工作稳步推进,取得了一定的成效,但还存在着信息内容公开不够全面、及时、反映工作动态的信息较少、公开形式不够丰富等问题。为此,我委进一步加大政府信息公开工作力度,改进工作方法,不断总结积累经验,提高政府信息公开工作的质量和水平。
在今后的工作中,我们将针对薄弱环节,采取切实有效措施认真加以解决,不断提高我委政府信息公开工作水平。
1、加强学习宣传。切实加大宣传力度,深入宣传政府信息公开工作的基本精神和主要内容,使委内各处室和全体机关干部职工
深刻认识推行政府信息公开的重大意义,增强积极推进政府信息公开的历史使命感和政治责任感。
2、进一步完善各项工作制度。坚持及时公布和更新信息,重视群众意见的反馈,吸纳合理建议意见,使政府信息公开工作置于全社会的注视和监督之下,做到公开工作有重点、有形式、有载体、有承诺、有实效。
3、坚持规定,落实责任。坚持信息公开的有关规定,进一步加大领导力度,落实部门工作人员的公开责任制,按时开展监督、检查等活动。
政务公开是行政体制改革和加强对行政权力监督,改进机关工作作风,提高行政工作效率,进一步密切党群、干群关系,促进依法行政的一项重要内容。2005年,我委认真按照国家、自治区和市有关推行政务公开的要求和部署,把政务公开工作纳入重要的议事日程,按照公开、公正、规范、高效、便民、廉政、勤政的基本要求,坚持依法公开,真实公正、讲求实效、利于监督的原则,结合我委工作的实际,积极推进我委政务公开工作。现将工作开展情况总结如下:
一、2005年政务公开工作的基本情况
(一)明确政务公开的指导思想[-http:///]
思想是行动的先导,我委从认识上高度上重视政务公开工作,把它作为本委的一项重要工作来抓,首先是在委领导和干部职工中明确政务公开的指导思想,即以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻党的十六届四中全会,崇左市第一次党代会精神,紧紧围绕加快崇左市经济发展、全面建设小康社会的目标,进一步解放思想,与时俱进,改进作风,提高发展和改革工作效能,用科学的发展观统领发展和改革工作,为优化我市投资和发展软环境,提高服务水平,促进崇左市跨越式发展营造良好的政务环境。
(二)确立目标,确定制度
为了使政务公开工作更加有序开展,我委确立了政务公开工作的目标,就是通过优化和完善政务环境,达到委机关干部的思想观念进一步更新,工作积极性、创造性进一步提高,工作效率和服务质量明显提高,依法行政水平明显提高,发展和改革投资软环境明显改善的目标。
同时,制定了预审制度、集体审核制度、听证制度、评议制度、存档备查制度、备案制度及其他管理制度,并严格按照这些制度执行,保证政务公开工作的准确性、严肃性、有效性。
(三)加强领导,注重协作。
我委加强这项工作的组织领导,认真贯彻上级关于推行政务公开工作的部署,实行“一把手”负责制,按照谁主管谁负责的原则,层层抓落实。2005年上半年,为了更好地开展我委政务公开工作,成立崇左市发改委政务公开工作领导小组,由委党组书记、主任谭丕创任组长,各科室主要负责人为成员,领导小组下设办公室,具体负责政务公开的组织协调,制定实施方案以及开展有关政务公开的组织协调、制定实施方案以及开展有关政务公开的具体内容、形式、制度的统一规范和管理工作。在委办公室设立政务公开监督小组,确定监督员,具体负责督查本委的政务公开工作,从而做到了机构落实,责任落实和检查落实。
委机关各科室加强配合与协作,积极开展推进政务公开工作。按照职能分工要求,各负其责地开展有关政务公开的资料交流、信息更新维护、咨询答复、群众和项目单位反映的重大问题的解决等工作。
(四)全面公开本委政务工作
为了让群众和项目单位了解我委政务工作,方便其办事,我委对系统和本单位有关政务工作进行了公开。
1、国家和地方有关政策法规,包括一个时期内人民群众最需要了解的国家和自治区有关宏观经济措施及政策法规;自治区党委、自治区人民政府及市委、市政府发布的有关的决议、决定及贯彻上级政策和规定的具体办法和措施。
2、机构设置及办事人员情况。包括办事机构地点、联系电话;办事机构职权范围;办事人员、职务、工作职责。
3、人事管理情况。包括选任干部的名额、条件、程序及公开选择办法;选任干部的评议、竞争、公示、任用情况;干部考核、奖惩情况;干部晋升及工资待遇调整情况等。
4、本委行政服务职责。包括科室工作职责、办事依据、办事条件、办事程序、办事期限、办事结果、办事纪律和监督办法;有关信访承办机构、承办人员和处理、调解结果;承诺为民办实事的计划、项目和兑现情况;文明服务六项承诺。
5、行政许可(审批)事项。主要公开行政许可(审批)事项、承办机构、依据、条件、数量、申办程序及流程、期限、建设项目前期工作程序、基本建设投资项目登记备案制度等。
6、本各项工作目标及执行情况。包括本委工作重点;财政支出计划、季度投入或拨付数额;上级主要专项资金金额、用途及使用管理情况,重要物资使用及管理情况等。
7、民主评议的结果。民主评议领导干部公开、干部职工对领导干部、领导班子的“德、能、勤、绩、廉”的民主评议结果,也向本单位的干部职工及时公布;领导干部廉洁自律情况。
同时,我委政务公开的各项内容根据实际情况随时进行更新,确保了公开内容的时效性和实用性,方便了群众的了解和监督。
(五)采取多种方式进行政务公开
我委为了让广大群众和项目单位更加了解公开的内容和条件,采取了灵活多样的具有实效的公开形式,通过会议、文件、通告等方式公开;在江州区检察院围墙设立政务公开专栏,在本委公共通道设立公示板,分发本委业务公开手册,在本委网站发布公开事项等形式公开,还在左江日报、崇左电视台分别发布3次有关业务公告;
凡对外服务窗口部门,工作人员都要挂牌上岗服务,规范语言和操作程序,接受群众监督;设置举报咨询电话和监督电话,公开接受监督。进一步完善政务公开制度上墙,把委及各科室的人员岗位职责全部公开上墙,以明确责任,增强责任感。为了让社会各界对我委工作进行更好地监督,我委还在公开专栏上公布了监督电话和电子邮箱,在我委会议室门口悬挂了监督箱,并定期开箱查看。
结合党员先进性教育活动,我委开展了包括政务公开内容在内的评议活动。据统计,共设置征求意见箱1个、发放征求意见建议函200多份。通过将征求到的意见进行了认真汇总,分别梳理出对单位及班子的意见和建议10条,涉及5个方面的问题。对于这些问题,委领导非常重视,及时研究进行解决。从这次公开评议看,社会对我委的机关作风、政风和行风是满意的。
(六)做好窗口服务工作,落实限时办结制
我委以“增强服务意识,提高工作效率”为工作出发点,制定了限时办结制和承诺制,高质量、高标准做好进市行政审批办证大厅各类审批的服务工作,按照上级提出的公开、透明、优质、高效的原则,制定了《发改委窗口行政许可和便民事项服务指南合订本》,实行行政审批办公室内外统一领导、调度和协调。我委进行政审批办证大厅的事项,分项目备案、项目核准、项目审批类,全部进办证大厅受理和办理许可手续。对符合政策、手续完备的项目,自接到申报文件之日起,项目建议书9个工作日内完成审批,可行性研究报告和初步设计9个工作日内完成审批(不包含评审,若评审则20个工作日内完成);需报上级部门审批的,帮助争取尽快批复;对符合政策,手续不完备的,一次性全面告知,对不符合政策的,说明情况,做好解释。对于进办证大厅的工作人员,要求严格执行服务承诺制、首问负责制、一次告知制等,熟练掌握相关法律、法规、规定及业务知识,做到文明廉洁、坚持原则、工作高效,为我委树立良好形象。据统计,自2004年3月份以来,我委按照自治区、市的总体安排和部署,在办证大厅受理116项,办结116项,办结率达100。
二、存在的主要问题
1、个别同志对政务公开工作认识不到位,在一定程度上影响了政务公开的效果,有待今后加强教育管理;
2、政务公开工作的管理机制还不够健全,有待今后进一步完善。
三、2006年本委政务公开工作整体思路
建立起一套完善的、行之有效的工作制度,突出操作性,注重解决问题的实效性。完善政务公开预审制度,对所有公开内容都要进行事前预审和事后监督,准确把握政务公开的重点、内容和时间,自觉接受群众监督。健全监督网络,进一步明确其职责、权利和义务,对政务公开情况进行监督。在更大范围内公布政务公开监督电话,设立投诉窗口和政务监督信箱,开展领导接待日活动,征求干部群众对政务公开的意见及建议。随时受理群众举报的不公开、假公开等问题,做到反馈快、查处快、曝光快。注重学习外地或兄弟单位的成功经验,增强工作的针对性和操作性。
四、下一步工作建议
1、加强政务公开工作必须解放思想,与时俱进,进一步拓宽工作思路;
2、加强制度建设是搞好政务公开工作的重要一环,落实制度是搞好政务公开工作的根本保证;
3、在实际工作中要努力提高窗口科室和人员的政治素质和业务素质。
崇左市发展和改革委员会
畜饮水、农村沼气、易地扶贫搬迁等一系列民生工程,极大地改善了贫困乡村群众的生产、生活条件,增强了农村的“造血”功能,加快了新农村建设步伐。现将工作汇报如下:
一、关注民生,强基固本,着力改善农村基本生产、生活条件。2009年以来,全市共完成基本农田建设总投资1474万元,其中中省资金1390万元,新修基本农田6770亩,改造中低产田及恢复基本农田11620亩。完成小型农田水利建设总投资4017.5万元,其中中省资金2299万元,恢复农村水利设施14处,新修及衬砌渠道59.6公里,拦水坝6座,新修河堤1221米,新增灌溉面积5639亩,改善及恢复灌溉面积2170亩。农村安全饮水和沼气一池三改工程累计总投资22725.22万元,其中中省资金13248万元,恢复农村供水设施64处,建成户用沼气池20250口,使25.8万人生活用水安全达标,20250户农村家庭用上了清洁能源,改善了群众生活条件。
二、修通“致富路”,致力解决制约农村社会经济发文秘杂烩网展的“瓶颈”难题。2009年,市发改委全年争取道路建设资金22759万元,新修乡村道路67公里、改造及恢复乡村道路448.6公里,新建桥梁52座,灾后恢复农村道路26处,一百多个乡镇村的交通问题得到明显改善,改变了项目区乡村交通“晴天扬灰路,雨天水泥路”和晴通雨阻的艰难现状。
三、壮大支柱产业,培植新的经济增长点。培育特色农业产业是繁荣农村经济的必由之路。2009年,完成农村种、养殖及农产品加工业投资111467万元,其中中省资金3910万元,扩建猪舍50000平方米,引进良种猪5000头并配套建设了防疫体系;新建厂房10000平方米,购设备 300套用于蔬菜加工、茶饮料、蚕丝、腊肉深精加工、大鲵繁育等产业;引进了花卉种植、鲜切和生物饲料生产等特色产业项目;投资26996万元,其中中省资金300万元,新建农产品交易大棚77800平方米,果蔬保鲜库、制冷库5000平方米,配套建设水泥路1.7公里,排水管道18公里。有力地促进了农村特色产业,带动了农村经济蓬勃发展。
四、加强农村社会事业建设,促进农村社会经济全面发展。农村医疗、教育是衡量新农村建设水平高低的重要标志,市发改委组织了多次深入调研,掌握了全市教育、卫生领域详实的第一手资料,多次赴省反映汇报,得到省发改委领导的一致认同和支持。2009年,全市在医疗、教育、计生、广电方面总投资达44587万元,其中中省资金33530万元,投资建设8所县医院,2所县中医医院,113所乡镇卫生院,4所妇幼保健院,85个村卫生室,2所社区卫生服务中心,3个县级计生服务站、32个乡镇中心计生站;改造40所农村初www.中校舍、7所中等职业学校(职教中心)、2所特殊教育学校建设;新建58个乡镇综合文化站和10个县6083个20户以上自然村广播电视村村通工程。
五、实施易地扶贫搬迁工程,努力改变贫困群众生存质量。2009年,全市7个县列入以工代赈易地扶贫搬迁试点工程,完成建设总投资6542万元,其中中省资金3500万元,建设搬迁户群众住房面积159180平方米,搬迁1981户8478人;配套新修及改造基本农田787亩;新修道路30.3公里,改造道路77.1公里,小桥4座,涵洞77道;修建供水工程66处,机井及浅井24眼,集、蓄水池及过滤池87座,铺设管道123.8公里;架设10kv供电线路1.5公里,0.4kv线路28.9公里;新修及衬砌渠道6.58公里,挡墙2330米,修建拦水坝5座;新修河堤935米,平整土地138150立方米。通过易地扶贫搬迁和配套基础设施建设,实现了“水、电、路三通”和“教、医、商三便”,彻底摆脱了恶劣的生产、生活条件,恢复和保护了迁出地的生态环境。
国家发改委日前召开工作会议, 回顾2013年的经济发展情况, 并部署2014年的各项重点工作。据发改委网站公布的新闻稿, 2014年, 发改委将全面贯彻落实十八届三中全会精神, 按照中央经济工作会议部署, 坚持稳中求进、改革创新, 把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节, 保持宏观经济政策的连续性和稳定性, 继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策, 着力激发市场活力, 加快促进转型升级, 大力保障和改善民生, 切实提高经济发展质量和效益, 促进经济持续健康发展、社会和谐稳定。重点做好以下几方面工作:一是大力推进改革开放。紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革, 力争在行政体制、国有企业、财税金融等重要领域和关键环节改革取得实质性进展。不断提高对外开放水平, 创造新的比较优势和竞争优势。二是促进农业生产特别是粮食生产稳定发展。大力发展现代农业, 加强农业基础设施建设, 切实保障重点农产品有效供给, 保持物价基本稳定。三是进一步扩大有效需求。充分发挥消费的基础作用、投资的关键作用、出口的支撑作用, 保持经济在合理区间平稳运行。四是加快推进产业结构调整。坚定不移化解产能过剩, 强化创新驱动发展战略, 加强基础产业, 加快发展战略性新兴产业, 推动服务业加快发展。五是积极促进区域协调发展。继续深入实施区域发展总体战略和主体功能区制度, 完善并创新区域政策。积极稳妥地推进以人为核心的新型城镇化, 为城乡居民带来更多福祉。六是着力做好保障和改善民生工作。进一步加强制度建设, 认真做好就业、社保、教育、住房和医药卫生、食品安全等各项工作, 切实织好保障民生安全网。继续加大环境治理和保护生态的工作力度, 努力提高生态环境质量。
通过五年的努力,怒江州经济社会发展取得了显著成效:全州地区生产总值由43.13亿元增加到64.63亿元,年均增长8.43%;人均地区生产总值由8224元增加到12075元,年均增长7.98%;全社会固定资产投资由19.56亿元增加到84.19亿元,年均增长33.9%;地方财政一般预算收入由3.37亿元增加到6.66亿元,年均增长14.6%;城镇居民人均可支配收入由6080元增加到12117元,年均增长14.79%;农民人均纯收入由1097元增加到2362元,年均增长16.58%。
怒江的“二次跨越”是一次经济的跨越,是一次发展与改革的跨越,更是一次独具历史意义的跨越。伴随着经济的快速腾飞,怒江的明天将更加美好。
在人们的传统印象里,怒江州经济发展相对落后,人民生活水平相对较低。为了进一步深入解密“二次跨越”以来怒江州所取得的成就,怒江州发改委相关负责人向记者阐述道:“‘二次跨越’发展战略实施5年以来,全州经济社会稳步健康发展,综合经济实力得到新提升,设施建设取得新成效,扶贫攻坚取得新成绩,产业发展取得新突破,生态建设取得新进展,改革开放迈出新步伐,和谐边疆建设取得新成果,人民生活得到新改善。”
五载春秋,在怒江州各级领导和各族人民的精诚团结下,在“二次跨越”发展战略的背景下,怒江的经济发展在七个方面取得了显著成效:
一是综合实力得到新提升。经过五年的艰苦奋斗,全州经济总量实现大发展、新飞跃,综合经济实力明显增强。从2007年到2011年,全州地区生产总值由43.13亿元增加到64.63亿元,年均增长8.43%;人均地区生产总值由8224元增加到12075元,年均增长7.98%;全社会固定资产投资由19.56亿元增加到84.19亿元,年均增长33.9%;地方财政一般预算收入由3.37亿元增加到6.66亿元,年均增长14.6%;城镇居民人均可支配收入由6080元增加到12117元,年均增長14.79%;农民人均纯收入由1097元增加到2362元,年均增长16.58%。
二是基础设施建设取得新成效。“二次跨越”实施五年来,全州上下认真贯彻抓项目、促发展的工作举措,抓住国家西部大开发、实施扩大内需、“怒江发展问题”研究及省政府加快怒江发展专题会议等机遇,加大项目建设力度,各项基础设施得到进一步改善。分别在交通、电网、农田水利、市政及信息化建设方面取得显著成效:全州通车里程达3988公里,其中省道、县道、县乡公路等交通主干线基本实现硬化。出州通边的金六二级公路、跃片公路、六曼二级公路、剑兰二级公路建成投入使用,贡德公路、独龙江公路改造工程启动建设。全州28个乡(镇)通柏油路,全州258个村中255个村通公路,通路率为92.6%。怒江、澜沧江、独龙江及其支流上共架设了106座汽车或人马吊桥,过江难的问题得到有效解决。怒江机场、滇藏新通道、福维公路等重大交通项目前期工作进一步推进。以六库为中心,以纵线(沧江口至贡山)和横线(大白甸至片马)构成的“一纵一横”省道为骨架,内联外通的路网雏形基本形成。怒江电网与云南电网实现技术和体制并网。怒江州建成兰坪变、福贡变、崇仁变、剑兰回线、兰福线、苏崇线等220kV输变电工程,220kV输电线路总长165.83公里;建成110kV变电站7座,开关站9座,线路总长1046.67公里;行政村通电率由95%增至98.8%;自然村通电率由71.85%增至89%;户通电率由78.68%增至96%,“一户一表”覆盖率达90%。全州电网形成110千伏辐射四县,与云南电网220千伏联网运行的主网架和“电矿结合、东西互动”形成战略格局,基本达到州内“北电南调、西电东送”的电力调配要求。共建成高稳产农田(地)3万亩,使全州高稳产农田面积达到18万亩,占全州72万亩耕地面积的20%。丰坪水库建成投入使用,黄木水库、瓦姑水库相继开工建设,新增有效灌溉面积3.45万亩,解决了19万人、22万头(只)牲畜的饮水安全问题。与此同时,农业水利化程度也由27%提高到29%。以六库州县两级行政中心、泸水新城区同心广场、怒江滨江生态走廊三四期工程、兰坪玉坪公园、福贡剧院工程、福贡县城供水管网改造、贡山县丹打公园改造、独龙江乡市政建设等为代表的一批基础设施项目相继建成,城镇道路、桥梁、供水、排水及“两污”处理等市政公用基础设施进一步改善,城镇绿化美化建设成效显著,城镇综合承载能力和公共服务水平得到提高,城市品位得到提升。信息网络建设不断加快,信息技术支撑能力不断提升。新建和改造了36个基站,通信网络覆盖全州所有自然村,城乡计算机网络用户达到14980户,信息保障能力得到极大提升。
三是扶贫攻坚取得新成绩。全州累计投入各类扶贫资金近15亿元,并认真组织实施了整村推进、产业开发、劳动力转移、易地扶贫、小额信贷和社会帮扶等六大扶贫工程。加快独龙江乡整乡推进独龙族整族帮扶工程建设,农村基础设施得到改善、农业产业结构得到调整、生态环境得到改善、农村劳动者素质得到提高、农民收入逐年增加、贫困人口逐年下降、新农村建设不断加快,全州扶贫开发工作取得明显成效。2011年怒江州创劳务收入6.18亿元,五年来累计解决9.8万贫困人口温饱问题。
四是产业发展取得新突破。全州依托丰富的水能和矿产资源,大力培育电力和有色金属矿冶产业,坚定不移地走“矿电结合” 的怒江特色新型工业化道路,工业逐步成为支撑全州经济社会发展的重要支柱。澜沧江干流水电开发进展顺利,怒江干流水电开发前期工作稳步推进,中小水电装机由17.5万千瓦增加到91.56万千瓦。矿冶产业初具规模,兰坪、泸水两个园区已具备15万吨电锌、6万吨硫酸、14万吨工业硅、60万吨水泥的生产能力。2011年,怒江州矿冶业总产值达37.4亿元,占全州工业总产值的85%,提供就业岗位达1.3万个。
五是生态建设取得新进展。怒江州群山层峦叠嶂,江河蜿蜒绵长,生物多样性丰富。自实施“二次跨越”战略以来,怒江州的生物多样性保护、农村能源等重点生态建设工程扎实推进,重点地区生态恶化的势头得到有效遏制。怒江州大力实施“四个百万”工程,建成林果基地169万亩,完成庭院经济林153万株,建成中药材基地53.69万亩。全州形成了105万亩核桃、7万亩漆树、4万亩花椒、38万亩草果的生物产业基地。全州新增森林面积48.7万亩,森林覆盖率由68%上升到72.9%。随着经济发展的提速,怒江州生物产业正逐步发展成为农民增收的主要来源。
六是公共服务得到新发展。坚持以人为本,着力改善民生。与此同时,科技教育、文化卫生、社会保障等各项事业也得到进一步发展,公共服务水平得到显著提高,人民生活水平明显改善。在教育事业、医疗卫生、民族文化事业、社会保障体系等方面取得成绩显著,怒江各族人民真正体会到“二次跨越”所带来的切身实惠。
七是改革开放迈出新步伐。怒江州不断深化国有企业、金融体制、文化体制和集体林权制度、农村流通体制、农村合作医疗、农村养老保险等农村综合改革,顺利完成政府机构、粮食流通体制、电力管理体制改革,启动了医疗体制改革试点工作。完成了法制政府、责任政府、阳光政府、效能政府建设工作,政府制度不断健全,自身建设进一步得到加强。对内对外开放不断扩大,招商引资实现新突破。怒江州还充分利用“昆交会”和“珠洽会”等重要经贸平台,加大招商引资力度,全州招商引资到位资金149.5亿元,年均增长24.9%。此外,怒江州着力推进口岸通道基础建设,不断提高通关便利化程度。紧紧抓住国家把泸水片马列为边境经济合作区的重大机遇,积极调整进出口结构,转变贸易方式,2011年对外贸易进出口总额完成4.03亿元,恢复到历史较好水平。
采访在愉快的氛围中结束了,离开之时,面对着怒江的青山绿水,记者坚信,在加快建设我国面向西南开放重要桥头堡的新形势下,“二次跨越”的理念正为独具特色的怒江州带来新的机遇。喜迎“十八大” ,怒江州肩负着彻底改变“山、少、边、穷”老大难问题的历史使命。在“二次跨越”精神的指引下,怒江州已经迎来了经济的大腾飞、人民的大幸福、社会的大稳定、民族的大团结。
根据今年省、市发改工作会议和全市农村工作会议精神,按照委党组的要求,在分管领导的直接领导和关心下,结合处室工作职能,全处人员团结一心,扎实工作,完成了各项工作任务,现将主要工作总结如下:
一、加强学习,提高素质 ,做好服务
为了适应新形势和发展的需要,我处从自身的思想建设和作风建设抓起,认真学习新政策、新知识,增强新理念,不断提高处室的团队工作能力和个人工作水平。按照委党组的统一安排部署,一是认真学习了党的十七届五中全会精神,充分认识十七届五中全会的重大意义;二是认真学习2011年中央1号文件《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》精神、国办29号文《关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》以及国家、省、市贯彻落实“国办47条” 随后下发的“实施意见”和“分工方案”,对国家的投资政策、投资方向进行深入学习和研究,确保贯彻好、落实好文件精神;三是加强和重视业务知识的学习和国家产业政策的研究,增加公务透明度,公开办事依据,公开项目审批、审核和备案程序,建立服务于项目建设和管理工作的有关政策文件及资料档案,热情向服务对象提供国家有关法律法规和产业政策咨询服务。
二、重点工作开展情况
(一)全年农经指标完成情况
预计全年完成农业增加值35.82亿元,比去年增长6%;农业总产值59.19亿元,增长6%;农民人均现金收入5229元,增长14%。农作物总播种面积325.83万亩,其中:粮食播种面积194.32万亩,产量42.39万吨,经济作物播种面积131.51万亩。蔬菜播种面积75.47万亩,产量208万吨。肉类产量、禽蛋产量、生猪存栏分别增长3%、3.1%和0.1 %。实施整村推进项目12个,解决绝对贫困人口1万人;解决10万人农村饮水安全问题,新增有效灌溉面积1万亩,新增梯田面积 5万亩;营造林合格面积10.07万亩,新增经济林面积2.65万亩。
(二)认真制定落实农村经济计划,抓好经济运行分析工作
一是与各县区和农口各部门认真衔接的基础上,我处科学合理的制定计划。编制下发了《兰州市2011年农村经济计划》,提出了兰州市2011年农业和农村经济发展的思路及农业固定资产投资项目和农业重大项目。二是积极衔接市农委、水务局、林业局,协调、落实2012年工作目标和各项经济指标,通过收集整理,初步确定了我市明年的农业和农村经济指标。三是加强对农村经济运行的分析和监测工作,及时掌握农村经济运行动态情况,通过按季对农村经济 动态变化跟踪分析,及时发现运行中苗头性、倾向性的问题,并针对存在的热点、难点问题进行分析研究,完成了前三季度经济运行分析。为全委制定全市经济运行分析提供了基础性材料,为领导决策提供了详实数据。
(三)加大项目申报工作力度,加快推进项目建设 今年以来,我们认真贯彻、落实国办47条意见和新一轮西部大开发实施意见,抢抓中央加快水利改革发展机遇,组织筛选上报项目87个, 申报项目总投资2.97亿元,其中申请中央投资2.01亿元,省财政、地方配套和项目单位自筹0.96亿元。上报农牧业项目27个,总投资0.31亿元;水利项目5个,总投资1.73亿元;林业生态建设项目27个,总投资0.54亿元;以工代赈项目26个(其中水利项目13项,交通项目12项,小流域治理项目1项),总投资0.21亿元;易地扶贫搬迁项目2个,总投资0.18亿元。通过努力向省发改委相关处室汇报争取,已落实到位59个项目资金。共计下达总投资1.74亿元,其中下达中央投资1.15亿万元,省财政、地方配套和项目单位自筹0.59亿元。
(四)强化扩大内需项目、重大项目的跟踪服务工作 我处平时注重与农口各部门、各县区、各项目单位进行衔接,强化服务职能,对扩大内需项目和重大项目进行定期跟踪,及时掌握项目的进展情况。我市农口2008—2009年争取新增中央投资扩大内需项目共83个,批准总投资7.59 亿元,其中中央预算内投资1.68亿元,省级财政配套0.05亿元,市级财政配套0.05亿元,县级财政配套0.46亿元,地方政府债券0.06亿元,其他投资0.39亿元。目前已完工项目80个,完工率96.3%,完成投资2.2亿元。
今年我市共安排农业重大项目7个,其中:2010年续建项目2个,2011年新建项目5个。项目总投资5.76亿元,其中:国家投资0.95亿元,省投资3.51亿元,市投资0.67亿元,县配套及自筹0.63亿元。截止目前,皋兰西电、榆中三电两个大型泵站更新改造项目均已完工,运行正常;全膜双垄覆盖沟播推广技术项目已完成50万亩播种任务;农村饮水安全工程10月底全面竣工,完成投资0.81亿元,解决了12万人饮水安全;兰州新区林业生态建设项目已完成投资1.7亿元,超额完成计划;引大入秦工程石门沟调蓄水库项目已完成投资0.71亿元,计划已完成;农村沼气国债项目完成投资0.056亿元,已完成户用沼气555户,建成服务网点74个。
(五)加强调研,完成规划编制工作
1、根据兰州市委、市政府编制十二五规划的总体要求,我们承担了兰州市“十二五”规划中《生态建设课题研究》和《生态建设规划》的编制工作。通过与市林业局、南北两山指挥部的紧密配合,收集各类资料,做了大量前期工作的基础上,委托省林业勘察设计院完成了初稿,在向相关部门征求意见,多次修改完善后形成送审稿,于9月份通过市政 府批准正式印发。
2、根据省发改委的要求,在调研的基础上,与市上相关部门协调完成并上报了《兰州市巩固退耕还林成果规划调整的报告》、《兰州市农村公共基础设施建设管理体制以及村民自建等情况的调研报告》、《兰州市易灾地区生态环境综合治理重点县的报告》、《兰州市农村沼气工程调查情况的报告》、《关于上报兰州市巩固退耕还林成果专项规划建设项目市级竣工验收总结的报告》、《关于兰州市2011年以工代赈项目执行情况的自查报告》等专题报告。
(六)推进行政效能建设,抓好项目管理工作 我处以行政效能年为契机,以项目管理为重点,主要抓了以下四个方面的工作: 一是根据委里要求,狠抓了项目库建设工作。对系统录入农口项目逐一进行了核对、补充、完善、更新,并新录入了2012年农业计划项目48项,认真完成了数据统计。目前项目库中共录入2010-2012年固定资产投资项目272项,总投资528.28亿元,为项目的申报争取奠定了基础。二是严格项目申报、备案程序,把好项目质量关。本着对上、对下负责的原则,我们对2011年向省发改委申报的项目、本处室批复的项目和企业申请备案的项目进行认真核查,对所有项目进行了实地考察,对所有的可研报告、实施方案进行认真的查看、分析。对存在的问题及时与项目单位、项目编制单位沟通、逐个进行修改。使项目的可研、实施方案尽可能的完善、无漏洞。三是对项目建设 全过程的跟踪管理。主要是对农口固定资产项目、市重大项目、巩固基本口粮田成果项目、以工代赈、易地扶贫搬迁等项目进行跟踪协调服务,掌握项目进展情况,及时协调解决项目实施过程中存在的问题,督促项目按期完工。四是抓好项目验收工作。在委分管领导的亲自带领下,组织市直相关部门领导、专家为成员的验收小组,利用两天时间,深入到榆中县23个乡镇,以查阅资料、核对帐目和实地查看的方式,对榆中县2007-2010年41个以工代赈项目进行了市级验收。根据省发改委的安排布署,对2009巩固退耕还林成果项目进行了市级验收,并对存在的问题及时进行整改,顺利通过省上复验。对易地扶贫搬迁已完工项目,已通知各相关县区做好验收准备。
三、工作特点及存在的主要问题
1、今年我们的工作呈现出六个特点:一是由于工作变动,今年农经处人员大多时间由原来5个人减少为2个人,人员最少。二是储备2011年和2012年项目150项,总投资28.32亿元,储备的项目最多。三是全年组织筛选申报项目87项,比上年增加61项,申报项目最多。四是争取59项,共计争取到位资金1.74亿元,争取到位资金最多。五是今年对巩固基本口粮田成果项目、以工代赈项目共验收48项,验收项目最多。六是农业重大项目7项至年底全面完成建设计划,重大项目完成最好。
2、存在的主要问题:一是学习不够深入,思路不够开 阔,创新意识不够强;二是项目管理工作还需进一步加强,项目前期工作还是薄弱环节;三是对部分县区、项目单位的实际情况了解不够全面,需进一步深入基层,加强调研。
四、明年的工作打算
(一)加强对农业农村经济运行的监测。高度重视农情监测预测工作,充分发挥现有农经信息网络作用,及时分析、反映农村经济动态情况。加强与部门之间的配合协调,切实为农口各部门、各县区、项目单位服务。同时与农口各部门做好衔接,督促相关部门完成2012年农业和农村经济各项指标。
(二)加强项目的筛选、储备和管理工作。一是协同农委、林业局、水利局、两山等部门根据各自的实际情况,筛选、储备一批符合国家政策要求的项目。二是对进展缓慢的在建项目加强管理,及时帮助协调解决存在的困难和问题,督促加快进度,努力完成投资计划。三是对未开工的投资项目抓紧完善开工建设的相关工作条件,使已下达的项目力争形成更多的实物工作量。四是对我处主抓的以工代赈和巩固退耕还林成果项目加强管理,确保项目顺利实施;五是对农口扩大内需项目、重大项目和固定资产投资项目实施继续做好跟踪服务工作。
(三)抓好项目的申报争取工作,在大型泵站更新改造、农村饮水安全、小流域淤地坝建设、农业节水改造、退耕还林(草)、天然林保护、农业产业化、农村清洁能源、动物 防疫等领域储备一批条件成熟的项目,重点是兰州国家级北菜南运、西菜东调生产基地建设项目、兰州市黄土高原水土流失综合治理建设项目、黄河中上游生态修复兰州试验区等项目。并着力抓好项目前期工作,对前期工作成熟的项目及时上报。
(四)开展已完工项目的检查、验收工作。对具备验收条件的2010年以前以工代赈项目、2005—2009年易地搬迁和2010至2011年巩固退耕还林成果项目进行市级验收。2012年以工代赈项目增加了永登县、皋兰县,我们要加大检查、督促力度,保证工程的顺利实施。
(五)着力抓好结构调整,进一步提高农业发展水平。要按“一特五化”要求调整农业经济结构,在抓好粮食生产的基础上,紧紧围绕“特”字,引导、扶持各县区做大做强做优特色农业产业和农产品,努力形成产业化经营、标准化生产、规模化发展、精细化加工、社会化服务的发展新格局,加快推进农业生产由传统农业向现代农业转变,不断提升农业发展水平。
(六)按照“兰州新区”林业生态发展规划,全方位推进核心区园林绿化、北部生态屏障与产业、通道及山地景观等重点项目建设,抓好6.3万亩生态绿化的水利配套工程建设
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