非煤矿矿山企业安全生产许可证管理办法（共7篇）
第一章 总则
第一条 为了做好非煤矿矿山企业安全生产许可证的颁发管理工作，根据国务院《安全生产许可证条例》、国家安全生产监督管理局第9号局长令《非煤矿矿山企业安全生产许可证实施办法》和有关法律、行政法规，制定本管理办法。
第二条 本市行政区域内的非煤矿矿山企业必须依照本管理办法的规定取得安全生产许可证。
未取得安全生产许可证的，不得从事生产活动。
第三条 本管理办法所称的非煤矿矿山企业，是指取得国土资源部门颁发的采矿许可证的矿山企业及取得地质勘查单位资格证书的地质勘查企业。
本管理办法所称的金属与非金属矿山企业，是指开采金属与非金属矿石的矿山企业。
第四条 非煤矿矿山企业取得安全生产许可证，应当具备本办法所规定的安全生产条件（见附件）。
第五条 安全生产监督管理部门负责非煤矿矿山企业安全生产许可证的颁发管理工作。
第二章 安全生产许可证的申请和颁发
第六条 非煤矿矿山企业申请领取安全生产许可证，应当提交下列文件、资料：
（一）安全生产许可证申请书（一式三份）；
（二）采矿许可证（勘查许可证）、工商营业执照副本；
（三）主要负责人、安全生产管理人员安全生产知识和管理能力考核合格的证明材料；
（四）各种安全生产责任制、安全规章制度的文本以及作业安全规程、各工种操作规程的目录；
（五）设置安全生产管理机构和配备安全生产管理人员的文件（复印件）；
（六）特种作业人员取得操作资格证书的证明材料；
（七）为从业人员缴纳工伤保险费的有关证明材料；
（八）重大危险源检测、评估、监控措施；
（九）事故应急救援预案和设立事故应急救援组织的文件或与临近的事故应急救援组织签订的救护协议；
（十）2002年11月1日《中华人民共和国安全生产法》施行以后新建、改建、扩建的矿山项目，其安全“三同时”验收合格的证明材料；
（十一）具备资质的中介机构出具的安全评价报告。
第七条 安全生产监督管理部门对非煤矿矿山企业提交的申请书及文件、资料，按照下列规定分别处理：
（一）申请事项不属于安全生产监督管理部门职权范围的，即时作出不予受理的决定，并告知申请人向有关机关申请；
（二）申请材料不符合要求的，5个工作日内向申请人出具《非煤矿山企业安全生产许可证不予受理通知书》；
（三）申请材料不齐全的，在5个工作日内一次告知申请人需要补正的全部内容，并向申请人出具《非煤矿矿山企业安全生产许可证申请材料补正通知书》。
（四）申请材料存在可以当场更正的错误的，允许申请人当场更正，当场更正符合要求的，即时出具《非煤矿矿山企业安全生产许可证受理通知书》
（五）申请材料齐全、符合要求的，5个工作日内向申请人出具《非煤矿山企业安全生产许可证受理通知书》；
第八条 安全生产监督管理部门对已经受理的申请进行审查，填写《安全生产许可证审查书》，征求企业所在区县安全生产监督管理部门的意见，并在受理申请之日起45个工作日内作出颁发或者不予颁发安全生产许可证的决定。
作出颁发决定的，向申请人颁发《非煤矿矿山企业安全生产许可证》；自决定之日起10个工作日内送达或者通知申请人领取安全生产许可证。
作出不予颁发决定的，自决定之日起10个工作日内向申请人送达《不予颁发非煤矿矿山企业安全生产许可证通知书》。
第九条 经审查符合本办法所规定安全生产条件的，安全生产监督管理部门按下列规定颁发安全生产许可证：
（一）对金属与非金属矿山企业，向企业及其上一级具有法人资格的企业分别颁发安全生产许可证；
（二）对金属与非金属矿山企业以外的非煤矿矿山企业，向企业颁发安全生产许可证；
第十条 安全生产许可证的有效期为3年。安全生产许可证有效期满后需要延期的，非煤矿矿山企业应当于安全生产许可证有效期满前3个月向安全生产监督管理部门申请办理延期手续，填报《安全生产许可证延期申请书》。
对申请延期的非煤矿矿山企业安全生产条件审查合格后，安全生产监督管理管理部门收回原安全生产许可证，换发新的安全生产许可证。
第十一条 非煤矿矿山企业在安全生产许可证有效期内符合下列条件的，当安全生产许可证有效期届满时，不再审查，直接办理延期手续：
(一)严格遵守有关安全生产的法律法规和本管理办法；
(二)取得安全生产许可证后，加强日常安全生产管理，未降低安全生产条件；
(三)接受安全生产监督管理部门的监督检查；
(四)未发生死亡事故。
第十二条 非煤矿矿山企业在安全生产许可证有效期内有下列情形之一的，应当向安全生产监督管理部门申请变更安全生产许可证：
（一）变更主要负责人的；
（二）变更隶属关系的；
（三）变更企业名称的；
（四）进行新建、改建、扩建项目的。
变更本条第一款第（一）、（二）、（三）项的，自工商营业执照变更之日起10个工作日内提出申请；变更本条第一款第（四）项的，应当在新建、改建、扩建项目验收合格后10个工作日内提出申请。
申请变更本条第一款第（一）项的，应当提供变更后的工商营业执照副本和主要负责人考核合格证明材料；申请变更本条第一款第（二）、（三）项的，应当提供变更后的工商营业执照副本；申请变更本条第一款第（四）项的，应当提交与建设项目有关的文件、资料。
第十三条 非煤矿矿山企业安全生产许可证分为正副本，具有同等法律效力，正本为悬挂式，副本为折页式。
安全生产许可证申请书、审查书、延期申请书、变更申请书等由国家安全生产监督管理部门规定统一格式，市安全生产监督管理局网站提供下载（网址：）。
第三章 安全生产许可证的监督管理
第十四条 非煤矿矿山企业不得转让、冒用、买卖、出租、出借或者使用伪造的安全生产许可证。
第十五条 安全生产监督管理部门坚持公开、公平、公正的原则，严格依照本管理办法的规定审查、颁发安全生产许可证。
安全生产监督管理部门的工作人员在安全生产许可证颁发、管理和监督检查工作中，不得索取或者接受非煤矿矿山企业的财物，不得谋取其他利益。
第十六条 安全生产监督管理部门发现有下列情形之一的，应当撤销已经颁发的安全生产许可证：
(一)超越职权颁发安全生产许可证的；
(二)违反本管理办法规定的程序颁发安全生产许可证的；
(三)不具备本管理办法规定的安全生产条件颁发安全生产许可证的；
(四)以欺骗、贿赂等不正当手段取得安全生产许可证的。
第十七条 取得安全生产许可证的非煤矿矿山企业有下列情形之一的，安全生产监督管理部门应当注销其安全生产许可证：
(一)非煤矿矿山企业自行终止生产活动的；
(二)安全生产许可证有效期届满未延续的；
(三)营业执照被依法吊销的；
（四）其它情况应该注销的。
第十八条 非煤矿矿山企业隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请安全生产许可证的，安全生产监督管理部门不予受理，该企业在一年内不得再次申请安全生产许可证。
第四章 罚则
第十九条 违反安全生产许可证发放、评价、检测、检验及使用等情况的，根据国家安全生产监督管理局第9号局长令《非煤矿矿山企业安全生产许可证实施办法》第三十九至第四十八条的规定进行处罚。
第五章 附则
第二十条 矿泉水、粘土、地热开采企业的安全生产条件另行规定。
第二十一条 本办法由北京市安全生产监督管理局负责解释。
1 矿山测量在煤矿企业管理中的重要作用
安全生产, 警钟长鸣。在我国的煤矿行业中, 大大小小的矿难时常的发生在我们的周围。科学作为第一生产力, 要将科学技术充分的运用到生产中, 确保生产的顺利进行。矿山测量在煤矿的生产管理中起着非常重要的作用。
1.1 为煤矿企业制定安全管理提供技术保障
煤炭是我国能源领域中的重要组成部分, 煤矿企业随之成为了不可或缺的行业之一。由于我国的能源发展结构不平衡, 开发煤矿技术、设备以及管理等较为落后, 致使我国的煤矿安全管理工作一直成为我国煤矿行业的急需解决的重要难题。矿山测量技术是一项基于精准的地质数据采集、结合丰富的地质基础理论等综合知识所得出的结论性数据。在煤矿的开发过程中, 矿山测量所提供的数据可以对煤矿的从勘探到煤矿结束提供有效的数据支持, 以此来制定相关的科学预防措施。煤矿开采的是首要任务不是将煤矿开采出来, 而是保证生产过程中煤矿开采工作人员的安全。煤矿的安全生产、开采和回收都离不开矿山测量技术的数据支持。
1.2 矿山测量为煤矿开采工作人员生命保驾护航
大部分的煤矿往往深埋在地底下面, 这样就为煤矿开采工作人员增添了较大的难度。在煤矿的下面, 常常由于地形的复杂多样以及地势运动的毫无规律而致使在开采过程中存在着诸多的安全隐患。从而, 只有对地质、地形进行全面、科学的勘探和测量, 深度掌握矿山的地理形势, 为开采工作人员提供强有力的保障。通过矿山测量技术, 可以构建安全、合理有效的煤矿开采辅助建筑, 爆破强度的精准计算以及煤矿井道的安全有效。此外, 运用矿山测量技术, 还可以矿山开采的计划地图, 遇到突发情况作出的及时而精准的应对措施, 是煤矿开采员工的强有力安全保障。
2 矿山测量在煤矿安全生产管理中的运用
矿山测量在煤矿安全生产管理中发挥着极其重要的作用, 而它是如何发挥作用的让我们来进行探讨。
2.1 在煤矿的挖掘和和运输轨道提供有效路径
在煤矿的开采中, 需要制定出一条安全有效的开采路径, 确保煤矿开能够安全有序的开采出来。通过对矿山的测量, 根据地质动力学原理并结合地质、地势情况, 设计开采路径。在不断的深入煤矿地底的过程中, 开采人员前进的方向和路径的建构需要对开采情况地质数据进行及时的更新和计算, 确保开采和运输井道能够有良好的氧气供给。设计一条安全的开采路径, 是煤矿开采工作人员踏上生命安全保障线的第一步, 少了矿山测量技术的支持, 煤矿工作人员就寸步难行。
2.2 利用矿山测量技术设计安全保护煤柱
在煤矿的生产开采中, 随着煤矿一点点的被开采运输出来, 整个矿山的情况再不断的变化着。矿山中设计加入的开采运输通道, 使得整个煤矿所承受的力情况有所改变, 而这些井道也会受到旁边地质运动的影响。在煤矿山中, 不同的煤矿开采区域中需要留有一个安全有效的煤柱, 以有效控制煤矿在开采过程中出现的结构变化, 对开采通道和煤矿周围岩体具有稳定的支持作用。在不断的开采过程中, 煤矿所存在的结构层遭到破坏, 矿山测量技术通过对煤矿所处区域的地质运动情况以及煤矿结构变化层度和趋势, 计算出煤矿开采中井道边煤柱的有效参数。
2.3 利用矿山测量预防开采事故
在煤矿的开采过程中, 常常会伴有地质水体的灾害、运输通道上层被挤压下降以及开采通道之间的影响。利用矿山测量技术可以将煤矿开采过程中产生的地质水体产生的破坏做出预防措施, 在开采过程中地底中储存的水会随着开采过程不断的流动, 从而聚集在一起, 严重的威胁着煤矿运输通道的稳定性。而通过矿山测量技术, 可以利用数据分析出水的堆积地点与煤矿运输通道间的位置关系, 根据地质承受的水体挤压力量, 通过一个孔洞对堆积水进行合理的引流, 释放压力, 排解存在的安全隐患。
在煤矿的开采中, 煤矿运输通道及其周围都会出现不同程度的地势下沉带来的通道上层所存在下降情况。一旦发生了通道上层建筑坍塌的情况, 其直接结果可能就是导致采矿工作人员的伤亡。而上层建筑板是可以根据矿山测量结果所得到的, 利用离层仪器在通道上层进行实时的监控。以此可以在第一时间发现上层的建筑板有异常情况, 从而做出及时的处理。而在地下的煤矿通道网的建设中, 构建一个立体的通道网络需要准确的作用力分析, 测量数据的可靠性直接决定了通道网络的科学性和安全性。在地下煤矿的开采区, 利用测量数据来严格划分出开采的安全界线, 同时还可以设计出一条有效的自救路线。
3 结束语
煤矿开采的安全性一直是人们关注的热点话题, 通过矿山测量的运用可以有效的提升煤矿开采的安全力度。在以往的矿山测量时, 采用的往往是一些简易的两项基本内容, 缺乏对煤矿整体的深入把握。当下, 利用各种新型的高科技测量技术, 可以采集到更多的数据, 为煤矿的安全生产管理提供了最重要的数据支持。开发矿山测量技术, 形成一个成熟的综合体系, 为煤矿的安全开采发挥更大的作用需要人们不断的进行探究。
参考文献
[1]陈恒, 刘伟.浅谈矿山测量规范化与煤矿安全发展[J].科技创新与应用, 2014 (17) .
[2]陈俊杰, 邹友峰.矿山测量在煤矿安全生产中的作用及发展趋势[J].中国矿业, 2005 (10) .
[3]储家繁.矿山测量现状及发展研究[J].广东科技, 2012 (23) .
办理机构： 河南省安全生产监督管理局
受理地址： 郑州市郑东新区黄河东路与正光路交叉口向东100米路南 联系电话： 0371-68091980 联系人： 王海彦
申办程序：
办理程序：
1、受理范围：依据《行政许可法》、《非煤矿矿山企业安全生产许可证实施办法》及相关文件规定省安全生产监督管理局受理由省局直接审查发证企业的非煤矿山企业安全生产许可证的延期申报材料。由市局审查发证的企业申请延期的到当地市局申报。
2、申请人按照文件要求到省局政务中心办事大厅申报相关材料。
3、政务中心对符合规定要求的材料进行登记编号并分理到业务处室。
4、业务处室根据审批要求规定向申请人反馈补正告知书、受理通知书有关文书。
5、对已经受理的企业，按照有关文件规定项目要求和审查程序进行审查，对于符合条件要求的在规定时间内办理许可证；对于不符合法定条件的做出不予办理许可证的书面决定，并说明不予许可的理由。
6、申请人接到通知后，凭规定手续到政务中心领取审批决定或许可证。
办理时限：
延期事项：
1、由于采矿许可证有效期限制，安全生产许可证有效期不满三年的企业,在安全生产许可证到期前三个月申请办理延期手续。
2、安全生产许可证有效期三年期届满的企业，在许可证到期前三个月申请办理延期手续。
申报材料：
(一)由于采矿许可证有效期限制，安全生产许可证有效期不满三年的需要延期,必须提交下列材料:
1、《金属与非金属矿山企业安全生产许可证延期申请书》或《石油天然气开采企业安全生产许可证延期申请书》一式四份；
2、安全生产许可证正本和副本； 受理条件：
材料明细：
3、原采矿许可证副本复印件，新采矿许可证正本和副本原件及复印件各4份。
4、申报安全生产许可证时申报材料一套.(二)安全生产许可证有效期三年期届满前三个月办理延期的企业
1、《金属与非金属矿山企业安全生产许可证延期申请书》或《石油天然气开采企业安全生产许可证延期申请书》一式四份；
2、安全生产许可证正本和副本；
3、采矿许可证正本和副本原件及复印件各4份。
第一章 总则
第一条为了严格规范非煤矿矿山企业安全生产条件，做好非煤矿矿山企业安全生产许可证的颁发和管理工作，根据国务院《安全生产许可证条例》（以下简称《条例》）和有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。
第二条本省行政区域内的非煤矿矿山企业必须依法取得安全生产许可证。企业未取得安全生产许可证的，不得从事生产活动。
第三条下列非煤矿矿山企业的安全生产许可证，由省安全生产监督管理部门（以下简称颁发管理机关）负责颁发和管理：
（一）国务院安全生产监督管理部门委托的在赣中央非煤矿矿山企业；
（二）省属非煤矿矿山企业；
（三）地下开采的非煤矿矿山企业；
（四）跨设区市的非煤矿矿山企业；
（五）从事非煤矿矿山采掘施工的企业；
（六）非煤矿矿山地质勘探企业；
（七）年产100万吨以上水泥企业所属的非煤矿矿山；
（八）设有尾矿库的其他非矿山企业。
第四条下列非煤矿矿山企业的安全生产许可证，由颁发管理机关委托县（市、区）安全生产监督管理部门颁发和管理：
（一）砖瓦粘土矿（场）；
（二）采砂场。
第五条本办法第三条、第四条以外的非煤矿矿山企业的安全生产许可证，由颁发管理机关委托设区市安全生产监督管理部门颁发和管理。第六条颁发管理机关应当将受委托的设区市、县（市、区）安全生产监督管理部门（以下统称受委托颁证机关），及其受委托实施安全生产许可的内容予以公告。颁发管理机关对受委托颁证机关实施安全生产许可的行为应当负责监督，并对该行为的后果承担法律责任。受委托颁证机关在委托范围内，以颁发管理机关的名义实施安全生产许可；不得再委托其他组织或者个人实施安全生产许可。
第二章 申请和颁发
第七条非煤矿矿山企业申请领取安全生产许可证，应当符合有关法律、法规、国务院安全生产监督管理部门规定的条件和国家标准，并按下列规定向有关机关提出申请：
（一）本办法第三条规定的非煤矿矿山企业，向颁发管理机关提出申请；
（二）本办法第四条规定的非煤矿矿山企业，向企业所在地县（市、区）安全生产监督管理部门提出申请；
（三）本办法第五条规定的非煤矿矿山企业，向企业所在地设区市安全生产监督管理部门提出申请。
第八条只有一个独立生产系统的非煤矿矿山企业申请领取安全生产许可证，应当提交下列文件、资料：
（一）安全生产许可证申请书（一式三份）；
（二）采矿许可证（勘查许可证），工商营业执照副本；
（三）各种安全生产责任制文本；
（四）安全生产规章制度和操作规程目录清单；
（五）安全技术措施专项经费提取和使用的证明材料或者提取计划；
（六）设置安全生产管理机构，配备安全生产管理人员的文件；
（七）主要负责人和安全生产管理人员的安全生产知识和管理能力，经相应颁发管理机关或者受委托颁证机关考核合格的证明材料；
（八）特种作业人员取得操作资格证书的证明材料；
（九）从业人员经安全生产教育和培训合格的证明材料；
（十）为从业人员缴纳工伤保险费的证明材料；
（十一）具有相应资质的中介机构出具的安全评价报告，其中砖瓦粘土矿（场）、采砂场，可以提交安全评估报告。
（十二）重大危险源的检测、评估、监控措施和应急预案；
（十三）生产安全事故应急救援预案，设立矿山救护队的文件或者与邻近的事故应急救援组织签订的救护协议，配备必要的应急救援器材、设备的证明材料；
（十四）依法应当提交的其他文件、资料。申请领取安全生产许可证的采矿企业属新建的，还应当提交符合国家规定的开采设计和附图，以及生产系统按国家有关规定经验收合格的证明材料；属在生产的，还应当提交矿山测量和地质编录文件，以及开采方案设计和各种实测图。
第九条有两个以上独立生产系统的非煤矿矿山企业，应当就企业和所属独立生产系统分别申请领取安全生产许可证，并分别提交相应的文件、资料。
第十条非煤矿矿山企业应当对其向颁发管理机关或者受委托颁证机关提交的相关文件、资料的真实性负责。
第十一条安全生产许可证颁发管理机关和受委托颁证机关对非煤矿矿山企业提交的申请书及文件、资料，应当按照下列规定分别处理：
（一）申请事项不属于本机关职权范围的，应当即时作出不予受理的决定，并制发《非煤矿矿山企业安全生产许可证申请不予受理通知书》，告知申请人向有关机关申请；
（二）申请材料存在可以当场更正的错误的，应当允许或者要求申请人当场更正，更正后即时制发《非煤矿矿山企业安全生产许可证申请受理通知书》；
（三）申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在5个工作日内制发《非煤矿矿山企业安全生产许可证申请材料补正告知书》，一次性告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理；
（四）申请材料齐全、符合法定形式或者按照要求全部补正的，自收到申请材料或者全部补正材料之日起为受理，并即时制发《非煤矿矿山企业安全生产许可证申请受理通知书》。
第十二条颁发管理机关和受委托颁证机关对已经受理的申请，应当书面征求非煤矿矿山企业所在地的下一级安全生产监督管理部门或者本级有关部门的意见，并指派有关工作人员对申请人的安全生产条件进行审查；需要到现场审查的，应当指派2名以上工作人员到现场进行审查，申请人应当予以配合。被征求意见的部门应当自收到《非煤矿矿山企业安全生产许可证征求意见书》之日起5个工作日内出具书面意见，逾期未出具书面意见的视为同意。
第十三条负责审查的有关工作人员应当向颁发管理机关或者受委托颁证机关提出审查意见。颁发管理机关或者受委托颁证机关应当对有关工作人员提出的审查意见进行讨论，并在受理申请之日起45个工作日内作出颁发或者不予颁发安全生产许可证的决定。对决定颁发的，应当自决定之日起10个工作日内向申请人颁发、送达安全生产许可证；对决定不予颁发的，应当制作《不予颁发非煤矿矿山企业安全生产许可证通知书》，在10个工作日内送达申请人，并说明理由，告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。第十四条安全生产许可证的有效期为3年。安全生产许可证有效期满后需要延期的，非煤矿矿山企业应当于安全生产许可证有效期满前3个月向原颁发管理机关或者受委托颁证机关申请办理延期手续。对申请延期的非煤矿矿山企业安全生产条件审查合格后，颁发管理机关或者受委托颁证机关应当收回原安全生产许可证，换发新的安全生产许可证。
第十五条非煤矿矿山企业在安全生产许可证有效期内符合《条例》第九条第二款规定条件的，当安全生产许可证有效期届满时，经原颁发管理机关或者受委托颁证机关同意，不再审查，直接换发新的安全生产许可证。
第十六条非煤矿矿山企业在安全生产许可证有效期内建设新的生产系统的，应当依照本办法的规定申请领取该生产系统的安全生产许可证。
第十七条非煤矿矿山企业在安全生产许可证有效期内有下列情形之一的，应当向原颁发管理机关或者受委托颁证机关申请变更安全生产许可证：
（一）变更企业主要负责人的；
（二）变更隶属关系的；
（三）变更企业名称的；
（四）进行生产系统的改建、扩建的。变更前款第一至三项的，应当自工商营业执照变更之日起10个工作日内提出申请，其中变更第一项的，其变更后的主要负责人的安全生产知识和管理能力，须经相应颁发管理机关或者受委托颁证机关考核合格；变更前款第四项的，应当自改建、扩建项目按照国家有关规定经验收合格后10个工作日内提出申请。申请变更本条第一款第一至三项的，应当提交变更后的工商营业执照副本，其中变更第一项的，还应当提交主要负责人安全生产知识和管理能力经相应颁发管理机关或者受委托颁证机关考核合格的证明材料；申请变更本条第一款第四项的，应当提交改建、扩建项目按照国家有关规定经验收合格的证明材料，以及依法应当提交的其他文件、资料。
第十八条对已经受理的变更申请，原颁发管理机关或者受委托颁证机关对申请人提交的相关文件、资料审核后，即可办理安全生产许可证变更手续。变更后的安全生产许可证的有效期限为原安全生产许可证有效期的剩余期限。
第三章 监督管理
第十九条非煤矿矿山企业的安全生产许可证不得涂改、倒卖、出租、出借，或者以其他形式非法转让。
第二十条非煤矿矿山企业取得安全生产许可证后，不得降低安全生产条件，并应当加强日常安全生产管理，接受颁发管理机关和受委托颁证机关的监督检查。
第二十一条颁发管理机关和受委托颁证机关应当坚持公开、公平、公正的原则，严格依照有关法律、法规、规章和本办法的规定审查、颁发安全生产许可证。颁发管理机关和受委托颁证机关的工作人员在安全生产许可证颁发、管理和监督检查工作中，不得索取或者接受非煤矿矿山企业的财物，不得谋取其他利益。
第二十二条颁发管理机关发现受委托颁证机关有下列情形之一的，可以取消委托：
（一）在安全生产许可证颁发工作中滥用职权、玩忽职守，情节严重的；
（二）超越委托权限颁发安全生产许可证的；
（三）违反本办法规定的程序颁发安全生产许可证的；
（四）向不具备安全生产条件的非煤矿矿山企业颁发安全生产许可证的。
第二十三条有下列情形之一的，作出安全生产许可决定的颁发管理机关、受委托颁证机关或者其上级行政机关，根据利害关系人的请求或者依据职权，可以撤销非煤矿矿山企业的安全生产许可：
（一）工作人员滥用职权、玩忽职守作出准予安全生产许可决定的；
（二）超越法定职权作出准予安全生产许可决定的；
（三）违反本办法规定程序作出安全生产许可决定的；
（四）对不符合法定条件的非煤矿矿山企业准予安全生产许可的。非煤矿矿山企业以欺骗、贿赂等不正当手段取得安全生产许可的，应当予以撤销。依照前两款规定撤销安全生产许可，可能对公共利益造成重大损害的，不予撤销。依照本条第一款的规定撤销安全生产许可，被许可人的合法权益受到损害的，有关颁发管理机关或者受委托颁证机关应当依法给予赔偿。依照本条第二款的规定撤销安全生产许可的，非煤矿矿山企业基于安全生产许可取得的利益不受保护。
第二十四条取得安全生产许可证的非煤矿矿山企业有下列情形之一的，颁发管理机关或者受委托颁证机关应当依法办理安全生产许可的注销手续：
（一）安全生产许可证有效期满未延续的；
（二）终止生产活动的；
（三）安全生产许可依法被撤销的；
（四）安全生产许可证依法被吊销的；
（五）采矿许可证（勘查许可证）、工商营业执照依法被撤销、吊销或者注销的。
第二十五条颁发管理机关和受委托颁证机关应当按照有关职责分工，加强对本行政区域内取得安全生产许可证的非煤矿矿山企业的日常监督检查；在监督检查时，应当将监督检查的情况和处理结果予以记录，由监督检查人员签字后归档。公众有权查阅监督检查记录。
第二十六条颁发管理机关和受委托颁证机关应当依法加强对从事安全评价、认证、检测、检验等工作的中介机构的监督管理。承担安全评价、认证、检测、检验等工作的中介机构，应当依法独立开展中介业务，加强行业自律，对作出的安全评价、认证、检测、检验结果负责。
第二十七条颁发管理机关和受委托颁证机关应当每6个月向社会公布一次取得安全生产许可证的非煤矿矿山企业情况。
第二十八条颁发管理机关应当将非煤矿矿山企业安全生产许可证颁发管理情况通报非煤矿矿山企业所在地设区市、县（市、区）人民政府及其安全生产监督管理部门。受委托颁证机关应当在颁发安全生产许可证后30日内，将颁发安全生产许可证的情况上报颁发管理机关。
第二十九条颁发管理机关和受委托颁证机关应当建立、健全非煤矿矿山企业安全生产许可证档案管理制度。
第三十条监察机关依照《中华人民共和国行政监察法》的规定，对颁发管理机关、受委托颁证机关及其工作人员履行《条例》和本办法规定职责的情况实施监察。
第三十一条任何单位或者个人对违反《条例》和本办法规定的行为，有权向安全生产监督管理部门或者监察机关等有关部门举报。
第三十二条安全生产监督管理、国土资源、工商行政管理和公安等部门，应当建立信息交流机制。各部门应当依法办理和复审非煤矿矿山企业的有关证照，并及时函告相关部门；有关部门在执法检查中发现非煤矿矿山企业存在安全生产问题的，应当立即函告安全生产监督管理部门；安全生产监督管理部门依法撤销、吊销、注销非煤矿矿山企业安全生产许可证或者发现无证生产的，应当立即函告有关部门，有关部门应当依法采取相应措施。
第四章 法律责任
第三十三条违反本办法，有关法律、法规、规章已有法律责任规定的，依照其规定执行；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十四条颁发管理机关或者受委托颁证机关的工作人员有下列行为之一的，给予降级或者撤职的行政处分：
（一）向不符合法定安全生产条件的非煤矿矿山企业颁发安全生产许可证的；
（二）发现非煤矿矿山企业未依法取得安全生产许可证擅自从事生产活动，不依法处理的；
（三）发现取得安全生产许可证的非煤矿矿山企业不再具备法定安全生产条件，不依法处理的；
（四）接到对非煤矿矿山企业违反安全生产法律、法规、规章行为的举报后，不及时处理的；
（五）在安全生产许可证颁发、管理和监督检查工作中，索取或者接受非煤矿矿山企业的财物，或者谋取其他利益的。
第三十五条非煤矿矿山企业隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请安全生产许可的，颁发管理机关或者受委托颁证机关不予受理或者不予许可，并给予警告；该企业在一年内不得再次申请安全生产许可。
第三十六条非煤矿矿山企业以欺骗、贿赂等不正当手段取得安全生产许可的，由相应的颁发管理机关或者受委托颁证机关给予警告，可以并处1至3万元的罚款；该企业在三年内不得再次申请安全生产许可。
第五章 附则
第三十七条已经建成投产的非煤矿矿山企业在申请安全生产许可证期间，应当依法进行生产，确保安全；不具备安全生产条件的，应当进行整改并制定安全保障措施；经整改仍不具备安全生产条件的，不得进行生产。
第三十八条本办法所称非煤矿矿山企业，是指从事非煤矿矿产资源地质勘探、生产和采掘施工的企业，包括含有非煤矿矿山或者设有尾矿库的其他非矿山企业的矿山生产系统或者尾矿库。本办法所称尾矿库含赤泥库、灰渣库。
第三十九条农民自采自用的采石场（点）申请领取安全生产许可证的，由颁发管理机关委托县（市、区）安全生产监督管理部门参照本办法办理。
【所属类别】国家法律法规
【文件来源】法律图书馆新法规速递
非煤矿矿山建设项目安全设施设计审查与竣工验收办法
(国家安全生产监督管理局、国家煤矿安全监察局令第18号)
《非煤矿矿山建设项目安全设施设计审查与竣工验收办法》已经国家安全生产监督管理局（国家煤矿安全监察局）局务会议审议通过，现予公布，自2005年2月1日起施行。
局长 王显政
二00四年十二月二十八日
非煤矿矿山建设项目安全设施设计审查与竣工验收办法
第一章 总则
第一条 为了规范非煤矿矿山建设项目安全设施监督管理工作，保障非煤矿矿山安全生产，根据《 安全生产法》、《 矿山安全法》和有关法律、行政法规的规定，制定本办法。
第二条 非煤矿矿山建设项目（以下简称建设项目）安全设施的设计审查和竣工验收及其监督管理工作，适用本办法。建设项目是指非煤矿矿山新建、改建和扩建的工程项目。
第三条 建设项目应当进行安全评价，其初步设计应当按照规定编制安全专篇。
第四条 建设项目安全设施的设计应当符合工程建设强制性标准和行业技术规范。
第五条 建设项目施工前，其安全设施设计应当经安全生产监督管理部门审查同意；竣工投入生产或者使用前，其安全设施和安全条件应当经安全生产监督管理部门验收合格。
第六条 建设项目安全设施的设计审查和竣工验收，实行分级、属地监管的原则。国务院安全生产监督管理部门指导、监督全国建设项目安全设施设计审查和竣工验收工作，负责下列建设项目安全设施的设计审查和竣工验收：
（一）国务院或者国务院有关部门审批的建设项目；
（二）国务院或者国务院有关部门核准的建设项目；
（三）国务院有关部门备案的建设项目；
（四）跨省、自治区、直辖市行政区域的建设项目；
（五）海洋石油天然气企业的建设项目；
（六）核工业矿山或者其他有特殊要求的建设项目。
其他建设项目安全设施的设计审查和竣工验收工作，由省、自治区、直辖市安全生产监督管理部门按照分级管理的原则作出规定。
第七条 经地方各级安全生产监督管理部门审查同意和验收合格的建设项目，应当报上一级安全生产监督管理部门备案。
第二章 安全评价
第八条 建设项目的安全评价包括安全预评价和安全验收评价。
建设项目在可行性研究阶段，应当进行安全预评价；建设项目在投入生产或者使用前，应当进行安全验收评价。
第九条 建设项目的安全评价应当由具有相应资质的安全评价机构承担。
安全评价机构应当按照规定的标准和程序进行安全评价工作，提出评价报告。安全评价机构对安全评价结果负责。
第十条 非煤矿矿山建设单位（以下简称建设单位）应当与承担建设项目安全评价的安全评价机构签订书面委托合同，明确各自的权利和义务。
第十一条 建设项目安全预评价报告应当包括下列内容：
（一）主要危险、有害因素和危害程度以及对公共安全影响的定性、定量评价；
（二）预防和控制主要危险、有害因素的可能性评价；
（三）可能造成职业危害的评价；
（四）安全对策措施、安全设施设计原则；
（五）预评价结论；
（六）其他需要说明的事项。
第十二条 建设项目安全验收评价报告应当包括下列内容：
（一）安全设施符合法律、法规、标准和规程规定以及设计文件的评价；
（二）安全设施在生产或者使用中的有效性评价；
（三）职业危害防治措施的有效性评价；
（四）建设项目的整体安全性评价；
（五）存在的安全问题和解决问题的建议；
（六）安全验收评价结论；
（七）其他需要说明的事项。
第十三条 建设单位应当在评价工作完成后30日内，按照本办法第六条的规定，将安全评价报告报相应的安全生产监督管理部门备案。
第三章 设计审查
第十四条 建设项目安全设施设计，应当由具有相应资质的设计单位承担。设计单位对其安全设施设计负责。
第十五条 建设项目的安全设施设计应当经安全生产监督管理部门审查同意。未经审查同意的，不得施工。
第十六条 建设项目的安全设施设计应当包括主要灾害的防治措施，所确定的设施、设备、器材等应当符合国家标准和行业标准。
第十七条 建设项目初步设计完成后，建设单位应当按照本办法第六条的规定，向相应的安全生产监督管理部门提出建设项目安全设施设计审查申请。
第十八条 建设单位提出建设项目安全设施设计审查申请时，应当提交下列资料：
（一）安全设施设计审查申请报告及申请表；
（二）立项和可行性研究报告批准文件；
（三）安全预评价报告书；
（四）初步设计及安全专篇；
（五）其他需要提交的材料。
第十九条 安全生产监督管理部门接到审查申请后，应当对申请资料进行审查。有下列情形之一的，为设计审查不合格：
（一）安全预评价报告由不具备相应资质的评价机构承担的；
（二）安全设施设计由不具备相应资质的设计单位承担的；
（三）主要灾害防治措施不符合规定的；
（四）安全设施设计不符合工程建设强制性标准和行业技术规范的；
（五）所确定的设施、设备、器材不符合国家标准和行业标准的；
（六）不符合国务院安全生产监督管理部门规定的其他条件的。
第二十条 安全生产监督管理部门审查建设项目的安全设施设计，应当自收到审查申请之日起30日内审查完毕。经审查同意的，应当以书面形式批复；不同意的，应当说明理由，并以书面形式答复。
第二十一条 建设单位对已批准的建设项目安全设施设计作重大变更的，应当经原设计单位同意，并报原审查部门审查同意。
第四章 施工和竣工验收
第二十二条 建设项目的安全设施应当由具有相应资质的施工单位施工。施工单位应当按照批准的安全设施设计施工，并对安全设施的工程质量负责。建设单位不得将建设项目发包给不具备相应资质的施工单位施工。
第二十三条 施工单位在施工期间，发现建设项目的安全设施设计不合理或者存在重大事故隐患时，应当立即停止施工，并报告建设单位。
第二十四条 地方各级安全生产监督管理部门对本行政区域内建设项目安全设施的施工情况进行监督检查。
第二十五条 建设项目的安全设施和安全条件应当经安全生产监督管理部门验收。未经验收合格的，不得投入生产和使用。
第二十六条 建设单位应当在建设项目竣工验收前，按照本办法第六条的规定，向相应的安全生产监督管理部门提出建设项目安全设施竣工验收申请。
第二十七条 建设单位申请验收建设项目的安全设施和安全条件时，应当提交下列资料：
（一）验收申请报告及申请表；
（二）安全设施设计经审查合格及设计修改的有关文件、资料；
（三）主要安全设施、特种设备检测检验报告；
（四）施工单位资质证明材料；
（五）施工期间生产安全事故及其他重大工程质量事故的有关资料；
（六）矿长、安全生产管理人员及特种作业人员安全资格的有关资料；
（七）安全验收评价报告书；
（八）其他需要提交的材料。
第二十八条 安全生产监督管理部门接到验收申请后，应当对申请资料进行审查并组织现场验收。有下列情形之一的，为验收不合格：
（一）安全设施和安全条件不符合设计要求的；
（二）安全设施和安全条件不能满足正常生产和使用的；
（三）未按规定建立安全生产管理部门和配备安全生产管理人员的；
（四）矿长、安全生产管理人员和特种作业人员不具备相应资格的；
（五）不符合国务院安全生产监督管理部门规定的其他条件的。
第二十九条 安全生产监督管理部门对建设项目的安全设施和安全条件进行验收，应当自收到验收申请之日起30日内验收完毕，签署合格或者不合格的意见，并以书面形式答复。
第五章 罚则
第三十条 安全评价机构在安全评价工作中出具虚假证明，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，没收违法所得，违法所得在5000元以上的，并处违法所得2倍以上5倍以下的罚款，没有违法所得或者违法所得不足5000元的，单处或者并处5000元以上20000元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处5000元以上50000元以下的罚款；给他人造成损害的，与建设单位承担连带赔偿责任。对有前款违法行为的机构，撤销其相应资格。
第三十一条 建设单位有下列行为之一的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停止建设或者停产停业整顿，可以并处50000元以下的罚款；造成严重后果，构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）建设项目没有安全设施设计的；
（二）建设项目安全设施设计未按照规定报经有关部门审查同意的；
（三）建设项目安全设施未按照批准的设计施工的；
（四）建设项目竣工投入生产或者使用前，安全设施未经验收合格的。
第三十二条 建设单位将建设项目发包给不具备相应资质的施工单位施工的，责令限期改正，并处30000元以下的罚款。
第三十三条 本办法所规定的行政处罚，由安全生产监督管理部门决定。
第三十四条 当事人收到罚款通知书后，应当在15日内到指定的金融机构缴纳罚款；逾期不缴纳的，自逾期之日起每日加收3%的滞纳金。
第六章 附则
第三十五条 建设项目的安全设施设计审查申请表和竣工验收申请表等样式，由国务院安全生产监督管理部门另行制定。
第三十六条 本办法自2005年2月1日起施行。
【文件来源】国家安全生产监督管理总局
国家煤矿安全监察局关于2007年煤矿企业安全生产许可证颁发管理工作情况的通报
(煤安监监察〔2008〕11号)
各省级煤矿安全监察机构，有关中央企业：
2007年，各级煤矿企业安全生产许可证颁发管理机关（以下简称各级颁证机关）认真贯彻落实《行政许可法》、《安全生产许可证条例》（国务院令第397号，以下简称《条例》）、《煤矿企业安全生产许可证实施办法》〔原国家安全生产监督管理局（国家煤矿安全监察局）令第8号，以下简称《实施办法》〕和国家煤矿安全监察局《关于做好煤矿企业安全生产许可证管理工作的通知》（煤安监监察〔2007〕47号，以下简称47号文件），围绕深化煤矿瓦斯治理和整顿关闭两个攻坚战，严格安全许可制度，认真搞好煤矿企业安全生产许可证颁发管理工作，取得了明显成效，促进了全国煤矿安全生产形势的稳定好转。现将有关情况通报如下：
一、2007年全国煤矿企业安全生产许可证颁发管理工作基本情况
（一）全国煤矿企业安全生产许可证持证情况
截至2007年底，全国煤矿企业和煤矿（矿井）共持有安全生产许可证15392个，其中，煤矿企业598个（中央企业3个），煤矿（矿井）14794个。
按所有制分：国有重点煤矿企业148个，煤矿（矿井）835个（生产矿井810个，建设矿井25个）；国有地方煤矿企业161个，煤矿（矿井）1424个（生产矿井1360个，建设矿井64个）；乡镇煤矿企业289个，煤矿（矿井）12535个（生产矿井12093个，建设矿井442个）。
按井型分：大型矿井（井工矿年生产能力≥120万吨，露天矿年生产能力≥400万吨）338个（生产矿井315个，建设矿井23个）；中型矿井（120万吨＞井工矿年生产能力＞30万吨，400万吨＞露天矿生产能力≥100万吨）637个（生产矿井504个，建设矿井133个）；小型矿井（井工矿年生产能力≤30万吨，露天矿年生产能力＜100万吨）13819个（生产矿井13444个，建设矿井375个）。
（二）2007年颁证及管理情况
全年共新颁发安全生产许可证409个，其中，煤矿企业27个，煤矿（矿井）382个；办理安全生产许可证延期、变更4756个，其中，办理煤矿企业安全生产许可证延期、变更90个，办理煤矿（矿井）安全生产许可证延期、变更4666个；办理安全生产许可证吊（注）销4356个，其中，办理煤矿企业安全生产许可证吊（注）销3个，办理煤矿（矿井）安全生产许可证吊（注）销4353个。
二、煤矿企业安全生产许可证颁发管理工作的主要特点
（一）认真贯彻落实国家有关法律法规和规范性文件，积极做好煤矿安全生产许可证的颁发管理工作
各级颁证机关始终把做好煤矿安全生产许可证颁发管理工作作为进一步提升煤矿安全生产条件、保障煤矿安全的一项重要措施来抓，积极采取了大量有效措施。一是制定工作方案，明确工作目标。各地结合实际研究制定了实施细则和操作办法，明确了颁证工作的原则和目标、组织和领导、程序和步骤。内蒙古煤矿安监局为方便企业，实行安全生产许可证初审制度，把资料审查的关口前移到区域监察分局。二是加大宣传力度，全面部署工作。通过召开座谈会，对安全生产许可证颁发管理工作进行安排和部署，让煤矿企业了解煤矿安全生产许可证制度，熟悉发证条件和办证程序及要求。河北煤矿安监局编印了《河北省地方煤矿安全生产许可证办理指南》，方便了地方煤矿企业办证。三是加强组织领导，提供各类保障。各地成立了煤矿企业安全生产许可证颁发管理工作领导小组，为颁发管理工作提供了组织保障。湖南煤矿安监局针对办公用房紧张的问题，把局党组会议室作为煤矿安全生产许可证审查办公室，并配备了办公设备和设施。四是严格办理程序和步骤，扎实开展工作。各级颁证机关从方便企业申请、受理、审查、决定、监督管理等方面制定了严格的工作程序和步骤。五是认真贯彻落实47号文件，搞好安全生产许可证延期工作。各地先后召开延期工作会议，研究部署延期审查工作。陕西煤矿安监局专门下发文件，明确了延期工作的职责分工和审查程序，办理延期的对象和时限，要求申请延期的矿井必须进行安全评价。
（二）严格煤矿企业安全条件审查，进一步提高安全准入门槛
各级颁证机关严格审查企业提交的资料，提高安全准入门槛，促进企业不断改善安全生产条件。一是结合实际，细化办证条件。河北煤矿安监局针对奥灰水威胁安全生产的问题，要求开采下组煤的矿井在办证之前必须进行水文论证，落实各项防治水措施。河南煤矿安监局高标准、严要求，对《实施办法》规定的安全条件进行了细化，提出了18项、50大条、304小条具体要求，进一步严格了安全标准。二是出台标准，规范安全评价。江西煤矿安监局为规范煤矿安全现状综合评价工作，制定了《煤矿安全现状综合评价标准》，进一步夯实了煤矿安全评价工作的基础。三是从严把关，提高准入门槛。湖北煤矿安监局做到了严格把好现场检查、现场核查、安全管理“三个关口”。四川煤矿安监局对在建矿井竣工后的颁证和已颁证矿井的延续、变更，要求矿井首先必须通过安全质量标准化验收。陕西煤矿安监局建立了重大隐患单项否决制，明确把国家规定必须停产整顿的重大隐患作为发证的否决条件。四是分级联动，严格资料审查。甘肃煤矿安监局建立了安全许可联动机制，对安全条件实行煤矿-县（区）-市（州）-省“四级”自查和审查。
（三）创新工作方式、方法，创造性开展煤矿企业安全生产许可证颁发管理工作
一是现场办公，强化服务意识。山西煤矿安监局开展“安全许可下基层”服务活动，组织有关人员到市县进行现场颁证、换证，受到煤矿企业和社会各界的好评。二是完善档案制度，规范档案管理。辽宁煤矿安监局制定了安全生产许可证暂扣返还档案制度和上报制度，对暂扣安全生产许可证的煤矿建立专项档案，对已颁发安全生产许可证的煤矿建立矿井申办（变更）情况台帐，并实施计算机管理。福建煤矿安监局加强煤矿企业基础档案建设，制定了《煤矿企业档案管理制度》，明确了“一矿一档”的原则，存放煤矿企业申请办理安全生产许可证的各类资料并指定专人统一管理。三是推行制度化颁证，规范颁证行为。安徽煤矿安监局建立了审查发证“十项制度”，即：统一受理制度、分工审查制度、现场审查和书面审查相结合的制度、隐患管理制度、征求地方政府有关部门意见制度、发证与日常监察相互促进制度、发证领导小组审查制度、局长办公会议审核批准制度、公告制度、廉政建设制度。广西煤矿安监局为确保安全生产许可证的管理务实、高效、便民，制定并实施了政务公开、首问责任、限时办结、责任追究、一次性告知“五项制度”。
（四）开展煤矿企业安全生产许可证专项监察，督促煤矿企业持续保持颁证条件
各级颁证机关结合煤矿安全监察执法计划的执行，认真组织开展煤矿企业安全生产许可证专项监察。在专项监察中，对安全标准降低、达不到颁证条件的矿井当即暂扣安全生产许可证，并限期停产整改。通过专项监察，推进了煤矿企业安全生产许可证监管工作的规范化，进一步提升了煤矿安全基础管理水平。山东煤矿安监局将专项监察分为资料监察和现场监察两个阶段进行，对专项监察发现的问题，专文向有关地方煤矿安全监管部门和各区域监察分局进行通报。重庆煤矿安监局以部分技改矿井、2007年以来事故多发矿井、停产整顿矿井、煤与瓦斯突出矿井、有严重水害威胁矿井为重点，开展了专项监察。新疆煤矿安监局加大了对煤矿企业安全费用提取和使用情况的专项监察，确保企业安全投入，并结合新疆实际，将有关法规的规定纳入安全生产许可证专项监察内容，督促煤矿企业予以落实。黑龙江、云南煤矿安监局和北京煤矿安监分局通过开展专项监察，进一步促进了煤矿企业严格按照颁证条件开展安全生产活动，同时对专项监察中发现的各类违法行为依法给予严肃查处。
三、存在的主要问题
尽管各省级颁证机关在安全生产许可证颁发管理工作方面做了大量扎实的工作，取得了很好的成效，但工作中仍存在一定差距，主要有以下几个方面。
（一）少数煤矿企业仍未依法取得安全生产许可证
一是内蒙古、黑龙江、四川煤矿安监局未对辖区内的煤矿企业实行安全许可制度，至今三省（区）由原矿务局改制为集团公司的国有重点煤矿企业仍处于无证状态，严重违反了《实施办法》第二条“煤矿企业未取得安全生产许可证的，不得从事生产活动。”和47号文件“煤矿企业必须办理安全生产许可证”的规定。二是江西省的个别国有重点煤矿企业至今达不到办理煤矿企业安全生产许可证的条件，没有依法取得安全生产许可证。
（二）个别煤矿（矿井）取证后不能持续保持颁证条件
一是个别煤矿（矿井）取得安全生产许可证后，降低了安全标准，放松了安全管理。有的煤矿开采生产水平、工作面已变化，没有及时调整和完善相关的管理措施；有的煤矿从业人员发生变化后，未及时进行安全培训教育或复训；有的煤矿救护协议、工伤保险过期后，没有及时进行续签和补办等。二是部分煤矿安全基础薄弱的状况仍未得到明显改善，有的仍没有安装监测监控系统，企业安全基础管理的水平有待进一步提高。
（三）个别颁证机关安全生产许可证颁发管理工作不够规范
一是对企业安全生产条件的现场审查工作开展不够。有的仅对企业提供的申领安全生产许可证的文件、资料进行审查，没有到现场进行审查，审查把关不严。二是对安全生产许可证的日常监察工作开展不够。有的在监察执法计划中没有安排安全生产许可证的专项监察和重点监察；有的制定了相关执法计划，但是监察重点不突出；有的在执行执法计划时对不能持续保持颁证条件的企业和矿井处罚不严格，未按照《实施办法》做出行政处罚。
四、下步工作要求
（一）认真贯彻落实《实施办法》和有关文件要求，尚未申领煤矿企业安全生产许可证的企业必须限期申领
各省级颁证机关要限期办理煤矿企业安全生产许可证，对未依法取得安全生产许可证的煤矿企业（集团公司），要根据《实施办法》第四十五条的相关规定进行行政处罚；要认真排查摸清辖区内煤矿企业的基本情况和煤矿企业办理安全生产许可证的情况，督促煤矿企业必须持证生产。
（二）做好安全生产许可证延期工作，严把安全准入关
《实施办法》颁布实施已3年，今年多数煤矿企业和煤矿（矿井）将进行延期换证。各省级颁证机关要高度重视，通过延期审查进一步严把准入关，结合煤矿整顿关闭和资源整合工作，坚决淘汰一批不具备安全生产条件的小煤矿。对不具备安全生产条件的延期申请一律不予受理，并要立即暂扣安全生产许可证、责令其限期整改，整改后仍达不到安全生产条件的，要吊销其安全生产许可证，提请地方政府予以关闭。各省级颁证机关要按月通过《煤矿企业安全生产许可证综合管理数据库》在网上向国家煤矿安监局填报日常监察中责令限期整改、整改后仍达不到安全生产条件而提请关闭和未通过安全生产许可证延期审查而提请关闭的煤矿数量和名单。
（三）加强安全生产许可证专项监察，促使煤矿持续保持颁证条件
各省级颁证机关要加强对安全生产许可证的监察，按照各省级煤矿安全监察机构安排的安全生产许可证专项监察计划，促使已取得安全生产许可证的煤矿企业及煤矿矿井持续保持颁证条件。对监察中发现的安全标准降低、不符合颁证条件的煤矿企业及煤矿（矿井），要按照《实施办法》第四十三条的规定，暂扣其安全生产许可证并限期整改；整改后仍达不到安全生产条件的，要坚决吊销其安全生产许可证；发现暂扣安全生产许可证矿井违法组织生产的，应及时提请地方政府依法予以关闭。
（四）做好《煤矿企业安全生产许可证综合管理数据库》的建立和维护工作
各省级颁证机关和各有关中央企业要高度重视《煤矿企业安全生产许可证综合管理数据库》的建立和维护工作，加强对辖区内或所辖煤矿企业和煤矿（矿井）安全生产许可证持证情况的管理。一要认真做好各类汇总数据的填报，确保每月5日前完成上月报表的网上填报工作。二要及时、准确的收集和填报煤矿企业和煤矿（矿井）的基本信息，国家煤矿安监局将根据各单位填报的基本信息定期向社会公布持有煤矿企业安全生产许可证的企业和煤矿（矿井）名单。
（五）强化对中介机构的监管，确保安全评价报告的质量
各省级颁证机关要督促中介机构增强行业自律意识，规范安全评价行为，提高服务水平，认真做好安全评价工作，确保安全评价报告的质量。要强化对中介机构的考核管理，对为发生事故煤矿提供评价报告的有关中介机构进行重点或专项考核。对出具的评价报告不能真实客观反映煤矿安全生产实际情况、有弄虚作假行为的中介机构，要严格依照《实施办法》第四十一条的规定对中介机构及其负责人处以罚款，同时撤销其相应资格并在当地主要媒体上曝光；构成犯罪的，要移交司法机关依照刑法有关规定追究刑事责任。各省级颁证机关要按月通过《煤矿企业安全生产许可证综合管理数据库》在网上向国家煤矿安监局填报对中介机构进行处罚的次数和被处罚的中介机构名单。
附件：2007年全国煤矿企业安全生产许可证持证情况统计表
二○○八年四月八日
唐开永
浅谈非煤矿矿山安全评价质量控制点的选择与对策
唐开永
（注册安全工程师、一级安全评价师）
非煤矿矿山安全评价已经发展为一种主要的安全评价业务类别，区别与危险化学品等其他高危行业的安全评价工作，非煤矿矿山安全评价有其自身的特殊性。作为评价报告质量控制人，如何做好非煤矿矿山安全评价的质量控制工作，在此谈一点肤浅体会。
一、准确理解和把握非煤矿矿山安全评价类别
1、矿产资源开发利用方案——非煤矿矿山的基础性安全资料。按照国土资源部《关于加强对矿产资源开发利用方案审查的通知》，凡新建矿山申请采矿权时（采矿许可证），必须按要求编报开发利用方案，并规定矿山企业必须具有保障安全生产的设施，矿山工程安全设施的设计，必须经劳动安全行政主管部门的审查。小型非煤矿矿山可将其视同项目可行性研究报告，作为安全预评价依据。大中型矿山则要求另行编制项目可行性研究报告。
2、可研阶段的安全预评价。
根据《非煤矿矿山建设项目安全设施设计审查与竣工验收办法》的规定，建设项目在可研阶段应当进行安全预评价。安全预评价报告的内容和格式，按照《安全预评价导则》的要求执行。
3、初步设计的安全专篇。
工程项目的初步设计，需要对其环保、消防、安全、节能、水土保持等方面进行专业审查。其中的安全专篇的编制深度，应当满足《金属非金 1 浅谈非煤矿矿山安全评价质量控制点的选择与对策
唐开永
属矿山建设项目初步设计<安全专篇>编写提纲》的要求。建设项目的安全设施设计应当经安全生产监督管理部门审查同意。未经审查同意的，不得施工。
4、项目竣工投产的安全验收评价。
根据《非煤矿矿山建设项目安全设施设计审查与竣工验收办法》规定，建设项目在竣工投产前（即完成建设内容及试生产运行正常后），应当进行安全验收评价，其目的在于确保主体工程和安全设施的“三同时”。
5、生产过程中的安全现状综合评价。
根据《非煤矿山安全评价导则》的规定，应定期对存在重大安全隐患的矿山及尾矿库进行安全现状综合评价，目的在于对企业的安全设施及其管理状况进行客观评价，对存在问题提出对策措施。在企业发生了重大的安全事故后，必须立即进行安全现状综合评价。
评价单位主要的产品是安全预评价报告、安全验收评价报告、安全现状综合评价报告等，这是一项专业性很强的工作。
二、准确把握安全评价报告的主要审查内容
从总体上说，质量控制人对安全评价报告的审查应当在以下几个方面作出评价：
⑴ 评价单位的资质是否符合要求；
⑵ 采用国家法律法规、标准规范的符合性和有效性；
⑶ 危险因素分析、安全评价单元的划分、评价方法的选择及安全建议措施的合理性、完整性、针对性；
⑷ 对安全评价报告作出的评价结论的可靠性、可信性、或者风险的可控性作出评价。
在具体实施审查时，一般要涵盖以下几个方面：
1、文件的格式性审查。如资质证书的业务范围及有效性；各章节 2 浅谈非煤矿矿山安全评价质量控制点的选择与对策
唐开永
内容的编排（目录）是否符合《导则》的要求（“安全预评价导则”和“非煤矿山安全评价导则”）；附件附图是否齐全有效（一般应包括：①企业法人营业执照；②安评委托书；③开采许可证；④主管部门对项目立项申请的批准/同意备案文件；⑤项目的总平面布置图等主要附图及其签署的完整性；⑥矿山设计文件、地勘资料的盖章封页复印件等）；依据的标准规范是否有效并涵盖评价内容，初步设计的安全专篇是否对可研阶段安全预评价所提出的缺陷和安全建议措施进行了修改/落实等。
2、通用性的常规审查（共性）。如评价依据的有效性（预评价为可研报告；验收评价为经过评审备案的初步设计安全专篇）；评价内容是否涵盖了项目的全部建设内容或委托书的委托内容；矿山的开采规模、范围、标高是否与采矿许可证的内容相符；对地震设防烈度、重大危险源辨识、项目选址的合理性、特种设备的种类及管理要求等的分析说明是否合理；对工程项目一般都具有的地震、防雷、防火灾、防电击、防机械伤害、高空坠落、车辆伤害、防尘、防噪声等的安全措施、对安全管理机构、人员、制度的要求是否分析到位；项目安全投资的范围、数额和比例；对文字性差错的审查等。
对项目危险源的分析评价并提出应对措施是安全评价报告的重点内容，尽管不一定构成重大危险源。例如矿山项目的终了边坡、排土场的稳定性；洪水及泥石流危害；易燃易爆物品管理如炸药库、油料库、开拓井巷穿越煤线或开采煤系矿层等；压力容器、管网、锅炉等特种设备的管理；噪音、粉尘等职业危害源等，均是安全评价报告不能忽视的内容。
3、项目特性部分的审查（个性）。
⑴露天矿山：露天矿山的主要安全隐患存在于边坡稳定性、爆破作业及爆破材料储存、排土场的稳定性、油库及空压机站等，可能包括的评价单元有：
地质条件单元；
浅谈非煤矿矿山安全评价质量控制点的选择与对策
唐开永
边坡稳定性单元；
开拓系统单元；
采装运输单元；
爆破工艺及爆破材料储存单元；
排土场单元；
工业场地布置单元；
防排水单元；
供配电单元；
职业危害单元；
安全管理单元。
⑵地下矿山：地下矿山的主要安全隐患在于瓦斯、透水事故、冒顶垮塌、爆破作业及爆破材料储存、压气/通风/排水/提升系统的事故、排土场的稳定性等。可能包括的评价单元有：
地质条件单元；
开拓运输系统单元；
采矿方法单元；
矿井通风单元；
爆破工艺及爆破材料储存单元；
废石场单元；
工业场地布置单元；
防排水单元；
供配电单元；
职业危害单元；
安全管理单元。
⑶尾矿库：尾矿库和排土场都是具有高势能的人造泥石流危险源。可能包括的评价单元有：
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尾矿库库址选择单元；
尾矿坝稳定性评价单元；
尾矿输送、排放及回水系统单元；
防洪排水设施单元；
排渗系统单元；
尾矿库观测设施单元；
尾矿库施工建设单元；
安全管理单元。
如果评价对象包括选矿厂，则还应当分析：
选矿药剂的危险、有害因素及其运输、储存、使用管理要求；
选矿机械设备的危险、有害因素；
选矿尾水的水处理系统。
4、对评价结论的审查。
⑴对于安全预评价报告，根据《安全预评价导则》的要求，评价结论应包括：
① 简要列出主要危险、有害因素的评价结果，明确应重点防范的危险、有害因素和应重视的安全对策措施建议；
② 指出评价对象与国家有关法律法规、标准规范的符合性； ③ 给出评价对象在建成后或措施实施后的整体安全性评价结论，即对项目安全生产的保障程度或风险的可控性；
④ 应指出被评价文件/设计中的主要不足和缺陷，提出要求改进的方向。
⑵对于安全验收评价报告，评价结论应包括：
① 本项目安全预评价报告中提出的建议措施、初步设计安全专篇提出的安全设施的具体内容是否已经施工建设并且进行了试运行，具备了与主体工程同时投运的条件；
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② 被评价企业的安全管理机构、安全管理制度（包括岗位责任制）、安全管理档案（如隐蔽工程的验收记录、特种设备台帐、安全教育/培训记录、事故处理记录等）是否建立和健全，特种作业人员是否具备必要的资质等；
③ 指出本项目投产后可能存在的主要危险、有害因素以及应当补充落实、完善的安全对策措施；
④ 提出是否具备对本项目进行安全验收的条件的结论性意见。⑶ 对于安全现状综合评价报告，评价结论应包括：
① 被评价企业现有的安全设施是否健全、有效，指出存在的主要问题； ② 被评价企业的安全管理机构、安全管理制度、安全管理档案是否建立和健全，特种作业人员是否具备必要的资质等；
③ 指出本项目当前存在的主要危险、有害因素以及在安全管理上的不足和缺陷，提出应当补充实施、完善的安全对策措施，或者要求改进的方向；
④ 提出本项目是否具备持续生产的结论性意见。对于尾矿库，还应确定出被评价尾矿库的安全度（分为危、险、病、正常库四级）。
5、原设计文件中的重大设计缺陷（如技术方案明显不合理，设计的重要基础资料欠缺，经济评价的错误等），虽然不一定属于人身和设备的安全问题，但在审查中也应一并提出，因为这涉及投资的安全可靠性。
三、安全评价机构质量管理体系的改进对策建议
（一）对提高安全评价报告质量的建议
质量是企业的生命，对于评价机构而言尤其如此。因为顾客购买的是“评价报告”这种知识型的软件产品，他事先无法知道你将提供的产品的质量，只有从你的业绩、信誉度上去了解你。因此你的产品是经不起“砸锅”的，经常出劣质“评价报告”是“自杀”行为，会使你信誉扫地，没 6 浅谈非煤矿矿山安全评价质量控制点的选择与对策
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有顾客再来找你。从根本上说，企业的竞争能力来自于过硬的产品质量。
影响产品质量的因素有三个方面：
① 首先是人的素质。一切工作都是要有人来做的，劳动力是生产力的第一要素。人的素质包括两个方面：一方面是职业道德和心理素质，包括事业心、责任心、良好的工作态度和协作精神；另一方面是业务能力和水平，包括知识更新的能力。这两类素质前一种更为重要。
② 其次是科学的管理体系。管理得好，能使工作组织得有条不紊，错误能得到及时的发现和控制，员工的积极性和企业的潜能能得到充分的发挥，产品的质量能够得到保证。从这点上说，管理也是生产力。
③ 然后是必要的工作条件。即“合理的资源配置”，包括良好的工作环境、必要的生产装备、专业性的技术资料（标准、规范、技术档案、书籍等），没有这些物质条件，会使“巧妇难为无米之炊”。
评价报告发生错误原因有：
1、责任心不强、粗心大意造成的错误约占40%，属于非技术因素即人员素质（责任感、职业道德）造成。如：复制其他项目的内容时，不修改其项目名称、地理位置、交通条件及评价内容等，小数点点错，计量单位弄错，文件缺页/重页，漏装资质证书等。
改进建议：加强素质教育、定期剖析质量问题、制定适当的奖惩措施。
2、对项目的专业技术不熟悉。
① 泛泛而评，缺乏对本项目的针对性，没有评到点子上。② 对专业性很强的标准/规范的内容不熟悉。③ 缺乏实践经验和感性认识，机械抄套别的项目。④ 知识老化，对近年来的新技术、新设备不熟悉。
改进建议：加强专业学习、培训，请教有关专业人员，组织现场参观。
3、项目本身先天性的不足。
① 地质勘探深度过浅，矿产储量级别低，工程地质、水文地质情况 7 浅谈非煤矿矿山安全评价质量控制点的选择与对策
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不详。
② 业主未能充分提供项目的现状或进展状况，如已有老采空区的位置不详。
③ 原可研报告的设计深度不足，内容简单、粗糙。如以“开发利用方案”替代可行性研究报告来进行安全预评价。
改进建议：加强与业主的沟通，在项目现场进行踏勘、调查以弥补资料的不足；在安评报告明确指出原设计的不足之处，并要求改进。
（二）对提高安全评价机构的质量管理水平的建议
1、聘好、用好专家。应当聘请主要工艺专业的专家，不要只聘辅助专业的专家。例如，尾矿库项目聘采矿专家，水泥厂项目聘土建专家等，这就不可能提出有针对性的、重要的意见和建议，因为人没有请对。请了专家，就要求他们提出书面的审查意见，这样不仅有利于提高评价报告质量，也有利于考察专家的水平，防止滥竽充数的南郭先生。
2、加强质量控制。原则性问题或编写提纲应当组织讨论确定，重要章节应有专人校审，报告编制完成后应有人总体校阅，消灭文字差错、前后矛盾、错误拷贝等缺陷。有条件时最好在公司内部预讲，这样比较容易发现问题。要防止有人以保护知识产权为名在单位内部搞技术封锁/技术保密，好的经验、教训应当在公司内部共享，报告应当反映本公司的水平，而不仅是个人或某些人的水平。
3、技术负责人、项目负责人、过程控制负责人要切实负起各自的责任来，认真把关、审阅。什么叫“过程控制”？就是工作程序中的每一步都要有控制，包括“事前指导、中间检查、成品检验”的三环节管理。过程控制负责人要协调好各专业、各编写人的衔接，包括出版、装订等环节的质量控制。
4、正确对待安监部门组织的专家评审。专家提出的合理、中肯的意见，回公司后要组织评讲、介绍，使之成为全体人员的共同财富或教训，8 浅谈非煤矿矿山安全评价质量控制点的选择与对策
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把每一次评审作为学习提高的机会，不断总结，不断有所进步。专家提出的不太切合实际、一时难以修改的意见，应和业主协商，提出解决办法。
5、为了保证质量、提高效率，可以推荐编得好的报告作为“范本”。但是要求各位在引用或拷贝“范本”的内容时，一定要针对本项目的实际情况进行取舍或修改，切忌整篇照抄照套，以至于闹出笑话来。
6、加强公司人员的业务学习，提高业务水平。例如，熟悉、掌握强制性标准/规范的内容，这是安评人员的基本功，也是专家评审的重要依据。
7、在进度和质量存在矛盾的时候，应当坚持“质量第一”的理念，不能牺牲质量保进度。必要的工作周期和程序是必须坚持的。这点说起来容易做起来难，关键在于领导。
8、评价机构应当有完善的质量管理制度，以法治取代人治，做到有章可循，有令必行，由禁必止。当然，制度本身要有很好的针对性、可操作性和可检查性。
9、建立良好的企业文化和有效的激励机制，创造良好的工作氛围，激发员工的工作潜能。要留得住人才，企业要有凝聚力。
四、编制安全评价报告的十大注意事项
1、一份高质量的安全评价报告，其最重要的特点是有很强的针对性而且切中要害。那种泛泛而谈、对于任何工业项目均适用的通用性分析，不可能引起企业的重视。只有针对性强的分析评价，才能对企业的安全管理有实质性的帮助。例如，《企业职工伤亡事故分类》GB6441将危险有害因素分为物体打击、车辆伤害、机械伤害、起重伤害、触电、灼伤、高处坠落„„等20类，但对于不同的企业，其主要的危险有害因素是不一样的，必须进行有针对性的分析。这就要求评价人员熟悉被评价企业（项目）的生产流程及其特点。
2、评价报告中对原设计基础资料不足的问题必须指出来，因为 9 浅谈非煤矿矿山安全评价质量控制点的选择与对策
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存在安全风险。例如：
①矿山的勘探程度过低，用普查报告作可研报告。
②老采空区的分布位置不清，已有采矿坑道及采空区资料不详细，则会对安全生产带来隐患。评价报告应针对问题提出改进建议，要求在做生产开采计划时，必须详细了解已有井巷及采空区的数量、位置和体积，预防突然涌水、塌陷等灾害事故的发生。又如：水文地质资料无最大涌水量预测，《金属非金属矿山安全规程》要求：“除检修泵外，其他水泵应能在20h内排出一昼夜的最大涌水量”，即设计不能仅要按正常涌水量来考虑，还必须用最大涌水量进行校核。
③厂址、工业场地的工程地质条件不清，是否有不良地质现象未交待。地表工业场地的工程地质情况不明，则具有一定的安全隐患。是否有不良地质现象（滑坡、断层、溶洞、破碎带等），是否需要进行建、构筑物的地基处理等应进行交待。
④用项目建议书、初设（代可研）、开发利用方案来做安全预评价报告。
3、对部分民营企业采用落后设备、设施，要有原则的态度。例如：
① 地下矿山采用自然通风。（见《矿山安全规程》第6.4.2.1条）② 采用小四轮拖拉机进坑搞运输。（见《矿山安全规程》第6.3.1.17条）
③ 矿柱回采无安全措施要求。（见《矿山安全规程》第6.2.2.11条）
④ 采用农村电网作为矿山供电电源。
4、评价结论是否能说“基本符合”？这有两类情况： ①有的不行，例如《矿山安全规程》要求，每个矿井至少应有两个独立的直达地面的安全出口，对于此条，要么符合，要么不符合，10 浅谈非煤矿矿山安全评价质量控制点的选择与对策
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没有“基本符合”之说。
②有的可以，例如对于提升装置的机电控制系统的安全保护装置，《矿山安全规程》第5.3.6.4（露天），6.3.5.10（井下）条要求，应设限速保护装置、主电机的短路及断电保护装置、过卷保护装置、过速保护装置、过负荷及无电压保护装置、操纵手柄与安全制动之间的连锁装置等，如果设计只提到安装了短路及断电保护装置和过卷保护装置，没有其他保护装置，只能算“基本符合”，因为已经有了最主要的保护装置，但还不能完全满足《矿山安全规程》的要求。
如属“基本符合”，则必须能够指出那些次要的问题还需要进一步完善或落实。
5、遇到原设计深度不足或者有严重缺陷时，应在评价报告中明确指出来。有人认为，设计缺陷由设计单位负责，我们只对安全评价负责，设计文件怎么说，我们就怎么评。这话不全对，因为大家都应当对业主负责，对工程项目负责，这也是对社会负责。评价报告应当敢于提出批评性意见，不能怕得罪人。业主可以据此要求设计单位改进设计。此外，你要评价设计，就应当站得比设计高，对设计单位提出的原始数据、计算过程、设计结果进行评论，必要时重新验算，并从安全角度提出自己的结论。
6、不要笼统地要求企业“严格按照XX标准/规范执行”，或者照抄标准/规范的具体条款。因为企业自己手上也有这些标准/规范。应当有针对性地提出建议措施。
7、由于标准/规范的要求不仅是针对可研方案的，而更主要是针对设计、施工、生产管理的，因此对于可研方案的编制深度达不到的内容，不应以标准/规范的某些具体条款去检查衡量。
8、评价结论要符合《导则》的要求。对于预评价，不仅要指出设计对于标准/规范的符合性，而且要指出措施实施后对安全生产的 11 浅谈非煤矿矿山安全评价质量控制点的选择与对策
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保障程度。对于验收评价，要给出是否实现了“三同时”达到安全验收的基本条件。
9、要重视报告附件的完整性和有效性（指盖章和签署）。例如，安全评价（任务）委托书，企业法人的营业执照，项目立项的依据文件，采矿权属的证明文件，作为评价依据的文件封页（包括设计、勘探），主要附图等。
10、“安全验收评价报告”的内容应注意：
① 应列出设计所涉及的本工程“安全投入”范围内的安全设施的主要内容，并且评价它们是否已经与主体工程同时施工建设、调试、试运行，具备安全验收的基本条件。这是“验收评价”下“三同时”结论的主要依据。
② 在安全对策措施中，不应当有诸如“应按XX标准/规范执行”、“应当如何如何„„”的建议，因为此时工程已经建成，“验收评价”应评价是否按照设计要求和标准/规范的要求实施了建设，如有不满足、不完善之处，应当如何进行改进/补救，“验收评价”的安全对策措施不能等同于“安全预评价”。
③ “验收评价”应指出投产运行后的主要危险、有害因素及应采取的主要对策措施。
④ 适当介绍典型的事故案例，分析其发生原因、应采取的防范措施，对于新建的厂矿企业具有较好的警示意义，但案例必须切合本项目的具体情况。
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