1社会保障制度

1社会保障制度（精选8篇）

1社会保障制度 篇1

摘 要

医疗保险基金的筹集、分配和使用管理，是与医疗保险制度运行相伴而生的，是社会保障体系不可或缺的重要组成部分。近年来，随着各项社会保险制度的广泛建立和不断完善，基金收支规模快速增长。规模过万亿的社会保险基金的收支运行，客观上需要对社会保险基金的收支管理更有计划性、统筹性，对社会保险基金的监督更有广泛性和操作性，从根本上防范和控制基金运行财务风险，实现医疗保险基金的“以收定支、收支平衡、略有结余”。同时建立起覆盖十三亿广大人民的医疗保险，必须建立健全医疗保险基金财务风险管理机制，以保证每个国民都能平等的享有这项权利。本文通过总结医疗保险基金财务管理的现状，并分析其成因，探讨医疗保险基金财务管理问题的创新方案及其认识。由此，对我国的医疗保险提供借鉴。

关键词：医疗保险 基金管理 财务风险 创新

一．医疗保险基金财务管理概念

1.概念界定 1.1医疗保险

医疗保险指通过国家立法，按照强制性社会保险原则基本医疗保险费应由用人单位和职工个人按时足额缴纳。不按时足额缴纳的，不计个人帐户，基本医疗保险统筹基金不予支付其医疗费用。以北京市医疗保险缴费比例为例：用人单位每月按照其缴费总基数的10%缴纳，职工按照本人工资的2%+3块钱的大病统筹缴纳。医疗保险是为补偿疾病所带来的医疗费用的一种保险。职工因疾病、负伤、生育时，由社会或企业提供必要的医疗服务或物质帮助的社会保险。如中国的公费医疗、劳保医疗。中国职工的医疗费用由国家、单位和个人共同负担，以减轻企业负担，避免浪费。发生保险责任责任事故需要进行治疗是按比例付保险金。

1.2财务风险

财务风险是指狭义是指财务结构的不合理而引发的风险，医疗保险基金主要是指收支失衡而造成的财务风险；广义上是指由于受到各种不可预料或控制的因素影响，使得在各项财务活动或资金运行的过程中出现财务状况的不确定性现象，从而存在蒙受损失的可能性。与其他经济主体相比，基本医疗保险基金需要承担更巨大的财务风险。控制这一风险、降低损失不仅是基本医疗保险基金稳健运行、可持续发展的关键，也是社会和谐稳定的重要保证。

2.研究目的

本文通过研究基本医疗保险基金的管理状况，促进医疗保险基金能够得到充分的利用，防止由于医患信息不对称所导致的基金的闲置与浪费。从而能够更好地惠及广大人民，减轻医疗费用的负担。并且为政府的决策提供建议。二．医保基金财务管理的现状分析

1.基金筹集手段多样化，管理难度大

目前基金收缴手段呈现多样化。医保基金从征缴、管理到发放，涉及劳动保障、财政、金融、医疗机构等多个部门及环节，基金收、支、管形成的工作流程不够顺畅，多部门信息共享不足，传输不及时，有一定的延迟性，使得医保基金管理难度大。

2.医保基金增值效益低，地方财政尚未列入补助，收支无法保持平衡

当前医保基金的增值能力有限，仅限于存款和购买国债，筹资模式是现收现付制，基金管理是统筹基金和个人账户相结合，由于基金收支是医保机构独立运作，目前地方财政未列入补助范围，受参保单位经济效益影响和缴费意识的差异，基金按时足额到账难，直接影响到医保基金收支无法保持平衡。

3.基金筹资成本高，存在截留、挪用等违规行为

全国普遍存在基金筹集成本过高的问题。因为要对各级人员进行组织培训、宣传指导，需提供一定的人力、物力、财力支持，筹资成本自然就高了。个别地区存在行政手段截留、挪用等违规行为。加之，医疗机构的不规范医疗行为，基金使用管理存在着很大的不安全性。

综上所述，我国基本医疗保险基金管理面临巨大的财务风险。总结起来有两大方面：一是筹资风险，主要表现在一连保险基金收缴难、企业亏损或倒闭、选择性参保，故意瞒报续保工资总额等情况，造成应收不能尽收的财务风险。甚至在有些地区出现收不抵支的现象。在建立完善的社会保障体系进程中，筹资风险是主要风险之一。而是支付风险，主要是保险机构在被保险人获得医疗服务后，向医疗服务提供方支付医疗费用过程中，因道德风险、信息不对称等原因，形成的很难精确测算的财务风险。

三．医疗保险基金财务风险成因

1.医疗保险基金所处的外部环境风险

由于我国社会保障体系中医疗保险起步较晚，各方面仍在不断探索完善中，我国幅员辽阔，各地经济社会发展水平不同，医疗服务提供能力和医疗消费水平等差距都很大，各统筹地区财政、审计等部门监督管理水平参差不齐，尚未形成成熟统一有效的宏观外部制约环境，增加了医疗保险基金存在的违规操作的可能性，从而加大了基金运营的财务风险。并且我国的外部监控管理模式仍不完善，宏观监管的力度和效率不尽人意，缺乏行之有效的事前、事中预防控制，更多更偏重于实行事后监管，难以有效地防范基金运行财务风险。

2.财务人员缺乏应有的风险意识

随着我国深化医药卫生体制改革，医疗保险覆盖面拓展迅速，需要承担的风险也同步增加，急需财务风险管理人才。从现状看，目前大部分医疗保险基金的财务管理人员对财务风险的认识存在片面性，停留在只要管好资金就不会产生财务风险的微观层面上，财务风险意识未能随医疗保险事业外部环境的改变而提高，财务管理人员无法从医疗保险基金财务活动的全过程以及宏观层面来把握财务风险，做到有效的规避财务风险。

四．医疗保险基金财务管理的对策

1.加强基金的筹集管理和监管力度，促使基金安全有效运行

应全部采取地税协议委托的方式收缴医保基金。协议委托的方式具有收缴成 本低、资金缴纳率高的特点。尽快形成立体式、全方位的监督体系，以保证医保基金的健康高效运行。建立网络平台，借助网络实现基金动态监测。通过网络随时监测每个病人的就医、用药、收费等情况，保护病人的权利不受侵害。通过网络平台可汇集有关基金筹集、储存、使用、支出情况，确保资金的安全。发现基金被截留，挪用等违规行为，应彻查根源，追究责任。

2.优化监督机制，科学预警、监测基金运行

优化监督机制能够确保医保基金运行各个环节都能得到有效的监测，从正面防止违规操作的产生，对违规倾向的基金管理能够预警，对存在违规行为的管理要进行追究法律责任。优化监督机制首先要建立健全医保基金管理的政策制度体系，规范医保基金的操作流程，做到有章可循，有据可依；其次要建立科学的监测指标、分析方法，对医保基金的状态和走势能够准确判断，如对医保基金的结余率和累计结余率进行分析，出现较大偏差时立即查清原因；再次要加强基金监管的领导机制，实行领导负责制，严格把关审批和授权，确保监督机制有效发挥监督作用。

3.推进电算化进程，加快网络信息化建设步伐

推进会计电算化进程，加快网络信息化建设。基金会计核算电算化管理，是实现会计核算标准化、规范化、提高财务管理水平的重要手段。医保基金资金量大，涉及环节多，核算业务量大，通过电算化管理，可及时、准确地处理会计信息，规范填制凭证，实现“日清日结”，避免出现金额不符、漏登、重登、汇总错误等现象。所以，各地区应大力推进网络信息化建设步伐，尽力做好财务管理软件的培训工作，加快基金会计核算电算化的进程。

4.规范基金分配与使用，确保基金保值增值，实现基金基本收支平衡

应制定相关政策，明确处罚标准，有力防止各种违规套取医保基金的行为，一经发现要给予当事人严重的处罚。同时，采取定期、不定期检查的方式巡查各医疗机构，发现问题及时处理，对重大违纪行为要严肃处理。对于医保基金的保值、增值问题，地方财政部门可与银行充分协调，要求银行做好医保基金理财服务。在基金财务管理体系中，应加强基金的预算、分配与使用，降低基金大规模超支与结余的可能性，实现基金基本收支平衡。

5.加大财政投入，拓宽基金筹集渠道，形成安全的基金运行机制

建议建立地方财政补贴机制，各级地方财政要确保社会保障支出，不断加大社保财政投入，逐步提高财政支出比重。要多渠道筹集医保资金，增加医保投入总量。要扩大社会保险覆盖面，将合资、私营企业等纳入医疗保险覆盖网。在基本医疗保险实施后，要尽快实施公务员医疗补助和大额医疗补贴，以增强医保的吸引力，形成安全的基金运行机制。国家规定基本医疗保险的最大额度控制在当地职工平均工资的三倍左右，目前一般确定在3 万元左右。为保障国家公务员及企事业单位职工的医疗待遇不降低，国家规定在基本医疗保险的基础上实行大额医疗补贴办法，将最大额度提高到15 万元左右。这样既合理，又符合我们的国情。

五．结束语

医疗保险基金财务管理直接关系到社会保障能否有效发挥作用，直接居民的切身利益，做好医保基金财务管理工作，是建设中国经济的后勤保障。本文通过分析我国医保基金存在的问题和对医保基金管理模式进行构想，并针对创新我国医保基金管理模式提出了对策建议，主要从提高医保基金电算化管理水平、加强财务部门内部管理、优化基金监督机制和建立多部门协调机制等方面进行探究，对我国医疗保险制度改革和社会保障工作具有一定的参考意义。

参考文献

1社会保障制度 篇2

关键词：工程质量监管验收制度,保障性住房,双重委托代理,奖惩机制

一、引言

随着我国市场经济的不断发展, 我国建筑行业中工程质量的监管制度也在不断的发展和完善。目前, 我国主要实行的是多方监管制度中的二维住宅建设工程质量监督体制, 但在现行的房地产开发制度下, 二维质量监督体制在实际应用中暴露出较多问题, 如在平级质量监督维度上, 建设单位处于优势地位, 施工、监理、设计以及勘察等单位为获取合作机会处于劣势地位, 相互间很难起到严格监督的效果。

目前学术界对工程质量监督等方面的问题展开了全面的研究, 首先, 相关学者对二维住宅质量监督制度下的工程质量问题开展研究。如Mohammad, Yeganeh等积极探索了工程目标的变化对于工程质量的显著影响, 研究发现工程目标同工程质量具有密不可分的关系。Steven, Kevin和Christopher利用纳什讨价还价理论对工程项目成本进行了详尽的探索, 并确定了风险中性的项目经理和风险规避的承包商之间的成本分摊合同。Bent详尽的阐述了计划谬误理论和外部观点理论在工程质量控制与责任追究过程中的主要应用。其次, 另一个研究角度则是利用委托代理关系开展工程质量等多方面的研究。如项勇等研究了我国工程项目中采用的建设管理模式 (CM模式) , 利用委托代理理论, 分析并构建了建设单位与咨询方之间的双向道德风险, 并进一步提出了激励创新模型以此解决道德风险问题。洪巍从博弈论的视角对大型工程的质量、成本以及利益相关者之间的博弈进行了研究, 通过引入朱兰最佳质量成本模型, 成功构建了业主与承包商之间基于质量的利益激励机制, 提出了隐形声誉激励方式。本文则从理论角度对“住户见证验收制度”进行了全面的阐述, 以及对该制度存在主要问题进行分析, 并构建了一套能够进行责任主体间层层监督的奖惩机制, 获得了双重委托代理关系图和模型, 为三维监督机制的推广应用提出了实质性的建议和对策。

二、“住户见证验收制度”理论阐述

所谓的“住户见证验收制度”就是由住户代表 (见证住户) 参与到住宅工程分户验收、竣工验收全过程的一种保障性住房验收制度。“5+1+1”中的5方分别为建设单位、设计单位、勘察单位、监理单位和施工单位, 前者的1代表政府, 即质量监督机构履行政府监督功能, 后者的1代表“住户代表”的现场见证。该制度主要实现的是三级监督, 即责任主体之间平级相互监督;政府 (质量监管机构) 处于上级监督地位;“住户代表”处于社会监督地位。该制度实现了工程质量的三维监督机制, 通过引入住户参与到工程质量验收的全过程, 有效的确保了工程质量, 较二维工程质量监督验收制度具有明显的优点。

为了能够清晰的表现出“住户见证验收”制度中各参与方、验收程序、相应部门和责任主体的职责, 下面采用“住户见证验收”制度关系图的形式进行清晰的描述。“住户见证验收”制度关系图如下图1所示:

三、住户见证验收制度问题分析

“住户见证验收制度”存在的问题主要集中在以下几个方面: (1) 保障性住房分户验收的范围和内容不清楚, 参与见证的住户一般不具有专业水平; (2) 验收过程中发现的工程质量问题和违规行为, 难以追查到相应的责任主体并进行有效的处罚; (3) 不能够采取适当的比例对分户验收进行复查。其中最主要的问题是无法对于质量问题和违规行为进行责任追查和处罚。

四、模型构建与分析

(一) 变量假设

(1) 监理方的主要工作是对施工方施工过程进行有效的监督, 防止施工方偷工减料降低住房建筑的质量, 在监督过程中的努力水平为e2, 监理方作为代理人知道自己的努力程度e2, 但是作为委托方的建设方不能够观察到监理方的努力程度, 只能够观察到见证住户的投诉情况。

(2) 监理方进行监督付出的努力水平e2需要的成本 其中b>0为他的成本系数。

(3) 假设监理方努力工作使房屋建筑质量提高带来的收益为π2=e2+θ, 其中θ是外生变量满足均值为0, 方差为σ2的正态分布。

(4) 假设建设方给予监理方的支付为线性的, S (π2) =α+βπ2, 其中α为固定支付, β为收益分成也即激励系数 (0≤β≤1) 。为了有效的防止监理方和施工方进行合谋, 建设单位另外按照见证住户投诉p, 给予监理方相应的惩罚F (p) , F (p) =γ (1-e2) p, 其中γ是惩罚系数。

(5) 建设方即是政府的代理人又是监理方的委托人, 一方面要努力工作对住房建筑进行设计和勘察保证其职责领域的质量, 另一方面要对监理方进行有效的监督, 以确保获得施工过程的真实信息, 以便进行质量问题和违规行为的责任追究。假设建设方的努力水平为e1, 建设方了解自身的努力水平, 但是政府作为委托人不能够观察到建设方的努力, 只能观察到见证住户的投诉p。

(6) 建设方努力工作需要的成本 其中a>0是他的成本系数。

(7) 假设建设方努力工作使房屋建筑质量提高带来的收益为π1=e1+ε, 其中ε是外生变量满足均值为0, 方差为σ2的正态分布。

(8) 假设政府为了有效的监督建设方, 使其能够努力的工作, 提高房屋建筑的质量, 降低自身处理各项投诉的工作量。根据见证住户的投诉p, 对其设定了相应的惩罚机制, G (p) =χ (1-e1-e2) p, 其中χ为政府对建设方的惩罚系数。

(9) 假设建设方和监理方在制定相应的惩罚机制前都有一个目标期望收益分别为S1、S2, 实行惩罚机制之后建设方的实际利润为R1=S1+π1-c (e1) +π2-S (π2) +F (p) -G (p) , 监理方的实际利润为R2=S2+S (π2) -c (e2) -F (p) 。

(10) 假设政府和建设方是风险中性的, 监理方是风险规避的, 建设方的期望效用u1等于他的期望利润, 即u1=E (R1) 。监理方的期望效用u2等于最大化利润的确定性, 即u2=c E (R2) 。

(11) 政府获得的收入来自对建设方的惩罚G (p) =χ (1-e1-e2) p, 他的收益取决于房屋建筑的质量情况, 假设他的收益π=π1+π2, 期望效用u0=E (π) 。

(二) 模型构建

(2) 建设方的期望效用。根据u1=E (R1) , 可以得到建设方的期望效用为:

(3) 政府的期望效用。根据u0=E (π) 可以得到政府的期望效用为:u0=e1+e2 (3)

(4) 奖惩机制模型设计。在进行模型设计时, 双重委托代理关系中的三方“政府、建设方、监督方”的目的都是实现自身的期望效用最大化。

政府实现自身目标的主要手段就是提高他对建设方的惩罚力度χ, 建设方实现自身目标的主要途径:一方面提高其自身的努力水平e1, 另一方面合理的设置给予监理方的固定支付α、激励系数β、惩罚系数γ, 以便获得最真实的施工过程信息, 有效将不属于自身职责范围内的工程质量问题追查到相应的责任主体, 监理方实现自身目标的途径就是提高对施工方进行监督的努力水平e2。所以, 整个双重委托代理关系的模型就变成了政府如何制定有效的惩罚系数χ, 对建设方进行有效的监督, 实现自身效用最大化。同时, 建设方如何决定自己的努力水平e1, 给予监理方的固定支付α, 激励系数β以及惩罚系数γ, 使自身的效用最大化, 即满足第一层次的激励相容约束条件, 并且政府为了使建设方参与到该惩罚机制中, 还应该确保他的期望效用不低于保留效用u1, 既满足第一层的参与约束条件;同时, 监理方如何选择自己的努力水平e2使自身的效用最大化, 即满足第二层次的激励相容约束条件, 并且建设方为了能够让监理方参与到该惩罚机制中还应该确保他的期望效用不低于保留效用u2, 即满足第二层次的参与约束条件。

因此, 双重委托代理条件下“住户见证验收制度”奖惩机制模型为

(三) 模型求解

在上述奖惩机制模型中, 政府的收益G (p) =χ (1-e1-e2) p, 随着他对建设方的惩罚系数χ的增大而不断的增大, 也即政府收益的最大化就是惩罚系数χ的最大化。但是惩罚系数χ必须满足建设方的参与约束。根据Kuhn-Tucker最优条件可知, 在最优的情况下建设方的参与约束式 (5) 取等号。因此, 政府在实现自身利益最大化且满足建设方的参与约束时,

五、结论

根据对模型求解的结果进行分析和讨论, 可以得到以下几个结论。

结论一:由 可以得到监理方的努力水平与建设方给予的激励系数、惩罚系数正相关, 与自身努力成本系数负相关。这说明在房屋质量越高建设方给予监理方越高的激励, 投诉越高建设方给予监理方越高的惩罚机制中, 监理方会选择努力工作以获取高额的激励, 避免高额的惩罚。同时, 也说明建设方对监理方设定越高的激励系数和惩罚系数, 奖惩机制越有效越有利于建设方获得真实的施工信息, 从而对工程质量责任主体进行有效的追查。

结论二:由 可以得到建设方的努力水平与政府的惩罚系数正相关, 与自身的努力成本负相关。这进一步说明了在政府根据居民投诉情况给予建设方惩罚的机制中, 建设方会努力工作提高自身职责范围内工程质量的同时, 对工程质量责任进行有效的追查, 从而提高整个工程质量责任追查机制的有效性。

结论三:由 可知建设方对监理方的激励系数随着政府给予他的惩罚系数的增大而增大, 在见证住户和相关监督部门的投诉p≠0的情况下, 对于监理方的惩罚越大建设方的效用会越高。于是说明政府给予建设方的惩罚力度越大, 他会采用越大的激励力度和惩罚力度以促进监理方努力工作增强对施工过程的监督, 提高房屋的质量, 降低受到政府惩罚的可能性。

时政府的收益最大, 此时e1+e2→1。于是可以得到这样的结论:只要政府对建设方的惩罚力度足够大, 建设方就会通过自身努力和监督监理方努力, 共同为提供高质量的房屋建筑提供100%的努力。

参考文献

[1]Mohammad Mehdi Mortaheb, Yegan eh Amini, Amir Hosein Younesian, Peyman Soltani. Impacts of Engineering Work Quality on Project Success[J]. Procedia-Social and Be havioral Sciences, 2013 (74) .

[2]Steven A. Lippman, Kevin F. McCardle, Christopher S. Tang. Using Nash bargaining to design project management contracts under cost uncertainty[J]. Int. J. ProductionEconomics, 2013 (145) .

[3]Bent Flyvbjerg. Quality control and due diligence in project management:Getting decisions right by taking the outside view[J]. International Journal of Project Management, 2013 (31) .

[4]项勇, 任宏, 冯迎宾. 信息不对称下CM模式双向道德风险与激励模型分析[J]. 建筑经济, 2013 (06) .

德国的社会保障制度 篇3

该体系由两个基本部分组成：第一部分以社会保险为主体，包括社会保险、社会照顾、社会救济、家庭与教育补贴、促进住房与财产补贴等；第二部分是以共决权为中心的劳资合作制度，包括共决权、劳资协商自治和雇员保护等。需要强调指出的是，社会保险是社会保障制度的核心，也是所谓“福利国家”的最主要内容。劳资合作制度的重点在于协调劳资矛盾，建立雇主和雇员之间和谐、理智的“社会伙伴”关系。

社会保险的原则

德国社会保险的原则可具体分解为四条原则：

第一，社会保险的核心原则：保险—救助—赡养。也就是说，社会根据各类风险发生的概率、风险发生的覆盖面及其对劳动者和家庭成员生活造成的损害度，依次提供社会保险、社会照顾和社会救济。其中，社会保险是主要的内容。

第二，社会保险的基本组织原则：自愿保险和法定保险原则。投保人根据收入状况，采取自愿保险或法定保险形式。德国主要有私人保险和公共保险两大类型的保险机构。公共保险的机构承办所有的法定保险，同时也能承办非法定的自愿保险；私人保险机构只能承办自愿保险。

第三，“援助自助者”和“对等”原则。根据“援助自助者”的原则，有关法律规定，当雇员的月收入低于一定标准时，必须参加医疗、养老和失业的法定保险，以确保其遭遇风险时，能够在“自我负责”的基础上，从社会获得最基本的生活保障。依据“对等”原则，社会保险支出应来自特别的收费（保险费），而不应来自于大众的纳税。如，养老保险是按照劳动者缴纳保险费的工龄年限计算领取，多缴多得，少缴少得。

第四，社会保险的自治管理原则。在社会保险的运作管理方面，实行自治管理原则，以体现共同参与的民主管理思想。具体做法是，由投保人、雇主与保险机构共同组成保险机构的最高权利机关，它独立于政府，享有自主权。各级保险机构中都有监事会和董事会，由雇主和雇员双方层层推选而形成，从而可以最充分地代表和反映保险人的利益要求。

社会保险的三大支柱

养老保险、医疗保险与失业保险是德国社会保险的三大支柱。对就业者来说，疾病、年老和失业是最常见的、甚至是无法避免的社会风险，因此，这三大保险项目的支出在德国社会保险费用总支出中所占比重高达80％以上。

医疗保险是社会保险中历史最长的保险项目，始发于1883年颁布实施的《疾病保险法》，二战后经过多次调整和改革。医疗保险的经费主要来自于投保者缴纳的保险费。根据1996年规定，月毛工资收入在6000马克以内的雇员(德国东部地区为5100马克)都必须依法参加义务医疗保险，按照13％的比率缴纳医疗保险费，由雇主和雇员各负担50％。高收入的农业企业主、高收入的职员和养老金领取者，如已参加私人医疗保险，可以免缴义务医疗保险。1994年，法定医疗保险支出总额为2282亿马克，仅次于养老保险费用，在全国所有社会保障费用支出中占第二位。

养老保险自1889年实行以来，保险对象已从生活困难的伤残老工人扩大到全体工作者（包括农民）。1994年，全德国领取法定养老金的人员总数达2016万人，占全国总人口的24.69％。1994年养老金支出3355亿马克，占社会保障总支出的30.3％，是德国社会保险支出费用最高的一个项目。雇员养老金的经费有三个来源，即投保者缴纳的保险费、雇主缴纳的保险费和联邦政府提供的补贴。随着德国人口的老化，人均寿命延长，虽然养老金的缴费比率没有太大变化，但养老金支出总额急剧扩大。根据统计资料，1994年与1970年相比，25年间养老金支出增长了五倍多。

失业保险制度是德国根据1927年10月颁行的《职业介绍法和失业保险法》而建立的。战后，由于面临的失业问题加剧，政府不断修改失业救济制度，1969年6月颁布了《劳动促进法》取代了原有的法令，工作重心由过去的单纯以保险救济为主转变为以促进就业和预防失业为主。根据联邦劳动局的规定，除公务员、学生、个别失业者和低收入者外，几乎所有雇员和雇主不论收入高低都必须参加法定失业保险。

进入80年代以后，随着德国失业率的上升(5％以上)，失业金的支出也曾呈不断上升的趋势。1994年，失业金支出以及为促进就业支出占社会保障支出的15.6％，在整个社会保障系统中，其支出比重占第三位。

社会保障制度的主要特征

德国社会保障制度的主要特征可以归纳为以下几个方面：

社会保障的法律、法规健全。战后，立法成为历届政府社会政策运用的主要手段。每一社会保障项目都是通过立法而建立，并按相应的法律规定进行管理和运营。

承保主体多元化，费用由个人、企业和国家共同负担。在战后社会保障的资金筹集中，个人和企业负担部分的比例趋于上升，而政府负担的比例在逐步下降。

对社会保险实行自治管理。社会保险机构实行自治管理是德国社会保障制度中最具有特色之处。所谓自治管理是指在各类承办社会保险机构中，分别设置代表大会和董事会，负责决定保险承办机构的财政预算和人事安排。代表大会由投保人和雇主选举产生，董事会成员则由代表大会选举产生，代表和董事会成员均实行任期制，一般任期为6年。德国社会保险的这种管理体制充分体现了“社会自治”的原则，有助于推动各方在社会保险方面的协调，具有很大的弹性以对社会福利的各种需要和变化做出灵活的反应。

问题与改革

尽管社会保障制度对战后联邦德国社会经济的发展起到了积极的推动作用，但70年代中后期以来，随着德国社会经济条件的改变，一些问题逐渐暴露出来。这些问题主要是：

社会保障支出膨胀。德国的社会保障支出共有18个项目，自60年代以后，由于保险范围进一步扩大，给付标准大幅度提高，如今，各项目支出均增长数倍以上，尤以养老金、医疗和失业保险支出为最。

税收和社会负担加重。由于社会保障支出连年增长，收不抵支，政府只有提高各种税收比例，以填补收支差额。90年代以来，德国劳动者几乎将50％的工资用于支付各种税收。高税收带来两个负效应：一是冲销了人们从社会保障体系中得到的好处；二是必然增加产品成本，削弱其国际市场竞争力。

德国的人口增长率较低，人口相对减少，存在严重的人口老龄化问题。人口老龄化意味着劳动人口和缴纳社会保险费者相对减少，从而使缴费人数与受益人数之比不断降低。据统计，1975年这一比例为24∶1，现在是2∶1，预计到2030年只有1∶1。另外，老年人口增加，必然加大养老保险投入，增加在业人员和政府的经济负担。

过高的社会福利还在一定程度上造成了社会惰性。此外，在医疗保险中的药品浪费现象也屡见不鲜。在社会保障的管理中，还存在着机构重叠，冗员增加，手续日趋繁琐，管理费用不断加大，官僚主义滋生，以及效率低下的现象。

1社会保障制度 篇4

制度是治理的基础，治理是制度的具体现实应用。中国特色社会主义制度是经过长期探索和实践发展起来的优秀制度。习近平总书记在全国抗击新冠肺炎疫情表彰大会上的讲话中指出，“抗疫斗争伟大实践再次证明，中国特色社会主义制度所具有的显著优势，是抵御风险挑战、提高国家治理效能的根本保证”。中国特色社会主义制度是实现我国国家治理现代化的基础与根基，国家治理现代化的过程，是在制度推动下不断实践、不断探索的过程，也是社会制度不断完善和发展的过程。

党的十九届四中全会首次明确提出坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总体目标，对推进国家治理体系和治理能力现代化进行了具体部署，明确了“中国之治”的根基，提供了“中国之治”的具体方案。深刻理解十九届四中全会的精神实质，发挥我国的制度优势，进一步坚持和完善中国特色社会主义制度，加快推进国家治理现代化，是我党面临的重大课题。

坚持和完善中国特色社会主义制度，必须坚持以党的科学理论为指导，明确以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，始终不忘我们从哪里出发，要向哪里去，在惊涛骇浪中保持正确的前进方向。坚持和完善中国特色社会主义制度，必须坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一。办好中国的事情，关键在党，要

不断强化中国共产党中国特色社会主义事业坚强领导核心地位，发挥党总揽全局、协调各方力量的领导核心作用，在全面深化改革中担当起引领、设计、组织责任，从根本上保证人民当家作主和全面推进依法治国，将坚持党的领导、人民当家作主和依法治国贯穿于治理体系和治理能力现代化的全过程。

坚持和完善中国特色社会主义制度，必须坚持解放思想、实事求是，不断适应新形势、完成新任务，将这一思想武器贯彻到国家制度和国家治理体系的方方面面。必须明确聚焦重点，按照党中央的决策部署，坚持和完善支撑中国特色社会主义的制度体系建设，全面深入理解根本制度、基本制度、重要制度的深刻内涵，明确把握重要任务要求，科学发展我国社会主义制度体系，并努力将制度优势转化为治理优势、治理效能，全面贯彻到重点任务和重点任务的要求之中。全面深入贯彻落实制度建设的目标要求，推进各方面制度从更加成熟更加定型向更加完备、更加巩固、更加优越转型，使中国特色社会主义制度体系更加巩固、优越性更加彰显。

坚持和完善中国特色社会主义制度，必须坚持改革创新。新时代惟改革创新者进，惟改革创新者强，惟改革创新者胜。改革开放是决定当代中国命运的关键一招，是中国制度完善的动力之源。必须按照党的十九届四中全会关于加强制度建设的要求，既维护现有制度的稳定性和延续性，又根据国家治理体系现代化的需要，适时调整完善现有制度尤其是国家急需的各种制度，不断满足社会发展的新期待;必须坚持制度与治理的有机统一。制度不能只停留在纸面上，必须与治理有机结合才能展现其生命力，这是我国制度建设的重点所在、关键所在，我国现今的制度体系就是治理与制度长期结合长期探索的经验总结。实现制度与治理有机统一，进而有效将制度优势转化为治理效能，并倒逼制度体系进一步完善。

1社会保障制度 篇5

1．为推进司法体制改革，2014年12月，上海市第三中级人民法院、上海市人民检察院第三分院正式成立，负责管辖审理跨行政区划的民商事、行政和资源诉讼案件。设立跨行政区划的人民法院和人民检察院旨在()①健全司法机关内部监督制约机制 ②排除地方对司法活动的干扰 ③提升司法公信力 ④推动审判权和执行权相分离

A．①③ B．①④ C．②③ D．②④ 答案 C 解析 设立跨行政区划的人民法院和人民检察院，有利于优化司法职权配置，排除地方对司法活动的干扰，提高司法公信力，②③符合题意，故选C。①④材料没有体现。

2．2014年5月，山东省人大常委会针对大气污染防治问题对省政府进行专题询问，省政府相关部门负责人结合近年来的大气污染防治情况对这一问题作出了答复，询问过程通过网络全程直播，使公民对山东省大气污染防治情况有了更多了解。这体现了()①公民依法参与民主管理 ②人大代表依法行使表决权

③人民代表大会具有对政府的监督权 ④政府坚持对人民负责的原则 A．①② B．①③ C．②④ D．③④ 答案 D 解析 “山东省人大常委会针对大气污染防治问题对省政府进行专题询问”，体现了人大对政府工作进行监督，③符合题意。“省政府相关部门负责人结合近年来的大气污染防治情况对这一问题作出了答复”，体现了政府对人大负责，也对人民负责，④符合题意。①②材料体现不出来。

3．今年全国“两会”召开之际，“人民日报微博”发布了写给代表委员的几句话。其中直接反映人大代表与人民关系的是()①今天，你来到这里，是一种荣誉，更是一种责任 ②少些空话套话，多些诤言良言；少些雷人雷语，多些常识之论 ③你来北京，是来监督政府、参政议政的，不是来聆听指示、汇报心得的 ④“赞成”是你的权力，“反对”也是你的权力，这权力，来自委托于你的人民

A．①② B．①④ C．②③ D．③④ 答案 B 解析 人大代表由人民选举产生，人大代表代表人民参加行使国家权力，有责任反映人民的意见和要求，故①直接体现了人大代表与人民的关系，正确；④中“这权力，来自委托于你的人民”直接体现了人民与人大代表的关系，正确。②主要体现的是对人大代表自身素质和态度的要求，③强调的是人大代表与政府的关系，均排除。

4．2015年3月，第十二届全国人民代表大会第三次会议以2761票赞成、81票反对、33票弃权，表决通过了《全国人民代表大会关于修改〈中华人民共和国立法法〉的决定》。这说 1 明()①全国人大代表有决定权 ②全国人民代表大会有立法权 ③全国人民代表大会有审议权 ④全国人民代表大会实行民主集中制原则

A．①② B．①③ C．②④ D．③④ 答案 C 解析 全国人大表决通过的《决定》内容是关于法律修改的，属于行使立法权而非决定权，①排除，②正确。人大代表行使审议权，③错误。人大表决实行少数服从多数原则体现民主集中制原则，④正确。故正确答案选C。

5．2015年，全国人大常委会办公厅出台《关于改进完善专题询问工作的若干意见》，要求围绕社会普遍关注和人民群众期待的重大问题，每年安排1至2位国务院副总理或国务委员向全国人大常委会作专项工作报告，听取审议意见并回答询问。这表明，全国人大常委会()①制定法律，提高政府行政效能 ②积极履职，加强对行政权力的监督 ③与时俱进，创新行政管理方式 ④以人为本，切实维护人民合法权益

A．①② B．①③ C．②④ D．③④ 答案 C 解析 题干的主体是全国人大常委会，主旨是全国人大常委会对政府进行监督，故①③与题干主旨不符。②④是全国人大常委员对政府的监督及其意义，故选C。

6．在下列“假如我是人大代表”的模拟情境中，“我”的行为不当的是()A．当我被选为人大代表后，在人大网站专门开设群众信箱征集各方面意见 B．当我调查到某工厂生产假冒伪劣产品时，立即拿出代表证要求厂家停产整顿 C．当我调研发现信息网络安全问题日益突出时，在人大会议上联名提出相关议案 D．当我了解到规划局有法不依、执法不严时，在人大会议上联名向该局提出质询 答案 B 解析 本题考查人大代表的职权，考查学生获取和解读信息的能力、调动和运用知识的能力。解答本题的关键是准确理解人大代表的职权。本题要求选出人大代表不恰当的做法，人大代表具有提案权、审议权、表决权、质询权，但不能直接行使行政权力，B项中人大代表要求厂家停业整顿，就是越权行使了行政权，是不恰当的；A项说明人大代表充分发挥民主，C项是人大代表行使提案权，D项是人大代表行使质询权，都是正确的。

7．为了激发社会投资活力，国家拟放宽公司注册资本登记条件。这项改革应经历的程序是()①相关部门组织个别地区进行试点 ②各地全面放宽公司注册资本登记条件 ③全国人大常委会审议通过《公司法》修正案 ④国务院公布《注册资本登记制度改革方案》

A．①→④→③→② B．①→③→④→② C．③→④→①→② D．④→①→③→② 答案 B 解析 本题以国家拟放宽公司注册资本登记条件为背景，考查调动和运用知识分析问题 的能力。正确的程序应当是先试点，然后修改相关法律，政府部门制定实施方案，最后具体实施。故正确选项为B项。

8．十二届全国人大常委会立法规划2015年8月经调整后再次公布。调整后的立法规划一、二类项目从原有的68件增至102件，实际增加了制定能源法、房地产税法，编纂民法典等34件项目。此次调整将十八届三中、四中全会决定明确提出的立法项目增列入立法规划。从材料可以看出，全国人大常委会()①保证和维护人民当家作主 ②坚持全面推进依法治国 ③始终坚持中国共产党领导 ④强化对立法工作的领导 A．①④ B．②④ C．①③ D．②③ 答案 D 解析 材料反映的是，十二届全国人大常委会根据党的十八届三中、四中全会决定和形势的变化调整立法规划，完善我国的法律体系，故②③符合题意。①与材料无关；党对立法工作起领导作用，故④说法有误。

9．2015年8月，十二届全国人大常委会第十六次会议分组审议《代表法修正案(草案)》，车光铁委员提出，建议此次修改代表法，针对人大代表述职制度、履职监督、奖优罚劣、退出机制等内容作出明确规定，有效激发人大代表履职的活力和动力。这表明()①全国人大常委会享有立法权 ②人大代表行使审议权，坚持对人民负责 ③人大代表有权监督政府行为 ④人大代表行使政治协商、参政议政职能

A．①② B．②③ C．①④ D．③④ 答案 A 解析 材料反映的是十二届全国人大常委会审议《代表法修正案(草案)》，故①②符合题意。材料没有涉及监督政府的问题，故③不选；政治协商、参政议政是政协的职能，而非人大代表的权利，故④不选。

10．2015年7月1日，十二届全国人大常委会第十五次会议表决通过了《全国人大常委会关于实行宪法宣誓制度的决定》，以国家立法的形式，建立了我国的宪法宣誓制度，凡经人大及其常委会选举或者决定任命的国家工作人员正式就职时公开向宪法宣誓。这体现了()①宪法是公民根本的行为准则之一 ②我国国家机关坚持民主集中制原则 ③全国人大常委会依法享有审议权

④各国宪法都是人民利益和意志的体现 A．①② B．③④ C．②③ D．②④ 答案 A 解析 向宪法宣誓，体现了宪法作为根本法的地位，①应选；全国人大常委会审议通过关于实行宪法宣誓制度的决定，坚持了民主集中制原则，②可选；审议权属于人大代表的职权，③错误；宪法是统治阶级意志的体现，只有社会主义国家的宪法才是人民利益和意志的体现，④不选。11．从“问粮”“问医”，到“问房”“问水”，再到“问扶贫”“问养老”，自2010年全国人大常委会首次专题询问“亮相”以来，这种针对性、实效性强的监督形式，每每开展都会成为媒体关注的热点话题。专题询问，正在从尝试走向常态、走向机制化。材料表明()①全国人大是国家治理体系的领导力量 ②全国人大常委会履行社会建设的职能 ③全国人大加强对“一府两院”的监督 ④我国人民代表大会制度不断健全完善

A．①② B．①③ C．②④ D．③④ 答案 D 解析 从材料可以看出，专题询问是全国人大行使监督权的新形式，并已走向常态化和机制化，故③④符合题意。中国共产党是国家治理体系的领导力量，故①不选；社会建设是政府的职能，故②不选。

12．2015年8月29日，十二届全国人大常委会第十六次会议表决通过了关于特赦部分服刑罪犯的决定。决定依据2015年1月1日前人民法院作出的生效判决对正在服刑、释放后不具有现实社会危险性的四类罪犯实行特赦。全国人大常委会决定重启特赦，说明()①我国对罪犯实行越来越宽松的教育改造制度 ②全国人大常委会拥有对一些国家重大事项的决定权 ③全国人大常委会有权决定四类人员的无罪释放 ④我国坚持依法治国理念和人道主义精神的有机统一

A．①② B．②④ C．①③ D．③④ 答案 B 解析 全国人大常委会决定对四类罪犯实行特赦，说明全国人大常委会行使了决定权，这次特赦有利于我国宪法规定的特赦制度的制度化、规范化，也体现了人道主义精神，②④符合题意；①错误，我国在法律实践中对罪犯的制裁与教育坚持“宽严相济”的原则；③错误，全国人大常委会有权制定法律和监督法律的实施，但不能直接进行审判活动，人民法院是我国的审判机关，坚持以事实为依据、以法律为准绳，判定有关人士的有罪或无罪，故选B项。

13．2015年8月26日，十二届全国人大常委会第十六次会议分组审议《代表法修正案(草案)》。《代表法修正案(草案)》增加规定：县级人大常委会和乡、民族乡、镇的人民代表大会主席团应当定期组织本级人民代表大会代表向原选区选民报告履职情况。此规定()①能进一步健全人民代表大会制度的运行机制 ②有利于人大代表履职做到内容与形式相统一 ③有利于人大代表接受人民监督，增强责任意识 ④彰显人大代表是我国最高国家权力机关的组成人员

A．①② B．①③ C．②④ D．③④ 答案 B 解析 《代表法修正案(草案)》增加的规定，要求人大代表自觉接受人民监督，体现了人民代表大会制度的不断健全，①③符合要求；②与题意不符；④错误，全国人大代表是我国最高国家权力机关的组成人员，故选B项。14．人民代表大会制度是中国的根本政治制度，中国共产党是我国的执政党，是社会主义事业的领导核心。下列关于人民代表大会与中国共产党的关系的表述正确的是()①人大要自觉接受党的领导 ②党要对人大负责，受人大监督 ③党要积极支持人大独立自主地履行职权 ④在必要时候党可以直接干预人大的工作

A．①② B．③④ C．①④ D．①③ 答案 D 解析 人大要接受党的领导，党应积极支持人大独立自主地履行职权，①③正确；政府要对人大负责，受人大监督，②不选；党不能直接干预人大的工作，排除④。

15．法律是治国之重器，良法是善治之前提，法律的权威在于法之必行。阅读材料，回答问题。

材料 2014年1月至11月，全国人大常委会将食品安全法(修订草案)等8部法律草案向社会公众公开征求意见。这期间，共有19512人次在网上提出62315条意见，对草案的修改完善发挥了重要作用。全国人大常委会决定，今后，不论是法律草案初审稿还是二审稿，都要向公众广泛征求意见，使公众有更多机会发表看法。

据材料，结合政治生活知识，说明全国人大常委会广泛征求公众意见的合理性。答案 国家的一切权力属于人民，全国人大常委会是最高国家权力机关的常设机关，代表人民行使国家权力；公民享有广泛的政治权利和自由，依法通过社情民意反映制度等渠道参与民主决策；广泛征求公众意见有助于全国人大常委会科学决策和民主决策(或科学立法、民主立法)；有利于增强公民社会责任感，推动依法治国。

解析 本题主要考查公民参与民主决策的意义、人民代表大会及其常设机关的法律地位，意在考查考生获取和解读信息、调动和运用知识、描述和阐释事物的能力。全国人大常委会广泛征求公众意见，是坚持民主立法、科学立法的表现，也为公民参与民主决策提供了平台。因此，解答本题从全国人大常委会、公民的角度调用教材相关知识分析开展上述活动的必要性和重要性即可。

16．阅读材料，完成下列要求。

在信息技术快速发展的今天，不断出现的新产品和新服务正在改变着我们的生活。与此同时，侵害公民个人信息的事件和犯罪行为频发，个人信息安全问题日益凸显。

材料 2009年，我国将公民个人信息纳入刑法保护。2012年，全国人大常委会表决通过关于加强网络信息保护的决定。2012年上半年，20个省、自治区、直辖市公安机关抓获侵害公民个人信息的犯罪嫌疑人1700余名。2013年，工业和信息化部联合其他部门制定的个人信息保护国家标准正式实施。该标准规定，个人信息管理者在处理个人信息时要遵循安全保障等原则，在收集身份证号码、手机号码和指纹等个人敏感信息之前，要得到个人信息主体的明确授权。

结合材料，运用《政治生活》知识，阐明为什么要对公民个人信息进行保护，并分别说明人大和政府应怎样保护公民个人信息。

答案 公民个人信息属于公民的合法权益，受法律保护。侵害公民个人信息，不仅是对公民合法权益的侵害，也会扰乱正常的社会秩序。

人大要制定和完善保护公民个人信息的法律，监督法律的实施。政府要履行保护公民个 人信息的职责，健全保护机制，依法打击侵害公民个人信息的行为。

解析 对公民个人信息进行保护的原因有两个：一是公民个人信息是公民的合法权益；二是侵害公民个人信息，对个人和社会不利。对公民个人信息进行保护的措施，从人大角度看，要强化立法和监督法律的实施；从政府角度看，政府要依法履行职能，打击侵害公民个人信息的行为。

17．阅读材料，回答问题。

人口结构关系经济、社会、家庭

随着经济社会的发展，四川省老年人口规模进入快速增长期，人口结构性矛盾逐步显现，要求修改计划生育政策的呼声日益强烈。

2013年11月，中央决定在全国范围内调整生育政策。“2013年两会政府工作报告已明确启动实施‘单独两孩’政策，建议省人大尽快修订我省的计划生育条例，地方在执行上才好‘有法可依’。”省人大代表、德阳市副市长钱书模表示。无独有偶，省人大代表翟峰也指出，当前放开“单独两孩”存在着障碍，我省应尽快启动实施修订工作。为此，他联合多名代表一起递交了关于修改四川省人口和计划生育条例的议案。2014年3月26日，四川省第十二届人民代表大会常务委员会第八次会议决定对《四川省人口与计划生育条例》作如下修改：

一、第十四条第二项修改为：“夫妻一方为独生子女的”；

二、删去第十四条第三项、第四项、第八项。本决定自公布之日起施行。

结合材料，运用人民代表大会制度的有关知识，解读四川省“单独两孩”政策的落地过程。

答案 ①人民代表大会制度是我国的根本政治制度，以人民当家作主为宗旨，实行民主集中制原则。“单独两孩”政策，是在中央的统一领导下，充分发挥中央和地方两个积极性，根据我省的具体情况而制定的。②人民代表大会是人民行使国家权力的机关，具有立法权、决定权。全国人大和省人大常委会行使决定权和立法权，为我省“单独两孩“政策的落地提供了法律保障。③人大代表是国家权力机关的组成人员，代表人民的利益和意志，依法行使提案权。省人大代表密切联系群众、反映群众呼声，努力为人民服务，对人民负责，使政策得以修改，更好地适应社会发展。

1.10.1常态化服务师生制度 篇6

联系师生、服务家长工作制度及措施

为了进一步加强学校与社会、学校与家长、领导及教师的联系，有效提升学校教育教学工作服务水平，结合学校实际，制定以下具体制度及工作措施：

1、按要求定期公示党务相关内容及教育收费情况，此项工作由办公室负责；

2、每学期组织一次全校家长会，时间确定在每学期期中考试后第二周周五下午，该项工作由德育处和教务处共同负责，德育处牵头，办公室协调相关事宜并做好相关准备工作；

3、确定每月第二周周二下午为校长接待日，该项工作由办公室协调；

4、确定每月第一周周二为教学活动开放日，社会各界朋友可以到校参与学校各类教科研活动，该项工作由教务处协调负责；

5、建立随时联系机制，社会各界可以随时与相关处室、相关教师联系，在严格遵守学校门卫管理制度的前提下可通过电话、会面等方式与学校取得联系；

6、学校通过校讯通及时向家长发反馈学生在校情况，进行家校沟通，该项工作由德育处负责，具体责任人为各班班主任老师；

7、通过校园网站公告、留言以及微博等形式与家长、社会各界朋友、学生等进行沟通和交流，该项工作责任人为德育处及办公室；

8、实现教师家访常态化，及时与家长进行面对面的沟通，了解情况，发现问题，具体责任人为德育处及各班班主任；

9、定期开展座谈会和现场会，发现问题，及时整改，责任处室为办公室。

10、建立师生谈话机制，定期与不同情况学生进行交流和沟通，解决学生生活、学习中的困难和心理等方面问题，让他们能专心学习，责任处室为德育处及教务处，责任人为各处室主任及每一位教师。

社会保障制度暖人心 篇7

党的十八大报告提出, 要解决好人民最关心最直接最现实的利益问题, 努力让人民过上更好生活。报告描绘的关于保障和改善民生的美好愿景令人欢欣鼓舞。

党的十八大报告从多方面强调了民生改善, 如千方百计增加居民收入, 提高居民收入在国民收入分配中的比重;加大统筹城乡发展力度, 逐步缩小城乡差距, 促进城乡共同繁荣;推进城乡社会保障体系建设, 整合城乡居民基本养老保险和基本医疗保险制度……这些论述回应了人民群众对实现城乡发展一体化的热切期盼, 彰显了党中央让改革发展成果更多更公平地惠及全民的信念和决心, 顺民意、得民心。

党的十八大报告论及社会保障时, 强调了社会保障体系的3个特性, 即增强公平性、适应流动性和保证可持续性。其中, 适应流动性是第一次出现在党的纲领性文献中。

自从实施计划生育国策以来, 我们习惯于关注人口的自然变动, 其中的核心数据就是人口的自然增长率。实际上, 另一个关键数字人口的机械变动, 即人口流动, 对我国的社会经济影响可能更大。上海、北京等特大城市对深度老龄化表示担忧, 但其数字是以户籍人口计算出来的。如果按常住人口计算, 老龄化程度就会大大降低, 这就是流动人口对中国经济社会发展的贡献。据统计, 2011年, 全国农民工2.53亿人, 其中外出农民工1.59亿人;而参加基本养老保险的农民工人数仅为4140万人。

党的十八大为改革和完善社会保险制度、整合城乡居民基本养老保险和基本医疗保险制度提供了有力的理论基础和实践根据。不仅是农民工, 城市之间流动的劳动力人口也成为政策的关注对象。纵观十八大报告, 处处传递着以人为本的理念和执政为民的情怀。

社会保障制度：调整与完善 篇8

本刊试图从一些国家和地区的社会保障体制当中选择介绍一些具有代表性的，力图对其社会保障制度的建立以及存在的利弊进行些探索，不知能否对我们当今社会保障制度的建立或完善有所借鉴?

在历史上，最早的社会保障活动始于宗教慈善事业、官办慈善事业与民间慈善事业共生的时代。国家通过立法的形式来介入济贫事务，成了社会保障发展史上的第一个重要里程碑。18世纪工业革命和社会化大生产的发展，催生了现代社会保障制度，它以19世纪80年代德国制定并实施有关社会保险法令为起始标志。经过20世纪上半叶的发展，现代社会保障制度于40年代～50年代进入成熟期，以西欧与北欧国家为代表的福利国家即是这种制度走向峰巅的典型，社会主义国家亦建立了国家保险制，日益增多的发展中国家亦开始尝试建立有限的社会保障制度；而70年代～80年代以后，随着社会经济等诸影响因素的发展变化，各国社会保障制度又先后步入改革、发展与完善阶段。

社会保障模式千差万别

影响因素的复杂性和各国具体国情的差异，决定了社会保障制度不可能走向全球化。迄今为止，世界上既没有一套能够得到各国公认为最合理的社会保障制度，也很难像输出经济模式一样地将一国的社会保障制度全面输入他国。因此，即使是经济体制乃至政治、社会制度等相同的西方国家，其社会保障制度亦可能存在着巨大差异：如美国与英国，它们在经济体制、政治制度乃至在许多国际事务方面的主张都如出一辙，但前者的社会保障制度却是以具有选择性的就业保障为主体，后者却是世界上最早宣布建立普遍性福利制度的国家。可见，在不同的国家，只有在社会保障制度共同规律制约下的不同社会保障模式；即使在社会保障模式分类中划入同一类别，事实上也会存在着某些差别。

当然，考虑到任何社会能够提供特定保障的方式都会包括政府、市场、社区及家庭等，对社会保障模式的理解就不能过于简单化，因为许多国家虽然选择方式的侧重点不一（如有的强调政府为主导，有的更重视市场或社区或家庭的保障功能），但纯而又纯的单一模式并不存在，从而大多是一种模式为主与多种模式混合在一起的格局。不过，我们仍可从各国社会保障实践出发，根据社会保障制度的主体特征将其划分为：

以英国及北欧国家为典型代表、以公民权利为核心、以国家为主体的福利国家模式；

以新加坡公积金制度、智利养老金制为代表、以个人帐户为基础并强调个人负责原则的强制储蓄型保障模式；

以及由苏联开创、在各个社会主义国家得到实践，但正在逐步成为历史的国家保险制度。

需要强调的是，目前的改革潮流及各国的改革实践表明，单一模式将不再是各国社会保障制度的全部制度基础，不同模式的混合并在一国或一地区范围内得到发展已经成为一种非常明显的趋势。

一些必须引起我们重视的教训

迄今为止，全世界不同程度地建立了社会保障制度的国家已有160多个。客观而言，这些国家在建立和发展本国的社会保障制度中，都取得了相当的成就。然而，许多国家纷纷对社会保障制度进行改革的事实亦表明，现代社会保障百余年来的历程并非只有令人陶醉的一面，它同样有着一些必须引起我们重视的教训：

第一，单方包办的社会保障制度注定是难以持续的社会保障制度。如一些发达国家包办社会保障，导致福利高速膨胀，社会保障开支占其GDP的比重高达20％以上或占财政预算的40％以上，这些国家只能依靠征收高税收来维持高福利，即使如此，仍无法使社会保障收支趋向平衡；社会主义国家的国家保险制亦均以牺牲经济效率并不得不彻底变更传统保障制度而告终。同理，社会保障若由企业包办，生产可能便遭致命打击；若完全由个人负责，社会风险便不能得到分散，社会问题仍然不能得到解决。因此，许多国家的实践，均已证明或正在证明单方负责的社会保障制度注定是无法持续的社会保障制度，这是各国均应当汲取的一个深刻教训。

第二，社会保障水平过高会助长国民惰性，并使生产成本增高，影响国家竞争力。一些发达国家近十多年来为促使本国的经济发展而不断做着削减或调整社会福利的尝试，亦表明了社会保障水平太高及由此带来的某种负面影响。如英国曾是世界上最强大的国家之一，现在日益没落，其中"从摇蓝到坟墓"式的高水平社会保障不能不说是一个致因。

第三，社会保障的不足亦会严重妨碍经济社会的健康发展。部分发展中国家的现实表明，研究社会保障不能仅仅注意已经建立了现代社会保障制度的国家，不能仅仅看到社会保障水平过高所带来的某些负面影响，还应当注意到那些没有建立起社会保障制度及社会保障严重不足的国家，因为这些国家所出现的严重社会问题或政治危机及其对经济发展的不利影响，亦从另一个侧面证明了如下结论：如果缺少完备的社会保障体系，特别是产业工人的社会保险出现纰漏，要构建任何一种市场经济体制几乎是不可能的，并且不可能成为工业社会的一名合格成员。因此，不能把社会保障简单地看成是国家的一种负担，还应当把它看成是使效率与公平保持有机结合的必须机制，是促进社会经济协调发展的必须手段。

社会保障改革已经成为一种世界潮流

20世纪80年代掀起的社会保障制度的改革浪潮，绝不意味着社会保障制度走向终极，而是将适应时代的要求而更加理性地得到发展。

针对公共福利支出膨胀并导致财政危机，以及社会保障部门日形庞大而逐渐演化成官僚机器的现象，发达国家在维护现行制度基本框架的前提下，纷纷将改革原有的社会保障制度作为一种必要的发展手段。

全面考察世界各国的社会保障改革，可以发现正呈现出如下一些发展趋势：

第一，尊重本国国情。如西方国家根据自己的国情，不仅率先建立了相应完备的社会保障制度，而且在不断地修订、完善自己的社会保障制度；许多发展中国家则不再简单地模仿发达国家的做法，而是走出有自己特色的发展道路。

第二，追求长期稳定协调发展。越来越多的国家将社会保障制度视为国家长期稳定协调发展的重大战略，并通过修订立法和完善政策来促使社会保障制度更加完善化。如一些发达国家的社会保障财政危机因政策的及时调整而得到了缓解，一些发展中国家加快了滞后发展的社会保障建设步伐，客观上均有助于促进整个社会经济长期稳定协调地发展，而社会保障制度也在一些国家以更新的姿态迈上可持续发展之路。

第三，制度模式走向多样化。对世界各国而言，社会保障统一模式或由少数几种模式来决定的时代已经过去，多样化成了现阶段社会保障制度在各国走向发展的重要规律。它主要表现为项目体系多样化、管理体制多样化、实施方式多样化、经费来源渠道多样化和社会保障支出渠道多样化等方面。

第四，责任共担机制正在普遍得到确立。国家包办社会保障已经被证明是缺乏效率和不可持续发展的，政府主导的社会保障机制的产生，正是社会发展导致家庭及个人责任承受能力弱化，以及市场机制"失灵"的结果，但政府也不能因此放弃自己的责任。因此，绝大多数国家的社会保障改革的政策取向，都是建立合理的责任共担机制，即由国家、企业、社会、个人共同分担起社会保障责任，各方通过参与费用分摊、参与社会化管理、参与提供相关服务等来尽到自己的责任，这正是社会保障制度得以持续发展的基本条件。

第五，适度引入私营机制，以减轻官方系统的压力并提高社会保障系统的行政效率。英国、瑞典、智利和香港等国家和地区都颁布了一系列的改革措施促进社会保障系统的私有化改革。然而，社会保障改革也不能走向私有化与个人负责的极端，如果这一公共领域完全转变为私有化并由自由市场来调控，则必然失去社会保障的本源意义及其责任共担、互助互济机制，这种改革不仅隐含着牺牲公平、潜伏危机的社会风险，而且必然使一些需要通过社会保障手段解决的社会问题得不到解决，从而成为一种有违社会发展进步潮流的倒退。因此，需要强调的是适度引入而不是滥用私营机制。

第六，调整具体政策，实现开源节流。如努力促进经济发展，降低失业率，由此而使缴费人数增加和征收的社会保障税增加；制定更加严密的税收征管办法，防止偷税漏税行为发生；提高退休年龄以增加社会保障税的收入；开展基金的有偿运营，以增加投资收益。同时，许多国家还通过严格监管来杜绝社会保障支付中的浪费现象，通过提高行政效率来减少运行成本；等等。具体政策的调整，确实能收到明显效果。