事业单位地方志范文

事业单位地方志范文（共8篇）

事业单位地方志范文 篇1

各有关单位: 根据《市人民政府关于鼓励新能源汽车推广应用示范的若干政策的通知》文件精神，为鼓励新能源汽车推广应用示范，并规范补贴资金管理，市科技局、市财政局联合制定了《武汉市鼓励单位和个人购买使用新能源汽车地方配套补贴实施办法（暂行）》。现予印发，请遵照执行。武汉市科学技术局 武汉市财政局 2014年10月22日

武汉市鼓励单位和个人购买使用新能源汽车 地方配套补贴实施办法（暂行）

根据《市人民政府关于鼓励新能源汽车推广应用示范的若干政策的通知》（武政规〔2014〕9号）文件精神，为鼓励新能源汽车推广应用示范，并规范补贴资金管理，特制定本实施方案。

一、本实施方案所称新能源汽车，是指符合《财政部、科技部、工业和信息化部、国家发展改革委关于继续开展新能源汽车推广应用工作的通知》文件精神，纳入中央财政补贴范围的新能源汽车车型，包括纯电动汽车、插电式混合动力（含增程式）汽车和燃料电池汽车。

二、新能源汽车产品及其汽车生产、销售企业应符合下列条件：

（一）企业销售的新能源汽车被纳入国家公布的《节能与新能源汽车示范推广应用工程推荐车型目录》。

（二）汽车整车和动力电池等关键零部件生产企业具备一定的产能规模和完善的售后服务体系，对动力电池等关键零部件提供不低于5年或10万公里的质保。

（三）汽车生产企业应对示范运行的新能源汽车安装远程监控装置，对整车、动力电池、电机及其他安全系统的日常运行状态进行监控，采集、统计和分析运行数据。在本市建立维护保养和应急维修网点。

（四）汽车生产企业应向消费者公布新能源汽车市场指导价，以及可申请的中央和地方补贴资金金额。

（五）销售新能源汽车的企业和产品，应向市科技局备案。

三、单位和个人直接向本地汽车生产企业或销售机构（包括销售公司和4S店，下同）购买的非经营性新能源汽车，地方财政对汽车生产企业或销售机构给予补贴，汽车生产企业或销售机构按扣除补贴后的价格销售新能源汽车。单位向本地汽车生产企业或销售机构购买的经营性新能源汽车，地方财政对经营性单位给予补贴。

四、新能源汽车应在本市购买、开具购车发票、按国家规定办理免征车辆购置税手续，取得购车发票后3个月内在本市车辆管理所完成注册登记。

五、在中央财政专项资金补贴的基础上，地方财政（省、市、区）对单位和个人购买新能源汽车，按国家补贴标准的1:1给予地方配套补贴，国家和地方财政补贴总额最高不超过车辆销售价格的60%。单位购买经营性新能源汽车开展业务，视其持续经营状况，地方购车补贴采取分期拨付方式。

六、新能源汽车完成注册登记后，汽车生产或销售企业凭新能源汽车购车发票、相关车辆购置税免税凭证、机动车登记证书和行驶证、个人用户的身份证明或单位的有关证明（包括组织机构代码证和企业营业执照）复印件等相关材料，按月以书面形式向市科技局申请补贴资金。

七、市科技局收到汽车生产或销售企业提交的申请地方补贴资金相关材料后，会同有关部门对申请材料进行审核。对符合补贴要求且材料齐全的，由市科技局核定补贴资金，并向市财政局提出资金拨付申请报告。市财政局根据资金拨付申请报告，将补贴资金直接拨付到汽车生产或销售企业开设的账户。对不符合补贴要求的，市科技局以书面形式告知汽车生产或销售企业。

八、市节能与新能源汽车示范推广工作领导小组办公室负责跟踪检查和监督管理新能源汽车购置、补贴资金发放、实际销售价格等，确保补贴资金安全、及时发放。

九、汽车生产或销售企业对各自提供的申请材料的真实性负责。凡新能源汽车产品与申报材料不符、性能指标未达到要求，提供虚假信息、骗取补贴资金，以及未按照扣除补贴金额销售新能源汽车产品的，一经查实，视具体情况、情节轻重与责任主体给予追缴补贴资金、通报批评、取消资格等处罚。

十、本实施方案由市科技局、市财政局按职责分工负责解释。

事业单位地方志范文 篇2

一、地方畜牧兽医单位资产管理存在的问题

(一) 未建立完善的资产管理制度和会计核算制度

多年来, 我国地方畜牧兽医单位对资产管理认识不足, 管理意识淡薄, 多数单位没有建立健全资产管理制度和财务核算制度, 存在单位资产家底不清、账实不符, 资产管理中职责不清, 效率较低。资产管理预算申请审批程序过于随意, 预算资金的使用与支出没有详细规定, 支出与预算极度不符。财务部门对固定资产预算计划不重视, 没有按照实际情况进行深入调查, 固定资产资金使用效率无法保障。固定资产管理与财务核算相互脱节, 资产管理人员不了解财务账上的资产状况, 财务人员对实际的资产情况不了解, 彼此沟通不顺畅, 信息不对称, 导致有账无物、有物无账现象存在, 造成固定资产管理与核算的混乱。

(二) 固定资产管理只重视采购, 轻视管理

在地方畜牧兽医单位的财务管理中, 多数只注重财务开支, 重点工作一般在资产购置环节, 层层审批, 责权分明, 但是却对日常资产管理环节不重视。固定资产管理制度和规定不健全, 有的甚至未建立固定资产管理制度, 造成对固定资产管理无章可循, 只在会计账面上反映, 缺少实物登记账, 后期更没有及时跟踪。

(三) 固定资产购买、报废处置程序不规范

个别地方畜牧兽医单位资产购置程序预算执行不力, 缺乏系统有效地资产管理规划, 在资产购置环节, 向上级申报固定资产的购买过程中, 只考虑本部门或者本单位的利益, 资产购置随意性强, 不进行统筹安排, 购置无效、无用的闲置或者半闲置资产, 降低资产资金的使用效率。在处置环节, 多数地方畜牧兽医单位, 往往未能严格按照国有资产处理程序操作, 不办理报批手续, 或者不向上级主管部门进行审批, 未经国有资产管理部门审核备案批准和第三方评估机构进行资产评估, 私自进行处置或者更换, 造成资产流失。

(四) 资产清点、盘查力度不大

个别地方畜牧兽医单位缺少固定资产的定期清查盘点制度, 长期不清点、监管不力, 账面反映的固定资产与实物不符, 有账无物、有物无账的现象较多。虽然部分单位也有定期开展资产清查工作, 由于工作量较大, 资产管理人员只是抽查部分近期资产, 购置久远的资产不进行清查, 管理工作存在诸多漏洞, 不利于固定资产管理工作的良性发展, 久而久之, 容易造成资产流失。

二、完善地方畜牧兽医单位资产管理的建议

(一) 提高地方畜牧兽医管理单位对资产管理的认识程度

畜牧兽医管理部门应重视对资产的管理, 包括资产的购置、使用、处置等程序, 改变重资金、轻实物的管理思维, 提高全员对固定资产管理重要性的认识和重视, 大力宣传固定资产管理与核算的重要性。单位内部要提高对固定资产管理重要性的认识, 大力宣传固定资产管理与核算的重要性, 提高财务部门固定资产支出的标准, 要求预算部门做出详细的预算, 严格管理领导对资金申请的审核批复, 使单位员工对资产管理有着更清晰明确的认识。

(二) 建立有效的内部管理流程, 规范资产管理工作

地方畜牧兽医单位要结合自身实际情况, 对固定资产从购置、验收、调拨、报废各个环节, 建立起一套可执行、可操作的管理制度与办法。对固定资产管理做到分级管理, 设立固定资产管理总管理人, 各部门设立专门管理员, 负责管理好本部门所使用的固定资产, 建立个人责任制, 所在部门负责制, 做到产权清晰、责任明确。总管理人负责监督各部门资产的变动情况, 同时, 对资产管理人员进行全面培训和学习, 聘请相关领域的专家对单位固定资产后续支出中, 需要重点关注的地方进行讲解, 逐步提升资产管理人员对相关理论和实践能力、掌握资产管理工作的新政策、新办法, 使固定资产管理工作实现常态化、科学化、规范化管理。

(三) 加强资产管理信息化建设, 实现资产管理信息化

地方畜牧兽医资产种类多、个别设备仪器具有专业性, 应充分利用行政事业单位国有资产管理信息化系统, 与单位的财务管理系统进行有效对接, 依托现代科学技术, 实行资产购置、采购、分配、使用、调拨、处置环节的信息化管理。资产管理信息化是充分运用互联网技术, 将畜牧兽医单位的财务资料, 按照一定的流程优化到网络数据库中, 实现资产的虚拟化, 以及调度、运用的智能化, 实现资产动态化实时管理, 保证资产管理与核算数据的真实性。地方畜牧兽医单位可以购置专业的固定资产管理系统软件管理, 对单件资产进行建台账管理, 具体包括设备名称、型号、单价、厂家、购置日期、经办人、经费来源情况、存放地点、使用人等信息, 并且对单价资产可生成唯一的固定资产条形码, 便于资产管理, 无论资产地点变化还是使用人变化, 通过扫描条形码可以确定固定资产的信息, 而且不容易混乱, 进一步提高固定资产管理的效率。

(四) 建立监督检查机制, 充分发挥财政监督作用

兼顾财政预算执行情况检查, 做到日常检查与定期检查相结合, 重点加强对新增资产配置预算执行的检查, 建立地方畜牧兽医单位资产管理规范化和资产管理绩效, 与相关领导业绩及年度考核相挂钩的管理制度。加强与审计监察部门、财政部门的配合, 定期或者不定期对资产管理进行审计, 审核资产购置是否严格执行预算。对超出预算的特殊情况, 是否严格按照相关程序批准后购置。建立与财政部门的信息互通, 实现资产管理事前、事中、事后动态监管并签订资产管理目标责任书, 将责任落实到人, 充分发挥资产管理监督检查的作用。

(五) 完善固定资产清查制度, 确保资产保值增值

地方畜牧兽医单位固定资产一般是常年逐渐增加的, 数量和价值总量越来越大, 为确保资产保值增值, 使资产清查工作做到制度化、规范化, 畜牧兽医单位必须建立起一套完备的资产清查制度, 至少每年要对资产进行一次全面的清查核对, 做到财务账、固定资产台账、实物相一致, 如存在不相符情况, 查明原因, 立即整改, 做到账实清楚, 防止资产流失。

地方畜牧兽医单位资产管理作为其日常管理工作的重要组成部分, 涉及单位的每一位员工和财务、后勤、基建等各相关部门, 需要单位各个员工和部门的共同参与和配合。同时固定资产管理是一项技术性较强的工作, 应不断加强对资产管理人员的培训, 应配备有工作责任心、工作能力强的专职人员, 以提高单位职员对固定资产的管理意识和使用意识, 依托现代信息技术对固定资产实施信息化管理, 加强对固定资产管理与核算的监督, 不断完善固定资产管理与核算制度, 提升畜牧兽医单位固定资产的使用效率。

参考文献

[1]王平.行政事业单位固定资产管理与核算存在的问题及对策[J].企业改革与管理, 2015 (8) .

[2]姚远.事业单位资产管理信息化的应用研究[J].经济师, 2015 (10) .

[3]朱孔海.行政事业单位资产管理改革初探[J].中国集体经济2015 (31) .

事业单位地方志范文 篇3

摘要：地方事业单位可以借鉴企业财务控制方法，加强财务管理，实现可持续发展。

关键词：事业单位；财务管理；财务控制；方法

一、事业单位财务管理存在的问题

1.预算管理不完善、管理水平低。预算管理存在三个方面的问题。(1)在预算管理的认识上存在误区，认为预算管理就是按上级审批确定的预算目标编制出预算报表，认为预算管理只是财务部门的事。事实上，预算管理是整体管理的重要组成部分，预算管理的整体性和战略性决定了财务部门不可能单独承担起预算管理的全部工作。(2)预算编制范围尚未实行全面预算管理。属于部门的很多预算外收入未纳入综合预算，预算编制较粗。(3)在预算的执行上，没有建立相应的跟踪、分析和评价制度，对各部门的各项预算经费难以做出准确、具体的分析评价，对资金的使用效益也难以正确、完整的评价。同时还存在预算内容不实、预算约束不强和预算执行不了的情况。

2.资产管理观念淡薄，资产配置不合理，资源浪费现象突出。现阶段，事业单位普遍存在着财力高度集中和资金短缺及严重浪费现象。事业支出不要求对成本进行核算，购置的固定资产不计提折旧。因此长期以来重视社会效益，忽视经济效益；重视计划任务的完成，忽视对已购资产的管理。在资产配置中，过于重视找项目、要资金、购设备，而轻视资产使用的管理和考核，忽视建立完善资产配置的约束性机制。就资产配置部门和决策者来讲，对资源配置得当与否并不承担责任。事业单位通过投资、出租、出借等形式向产业和其他经济实体转化而形成的经营性资产大幅度增加，初衷是通过资产的有效利用，促进科研成果尽快转化为生产力，为发展事业筹集较多的资金。但是，目前事业单位资产有偿使用考核制度不完善，普遍存在着重投入，轻考核的现象。

3.财务内部控制不严密，资金安全存在隐患。突出地表现在以下两个方面。(1)近年来，随着经济活动范围不断深入和发展，在对外投资、物资采购、基建项目发包等领域，买方和卖方市场的利益冲突，相继引发了这样或那样的问题甚至案件，而产生这些问题的环节都是经济活动较为频繁、内部控制较为薄弱的环节。(2)一些单位的创收资金账外循环问题十分严重，各项违纪资金数额之大，涉及部门之广，发展速度之快，诱发经济犯罪案件之多，危害程度之深，已不同程度地影响到内部各项改革的进程。

二、完善地方事业单位财务管理的方法

1.更新财务管理理念。(1)树立独立法人理念。在市场经济条件下，充分认识独立法人实体地位，树立科学的理财观念，是新时期加强财务管理的前提条件。(2)应当形成成本效益理论。效益观念不是单纯地强调“创收”，它同时强调对现在资源的有效利用。应当加强对成本的核算和管理，科学衡量在每一个环节运用资金和资源的最佳量度。(3)要建立现代筹资理念。财务管理者要克服以往等、靠、要的依赖思想，树立现代筹资理念，在积极争取政府支持增加专项拨款的同时，广拓财源，建立多渠道筹措经费的体制。(4)树立风险理念。多渠道的筹资模式使财务管理容易受到市场的影响，增加了风险。因此，财务工作要增强对资金管理的风险意识，充分认识有关的风险因素，并把握好风险变化的基本状况，做好发展决策的导航标。(5)强化经济责任制理念。建立健全各级经济责任制的核心是将权利和义务相结合，根据每一管理层次、每一岗位特点分别确定经济责任管理目标，并相互衔接，形成一个完整的经济责任管理网络。

2.转变财务管理体制。必须调整其管理的惯常模式，适应目前宏观环境的变化带来的形式多样化、投资主体多元化、经济行为市场化的新局面。事业单位应该根据自己的实际情况，灵活而又科学地选择适合自己的财务管理体制。对于规模较小、财务活动较少的单位，可以主要实行集中式的财务管理体制，这将有利于实现全盘资金的控制和管理，节约管理成本，从而使各项收支更科学、更合理；而对于规模较大、其下属单位的财务活动较多的事业单位，可实行分散式财务管理体制，各所属单位具有单独的核算系统，可单独在银行开设账户，对资金的形成和使用具有决策权，按收益或协议对形成事业单位附属单位缴款，这样既可以从严理财，同时又能充分发挥所属单位的主动性和积极性；而对于大多数规模中等、其附属单位财务活动居中的事业单位，也可实行集中式和分散式相结合的财务管理体制。

3.具体的改进措施。针对上述财务管理存在的不足，笔者认为，应当对以下具体措施进行改进：(1)加强预算管理。应科学编制事业单位综合财务预算，深入开展调查研究，针对不同预算项目的特点和规律，综合采用增量预算法、零基预算法等进行预算编制；与此同时，还要强化预算执行和控制能力，制定相应的预算规章制度，加强对预算执行过程的管理、控制，不断完善预算执行的机制。(2)建立健全固定资产管理制度，提高设备使用效益。建立健全物资收发保管制度，严格执行，合理发放；加强对固定资产的购买、使用、调拨、报损、报废等各个环节进行管理控制；统筹安排固定资产的购置，避免重复购置，提高现有设备利用率。(3)加强预算外资金管理。明确按国家有关规定及时通过财务部门上缴财政专户；严厉查处违反预算外资金管理的行为，按国家相关规定进行处理，决不姑息。(4)采取措施减少浪费，提高资金使用效益。正确引导各职能部门学会花小钱办大事，树立经费使用效益观念与勤俭观念，贯彻勤俭的方针，使有限的经费发挥最大的经济效益。(5)加强财务分析。应构建科学完整的财务指标体系，选用恰当的财务分析方法，并把分析结果及时反馈到有关部门，以便及时采取有针对性的措施。(6)还要建立有效的内部控制体系和制度，加强内部审计监督；同时健全各级经济责任制，从领导到财务、审计监察部门的负责人，到处室单位负责人，都要严格履行各自职责，层层防范，层层落实。

参考文献：

[1]丁友刚：企业合并会计方法：问题、争论与选择，会计研究.2004.3.

[2]周康甲 扶张雄：会计集中核算财务监管的难点与对策.县乡财政.2003.11.

新养殖兔子需要注意的地方范文 篇4

1、养什么兔子，要根据当地的具体情况和自己的经济实力而定，注意掌握市场信息；

2、选购种兔的时候应由一定的饲养设备，有稳定的饲料来源，防治盲目性；

3、购买种兔的时候要签订书面合同，合同中要写明购买种兔的耳号、种兔在途中死亡的经济责任、购入一周内死亡的经济责任、种兔在进行配种连续2-3次配种不上的经济责任。

4、选购种兔的时候，不要见兔就买，所选的种兔要符合本品的特征。

5、购买种兔的时候应向出售者询问或要求看资料，了解所购种兔间的亲缘关系，避免近亲繁殖；

6、新养殖户应少够或者不购仔兔、幼兔。呀购买1.5kg以上的青年兔。

7、新养殖户缺乏养兔知识和饲养实践，购买数量以少为好，有经验之后再多购买。

城中区地方税务局两基汇报材料 篇5

为加快我区教育事业的发展，保障教育事业经费来源，不断改善办学条件，稳步推动两基工作的顺利实施，几年来，我局始终把实施两基工作摆在重要议事日程，立足本职，发挥职能，通过抓好“两基”建设推动税收各项工作，用税收各项工作检验“两基”建设成效，为实现两基目标做出了自己的贡献。

一、工作职责

加大征管力度，依法足额征收城市教育附加和地方教育附加，并及时上缴国库。

加大宣传力度，确保有关教育的税收优惠政策落实到位。

二、加强领导，狠抓落实，全面履行工作职责

自我区实施两基工程以来，我局高度重视此项工作，成立了专门的工作领导小组，局长亲自挂帅任领导小组组长，立足实际，根据两基建设工作需要，落实并夯实了工作责任，形成了良好的工作机制。

三、强化征管，努力增收，积极为两基筹措资金

教育要发展，投入是关键。面对我区财力匮乏，两基建设资金缺口巨大的实际，我局充分挖掘潜力，创新工作思路，积极为两基工作筹措资金。

在税收财政方面：我局不断加强税收征管，提高征管质量，连年超额完成了政府下达给我局的税收任务，从而缓解了区财政困难、教育投资需求较大的矛盾，保证了财政对教育投入的逐年增长，支持了我区教育事业的发展。

在两项教育附加征收方面：我局根据区人民政府的要求，多措并举坚持足额征收。一是不断强化征管措施，搞好“三税”信息化比对工作，认真查找征管中存在的问题和困难，有针对性地采取管理措施，在日常工作中坚持“三同步”的工作措施，即：两项教育附加申报与正税申报同步；两项教育附加检查与税收检查同步；两项教育附加与税收入库同步。把两项教育附加视同准税收进行征管，保持两项教育附加与“三税”同步增长。二是严格征管目标，加强任务考核，做到与税收任务同下达、同考核，层层签定目标责任书，实行月检查、季考核、半年评比、年终总评，从而保证了教育费附加及时、足额、专户入库。三是结合每年的税收宣传月活动，通过制定宣传专栏、刷写宣传标语、印刷宣传材料等形式进行广泛宣传，使纳税人明白征收教育费附加是发展教育事业的需要，是国家赋予地税部门的一项光荣而艰巨的任务。四是将教育费附加作为稽查的重点之一，加强稽查，堵塞漏洞，为两基工作的巩固提高奠定了良好的基础。

通过我局上下一心地共同努力，两项教育费附加做到了应收尽收，没有出现“跑、冒、滴、漏”现象，连年超额完成征收任务。今后我局将一如既往的支持教育事业发展，充分履行职能职责，为服务我区“两基”工作尽心尽力。

四、存在问题

（一）在宣传有关教育的税收优惠政策过程中，宣传主体单一, 缺乏有效的部门配合,未能形成整体合力。

（二）部门协作机制不健全，教育费附加的征收涉及国地税的部门协作，也涉及与财政、教育等部门的协作，但在实际工作中这种联合协作机制不健全。

五、今后工作思路

根据新时期地税工作形势和任务，西宁市城中区地方税务局加强两基建设的思路为：以创建两基建设示范点为抓手，树立两基建设的典型，以点带面，建立健全两基建设目标考核机制，把提高队伍素质作为两基建设的支撑点，把夯实征管基础作为两基建设的落脚点，把提高服务和执法水平作为两基建设的着力点，把地税文化建设作为两基建设的闪光点，着力推动城中区地税基层和基础管理工作上新台阶，为城中区地税事业加快发展、持续发展和协调发展提供坚强的保证。

根据以上思路，进一步加强城中区地税系统两基建设的对策如下：

（一）更新思想观念，强化各级地税部门的责任意识。各级地税部门必须更新观念，正确理解“两基建设”的内涵和意义，把两基建设作为一项关系全局的重要工作摆上议事日程，加强领导，明确职责，落实领导分工责任制，加强两基建设的组织、计划、协调、检查和指导，着力提高基层地税干部的思想水平和业务能力，提高税收管理的质量和效率，夯实基层征管各项工作的基础，把两基建设提高到一个新的层次和水平。

（二）加大教育费附加及地方教育费附加的征管力度。收好税，带好队是税收工作永恒的主题。在今后工作中，要不断强化“两费”日常宣传、征收与管理，保证应收尽收，着力为教育事业源源不断输入“血液”，要正确处理税收征收工作与“两基”建设达标工作关系，做到两手抓，两不误，双促进，确保全年各项税收工作任务完成。

（三）加强制度建设，进一步夯实税收管理基础。

建立健全内部管理制度，以行为规范、运转协调、公开透明、廉洁高效为目标，更好地实现以制度管人管事，用科学的机制推动工作。抓好制度的落实，对每项制度的落实情况定期进行跟踪、监督和检查，建立制度落实反馈机制，确保制度落实到位。

（四）健全目标考核机制，强化两基建设工作考核。

要制定两基建设的量化考核标准，以基层规范统一的环境形象、高效有序的行政管理、科学精细的税收管理、规范可行的制度建设、优质文明的纳税服务、激励创新的干部素质、全面扎实的基层党务、和谐向上的地税文化为考核重点，进行量化测评。

以上汇报不妥之处请各位领导批评指正。

事业单位地方志范文 篇6

上午好！

首先，感谢市局党组和同志们给予我这次展示自我的机会和舞台。我演讲的题目是“竞争上岗、全面创新”。

我叫xiexiebang，中共党员，大专文凭，会计师、税务师，山西省国际税务学会理事。1977年在山阴县参加税务工作，1992年调入原市税务局，1994年调入现在市地方税务局。

回顾本人近年来的工作情况，可以总结为四个方面。

第一尽职尽责为地税的建设和发展作出了应有的贡献。

朔州地税组建初期百业待兴，针对征管工作上下空白的实际，本人牵头先后制定了一系列规章制度和狠抓了征管基础建设。经过八年时间的努力，使全市地税的征管建设从无到有，从小到大，并且不断走向规范、走向成熟。

第二尽心尽全力地使征管工作不断有了新突破。

一是在饮食行业的发票管理方面有新突破。改革了传统的发票形式和税款征收方式，被山西省科委授予软科学成果奖，在全省系统内全面推广。

二是在制度创新上有新突破。先后制定了税款清算责任追究制，组织申报及税款核算制度，办税厅运行规程等，使全市征管工作有章可循，有规可约，运行良好。

三是在市区管户管理上有新突破。大胆实践了地域化管理的办法，使朔城区地税局、市直分局、平朔分局、开发区地税局四家纷争管户的历史问题得到了彻底的解决。

四是在全省位置上有新突破。xx年参加了全省征管改革方案的设计工作，xx年与省局会编了《山西省地方税务局征管规程》，在全省形成良好的影响。

以上成绩的取得得益于领导的培养和支持，同志们的帮助和自己辛勤的努力。当然也存在着不足，我一定加倍努力。

那么如何做好一个合格又称职的环节干部呢?我认为首先应该认清角色、摆正位置、行权不越权，到位不越位，抓重点攻难点，认真履行好工作职责，具体概括为“一个原则”、“两大主题”、“三个转变”、“四个做到”，简称一二三四。

“一个原则”就是上为领导分忧，下为群众服务，并把它作为全部工作的出发点和落脚点。

“两大主题”就是围绕改革与管理两大主题，突出思想政治建设和业务素质建设。

“三个转变”就是进行换位思考，实现由一般干部向环节干部的转变，实现由事务型工作向综合型工作的转变，实现由自我管理向全面管理的转变。

“四个做到”就是：

第一全面提高自己的综合素质，努力做到政治上成熟、思想上坚定、业务上过硬、纪律上严明、作风上优良、为人上正派、工作上突破、政绩上突出。

第二增强改革创新意识，做到守法不旧、创新不变，全面推动各项工作上台阶上水平。

第三妥善处理三个关系，做到对上级要尊重，充分发挥自己的参谋助手作用；对待下级要多关心、多帮助充分调动他们的积极性、主动性、创造性；对待同级要多沟通、多交流，相互配合、亲密合作；

第四廉洁从政、树立形象，做到有权不滥用、有名不专争、有功不专居、有责不专推，以自己良好的形象和表率作用感召人、影响人、带动人、增强本部门的凝聚力、战斗力。

敬的各位领导、各位评委、全体同仁们，竞争上岗有上有下、有进有退，上也好、下也好，一如既望；进也好、退也好，一片青心。

事业单位地方志范文 篇7

关键词：公益类科研单位,固定资产,管理,现状,建议

近年来, 财政对科技投入不断加大, 公益类科研单位的事业费也有所增加, 同时公益类科研单位承担的科研项目也不断增多, 项目经费成倍增长。据陕西省省属16家公益类科研单位近几年的固定资产统计结果显示, 与2006年相比, 2009年固定资产总额净增长29.6%, 公益类科研单位固定资产规模不断扩大。固定资产构成日益复杂, 管理难度越来越大, 固定资产管理按照现代精细化管理的理论, 还存在一些薄弱环节, 这就对公益类科研单位固定资产管理工作提出了新的要求。

一、公益类科研单位固定资产管理现状分析

通过对16家公益类科研单位资产清查资料进行汇总分析, 固定资产清查盘盈437.47万元, 占固定资产总额3.3%;固定资产清查盘亏1 119.34万元, 占固定资产总额8.5%, 资产清查发现固定资产管理中存在不少问题。

单位:万元

(一) 机构不健全、制度不完善

1、无专门的固定资产管理部门。

目前, 70%的公益类科研单位没有设置专门的固定资产管理部门, 没有确定专人负责, 没有建立固定资产管理登记制度。财务部门只负责固定资产的账务管理, 其实物资产归各使用部门管理;财务部门与固定资产使用部门工作协调性差;固定资产购置、验收、登记、入库、出库、使用、损坏、报废、处置职责不清, 造成固定资产漏登记、少登记、账实不符、家底不清, 难以保证科研单位固定资产的完整和安全, 更不用说科研单位的固定资产的保值和增值。

2、固定资产管理没有财产清查制度, 管理权责不清。

查看16家公益类科研单位资产清查资料, 固定资产管理没有建立固定资产清查制度, 不能定期进行固定资产清理核实, 做不到账物相符;固定资产类别和固定资产领用登记信息不翔实;多年未进行实物盘点, 财产管理中存在的问题不能及时发现。制度不健全不完善, 造成固定资产管理混乱, 部门之间调剂资产不办理任何手续, 资产管理权责不清。在单位内部, 为了工作方便, 常将办公用具等配备给个人使用 (如笔记本电脑、数码相机等) , 却没有制定相应的管理制度, 致使使用人在调动或离职后往往不将公物退还, 公物变成个人的财产, 国有资产流失现象也较为严重。

3、固定资产报废处置制度不完善。

由于单位没有建立完整的固定资产报废制度, 造成有的固定资产早已报废或闲置不用, 却仍挂在资产账上。电脑、打印机等电子设备, 正常的使用年限应为5年, 有的单位上世纪80年代购入的286计算机早已不能用, 价值几万元仍记在账上。另外, 对有些固定资产处置又过于轻率, 不经过“先报批后处置”的程序, 如车辆更新或车辆报废, 有些单位直接将车辆变卖给其他单位或个人, 不办理任何手续, 擅自处置国有资产, 有的甚至低价变卖。

(二) 数据不实, 家底不清

1、资产清查工作流于形式。

通过对公益类科研单位资产清查工作检查验收, 有些单位资产清查工作流于形式, 只注重对账面数据的收集整理上报, 没有进行实物核对, 背离了资产清查的宗旨和目的。资产清查工作不应只是财务人员的事, 不能只限于财务数字的加加减减, 应由财务部门和资产管理部门通力合作, 在全面、细致、及时掌握单位资产的分布、占用和变动情况的同时, 实地对固定资产的存放地址、型号、使用状况、新旧程度等进行核对, 确保上报数据的真实, 保证资产的安全、完整、账实相符。但个别单位当上级部门要来检查时, 就采取应急办法, 突击对固定资产做一些登记、清查, 敷衍了事, 检查过后, 资产管理又是依然如故。

2、土地价值不真实。

16家公益类科研单位土地面积774亩, 土地价值只有106.26万元, 平均1 373元/亩。公益类科研单位大多成立于上世纪六七十年代甚至更早, 由于当时的计划经济管理体制, 很多公益类科研单位成立初期的土地为国家拨给, 土地没有入账或入账价值低, 造成了科研单位占有资产多, 但账面资产总值低的局面。

3、经营性资产产权不清。

有部分科研单位房产被劳动服务公司和新成立的自收自支单位无偿使用或对外出租, 有的在单位地皮上盖经营用房, 资产没有办理任何手续变相转成经营性资产, 这部分资产长期以来产权归属不清, 无法入账难以管理。

4、所执行的会计制度不能真实反映固定资产价值。

目前, 按国家财政部有关规定, 公益类科研单位全部执行科学事业单位会计制度, 规定购入的固定资产一次性列入支出, 不提取固定资产折旧。固定资产和固定基金始终相等, 有些固定资产使用十几年已无使用价值, 本该报废的固定资产, 仍以固定资产原值反映在账面上, 不计算损耗, 账面价值与实际价值相差甚远, 单位资产规模扩大, 虚增了净资产, 导致会计报表信息失真。

(三) 固定资产配制不合理

1、人均固定资产、车辆配制不合理。

2009年, 16家公益类科研单位人均固定资产11.97万元, 平均16人一辆车, 其中, 车辆价值占总固定资产9.37%。单位之间相差悬殊, 人均固定资产最高达31.87万元、最低2.78万元, 相差11.47倍;车辆占固定资产总额最高达69.46%、最低0.39%;车辆最多的单位平均4人一辆, 最少的平均160人使用一辆。

2、从固定资产分类看, 增长比例不合理。

16家公益类科研单位三年来固定资产总额净增长29.6%, 其中交通运输设备增长速度最快, 达到92.3%, 且交通运输设备90%以上是公务用车, 而非科研用车。作为公益类科研单位购置科研基础工作的设备确远远低于交通运输设备的增长。

(四) 固定资产管理手段落后

一些科研单位对固定资产的实物管理还是沿用几十年来传统的手工操作管理方式, 没有运用信息技术、网络技术管理, 造成固定资产实物管理的时效性、系统性、有效性差。有部分单位实物管理部门采用传统的手工记录卡片方式, 卡片中固定资产很多是捆绑记载, 实物资产的保管责任很难落实到使用人, 有些固定资产早已不知下落。还有一部分单位没有登记固定资产卡片, 只有财务固定资产账, 其结果就可想而知。固定资产购回后, 验收入库、领用、发出等环节未履行相关手续, 造成数量不清, 资产去向不明, 形成了内部控制环节的漏洞。

(五) 固定资产管理意识淡薄

公益类科研单位的固定资产主要由财政部门拨款购置或由单位事业收入、项目经费购置, 固定资产形成后由本单位无偿占有使用, 长期以来单位采购固定资产重投入轻回报, 没有形成固定资产管理意识, “重购置, 轻管理”的现象普遍存在。

二、固定资产管理存在问题原因分析

(一) 固定资产管理与绩效不挂钩, 管理意识淡薄

公益类科研单位为全额拨款事业单位, 资金来源主要是财政拨款, 其业务活动不以营利为目的, 不进行成本核算, 以收定支、收支平衡是预算管理的基本要求。这样, 固定资产管理和自身利益不挂钩, 管好管坏一样拿工资, 提高固定资产管理水平没有动力, 更没有压力。固定资产管理与单位领导的政绩、绩效、职工考核标准不挂钩, 导致领导管理观念意识淡薄。

(二) 预算经费与资产管理不挂钩

公益类科研单位通过预算来确定收入和支出计划, 通过决算来实现和评价收支实际结果。我国目前的预算管理主要是财政收入支出的管理。预算编制采用基数预算法, 基数预算法是以上年的支出为基数, 适当考虑一定的增长比例, 确定下年的资金分配数额。而财政每年按上年基数下发预算控制数 (也就是当年预算数) , 预算数多年基本不变, 工资大幅度调整时只增加工资部分, 单位以前年度基数高现在财政拨款就多, 以前基数低现在拨款就少。资产管理和预算经费之间还没有有机地结合起来。

(三) 资产管理基础薄弱

各种管理工作的有效进行需要有真实可靠的信息资料作为基础, 固定资产管理工作也不例外。公益类科研单位固定资产管理家底不清, 虽然2007年开展了清产核资工作, 未能真正盘实单位的家底, 行政事业单位固定资产管理系统, 现在仍未推广使用。

三、加强公益类科研单位固定资产管理的建议

(一) 提高固定资产管理的意识, 完善各项制度, 设立专门机构

单位要有一名分管领导总负责, 实行资产管理、财务、使用等部门负责人分级管理责任制, 只有明确管理责任加强日常监管, 才能逐步实现固定资产管理的制度化和规范化, 同时要不断提高全体职工对固定资产管理的意识。固定资产管理部门、财务部门和使用部门要密切配合, 根据行政事业单位国有资产管理实施办法, 制定单位切实可行的固定资产管理制度, 包括固定资产的计划审批、采购验收、日常登记、保管使用、损失赔偿、财产清查、资产处置等管理制度。这样, 在管理中才能做到有章可循、有据可依, 才能保证固定资产管理的规范、安全和有效。要设立专门的固定资产管理部门并设专人负责固定资产管理工作, 制定固定资产管理考核指标和评比奖励办法, 使固定资产管理与部门和个人的利益紧密挂钩, 考核指标应包括固定资产完好程度、盘盈盘亏、维护利用等。

(二) 采用科学的管理方法和手段, 提高固定资产管理的信息化水平

随着国家对科技投入力度的加大, 传统的科研事业单位固定资产的管理模式、方式与手段在管理实践中日益显现出无法避免的缺陷和局限性, 与管理现代化的要求相比, 资产管理工作处于被动、落后的局面。采用科学的管理方法和手段, 是提高科研事业单位固定资产管理的重要方面。科研事业单位的固定资产具有数量大、类型多、分布广、管理环节多等特点, 要做到规范化、系统化、科学化的管理, 一是尽快推广使用行政事业单位固定资产管理软件;二是对本单位的固定资产进行彻底清查, 做到账实相符;三是建立固定资产管理数据库, 将单位固定资产实行统一分类、编码, 录入到系统中;四是利用网络技术, 实现信息共享。

(三) 合理配置固定资产, 加强预算管理, 核实资产价值

1、固定资产配置应从严控制, 调剂使用。

对公益类科研单位一些大型仪器设备, 特别是一些高精尖的仪器设备, 使用时间短、次数少、长期闲置而不能有效利用的固定资产, 应本着物尽其用的原则进行调剂或共享使用, 以实现固定资产合理配置和高效利用。

2、固定资产配置纳入预算管理, 强化政府采购。

应根据存量资产现状和内部运转的实际需要, 建立刚性的固定资产购置预算制度。单位采购固定资产只有在当年部门预算中有办公设备购置预算的才能采购固定资产, 且采购金额不能超过预算。科研单位购置固定资产必须进行政府采购, 尤其是车辆采购, 首先上级部门要核定单位车辆编制, 在编制范围内才能政府采购。同时政府采购要建立完善的管理体制及监督机制, 缩短采购时间, 提高采购效率, 规范公益类科研单位固定资产采购工作, 在公开、公正、透明的环境中运作, 有效地抑制固定资产采购中出现的各种腐败现象。

3、价值背离较大的资产重新评估。

对无偿划拨没有形成账面价值或账面价值偏低的固定资产, 应借助主管部门和社会中介机构的力量, 重新对价值背离较大的资产重新评估认证, 真实体现科研单位综合实力, 有效发挥资产在科研事业运行中重要作用。

(四) 改进科研事业单位会计核算制度, 实行固定资产折旧

随着科研事业单位的改革和发展不断深入, 科研事业单位在追求社会效益的同时又要重视经济效益, 引进企业会计的核算方法是一个必然的选择。对固定资产的购置成本予以资本化, 在固定资产的使用期内, 按照确定的方法计提固定资产折旧, 对固定资产成本进行分期确认和分摊。

(五) 加强经营性固定资产的管理

一定要按照国家规定, 履行审批、评估、产权登记等手续, 并制定有偿使用办法, 确保国有资产保值增值。对于“非转经”固定资产, 要坚持固定资产经营单位对“非转经”固定资产实行保值增值的原则, 定期按规定上缴经营利润, “非转经”固定资产重点是保增值, 应以投资回报作为是否继续使用的重要标准。要规范使用者与所有者之间的权、责、利关系, 以书面形式保证各自的职能到位。要建立健全“非转经”固定资产的监督管理责任, 用制度保障“非转经”资产在运营中不断增值。

(六) 经常性地对固定资产进行盘点及核查

一般单位对固定资产采用定期盘点的形式, 一年进行一次。固定资产的盘点工作必须认真落实, 从制度、时间、人手、领导抓起, 建议有条件的每半年就应进行一次盘点, 使固定资产盘点制度化、经常化, 对发现的账实不符、盘盈、盘亏的固定资产及时进行处理;建议建立领导干部离任核查制, 单位领导或固定资产管理使用人员离任时, 要组织核查, 办理固定资产移交和监督手续, 确保人走账清, 防止资产流失。

事业单位地方志范文 篇8

关键词：地方综合性大学；公共事业管理；人才培养模式

中图分类号：G640 文献标识码：A 文章编号：1002-4107（2012）08-0001-04

1998年，教育部新修订颁布的《普通高等学校本科专业目录》首次设立公共事业管理本科专业；1999年，东北大学和云南大学率先在该专业招生，此后十多年，该专业成为发展最为迅猛的专业之一。根据教育部高教司编写的《中国普通高等学校本科专业设置大全》（首都师范大学出版社2009年版），到2009年底，全国有 472所高校设立公共事业管理专业[1]，其中大多数为地方性院校。

由于面临的社会条件不够成熟，专业内涵和外延的把握不够明确等原因，目前各高校公共事业管理专业面临着一个共同的难题，即毕业生的就业形势严峻。笔者认为，公共事业管理专业的困境需要从内部和外部两个方面来化解，外部即专业发展环境的优化；内部即自身机制的调整。从内部调整的角度看，人才培养模式的创新是地方综合性大学公共事业管理专业解决发展问题的关键。

一、基于SWOT分析的地方综合性大学公共

事业管理专业人才培养环境

SWOT分析是一种态势分析方法，目的是通过对一个组织运营发展中面临的优势（Strengths）和劣势（Weaknesses）、机会（Opportunities）和威胁（Threats）的分析，检测该组织运营发展的外部环境和内在因素，以便找到问题的关键和解决办法，扬长避短，促进发展。专业人才培养模式的选择，必须立足于自身条件，又符合社会需求。SWOT分析有利于我们把握地方综合性高校公共事业管理专业发展的环境和条件，明确专业发展方向，构建适宜的专业人才培养模式。

表1的SWOT矩阵，为我们清楚勾勒了地方综合性高校公共事业管理专业发展的外部环境和内在基础。

（一）地方综合性大学公共事业管理专业发展的内在基础

公共事业管理专业的经济社会基础是教、科、文、卫、体等公共事业的发展及环境保护等社会公益事务的发展，专业的涵盖面很宽。根据教育部专业目录，公共事业管理专业可设文教、体育、卫生、环保、社会保险等专业方向，而各高校依托自身原有学科基础，在招生中对专业方向进一步细化，招生方向多达30多个，毕业生所授学位包括管理学、医学、政治学、教育学等多种专业学士学位，差异性很大。目前招收该专业的高校大致可分为两种类型：一是职业特征比较典型的非综合性院校（如师范类院校、艺术类院校、体育院校、卫生医学类院校等），主要依托某个特定门类的学科优势设置专业方向，如医学院校的公共事业管理专业设置公共卫生管理方向、影视院校的公共事业管理专业设置影视管理方向等；二是综合性大学，具有多学科的优势，专业发展的经济学、社会学、政治学等学科基础比较雄厚，但缺乏突出的专业方向特色。

地方综合性大学有两个最基本的特点：区域性和综合性。区域性、地方性高校主要由地方财政供养，办学定位通常以服务区域经济社会发展为目标，为区域培养人才以及为地方经济和社会发展服务。在中央和地方共同管理、以地方统筹为主的高等教育管理体制下，地方高校区域化特征日益明显，对区域经济社会发展的作用越来越重要。综合性，主要是学科门类比较齐全，办学规模比较大，教学科研实力相对较强，教学内容更侧重于普通教育。与非综合性院校相比，地方综合性大学的最大优势在于学科优势和办学实力。

公共事业管理专业有研究性、应用性和复合性三个特性。研究性要求专业培养的人才具备一定的研究能力，能够对国内外公共管理中面临的热点、重点问题进行基本分析和判断；应用性要求专业培养的人才有较好的社会适应能力，善于学习、勇于创新，有解决不断出现的实际问题的基本能力；复合性要求专业培养的人才具有多学科素养，视野宽阔。这些特性，赋予地方综合性大学发展公共事业管理专业的良好基础。同时，地方综合性大学通常办学实力较强，学术氛围较好，师资力量相对雄厚，培养的人才学科、专业基础扎实，为根据社会需求设置多样化的专业方向提供软、硬件条件。

但是，将上述办学优势转化为专业优势，是需要艰难转型的。因为多学科优势同时也带来问题，那就是没有突出的专业方向特色。综合性大学公共事业管理专业教师的学科背景大多是行政管理、政治学、经济学或其他社会科学。由于师资学科背景的多元化，专业教学、科学研究方向的整合难度比较大，难以在教学设计尤其是课程设置上突出专业特性，人才培养的针对性还需增强。

（二）综合性地方大学公共事业管理专业发展的外部环境

20世纪70年代末80年代初，在新自由主义思潮、信息化和全球化浪潮推动下，一场声势浩大的公共管理变革运动——“新公共运动”席卷全球。在这场变革中，各国政府推进“新公共管理”的做法大致包括：重新定位政府角色，通过民营化等形式由市场和社会力量来承担公共服务的生产和提供；推行专业化管理，越来越多管理型人员担任部门领导；引入企业管理方法，借鉴企业管理理念和实践经验治理公共部门；在公共部门实行绩效管理；改革原有的预算制度，推行绩效和计划预算，强调产出控制；在公共部门中引入市场机制；把社会公众视为政府的“顾客”，强调以顾客为中心等。西方国家的政府改革及“第三部门”的蓬勃发展，带动公共事业管理专业的发展，哈佛大学、康奈尔大学、纽约大学等美国大学先后开设公共事务（管理）专业。

与西方国家相比，我国公共事业管理专业起步晚，面临的社会条件也不够成熟，主要是由于政治体制改革的迟缓与滞后，我国政府职能尚未完全实现转型；非营利组织尚未真正成为社会发展中的一支独立力量，公共事业发展还不充分；专业的社会认知度较低。这些状况直接影响着公共事业管理专业的建设与发展。

不宽松的市场就业环境，也是公共事业管理专业，尤其是劳动力市场容量相对狭小的中西部地区地方高校公共事业管理专业发展的一个制约因素。由于市场机制不完善和体制原因，我国存在着典型的劳动力市场分割，例如，由于户籍制度、社会保障、住房、福利制度及地方保护主义等因素造成的城乡分割、区域分割；由于经济体制造成的所有制分割、行业分割等，使得地方高校毕业生就业渠道受到限制，就业形势比部属院校更为严峻。

但是，地方综合性大学公共事业管理专业在我国的发展机会也是越来越明朗的：一是社区的发展推动了基层社会管理的发展，区域性公共事务管理职能不断细化，需要大量具有公共管理能力的专业化管理人才；二是近几年来我国一直在推进政府改革和事业单位管理体制改革，部分政府职能交给社会中介组织、非营利机构、非政府组织等准公共组织来承担，推动公益性组织、第三部门的发展，扩大公共事业管理的服务领域，需要大量的相应人才；三是随着我国社会福利制度、教育培训制度的完善和发展，公共事业管理在企业中的作用也会日益凸显。事实上，社会对公共事业管理专业的认知度在不断提高，社会经济发展对公共事业管理专业人才的需求也在不断扩大。

（三）地方综合性大学公共事业管理专业基于

SWOT分析的对策选择

根据对综合性地方大学公共事业管理专业发展的内部基础和外部环境的判断，可得出地方综合性大学公共事业管理专业发展的对策选择组。

1.WT对策。将专业特色建设立足于人才培养模式的创新，强化学生的社会适应能力，扩大专业毕业生的就业出口；同时加强专业宣传，扩大专业的社会认知度。

2.WO对策。在专业方向设置上充分考虑社会需求，为学生提供适应区域经济社会发展的良好平台；通过人才培养模式创新，强化学生的社会适应能力，提高毕业生的就业竞争力。

3.ST对策。依托综合性高校多学科、基础知识扎实、师资力量相对雄厚的优势，构建适应区域社会经济发展需要的人才培养模式，扩展毕业生的就业体系，缓解毕业生的就业难题。

4.SO对策。依托综合性高校多学科优势，广泛开展社会服务，提高师资的整体水平和人才培养质量，充分发挥专业在区域公共事务处理和研究中的参与力和影响力，扩大社会对专业的认知度，在社会经济发展中不断拓宽专业的发展空间。

上述对策选择组说明，无论要扭转专业发展的劣势、化解专业发展的威胁，还是要发挥专业自身的优势，抓住专业发展的机遇，人才培养模式的创新都是关键。

二、地方综合性大学公共事业管理专业人才培养模式创新的基本思路

人才培养模式，简言之，就是指为实现人才培养目标而采取的组织形式及运行机制。人才培养模式通常由人才培养方案、课程模式、教学过程管理、教学方法等环节的设计而形成。

20世纪90年代以后，国家教委全面启动和实施《高等教育面向21世纪教学内容和课程体系改革计划》，首次明确提出研究21世纪对人才素质的要求和改革教育思想、教育观念与人才培养模式的任务，由此带动各高校人才培养模式改革的热潮。不少高校开始进行人才培养模式的改革尝试，形成诸如“3＋1”、“基础＋模块”、“平台+模块”、“双学位”、“主辅修制”等各具特色的人才培养模式，为地方综合性大学公共事业管理专业人才培养模式的创新提供不少可资借鉴的经验。但各专业发展的个性条件，决定其人才培养模式的特色要求。

根据专业的发展基础及地方社会经济发展的人才需求特征，我们认为地方综合性大学公共事业管理专业人才培养模式创新必须解决以下几个问题。

（一）明确公共事业管理专业内涵，灵活把握人才培养方向

从发展的外部环境看，我国具有纯粹公共事业管理专业特征的职业体系尚未完善，公共事业管理专业的人才培养不仅要强调其学科特征，更要遵循出口导向，多维发展，灵活把握人才培养方向，办出专业特色，这样才能实现专业的可持续发展。具体地说，地方综合性大学公共事业管理专业的人才培养目标定位取决于三个因素：专业发展的社会背景、专业特性、社会需求。从专业发展的社会背景来看，目前我国公共事业不够发达，公共事业管理专业发挥作用的空间受限，必须重视新发展方向的拓展；从专业特性上看，公共事业管理专业的“公共性”使得该专业外延非常广，必须强化以能力为基础的复合型、个性化的人才培养模式；从社会需求上看，地方综合性大学公共事业管理专业的人才培养应立足于满足地方经济社会发展对包括社会服务、社区管理、人力资源管理等在内的多层次、多类型管理人才的需要，适时调整人才培养方案。

（二）为学生构建兼具公共性和专业性的知识架构

由于专业定位太宽泛，专业内涵缺乏明确规范，我国公共事业管理专业面临着课程设置不规范、随意性强等问题，大多数高校难以兼顾学科、专业平台课程和专业特色课程。一般而言，学科的职业特征较典型的院校由于专业方向比较明确，其课程体系比较重视专业方向课程、特色课程的开设，学科、专业平台课程则相对薄弱；综合性大学管理学、经济学、社会学等学科师资力量较雄厚，其课程体系比较重视基础课程，方向性课程和特色课程则相对薄弱。这两种情况，前者忽略学生学科基本素养的培养，后者忽略学生明显区别于其他专业的专业技能的培养。

针对这一问题，我们认为地方综合性大学要为公共事业管理专业的学生构建兼具公共性和专业性的知识架构，这一架构可以通过“阶梯式平台课程+专业方向模块课程”体系来实现。

近几年，笔者所在的广西大学公共管理学院在人才培养模式改革中，逐步形成“梯级平台+专长”的人才培养模式。在理论课程体系的设置上，为学生设置四级课程体系：一是通识教育平台——着重培养学生的基本文化素质、政治素质和技能基础；二是“公共管理”学科平台——为学生架构公共管理学科的基础核心知识；三是“公共事业管理”专业基础平台——着重要求学生掌握专业核心知识和基本技能；四是强化学生的职业出口，突出学生专长培养的专业方向模块课程体系（如行政管理模块课程、人力资源开发管理模块课程等）。实践证明，这一课程体系能在一定程度上克服学生知识结构太散、太泛的问题，使学生有了更为合理的知识体系。“十二五”期间，我们还将不断探索综合性大学公共事业管理专业的办学特色，结合中国—东盟自由贸易区建设和广西北部湾经济区的开发开放建设，在区域性、地方性、民族性下工夫，不断探索专业发展特色。

（三）课程模式的选择要突出学生综合素质的培养

公共事业管理的学科特点强调其人才培养的学科交叉性、广泛性，要求学生有扎实的经济学、社会学、政治学等学科基础和开阔的知识视野，勇于创新，以形成对社会广泛的适应能力。强调人才综合素质的培养不仅是这一专业自身的要求，也是综合性大学的优势之一。

课程模式是人才培养模式的集中体现，改革课程模式，是强化公共事业管理专业人才综合素质培养的重要渠道。

公共事业管理专业的人才培养目标、教学任务、教学内容决定了课程教学更要强调学生的主体性，更强调学生批判性思维和创造能力的养成。因此，在课程教学中要改变基于“主体（教师）——客体（学生）”二元对立认识论框架，强调教师单向灌输与学生机械记忆的传统课堂教学模式，注重教学活动中教与学、学与学之间多层面、多向的交流与沟通，最大限度地调动学生学习、思考的积极性和自觉性，激发他们的创造性思维，促使学生在融会贯通地掌握知识的同时，充分发展自己的创造性能力和创造性人格[2]。

为了达到上述教学效果，我们在课程教学中重点强化以案例教学、主题讨论、课堂辩论、情景模拟、小组学习、课题研究、角色互换体验等多种方式的互动式教学模式，并对2006、2007、2008三个年级学生进行互动教学实效性调查。结果表明，成功的互动教学对学生综合能力的提高具有正向作用，尤其在练胆量、练脑瓜、练笔头、练嘴皮、练礼仪、练协同等方面，效果明显，学生的综合素质、实践能力及自我锻炼的意识都得到普遍提升。

（四）重视学生社会实践能力的训练

社会实践能力是管理类专业人才应该具备的一个非常重要的素质。实践教学是文科专业的薄弱环节，主要是实践教学的形式单一、内容缺失、缺乏良好的软硬件支撑等。从某种意义上说，实践教学体系和教学内容的创新，也是文科专业教学改革的一大突破口。我们认为，应该从以下三个层面构建公共事业管理专业实践教学体系。

1.设置实验教学环节。文科的实验教学主要是通过对学生进行基本工作技能、方法的训练，巩固和应用其学习到的理论知识，提高学生实践动手能力。实验教学过去主要属于理工科专业，近些年来在文科专业中也得到一定发展。公共事业管理是应用性很强的专业，要求理论学习与技能训练并重，应该以提高学生实际操作能力、知识综合运用能力和解决问题的能力为主线，建立、优化专业的实验教学体系，强化学生的动手能力。

2.完善实习体系和形式。有效的实习方式和实习内容，是大学生体验职场、了解社会的最佳窗口，也是培养学生组织协调能力、团队合作意识和协作能力、创新意识、职业道德和韧性、人际交往能力、学习能力及社会活动能力的最好平台。我们经过长期探索，形成颇具特色的教学实习体系，这个体系主要包括认知性的工作实习、以课题研究训练为目标的“课题研究型”实习。前者帮助学生了解公共部门相关管理的内容、方法、处理程序及要求，掌握公共管理工作的基本技能，在实际工作中检验自己的知识水平和社会适应能力；后者主要应用于毕业实习，根据专业培养要求，结合地方经济社会发展实践，组织学生运用田野调查、深度访谈等科学研究方法开展主题调研，训练学生的调查研究能力、创新能力和人际沟通能力等。这一实习模式的效果，得到学生的总体好评。

3.开展多形式的素质拓展活动。实验课和教学实习由于教学时数的限制，在普遍性、经常性的训练上仍然存在局限，因此，开辟第二课堂，鼓励学生参加各种形式的社会实践和学术研究活动，是强化学生综合素质和能力的重要渠道。注重实践教学是广西大学公共管理学院人才培养模式的一大特色，除了教学实习和实训，还通过形式多样的课题研究训练、社会调研活动、社团活动、学科竞赛等素质拓展活动，培养学生的社会实践能力、创新能力、就业能力和创业能力，并取得了良好的效果。

三、地方综合性大学公共事业管理专业实现人才培养模式转型的基本要求

（一）先进的教育理念是先导

理念有时也被解释为观念，可以理解为对某一事物或现象的认识、概念、价值取向等，教育理念则指人们对教育、教学活动的认识、观点和态度。

理念是行为的先导。综观我国高校人才培养中的种种问题，首先可以归因于现代教育理念的缺失。传统教育模式以知识传授为核心教育理念，重理论、轻实践；重知识、轻素养；重灌输、轻启发；重共性、轻个性，忽略学生的学习主动性和综合能力的培养。20世纪50年代以来，在第三次科技革命的冲击和哲学、社会学、心理学等学科发展的推动下，新的教学教育理论流派不断崛起，由此产生许多反映时代要求的现代教育理念，如以人为本的教育理念、全面发展的教育理念、素质教育理念、个性化教育理念、多样化教育理念、创新人才培养理念等。这些教育理念导向下的教育改革运动，主要致力于使教育模式从传授知识为主转向以促进能力发展为主。

作为应用性很强的专业，只有教师和学生都充分理解现代教育教学理念的内涵，将先进的教育教学理念贯穿到整个人才培养过程中，才能最终实现人才培养模式的转型。

（二）优质师资是依托

教师是教学活动的组织和策划者，也是学生成长的引导者。教师的教学理念、教学方式和执教水平，直接影响着人才培养质量。人才培养模式创新实质上是人才培养目标、人才培养方式方法的变革，加强师资队伍建设，提高教师队伍的整体执教水平，激发教师在人才培养模式创新中的积极性、主动性、创造性，是人才培养模式转型的关键。

（三）创新是根本

创新是以新思维、新发明和新描述为特征的一种概念化过程[3]。公共事业管理专业在我国的办学实践并不长，其专业内涵和外延还处于探索期，实现人才培养模式转型，要求探索专业人才成长规律，在专业教育教学改革过程中不断积累经验，在课程体系设置、课程教学模式和内容选择、实践教学体系和管理等方面都需要进行前瞻性探索和试验，以不断拓宽人才培养途径，提高人才培养的质量和水平。没有创新精神，就没有转型的动力。

参考文献：

[1]龙兴武.基于区域定位的地方性大学应用型公共事业管

理专业人才培养模式探析[J].改革与开放，2011，(2).

[2]谢清.高校文科“互动式”教学实效性研究——以公共经

济学课堂教学为例[J].中国校外教育（理论），2008，（12）.

[3]依儿.创新[EB/OL].http：//zuo.wen.chazidian.com/