论中国人权现状及改进对策

论中国人权现状及改进对策（精选8篇）

论中国人权现状及改进对策 篇1

人权，是指在一定的社会历史条件下每个人按其本质和尊严享有或应该享有的基本权利。就其完整的意义而言，就是人人自由、平等地生存和发展的权利。以现在的人类社会构成情况来看，由于国家制定的法律法规对公民具有相当大的利益影响，所以人权应该也包含人人参与政治的权利，人人对政治的期望，从而使政策合理的适应大多数人的需求，这就使一个国家的公民在具备了最基本的生存权与发展权之后，在社会稳定，经济发展的情况下，继而又扩展出了包括政治权的人权。

（一）我国人权的现状

改革开放以来，我国人权事业已经取得了一定的进步。但作为一个拥有巨大人口的发展中国家来讲，我国的人权发展还存在着问题，我国人权现状还不容乐观。

我国现在的政治、经济体制还不够完善，民主法制也不够健全，各级政府依法行政和尊重人权的意识也不够强烈，社会经济的发展也不平衡，城乡之间、区域之间、行业之间差距的拉大也未从根本上得到解决，人民就业、社会保障、教育、医疗、住房、等方面存在的问题相当突出，这些都影响人民群众的根本利益和权利。因此，继续加大力度促进和保障人权，仍是我国政府和人民的一项长期而艰巨的任务。

（二）我国人权取得的成就

第一，人民的生存权和发展权以及社会、经济和文化权利得到改善。与此同时，我国的农村地区人民的生活和生产条件明显改善，如社会保障体系，其中包括城市和农村。并且已初步形成了一个整体的医疗保险计划。同时人民受教育的权利也得到了充分的保障。

第二，人民的公民权利和政治权利得到更有效的保证。.坚持中国共产党的领导作用的原则，人民作为国家和法治的主人，已纳入每一个环节的努力，加强行动计划的实施民主和法律制度;积极和稳步提出政治体制改革，以及加强民主和法治，坚持和改善人大，多党合作和政治协商，民族区域自治和社区水平的系统自我治理和扩大公民有序的政治参与，增加决策透明度，向公众更好地了解政府事务，并投入更多的努力保障人民的知情权，参与权，表达和监督的权利。.所以，以改善人大代表的代表性。进一步丰富了选举法规定的选举机制和程序，并保证保护公民平等的表决权，这标志着我国的民主政治建设取得了显著进展。经过近年来得努力，一个具有中国特色的社会主义法律体系已经基本建立，并有在经济领域、政治、文化、社会生活和保护人权的法律和法规。与此同时，人权已更好地保护行政法规的执法和司法的行驶。

第三，少数民族、妇女、儿童、老人和残疾人的权利和利益得到充分保障。在过去的两年中，我国有完善的法律和法规，以保护少数族裔的权利和利益，并充分保证他们的权利，依法管理民族自治地方以及国家事务的事务。少数民族的生活水平也有了很大的提高，为民族地区经济实现快速发展。宗教信仰和文化遗产的保护也得到了提高。妇女的合法权益和利益也得到充分保护。近两年来已经看到增加妇女参与国家和社会事务的管理。现在很好的保护未成年人的合法权益和利益。儿童的卫生和教育的权利得到保障。全国各地的地级及以上城市建立了儿童福利机构，形成一个基本的服务网络，为儿童福利。政府还加紧努力，以防止和打击滥用童工和拐卖儿童的犯罪，保护未成年人的合法权益得到了进一步增强。.此外，政府已提高为老人服务。国家已修订老年人权益保障法，政府还建立了机构，为老人提供各种急需的服务。

第四，公众的人权教育正在广泛，我国公众的人权意识已显着增强。在过去两年中，我国已经集成了人权知识与法律知识的普及宣传，并有计划地开展各种人权教育方案，主要是由依靠现行的教育体制，培训机构，国家机关和广播电视。结果得到了显着的改善人权和公众的意识，以保障这些权利的能力。.第五，在国际人权领域的合作得到了进一步增强。我国认真履行国际人权公约的义务，及时报告，并提交它是如何实现的约定，包括经济、社会和文化权利国际公约，儿童权利公约和联合国有关机构反腐败公约。我国已派出许多代表团出席联合国人权会议。我国高度重视人权委员会特别程序和人权事务高级专员办公室在促进和保护人权所发挥的作用，并与他们保持良好的合作。我国主张并积极参加有关人权的国际交流与合作。主动积极和其他国家进行人权对话和协商。我国的非政府组织也促进在人权领域的合作与交流。

（三）推动我国人权发展的改进对策

经过改革开放的努力，我国在人权方面已经走出了一条适合自身国情的发展道路。这条道路的特点是坚持以人为本，以稳定为前提，以改革为动力，以发展为关键，以法治为保障，促进公民政治权利与经济、社会、文化权利全面协调发展。只要顺着这条道路走下去，中国的人权事业必将会随着现代化事业的发展而不断发展进步。

第一，我们必须考虑到我们的基本国情，坚持社会主义道路，坚持有中国特色的的社会主义制度。我国是一个人口众多的的发展中国家，人均资源占有量处于较低水平不平衡的经济和社会发展的不足。这是为了解决所有问题，我国必须面对的基本国情。为了改善我国的人权，我们必须考虑到的基本国情和实事求是，正确处理改革，发展和稳定和保障人权之间的关系，普遍人权纳入到我国的基本国家条件，生存权和发展权在人权发展的过程中，并持之以恒，在维护经济、社会和文化权利以及公民权利和政治权利，以达到平衡。

第二，我们必须坚持以科学发展观，有效地保证社会的所有成员都具有平等的参与权和发展权。我们应该促进人权纳入构建和谐社会的全过程，努力解决关于他们的权利和利益的人最切身的实际问题，确保发展为人民，由人民与人民分享它的果实，给予更多的重视保障和改善民生，日益提高人民的生活水平和幸福水平。

第三，我们必须坚持法治，并在此基础上促进人权发展。.我们要全面落实法律规则作为一项基本原则，加强民主法制建设，完善法律法规，以促进和保护人权，确保严格公正司法和执法，促进和保障人权法治，不断增强人权的法律保护。

第四，我们必须提高制度化，坚持政府指导，并动员社会各界共同参与，以促进人权事业的发展。我们要继续坚持和完善联席会议机制，充分发挥其优势，不断建立，完善和机制创新的努力，并动员共同努力，推动人权的整体发展。

论中国人权现状及改进对策 篇2

关键词：新形势,英语教育,现状,对策

在平时的英语学习中, 学生都感到比较辛苦, 因为英语学习作为一种语言学习需要他们去大量的输入输出, 也因为学生需要有一种苦战能过关的精神, 没有头悬梁锥刺股怎能有金榜题名。但从不少学长和学姐那所获取的信息来看, 平时的学习对于高考冲刺乃至今后的可持续学习, 其效应不是很理想。虽然学生的英语知识和技能都掌握得不错, 但英语文化却显得比较贫乏。如此现状当不是英语学习的可取之处, 必须予以改进。现将予以改进的相关思考拙于笔端, 期求行家校正。

一、新形势下中国英语教育文化渗透的现状概述

在我国是十分关注英语教学的, 但是显得比较片面, 义务教育阶段乃至整个基础教育都是在片面地追求着升学率, 都是在追求学生对英语知识和技能的熟练掌握。从小学一直学到高中, 可以说不少学生对英语知识和技能掌握得还是比较熟练的, 但相对而言英语国家文化的掌握显得比较欠缺, 而且普遍意义上的欠缺。曾经看到这样一则消息, 说是一次世界性的高校学生展开英语竞赛, 我国的高校学生在英语知识和技能上都是名列前茅的, 甚至有些高校学生处于遥遥领先的位置, 但所有参赛的中国学生的英语国家文化欠缺, 于是参赛的名次并不理想。这则消息不是危言耸听, 而是陈述了一个事实:我国的学校对学生英语教学中的英语文化的渗透应当引起重视, 对学生进行英语文化的渗透已经到了迫在眉睫的时候。那么, 英语文化是什么?就是英语国家的文化, 它涵盖着英语国家的地理风俗和人情世故等多方面的内容。为什么学习英语需要掌握英语文化呢?这里我们可以讲个故事:一中国人在与美国朋友交流中, 用上love去表达自己对爱妻的情感, 可外国朋友则从其所表达的内容中产生猜忌, 外国朋友从英语国家文化习俗上感到用love去表达所爱是女人不是自己的妻子, 而是妻子以外的女人。由此, 相互之间还产生了极大的误会, 而且情感上渐渐疏远, 当然也就谈不上去合作生意了。从这个意义上讲, 英语教学不只是教学英语知识和技能, 还应当关注所有学生对英语文化的接受情况。

二、新形势下中国英语教育文化现状的成因透析

基础教育课程改革从一入学就已经有所耳闻的, 但从小学到初中乃至到高中的实际的教学中, 教师所采取的教学模式几乎都是一样的。学习英语就是记住单词, 掌握音标和语法, 熟悉一些句型。因此, 日常的英语课堂学习也是一样, 教师领读, 学生跟读, 相互之间就进行对读, 所读的都是课本上的内容。所进行的课堂乃至课余训练也是完全相同的, 而且随着时间的推移还在逐渐剧增着, 首先是题型的变化少, 显得比较机械;其次是训练的内容比较单一, 很少涉及英语文化方面的内容。也许这些都是教师的责任, 但也不能完全去怨教师, 教师也有一本难念的经。从小学到高中每学期都要进行期中考试和期末考试, 有时还要接受一定意义上的抽考, 其试卷内容应当说基本是一样的, 小学瞄准的是初考出题的方式, 初中所瞄准的则是中考的出题方式, 高中瞄准高考的制卷形式。可以毫不夸张地说, 一切都在紧紧地围着高考的指挥棒去转, 虽然上级没有明确行文规定, 但相关的考试指南有时比红头文件还要灵验。教师对学生总是那样地加上所有的砝码, 让学生能够应付各种各样的抽考、模拟考、升学冲刺考, 虽然让学生的英语成绩分数提高了, 但学生根本就没有多少时间能够通过一定的渠道、手段和方法去掌握任何方面的英语国家文化了。作为英语教师, 要在课堂教学中进行一些英语国家文化方面的渗透, 假如教师不去做良心工作, 不去做忠诚党的教育事业方面的工作, 那也根本无法去进行英语文化的渗透, 这样学生就接受不到相关英语国家优秀文化的熏陶感染。

三、新形势下中国英语教育文化现状的改进策略

作为教育, 其改革不是一两个人就能够做得到的, 必须要有一个大气候, 必须要有一个比较良好的环境, 必须要有能够良性推进的过程, 必须要有着足够的人力和财力, 才能够积极推进系统性的工程。无论是主管部门还是我们的学校, 也无论是教师还是学生, 都应当是积极的参与者、实践者。对此, 新形势下中国英语教育现状的改进必须思考和实践这样几个方面的策略。

(一) 新形势下中国英语教育文化现状的改进需主管部门的高度关注

作为一个国家, 要实施第二语言的教育, 无论从宏观角度还是从微观角度进行思考, 都有其比较充分的理由。如我们国家普遍将英语作为基础教育阶段的第二语言进行教育教学, 从宏观角度说比较有利于经济建设的开放, 从微观角度去说比较有利于我们的国人能够适应未来信息经济社会的需求, 从而发展世界型的高科技经济。既然为了这样的目的, 那么作为教育主管部门就应当思考怎样通过管理去促进英语教学中的英语国家优秀文化渗透的问题, 并拿出比较切实可行的策略。我们都知道, 试卷既然是检查或考核学生的唯一手段, 虽然一张试卷定终身有着这样那样的弊端, 但在目前还没有能够寻觅到更为有效的策略。那么, 教师也就应当比较大胆地做出这样的决策, 首先利用试卷这个比较统一的指挥棒在不同阶段的英语教学中渗透不同内容的英语国家的文化, 这样英语教师完全不会对英语文化充耳不闻、视而不见, 而且有着极大的可能去搜寻更为丰富多彩的文化渗透于自己的教学中;其次, 主管部门的领导也需要经常深入英语教学课堂, 听听英语教师的随堂课, 看看英语教师有没有在英语课堂教学中合适而且比较理想地渗透英语国家的文化;最后, 作为一级教育主管部门, 可以多开展一定层面上的英语知识和技能以及文化层面上的综合竞赛, 以此推动英语文化教学。

(二) 新形势下中国英语教育文化现状的改进需学校教师的科学实施

在平时的英语教学中, 英语教师都在让学生进行着比较有意义的前置性学习, 如运用导学案学习。但目前所看到的导学案, 几乎都很少让学生通过阅读或者就是比较意义上的广泛性阅读初步涉猎一些英语国家的文化, 或者就是接受一些比较简单的英语文化。有些导学案引导学生进行学习的就是换换文本的题目, 根本就不具备相关文本的具体特色, 显得单一、枯燥, 显然对学生接受英语文化的熏陶很不利。因此, 学校教师不能仅顾着提一些简单的口号, 既不注重落实, 更不注意进行创新。作为学校教师, 就应当和学生进行比较理想的面对面接触, 这样可以了解到英语课堂教学渗透英语国家文化的实情。也可以这样去说, 教师也不是完美之人, 他们也有惰性, 由于社会发展的特殊原因乃至相关的特殊现象致使一些教师产生一些教育教学上的浮躁情绪, 这是在所难免的。当然, 学校教师永远也不可能去做社会的主, 但在自己的地盘上让自己的管理对象去除惰性还是完全有可能的。因此, 学校教师要有具体的督促策略, 要有具体的督促行为, 不能只在开学初比较响亮地提出一些口号, 平时也根本不去关注课堂教学的实施现状, 这就不能收获到比较理想的督促效果。作为教师, 也应当不要将自己看成是一个比较简单的教育工具, 应当具有一定的主人翁意识, 应当看到自己所从事职业的价值, 更要看到人生来之不易, 碌碌无为怎可体现人生之价值;作为学生, 对教师去说三道四也许就是那样的极不应该, 但如果同学能够与教师积极互动, 经常与教师去促膝谈心, 师生之间也就如同鱼水一样, 总不会去计较相互之间语言之得失的。

(三) 新形势下中国英语教育文化现状的改进需学生群体的广泛活动

可以这样说, 如今的学生显然已同父母辈那时做学生不一样了, 据父母亲说, 他们的教育背景跟当下学生的不一样, 因为父母亲曾经历文化大革命, 那时候他们没有学到多少的文化知识, 据父母亲说他们的学习条件也远不如目前的学生, 教师所能运用的教学媒体只能是三个一, 即一块黑板、一支粉笔和一本书。从这个意义上说, 目前学生所接受到的英语文化比较贫乏与他们自身是有联系的, 如学生现在的学习资源是这样的丰富, 可阅读的资料是那样的丰富多彩, 学生为什么不见缝插针地进行阅读呢?比较广泛意义上的阅读是完全可以去汲取到更为丰富的英语国家文化之营养的;再如, 学生现在的学习条件是这样的优越, 过去人们要获取学习方面的资源非得驻足于图书馆, 哪有现在上网搜索这样来得便捷?是否就是这样?买书没有借书那样珍惜阅读的时间, 借书没有抄书那样珍惜阅读的时间。恐怕越是便捷进行学习的, 学生则越是不学习, 不那么刻苦。对此, 作为学生, 必须以主人翁的姿态去学习, 不要不思进取, 更不能在英语文化熏陶感染的接受上懒惰成性。作为新时代社会的接班人, 学生必须珍惜目前来之不易而又稍纵即逝的学习机会, 为将来走向社会、建立家庭和参加工作打下坚实的基础。鉴于此, 学生应当利用一切可以利用的条件和机会去涉猎更为丰富的英语国家的优秀文化, 利用客观的视角看待英语国家文化本身的优劣, 这样才能取得事半功倍之效。

参考文献

[1]秦春香.中学英语主体性课堂教学实施策略研究[D].苏州:苏州大学, 2010.

[2]李忠坚.多媒体辅助初中英语教学中课堂师生互动研究[D].重庆:西南大学, 2008.

浅论中国死刑犯的人权保障 篇3

关键词：人权保障；死刑制度

中图分类号：D92 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2013）32-0148-02

一、死刑犯人权的释义

人权具有普适性和道德性，它是指人，因其为人而应享有的权利。国际社会对人权的内容的理解存在很大的分歧，但对于人权最基本的内容的理解还是取得了一定的共识：生命权、自由权、财产权、尊严权、获助权、公正权是最基本的权利，死刑犯作为人，当然应当享有这些权利。这些权利具体包括：死刑犯在死刑缓期执行期间以及死刑立即执行尚未被执行死刑前，其基本的生命权、健康权、思想自由权应当不分区别的受到保障，同时在一定程度上人身自由、人格尊严也应受到充分的尊重。尽管人权在不同的时期、不同的种族、不同的国家有不同的标准，但不能因此而否认人权也同样具有共性，并且这种共性是人权的本质属性，其区别在于有着不同的实现程度。只有正确认识死刑犯人权保障的重要地位，树立尊重人权的理念，厘清死刑犯所应有人权的含义，才有可能探讨死刑犯的人权保障，否则法律规定就可能仅仅是个形式。具体如下。

死刑犯作为人享有基本的人权。人权，是其之所以为人，而应享有的权利。每一个人都有基本的受尊重的权利，这一点毋庸置疑。诸如前文所述，生命权、健康权是最基本的人权，死刑犯作为人而存在，理应受到人权保障。人权保障是人类社会不断发展取得进步走向文明的标志，作为社会成员的每一个人都应当享有在道德意义上的生存权、自由权等基本人权。否则，肆意剥夺人权与人类早期社会的野蛮时代没有区别。所以，死刑犯作为社会成员之一，享有基本的人权应当是其作为权利主体的应有内涵。

死刑犯作为公民享有公民权。根据刑法罪刑法定原则以及罪行相适应原则的要求，凡是触犯刑法应当受到刑罚的处罚，罪行严重的处以死刑。但是，被处以死刑的罪犯并不意味着其作为公民的资格而享有的基本人权也随之被剥夺，相反其仍然享有宪法和法律所规定的部分权利和义务。因此，死刑犯获得人权保障的一个重要来源也即其在法律上具有公民地位。

死刑犯作为犯罪人享有特定的身份权。权利的本质，就是主体价值的最大化，权利是一个具有活力的因子，当权利的某一部分被限制时，就应有一种新的权利来弥补[1]。死刑犯作为犯罪人其特定身份权表达为一种新的权利需求，这是由于其本身失去某种权利即自由权而相应产生的权利。其失去的自由权表现为在羁押期间，其人身自由受到一定程度的限制和剥夺。相应的，新的权利需求则表现为申诉、控告、会见、申请减刑以及死刑执行方式的选择等新权利要求，死刑犯作为犯罪人享有的特定身份权由此而产生。

二、国际规范性文件对死刑犯人权保障的现状

到目前为止，对死刑犯人权保障问题进行规范的国际规范性文件主要有《公民权利与政治权利国际公约》、《关于保障死刑犯权利的保障措施》、《旨在废除死刑的（公民权利和政治权利国际公约）第二任择议定书》三个公约。具体内容如下。

1.《公民权利与政治权利国际公约》对人权保障问题的规定

《公民权利和政治权利国际公约》（以下简称《公约》）中对死刑犯的人权保障问题的规定稍见端倪，例如，《公约》第6条规定：“人人有固有的生命权。这个权利应受法律保护。不得任意剥夺任何人的生命。”这一条文规定了人的生命权以及与此紧密相关的死刑问题。该条文强调生命权是人人都享有的固有权利，鼓励和支持各国废除死刑，要求没有废除死刑的国家严格限制死刑的适用。又如，在规定剥夺生命构成灭绝种族罪时，《公约》中任何部分均不准许本公约的任何缔约国以任何方式克减它在防止及惩治灭种罪公约的规定下所承担的任何义务。该《公约》还规定了18周岁以下的人犯罪，不得判处死刑，对孕妇不得执行死刑。我国刑法第八修正案对此也做了严格的限制。

由以上内容我们可以看出，该公约中大多是限制死刑的规定，而对死刑犯权利的规定只有一款，即“任何被判处死刑的人应有权要求赦免或减刑”的规定。

2.《关于保障死刑犯权利的保障措施》中的规定

关于《公民权利和政治权利国际公约》中“严格限制死刑的适用”问题，根据联合国1984年5月25日《关于保护死刑犯权利的保障措施》（以下简称《保障措施》）的规定：“在没有废除死刑的国家，只有最严重的罪行可判处死刑，但应理解为死刑的范围只限于蓄意而结果为害命或其他极其严重的罪行”，“对犯罪时未满18岁的人不得判处死刑，对孕妇或新生婴儿的母亲或己患精神病者不得执行死刑”。

《保障措施》第1条规定：“在没有废除死刑的国家，只有最严重的罪行可判处死刑，应理解为死刑的范围只限于对蓄意而结果为害命或其他极端严重后果的罪行”，从主观恶意和结果致命两方面限定了《公约》所言的最严重罪行。接下来的规定则从程序上保证了不得滥用死刑。如第2条的溯及力的规定“可按犯罪后处罚较轻的刑罚惩罚”，第3条的“新生儿的母亲和精神病患者也不得执行死刑”等。相关一系列更为严格的规定，为逐步废除死刑做了制度上的准备。

经过对比，两个公约对死刑犯权利的规定较为完善的规定是后者。《保障措施》不仅规定了死刑犯有权寻求赦免或减刑，还规定了死刑犯有上诉权、获得适当的法律协助权。

3.《旨在废除死刑的<公民权利和政治权利国际公约>第二任择议定书》的规定

《旨在废除死刑的<公民权利与政治权利国际公约>第二任择议定书》是第一个号召世界范围全面废除死刑的国际公约。需要说明的是该议定书只规定对在战时犯下的最严重的军事罪行被判罪的人适用死刑。据此，凡是加入该公约的缔约国需要承担对在战时犯下的最严重的军事罪行以外的所有犯罪废除死刑的义务。

综上，不难看出以上三个国际规范性文件均在死刑的适用上贯穿着一项根本原则——限制死刑适用，力求对那些可能判处死刑的罪犯给予最大程度的人权保障。

三、中国死刑犯的人权保障

1.从国际人权公约角度看死刑犯人权保障的完善

首先，在刑事立法方面，应当在死刑的罪名、刑罚结构、以及适用范围逐步完善。在罪名方面应当逐步削减死刑的罪名，在刑罚结构方面应当调整其结构，同时对死刑适用的范围应当严格的限制，例如，对犯罪时不满18周岁的未成年人不适用死刑。至于死刑缓期执行的适用范围也应当给予严格的限制，逐步完善死缓制度。其次，在刑事程序立法方面要构建死刑赦免制度，实行死刑犹豫执行制度[2]，死刑赦免制度和死刑犹豫执行制度对于已经被判处死刑的罪犯来说是非常重要的救济途径，同时又增设了一道防止错杀的防线[3]。对于死刑复核程序，也应当制定完善的程序保障被追诉者的人权。最后，人权保障应当规定完善的保障措施，在加强被追诉人的人权保障方面应保障其享有充分的知情权，辩论权贯穿刑事诉讼的始终，在死刑案件中保障被追诉人应有的辩护权也是保障人权的应有之义。另外，在两个公约中均对死刑犯的救济途径作了明确的规定：“任何被判处死刑的人有权寻求赦免或减刑，所有死刑案件均可给予赦免或减刑”。赋予死刑犯以减刑或赦免的请求权，符合国际上在保障人权方面的趋势。要求赦免或减刑是有关国际人权公约赋予死刑犯的重要权利，并且强调国家的大赦或者特赦不应将死刑犯排除在外[4]。显然，死刑犯的请求赦免权和减刑权对于进一步减少死刑的实际执行，保障死刑犯的人权具有十分重要的意义。

2.中国死刑犯人权保障的完善

从我国目前人权保障的现状来看，死刑缓期执行罪犯和死刑立即执行罪犯在人权保障方面的完善将有一个相当长的历史过程。具体而言，在立法上，对于死刑的适用原则、对象及条件、死刑复核程序以及死刑执行等内容，应当给予严格限制，甚至减少死刑的适用。对于死刑的适用范围应当给予严格的限制并明确规定在刑法条文之中，例如严重危害国家安全，毒品犯罪等情节特别严重的犯罪可以规定死刑。对于死刑复核应当规定严格的程序，我国刑法规定死刑复核权归最高人民法院行使，但全国人大常委会曾将部分死刑核准权下放到高级人民法院这有违人权保障的要求。最终，基于严格控制死刑的适用范围以及保证死刑判决的正确性，将死刑的核准权统一收归最高人民法院。

在西方，对收到追诉的人规定了“沉默权”，在一定程度上有利于保障人权，例如，基督教徒可以向宗教人士忏悔其所犯的罪行，国家尊重其宗教信仰。而我国在刑事诉讼法上没有规定“沉默权”，死刑犯在通信和电话受到监视却会出现不交代重要案件事实的情形，这些信息使得公安机关难以取得。如何应对这种情况一度成为难题，有学者认为应当建立“死刑犯最后言论秘密制”，对于死刑犯不愿对侦查机关坦白的信息可以借鉴西方的做法，即向非司法机关人员坦白，以疏解其心理的压力，并且该非司法人员应当为其保守秘密，以最大限度地保障其权利[5]。在美国，受害者及其亲属在死刑犯执行死刑时可以在现场，这无疑会对死者造成很大的心理压力，不利于保障死者的人权，也不利于司法权威。对此，我国采取在必要的时候可以向受害者及其近亲属出示死刑执行时的照片或录像资料而非向美国那样到死刑的执行现场观看的方式安抚受害者及其近亲属。

在死刑执行的方式上，我国刑事诉讼法明确规定了两种方式即枪决和注射。相对于其他执行方式来说，注射更加人道，是应当倡导的方式。当死刑犯提出注射执行死刑的申请时，只要不存在法律禁止或者执行技术本身不允许的情形，执行机关不能剥夺其选择死刑执行方式的权利。

参考文献：

[1]彭云强.死刑犯人权保障[D].苏州：苏州大学，2008.

[2]杨新红.人权保障与死刑制度研究[D].乌鲁木齐：新疆大学，2007.

[3]孟军.死刑执行救济程序研究[J].广播电视大学学报，2006，

（4）.

[4]杨正万.死刑非司法性救济程序的构建[J].云南大学学报，2004，（6）.

论中国人权现状及改进对策 篇4

摘要：政府审计作为政府内部监督的一种，在政府的工作改进和保障政府绩效上有着很重要的作用。在审计机关发挥其职能时，要有充分的独立性和合法性，才能保障审计的效果。但是目前我国的审计独立性不够，审计单位的地位不明确，实际的审计工作存在不足，给我国的审计工作带来很大的难度。应增强政府审计的独立性，通过法律保证政府审计的地位、完善事前审计、事中审计、事后审计。

关键词：政府审计；独立性；审计职能

中图分类号：F239.22 文献标识码：A

文章编号：1005-913X（2015）05-0182-01

一、政府审计的职能和作用

（一）政府审计的职能

1.经济监督职能。经济监督的职能，从实际的实施来讲，就是在审计工作过程中通过审计工作对相关的单位的相关的经济还有财务方面的资料进行检查和审计，发现问题解决政府单位在经济中的问题；这样就可以在以后的经济工作中使相关的单位在其规定的职责范围内开展相关的经济活动。

2.经济评价职能。经济评价职能也是审计的一项重要的职能，政府的审计，是审计单位和审计人员通过对被审计单位经济活动的资料的收集和整理通过一定的定量和定性的分析对其经济活动的具体事项作出一个客观的评价。政府的审计的经济评价职能在于审计单位对于政府在其经济职能履行中和其具体的经济活动和相关的经济事务中的相关材料进行调查分析，对其经济职能履行和经济的相关活动进行评价。从相关的标准出发，看看政府的经济相关活动的效率和效果，在这之后，对政府在经济活动中的具体的工作进行检查和督促，这样就可以进行提高和改进。它的重要性也就很明显的看出，有了客观的数据收集进行客观的评价，并且在事后和事中对政府的经济活动进行监督和改进。

（二）政府审计的作用

1.保障和维护。保障和维护的作用是政府审计的较为直接的作用。从上述的职能来看，政府的经济上的监督评价和鉴定职能都在客观上对于政府相关单位的经济活动的实事作出一个监督和评定。审计单位在于为审计发动单位提供相关的信息，准确的来讲是为了通过审计单位的工作获得政府的工作的现实状况。职能的发挥的直接的作用就是看政府单位职责的履行情况和经济活动的效率和合法性，通过审计工作，查处贪污腐败，找出经济活动的问题，保证国家法律规定和相关的政策的执行，维护社会经济秩序。

2.震慑和惩治。审计监督制度的制定和政府审计职能的执行，通过对于审计单位的职责和义务的规定，这样就会对政府的具体的经济活动和职责的履行和职能的履行起到震慑的作用。尽管其作用体现在前过程，是间接作用，其效果也是显而易见的。震慑作用也是从心理上进行，惩治作用的发挥在于事后，对政府的财政财务收支及经济活动的审查。

3.参谋和咨询。前面提到的审计的职能的发挥过程中，审计单位要通过相关的对于被审计单位的会计资料和财政财务材料以及经济活动的各方面的材料进行收集整理，并在此基础上对于其经济活动进行客观地评定。对于取得的事实材料进行分析研究，以客观的标准作为评价标准，对于政府的经济活动进行客观的判断。在政府的后续的职能履行和经济活动中起到信息的参谋作用和咨询的作用。此作用对于政府本身来讲有着很重要的意义，特别是在当前的社会经济发展的关键时期对于政府很好地履行经济职能是很重要的。

4.促进和推动。促进和推动作用主要体现在事后的作用上。这一点可以通过几个方面来理解，首先，通过审计单位对于政府的经济活动的评定和评测，这样的话就可以在下一步的审计工作展开时进行借鉴，利于审计工作的进一步的开展；其次，审计的进行，为政府带来信息资源，从而保证政府的政策的制定和改进以达到科学和合理的效果；最后，对于被审计的政府工作的单位，在审计工作开展之后，这样再进行审计和监督，这样的话可以促进被审计单位改进工作推动经济活动的合理合法。

5.控制和制约。控制和制约从词性来讲审计工作本身对于经济的监督和评价不能产生控制和制约的职能，这里的控制和制约在于对于客观的被审计单位而言的。首先，审计单位进行经济活动相关资料的收集和评定其目的就在于对于事实的经济活动产生影响；其次，审计单位的独立性的特征和权威性的特征就会对被审计单位的经济活动产生客观的制约性；最后审计的目的在于对于政府活动进行内部监督，为政府提供现实的客观信息，那么对于其经济职能的履行就会产生极大的影响。

二、政府审计职能不能充分发挥的成因分析

（一）政府审计的独立性较差

1.我国的审计机关的机构设置上存在着问题，我国的审计机关是政府内部监督的部门，在此基础上政府就会站在自身的利益的出发点上而不是从客观事实出发。

2.在经济方面，由于审计机关的所需经费都是在与本身政府的财政预算解决，这样就会很大程度上受本级财政预算约束，即经费来源于被监督部门，这样对于审计单位的独立性是大打折扣的。

3.审计机关的独立性不足还体现在其法律上的独立性缺失。在我国目前的审计机关的设置上，审计机关是存在双重领导的，审计机关要对上级的审计机关和本级的政府双重负责，这样就会导致审计机关工作过程中的客观公正性严重不足。

由于审计机关的设置上都存在于政府的内部，审计机关的双重负责的体制以及自身完全不能独立的财政，导致审计机关实质上成为了政府的“人”，独立性严重不足导致审计工作不能很好开展，审计职能不能很好发挥。

（二）政府审计在国家政治和经济活动中的地位不明确

审计机关的职能定位是对于经济的监督和评价鉴证，而且目前我国的审计机关的地位也是属于政府内部的单位，独立性较差，没有相关的法律对于审计机关在国家政治经济发面的宏观的职能和权力没有做出规定。我们强调的是审计在国家的宏观经济中发挥其相应的审计职能和作用，但是实际工作中很难发挥，原因就在于审计机关的相关的权责的限制，审计在政治经济中的地位不明确。审计机关职能在法律规定的范围内开展工作，而问题在于现有的法律没有规定审计在宏观经济中的职责和功能，只是规定对于相关机关的审计和监督的权力。而且就其审计监督的权力的履行上，由于现行的审计机关的设置上是在政府的内部，缺乏独立性，所以审计机关的审计职能的发挥会受到很大的制约，审计在经济上的监督职能不能很好的发挥。

（三）政府审计的职能在实际履行时存在一些不足

1.审计机关的职能发挥受到约束导致其不能很好的发挥，由于审计机关对本级政府和上级的审计机关双重负责，所以审计机关在对于政府单位的审计过程中必然会受到本级领导的干预，从而导致职能的履行大打折扣。

2.审计机关的内部动力不足，审计机关由于其独立性的影响和内部的权力的制约导致审计机关内部的职能履行的动力不足。

3.审计工作的各项标准不明确，审计工作的开展受到上级的影响和本级的政府的制约，而且审计工作的开展也有很大的随意性，缺乏相应的评价机制和标准的确立，从而使审计工作的展开本身存在着监督的缺乏，缺乏对于审计的制约，审计工作的结果也不标准。

三、充分发挥政府审计职能的对策建议

（一）增强政府审计的独立性

1.改革审计机构的设置，以提高其独立性。现在的审计机关的设置由于是在政府的内部，这样就导致其工作的开展不能客观公正地进行，所以要改变目前的现状就要改变其和政府的关系，不能将其设置在政府的内部，改变政府审计机关的隶属关系，使被审计的单位和审计单位完全分开。全国人大对审计单位来进行监督，来监督审计单位审计工作的开展，这样可以保证审计工作的客观性以及科学性。

2.增强审计机关财政上的独立性，确保审计机关在经济上的独立。在审计机关经费使用上接受上级审计机关的监督，在经济的划拨上采取严格的预算和决算，政府审计机关的审计经费由审计单位统一协调，统一列入中央财政预算，并且可以进行财政上的单列，从而确保审计机关在经济上的独立性。

3.划清审计单位的权责，明确其领导主体。由于目前的审计单位受到的是本级的政府还有上级审计机关的双重领导，这样的话审计机关就要双重负责。这样大大影响其独立性，所以要改变目前的状况的切实的措施就是明确领导主体，采取上级审计单位的单独领导，脱离本级政府的领导，这样本级的审计单位才能客观独立对本级的政府进行审计，以审查和督促本级政府改进工作，履行职能。

（二）通过法律保证政府审计在政治经济中的地位

从职能的发挥上的制约因素可以看出当前的政府审计在国家的政治经济中的地位还不够明确，所以必须从法律上进一步明确政府审计大地位。那么首先就是要加强审计相关的立法建设，构建审计的法律体系，包括审计单位的职能规定，审计对象的确定，审计标准的评定，审计范围的规定等等。在现有的法律的基础上进一步明确审计工作在国家中的宏观经济发展中的职责，明细审计的具体的工作，比如审计所针对的对象，审计的范围要求，审计的程度要求，审计的客观标准，审计的监督上的机制。还要以法律的形式确立审计的地位，这样才会保证审计的合法性，使审计职能更好地发挥。

（三）政府审计应完善事前审计、事中审计、事后审计

政府的经济活动存在着程序上的先后顺序，一般就会有市场的考察、决策的制定、决策的施行、决策的评估。审计对于政府来讲是重要的内部监督活动，目前我国的政府的监督很大的程度还是事后监督，这点对于发现问题改进工作有着重要的作用，但是由于其滞后性，会导致资源的浪费和经济活动的不合理情况的发生.事后的监督就主要可以就经济活动的结果进行监督评价以此使政府在之后的经济活动中提升效率。总之，由事后监督向事前监督是必要的，这样能防止政府不合理的经济活动导致资源的巨大浪费，使审计职能更好的发挥。

参考文献：

论中国人权现状及改进对策 篇5

目录„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„1

一、绩效考核„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„2

二、绩效考核在国企中实施现状和存在的问题„„„„„„„„„„„„„3

1、对绩效考核理解的偏差„„„„„„„„„„„„„„„„„„„3

2、绩效指标的确定缺乏科学性„„„„„„„„„„„„„„„„„3

3、考核周期设置不尽合理„„„„„„„„„„„„„„„„„„„4

4、考核过程不合理„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„5

5、绩效考核与其相关的其他工作环节衔接不好„„„„„„„„„„5

三、提高绩效考核在企业中成效的对策„„„„„„„„„„„„„„„„6

（一）、从考核者的角度进行分析„„„„„„„„„„„„„„„„„„6

1、采取多种办法，保证考核者的相对独立性„„„„„„„„„„„6

2、考核者要准确定位并适时的转换角色„„„„„„„„„„„„„6

（二）、从考核规则角度进行分析„„„„„„„„„„„„„„„„„„8

1、以“怀柔”模式替代“高压”模式 „„„„„„„„„„„„„„8

2、建立以目标管理为导向的绩效评价流程，制定客观的评价标准和内容 „„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„8

3、应用360度考核反馈法确立科学有效的考核方式„„„„„„„„9

（三）、从被考核者角度进行分析„„„„„„„„„„„„„„„„„„9

1、做好与被考核者所部门和分管领导的协调沟通工作„„„„„„„9

2、调动被考核者的积极性„„„„„„„„„„„„„„„„„„„9

四、结论„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„10 参考文献„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„11 我国部分企业绩效考核实施现状及改进措施研究

绩效考核是企业经营管理工作中的一项重要任务，是保障并促进企业内部管理机制有序运转，实现企业各项经营管理目标所必须的一种管理行为。为了满足市场经济对企业的需求，同时维系企业自身的生存与发展，企业内部的各项管理行为，包括绩效考核，必须以科学，规范和有序的方式运转。在当前国企的改革与发展过程中，越来越多的企业已认识到绩效考核在企业经营管理工作中的地位与作用，与此相伴的另外一个现象是部分国企经营者对绩效考核普遍存在困惑，包括绩效考核目标的设置，过程操作及结果应用等。因此，进一步增进对绩效考核工作的整体了解，客观分析并总结企业绩效考核工作存在的问题，已成为企业，尤其是国企经营管理工作中的当务之举。有鉴于此，本文对绩效考核在国企中的实施现状进行了分析，指出国企绩效考核中存在的问题，并就此给出了对策和改进办法。

一、绩效考核

绩效考核也称成绩或成果测评，绩效考核是企业为了实现生产经营目的，运用特定的标准和指标，采取科学的方法，对承担生产经营过程及结果的各级管理人员完成指定任务的工作实绩和由此带来的诸多效果做出价值判断的过程。绩效考核是一项系统工程，涉及到战略目标体系及其目标责任体系、指标评价体系、评价标准及评价方法等内容，其核心是促进企业获利能力的提高及综合实力的增强，其实质是做到人尽其才，使人力资源作用发挥到极致。

明确这个概念，可以明确绩效考核的目的及重点。企业制定了战略发展的目标，为了更好的完成这个目标需要把目标分阶段分解到各部门各人员身上，也就是说每个人都有任务。绩效考核就是对企业人员完成目标情况的一个跟踪、记录、考评。著名人力资源专家、清华大学职业经理人培训中心讲师李宏飞在她的《职业化-21世纪第一竞争力》书中提出了一个关于绩效考核的新观点：绩效考核是计算企业的合力的过程。通过一定的手段衡量出哪些因素推动企业发展，哪些因素制约企业发展。从而找到平衡点，以达到企业和谐发展的目的。

二、绩效考核在部分国企中实施的现状和存在问题

目前绩效考核的观念开始在国企中盛行，并取得了一定的成效。但从总体上看，效果并不显著，主要存在以下问题：

1、对绩效考核的理解偏差

考核的定位是绩效考核的核心问题，其实质就是通过绩效考核要解决什么问题，绩效考核工作的管理目标是什么。考核的定位直接影响到考核的实施，定位的不同必然带来实施方法上的差异。对绩效考核定位的模糊主要表现在考核缺乏明确的目的，仅仅是为了考核而进行考核，这样做的结果通常是考核流于形式，考核结束后，考核的结果不能充分利用起来，耗费了大量的时间和人力物力，结果不了了之。而考核定位的偏差主要体现在片面看待考核的管理目标，对考核目的的定位过于狭窄。例如，一些公司的考核目的主要是为了年底分奖金。

2、绩效指标的确定缺乏科学性

选择和确定什么样的绩效考核指标，是考核中的一个重要且比较难于解决的问题。许多公司所采用的绩效指标通常一方面是经营指标的完成情况，另一方面是工作态度、思想觉悟等系列因素。能够从这样两方面去考核是很好的，但是对于如何科学地确定绩效考核的指标体系以及如何考核的指标具有可操作性，部分企业则考虑得很不周到。一般来说，员工的绩效，它可评价的指标部分应该是与其工作产出直接相关的，也就是直接对其工作结果的评价，国外有的管理学家将这部分绩效指标称为任务绩效；另一部分绩效指标是对工作结果造成影响的因素，但并不是以结果的形式表现出来的，一般为工作过程中的一些表现，通常被称为周边绩效。对任务绩效的评价通常可以用质量、数量时效、成本、他人的反应等指标来进行评价，对周边绩效的评价通常采用行为性的描述来进行评价。这样就使得绩效考核的指标形成了套体系，同时也可以操作化地评价。一些公司的绩效指标，在任务绩效方面仅仅从经营指标去衡量，过于单一化，很多指标没有囊括进去。在周边绩效中，所采用的评价指标多为评价性的描述，而不是行为性的描述，评价时多依赖评价者的主观感觉，缺乏客观性，如果是行为性的描述，则可以进行客观的评价。这样的标准，不仅模糊性大而且执行偏差也大。结果，评先进变成评“人缘”，选拔干部变成搞平衡，存在着轮流坐庄现象。并且，综合标准有千篇一律的倾向——不论是高级领导人还是初、中级员工，往往都用一个标准去评价，没有顾及人才有能级差异的客观现实。

3、考核周期的设置不尽合理

考核的周期是指多长时间进行一次考核。多数企业是一年进行一次考核。这与考核的目的有关系。如果考核的目的主要是为了分奖金，那么自然就会使得考核的周期与奖金分配的周期保持致。事实上，从所考核的绩效指标来看，不同的绩效指标需要不同的考核周期。对于任务绩效的指标，一般需要较短的考核周期，例如一个月。这样做的好处是：一方面，在较短的时间内，考核者对被考核者在这些方面的工科产出有较清楚的记录和印象，如果都等到年底再进行考核，恐怕就只能凭借主观的感觉了；另一方面，对工作的产出及时进行评价和反馈，有利于及时地改进工作，避免将问题积攒到年底来处理。对于周边绩效的指标，则适合于在相对较长的时期内进行考核，例如半年或一年，因为这些关于人的表现的指标具有相对的稳定性，需较长时间才能得出结论，不过，在平时应进行简要的行为记录作为考核时的依据。

4、考核过程的不合理

企业的每层上级都有权修改员工的考评评语。尽管各层领导由于所看的角度不同，可能会产生意见分歧，但是，官大说了算，最终以最高领导人的评定为准。这样，一方面，被考评者的直接上级感到自己没有实权而丧失了责任感；另一方面，员工也会认为直接上级没有权威而不服从领导，走“上层路线”，使企业内的正常指挥秩序遭到破坏。此外，很多情况下，考评结果最终会送到最高领导人那里去审批。结果，实际上是把员工对考评结果可能存在的不满转嫁到最高领导人身上，现实中员工对企业领导人的不满人多数就是这样产生的。传统文化中的一些不适应现代社会发展的方面，必然反映到考评系统中。比较典型的，诸如求同心理、官本位、人情、关系网等。求同心理反映到考评中，就是你好、我好、大家都好，而拉不开差距；官本位反映到考评中，多表现为强调政治素养而且长官意识十分严重；人情和关系网反映到考评中，则是关系好或是网中人，考评结果就较好，反之则较差。

5、绩效考核与其相关的其他工作环节衔接不好

原有的人事考评主观色彩极浓，缺乏可以随时公开的客观资料，或者由于主管不愿与员工面对面地检讨，往往是将考评表格填完之后，就直接送到人事部门归档。这样，员工不知道自己业绩的好坏，不仅成为滋生“干多干少一个样”思想的温床，也无从改进绩效。从而，绩效考评也就没有起到其应有的激励和改进作用。要想做好绩效考核，还必须做好考核期开始时的工作目标和绩效指标确认和考核期结束时的结果反馈工作。这样做的前提是基于将绩效考核放在绩效管理的体系中考虑，这里要强调的是绩效考核是不同于绩效管理的。绩效管理是一个完整的系统，是体格过程具有规划性有监督和控制的手段和方法，绩效考核只是绩效管理的一个环节，是阶段的成果，绩效考核工作须与其他相关的其他工作良好衔接，才能够更加科学客观的为企业做出贡献。

三、提高绩效考核在国企中成效的对策

要想提高绩效考核在国企中的成效，需要在以下方面加强和改进：

（一）从考核者角度进行的分析

1、采取多种办法，保证考核者的相对独立性

要是考核者保持相对独立性，不受主、客观因素的影响，就必须做到如下几点：（1）要保证考核者与被考核者或被考核部门之间的相对独立性，杜绝出现考核者与被考核者之间存在隶属关系的情况。（2）要防止晕轮效应，在评定时，评定者每次只就一个评价维度对所有的被评价者进行评定，然后再进行第一评价维度的评定。（3）控制或消除评定中的宽松和严厉倾向，可以控制评定结果的分布状况，比如要求有一定比例的“优秀”，一定比例的“不合格”，这样迫使评定者评定标准较一致；也可以降低评定量表本身的含糊性，尽量遵循客观事实的评定标准，使评定遵循特定的明确要求。（4）减少评定中的趋中倾向，要让评定者认识到区分被评价者和评定结果的重要性。必要的时候，组织也可以明确要求评定者尽量减少选择中间等级的次数。（5）摆脱对比效应，采用诸如关键事件法之类的技术，全面考察被评价者在较长时期内的行为表现和工作业绩。

2、考核者要准确定位并适时转换角色 绩效考核千头万绪，人力资源部的重要使命就是用来理清绩效的程序和调理。人力资源部在绩效考核中主要应是允当组织协调者的角色，比如绩效考核管理体系的设计、绩效考核基本原则的确立、绩效考核结果的评估等，而不需具体承担所有的工作。在进行组织协调工作中，特别要注意在考核的重要环节上与各部门进行沟通。部门采用什么样的考核形式、什么岗位考核什么指标、谁来考核、考核的时间是多长、考核结果如何反馈等，人力资源部要与部门负责人进行认真讨论，弄清思路，达成共识找到解决难题的方法后，人力资源部就可以放手让部门“自制”来实施考核方案。

虽然这种沟通是很浪费时间的，但这种工作是人力资源部应当做的，而且也是值得做的。因为，充分的交流沟通，使人力资源部进一步了解各部门业务，发现关键问题，提出解决建议，为考核的具体实施创造良好条件，并大大减少了突发问题，使考核真正收到效果，也为下一年的考核打下基础。所以，人力资源部在绩效考核管理中要做大事(协调发动各部门)，放小事(放手具体事务)，抓两头(考核体系、原则及考核结果的兑现)。

人力资源部门在绩效管理考核中不仅要给自己准确定位，而且要扮演多重角色。首先是组织者。绩效考核管理要有有效的组织保障，人力资源部的任务是联合各个积能部门，对整个企业的绩效考核管理工作进行规划和组织，包括各部门及人力资源部等在绩效管理推进中的角色与积责。组织制定绩效考核计划.对绩效管理考核内容、原则、目标向员工进行宣传等。其次是高层顾问和参谋。人力资源部门要充当高层领导的参谋顾问，提供有意义的、有说服力的信息，使绩效管理考核体系及实施计划得到领导的认同与人力、物力和财力上的投入与支持。再次是教练。人力资源部要通过交流沟通，了解各团队、部门的业务情况，对他们的绩效考核工作提出积极的建议，进行及时的指导。最后是客服及分析人员。考核结果出来后，人力资源部要对其进行评估，并关注员工的投诉，兑现奖惩计划，做好后续工作。

（二）从考核规则角度进行的分析

1、以“怀柔”模式替代“高压”模式

管理者要认识到在员工“人文关怀”方面的投入，能够得到丰厚的回报。企业在以下诸方面给员工以更多的人文关怀：企业非常关注员工个人的积业生涯发展，将员工个人职业生涯发展作为企业发展的基本推进因素；企业在关注员工外在薪酬的同时，也非常关注其内在薪酬（前者是员工获得的物质形式的薪酬，后者为员工的心理收入)。同时，管理者要为员工设计一系列的绩效考核“套餐”。例如，企业将绩效考核设计为对员工提供“自助式”帮助的一个环节：通过绩效考核，使员工更好地认识自己的岗位工作，更多地思考如何做好自己的工作，更为理性地做好自我设计工作。再如，企业将绩效考核设计为对员工提供援助的一个环节：通过绩效考核，发现员工更有价值的发展方向；发现员工需要提供援助的方式；发现可以为员工提供援助的切入点。

2、建立以目标管理为导向的绩效评价流程，制定客观的评价标准和内容

要建立目标管理体系，因为目标计划是全年考核的基础，目标计划必须符合5个标准，即：一要目标具体、明确；二要可衡量；三要考核方案可行；四要考核方案易于执行；五要有明确的考核时间表。要满足上述5个标准，考核部门就需要多跑、多问、多摸底、多思考，避免闭门造车现象的发生。比如目标计划的制定必须与企业、部门的目标一致，制定目标计划必须与员工反复沟通推敲，在执行时如发现有不妥之处，必须立即修正。对不同类型的部门分析设计不同的评价内容，如对业务部门应侧重于任务指标的完成情况，尽量做到量化考核；而对管理部门则要通过工作分析确定工作信息，建立高度客观的工作标准，侧重工作效率、完成结果等方面的考核，使评价过程的关注点从员工的工作态度转移到工作业绩上，以减弱考核过程中主观因素的消极影响。

3、应用360度考核反馈法确立科学有效的考核方式

考评一般有直接领导、同事、下属、考核小组、自我评价等多种方式，为全面、客观反映被考评人的综合情况，应采用360度考核反馈法，综合考虑各评价者的评价结果，使用加权业绩考核评估对各评价者的考评结果赋予不同的权数，对不同评价者的考核结果进行加权平均，以力争做到客观公正，并建立有效的评价体系保证其有效执行。

（三）从被考核者角度进行的分析

1、做好与被考核者所属部门和分管领导的协调沟通工作

在前文已经谈到，考核者要懂得“抓大放小”，也即是说有时候只需要制定考核规则、流程和监督统筹即可，具体的操作和执行可交由部门去执行；但有时候还需要亲自执行考核方案。无论是哪一种形式，都需要做好与被考核者所属部门和分管领导的协调沟通工作，这样才能使考核项目在执行时事半功倍。

2、调动被考核者的积极性

根据心理学的相关理论和考核实践来看，被考核者在考核中处于被动或弱势状态，因此，对大多数人而言，都不乐意被考核。因此，如何调动被考核者参与的积极性就显得至关重要了。对于被评价者抵制考核的问题，更多的是与考核的目的有关。国企传统的考核办法确实存在一定的问题，主要是过多地强调人与人之间的比较，有时即使许多人的绩效都不错，但由手绩效评为优秀的总是那么几个人，这样考核就难以调动多数人的积极性，反而会由于评定方法的主观而引起许多人对考核产生抵触情绪。要改变这一状况，就需要把考核的目的从强调人与人之间的比较更多地转向每个人的个人发展诊断。要注重每个被评价者自己与自己比，肯定成绩，找出差距，从而不断提高，这样对每个被评价者都有激励作用。对于国企的领导来说，有时他们之所以觉得考核没什么用处，往往在于他们没有把考核与人力资源管理结合起来。事实上，当我们把考核与人员培训、安置和晋升结合起来的时候，就会发现考核是不可或缺的。只要认真地选择适宜的方法进行考核，就不会有没有用的考核方法，而只有不想利用或不会利用考核结果的人。

四、结论

任何最佳的绩效考核措施和方法，都是有时效性的，企业在不同的发展阶段，绩效管理制度也不尽相同。客观地分析并把握当前国企改革进程中在绩效考核领域出现的种种问题，并做出合理的解释与规划，是提高国企管理平台的必备条件。企业在进行绩效考核时切实的从不同的方面改进考核方法。从考核者角度分析：（1）要保持考核者的相对独立性。(2)考核者能适时准确的转换角色。从考核规则角度分析：（1）以怀柔模式代替高压模式。（2）建立以目标管理为导向的绩效评价流程，制定客观的评价标准和内容（3）应用360度考核反馈法确立科学有效的考核方式。从被考核者角度进行分析:（1）做好与被考核者所属部门和分管领导的协调沟通工作。（2）调动被考核者的积极性。同时也应看到，绩效考核本身就是现代企业管理实践与理论研究的难题之一，不存在绝对完善的考核模式，企业在考核工作中面对难题时，只能采取循序渐进的方式，谋求对问题的逐步解决。参考文献：

1、吴久峰.国企绩效考核误区分析[J].内蒙古科技与经济.2004(8).2、韩峰.突破国企绩效考核的瓶颈[J].企业改革与管理.2006(1).3、胡树红.对国企绩效考核制度建设的几点探讨[J].兰州学刊.2001(3)

论中国人权现状及改进对策 篇6

策

档案工作是公安工作的一个重要组成部分，它作为一种重要的信息资源，在公安机关打击犯罪、维护稳定的过程中，发挥着越来越重要的作用。公安机关档案管理规范化、信息化建设，对于警务创新、提高执法效率、有效地打击与制止犯罪起着越来越不可估量的作用，公安档案工作标准化正是实现公安档案管理现代化的重要基础,更是档案工作规范化、信息化建设的必由之路。如何进一步推行档案工作规范化，标准化，使其更好地服务公安现实斗争和经济社会发展，这是摆在公安机关面前的一项重要任务。笔者结合长期档案工作经历，谈几点个人的看法。

一、当前基层公安机关档案规范化、标准化管理工作存在的问题

（一）档案管理意识淡薄，缺乏认识和重视。各单位存在着“档案归档案，办案归办案”互不联系的模糊认识，没有真正认识档案管理工作的重要性，没有深刻领会开展档案管理工作的目的和意义，没有充分利用档案服务侦查破案工作，致使产生了对档案管理工作重视不够、职责不清，管理不力、利用不足等问题。基层领导往往着重打击与防范，轻基础工作，特别是轻档案管理工作的现象。由于基层警力不足，档案工作很大程度上都是由内勤民警兼职或文员负责的，没有专职档案员。加上档案工作的细腻和繁琐，档案员对档案的整理归档普遍存在比较马虎的现象，装卷很不规范统一。基层其他民警对档案工作的重要性认识普遍不足，平时不注重对文件材料、台账和案件资料的收集整理，认为档案只是内勤和档案管理人员的事。

（二）管理机制不完善，缺乏奖惩激励手段。档案管理工作未列入年终目标考核范围，认为即使档案管理达省一级，单位和个人没有单项奖惩之分，而且耗费财力，使部分领导和档案员对档案管理工作存在消极的态度，缺乏积极性和主动性，认为干好干坏一个样，平时整理档案只是为了应付检查而已，得过且过。

（三）装卷归档材料漏失严重，缺乏规范和管理。各部门、各警种没有把公安档案工作纳入本单位职责范围，导致部分公安档案信息的流失。加上人员调整变动，档案员调动移交工作时不够严整，存在“传档不传术”的现象，新来的同志需要很长时间才能适应。装卷归档材料丢失严重，新来的民警业务不熟，归档与不归档材料分不清，类目混乱，有些档案未及时归档，装卷也不规范，造成档案管理不善。公安机关职能单位多，许多有价值档案从未归到局档案室管理，长此以往，出现了遗漏丢失的问题。

（四）档案员素质良莠不齐，缺乏培训和学习。基层公安机关平时很少开展档案工作培训，有针对性、指导性的专项培训工作更是少之又少，导致了基层档案员档案管理水平得不到提升，规范化操作水平得到限制。基层档案管理队伍不稳定，档案管理人员整体素质不高，既有档案专业知识，又具有丰富的档案工作经验的人才匮乏。由于当前派出所档案管理人员都由内勤兼任，内勤除了档案管理还需要做别的工作，工作量较大，且变动较频繁，再加上学习和培训不到位，有的档案员只能“自学成才”，对文书、业务、户籍档案整理、管理只是从以前档案形式上进行揣摩，这样整理的档案很难保证档案的系统性和完整性，也给档案的承接造成了一定的影响。从目前看，许多档案部门缺乏现代高技术人才，其中档案、信息处理人才不多，大部分档案人员现代技术水平偏低，尽管引进了现代化设备，仍不能充分发挥作用。

（五）硬件建设不达标，缺乏经费保障。档案室的建设投资大，因基层公安机关经费紧缺，许多单位很难达到标准化的档案室。加上大部分单位对档案管理投入力度不大，只把经费放在办案中，不愿意在档案库房建设上多花钱，造成档案管理设施均比较陈旧落后，在很大程度上影响和制约了档案管理工作的正常开展。目前使用的均为铁皮档案橱和开放式档案架，其中一部分是资源整合的再次利用品，难以达到档案管理防虫蛀、防霉变的要求。档案要达到现代化、信息化的科学管理，档案信息化管理设备更需要大量资金投入，大部分单位经费紧缺，不愿意投入，档案的管理步伐跟不上信息化，是面临着档案管理建设的一大难题。

（六）档案管理规范更新快，缺乏宣传与引导。上级的管理规范在不断更新，基层的档案管理仍按照之前的标准实施，以至档案管理出现阶段性的不规范，整理的档案不统一、不整齐、不美观。达等级评定时常会出现这样和那样的问题。公安机关文书档案以前装卷的规范是以地方政府档案局要求装卷，与公安部门规定的文书档案装卷规范不统一，达标也是由地方政府档案局评定，比较混乱，评定等级工作规定的部门不统一。

二、改进基层公安机关档案规范化、标准化管理工作的对策

（一）要转变观念提高认识，完善档案建设的基础条件。要不断更新观念，进一步健全归档、保管、鉴定、借阅等各项管理制度，完善具体操作规程，推进规范化建设，要及时引进先进档案管理设备，提升档案服务水平，为档案信息化建设提供基础保证。单位领导务必高度重视，建立机制，落实责任，要把档案管理工作列为重要基础工程建设来抓，与年终目标考核、评优评先结合在一起。每年年终评比出档案管理先进单位和个人，进行奖励，对不达等级的单位和具体负责个人进行严惩，奖罚分明，才能提高认识，发挥主动性和积极性，形成领导重视、分工明确、责任落实、整理规范、归档及时、集中保管的良好工作氛围，使档案工作在法制化、规范化，标准化的轨道上健康发展。

（二）要健全档案管理制度，确保档案管理工作有序开展。在完善管理制度的基础上，必须建立相应的档案工作检查、督查、考核制度，通过考核的杠杆效应引起各部门领导对档案工作的重视，调动各部门做好档案工作的积极性，增强做好档案工作的信心，确保档案管理工作有人抓、问题有人查、责任有人负。档案管理工作涉及到公安工作的方方面面，从收集、整理、归档、入库到日常维护保养；从档案信息的采集、研发、利用到电子信息化管理等各个环节，都必须有一系列配套完善的制度来保障，唯有不断地建立健全档案管理制度，并且落实到日常工作中，做到及时收集、整理、归档，才能确保档案管理工作有序开展。

（三）要建立科学的用人机制，保障档案队伍良性发展。要使单位档案管理工作不因单位领导或单位其他人事变动而脱节，就必须建立健全档案管理用人机制，除经常性地对本单位全体民警开展档案技能培训外，还要培养一支政治素质好、事业心强、能吃苦耐劳、肯钻研业务且相对稳定的兼职档案队伍，协助档案管理人员加强档案管理。要使档案管理工作不脱节、不间断，保持档案管理的持续性、连贯性，建议成立独立的档案管理部门，配备人员专门负责全局的档案管理工作。要提高档案管理人员知识结构，由于电子档案保存的技术化，开发利用形式的多样化的特点，使得电子档案的管理与纸质档案的管理有着截然不同的方法，这就对档案管理人员提出了更高的要求。作为现代档案管理人员不仅要熟悉档案专业知识，还要努力掌握其他相关知识，尤其是要熟练掌握与档案信息化建设相关的计算机技术、光盘技术、网络技术等，这样才能适应新时期档案工作的要求。

（四）要加强指导培训，提高档案人员业务素质和专业技能。档案主管部门要积极开展档案信息化建设业务指导，通过组织培训、举办讲座、现场讲解等方式，传授档案信息化建设方面的专业知识，让档案管理部门及时掌握方法，从而少走“弯路”，不断提高档案员的档案管理水平和见识，扩大视野，增进友谊，交流经验。同时，建立档案管理人员的激励机制，提高档案管理人员的待遇，从而稳定档案管理人员队伍。要培养档案管理人员爱岗敬业、甘于清苦的精神，在思想上牢固树立做好公安档案工作的责任意识，进一步发扬奉献精神，认真地做好各类档案资料的收集整理工作。

（五）要加快数字化加工进程，提升档案管理信息化水平。档案信息化是信息化时代对档案工作的客观要求，是实现信息资源共享、开发档案信息资源和档案实体保护的必然选择，也是公安信息化和公安基础工作的重要组成部分。随着档案管理新系统推广应用和示范数字档案室创建活动的开展，各级公安机关均已广泛应用档案管理系统开展档案收集、保管和利用工作，档案电子数据信息资源也在不断丰富。把现有纸质、实物档案分门别类、规范标准的实现数字化转换，是当前档案信息化建设的主要内容。要结合本单位实际，统筹规划，分步实施，突出重点，量力而行，对库藏档案开展数字化加工，建立档案目录数据库、全文信息库，逐步建成层次分明、量多质优的档案信息数据库。由于库藏档案量大、门类多，而且每年新形成的档案在逐年增加，要在短期内依靠档案部门自身力量完成全部库藏档案的数字化加工显然不可能，可以采用委托加工和增加临聘人员自主加工等方式，加快档案数字化加工进度。同时，对派出所档案信息化建设也必须同步推进，尽快将库藏档案录入档案信息管理系统，不仅可以充实完善档案信息资源，提高档案资源的齐全性和完整性，而且可以更加方便有效地查阅利用公安档案信息，更好地加强档案原件的保护。

论中国人权现状及改进对策 篇7

检察侦查机关通过使用强制措施防止犯罪嫌疑人与外界的接触, 切断犯罪嫌疑人与外界的联系, 防止侦查秘密的泄漏, 防止串供的发生, 以保证对犯罪进行有效侦查。而在侦查中因一味强调侦查案件, 导致强制措施适用问题的发生。

1. 拘传

在拘传的适用中, 《刑事诉讼法》第92条规定了不得以连续拘传的方式变相拘禁犯罪嫌疑人, 但没有明确规定两次拘传之间的间隔时间, 因此存在办案人员实行变异的连续拘传或是故意以将讯问的前段时间不计算入讯问期限等方式延长拘传期限的情形。

2. 取保候审

取保候审是在职务犯罪侦查中检察机关倾向少用的强制措施, 其主要因素有: (1) 取保候审决定权在立法上采取核准主义, 侦查经验普遍认为羁押犯罪嫌疑人更易突破案件、获取证据来源, 因此, 侦查人员已经形成一种羁押偏好, 往往排斥取保候审这一非羁押措施的适用。 (2) 职务犯罪的犯罪嫌疑人关系网大、反侦查能力强, 一旦适用取保候审, 往往使其后侦查难度增大, 取保中的犯罪嫌疑人能量不容小觑。 (3) 取保候审还存在取保候审人逃匿的风险, 犯罪嫌疑人一旦逃匿, 办案人员的工作能力评估必然受到影响, 这也使得办案人员慎用取保候审。

3. 监视居住

在职务犯罪侦查中, 绝大多数办案机关基本不适用监视居住, 笔者身为侦查人员数年, 未见一例监视居住的适用。据了解, 一些在职务犯罪侦查中适用监视居住的检察机关, 也使其法律功能发生了异化。一些检察机关为了规避拘传12小时法定期限的束缚, 借公安机关写明“公安机关委托反贪局 (反渎局) 执行监视居住”的“委托函”, 来达到延长控制犯罪嫌疑人时间的目的。还有, 一些检察机关往往曲解《刑事诉讼法》第57条关于执行地点的规定, 该条规定执行监视居住的场所是被监视居住的犯罪嫌疑人、被告人的住处, 无固定住处的执行场所是执行机关指定的居所。即执行地点以“固定住处”为原则, 而办案人员往往将“固定住处”与“指定居所”关系理解为并列关系, 并多选择在“指定居所”执行。当然, 其“指定居所”便是在便于控制的地方, 如宾馆或酒店, 派人轮流看管、同吃同住, 昼夜监视, 不准其外出。这种执行方式实际上已异化为变相拘禁, 侵犯了人权。

4. 拘留

在职务犯罪侦查中, 拘留被广泛使用, 其主要作用体现为严格控制嫌疑人人身、获取证据信息、查明案情。而这一强制措施的适用关于期限的问题争议最大。侦查人员在侦破案件中加班加点工作, 连续作战, 非常疲劳, 一旦案件得以突破, 就思想松懈, 没有抓紧时间进入下一步工作, 往往抱怨拘留羁押期限过短。还有存在的以拘代侦的问题, 有些侦查人员没有在刑事拘留前做大量细致的调查取证工作, 而是寄希望于刑事拘留后突破口供。不难发现, 拘留作为一种紧急措施的立法预设被曲解, 这种背离无疑加重了拘留羁押期限的负荷。为此, 检察机关往往由自侦部门与批捕部门共同使用14天期限, 来缓解拘留期限的“局促”。

5. 逮捕

逮捕在职务犯罪侦查中适用广泛, 问题最为突出, 在职务犯罪侦查过程中, 为防止犯罪嫌疑人逃跑, 保全与案件相关的各种证据, 排除犯罪嫌疑人对诉讼活动的干扰, 预防犯罪嫌疑人继续犯罪或者可能给证人带来的威胁等, 一些检察人员惩罚性地适用逮捕, 以逮捕严格控制嫌疑人人身、获取证据来源。

而针对逮捕的权利救济, 又存在以下突出问题:一是缺乏有效的变更和救济程序。根据《刑事诉讼法》第96条规定, 犯罪嫌疑人被逮捕的, 其聘请的律师“可以为其申请取保候审”。但我国逮捕制度从总体上存在的问题是一旦逮捕便很难在判决前被保释。因此即便法律有这方面的规定, 实践中真正被取保候审的也极少。对于原先符合逮捕条件, 逮捕后条件变化而不需要继续羁押的, 检察机关缺乏自动审查机制和变更机制。二是律师会见犯罪嫌疑人存在困难。为了保证犯罪嫌疑人的供述稳定、证据不发生变化, 一些检察机关往往以案情需要保密为名阻挠律师在侦查阶段的法律帮助活动。司法机关观念上“宁枉勿纵”的反应, 主要是缺乏对人权保障重要意义的认识。

二、犯罪嫌疑人无反对自我归罪的权利, 助长刑讯逼供等暴力取证之风

反对自我归罪, 来源于“任何人无义务控告自己”的古老格言, 它所禁止的是以暴力、威胁等方法强行违背自由意志获取有罪供述和其他证据的行为。赋予犯罪嫌疑人反对自我归罪特权的意义在于, 维护了犯罪嫌疑人的诉讼地位及人格尊严, 防止其在诉讼中成为强迫供述的工具, 受到不公正的对待, 有效地阻止侦查人员违法行为的发生, 犯罪嫌疑人并没有义务协助侦查机关证明自己有罪, 在其拒绝陈述或拒绝提供不利于己的陈述时, 检察人员无权对此加以苛责, 更不得借口为获取犯罪嫌疑人不利于己的陈述而采取暴力、威胁等非人道手段或有损人格的方法。而“如实回答”是中国刑事诉讼法中的特色规定, 并未赋予犯罪嫌疑人反对自我归罪的特权。在司法实践中, “如实回答”包含两个方面的义务:一是必须回答问题, 而不得保持沉默;二是必须尊重事实真相, 无论是做有罪的供述还是无罪的辩解, 都不得隐瞒或虚构事实。尽管立法者的本意是要求犯罪嫌疑人向侦查人员“如实”地做出有罪的供述和无罪的辩解, 但不幸的是, 这里的“如实陈述”经常演化为嫌疑人对犯罪事实的“如实供述”:要求被追诉者如实陈述其实是有罪推定在刑事诉讼中的残余, 它使被追诉者实质上承担了举证的义务。因为任何人天生都是无罪的, 无罪不需要证明, 因此任何人在诉讼中没有必要也没有义务向司法机关陈述自己无罪的事实, 以证明自己无罪的身份。那么, 向司法机关如实陈述就只有一种可能性, 即如实供述自己的犯罪事实。这不仅是先入为主地对被追诉者有罪的推定, 而且使被追诉者事实上承担着证明自己有罪或者无罪的义务。犯罪嫌疑人一旦负担这种“如实陈述”的义务, 就丧失了选择沉默与回答的权利, 也就被剥夺了部分的辩护权。再加上犯罪嫌疑人绝大多数都被长时间羁押, 而侦查人员的讯问所采用的又是秘密和封闭的方式。一次讯问持续的时间和两次讯问间隔的时间都完全取决于侦查人员的需要和方便。这些因素综合起来, 导致犯罪嫌疑人在侦查阶段处于极为不利的境地。他们往往失去实施有效防御的能力, 而成为被动承受侦查人员追诉、消极等待侦查机构处理的一方, 使得犯罪嫌疑人诉讼主体的地位受到较大威胁, 因此, 包括刑讯逼供在内的非法取证现象的盛行就不足为怪了。[1]由于目前我国尚没有赋予被追诉者沉默权, 因此沉默权这一武器能否阻止刑讯逼供, 在我国无从作历史上的比较。但是在美国, 自从1966年最高法院以“米兰达裁决”赋予犯罪嫌疑人沉默权后, 刑讯逼供的方法却明显减少了。

三、未明确禁止非法证据的排除使用

无罪推定原则要求排除一切非法手段获取的供述及其他证据的证明效力。刑事诉讼法第43条并未明文禁止使用非法收集的证据, 而且, “高检”和“高法”执行新刑诉法有关的司法解释对于非法证据的使用仅以严重损害犯罪嫌疑人或其他公民的合法权益者除外, 而“严重损害”的标准不明确, 是否构成“严重损害”由司法人员自己判断, 使非法收集证据的行为常常可以逃脱法律的制裁。允许在一定程度上使用非法手段收集的证据, 其结果有可能导致侦查人员在行使检察侦查权过程中滥用职权侵犯人权, 破坏法治和人道主义原则。

四、刑讯逼供现象无法遏制

近几年, 刑讯逼供现象虽说不是很普遍, 但在司法实践中仍有相当程度的存在。《刑事诉讼法》第46条规定, 对一切案件的判处都要重证据, 重调查研究, 不轻信口供。只有被告人供述, 没有其他证据的, 不能认定被告人有罪和处以刑罚;没有被告人供述, 证据充分确实的, 可以认定被告人有罪和处以刑罚。显然, 定罪处刑并不必然地需要犯罪嫌疑人或被告人的供述和辩解。但是, 在此情况下, 证据必须充分确实。如果证据不够充分确实, 某些侦查人员不是采取进一步的侦查活动来取证, 而是靠刑讯逼供来补充他们不够充分确实的证据, 以便达到“充分确实”。很多基层侦查人员认为“坏人就应该打”, 认为刑讯逼供利大于弊, “口供出效率”。有些地区检察机关自侦部门过分强调办案效率, 定办案指标, 定破案率, 不顾质量片面追求办案效果或在工作中急功近利, 违反法定程序办案, 接到案件就千方百计拿口供以求效率。同时人力不足和任务繁重形成强烈的反差, 办案经费不足, 科技含量低, 犯罪分子的作案手段、方法、工具在不断翻新, 犯罪的技术含量在提高。但侦查人员办案的经费、破案技术因素却跟不上犯罪发展的要求, 从而导致办案难以深人, 办案人员情绪急躁, 也就容易导致刑讯逼供。

五、律师帮助权缺乏制度上的保障

律师的帮助可以在一定程度上有效地防止公权对私权的损害, 维护犯罪嫌疑人的合法权利。而实践中, 犯罪嫌疑人的律师帮助权得不到有效保护。律师在侦查阶段不能称之为辩护人, 一般说法是, 律师在侦查阶段还只是为犯罪嫌疑人提供一定的法律帮助而已, 其除了与在押犯罪嫌疑人进行会见和进行申诉、控告、申请活动以外, 不能进行任何有效的活动, 不能在侦查人员讯问时到场, 不能阅卷, 不能进行调查, 也不能向中立司法机构提出任何有效的申请。同时, 与西方各国相比, 中国的法律援助在适用范围上过于狭窄, 犯罪嫌疑人在侦查阶段如果无力委托律师, 司法机构和侦查机构都不负有为其指定律师提供免费法律帮助的义务。显然, 在侦查阶段, 律师的一些为西方各国普遍确立的权利, 如在场权、调查权、阅卷权、秘密会见权等, 都还没有得到中国刑事诉讼法的承认。现实中, 律师的权利仍受到种种限制。

六、国家赔偿制度存在不足

现行的国家赔偿制度中, 刑事赔偿范围过窄, 免责条款过多, 实则不利于保护受害者的权益。[2]尤其是随着1996年、1997年《刑事诉讼法》及《刑法》的修正, 刑事赔偿的范围益显狭窄, 针对检查侦查权行使过程中侵犯的犯罪嫌疑人权益问题, 首先, 我们看到, 《国家赔偿法》对非法羁押问题未作特别规定, 包括侦查机关以监视居住、取保候审之名行羁押之实的, 也包括侦查机关对犯罪嫌疑人无正当理由超期羁押。实际上, 这些属于一种非法的事实行为, 在性质上与刑讯逼供、殴打、违法使用武器、警械等侵权性事实行为并没有本质区别, 并都造成了损害。我国目前对非法羁押予以国家赔偿的范围规定与联合国有关公约的要求是不完全相符的。另外, 拘传、取保候审、监视居住三类刑事强制措施也会存在违法侵害问题, 比如取保候审中的违法罚款及违法没收保证金的行为等。再次, 还存在其他未列举的违法侵权行为造成的损害, 例如侦查机关违法搜查侵犯人身权、财产权的, 纵容他人殴打犯罪嫌疑人造成严重后果的, 侮辱犯罪嫌疑人造成严重后果的, 体罚、虐待犯罪嫌疑人造成身体伤害或死亡的等等。

摘要：我们的时代是法治时代, 是人权时代。以人为本, 尊重、保障、维护和实现人权, 成为社会和时代的主旋律, 成为法律人的社会使命。检察机关行使检察侦查权, 如何做到既能有效打击职务犯罪, 又能保护犯罪嫌疑人的合法权益, 是法治建设和人权保障事业所面对的现实问题。笔者立足于法治和人权保障, 探索人权保障与检察侦查权的内在关系, 分析我国行使检察侦查权过程中人权保障的现状及形成原因, 进而对现有诉讼模式下人权保障的完善进行理性思考。本文试探讨人权保障之缺失现状。

关键词：检察侦查权,人权保障,法治建设

参考文献

[1]陈瑞华.刑事侦查构造之比较研究.诉讼法学、司法制度.2000, (1) .

论中国人权现状及改进对策 篇8

关键词 高校 科研经费 预算管理 现状 改进措施

一、前言

随着国家教育体制改革和对高校的资金支持，高校成为我国科研工作的重要力量。近年来，随着高校科研项目的增多，科研经费来源日益广泛。经费数额也日益增加。高校应该做好这些科研经费的预算管理。科研经费预算管理是集预算编制、预算审核、预算执行、预算控制和预算考核为一体的科学管理机制。但是，目前高校的预算管理机制并没有跟上经费的增长步伐。两者矛盾日益锐化。高校科研经费支出预算管理是预算管理的组成部分，其成效直接影响到预算管理的发展。为了使高校的科研工作更好的服务社会，加强高校财务部门科研经费支出预算的管理意义重大。

二、高校科研经费支出预算管理的现状

科研经费管理是高校科研项目管理工作的基础，对高校科研项目的正常开展具有重要的保障作用。现阶段，由于高校科研经费来源多样化，科研人员在申报项目时，科研经费表中数据缺乏严肃性，只凭主观“经验”估算；高校也未认真对其进行审核；科研经费下来后，财务部门不清楚科研经费支出内容，无法全面控制项目经费使用范围；科研项目结束后，经费仍由主持人支配，常用于预算之外，导致经费流失。这些不规范现象造成领导不重视，财务人员管理难，支出混乱，预算准确性差，成本难以核算等一系列问题的产生。有效地控制项目支出，是深化部门预算改革，提高财政资金使用效益的关键。因此，高校科研经费支出预算管理现状急需改变。

三、高校项目支出预算管理存在的问题

（一）高校科研经费支出预算管理观念不强。 我国经济由旧的计划经济迈向新的市场经济，在市场经济的作用下，国家加大力度支持高校的科研工作，高校科研经费不断增高，但高校对科研经费支出预算管理的观念转变速度很慢，仍然存在计划经济的影子，这就给高校的发展带来很多障碍，最终导致科研经费管理缺乏规范性。

（二）高校科研经费支出预算管理不严。由于高校对科研经费管理意识不强，从申报项目至项目结束，科研经费由始至终均做不到严格管理。由于成本效益意识淡薄，大多数高校没有进行科研项目的全成本核算，偏重于科研经费的总量，对科研工作取得的经济效益的考量重视不够，或者造成科研成果的高成本，降低了在市场上的竞争力。由于管理不严格，科研经费支出预算达不到预期效果。出现预算不准确，支出范围过大，报销失真等问题久久不能解决。

（三）高校科研经费支出预算缺乏监督管理机制。科研经费在支出后，虽然财务部门对支出做好记录管理，但由于缺乏监督部门，有些支出只是账面上的事，甚至科研项目结题不结账，科研经费并没有真正用在科研工作上，这大大改变了科研项目的初衷。对于此类问题，增强高校科研经费监督管理十分必要，但目前高校普遍缺乏科研经费支出预算内部管理制度，科研经费预算各环节的内控制度尚不健全,无法真正保障科研经费支出预算的科学管理。

四、高校科研经费支出预算管理改进建议

高校科研经费支出预算管理关系到高校的事业发展，关系到地方财政预算管理水平和国家财政预算管理水平的提高。因此，改进高校项目支出预算管理有以下几点建议：

（一）增强对高校科研经费支出预算管理的认识。任何单位及个人要做好一件事，首先其观念要正确。高校科研经费支出预算管理也是如此。加强科研经费支出预算管理，学校各级领导首先要真正认识到科研经费支出预算的重要性。因此,高校需要加强宣传《预算法》，健全科研经费支出预算管理内控制度，从思想上、行动上重视科研经费预算管理工作，确实发挥科研经费支出管理的职能作用，抓好项目的申报与实施，保证科研资金的安全和完整。

（二）加强科研经费支出管理。高校应以本校发展为中心，加大力度加强科研经费的支出管理。财会人员在科研经费支出时严格审核，拒绝假发票、不正规发票、不符合科研经费支出范围的发票、假的招待费、虚假劳务费、项目结束时科研人员上报的经费支出明细与真实的支出情况不符时要真实监管，严把科研经费支出门槛，使科研经费真正用在刀刃上。

（三）科研经费支出要严把“提取”关。国家科研项目管理规定，科研单位“提取”科研经费必须按预算进行，且提取部分需作为学校预算统筹使用。因此，在经费下来时，对于提取部分经费，必须严格把关，防止将提取作为掩饰来鼓励科研人员和加大对经费的管理费的支出，防止国有资产的流失，进而加强科研经费的作用，保证科研项目的质量。

（四）加强科研经费支出的协调管理。高校在进行科研经费支出时，必须在申报科研项目时的经费支出预算范围之内。科研部门和财务部门要相互沟通、相互理解各自的工作职责，在符合规定的前提下，协调管理科研经费。科研项目的执行离不开科研人员的辛勤劳动，在科研经费的使用上同样也离不开财务部门的正确指导。因此，财务部门和科研部门要共同努力，合理的使用科研经费，加强项目科研质量。

（五）加强对高校科研经费支出预算管理的监督。为了充分保证高校科研经费支出预算执行的公开、透明，高校不但要定期在内部进行科研经费支出预算的严格审核，还要按规定定期向主管部门报送本校科研经费预算执行情况的报表和详细的文字说明材料。这样既可以及时发现问题及时解决，又可以让上级主管部门如实掌握本校的科研经费的支出预算情况，认真做好审查监督工作，使科研经费真正用在科研项目上。

五、总结

高校要严格按照国家对科研项目经费的管理规定，精准掌握本校的发展方向，充分发挥科研经费支出预算管理对本校科研工作开展的积极作用，为本校科研事业的健康发展开辟绿色通道。

参考文献：

[1]张娟,高跃峰.浅析高校科研经费管理存在的问题及对策[J].当代经济.2009,(08).

[2]许进军,粟学俐,陈可夫.高校科研经费管理中存在的问题及对策[J].荆楚理工学院学报,2010,(12).

[3]韩卓飞.浅谈高校科研经费管理中的问题及建议[J].农业科技与信息.2008,(07).