富阳外贸政策

富阳外贸政策

富阳外贸政策 篇1

富政函〔2008〕114 号

关于调整和完善开放型经济

发展扶持政策的意见

各乡镇人民政府，各街道办事处，市政府各部门、各直属单位：

为适应国家宏观政策的调整和开放型经济发展的新形势、新要求，积极、有效、稳妥地吸引和利用外资，推进外贸结构调整，引导企业积极拓展国际国内市场，实施“走出去”战略，根据国家、省和杭州市有关政策，结合富阳实际，制定本意见。

一、招商引资扶持政策

（一）鼓励外来投资。对符合产业导向、科技含量高、经济效益好、对我市经济结构调整产生重大影响的外来投资“好、大、高”项目，可给予“一事一议、一企一策”的优惠待遇。

（二）鼓励外来投资发展知识型经济。对新设立的信息软件、服务外包、文化创意、研发型等项目，自营业之日起三年内其税

收留市部分的50%用于奖励该企业发展。

（三）鼓励外来投资发展总部经济。对新设立的注册资本1000万美元或1亿元人民币以上的产业类集团总部或区域性总部(不含房地产项目)，自营业之日起其税收留市部分，第一年奖励企业50%、后两年环比增长部分的50%奖励该企业。

（四）鼓励外来投资嫁接改造传统产业。外来投资以股权并购或资产并购方式重组我市民营企业，年实际到位外资300万美元(含)、内资3000万元人民币（含）以上的，对我市合营企业的实物资产评估增值部分有关税费，以及由于股权并购引起企业法人名称变更、土地房屋权属人名称变更登记时的相关税费，除上缴国家、省部分外，属地方留成部分全额予以奖励。

（五）鼓励社会各界积极参与招商引资。市财政每年安排100万元，设立招商引资引荐贡献奖励基金，对引荐外来投资项目作出突出贡献者实行奖励。每年结余部分可滚存到下使用。

（六）为来富投资客商提供便利服务。对符合条件的外来投资人士发放《外来客商便捷卡》，方便其在富的医疗保健、子女入学、出入境管理、宾馆旅游、交通

通行等服务。对上一年我市入库税金前50名的外来投资企业，每一家企业可发放一张“一卡通”，企业凭“一卡通”在富阳境内任意两个收费站免费通行。

二、外贸出口扶持政策

（一）鼓励自营出口做大做强，加快外贸结构调整。

1、鼓励自营出口做大做强。对自营出口本地产品首次超5000万美元的企业，每家奖励30万元；自营出口本地产品首次超3000万美元的，每家奖励20万元；自营出口本地产品首次超2000万美元的，每家奖励15万元。

2、鼓励本市生产的高新技术产品、农产品、机电产品和成品纸出口。出口本市生产的高新技术产品（须列入国家高新技术产品目录，且为杭州市级以上高新技术产品）和农产品，超上年部分每增加50万美元奖励1.5万元。对当年出口在100万美元(含)以上本市生产的机电产品（须列入国家机电产品出口鼓励类目录）和成品纸，超上年基数部分每增加50万美元奖励1.2万元。

若为当年新增地产商品出口的企业，以一般贸易收汇核销额的50%作为增量。

3、对自营出口前10位的企业，授予“富阳市十强外贸出口企业”荣誉称号。

（二）积极培育出口品牌产品。

1、鼓励争创出口品牌和出口基地。对当年获杭州市级、省级、国家级出口名牌的企业，分别给予每家奖励5万元、10万元、20万元；对当年获商务部重点支持出口基地的企业，给予每家奖励20万元；对企业在境外注册商标的，每一个商标在每一个国家或地区注册的，奖励人民币2万元；办理多个注册商标或办理多国注册的，每个企业最多可享受人民币8万元的奖励。

2、鼓励企业积极开展国际标准体系和产品标准认证。凡进出口企业获经由商务部《中小企业国际市场开拓资金》中认可机构的认证，每项标准体系认证奖励2万元，每个企业最高不超过6万元；每项产品标准认证奖励1万元，每个企业最高不超过5万元。

（三）支持自营出口企业开拓国际市场。

对参加市统一组织的出国（境）参展企业，每次给予摊位费60%的资助，每次最多不超过3万元；对参加市统一组织的国内参展企业，给予摊位费50%的资助，每次最高不超过2万元。

（四）支持自营出口企业应对“两反一保”和贸易壁垒。

建立公平贸易服务平台专项资金30万元，用于开展全市“两反一保”等国际贸易纠纷的信息发布、政策辅导、知识培训及宣传普及工作。在反倾销、反补贴应诉中，对每家企业每次应诉给予10万元的资助；对应诉成功的企业，再给予5万元的奖励。

三、对外合作扶持政策

鼓励企业到境外投资。各类企业经国家授权部门批准，到境外设立资源型企业的，各奖励人民币8万元；设立生产企业的，奖励人民币5万元；设立贸易机构的，奖励人民币3万元。以上奖励在开始营业给予兑现。

四、除引荐贡献奖外的其他奖励，其金额控制在该企业对本市财力贡献额之内。

五、本意见由市外经贸局和财政局负责解释。

六、本意见自2008年1月1日起执行，前相关政策与本意见不符以本意见为准。

富阳外贸政策 篇2

(一) 出口贸易现状。

目前, 我国已成为世界第一大出口国和第二大进口国。今后, 我国外贸发展不仅要实现量的增长, 更要注重质的提高, 也就是要实现外贸转型升级, 由中国制造向中国创造转变。外贸转型的关键在加快形成以技术、品牌、质量和服务为核心的外贸竞争优势。其中, 主要问题是产品处于行业低端。另外, 产业集中度过低, 同质化、无序竞争较为严重, 纺织等劳动密集型行业面临的冲击加大, 原材料价格和劳动力成本上涨, 成本优势减弱。除此之外, 国际贸易保护主义倾向严重, 一些国家针对中国的贸易和投资保护主义不断加剧。

(二) 出口贸易对策。

外贸转型主要从以下几个方面入手:首先, 要加大研发投入, 要有自主知识产权的新产品;其次, 要改造传统产业, 加大科技投入, 改进生产设计和技术水平, 提高出口产品技术含量和附加值;再次, 要下决心推动产业整合, 发挥重点企业的引领作用, 提升规模效益;最后, 要积极开展“走出去”, 通过在境外建立国际营销网络和研发机构, 收购具有世界领先技术、品牌、研发能力、国际营销渠道的企业, 提升我国出口产品的国际竞争力。以上这些外贸转型措施, 无一例外的离不开资金的支持, 因此金融业对外贸的支持尤为重要。

二、政策性金融对出口贸易的支持

(一) 我国金融体系构成。

我国的金融体系主要包括金融组织体系、金融市场体系、金融调控和监管体系三个方面。金融组织体系主要包括银行类机构、证券类机构、保险类机构、非银行金融机构, 金融市场体系主要包括货币市场、资本市场、外汇市场和黄金市场, 其中, 资本市场又包括债券市场、股票市场、期货市场等, 金融调控和监管体系主要包括中国人民银行、中国银监会、中国证监会、中国保监会。

(二) 出口贸易政策性金融支持的理论基础。

出口政策性金融是政策性金融的一种, 是专门服务于本国对外经济贸易活动的政策性金融支持形式, 它是世界各国为促进本国产品出口、对外投资以及某种外交意图而设立的特殊金融形式。新贸易理论很好地解释了政策性出口信贷产生的原因, 针对国际贸易市场缺陷, 提出可以通过相应的贸易政策来干预本国出口贸易的发展, 克服市场自发调节的不足, 摒弃传统国际自由贸易理论支持的政府不干预政策。新贸易理论指出, 通过政府采取措施扶持某些重要部门出口的发展, 不但可以促进该部门的发展, 增加国民收入, 而且还可以产生很大的外部效应, 带动其他部门或产业的发展。

(三) 出口贸易政策性金融支持的作用机理。

金融支持影响出口贸易发展的作用机理是:金融支持可以通过其功能提高国家的资本禀赋和技术创新水平, 通过这两条路径来形成国家贸易比较优势, 并改善国家贸易结构。

1、金融支持通过提高资本禀赋来改善贸易结构。

一方面发达的金融支持体系有获取信息的优势, 通过加强流动性、分散风险和降低信息获取成本, 减少逆向选择和道德风险, 有效提高了储蓄率、资本集中度和储蓄向投资转化的效率;另一方面金融中介对企业的监督管理, 降低交易成本, 识别有机会在新产品上取得成功的企业家, 引导资本转向生产效率较高的项目。这不仅提高资本配置效率和资本边际效率, 而且最终较快地增加国家资本存量。

2、金融支持通过提高技术创新水平来改善贸易结构。

一方面发达的金融支持体系可通过其分散和转移风险、动员储蓄、信息披露等方面的功能, 使高新技术在种子期、孵化期、成长期都能得到有效的资金支持, 进而积极推动高技术的发展, 提高资本运用效率, 促进了技术创新与推广;另一方面资本技术密集型产品对金融的依赖程度较高。研究表明, 资本技术密集的行业一般是外源融资依赖性强的行业, 发达的金融支持体系所具有的高效融资渠道为这些行业的发展提供了充足的资金支持。因此, 国家金融支持水平越高, 则其科技水平也可能越高, 该国将在资本技术密集型行业上具有比较优势。

(四) 主要的出口贸易政策性金融支持渠道

1、出口贸易融资工具。

国际贸易中, 从合同订立、生产产品、国际运输到最终收到货款之间有较长时间间隔, 在市场竞争中, 为了增强对买方吸引力, 常常难以做到货到付款, 因而对国际贸易活动进行融资支持对于增强出口商流动性和国际竞争力是非常重要的, 目前主要的出口贸易融资工具包括打包贷款、出口信用证押汇和出口托收押汇、国家专业银行或商业银行提供优惠贷款的出口信贷、福费廷、出口保理。

2、出口信用保险。

金融机构可以为国际贸易全过程提供各种风险分担和保险服务, 常见险种有短期出口信用保险、中长期的出口信用保险、海外投资保险、汇率保险等。其与出口信贷是政府支持出口贸易的两大传统政策手段, 且两者往往是紧密配合使用。

3、出口信用担保。

不同于出口信用保险, 出口信用担保主要是保证为出口商提供融资和信用保险的银行免受损失。出口信用保险能直接为出口商提供资金和保险, 出口信用担保却不直接提供资金, 但它可以为出口商获得贸易融资和信用保险提供便利。

三、出口贸易政策性金融支持存在的问题及建议

(一) 出口贸易政策性金融支持存在的问题

1、金融支持向大企业倾斜。

由于缺乏充足的评估信息, 银行对企业的信用评级更多以一定的价值判断为基础, 国有大型业是大多数银行的首选。大国有大型企业资金需求满足程度高, 其他中小企业的资金需求满足度低。

2、金融支持的产品创新仍有很大空间。

外贸企业反映, 银行支持外贸的金融产品, 如打包贷款、出口押汇等不适合小金额的进出口, 金融支持缺乏“量身定做”的产品, 如服装等每单金额较小的行业和企业就难以使用当前银行的金融产品。

3、长期金融支持待突破。

当前, 金融机构在贷款管理中非常重视效益性和安全性原则, 在发放贷款时多采用担保贷款, 有时一笔贷款同时要求抵押担保、信用担保, 上“双保险”, 甚至“三保险”。然而, 一般情况下, 外贸企业资产有限, 有限的资产多作为流动资金的抵押, 项目贷款的担保无法落实。

(二) 出口贸易政策性金融支持的建议

1、商业银行应顺应金融市场发展趋

势, 理性转变市场定位, 逐步减少对大企业的依赖和追逐。如何顺应金融市场这种变化, 找准自身定位, 是商业银行不得不面对的现实。而如何做好对中小企业优质客户的服务则已经提上了商业银行的经营日程。

2、在创新中满足中小外贸企业资金需求。

建立和完善多元化的信贷结构及信贷产品, 为经济发展构筑新型高效的融资平台。

3、大力发展股票融资、债券融资等融

资方式, 进一步拓展外贸企业的融资渠道。对于不同行业的外贸企业、不同企业的不同发展阶段都需要不同的融资方式和融资渠道。

摘要：随着国际贸易规则的不断完善, 越来越多的国家倾向于利用政策性金融支持来促进本国的出口贸易。本文从金融业对出口贸易的支持角度分析如何改善我国的贸易条件, 进行产业结构的优化升级。

关键词：出口贸易现状,政策性金融,贸易条件,产业结构

参考文献

[1]王立军.商业银行国际贸易融资及风险控制[M].北京:对外经济贸易大学出版社, 2006.

[2]王善平, 李志军.银行持股、投资效率与公司债务融资[J].金融研究, 2011.5.

富阳外贸政策 篇3

商务部长陈德铭近日在安徽进行工作调研时指出，自去年下半年以来，我国外贸下行态势较为明显。今年1月份，进出口增速均出现下滑，这虽有季节性因素，但也反映出外贸发展面临的不稳定、不确定因素增加，对这一趋势要高度重视。陈德铭说，形势越复杂，越要增强信心。要加强调研，冷静分析，密切跟踪外贸形势变化，增强工作主动性，把握发展机遇。商务部将认真做好各项工作，积极支持企业拓展业务。

陈德铭表示，要按照中央经济工作会议精神，突出把握好“稳中求进”的工作总基调，紧密围绕“稳增长、调结构、促平衡”三大任务，保持外贸政策的稳定，实现外贸平稳较快发展。商务部正会同有关部门，研究稳定外贸增长的政策措施，从缓解企业资金压力、加大财税政策支持力度、完善出口信用风险保障机制、保持汇率基本稳定、应对贸易摩擦、提高贸易便利化水平等方面支持外贸企业，同时也将更加注重支持中小微企业加快发展。

陈德铭指出，要继续推进外贸结构调整和转型升级。要支持企业通过加大研发力度、培育自主品牌、完善营销网络等方式，逐步向产业链高端延伸，提升企业的核心竞争力，增创外贸竞争新优势。在巩固传统市场的同时，大力开拓新兴市场；在促进东部地区转型升级的同时，加快中西部地区外贸发展。陈德铭还指出，要继续坚持积极扩大进口的政策，促进对外贸易平衡发展。

富阳外贸政策 篇4

一、课题研究背景与意义：

为了缓解贸易顺差过大，促进外贸平衡，继续加强和改善宏观调控，经国务院批准，2007年6月18日，财政部和国家税务总局商国家发展改革委、商务部、海关总署发布了《财政部国家税务总局关于调低部分商品出口退税率的通知》，规定自2007年7月1日起，调整部分商品的出口退税政策。

外贸顺差增长过快，不仅加剧贸易摩擦，而且加大了国内流动性过剩和人民币升值压力。为了缓解贸易顺差过大，促进外贸平衡，政府需要利用多种政策工具，出台一揽子政策措施，继续加强和改善宏观调控。这次出口退税政策的调整，作为一揽子政策措施的重要组成部分，主要目的是为了进一步抑制外贸出口的过快增长，缓解我国外贸顺差过大带来的突出矛盾，同时，进一步落实科学发展观，优化出口商品结构，抑制“高耗能、高污染、资源性”产品的出口，促进外贸增长方式的转变和进出口贸易的平衡，减少贸易摩擦，促进经济增长方式的转变和经济社会的可持续发展。

根据有关专家预测，出口退税率每下调1个点，我国出口就会下降4.9个点。调整后的出口退税率平均水平将降低3％左右，这将直接提高部分出口企业的成本和定价，削弱出口企业产品在国际市场上的竞争力，不利于企业的出口。根据有关部门计算，出口退税率每下调1％就相当于一般贸易出口成本增加1％；若下调3％，将使一般贸易出口成本增加约3％—4％。当然不同的企业因其出口产品的不同影响程度也不同。

近几年国内市场的饱和使生产企业下大力气开拓国外市场，争取出口订单，降低或取消出口退税，企业将处于两难境地，若提高出口产品价格，将影响出口产品的竞争力，若不提高出口产品价格，企业将出现收益下降。而且不少企业所用原材料不断涨价（如棉花、化工产品等），企业生产和出口已处于亏损边缘，甚至有些出口订单已出现亏损。出口退税率下调将加剧这些企业的亏损。企业若提高出口产品价格，那么其产品出口竞争力将下降，以物美价廉赢得海外市场的企业及其产品很可能因此市场分额缩小，将会有相当一部分企业将原来外销的产品改为内销，在国内市场竞争已很激烈的情况下，外销的产品返回来涌入国内市场，必将加剧国内市场的饱和，升级价格战。出口企业如不得不放弃国外市场，而国内市场又无法容纳其产品，企业的生存能力就不能得到充分的发挥，企业的生产成本又会上升。相当一部分生产传统产品的企业产品单一，资金不足，靠低价打市场，出口退税率的下调将加剧这些企业的困难。外贸企业如何适应出口退

税政策的调整，如何进行大刀阔斧的改革，将会是外贸企业生存的关键。本课题将会对上述问题进行分析，因此本课题的研究对外贸企业优化出口商品结构、促进外贸增长方式的转变和进出口贸易的平衡将具有深远的意义。

二、国内外研究现状：

近年来由于我国出口退税政策的频繁调整和出口退税率的多次下调，出口退税的作用和影响力不断加大。特别是在东南亚经济危机之后，出口退税己经成为我国调整进出口贸易的重要宏观调控手段。因此，引起了国内国外学者对于出口退税政策的关注。

国际上，重农学派的先驱布阿吉尔贝尔最早于18世纪中叶提出了进口商品征税出日商品免税的思想，他在《法昌的辩护书》指出，“我们王国的关税、出口税和渡河税开始整顿。把王国内部征收的这些税全部取消，这对于国王及其人民是一笔巨大财富，因为这些税收带来了可怕的后果。关于法国的进口税，税额应仅持现状，但应消除手续上的麻烦，因为这对国王丝毫无益，却会使外国人望而却步。至于出口税，则丝毫不应轻饶，而应全部取消。因为这是国王和王国前所未有的敌人”。

大卫.李嘉图(David Ricardo)明确从税收来源及转嫁角度指出出口退税的必要性。他认为某

个国家如果对其享有特殊便利的生产条件的效率高于别国的某些输出品课税，这种税会完全落在外国消费者身上，该国政府支出的一部分就将由外国的土地和劳动所有者来负担。但是，如果一个国家闭关自守，不与邻国通商，就不能把税赋的任何部分转嫁出去。因此，从税收方面来看，对出口产品征税是进口国消费者负担的，既不公平又不合理。从道理上讲，出口退税是必要的。

亚当.斯密(Adam Smith)是集古典政治经济学之大成者，他对出口退税有过较为深入的研究，他认为高关税比低关税危害更大，出口税比进口税危害更大。他指出，在各种奖励出口措施中，要数退税最合理。商品输出国外时退回其国内交纳的一部分或全部税金，既不会使货物的输出量减少，也不会驱使资本违反自然趋势转投入某些特定产业，破坏社会资本的自然平衡和劳动的自然分配。他在《国民财富的性质和原因的研究》中认为，商人和制造业者，不以独占国内市场为满足，而要为他们的货物谋求最广大的国外市场。拟由于他们的国家在外国没有管辖权，他想要占领国外市场是不可能的。出口退税是奖励出口的最好手段，国家可以根据贸易情况退还部分或全部税款，有利于自由贸易和商品出口。

诺思在《制度、制度变迁与经济绩效》中指出，制度是人为设计出来构建政治的、经济的和社会的互动关系的约束，由非正式的规则(奖惩、禁忌、习俗、传统和行为准则)、正式的规则(宪法、法律、产权)组成。出口退税制度作为国

家管理出口退税的法律制度，包括一国退税的税种、退税率的高低、退税管理办法等，是一项正式的经济制度。一国的出口退税制度状况，直接关系到国家的税式支出、退税运行成本、出口企业所能取得的退税资金乃至该国的对外贸易结构等。

国内的一些学者也提出了他们对出口退税的一些看法。茅于轼2001年在《出口退税未必合适》中认为出口退税会造成三种弊端:(1)出口退税会扭曲价格，导致资源配置错误，降低投入产出效率，对本国消费者和外国生产者不利;(2)出口退税会造成国内企业竞争的不公平，最后会形成国内经济结构的扭曲;(3)出口退税会造成大量诈骗案件。他针对对我国出口实践过程中产生的种种问题而对出口退税的合理性提出了质疑。

刘剑文2004年在《出口退税制度研究》中从间接税的转嫁性强调出口退税的必要性，指出出口退税作为一种宏观的调控政策，在各国追求贸易自由化的时代背景下，是WTO的公平贸易原则所认可，是鼓励各国商品以不含税的价格进入国际市场来竞争。

朱智强、张晓丽2004年在《出口退税制度的理论依据及政策建议》中则认为出口退税制度的定性问题应该跳出从“中性税收原则”的角度去探讨的旧框框，应该以是否实现政府既定的长期经济战略目标为依据，也就是当前的出口退税政策应该为现行实施的“走出去”战略服务。

虽然理论界对出口退税制度合理性及必要性的判断存在上述两种分歧，但从总体上看,学者还是普遍认为出口退税具有合理性，也有必要实施。国内大部分学者也认为出口退税有助于消除重复征税，保护公平竞争。

参考文献：

后危机时代福建外贸政策的选择 篇5

2009年对中国外贸来说是最为困难一年, 全国进出口总值为22072.7亿美元, 同比下降13.9%, 其中:出口12016.6亿美元, 下降16%;进口10056亿美元, 下降11.2%。福建省的情况同全国一样, 2009年外贸各项指标全面下挫:

单位:万美元

资料来源:福建省外经贸厅网站

从表1可以看出, 2009年对福建外贸来说也是相当艰苦的一年, 2009年2月外贸出口降幅达29.18%, 而进口降幅最大的是1月份, 达40.69%。虽然在国家及福建省政府保增长的一系列政策措施实施下, 2009年底, 外贸出口在11月实现11.7%的增长, 进口在11月实现40.55%的增长, 但外贸迅速扭转局面是在一系列的政策措施的作用下取得的。

二、后危机时代福建外贸面临的形势

后危机时代是指随着危机的缓和, 既而进入一个相对平稳期, 但是由于固有的危机并没有或是不可能完全解决, 而使世界经济等方面仍存在着很多的不确定性和不稳定性, 呈现出一种缓和与未知的动荡并存的状态。后危机时代福建外贸面临内外严峻形势。

(一) 全球经济景气尚未恢复, 外需不足

受国际金融危机影响, 全球经济不景气, 各国都面临高失业率的挑战。美国2007年12月进入经济衰退之后, 就业的人数减少了840万。虽然美国采取多项措施降低失业率, 但2010年2月份失业率依然达到9.7%, 证明美国商业环境并未得到有效改善。欧洲统计局公布的就业报告显示2009年11月份欧元区失业率自1999年欧元区成立以来首次突破10%。 专家预计2010年上半年欧元区的失业率还将继续上升, 美国同样如此。在就业形势严峻的情况下, 人们的消费必定变得更加谨慎, 人们的消费和生活水平都将受到影响。外需不足是影响外贸出口的主要因素。

(二) 贸易保护主义盛行, 贸易环境恶化

奥巴马总统在国情咨文里提出美国要在未来五年内使出口量增长一倍, 成为世界上最大的贸易出口国。美国当前对中国出口实行的单独管制是“非常严格的”。 在2009年美国发起轮胎特保案、对中国油井管征收反补贴关税后, 2010年1月5日又初裁对从中国进口的金属丝网托盘征收最高达289%的反倾销关税, 成为2010年美国对华贸易限制的第一项裁决, 被视为中美新一年贸易摩擦的开始。3月4日美国商务部做出初步裁定, 对产自中国的镁碳砖征收132.74%～349%的临时反倾销税。2010年两会前夕, 美国还公布了中国输美铜版纸和磷酸盐两起双反案的反补贴初裁公告。中国是欧盟第二大贸易伙伴, 但欧盟国家针对中国的反倾销行为从未停息过。从鞋类、服装、纺织等劳动密集型产业到光伏、节能灯等拥有一定技术含量的产品, 都是欧盟对华进行反倾销的对象。但我们看到, 这张保护主义大网还在待机收网。欧洲已将中国看作高失业的“替罪羊”, 新一轮的对华贸易保护主义正在磨刀霍霍。

(三) 外贸增长方式的不可持续

长期以来我国实行的是粗放的经济增长方式, 只注重数量, 不重视质量、效益。结果是外贸的数量不断增长, 但利润却越来越少, 对环境的破坏越来越大。于是我国政府采取了包括降低“两高一资”产品出口退税等多项措施, 促进外贸增长方式的转变。转变外贸增长方式是我国外贸实现可持续发展的必然选择, 但短期来说相关政策的出台必然对外贸企业造成一定的冲击。现在, 更严峻的是我国将面临来自国际社会的环境压力。发达国家企图通过主导全球气候变化和环境规则, 包括约束性的减排义务、边境碳税等手段, 在未来低碳经济和环保产业领域占据国际分工的主导地位, 同时制约发展中国家进一步发展的权利。中国作为全球最大发展中国家, 可能面临发达国家强加给包括中国在内的发展中国家的环境枷锁, 制约未来中国发展的空间和潜力。

(四) 福建外贸本身的深层次矛盾

首先, 福建出口的大宗商品纺织、服装、鞋帽、陶瓷等多是劳动密集型产品, 而出口的高新技术产品也主要以加工贸易方式出口, 仅仅负责加工、组装, 说到底还是依靠出卖劳动力赚取加工费。廉价劳动力一度是吸引外资、扩大出口的一大优势, 然而国际资本总是在寻找能实现利润最大化的地方, 现在一些外资企业把加工企业转移到东南亚一些国家, 这说明我们的劳动力优势正面临着竞争的压力。其次, 福建省的外贸出口中, 外资企业占外贸的比重偏大, 2009年在全省外贸出口中外资企业占了51.37 %, 说明福建省本土企业较弱。主要依靠外资企业出口, 必将使福建省外贸出口的发展缺乏坚实的基础。

三、后危机时代福建外贸的政策选择

从历史经验来看, 每次经济危机都是科技革命的最好时机, 同样这次金融危机也将成为新技术革命的契机。金融危机后西方国家纷纷兴起以环保低碳为核心的科技创新热潮。我国政府也提出了转方式、调结构的经济发展方向。实现外贸增长方式的转变, 是今后外贸可持续发展的关键。我们要把加强自主创新作为我们应对金融危机的一项重要举措, 建立健全加强自主创新的政策环境, 为福建外贸的可持续发展创造有力的政策保证。

(一) 自主创新不足的原因

1.体制性障碍。

长期以来对各级政府来说, GDP成为一个政绩考核的主要指标, 领导干部一般都追求自己任期内的GDP增长, 而政府仍然有很大的支配资源的能力, 于是就用大量的资源耗费来换取GDP的高速增长, 追求短期效应。而新技术的研究、开发、创新需要资金和时间的投入, 并且存在一定的风险, 因此各级政府对技术创新的积极性不高, 不愿意投入资源, 使得整个社会对创新缺乏热情。体制性障碍还体现在鼓励创新体制没有建立起来, 体制对于创新不但没有鼓励的作用, 而且往往阻碍了创新。

2.现行政策的弊端。

在全球金融危机的背景下, 2009年我国取得了全年外贸出口总量占世界第一的好成绩, 这是令人欣慰的。但是, 在看到成绩的同时, 我们也必需清醒地认识到这样的成绩是在国家一系列保增长的政策措施作用下取得的, 包括多次调高出口商品的出口退稅率。应该说在金融危机影响下, 为避免经济受到过大冲击, 对企业采取一些包括财政、税收等方面的优惠政策是必要的, 但很显然这种优惠政策不可能, 也不应该长期实行下去。首先, 在金融危机影响下, 我们的经济增长方式正从主要依赖出口、投资转向出口、投资、消费共同作用。而要三驾马车并驾齐驱, 就必须想方设法提高人民群众的收入水平, 在这种情况下我们就不可能把大笔的钱拿来补贴出口。其次, 如果企业出口仅仅依靠低价, 依靠政府补贴, 那么这种增加的出口是没有意义的。首先它没有提高国民的生活福利水平;其次, 它也不利于产业结构调整。它只会使企业产生惰性, 使企业缺乏创新的动力, 长此以往企业必将丧失竞争力。再次, 也很显然这种单纯的财政优惠政策不可能永远为企业护航。

因此, 从目前情况来看我们的外贸政策仍存在一定的弊端, 要实现外贸从粗放型增长方式向集约型转变, 实现由贸易大国向贸易强国转变, 就要选择更有力的贸易战略方向——依靠自主创新能力, 提高科学技术水平, 从而达到以技术进步带动经济发展的效果。为此, 进一步加大外贸政策向自主创新倾斜的力度就显得尤为重要。

(二) 政策选择

鉴于此, 后危机时代要紧紧抓住科技革命、技术创新的时机, 实行有利于自主创新的外贸促进政策, 实现福建外贸增长方式的转变。

1.制定正确的产业政策。

要根据未来社会科技、节能环保的发展方向, 根据福建的产业基础、区位优势, 制定具有前瞻性的产业政策。明确今后政府鼓励发展、政策支持的产业, 以及今后政府要限制淘汰的产业。产业政策的制定有利于企业根据国家产业政策要求, 调整企业的生产经营, 制定符合产业政策要求的企业发展战略。

2.实行区别的、有针对性的财政、税收政策。

改变以往单纯以出口数量为鼓励标准的财政补贴政策, 应根据福建省产业政策发展目录, 实行区别对待。只鼓励、补贴那些符合产业发展目录要求的、有自主创新的产品、企业。

3.要大力鼓励企业加大自主创新。

只有不断创新, 企业才能不断提高产品质量, 才能不断提高产品的科技含量, 提高产品的附加值, 实现从产品价值链的低端向高端发展, 实现产业升级换代。因此, 为鼓励企业加强自主创新, 要把我们的财政补贴、财政奖励用到点子上, 用在企业自主创新行为的奖励上, 对企业进行自主创新给予资金上的支持, 形成有利于自主创新的政策激励机制, 增强企业加强自主创新的积极性、主动性。

摘要：后危机时代福建外贸面临内外严峻形势, 主要有全球经济景气尚未恢复, 外需不足;贸易保护主义盛行, 贸易环境恶化;外贸增长方式的不可持续;福建外贸本身的深层次矛盾等。为此, 必须制定正确的产业政策, 实行区别的、有针对性的财政、税收政策, 对现行的部分外贸鼓励政策进行调整, 实行有利于自主创新的外贸鼓励政策, 以保障福建外贸的可持续发展。

关键词：后危机,福建外贸,政策选择

参考文献

[1]齐艳茗, 王炳才.外贸政策与自主创新[J].时代经贸, 2009 (11) .

[2]王忠禹.推动企业自主创新, 增强企业核心竞争力[J].江苏企业管理, 2009 (11) .

富阳外贸政策 篇6

[关键词] 出口退税 外贸企业 出口商品结构

一、我国出口退税政策的演变

出口退税是指对出口商品已征收的国内税部分或全部退还给出口商的一种措施，这也是国际惯例。1994年1月1日开始施行的《中华人民共和国增值税暂行条例》规定，纳税人出口商品的增值税税率为零，对于出口商品，不但在出口环节不征税，而且税务机关还要退还该商品在国内生产、流通环节已负担的税款，使出口商品以不含税的价格进入国际市场。

我国1985年开始实施出口退税政策，出口退税政策设立之初，目的在于鼓励出口，甚至压抑内需，全然不顾及资源转换效率，不惜代价全力推进出口换汇，以配合进口替代战略的实施。时至今日，我国已成为世界第一大外汇盈余国家，并且国内经济部分地由于外汇顺差过大引发了流动性过剩问题。从外汇短缺到外汇过剩，是不同层次的两个矛盾问题。显然，为解决外汇短缺而出台的出口退税政策，作为出口创汇最重要支持工具的功效已告完结，但作为一项符合WTO规则的国际惯例，其借助国际需求促进国内产业结构调整、提高我国宏观资源转化效益的功能将长期存在。

我国已经对出口退税政策进行了10次较大的调整。国家新的出口退税政策已从2007年7月1日开始实施。根据财政部、国家税务总局最近联合发布的《关于调低部分商品出口退税率的通知》，553项“高耗能、高污染、资源性”（简称“两高一资”）产品的出口退税被取消，2268项容易引起贸易摩擦的商品的出口退税率进一步降低，10项商品的出口退税改为出口免税，共计涉及2831项商品，约占海关税则中全部商品总数的37％，调整力度和范围都是空前的。新的出口退税政策“有保有压”，释放出国家产业结构、出口商品结构调整的明确信号。此次政策调整虽然会增加部分出口企业的生产成本，会给纺织等低利润行业带来一定的压力，但同时也是企业调整与提高的机会，从长远看，将有利于促进我国经济增长方式转变和经济社会可持续发展。

二、我国出口退税政策调整的目的

出口退税政策调整传达了国家宏观政策层面的一个明晰信息，就是外贸的增长必须与国民经济的平稳、持续发展相协调。当前外贸发展更多地需要服从保持宏观经济稳定、实现国际收支基本平衡、贯彻落实科学发展观和转变经济增长方式的要求。此次出口退税政策调整，既表明国家缓解贸易顺差过大、调整产业结构的决心，也将在一定程度上对于抑制经济过快增长、增强出口企业的竞争力以及完成节能减排目标产生影响。

1.首要目的在于缓解贸易顺差。外贸顺差过大是当前经济运行中存在的突出问题。据海关统计，2007年1至5月我国进出口总额为8013亿美元，同比增长23.7%。其中，出口总额4435亿美元，同比增长27.8%；进口总额3578亿美元，同比增长19.1%；出口增幅高于进口增幅8.7个百分点，累计顺差857亿美元，同比增长83.1%。随着外贸顺差的增加，贸易摩擦也经常发生。此次调整出口退税政策，对于促进外贸增长方式的转变和进出口贸易的平衡，减少贸易摩擦，促进经济增长方式的转变和经济社会的可持续发展具有重要作用。

2.限制“两高一资”的出口，有利于节能减排。此次出口退税调整的焦点集中在“高耗能、高污染、资源性”产品上，共有553项此类商品的出口退税被取消，其中包括盐和水泥等矿产品，肥料、染料等化工产品，金属碳化物和活性炭产品、皮革、部分木板和一次性木制品、一般普碳焊管产品、非合金铝制条杆等简单有色金属加工产品，以及分段船舶和非机动船舶。与此同时，再次降低部分高耗能产品的出口退税率。目前中国经济发展长期处于能耗居高不下、环境压力加大的状态，下调“高耗能、高污染、资源性”产品的出口退税率甚至取消退税，迫使企业减少“高耗能、高污染、资源性”产品(如水泥、石化化工、钢铁、有色金属等)的出口，抑制相关产业继续扩大。

3.有利于产业结构的调整，增加高附加值产品的生产。出口退税率下调，相关出口商品的成本则会增加，缩小了所涉产品出口的利润空间，促使出口企业进行出口产品结构调整，同时加快技术改造和技术创新，促进制造业不断升级。技术创新大多具有高效低耗、较少影响环境的特点，因而可以提高效益，调整结构，优化配置，实现企业要素的最佳组合，使企业始终保持旺盛的生命力。

4.有益于抑制经济过快增长。随着我国对外开放的发展，我国经济的外贸依存度不断增加，出口需求对经济增长的贡献率也不断提高。出口需求大幅增长，已成为经济高速增长的重要动力。

近年来，我国经济呈现高速增长，目前看，这种增长具有较强的持续性，为了防止经济增长由偏快转向过热，中央政府已采取了一些措施，诸如继续控制货币的流动性，实施适度从紧的货币政策，而国家及时较大幅度和较大范围降低和取消出口退税率，对出口企业的生产和盈利将产生一定的抑制作用，对于防止经济继续快速增长，减弱出口需求具有一定作用。

三、外贸企业如何应对出口退税政策调整

从此次出口退税率调整可以看出，政策的变化是在我国外贸顺差增长过快，贸易摩擦不断加剧，环境治理急需优化的背景下出台的，国家的政策态度十分明朗。短期内，这对外贸出口的影响是不利的，但立足长远分析，它对改变企业经济增长方式，改善国内环境设施，提升产业结构意义重大。企业应当顺应变化潮流，抛弃原有经营模式，踏足寻求新的利润点。 对于出口企业而言，面对出口退税政策调整带来的冲击，顺应新的政策要求，积极应对方为上策。

1.出口企业及时了解熟悉有关政策。企业努力调整经营思路和策略，采取积极应对措施，克服各种困难，确保出口经营业务持续稳定发展。当务之急是要做好退税率调整前后的測算分析，相对取消或降低出口退税率的企业，在充分考虑政策调整和外贸出口增减等因素的基础上，应自下而上地综合分析出口退税的增减实际，测算利润的赢利空间，掌握谋求发展的第一手资料。只有这样才是正确选择经营方式、调整产业结构、应对退税率变化的可行之道。

2.引导有关企业积极消化退税政策调整的负面影响。退税率下调后，出口企业的征退税率之差将会拉大,导致生产成本明显增加，出口商品的价格战更加激烈，国际竞争的优势会逐步减弱。提高国际议价水平，及时与客户沟通协调。争取客户的理解和支持，适当提高出口商品价格，尽量保客户，保市场。从战术上看，企业仍然有很多途径可以转移政策造成的损失。如果企业所生产的产品在国际市场上的需求弹性比较小，则可以通过适当调高产品价格的方法弥补退税率降低的损失，而产品价格调高的同时如果质量也得到了提升，则其国际竞争力并不会因此而下降。如果产品在国际市场上的需求弹性比较大，则企业可以寻求更多内销，通过内销来规避国际市场风险，并化解政策造成的负面影响。如果这两条道路都无法走通，则意味着企业必须做长远打算，适时地调整产品结构。

3.加强内部管理，充分挖掘企业潜力，尽量降低运营成本。因为出口退税率的下调压缩了出口企业的利润空间，企业应尽可能把降低成本与增强企业竞争力结合起来，将政策调整带来的不利影响降至最低程度。为减少出口退税率降低造成的损失，可以考虑将以往从国外采购的原材料，改为在国内采购的办法，控制原材料的成本；在与国内外原材料供应商交易时，尽量压低采购价格，降低原材料采购成本；积极开展电子商务，采取网上看样、报价、洽谈、签约，大力开拓网上市场，进行网上交易，以降低交易成本。努力实现税款转嫁与转移，在整体成本增加，自身适度负担的前提下，有计划实现转嫁前移。

4.调整产业结构，提高商品技术含量。出口退税率下调对出口企业来说是一次挑战，要转变原有思路，缩减低附加值、高耗能商品的生产，转而开始研发和生产高附加值商品。不断加强国际市场调研，增强前瞻性，分析出口的形势和环境，制定出口规划，从低价竞争转向产品差异化竞争。例如，下调退税率的服装行业，在功能设计、外观造型、包装等方面有所创新，同时要以发展品牌为目标，培育自己的品牌，提高产品的品质和声誉，从而增加产品的附加值。创新需要相应的投入，人才和研发支出应当纳入企业战略。政府政策也应当把技术创新作为提供出口激励程度的一个依据，鼓励更多的出口企业进行技术创新。

5.充分利用国际国内两个市场，优化资源配置，发展多种贸易形式，积极实施走出去战略，通过对外投资，在更大范围、更广领域和更高层次上参与国际经济技术合作和竞争，拓展发展空间，开拓国际市场。

6.适度调整贸易方式。出口退税率下调，对自营出口影响较大，对代理出口影响较小，对一般贸易影响较大，对加工贸易影响较小。企业应适度调整贸易方式，做到自营和代理相结合，一般贸易和加工贸易相结合，并借机积极扩大进口。是引导企业转变经营方式，选择适当的贸易方式，如原材料可进口解决的出口生产企业，可以采取加工贸易替代一般贸易，减少退税压力，流通型公司可以采取代理出口的方式维持业务。

7.各企业要积极调整市场营销策略。对受出口退税率调整影响较大的出口产品要积极拓展国内市场，增加内销产品的比重。另外，有条件的企业要积极实施走出去战略，到境外办厂，避免出口退税率调整和国外贸易壁垒的影响，同时还能更好地利用国外的资源和市场不断拓宽发展空间。

总之，此次出口退税率调整意味着国家对外贸出口增长过快、顺差过大加大了调控力度。同时，又进一步优化了产业结构，抑制了高耗能、高污染、资源性产品的出口。对此，企业应该加快出口商品的结构调整，改变经营模式，提高产品的附加值，推进自主品牌建设，采取不同的投资方向和经营策略，化解退税率调整所带来的风险与影响。

参考文献:

[1]陈同仇薛荣久:国际贸易.中国人民大学出版社，2000

富阳外贸政策 篇7

【关键词】关联企业；出口；退税

实际工作中遇到多个这样的公司，生产产品销售给自己的外贸公司，同时也销售给外贸公司以外的客户；外贸公司主要从关联公司购买货物负责出口退税，也有少部分货物从外单位购买。生产企业、外贸公司账面都是多年亏损。特别是外贸公司，明知亏损还出口，很显然不正常。我认为有操纵内部交易价格，多退增值税的嫌疑。

说起这个问题，不得不梳理一下生产企业和外贸公司的增值税退（免）税办法：

一、“免、抵、退”税办法

生产企业出口自产货物和视同自产货物及对外提供加工修理修配劳务，以及列名的74家生产企业出口非自产货物，免征增值税，相应的进项税额递减应纳增值税额（不包括适用增值税即征即退、先征后退政策的应纳增值税额），未递减完的部分予以退还。

二、免退税办法

不具有生产能力的出口企业（以下称外贸企业）或其他单位出口货物劳务，免征增值税，相应的进项税额予以退还。

增值税“免、抵、退”税和免退税的计算也不相同：

1.生产企业出口货物、劳务的增值税“免、抵、退”税的计算。

当期“免、抵、退”税额=出口销售额*退税率

2.外贸企业出口货物劳务增值税免退税的计算。

增值税应退税额=增值税退（免）税计税依据*出口货物退税率。增值税退（免）税计税依据往往采用购进货物时的增值税专用发票注明的金额。

通过以上计算得知，生产企业与外贸企业出口货物、劳务与最大的不同是，前者用出口销售额计算退税，后者用国内采购额计算退税。如果不是关联企业，这样计算没有问题。二者如果是关联企业，前者销售给后者的价格高，则后者用较高的采购价格计算退税，就会导致比前者计算多退增值税。

也许有人质疑，说增值税是链条税，生产企业销售给外贸企业的价格高，势必造成此生产企业的税负高，从整个链条上看并没有多退税。但是，有个情况不容小视，目前准予从销项税额中抵扣的进项税额中有购进农产品，除取得增值税专用发票或者海关进口增值税专用缴款书外，按照农产品收购发票或者销售票上注明的农产品买价和13%的扣除率计算进项税额。对于农产品收购发票，往往由生产企业（收购者）自己开具，税务局对此的管控效果不大，所以才有2012年4月6日财政部、国家税务总局发布了《关于在部分行业试行农产品增值税进项税额核定扣除办法的通知》（财税【2012】38号），为调整和完善农产品增值税抵扣机制，经国务院批准，决定在部分行业开展增值税进项税额核定扣除试点。只是部分行业，也只是试点，还有很多农产品并没有纳入到试点中，也就有很大的可操作空间。有操作空间的出口产品源头往往是这样的农产品。

例如：某生产小麦或混合麦细粉的生产企业，从农民手中购买小麦， 制成细粉，销售给关联贸易公司，其数量占比80%以上，比销售给国内其他单位的价格每吨高300元；贸易公司从关联生产企业采购的数量占86%以上，采购价格比从国内其他单位的采购价格每吨低300多元，外贸公司的外销价格还往往低于内部交易价格。企业单位自己的人员解释有质量、品种差异，但是企业对产品不做分类，完全混同在一起，就给退税带来操作空间。关联交易价格每吨5000元，按照5000元乘以出口数量乘以退税率计算退税；关联交易价格若开具每吨5300元，则按照5300元乘以出口数量乘以退税率计算退税，完全由企业自己把控，可操作空间太大。

试想，如果不是成立外贸公司，则退税的计算依据将是销售价格，这样与生产企业计算的退税一致就比较合理了。

该生产企业从农民生产者购买小麦，用农产品收购发票抵扣，又恰好不在国家核定扣税的范围内，生产企业有足够的进项税抵扣，外贸企业计算退税的依据比实际外销价格还高，生产企业、外贸企业账面都大量亏损，更谈不上缴纳企业所得税了。

出口货物退（免）税是国际贸易中通常采用的并为世界各国普遍接受的、目的在于是鼓励各国出口货物公平竞争的一种退还或免征间接税的税收措施。出口货物不同，退税率也有差异。但是某些企业却钻税法的空子，虽然税法对关联价格也有关注，结果却很难面面俱到。

至此，我的建议如下：

1.对关联企业的内部交易价格，高于市场同类价格没有合理解释的，应由税务局核定内部交易价格。

2.对于外贸公司从关联企业采购大量物资直接出口的，应采用内部交易价格与对外销售价格孰低原则。如果内部交易价格低，用内部交易价格，和外贸公司的退税政策一致；如果对外销售价格低，用对外销售价格做退税依据，这样与生产企业的免抵退税政策接轨，对相同企业、相同产品，计算出来的退税一致，以免给某些企业钻税负空子。同时，外贸公司没有了空子可利用，真实做账，也有可能会实现企业所得税，杜绝现在生产企业、外贸公司多年、大额亏损，纳税很少，却不断扩大经营规模。

3.加大惩罚力度，对于这种利用新设外贸公司的办法，外销价格低于内部交易价格，增加退税的企业，先是劝其改正，否则，重罚。国家税务总局应对购销倒挂做出明确规定，对于外贸企业的退税计算依据适宜采用采购交易价格与销售价格孰低原则作为外贸企业增值税退税的计算依据。

参考文献：

基于蓝海战略的宁波外贸政策设计 篇8

关键词：外贸政策,宁波,蓝海战略

当前, 复杂多变的国内外环境对宁波外贸发展提出了更高要求, 迫切需要政府部门以新的思维来寻找新的方法和路径, 加快推动宁波外贸转型升级步伐, 促进宁波外贸持续发展。研究蓝海战略, 把蓝海战略运用于外贸转型升级实践, 有助于我们开阔视野、理清思路、认明方向, 从而以更精准、更有效的措施来促成政府工作目标的实现。鉴于外贸政策是政府部门推进外贸发展的重要抓手, 笔者尝试将蓝海战略运用于宁波外贸政策设计, 以推进宁波外贸政策绩效的充分发挥, 从而促进宁波外贸更好地发展。

一、何为蓝海战略

2005年, W.Chan Kim和Renée Mauborgne在二人合著的《蓝海战略》一书中提出了蓝海战略理论。他们以企业战略行动为研究单位, 通过研究1880~2000年30多个产业150次战略行动, 总结提出商业市场中存在红海和蓝海、价值创新是开创蓝海的基石等论断, 并从实践的角度, 提出了制定并执行蓝海战略的系列原则和方法。其核心观点是:运用蓝海战略, 视线将超越竞争对手移向买方需求, 跨越现有竞争边界, 将不同市场的买方价值元素筛选并重新排序, 从给定结构下的定位选择向改变市场结构本身转变。主要包括以下内容:1.企业通过拓展非竞争性市场空间和创造并攫取新需求可以获得新市场;2.制定并执行蓝海战略需要把握重建市场边界、关注全景而非数字、超越现有需求、遵循合理的战略顺序、克服关键组织障碍、寓执行于战略等六项原则;3.每项原则均有其具体实现的工具、程序或方法, 如:制定蓝海战略可执行“剔除—减少—增加—创造”四步动作框架分析工具;重建市场边界可采取“六方式分析框架”;构建蓝海战略应按照购买者效用、价格、成本、适用性顺序进行逐项研究等。

二、宁波外贸政策设计需要蓝海战略

(一) 宁波外贸政策亟需新突破

1. 宁波外贸发展正面临巨大压力和难得机遇。

自改革开放以来, 宁波外贸进出口实现了年均增幅15%以上的快速发展, 2012年宁波外贸总额达980亿美元, 有外贸进出口实绩的企业达1.2万家, 已形成“千军万马做外贸”的发展格局。但从发展性指标来看, 近年来宁波外贸进出口增势逐年放缓, 外贸企业经营效益不断下行, 企业发展外贸进出口的信心逐年减弱。2012年, 宁波外贸进出口增幅全面低于全国和全省, 重点监测的99家外贸企业的净资产收益率下滑至自金融危机以来的次低值。2013年上半年, 上述指标继续低位徘徊, 外贸进出口增幅与全国、全省距离进一步拉大, 宁波外贸发展面临巨大压力。同时, 宁波外贸发展所面临的机遇亦在增加。一是宁波较为雄厚的发展外贸的既有优势 (国际深水良港、千年从商文化积淀、较为发达的产业集群与营销脉络、广泛的从业主体、较为殷实的地方财力等) , 为宁波加快外贸转型升级发展提供了坚实基础。二是国际金融危机和电子科技网络的发展, 加速了以实现资源最佳配置为目标的世界经济一体化进程, “集富效应”将使宁波这类外贸先行区域获得更多发展机会。三是国家对统筹发挥国内各地独特优势, 统筹发展内外贸与进出口的认识正在深化, 为外贸发展优势区域提供支持的相关制度安排正在增加。

2. 加强外贸政策创新是化解宁波外贸发展压力并抓住发展机遇的必然选择。

外贸政策作为上层建筑, 对企业和相关外贸监管服务机构的行为可起到重要的引导、促进及保障作用。近年来宁波外贸运行指标的低位徘徊表明:除国内外市场需求萎缩、国内要素成本上升过快等全国各地均面临的共性因素影响外, 还存在某些只属于宁波本地的个性因素。一是从企业主体看, 宁波外贸企业长期禁锢于传统的参与现有市场竞争意识, 对创造、发现新市场的认识不足, 开拓创新意识和主动性不足, 导致宁波外贸产品市场固化, 致使全市外贸缺乏新的增长点。二是从政府政策支持看, 近年来宁波外贸财政扶持资金较2008年国际金融危机以前增加明显, 其他相关政策措施也在向“简政放权”转变, 政府层面对宁波外贸的支持措施明显增多, 但外贸政策目标并未跳出“增强外贸竞争力”传统观念, 政策措施较为宽泛导致针对性不足, 政策程序较为繁杂导致执行成本过高等, 最终影响了宁波外贸政策措施的效用。加强宁波外贸政策创新, 有助于应对当前复杂多变的国内外形势, 有助于打破固化低迷的宁波外贸发展态势, 是深化宁波外贸转型升级的必然选择。

(二) 蓝海战略对宁波外贸政策设计的主要启示

1. 价值创新是发现蓝海的基石

蓝海战略指出, 红海与蓝海战略的关键区别点在于:蓝海战略以提升客户效用的价值创新为基石, 一切以客户需求为出发点, 规避竞争而非参与竞争, 同时追求低成本与高价值, 在低成本的基础上实现客户使用价值最大化 (红海与蓝海战略的区别如表1) 。

对外贸政策而言, 其直接“客户”是外贸转型升级的经营主体和推动力量, 即外贸企业和相关政府部门、机构及行业组织;“客户效用”包括政策本身的引导力、保障力 (即政策绩效) , 以及“客户”运用这些政策的便利性、安全性。结合蓝海战略思维, 外贸政策的目标重点应体现在为企业发现和开拓“蓝海”提供支持, 并以此来增强本地的外贸产业吸引力, 从而扩大外贸对国民福利的贡献度;运用政策的便利性即“客户”获得政策支持的整个流程要尽可能简便易行;安全性即“客户”获得政策支持后不会引出其他风险。

2. 四步动作框架分析工具

蓝海战略指出, 发现蓝海和制定蓝海战略应执行“剔除——减少——增加——创造”四步动作框架分析工具 (见表2) 。

此工具对宁波外贸政策设计的指导意义在于:帮助我们总能以新的视角来重新审视既有外贸政策是否符合蓝海思维, 通过“剔除——减少——增加——创造”四步分析工具来促使外贸政策更加切合政策目标要求。以外贸财政扶持政策为例, 近二十年来, 宁波外贸政策从无到有, 从单一到综合, 仅出口财政扶持政策就包括境内外参展、风险防范、特定产品出口扶持、区域扶持、基地扶持等近十项政策, 涉及具体实施细则 (办法) 近二十个。在财力有限的情况下, 政策种类越多, 资金越分散, 重点就越难突出, 同时也增加了企业掌握政策和获得扶持的难度, 并增加了外贸主管部门制定和兑现政策的行政成本。结合新的形势与任务, 执行“剔除——减少——增加——创造”四步动作, 清理剔除绩效不明显的宁波外贸政策和相关环节, 增加和创造符合开创蓝海目标、适应企业需求的政策措施, 无疑将有利于进一步提高外贸政策的“客户效用”。

3. 重建市场边界的六方式分析框架

蓝海战略指出, 为了打破红海僵局, 企业首先必须打破限制他们竞争的既有边界, 才能发现蓝海, 而“放眼替代性行业”等六方式, 有助于分析开创蓝海。红海与蓝海战略分析方式区别 (见表3) 。

运用重建市场边界六方式分析框架, 有利于挖掘、发现和营造新的“市场”。对外贸企业而言, 重建市场边界六方式主要用于市场开拓和企业发展定位。对外贸政策制定者而言, 重建市场边界六方式将用于思考和发现新的政策目标、方法和路径, 从而跳出“红海”, 发现政策“蓝海”。以外贸转型升级的重要任务之一——促进市场结构优化为例, 目前, 宁波出口市场虽已遍布220个国家和地区, 但贸易量主要集中于欧美日等传统市场, 这不仅导致宁波常受国际贸易摩擦之苦, 也导致宁波出口受这些国家的政治经济变化影响严重, 出口高度依赖于这些国家, 并且很难通过提价来消化国内成本上升压力, 最终导致出口所带来的国民福利降低。在“重建市场边界六方式分析框架”下, 企业将更容易找到新市场、新机遇。政策制定者若能以此为出发点, 沿着企业寻找蓝海的方向和路径来发现政策的着力点, 即可开辟出政策“蓝海”。

4. 构建蓝海战略的顺序

蓝海战略指出, 构建蓝海战略应按照购买者的效用、价格、成本、适用性的顺序进行。即在新的战略设计时, 如果不能满足既定条件, 就应按照一定顺序重新思考 (如图1) 。

近年来, 宁波外贸政策制定总体上已越来越重视政策的可行性、针对性和有效性, 但较之蓝海战略制订顺序, 尚缺乏清晰、固定的标准和顺序, 这导致宁波部分外贸政策存在执行不易、执行效果与期望值差异大、企业重视程度欠高等情况。参照蓝海战略制订顺序, 外贸政策的拟定应思考以下内容:其一, 政策创意是否存在特别的“用户” (即行政相对人) 效用;其二, 政策是否容易被“用户”接受;其三, 政策所需要的成本 (包括财政投入和人力投入成本) 是否小于最终成果 (成效是否达到最大化) ;其四, 政策创意会遇到哪些障碍、事前能否预估等。

三、基于蓝海战略的宁波外贸政策设计

可见, 蓝海战略虽然针对商业竞争提出, 但其对传统竞争思维所形成的挑战以及其清晰实用的战略制定、执行理念, 对宁波外贸政策设计有极强的现实启示作用。在蓝海战略思维指导下, 外贸政策设计应包括政策目标、内容及实施保障设计等全套设计, 这些设计相互影响并均对最终政策效果有重要影响。

(一) 外贸政策目标设计

1. 总目标设计。

目标决定路径和方式。在蓝海战略思维下, 外贸政策的直接目标将从“增强外贸竞争力”转为“增强外贸吸引力”, 最终目标将从“扩大外贸进出口规模”转向“扩大外贸国民福利”, 即通过政策创新来推动外贸环境优化, 为政策服务对象 (1) 提供适合其实际需求、有利于外贸转型升级的安全便利的政策扶持, 以此来集结、吸引更多外贸经营主体和业务, 提升本地外贸国民福利。其中, “适合政策服务对象的实际需求并有利于外贸转型升级”应指:有利于促进外贸企业通过开创蓝海来实现客户使用价值最大化, 有利于行业、相关部门和机构为外贸企业实现上述目标提供更多更好服务;“安全便利”应指:政策服务对象享用政策不会出现后续不良影响, 享用该项政策较为容易, 政策提供方和享用方的付出成本最小化。

2. 分目标设计。

在政策总目标指引下, 结合宁波外贸发展特征, 围绕主体、区域、市场、方式、产品五方面, 外贸转型升级政策分目标可设计为:大批具备较高生产、服务能力的外贸业务及相关服务配套企业主体;符合城市发展规划并能充分发挥聚集带动效应的外贸区域布局;更能充分发挥本地区位和人文优势的进出口方式;较为多元的对本地企业出口产品容纳度高的出口市场, 以及国内容纳度高且对本国相关产业冲击力较弱的进口产品市场布局;能为本地使用者带来最高使用价值并能实现本地国民福利最大化的高附加值、低能耗的产品结构等。同时, 围绕政策拟定、宣传、申报、审核、拨付等环节, 外贸政策“安全便利”分目标应包括:政策拟定科学、政策宣传到位、政策申报简易、政策审核规范、资金拨付及时等。

3. 子目标设计。

在外贸政策分目标指引下, 围绕政策所指向的对象, 外贸政策子目标设计为:有利于促进本地外贸经营主体和服务主体发现和赢得蓝海;有利于相关服务配套企业、机构或部门扩大服务能力和空间;有利于促进外地企业和新客户积聚本地。

(二) 政策内容设计

蓝海战略告诉我们, 发现和赢得蓝海是一个持续的过程, 需要经过大量研究, 加上强有力执行才可能实现, 这就需要一系列恰当的途径、基础和条件。为此, 要实现促进本地外贸经营主体和服务主体发现和赢得蓝海的政策目标, 应从促进这些途径、基础和条件的实现来设计政策。本着“有所为、有所不为”、“市场能解决的问题尽量交由市场解决, 政策重点在于弥补市场缺陷”、“财政投入绩效最大化的根本在于通过财政投入吸引各类资源向外贸转型升级聚集”的原则, 结合外贸政策目标, 根据实现外贸转型升级政策目标的所需要素 (1) 和安全便利要求, 以目前财税体制、市场环境、金融、劳动力供给环境为基础, 外贸政策内容设计如下:

1. 资金供给要素的政策设计。

较之直接对企业给予财政补贴, 将财政资金用于激发各类资金流向外贸转型升级需要, 更能发挥市场过滤效应和财政杠杆效应。为此, 外贸政策设计应充分重视如何通过政策安排来促进资金供给要素向外贸转型升级行为聚集。企业资金按供给途径主要包括吸纳投资、直接融资、间接融资和信用销售。在促进吸纳投资方面, 外贸政策应重点着眼于促进投资项目与投资人的各种对接, 包括搭建投资对接平台、设立风险投资基金等。在促进间接融资方面, 结合影响宁波外贸企业融资的根源性问题 (2) , 外贸政策应重点着眼于营造松紧适度、有利于经营主体转型升级的公共融资环境, 包括具备可以形成充分市场竞争的融资 (包括相关服务) 提供者和外部环境、适合外贸企业的资信评级和增信体系、促成融资供需双方信息对接的渠道或路径、对重点领域和重点企业行为给予特殊支持的制度安排等。在促进企业直接融资方面, 要完善企业上市、发债行为监管及促进体系, 吸引更多社会资金进入适合市场发展需求的市场主体。在信用销售方面, 应加强社会信用体系建设, 加强海外收付汇风险防范体系建设等。

2. 信息流与交通要素的政策设计。

当今时代是信息的时代, 第一时间掌握了有用的信息, 就掌握了发展机遇。信息流包括商业信息、政府政策及相关制度规定信息的传递等。外贸政策设计时, 应重点考虑如何促进有利于这些信息传递的平台建设及相关措施的实施。特别是当前, 世界经济社会正发生着日新月异的变化, 而宁波外贸企业已超过两万家, 并继续每年以新增上千家企业的速度在扩大, 需要顺畅及时的信息流来提供保证。交通要素包括人流与物流要素。其中人流要素主要包括航空、陆地运输条件;物流要素包括运输、储存保管、包装、装卸、搬运、流通加工、配送、物流信息等多方面。但对外贸物流而言, 最重要的是航空与港口集散能力和服务水平。为此, 应在促进航空与港口集散能力和服务水平的提升方面重点做出政策安排。

3. 营销渠道与市场布局的政策设计。

营销渠道决定着营销效果, 进而影响外贸企业的生产组织和采购。营销渠道包括批发商、代理商、零售商、连锁经营、特许经营、生产企业自营销售组织、网上直销等方式。要掌控上述营销渠道, 需要投入大量商业考察、产品和服务能力信息展示、对接与洽谈。拓展营销渠道的措施包括境内外参展与自行办展、网上展示、各种途径的宣传等方式, 政策应在支持企业上述行为方面给予安排。完整的外贸市场布局概念包括出口和进口市场布局, 再分为国际市场和国内市场。传统习惯上, 按我国企业进入该市场的时间早晚, 再按空间和区域, 将出口市场分为传统市场和新兴市场, 并在政策扶持时, 对这两类市场采取不同力度的政策扶持。蓝海战略“重建市场边界”六方式分析框架启发我们:“传统市场”同样存在新的市场机会, 且“传统市场”中的示范、倒逼效应对企业加快转型升级有直接推动作用。为此, 在推动企业拓展国际市场的政策设计方面, 应突破传统市场与新兴市场的人为概念, 充分发挥企业主动性, 鼓励企业根据自身情况, 在各类市场中寻找各种市场机会。

4. 行政监管及相关服务 (1) 的政策设计。

行政监管及相关服务属于上层建筑, 其提供者包括国家直属机关、地方政府部门和相关行业协会等, 内容包括税费征缴、外汇审核、海关查验、商品查验、进出口经营权核准、特殊商品进口和出口核准、财政支持及相关协调服务等。行政监管及相关服务是决定外贸经营环境好坏的重要因素, 也是决定外地企业是否入驻本地 (即本地对企业的吸引力) 的重要因素。同时, 行政监管服务对企业还有较强的行为导向作用。从蓝海战略出发, 外贸政策对行政监管服务的政策设计重点应为:有利于帮助企业发现和赢得蓝海, 有利于促进外贸国民福利的持续提升。具体包括:适当的税费征收率, 规范、适当的各类监督、查验、审核、备案、核准程序, 规范、有效的财政扶持措施, 及时、畅通、有效的协调服务机制等。对于由国家直属机关提供的相关监管服务, 地方外贸政策应重点着眼于有利于促进工作协调和统一目标;对于由地方政府部门提供的相关监管服务, 外贸政策还应重点着眼于推进办事流程简化、促进工作效率和政策绩效提高等。

除上述政策内容需要设计安排外, 技术与品牌是提高外贸进出口附加值 (即本地国民福利) 的关键因素, 劳动力与人才供应、土地房产供给是外贸进出口持续发展的资源性基础条件。因此, 外贸政策内容设计还应对有利于促进技术与品牌发展能力提升、优化劳动力与人才供应及土地房产供给条件等方面给予适当安排。可见, 促进外贸向蓝海转移的外贸政策几乎涉及到政府所有部门, 同时每项政策下又含有若干项细化政策, 彰显出相关政府部门间统一目标、相互协同的重要性。但是, 从政策实际操作执行来看, 受限于地方财政财力有限且“公共财政”要求, 外贸政策不可能面面俱到, 且必须遵循WTO规则。因此, 外贸政策内容设计必须进一步深挖其重点、关键点, 特别是对需要财政资金安排配套的外贸政策, 更需要进一步执行蓝海战略“四步动作框架分析”工具, 并按照“购买者的效用、价格、成本、适用性”顺序对每条政策进行细化研究。

(三) 政策实施保障的设计

1. 政策实施程序的设计。

结合外贸政策“安全便利”分目标对政策实施过程的要求, 外贸政策实施程序设计应按照政策宣传到位、政策申报简易、政策审核规范、资金拨付及时等要求进行设计。其一, 政策宣传到位, 要求有畅通及时的政策宣传网络。结合当前的外贸管理体制, 外贸政策宣传应包括四位一体的层级宣传途径 (市政府层面、主管部门层面、县市区层面、各类商协会层面) , 宣传形式包括网络宣传、会议讲解、资料发放、传统媒体宣传等。其二, 政策申报简易, 要求申报环节和资料尽可能精简、明确并易于执行 (获得) 。即:申报环节和资料能省则省, 各项要求和程序要明确、规范并预先明示, 尽可能实行无纸化和网络化申报, 以间接汇总式申报替代直接单一企业申报等。其三, 政策审核规范, 要求政策审核有明确、规范并公开的程序, 尽可能避免随意性、主观性, 加强对政策审核工作的复审抽查。其四, 资金拨付及时, 要求各级外贸业务主管部门与本级财政部门密切配合, 尽可能缩短政策资金兑现的全流程时间, 使企业能尽快享受到政策扶持, 从而提高政策对企业的激励与引导作用。

2. 政策保障体系的设计。

“任何战略都存在执行的挑战”, “与红海战略相比, 蓝海战略更加意味着挑战现状”。为此, 执行具有蓝海战略思维的外贸政策更需要一系列保障措施的配套。一是政策研究体系的保障, 即建立事前、事中、事后政策研究机制并认真执行。包括: (1) 通过各种形式和途径进行定期、不定期的政策调研, 广泛征求涉及外贸的各方面意见, 积极汲取来自全世界范围内的各方经验、教训以及各种新动向、新思维、新需求, 为发现外贸政策蓝海、执行外贸政策蓝海战略提供基础和源泉; (2) 加强对特定产业、区域、行为的研究, 增强外贸发展规划及具体政策制定的针对性和引导力, 使外贸发展规划与具体政策有机结合, 通过政策的引导激励, 促进符合外贸政策目标的特定产业、区域、行为的优先发展。 (3) 加强政策执行的过程追踪和政策绩效评价, 使每项政策都能按照既定目标和方式得到执行, 并在执行后得到绩效评价, 为新的政策拟定作好铺垫。为了做到上述三点, 特别需要建立通畅有效的信息采集、分析路径与机制, 加强与相关部门、商协会、咨询机构、专业院校、研究机构的联合。二是政策资金的保障, 即要安排一定的资金作为政策支撑。包括: (1) 政策资金与外贸进出口所创造的国民福利保持一定比例, 新增的政策资金与外贸进出口所创造的国民福利期望增加值保持一定比例; (2) 在WTO规则框架内安排资金支持点, 立足公共财政, 更加重视外贸环境建设, 对杠杆作用大的项目给予重点安排, 对不符合安全便利政策目标、杠杆作用不明显的项目要弱化力度甚至取消。三是政策执行的组织保障。由于具有蓝海战略思维的外贸政策对执行者的要求高于常规, 其执行更需要强有力的组织保障。包括完备顺畅的执行政策的组织网络, 所有执行者均已完全理解并支持政策的执行, 对政策执行者有恰当的检查、督导与激励措施等。

参考文献