社区治理心得体会（推荐8篇）
社区是城市管理的最基层单位，是保持社会稳定的基础，没有社区的稳定，也就没社会的稳定。城市社区要正常稳定地发展，首要的标准是安全，治安搞不好，群众就没有安全感，因而其他任何建设都无从谈起，所以我们必须以治安为突破口，加上提高市民文化素质，搞好公益福利，才能将城市社区搞好。
首先，加强城市社区治安管理。第一，在社区中建立户籍民警执勤室，使民警紧贴群众，不但有利于树立良好的人民警察形象，而且有利于密切警民关系，群众有困难可以及时找警察，从而保障社区内外良好的治安秩序。第二，建立社区保安巡逻队（可由下岗失业人员组成）加强社区内部巡逻。确保社区内的打击和防范违法犯罪活动在力度、时间和空间上有绝对的优势。总之，公安民警和保安在城市社区内不断流动和频繁出现，不但会方便社区居民，而且还给犯罪分子极大的威慑力，减少犯罪得手的机会，从而有效地减少犯罪，达到预防犯罪的目的。
其次，搞好人防和物防结合。第一，加强人防，强化动态防范。加强治安组织网络化建设，在社区关键部位配备人防力量进行控制，在社区设立户籍民警执勤室，组建保安巡逻队。另外还可以建立多种形式的群众联防组织，选出楼栋值班人员等，这样的人防力量覆盖了整个社区，犯罪分子自然难以下手。第二，落实物防，加强防范硬件建设。我们可以要求社区居民大家出钱筹集资金安装防盗门、防盗窗，另外有辖区单位资助建立治安管理办和民警保安执勤室，安装单元电控门闸和围墙护栏等。实施封闭管理，形成立体的防范格局，预防犯罪。
宣传教育与重点帮教矫正结合。开展城市社区的宣传教育，是城市社区管理的基础，其目的在于通过教育来提高居民素质，消除产生犯罪的主观条件，提高预防犯罪的意识和积极性。首先是思想、道德教育，真实案例，使居民了解目前治安状况及预防犯罪与本身利益的关系，树立共同创建美好家园的先进思想，净化社会环境，预防犯罪。其次是文化知识教育，通过对城市社区居民进行基础文化知识、法制知识和科学知识的教育，提高文化水平和法律意识，使社区居民自觉守法并懂得怎样运用法律武器保护自己，打击和预防犯罪。
一、城市社区网络化参与式治理的必要性
城市社区参与式治理要求从多元化角度出发,依照各治理主体需求形成针对性的配合合作治理体系。这种多主体参与式社区治理模式加强了各主体之间沟通和联动,形成了和谐的城市社区治理网络,为社区治理工作的开展奠定了良好的基础。基于网络化的城市社区参与式治理能够借助网络环境对城市社区治理过程中的各项内容进行完善,确保主体合作、权利共享、效益最优。该治理体系不仅为城市社区参与式治理提供了良好的交流平台,而且还实现了多元主体参与的转换,真正实现了多元主体配合治理、协作治理,是新时期城市社区治理的重大突破。
我国城市社区体系较庞大,社区具有不同的特色,治理难度较大。城市社区网络化参与式治理能够从多种形态的社会网络体系出发,形成系统的社区治理模式,对社区中的各项问题及事务管理进行处理和规范,为城市社区治理奠定了良好的基础。在社区治理工作开展的过程中借助多元化治理主体,通过网络将各项治理主体和治理内容结合在一起,形成互惠合作机制和组织构架,这种横纵交叉的组织网络大大提升了城市社区治理效益,是城市社区参与式治理的必由之路。
除此之外,社区网络化参与式治理能够借助网络关系深入了解城市社区居民需求,形成与之相协调的管控体系。这种城市社区治理方式能够形成更为和谐的城市社区关系体系,使城市社区管理工作顺利落实,尤其是在主体之间信任关系的形成和协作方式的构建方面,具有至关重要的意义。与此同时,这种治理结构还能够将市场网络与社会网络引入到城市社区治理过程中,形成政府掌控下的市场调控和社会调控,充分调动各项资源,从而实现城市社区治理工作的全面改善,已经成为新时期城市社区治理的关键。
二、城市社区网络化参与式治理体系的构建
1. 治理框架的构建
城市社区网络化参与式治理体系构建的过程中要结合多元化主体内容形成针对性治理框架,其具体包括政府网络框架、社区居民委员会网络框架、社区中介组织网络框架和社区居民网络框架四部分内容。
政府网络框架统筹各项城市社区网络化参与式治理工作内容,是该工作开展的核心。其他各主体严格依照政府要求配合完成城市社区网络化参与式治理,将各项资源融入到城市社区网络化参与式治理过程中;社区居民委员会网络框架、社区中介组织网络框架及社区居民网络框架之间呈现网状结构关系,各主体间相互关联、相互依赖、相互协商、相互合作,对城市社区治理过程中的各项资源进行协调,从而保证该治理协调、有效。但在社区公共服务过程中,政府脱离社区实际,往往不能够很好地管控,因此需依靠其他主体在政府政策方针引导下完成公共领域的管控,形成系统的治理框架,消除各项治理过程中的漏洞。
2. 运行机制的构建
形成基础网络框架后,要对城市社区网络化参与式治理的运行方式进行调整,依照多元主体互动关系及影响机制,形成相应的运行方式,其具体状况见图1。
常规城市社区网络化参与式治理的过程中往往形成上下结合、多元互动的循环回路。该回路中从居民需求出发,了解城市社区治理的主要内容,由多元主体配合共同回应该社区治理需求,形成符合该需求的社区治理内容,其主要包括规则、措施、指标等。完成该回应后多元主体将城市社区治理内容落实到日常治理过程中,动员居民参与,形成多方参与合作下的社区治理网络,形成各主体网络关联下的治理数据,该数据更加全面地反映了城市社区治理状况,在对城市社区治理进行分析的过程中更为真实和可靠。确定治理数据后,多元主体将数据与居民需求对比,评估效果,进行针对性调整,直至满足居民需求。这种运行机制借助多元主体网络形成了高效、高质的社区治理机制,充分发挥了多元主体的作用,整合了各项资源,为城市社区提供了更为科学的治理方法。
3. 注意事项
(1)城市社区网络化参与式治理过程中需要对网络治理服务目标进行明确,通过问卷调查、访谈交流、居民座谈会等信息反馈路径,全方位把握社区居民的意愿和观点,了解居民的各项需求,这样才能够真正保证城市网络化参与式治理工作的服务效益,达到事半功倍的效果。
(2)城市社区网络化参与式治理过程中要全面把握网络的具体化构建,这样才能够真正提升服务效益,满足社区居民需求。在实际城市社区治理过程中各项细节问题往往并非直接由政府、社区居民委员会、社区中介组织等实施,而是由其下级组织或人员完成。如在针对老年人提供社区服务的过程中一般多由街道办事处统筹负责,老人家庭成员、社区服务部门、社区居民等相互配合和协助,为老人生活提供良好的社区服务体系,形成以街道办事处为核心,其他三方共同支持和配合的治理网络,从而为老年人提供和谐、舒适的生活环境。
(3)城市社区网络化参与式治理过程中要把握好参与机制,确保居民的有效参与,这样才能够全面落实城市社区治理工作,提升治理效益。当前我国社区居民参与社区治理的热情不高,仍主要将社区治理看做是政府和社区管理部门的职责,被动接受和配合上述部门管理工作,社区治理难度较大。因此,城市社区网络化参与式治理过程中要加大对社区居民主体的宣传和教育力度,确保社区居民能够充分认识到自身在社区治理中的作用,使社区居民能够主动参与到城市社区网络化参与式治理过程中,相互监督、相互配合,为城市社区治理奠定良好的群众基础。
城市社区治理工作开展的过程中要对参与式治理中的多元主体之间的关联进行全方位把握,结合多元主体关系构建科学的城市社区治理网络,将政府、社区居民委员会、社区中介组织、社区居民结合在一起,形成系统的参与式治理框架。要对治理机制进行完善,全面把握居民需求,完成网络的具体化构建,做好居民参与教育,从而全面改善社区治理效果,加速我国社区治理发展进程。
参考文献
[1]陈剩勇,徐珣.参与式治理:社会管理创新的一种可行性路径——基于杭州社区管理与服务创新经验的研究[J].浙江社会科学,2013(02):62-72+158.
[2]杨君,徐选国,徐永祥.迈向服务型社区治理:整体性治理与社会再组织化[J].中国农业大学学报(社会科学版),2015,32(3):95-105.
[3]陈沈慧.城市社区治理多元共治研究——以三明市梅列区为例[J].福建行政学院学报,2012(6):49-55.
中共中央总书记习近平指出：“加强和创新社会治理，关键在体制创新，核心是人。社会治理的重心必须落到社区。社区服务和管理能力强了，社会治理的基础就实了。”社区治理作为社会治理的基础性工程，正日益成为人们关注的热点。
就新形势下如何推进社区治理和服务创新、中国社区治理的未来走向等问题，《瞭望东方周刊》日前专访民政部基层政权和社区建设司司长蒋昆生。他同时介绍了实施已有三年的“全国社区治理和服务创新实验区”项目。
“根据中央关于全面深化改革必须坚持‘加强顶层设计和摸着石头过河相结合’的要求，实验区建设的根本任务，就是为推进社区治理探索路径、积累经验。”他说。
蒋昆生强调，必须站在推进国家治理体系和治理能力现代化的高度，充分认识推进实验区建设的重要意义，“以舍我其谁的担当精神、时不我待的责任意识和敢为人先的创新勇气”，率先推进社区治理和服务体制机制创新。而这些实验区的尝试方向，也正是新形势下中国社区治理和服务体系的改革方向。
倒逼的改革和实验
《瞭望东方周刊》：如何看待社区治理在当今中国国家治理体系中的地位？为什么要创建“全国社区治理和服务创新实验区”？
蒋昆生：社区治理是社会治理的基础工程，也是国家治理的基础工程，社区治理体系和治理能力现代化是国家治理体系和治理能力现代化的实现前提。
“全国社区治理和服务创新实验区”的建设思路，是在全面深化社会体制进程中逐步酝酿产生并发展的。社区是社会的基本单元，社区治理是国家治理的基础环节。“全国社区治理和服务创新实验区”建设的根本目的，就是要贯彻落实中央决策精神，探索顶层设计与基层实际有机结合的可行路径。
经过十余年的接续奋斗，我国的社区建设事业迈入了新的发展阶段，初步形成了以“属地化管理、社会化服务”为主要特征的社区治理体制。但随着经济社会的快速发展，原有基层社会治理体制中许多深层次问题也逐渐暴露出来。
比如社区自治和服务功能不强，居民自治活动的内容和载体相对单一，社区居委会行政化倾向过重，社区治理多元参与机制还不健全，政府部门包办过多，社会力量、市场主体参与缺乏长效机制，社区居民参与缺乏组织化渠道，等等。这些困难和问题不解决，势必影响社区自治和服务功能发挥，影响社区居民群众的切身利益。
改革由问题倒逼产生，又在不断解决问题中得以深化。“全国社区治理和服务创新实验区”建设的首要任务，就是要在新的历史条件下深化社区建设实践，有效解决制约基层发展的体制机制难题。
社区治理的发展方向
《瞭望东方周刊》：以“全国社区治理和服务创新实验区”为例，未来我国社区治理的发展方向有哪些？
蒋昆生：实验区建设开展近三年来，特别是第二批实验区建设开展近一年来，各地围绕创新社区治理体制、丰富社区自治形式、完善社区服务制度、优化社区服务手段等领域开展创新实践。这些探索实践从一定意义上代表了社区治理未来的发展方向。
首先是推进社区减负增效。各实验区将社区减负增效作为党的群众路线教育实践活动的重要任务，研究制定推进社区减负增效的政策措施，确保社区组织承担的行政事务只减不增。
比如，江苏省南京市各实验区统一开展以“五减两增一考核”、建立社区公共服务准入制度为重点的专项行动，社区逐渐回归自治本位，社工逐渐回归服务本色，考核逐渐回归群众本元，部门逐渐回归管理本分。
其次是加强社区自治能力建设。许多实验区把健全社区居民自治制度作为激发城市基层社会管理活力的重要途径，在完善社区民主管理机制上出实招用力气，调动了居民参与自治活动的积极性。
比如，成都市锦江区全区113个社区、1065个院落根据居民特点和居民意愿，制定实施了各具特色的居民（院落）公约，从源头上、基础上、根本上完善和深化居民自治，有力地加强和推进社区依法治理，提升了社区治理和服务水平。
第三个方面是培育社区社会组织。许多实验区把培育和发展社区社会组织作为完善社区治理结构的突破口，通过建立孵化机制、扩大购买服务和加强政策引导等方式，创造有利于社区社会组织发展的外部环境，逐步构建了多元参与、多元治理、多元服务的社区治理新格局。
比如，武汉市武昌区投入500万元建立社会组织孵化基地，投入3600万元社区惠民资金重点培育社区社会组织，以公益创投的形式支持社区社会组织承接社区服务项目。社区社会组织已经成为社区治理中不可或缺的重要伙伴，为扩大社区居民参与探索了可行路径。
第四个方面是创新社区服务机制。许多实验区积极推动社区服务的理念创新、机制创新和方式创新，全面提升社区服务功能和服务质量。
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比如，杭州市大力实施社区服务业的产业化转型，推动社区服务项目由政府独力举办向社会共同参与转变，社区服务机构从单纯公益型向公益经营型转变，社区服务实体从个体分散向规模连锁转变，在“一区一品”、“一社一品”建设过程中，涌现出上城区“333+X”，下城区“66810”工作法，西湖区“三全十服务”等多个社区服务品牌。
第五个方面是加强社区服务信息化建设。各实验区按照民政部、发展改革委、工业和信息化部、公安部、财政部《关于推进社区公共服务综合信息平台建设的指导意见》，扎实推进社区公共服务综合信息平台建设工作。
比如，攀枝花市社区公共服务综合信息平台建设在组织体制、技术设计和建设模式等方面都具有开创意义。具体表现在：将平台部署“提升”到市级层面，突破了以区县为单位部署建设的社区信息化建设传统格局;将平台应用“下沉”到社区范围，将综合信息平台服务终端直接延伸到社区，梳理确定了社区直接办理和代办代理事项，有效缩短了服务半径，最大限度方便居民办事;将平台运行“拓展”到专线网络，依托政府部门信息专网部署综合信息平台网络，探索出综合信息平台建设与社区信息化建设有效衔接的可行模式。
共同参与社区治理
《瞭望东方周刊》：“全国社区治理和服务创新实验区”目前面临哪些困难，下一步工作有哪些规划？
蒋昆生：在取得成绩的同时，我们也应该看到，基层社会管理体制改革和服务机制创新是社会建设领域一项全新的重大课题，由于受到既有思想观念和体制机制的局限，受到长期历史条件和现实发展的制约，受到目前经济条件和工作基础的影响，部分实验区推进社区管理和服务创新的理论准备、实践准备和思想准备并不充分，实验区建设仍然处于初级阶段，实验工作仍然面临不少困难和问题。
关于实验区下一步工作规划，我们主要聚焦于以下六个方面：一是健全社区党组织领导下的居民自治机制 ;二是推进“政社互动”实践;三是发展社区民主协商;四是培育发展社区社会组织;五是加强社区公共服务信息化建设;六是提升社区服务能力。
经过近年对社区治理的理论研究和实践探索，民政部正在与有关部门共同研究起草推进城乡社区治理的文件。文件力争能针对基层，尤其是社区治理中面临的亟待解决的突出问题，取得实质性突破。 比如确立社区居民委员会法人地位的问题，厘清社区居民委员会、业主委员会、物业服务企业之间的关系，等等。这些问题的突破，最终的目标都是为了更好地服务老百姓。
《瞭望东方周刊》：“社区治理”、“政社互动”和“民主协商”都是现阶段社会治理的热点问题，主要举措有哪些？
蒋昆生：推进城乡社区治理是创新社会治理体制的基础环节。要进一步健全以社区党组织为核心、社区自治组织为主导、社区居民为主体、社区社会组织和驻区单位共同参与的社区治理体制机制。
在这个问题上，首先是要促进基层政府职能转变。围绕建设法治政府和服务型政府的总体要求，积极推进基层行政体制改革，发挥政府在社区治理中的主导作用。
其次是要完善居民自治机制。把民主选举、民主决策、民主管理和民主监督的实践贯穿于社区建设的全过程和各方面。
第三是要激发社区组织活力。积极探索“社区、社团、社工”三社联动，推动建立以社区为平台、社会组织为载体、社会工作专业人才队伍为支撑的社区服务管理新机制。
第四是要健全社区服务机制。建立基本公共服务、便民利民服务和志愿互助服务相互衔接的服务体系，确保城乡社区基本公共服务均等化、生活服务多样化和志愿互助服务制度化。
最后是要构建多元参与机制。探索建立以分类统筹为基础组织群众参与，以“以奖代补”项目为载体吸引群众参与，以信息化技术为依托扩大公众参与，以培训提高为手段引导群众参与，以制度建设为根本规范群众参与，以公共精神为纽带提升群众参与的新模式。促进居民群众在社区公共事务和公益事业中自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。
优化政府治理是创新社区治理体制的首要任务，也是衡量社区治理现代化程度的重要标尺。 推进“政社互动”工作的主要举措包括三个方面：首先是积极推动基层政府与社区组织“双向确权”，认真梳理基层政府与社区自治组织权责，划清基层政府和社区自治组织责权边界。
其次是积极建立基层政府与社区组织的“双向契约”，明确基层政府委托社区自治组织事务的项目内容、经费保障和违约责任，引导社区自治组织和社会组织承接对于法定职责以外的委托事项，形成社区基本公共服务供给竞争机制。
第三是积极开展基层政府与社区组织的“双向评估”，建立社区自治组织、社区居民评估结果与基层政府绩效考核挂钩的有效机制。
协商民主是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势，是党的群众路线在政治领域的重要体现。一方面，社区民主协商以涉及居民群众切身利益的重大事项和实际问题为内容，使各项决策的实施符合群众意愿。
另一方面，要完善社区居民会议和居民协商议事会议制度，健全民情恳谈、社区听证、社区评议等对话机制，推进社区民主协商的制度化、规范化、程序化。除此之外，还要推动建立党代表、人大代表、政协委员联系社区制度，就经济社会发展重大问题和群众普遍关心的实际问题听取基层群众的意见，将涉及居民利益的公共决策和公共服务事项纳入协商议事范围，不断丰富社区民主协商内涵。
1、法国社会学家在1893年著作完成《社会劳动分工论》，他是谁
A． 迪尔凯姆
2、美国社会学家帕森斯创建了一种理论，成为第二次世界大战后以美国为代表的西方社会学的主流理论模式，这种理论的名称是
C． 系统功能主义
3、我国城市社会中和单位制想配合的是一种什么组织模式和管理体制
A． 城市街居组织模式
4、下面哪项不是农村社区的功能
A． 经济功能的市场化和行政化
5、一位社会学家在1887曾经著有《社区与社会》一书，来探讨古代社区群落和现代社会的分别。这位社会学家是谁
C． 滕尼斯
6、“社会控制”一词，最早是由美国社会学家罗斯于1901年在哪本书中提出的
A． 《社会控制》
7、改革开放以前，我国利用什么来统一人们的思想和行为
D． 教育制度
8、治理和统治的相同点在于
D． 目的是为了维持正常的社会秩序
9、全球化主要是指
C． 经济全球化
10、下面哪项不是俞可平提出的善治十要素
A． 快捷性1、1954年全国人民代表大会常务委员会通过的《城市居民委员会组织条例》规定，居民委员会是
B． 城市基层群众性自治组织 2、1958年之前，我国农村基层实行的管理体制是 B． 乡行政村管理体制 3、1954年全国人民代表大会常务委员会通过的《城市街道办事处组织条例》规定，街道办事处是
C． 市辖区或者不设区的市的人民委员会的派出机关4、1998年11月，全国人大通过的《中华人民共和国村民委员会组织法》明确界定了村民委员会的性质为
B． 农村基层群众性自治组织
5、在“大跃进”“人民公社化”运动中，城市基层政权及其派出的街道办事处都被什么取代 D． 人民公社
6、政府机构具有扩张的本性已被什么理论证明 B． 帕金森定律
7、强者愈强，弱者愈弱，财富越来越集中是什么理论 A． 马太效应
8、党的领导在社区工作中主要体现为 A． 组织领导
9、什么理论假设前提下，每个人都追求自我利益最大化 B．
理性人
10、市场机制的源动力是 D． 社会发展
1、社区居民委员会的管辖范围不断扩大，从过去100-700户，扩展到现在的 B． 1000-2000户
2、目前，社区志愿者组织从属于 D． 民政部系统
3、在村务公开中，财务公开要求多长时间公开一次 D．
每年
4、社区居民委员会的选举由本社区全体有选举权的居民、户代表过半数，或者多少以上的居民代表参加方为有效 C． 三分之二
5、对志愿者的正式评估多长时间进行一次 A． 一年一次
6、根据1993年14部委文件，城市社区服务应该坚持的宗旨是 A． 福利性为目的，经营性为手段
7、中国传统的社会福利服务对象主要是指 A． 民政部门负责的“三无”对象
8、英国社区照顾的理论基础是什么 B． 正常化理论
9、非正式社会支持网络的人际关系主要是靠什么维系 A．
自然的情感、血缘或亲缘关系
10、中国城市社区服务的发展方向发生转折的标志是
C． 1995年民政部颁布的全国城市社区服务示范城区标准
1、物业管理企业与业主委员会的关系是 D． 雇佣与被雇佣 2、1989年颁布的《中华人民共和国城市居民委员会组织法》规定的居民委员会六项工作任务中，几项设计社区治安 B． 3项
3、下面说法不正确的是
C． 业主在物业企业人事管理中拥有自主权
4、社区物业管理主要是对社区内什么的管理 B．
居住物业
5、物业管理的概念是什么时候传入中国的 B． 20世纪80年代从国外传入
6、下列关于社区发展的看法，除了什么外，其他也有一定的合理性 B． 方案说
7、社会工作是从英文social worker翻译过来的，最初由谁于1900年提出 C． 西蒙-伯顿
8、社会工作通过过程模式是建立在什么理论基础上的 C． 系统论
9、个案工作是工作者以什么方式帮助个人或家庭的方法 B． 个别化
10、发展性小组模式主要适用于以什么为目标的小组 A．
成长
二、多选
1、马斯洛的无需求层次说不包括哪些
A． 生理需求
B． 安全需求 C． 消费需求 D． 娱乐需求
2、单位制中与之相配套的有哪些相应的制度
A． 户籍制B． 成分制C． 档案制D． 票证制
3、社会问题的解决主要依靠
B． 社区居民的参与和组织C． 社区内在资源的开发利用D． 外部政策的扶持和援助
4、系统功能主义把社会系统分成了哪些层次
A． 有机体系统B． 人格系统C． 社会系统D． 文化系统
5、按照美国学者法林提出了三种社区类型，是哪些
A． 地理社区和空间属性的社区C． 身份和利益社区D． 个人网络社区
6、下面哪些著作是俞可平教授编撰的
A． 《治理和善治》B． 《全球化：全球治理》
7、全球化包括
A． 经济全球化B． 军事全球化C． 环境全球化D． 政治全球化
8、全球化的两大推动力是指
A． 私营领域中运输、通讯成本降低B． 公共领域内限制贸易、投资的政策障碍的减少
9、下面哪些选项属于新管理注意思潮影响下得政府改革行为 A． 高度集权的管理体制向分权、放权的管理体制转变 B． 政府职能定位于掌舵而不是划桨 C． 公共事务从官营变为民营 D．
将竞争引入公共部门
10、以下说法正确的是
B． 治理是一个自上而下，自下而上的互动管理过程
C． 治理的权威来自政府的法规命令，统治的权威来自公民的认可 D． 政府统治所涉及的范围就是以领土为界的民族国家
1、农村基层政权建设最早是从土地改革开始的，通过土地改革实现两个目的，分别是 A． 改变旧的土地关系
C． 借机将农民组织起来，建立农会组织
2、我国农村社区管理大致经历了三个时期，分别是 B． 1958年以前的乡管理体制
C． 1958-1983年实行人民公社管理体制
D． 1984年后，以村民自治为基础的乡村新体制开始重建
3、目前街道办事处承担的任务大大增加，以下哪些属于街道办事处的任务 A． 发展、管理街道经济B． 进行城市管理C． 民政工作D． 人口管理
4、以下说法正确的是
A． 目前街道办事处的工作对象还是社会闲散人员和家庭妇女
D． 街道办事处的工作对象扩充为几乎所有户口在辖区工作居住的人口 5、20世纪50年代60年代，哪些运动冲击了我国刚刚建立的街居体制 B． 文化大革命C． 大跃进D． 人民公社化运动
6、社区党建工作的必要性体现为
A． 加强社区党建工作是抓好党的基层组织建设、巩固执政党地位的需要 B． 加强社区党建工作是在社区工作中发挥正确政治思想导向作用的需要 C． 搞好社区党建是新时期落实党密切联系群众工作方法的必然选择 D． 搞好社区党建是化解社会矛盾、维护社会稳定的需要
7、支撑社区建设的三大主体是
A． 政府组织B． 经济组织C． 民间组织
8、我国的民间组织活跃在哪些领域 B． 行业管理D． 社区管理
9、下面哪些是市场失灵的表现
A． 市场的垄断D． 导致外部不经济行为
10、下面哪些是政府失灵的表现
A． 决策失误B．
政府机构的自我扩张C． 政府行为的低效率D． 权力的寻租和腐败
1、村民委员会的职能
A． 宣传教育群众，提高村民文化素质 B．
管理本社区的公共事务和公益事业 C． 调解民间纠纷 D． 维护社会治安
2、社区居民委员会的职能
A． 宣传教育群众，提高居民文明素质 B．
实行社区自治，管理社区公共事务 C． 开展社区服务，发展社区服务
D． 围绕经济建设中心，做好环境优化工作
3、在农村实行民主监督主要包括 A． 村务公开
B． 村委会定期报告工作 C．
民主评议村干部
D． 村民委员会由村民选举产生
4、与其他服务相比，志愿服务具有以下特征
A．
志愿性B．
无偿性C． 公益性D． 组织性
5、村民委员会由哪些成员组成
A． 主任B． 副主任C． 村长D． 委员
6、西方国家的社会福利体制包括 A． 现金津贴C． 实物津贴
7、城市社区服务的内容体系包括 A．
福利性服务 B． 居民生活服务
C． 下岗职工再就业服务
D．
街道居委会和驻区单位之间的共建服务等
8、“三无对象”是指
B．
无扶养或赡养人C． 无生活来源D． 无劳动能力或单位
9、英国社区照顾和我国社区服务的差异有哪些
A．
两者的属性的差异性B．
两者的服务对象的差异性C．
两者的运行机制的差异性
10、英国社区照顾和我国社区服务的相同点有哪些 B． 两者的社会福利政策基础的发展趋势的相同 C． 两者的社区支持基础的共同性 D． 两者的服务对象的共同性
1、社区文化可以分为哪三个层次 B． 非正式C． 准正式D．
正式
2、社区文化的特征除了区域性和继承性外还包括哪些 A． 普遍性B． 共享性C．
渗透性
3、社区文化建设的主要内容除了社区文化娱乐之外，还包括
A． 社区体育B． 社区教育C． 社区科学普及D． 健康文明生活方式的倡导
4、社区卫生服务的主要内容包括
A． 社区医疗B．
社区保健C． 社区康复
5、社区治安的主观性测量指标包括 A． 居民对社区治安的满意度和满意率 B． 居民出行时，对家中财物安全的放心度 C．
居民对邻里关系的满意度
D． 居民对孩子生活学习环境的安全感
6、为了解决城市基层政府职能越位，居委会工作行政化问题，一些地方的实践包括 A． 沈阳市在基层社区探索的“一个大会、两个机构制度”
B． 武汉市社区建设中推行的通过文件协议来规范街道办事处和居委会的关系 D． 青岛等地试行的撤销街道办事处，在街道层面实行社区自治管理的体制
7、当前城市社区治理中存在的问题
A． 社区治理中基层政府职能扩张，居委会行政化倾向严重 B．
社区治理中专职社区工作者扮演双重身份，角色冲突严重 C． 社区治理中工作方法单调落后
8、受助者可以是
A． 个人B． 家庭C． 小组D． 社区
9、社会环境主要包括
A． 社会小生境B． 社会文化环境C． 人际关系环境D． 社会生态环境
10、小组有不同的类型，我们可以将小组分为
A．
教育小组B． 成长小组C． 治疗小组D．
服务或自愿小组
三、判断
1、社区问题不是社会问题在社区层面的表现
错误
2、滕尼斯把现代社会定义为依靠血缘和亲缘关系的靠情感和习俗来维持人际纽带关系的长期稳定的地域生活共同体
正确
3、社区不是一个新生的事物，而是一个古老的社会生活单位
正确
4、就社区发展专业而言，我们一方面承认城市化过程带来的对农村的破坏和掠夺，另一方面主张帮助社区居民选择合适的技术和项目，促进社区的发展
正确
5、社会学上一般认为，在乡土社会，社会团结和控制的纽带主要不是靠法制，而是靠文化道德规范和社会群体间的纽带，就是所谓的情理社会关系
正确
6、中国学者俞可平提出了善治的四个要素
错误
7、治理不意味着一种正式的制度，而是持续的互动
正确
8、治理既涉及公共部门，也包括私人部门
正确
9、在当代，作为善治要素的公正特别要求有效地消除和降低富人和穷人、富国和穷国之间的两极分化，维护妇女儿童、少数群体、穷人等弱势人群的基本权利
正确
10、治理不是一整套规则条理，也不是一种活动，而是一个过程
正确
1、目前街道办事处的工作对象已经涵盖了几乎所有户口在辖区以及在辖区工作居住的人口正确
2、新中国建立后，鉴于当时的各种历史条件，我国将城市基层政权设立在市辖区一级
正确
3、一般来说，本国的社区治理的策略和本国的社会文化基础、政治制度、经济制度等基本背景没有关系
错误
4、目前，居民委员会的职能和工作范围几乎拓展到了辖区内的各项工作
正确
5、社区治理的策略选择，是指调动社区内外的资源和力量，有所取舍、有所侧重地管理社区事务的制度、方针和方法
正确
6、第三部门的发展不受国家经济社会体制影响
错误
7、社区党组织是社区各种组织和各项工作的领导核心
正确
8、第三部门是指第三世界国家内部的非营利组织
正确
9、当政府成为社会最高权力机构，权力本身就会产生腐蚀力量，尤其不受任何力量制约的专制全权政府
错误
10、市场竞争会导致贫富悬殊差别和两极分化，进而影响社会的公平和安定
正确
1、自我管理是指社区居民自己组织起来，相互监督，互相管理
正确
2、居民委员会的主任可以由居民委员会成员兼任，也可以另行聘任
正确
3、我国的志愿服务是改革开放的产物
正确
4、村民委员会应当服从人民政府的安排，服从人民政府的领导，充当好人民政府的办事机构
正确
5、自我教育就是通过开展社区居民自治活动，使居民受到各种教育，每位居民既是教育者，又是受教育者
错误6、1993年民政部会同国务院13个部委联合发布了《关于加快发展社区服务业的意见》标志着社区服务作为一种特设的产业进入了新的发展阶段 正确
7、中国的社区服务从一开始的社会福利对象扩大到一般的社区居民，最后又包括国有企业下岗职工，缺乏稳定性
正确
8、最近几年，国家增加了对农村地区的特困户的定期补助政策，或者在富裕地区把农民纳入了最低生活保障体系
正确
9、社会福利社会化就是要把社区服务推向社会，纯粹的市场化经营，政府应该只作为守夜人出现
错误
10、社区服务业的基本任务是充分发挥国家、集体、个人三者的积极性，依靠社会各个方面的力量兴办社区服务业
正确
1、退休卫生技术人员应聘在社区卫生服务机构工作，原单位应当保持其退休待遇不变
正确
2、目前，我国城市的社会保障制度已经形成了市、区、街道、居委会四级服务体系
正确
3、正式的社区文化，一般指以政府供给为主的社区文化服务项目
正确
4、犯罪率只是社区治安众多测量指标中的一个指标，它的下降并不能说明社区治安其他方面状况的改善
正确
5、社区治安是社会安全的重要组成部分，它独立于整个社会的治安状况
错误
6、小组工作是社会工作专业传统的三种基本方法之一
正确
7、社会工作者是经过社会工作专业教育或训练的从事社会工作专业研究、教学和实际工作的人员
正确
8、社会工作是以利他主义为指导，以科学的知识为基础，运用科学的方法进行的助人服务活动
正确
9、社会工作者是一批对社会弱势群体有爱心、有热情的自愿工作人员
正确
10、小组工作是社会工作专业最早产生的一种工作方法
从小微事务入手，有利于居民构建一定的参与能力和产生协商共识的能力，这是“微治理”的精髓所在。
在改革全面深化时期，如何更好地让地方经济社会发展与微观社区治理能力提升相协调，是城市管理者必须面对的重要课题。对此，厦门市从2014年开始了“美丽厦门共同缔造”的战略行动计划，厦门各区也开始了新一轮的社区治理创新实践。厦门市海沧区积极展开的社区微治理实践，提供了一个很好的地方社区自治范本。
何谓社区“微治理”
厦门市海沧区在“美丽厦门共同缔造”精神的指引下，探索出一条以“微治理”实践社区自治的有效路径，取得了良好的成效。这一探索的核心是：以小事为抓手，以生活为平台，以居民为主体，以参与为核心，将自治内容嵌入居民日常生活，让社区自治、民主参与内化为居民的一种生活习惯。
在居民参与层面上，以“微行动”为抓手，从居民身边的小型事务和微观环境开始，激发人们的参与热情。如带动居民进行房前屋后的美化、公共空间的维护，开展“家园美化行动”。在海沧区东孚镇西山社区，村中间曾有个猪舍，颇为影响环境和景观，许多村民反映想将其拆除。后来村里乡贤理事会、道德评议会和村民议事会找来养猪户陈益兴，就地开会议事，经过协商和讨论，陈益兴决心把猪卖掉，拆掉猪舍，村民们一起改建为池塘，支持“美丽西山”建设。此外海沧各社区也推动“绿地认养”、“阳台绿化”、“公共空间认管”等小型的家园美化项目，采取上下互动形式，让居民、企业、社会组织共同参与到社区惠民项目。
在社区建设层面上，以“微组织”为架构，培育成立多元性、多单位组成的小群体，促进个体融合社区，真正落实共同缔造的“共同”内涵。海沧兴旺社区成立了居民同驻共建理事会和社企同驻共建理事会，密切了居民之间关系，促使企业和各种社会组织参与到社区治理。这种充分调动社会多元主体参与积极性的“微机制”，补充了政府治理的不足，推动社会治理走向精细化。名仕阁无物管小区的“自助家园”建设充分体现了同驻共建、多元共管的社会成效。“自主家园”创新“三元治理”机制，分别由小区业委会负责自治管理、社区公益组织实施公益服务、社区居委会提供“以奖代补”。试点工作开展以来，小区每月的物业费收取率达到了96%以上，居民无偿出资2万多元改善硬件设施，社区公益组织在小区内提供志愿服务18场次、620人次，办好事160余件次。
在政府治理层面上，以“微平台”为目标，真正营造“共谋、共建、共管、共评、共享”的地方治理氛围。如兴旺社区在组建的“四民家园”的民智议事厅的基础上，建立社区同驻共建理事会和社企同驻共建理事会，对居民委员会起到补位作用，在自治组织内部形成了“居委会-居民-企业”的联动平台。在此基础上，加上一些俱乐部和公益组织，进而建立“理事会+业委会+俱乐部+义工队”多元共管的自治模式。
此外，在社区资源配置上，海沧的实践也充分体现了平台建设的特质。为了从政策层面调动群众共同参与的积极性，区政府出台了“以奖代补”政策，该政策改变原来近似大锅饭式的社区项目拨款制度，而通过对居民自发建设和服务的经费奖励形式，真正落实共同缔造的“共同”内涵。
首批启动了20个“以奖代补”项目，改变了以往由政府大包大揽的建设方式，有效激发群众的主体意识，扭转“政府唱戏、群众看戏”的困局。如在兴旺社区的“知心亭”，居民们积极响应“共同缔造”的号召，谋划提出了修建方案。在修建过程中，社区采取“以奖代补”的方法，将水泥、砖头等材料费补贴给参与修建的居民，有效激发了群众参与的热情。这些实践都体现了通过适当的组织或制度建设，搭建共同参与的“微平台”，从而真正推动了社区发展。
“微治理”的可持续性
任何社区治理实践要想走向经验化和可复制的模式，可持续性是其必须面对的最为重要问题。由于微治理方案在当代中国的地方社会建设中的实践时间并不长，因此，在未来的发展中，需要面对以往各类地方社区治理样本中的相似问题。
首先，政府在微治理中的角色定位决定了社区自治的纵深发展程度。我们必须要明确的是，社区建设和发展、社区服务并不等同于社区自治。加强社区建设和提供社区服务，从某种意义上说，属于政府提供公共物品的基本职能。在对一些基层工作者的访问中发现，他们有些人认为社区中公共服务的提供就是社区自治的内容，如果居民参与热情不高，就归结为民众素质问题。这实际上存在着政府和居民自治组织的错误定位问题。
社区作为整体城市的一部分，一个具有相对边界的公共空间，其中对居民不同群体的公共服务职能实际并不依赖于社区而存在。而社区自治则是对地域范围内的居民事务进行民主协商和决策的过程。这也就是说决策中的“自治”和执行中的“自治”并不在一个层面。治理重心下移，并不意味着政府必须把应有其行使的与居民生活息息相关的职权转移，也不意味着政府提供的社区服务就应该减少了。因此，如何通过专业化机构的设立，实现议行分设是未来社区发展中最需要面对的核心问题。
其次，居民的参与，尤其是吸引更多青年群体参与社区治理，是未来微治理可持续性发展的保障。居民能否广泛参与是社区建设发展的基础和动力。事实上，社区微治理的基本路径是为社区居民提供公共交流的空间和参与社区管理的机会。然而，由于我国的城市化进程和社区建制，行政划分的社区规模呈逐年增长的态势，这也使得行政社区的规模和居民日常生活半径存在着越来越大的差异。因此，从小微事务入手，有利于居民构建一定的参与能力和产生协商共识的能力。这也是微治理的精髓所在。但值得注意的是，在各类微治理项目中，青年群体的参与度并不高。当然，这也是在现代跨地方流动的职业结构变动以及新媒介革命的背景下，全球社区治理都必须面对的难题。如何能够破解这一难题，需要在社区治理的深入发展中，发挥更多的智慧。
第三，在社区建设中，在注重微治理的同时，也不能忽视大治理的必要性。一般而言，社区事务既包括了行政社区的内部事务，也有许多从城市整体角度考虑的公共事务。这就意味着社区治理结构既要有“分”，但也要有“合”的成分。在“合”的部分，组织的统筹能力尤为重要。例如在许多城市社区出现的停车难、绿地不足、物业纠纷乃至宠物饲养纠纷等等问题，看似都是社区的小微事务，但背后往往牵扯了不同的单位和个人，有的还是历史遗留问题，而在法律上也缺乏明确的规定。这就决定了社区事务本身需要通过协商以达成共识，从而加以解决。微治理实践，通过协商型的微平台建设，在这方面做了许多努力。不过从最终保障的角度上看，通过各级立法加强制度建设，才是真正能够解决以上问题的路径。这也是当前我国全面加强法治建设的内在要求。
社区治理的未来
厦门市“美丽厦门共同缔造”的战略行动和海沧区社区微治理实践，都是在改革深化时期，为适应经济社会发展需要，对建立更美好社会和更温馨家园所作的积极有益的探索，在实践上拓宽了制度创新的路径，具有广阔的前景。
未来微治理的进一步深化，将会在三个方面继续拓展。
首先，从微治理行动形成微共识，最后达成因地制宜的社区制度，是社区实践的重要目标。虽然微治理在实践中体现出了许多实用性特征，但不少问题解决模式也存在暂时性的特点。所谓“没有规矩，不成方圆”，社区的可持续发展和居民生活共同体的形成，离不开凝聚最大共识的公约和制度。
微治理的重要特点就是将社区不仅仅看做一个居住和行政的空间，而视其为许许多多居民微型共同体所组成的地域社区，进而通过微行动，将这些过去隔离的共同体联结和组织起来，最后形成更高层面的共同体。然而一旦规模变大，所涉事务的公共性往往呈现几何级数增长，“二个和尚抬水吃，三个和尚没水吃”的搭便车问题也就出现。因此，要把治理往更高的层面推进，真正实现行政社区和居民共同体的统一，最终还是需要制度来加以保障。
其次，政府的角色定位决定了微治理实践的成败得失。海沧区微治理的可贵经验在于对于居民的小型事务，通过微行动、微组织、微平台等建设，把握政府角色的“放”和“收”。事实上，政府在社区治理中的主要任务一方面是进行宏观制度制定和政策调控，对地区发展的政策规划和规范社会组织的法律法规；另一方面，政府也没有放弃自身责任，而是在社区事务中提供某种弹性服务来帮助社区发展和自治目标的实现。
因此，对社区公共事务的治理并非要政府全方位干预，但政府需要对社区公共事务进行规划、指导、协调、监督和提供经费支持。政府通过一定的手段合理配置资源，组织引导社区自治组织、第三部门组织等来关注社区公共事务的治理，以满足社区居民对社区经济、社区卫生、社区服务、社区医疗和社区治安等多方面的要求。
最后，我们必须要认识到，社区内生的居民关系网络是微治理未来发展的根本动力。随着现代化和城市化发展，传统治理结构已然被打破。但是从传统实践中，我们依然可以得到许多启示。这意味着社区自治的发展，是不是完全让居民对社区事务进行自议自决就可以简单实现呢？实际上，在目前都市里陌生人社会结构、高度人口流动和匿名化的背景下，社区自治要面对的困难不仅仅是行政色彩浓厚那么简单。要推动社区自治的发展，我们要努力去建设社区居民关系网络，并通过这些邻里网络所提供的各种活动，为居民之间相互了解和熟悉提供了催化剂和纽带，从而使得人们参与社区公共事务的管理和服务有了基础。在这一基础上，城市社区自治也才能获得源源不断的动力和保障。
一、创新项目和责任分工
社会治理现代化创新项目为市级和镇级创新项目，由综治办负责统筹推进，组织实施，抓好项目落地。还未完成的市级创新项目应继续抓好建设工作，确保实施到位。
(一)推动多元化解，消除矛盾纠纷
永和镇“老叔公”人民调解团。以镇聘专职调解员为主，充分发挥“老叔公”在调解工作中的优势，成立“老叔公”人民调解工作室。工作室设在镇调解委和司法所，负责来访来电申请调解矛盾纠纷调解工作，进一步畅通群众诉求渠道，实现矛盾纠纷多元化解新格局.
责任单位:司法所
(二)强化治安防控，升级综治中心
永和镇综合情报指挥中心。投入专项经费，在永和派出所整合指挥调度室、视频监控室、情报研判室，建立综合情报指挥中心，优化内部运作机制，以实战实效为导向，加强对警情和信息资源的分析研判，更好地实现小案快侦、快破，实现“发案少、秩序好”。
责任单位:派出所
二、实施步骤
社会治理现代化创新工作项目要按照全市性示范项目的标准和要求，通过积极探索实践，形成可借鉴、可复制、可推广的经验做法，分完善细化、组织实施、总结提升三个阶段。
第一阶段:完善细化阶段(5月-6月)。各相关单位要进一步完善创新工作项目思路办法，认真细化项目落实方案，研究提出具体目标、工作措施，组建工作专班，明确责任人员，确保创新工作项目落实到位。
第二阶段:组织实施阶段(7月-11月)。各相关单位要切实承担起组织实施和协调推动的责任，采取行之有效的措施，加强统筹研究，创新方法手段，及时解决项目推进过程中出现的困难和问题，务求创新工作项目取得实际效果。
第三阶段:总结提升阶段(12月底前)。边推进边总结边提高，系统梳理提炼项目创新中探索出来的好经验、好做法，完善总结，巩固提升，推动工作常态长效运作、
三、有关要求
一是加强组织领导。相关责任单位要高度重视社会治理法治化创新工作，主要领导要亲自抓，分管领导具体抓，指定专人负责，制定相应工作方案，抓好组织实施。
二是强化宣传发动。各单位在项目推进过程中要注重宣传推广，积板引导广大干部职工参与综治平安建设。按照阶段目标，及时解决项目推进过程中的问题，及时总结新进展、新做法，形成可复制推广的经验，同时加大和上级新闻媒体联系，扩宽宣传渠道，充分利用“两微一端”等新媒体的优势，多形式、多角度营造浓厚宣传氛围，提升我镇社会治理法治化创新水平。
一、公民参与和社区治理
“公民参与”既包括个体性参与, 也包括个体组成社会组织集体性参与, 个体参与和集体参与所产生的效果和影响也不同, 本文主要关注个体性参与。公民是最基本的社会组成分子, 人数众多利益需求复杂多样, 在社区治理中, 最清楚自己的需要, 也是对于自己所处的社区好坏感受最深的一个群体。但是力量往往不集中, 利益诉求表达途径少且不主动, 跟风现象比较严重, 真正明白自己的需求转而清楚表达的人数更是少之又少, 这一群体因为受到各种因素的影响, 其需求得不到有效的满足, 社区建设与发展因此受到影响, 社区治理效果难以达到理想状态。
“社区治理”中的“社区”是由德国社会学家斐迪南·滕尼斯在1887年《社区与社会》中首次提出, 因为学者研究领域和角度不同, 所给出的定义也不同, 简单来说, 社区就是一个公民“共同体”, 笔者比较认同郑杭生与黄家亮提出“社区建设的主要目标就在于”社区建设的四个方面, 即“文化共同体”, “社会共同体”, “精神共同体”和“生活共同体”。据此, 我们可以认为社区包括上述四个方面, 公民通过不断的相互作用, 相互联系, 相互沟通在一个区域内形成的文化、社会、精神和生活共同体。社区治理概念笔者取之夏建中教授对社区治理下的定义, 即认为“社区治理就是在接近居民生活的多层次复合的社区内, 依托于政府组织, 民营组织, 社会组织和居民自治组织以及个人等各种网络体系, 应对社区内的公共问题, 共同完成和实现社区社会事务管理与公共服务的过程。
二、关于公民参与社区治理机制建立的思考
公民参与社区是一个不断推进的互动过程, 是一个循环前进的运行模式, 在普遍的观点来看, 大部分学者都没注意到社区参与机制的动态性、互动性和过程性, 只是关注于普遍的政策措施来如何解决这个问题, 社会不断发展, 各种理论和实践也在发生变化, 我们的思维和观念也在不断变化。2016年, 中央公布的一份文件要求:“新建住宅要推广街区制, 原则上不再建设封闭住宅小区, 已建成的住宅小区和单位大院要逐步打开。”由此可见, 党和政府在以积极开放包容的心态来管理社会, 管理和提供服务的方式也在变化。
社区治理是国家基层治理的重要组成部分, 公民参与社区是治理理论的要求所在, 是政治民主的发展要求, 是国家治理的主体力量, 是基层民主的基本要求。社区治理的活力存在于广大人民公民的积极参与中, 这就需要政府、社会、个人共同的合作协商, 三者明确职责, 确定目标, 制定计划, 形成合力, 共同为公民参与社区治理努力。在此, 提出了四个方面来建设社区的公民的参与机制, 调动公民参与社区治理的积极性。
(一) 治理方式的沟通协调。这个是公民参与社区治理机制建设的首要方面。传统上不管是何种参与, 在我国参与主体一直都处于不平等的地位, 政府往往占有优势和主导地位, 支配整个参与过程, 形式主义色彩比较浓重, 这在当今治理民主时代是不可取的。这要求政府以一个更加开放包容的姿态接纳多中心治理主体, 双方处于公平地位, 解决社区内公共事务, 提高公民满意的公共服务, 达到政府放权与培育公民的双重目的。
(二) 治理关系的竞争合作。竞争合作关系看似一个矛盾体, 实则不然, 这是我们处理社区治理各主体关系所坚持的一种原则, 社区与公民在竞争中成长, 在合作中共生, 社区作为一个人与人相互联系的共同体, 其矛盾与冲突是不可避免, 这需要公民和社区组织在冲突中合作, 在协商中沟通, 端正态度直面问题, 使得问题得到有效处理。
(三) 治理过程的监督反馈。社区治理过程是一个从始至终循序渐进的过程, 需要各种技术、制度和程序支持, 监督社区治理过程是公民作为主体必须时刻秉持的品质和态度, 最关键是要对社区治理中不合理事项给予反映, 包括治理程序制度以及有关社区的方方面面, 社区处理的事务基本大部分都是与居民息息相关的, 社区事务无大小, 都得需要政府, 居委会, 社会组织和公民同心协力, 彼此督促反馈, 监督反馈机制建立, 这是从侧面给予公民主体地位的保证与支持。
(四) 治理权力的有效保障。公民作为社区治理的主体力量, 虽说是人数众多, 但其力量分散, 影响力小, 权力得不到有效保障, 十八届四中全会提出全面推进依法治国, 其全面涵盖了党、国家、社会生活的各方各面, 法制和法治建设依然很重要。我国虽在社区治理颁布了一些法律, 法律所呈现的滞后性和不全面性已经暴露无疑, 街道办和居委会职责不清, 居委会作为基层群众自治组织, 公民的自治权力并未得到有效实施, 其大多数情况下是被忽略, 这背离了社区治理的初衷, 所以, 公民自治权力得到法律的确保是必然趋势。
(五) 治理效果的绩效评估。绩效评估是对社区治理过程结束后对其治理成效和效益进行公开合理的评定, 既对成绩的肯定和鼓舞, 也对过错的弥补和认识, 评估主体包括相关利益主体, 专门机构, 其他社区代表人等按比例形成的评估小组, 对于某个社区这一阶段或者这一项目的定期或者不定期的评估, 公民参与社区治理机制, 治理效果归根于还是公民的判断和评估, 自主参与, 自主评估, 自主改进, 建立自主自治的社区治理模式。
摘要：随着治理理论在我国的兴起, 以及民主价值观的传播, 民主参与在现代社会变得越来越重要, 而社区作为国家最小最基本的治理单元, 其在各方面都发挥着重要的作用。因此, 公民参与社区治理与建设的提出顺应了时代的发展要求。我国的经济经过了高速发展转向经济发展新常态, 更重视经济发展的质量和更关心百姓的需求, 与此同时, 在政治上, 党的十八届三中全会提出, “全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度, 推进国家治理体系与治理能力的现代化。”所以, 对于公民参与社区治理机制研究具有重要意义和价值。本文从当代新的理论背景以及时代背景, 提出一些新的看法与观点, 并从三个方面来建设社区参与机制。
关键词：公民参与,社区治理机制,治理理论
参考文献
[1]夏建中.治理理论的特点与社区治理研究[J].黑龙江社会科学, 2010
[2]郑杭生, 黄家亮.当前我国社会管理和社区治理新趋势[J].甘肃社会科学, 2012
[3]李慧风.社区治理与社会管理体制创新---基于宁波市社区治理研究[J].公共管理学报, 2010
[4]陈家喜.反思中国城市社区治理结构---基于合作治理的理论视角[J].武汉大学学报, 2015
摘 要：中国学者吴文藻先生早在二十世纪三十年代就提出社区是观察和了解社会的重要视角，在此，本文通过对社区一词追根溯源的概念解析，分析中国社区的特点，并对中国的社区研究历史进行简略回顾，分析社区网格化治理的发展前景。通过对社区理论的梳理和分析，认为提升社区的精神内涵-------社区认同感是社区治理的核心问题，中国的社区治理需要结合本土特点，在管理过程中兼顾地方性知识和现代管理技术这两个方面，促进和谐社区的构建。
关键词：社区治理;社区认同感;社会团结;社区发展
“社区”这一概念最早源于滕尼斯的著作《共同体与社会》（Gemeinschaft und Gesellschaft . Gemeinschaft即为社区或共同体）在滕尼斯的这本著作中，他用二分法区分了共同体与社会这两种类型。他认为共同体是现实的有机的生命体，社会是思想的机械的形态，是一种机械聚合的人工制品。前者是自然形成，以整体为本，后者是有目的的个人的联合，以个人为本。它们是传统社会与现代社会的两种理想类型。
该书共三卷，第一卷为主要概念的一般界定，分为主要概念的一般界定和社会的理论两章。第二卷为本质意志和选择意志，分为人的意志的形式，对立的阐释和经验的意义三章。第三卷为自然法的社会学的根据，分为定义和命题，法中的自然之物以及被约束的意志形式（公团和国家）三章。
在此书的第一卷中，滕尼斯区分了共同体与社会这两个概念。共同体的理论出发点是人的意志完善的统一体，并且把它作为一种原始的或者天然的状态。其中最强有力的三种原始关系方式是，第一，通过一个母亲和她孩子之间的关系，第二，通过丈夫和妻子作为夫妻之间的关系（从天然的动物的意义来理解），第三，通过作为兄弟姐妹之间的关系。这些关系形成血缘共同体。在任何一种共同体中都存在着享受和劳动的不同产生享受和劳动的相互性，同时也产生着威严。
一、社区与社会团结类型
作为古典类型学上的分析，涂尔干从另一角度提出了基于传统社区的机械团结和基于现代社会的有机团结。在其著作《社会分工论》中，从功能出发，通过人类社会法律的变化阐释了两种社会团结类型，即机械团结和有机团结。与滕尼斯不同，涂尔干反对把不同社会排列在一个进化的直线上，他以社会各部分之间的结合方式和紧密程度来划分社会类型，划分出不同的时期。机械团结建立在个人相似性和社会同质性基础上，集体意识支配人的行动，个性被淹没。[1]这点与滕尼斯所说的共同体极为相似。机械团结是古代社会的特征，这时候社会分工不发达，人与人之间的相互依赖程度低，随着社会分工的发展，人的个性从共同体中独立出来，人人有别并且相互依赖，即集体的协调一致表现为分化。现代社会是有机团结的社会，社会分工是其基础。而滕尼斯则以选择意志为基础说明现代社会的特征。
芝加哥大学的帕克则认为社区的基本特点主要有以下三点：
第一，它有一群按地域组织起来的人群;第二，这些人口程度不同地深深扎根在他们所生息的那块土地上;第三，社区中的每一个人都生活在一种相互依赖的关系中。
在一个社区中，一定的人口，固定的区域，以及相互依赖的关系成为最主要的三个要素，认同感对相互依赖关系的形成至关重要，当人们对所在社区有认同感时，它才是真正意义上的社区，而不是一种单纯的地域联系，社区即是一个小型的共同体。
二、中国的社区研究史
中国的社区研究源于吴文藻，费孝通等学者，中文的“社区”一词是由二十世纪三十年代初费孝通为首的一批燕京大學社会学系学生根据滕尼斯的意愿首创的。1933年，燕京大学社会学的毕业班为了纪念美国社会学家、芝加哥大学的罗伯特·帕克（Robert E. Park，1864-1944）来华讲学要出一本纪念文集，其中帕克写的一篇论文中有一句“community is not society”，在译成中文时卡住了学生，他们挖空心思地把“community”译为社区，把 “society”译为社会。中国的社区研究受人类学和社会学的共同影响，起初都是对农村社区的研究，例如费孝通的《江村经济》，田汝康的《芒市边民的摆》，施坚雅的《中国农村市场和社会结构》等都集中研究农村社区，他们试图从村落研究拓展到整个中国社会，寻求重建国家的路径。
三、社区认同对中国社区治理的重要性
我国的社区建设可以追溯到梁漱溟，晏阳初等人的乡村建设运动，但最终以失败告终。从20世纪30年代我国开始实行“两级政府，三级管理”的体制，由街道办事处直接管理城市居民委员会，单位制在社区中占主导地位，伴随着市场经济改革，90年代初期，具有时代特色的社区建设兴起，随着单位制的瓦解，商业性城市社区迅速发展，人们从“单位人”过渡到“社会人”。正是基于这样一种变迁，上海市委在2004年制定的《关于加强社区党建和社区建设工作的意见》中首次提出社区管理网格化的要求，社区网格化管理是指以社区为基本网格，以信息化为支撑，合理配置和整合行政、社会资源，实现网格内各类资源共享、工作协同，构建反应灵敏、处置有方、管理高效、服务优质、保障有力的管理方式。网格化管理的核心理念是将社区作为一个棋盘，划分出若干个网格，分别建立功能齐全、相对独立的社区管理服务体系，实现社区管理服务全覆盖。[2]
总体来看，社区网格化服务管理主要具有社会资源整合和调整的精细化管理，政府的服务型管理，居民参与的动态化管理和技术运用的信息化管理特征。在国内一线城市的应用较为成熟，而在二三线城市中却存在诸多障碍，学者孙立平认为，理论与实践之间的张力矛盾是困扰我国社区管理的一个重要问题，对于具体的应用和操作，社区网格化服务同样面临着一系列的问题。在已经试点和应用的区域，网格化服务仍然存在着技术管理人员缺乏，服务范围过小，管理价值最大化造成的资源浪费，公众参与积极性有待提高等操作困境。而在即将推广的地区，网格化服务还需要一个适应期，如何与当地的文化，经济，管理制度相适应成为亟需解决的问题，尤其是如何结合并利用地方性知识，获得人们对新的社区组织的认同，并积极参与到社区建设中去，是目前需要探索的。
注释：
[1]涂尔干. 社会分工论[M]. 三联书店，2008.
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社区治理培训心得体会03-11
社区治理论文10-22
社区治理研究11-06
社会治理社区03-09
海外社区治理、社区建设案例04-22
社区治理的范围06-05
台湾城市社区治理12-26
社区发展治理工作汇报05-27
社区治理问题及措施09-27
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