海洋经济学

海洋经济学

海洋经济学 篇1

发布时间：2011-10-25信息来源：

编者按 中国海洋学会2007年学术年会“海洋经济与海洋文化”于2007年12月17-18日在广东召开，170余篇论文参加了大会交流。本刊选摘部分论文的主要内容，以飨读者。

国家海洋创新体系的建设

刘曙光，赵 明，张 泳(中国海洋大学海洋发展研究院)

国家创新体系是一种以知识和信息流动为核心、将制度安排与国家技术经济实绩相联系的分析框架。国家海洋创新体系涵盖不同的海洋产业及海洋技术专业的创新活动，包括海洋环境管理、信息处理、政府规制、国防安全等涉海机构及其活动，涉及到海洋环境的商业、非商业利用的多元协调。而全球气候变化、能源需求、海上贸易、食品生产及全球性可持续发展等对海洋技术开发、海洋产业发展带来了机遇及挑战。从国际经验看，海洋产业的创新与升级得益于海洋产业集群内部企业之间的创新关联、企业与机构之间的密切联系;海洋产业集群的发展及其国际竞争力的提升，需要政策的支持及科技的支撑;尽管诸多海洋产业集群处于自发状态，但国家创新体系的建设及完善对海洋产业升级的支持作用正在加强;越来越多的国家开始重视海洋在国家创新体系建设中的特殊地位和作用，使其成为提升国家整体创新能力的核心内容。但是，由于海洋环境的开放性和复杂性、海洋资源的公共性和动态性、涉海技术与产业的多样性、海洋服务与管理的多主体性和分散性，使得海洋创新体系的建设在理论和实践上尚存在诸多难题。

海洋循环经济的运行模式

孙世芳，周 明(河北省社会科学院)

循环经济是以物质、能量的梯次和闭路循环使用为特征，以减量化、再利用、再循环为原则的一种物质闭环流动的经济运行模式。推行海洋循环经济可把海洋经济系统和谐地纳入海洋生态系统，更有效地保护海洋环境，把发展海洋经济、节约海洋资源、保护海洋环境融为一体。从现实看，海洋经济已成为经济发展的强动力，而循环经济更具示范效应和带动作用，海洋循环经济是实现海洋可持续发展、促进经济增长方式转变、增强海洋产业竞争力的必由之路。从运行模式看，海洋循环经济须从海洋企业内部、海洋产业间、海洋与社会整体3个层面循环的合理构筑、梯次推进、相互协同进行构建。实践中应根据区域特点确定海洋经济发展的主导产业，并多向发展关联产业，构建循环产业链条，建立海陆一体化的循环经济协作机制。而全面推动海洋循环经济，须建立促进海洋循环经济发展的政策激励、管理平台和法律保障;并加大海洋科技投入，促进产学研交流及成果转化，提高海洋循环经济的科技支撑水平和创新能力。

绿色海洋生产总值的核算

王 震，何广顺，王晓惠(国家海洋信息中心)

通过对海洋资源和环境进行评估、定价，绿色海洋生产总值可修正海洋经济指标，获得综合反映海洋经济运行状况和海洋开发利用效率的指标，充分反映海洋经济发展与海洋资源消耗、环境退化之间的关系，实现对海洋资源、环境的保护性开发利用，指导海洋经济的可持续发展。海洋资源成本核算是指海洋经济活动过程中对资源耗减的实物量、价值量进行核算，资源范围包括海洋生物资源、浅海滩涂资源、大陆架油气资源、海洋矿业资源、海域资源等，资源实物量包括各类资源的耗用量，资源价值量指所评估的海洋资源价值量的增减。海洋环境成本核算包括实物量和价值量核算，环境实物量指影响海洋生态环境质量的各种污染物、海域的海水质量状况，环境价值量主要指海洋污染治理成本、海洋环境退化成本;海洋污染治理成本可分为目前已经发生的实际污染治理成本、将污染物全部处理所需要的虚拟污染治理成本，环境退化成本指在目前的治理水平下，生产和消费过程中所排放的污染物对环境功能造成的实际损害。但虚拟治理成本核算得到的仅是防止海洋环境功能退化所需的治理成本，并不是实际造成的环境退化成本;而环境退化具有流动性、累计性、潜伏性，很难对海洋污染造成的损失进行估价和分摊，这给修正海洋经济指标带来一定困难。

中国近海海洋-大气观测系统建设

闫俊岳，张秀芝，柳艳菊(中国气象局国家气候中心)

海洋具有较大的热容量和较长的“记忆”，控制着全球气候变化的速率。未来10年应特别关注海洋在季节、年际、年代际气候变异中的作用，近海系统对自然变异、人类活动及全球变化的响应等海洋科学问题。为适应海洋气候变化的监测、诊断、预测、预报的需要，须补充、改进、加强、集成现有海洋-大气观测体系，增加关键海区、关键气候变量观测，提高气候变量资料的数量、质量、连续性、稳定性。中国近海海洋-大气观测系统的构建原则是：① 在原有气象、海洋、渔业、海军、石油等部门观测系统的基础上，加强国家海洋-大气综合观测站的建设;

② 重点解决开阔水域覆盖面不足、观测数据缺少问题，保证典型气候区、恶劣天气区的观测;③ 加强大风、大浪、海雾等恶劣天气条件监测及温度、降水、盐度、海平面高度等基本气候变量的测量，建立海洋-大气通量观测系统;④ 加强近海海平面变化及其生态系统能量流动、物质循环、种群演变、生物资源测量，对自然变异、人类活动、全球变化共同影响下的近海系统进行评估和预测;⑤ 利用遥测等新技术，形成科学、合理、高效的海洋-大气监测网络;⑥ 促进学科间、国际间广泛协作和数据共享，实现海洋观测功能兼顾、联合集成。海洋大气观测网须依托沿海大中城市气象台，建设由海洋气候观测塔、海洋水文气象站、自动气象站、浮标、岸基高频地波雷达等组成的国家海洋-大气观测站，通过健全海洋气候资料收集和分析中心及两级海洋气候资料库，形成综合型基本数据分布式数据网络。

海洋生态系统的服务功能

陈 尚(国家海洋局第一海洋研究所)

海洋生态系统的服务功能指海洋生态系统及其生态过程所提供的、人类赖以生存的自然环境条件及其效应。海洋生态系统服务功能的研究需重视以下问题：① 海洋生态系统服务功能的定量化及其在海湾、海盆、大洋、全球等不同尺度上的转化;② 海湾、珊瑚礁、红树林、草滩湿地等不同海洋生态类型服务价值的基本估算方法;③ 人类重要用海活动对生态系统服务功能时空格局的长期影响;④ 支撑海洋生态系统服务功能的关键生态过程;⑤ 各类海洋工程、海岸工程和海洋灾害损害海洋生态系统服务价值的评估理论、方法;⑥ 海洋生态系统服务功能与生态系统健康、国家生态安全的关系;⑦ 海区、大生态系、大洋、全球尺度开展海洋生态系统服务价值评估;⑧ 海洋生态补偿机制;⑨ 生态系统服务价值评估对优化沿海土地开发、产业开发、海洋功能区划、海域使用、海域环保的意义;⑩ 优化海洋生态系统服务价值利用的技术、经济和管理对策。

西太平洋暖池时空分布特征及其与ENSO的关系

陈锦年，王宏娜，吕心艳(中国科学院海洋研究所)

ENSO循环过程是发生在热带太平洋年际气候变化的重要信号，它对全球气候异常变化有重要影响。而西太平洋暖池的变化是维系ENSO循环的重要纽带，其异常变化会导致亚太区域重大自然灾害。本研究组采用长序列热带太平洋海温场资料，分析了热带太平洋表层温度场的多年平均变化特征及年际、年代际变化过程，研究了WPWP区域不同深度的异常海温与ENSO循环过程的联系。结果表明：① 海温场存在与气候突变相对应的突变过程。在海温突变前后，WPWP(SST≥28℃)的范围明显增大，甚至出现与赤道东太平洋暖池合为一体的现象。暖池的传统定义(即气候平均海温≥28℃)只能适应WPWP突变前的分析，却不能客观反映其突变后的特征。而采用气候平均海温≥28.5℃来界定WPWP更科学合理;② WPWP结构具有明显的季节变化。在冬春季节呈纬向带状分布，夏秋季节则向北扩展;在冬春最深，可达134 m，夏季最浅，可达125 m;③ WPWP在深度上存在明显的年际和年代际变化特征，其变化与WPWP区域次表层异常海温的变化特征相一致;④ WPWP次表层异常海温的东传与ENSO循环过程存在密切关系，而WPWP表层海温的变化对ENSO循环过程的影响不明显。

海洋工程勘察行业的现状及发展趋势

汤民强，郑西来(中国海洋大学环境科学与工程学院)

海洋工程勘察是通过测量、测试、勘探、模拟、分析等手段，为海洋工程建设提供必要的、可靠的海底地形、海底岩土、海洋环境特征等的科学考察活动。其中，海洋工程测量主要进行海底地形测量、海底面状况侧扫、底床稳定性分析;海洋岩土勘察主要进行海底近表层沉积地层结

构探测、海底岩土的工程物理、力学性质分析等;海洋工程环境调查主要进行物理、动力及防腐蚀环境的调查等。海洋工程勘察具有学科综合性强、技术设备先进、科技含量高等特点，其获得的海洋数据资料基本涵盖了从深部构造到浅地层沉积、海底地形到海水风浪潮流、海洋物种到污损生物等所有海洋要素，是海洋经济最重要的支持层。但缺少复合型勘察技术人才、勘察设备落后、勘察船只装备不完整等突出问题，制约着中国海洋工程勘察事业的发展。

海洋突发性污染事件的应急反应

国 峰，李紫薇，隋洪波，等(东海环境监测中心)

伴随海洋经济的发展，海洋突发性污染事件层出不穷。随各国对海上安全的重视及科学技术的发展，用于近岸、近海、远洋的气象、动力、化学、生态、资源环境等海洋环境要素的应急监测技术得到了一定发展。但中国应急反应系统仍存在应急平台有待改造、海洋环境监测监视设备缺乏、数据处理与传输设备落后、数据库匮乏、指挥调度能力有限等诸多问题。目前亟需解决的问题及对策是：① 整合现有应急机构，开发、建设专用网络化运行软件、系统及综合数据库，提高快速调度和任务执行力;② 改造现有监测站网布设，实现监测站组网监测、联点成网、数据库共享，提高突发事件的预警预报、现场观测、采样分析能力;③ 开发遥感技术、沿岸和水面现场自动监测技术，提供多任务观测平台及载荷选择、多参数观测的综合监测、判断、预警能力;④ 建立更精确的海上污染事故预测数学模型，为应急提供快速有效的决策方案;⑤ 结合3S技术，通过可视化界面对事故作出快速、准确的应急决策;⑥ 发展多源建模融合技术、现场监视技术，实现多级监测产品的快速加工与信息服务;⑦ 建立完善的应急法规，准确评估污染事故的风险、损失和责任。

海洋环境保护的政府行为

李权昆(广东海洋大学海洋经济研究所)

海洋经济学 篇2

1 海洋民俗概况

世界各地都有着海洋韵味十足的民俗文化, 如果我们能从中借鉴到有益的经验, 不仅可以更好地进行海洋民俗文化的弘扬, 还能打造海洋旅游的新品牌。

1.1 国外海洋民俗

基尔周。去过德国的人都知道德国的基尔周, 原因就是每年一度盛大的帆船节。每年6月第二周开始为基尔周, 到现在为止已经走过了125年, 堪称国际规模最大的帆船节。

捕鱼节。世界很多地方都有捕鱼节。菲律宾捕鱼节在每年4月, 尼日利亚的阿尔贡古小城捕鱼节, 在每年2月举行, 而安哥拉海滨城市罗安达, 每年11月2 5日~2 7日为捕鱼节。无论哪个地区, 捕鱼节第一项活动无一例外地都要举行隆重的祭海仪式。

海神节。每年的2月2日, 是充满着神奇宗教色彩的巴西海神节。在桑巴音乐和非洲鼓声中的巴西海神节, 让巴西人真切地感觉到:大海, 永远令人怀念;凡人和海神都在这里同欢共舞。

1.2 国内海洋民俗

中国航海节。1985年, 中国航海学会为纪念明代航海家郑和首次出使 (1405年7月11日) 580周年, 决定以郑和出使东南亚那天作为中国航海节。

国际沙雕节。从1999年开始, 舟山已连续举办了七届, 在海内外产生较大影响。其中最出彩的两个节目——“堆沙”和“水浇沙龙王”将外来文化粘沙技术与舟山固有的海洋游戏民俗进行了很好的结合。

开渔节。在上世纪末的1998年, 象山渔民在开渔节上就发出了“保护海洋”的强烈呼吁。开渔节的主题口号是“善待海洋就是善待人类自己”, 开渔节的核心价值是“感恩海洋”。象山渔民还利用开渔节这一载体, 大力进行保护海洋的宣传。至此, 开渔节已成功举办了十届。

渔灯节。蓬莱的海洋民俗文化中最具代表性的是“渔灯节”。“渔灯节”时间是每年的正月十三和正月十四。届时, 渔民纷纷给龙王庙送灯、上供, 祈求出海平安和渔业丰收。

湄洲妈祖文化旅游节。我国历史上自宋绍兴二十六年 (公元1156年) 开始由朝廷祭祀妈祖后, 历经元、明、清各朝代, 形成了按每年春秋二祭的定例, 并编入国家祀典。湄洲祖庙是世界4000座妈祖分灵庙的祖庙, 自1985年已成功举办了八届。

2 海洋民俗文化的概念和基本特征[1]

2.1 海洋民俗文化的概念

海洋民俗文化是指在沿海地区和海岛等一定区域范围内流行的民俗文化, 它的产生、传承和变异, 都与海洋有密切的关系。这个定义从三个方面对海洋民俗文化进行了界定:

(1) 对海洋民俗文化与民俗文化之间的关系进行了规定, 即海洋民俗文化从属于民俗文化, 是民俗文化的一个分支。

(2) 对海洋民俗文化进行了区域上的规定, 即只有在沿海和海岛范围内的民俗文化, 才可纳入海洋民俗文化的范畴。

(3) 对海洋民俗文化的指向进行了规定, 即只有与海洋有关的习俗风尚, 才构成海洋民俗文化研究的对象。

2.2 海洋民俗文化的基本特征

总结国内外的海洋民俗, 其具有以下几个基本特征:

(1) 民族性。东西方海洋文化共同的特征是冒险与征服海洋的精神。然而, 中国人对海洋的征服, 只限于自然方面, 反映的是和平、平等、共存、共荣的精神。而西方人则将对海洋的征服扩大为对人的征服, 它反映的是争夺海上霸权的欲望。

(2) 地域性和变异性。每一种海洋民俗文化在其传播过程中, 在不同的地域会有不同的表现形式。如国外风格迥异的捕鱼节, 正是这种同质异形使每个民族的海洋民俗文化表现出纷呈繁杂、丰富多彩的局面。

(3) 飘流性。一个民族的民俗文化, 会随其分支的迁徙而传播和扩散。族人漂流到哪里, 该民族的民俗文化也就漂流到哪里。最典型的就是妈祖文化。在世界各地, 凡是有华人的地方, 大都有妈祖庙。

(4) 参与性。在节日期间, 不仅是该地区的人民庆祝节日, 还有很多慕在淡季要加强室内海洋民俗文化的宣传, 通过文献、图片、口述甚至影视的方式展示海洋民俗的独特魅力。

参考文献

[1]曲鸿亮.关于海洋民俗文化的几点认识[J].海洋文化年刊第一期.

[2]何孟辑.发展海洋民俗文化旅游产业[J].华东旅游报.2003年/11月/28日/第003版.

[3]金英.舟山旅游节庆中的民俗文化与多元重构.http://www.dinghaixc.cn/html/2006-5-16/2006516144215.htm

经济前路，海洋 篇3

庄子在《秋水》中言海：“夫物，量无穷，时无止，分无常，终始无故”。细辨其字里行间，古代先贤对海洋观之细微、言之精确为今人所不及。然而，在绵延悠长的中华主流文化中，海洋文化也曾被长期边缘化，民族海洋意识被淡化，人们一度只能在古代海上丝绸航路淤泥中沉寂的船骸中，寻觅失落的蓝色文明和海上辉煌。

进入21世纪，达通七大洲的海洋將世界各国连接成命运的共同体，推动海洋合作、共同应对挑战、实现可持续发展也成为世界大多数海洋国家的共识。正如习近平总书记强调的，要“进一步关心海洋、认识海洋、经略海洋，推动我国海洋强国建设不断取得新成就”。傍海而生的青岛，血脉中流淌着海洋文明崇尚进取、不畏挑战的创新基因，也确立了打造国家东部沿海重要的创新中心、国内重要的区域性服务中心和国际先进的海洋发展中心以及具有国际竞争力的先进制造业基地。

在国家和城市需求的牵引下，“2016中国·青岛海洋国际高峰论坛”和“2016年全球海洋院所领导人论坛”2016年9月底在蓝谷举行。论坛上来自各国领导人、专家和企业家的建言和期待，不仅仅是思想的碰撞，恰恰预示着持续蒸腾的海洋经济前路，有利地支撑着国家战略目标的实现。

搭建国际海洋“朋友圈”

19世纪法国著名小说家儒勒·凡尔纳在《海底两万里》曾经这样写道：“人们总是对那些神奇怪诞的幻想感到兴趣。而海洋正是这些幻想的最好源泉，因为只有海才是巨大动物可以繁殖和成长的环境。”据人口统计学者估计，到2050年全球人口将增至约90亿。怎样供养如此大数量的人类？拥有20多万种海洋生物的海洋，无疑是一个天然的蛋白质仓库，这也恰是解答这个问题的最佳源泉。

也许正是因为如此，法国海洋开发研究院欧洲及国际事务部主任吉勒斯·勒里可莱斯在全球海洋院所领导人论坛中指出，“海洋是地球上巨大的未被开发的领域。虽然我们知道一些海洋以及其环境的知识，但仍对于海洋和气候之间的相互作用存在知识缺口。尤其是深海，犹如未知的遥远星球。这足以成为沿海各国共同果断行动和进入这个新疆界的理由。”

在青岛海洋国际高峰论坛上，俄罗斯科学院远东分院太平洋海洋研究所所长维亚切斯拉夫·洛巴诺夫也表示，虽然我们讲着不同的语言，但需要互相信任。海洋是一个整体，应把全球联合起来，进行更高程度的合作。

在一个经济全球化的当下，海洋经济合作更是世界范围内的连通。“以往，‘一衣带水’指一个海峡或者一个边缘海，但在经济全球化背景下，它的内涵扩大到七大州四大洋，人们的视野应放宽到全球。如果能实现海洋经济的全球化，将带来海洋科学里程碑式的发展”，国家海洋局第一海洋研究所所长李铁刚在青岛海洋国际高峰论坛上说。

事实上，早在上世纪六十年代，联合国就已经致力于海洋科学的国际协作。“亚洲该如何登上世界舞台？在亚洲有无数的合作项目，但没有形成合作框架。必须在亚洲之内形成一个重要的共识，要形成地区合作框架和良好的合作机制，并且要成为协作中的关键合作者”，中国海洋大学特聘教授、世贸组织原干事、韩国贸易和工业研究协会原会长崔戴元强调。

无创新不发展

据青岛市统计局信息显示，青岛市2015年海洋生产总值2093.4亿元，同比增长15.1%，占GDP比重达到22.5%。同时，作为全国唯一同时承担国家技术创新工程试点和国家创新型城市试点任务的“双试点”城市，青岛全社会研发经费投入占生产总值比重已上升到2.81%，市级以上重点实验室、企业技术中心、工程技术研究中心达908家，全国26%的涉海优秀人才在青岛，其中高端人才比例达30%。以创新引领经济发展，建设国际先进的海洋发展中心，自然成为青岛发展的未来方向之_。

但与此同时，中国科学院海洋研究所所长、中国海洋学会副理事长孙松指出，中国的海洋产业起步较晚，而海洋又是非常复杂，海洋科技如何能够支撑经济发展，特别是可持续发展，也是非常大的挑战。他认为，各国面临的海洋问题是相似的，只是侧重点不同，需要全球合作，共享最新的知识、装备和技术。

在维亚切斯拉夫·洛巴诺夫眼中，创新对全球海洋经济发展至关重要。他指出，中俄都有很多具备创新思维的一流人才，尤其青岛在设备、技术创新方面优势明显，应该进一步拓展合作，互相学习，共同开发。

李铁刚认为，如果把海洋科技创新体系比做湿地生态系统，政府要做的工作就是，筑渠引水、合理施肥和搭台建桥，引导海洋科技创新体系朝着科学的方向发展。在她看来，海洋科技转化为生产力的过程实质就是创新的过程。

9月9日，财政部、国家海洋局发布《关于“十三五”期间中央财政支持开展海洋经济创新发展示范工作的通知》，决定开展海洋经济创新发展示范工作，推动海洋生物、海洋高端装备、海水淡化等重点产业创新和集聚发展。管中窥豹，未来，习近平总书记关于“着力推动海洋科技向创新引领型转变”的重要指示和党中央关于建设海洋强国与创新驱动发展的两大战略部署，将成为海洋科技创新发展的强大支撑。

从知识到产业

“知识创造，是一个海洋研究机构的核心目标，是铸造蓝色经济的源泉”，伍兹霍尔海洋研究所（WHOI）的荣誉所长苏珊·艾弗里在全球海洋院所领导人论坛中说，“21世纪，蓝色经济就是创业经济。海洋学与物理学、化学、工程学等结合，促进了多学科多领域交叉，最终汇入蓝色经济。”

在她看来，许多海洋新技术应用都是基于基础研究进行的创新，关键需要相关的配套服务。要把基础研究孵化为产业，必须证明它能满足人们的需求，兼具经济效益和社会效益。海洋研究机构的重心应放到如何将增加的海洋知识转化为产品和服务。如果不能实现知识到产业的跨越，就不能实现发展。

同样的，崔戴元也强调要知识和产业结合起来。在海洋经济领域，有科技与科技的合作，科技与产业的合作，以及产业之间的合作，可以通过科学家与产业对话，以知识促进产业化的发展。

在这样的过程中，国际合作自然也是必不可少的。就像吉勒斯·勒里可莱斯说的，海洋研究过程中要避免不必要的重复浪费，需要世界各沿海国家共同策划，实现资源共享，促进科学界建立有效的知识迁移机制，建立高水平的产业服务体系。

回望我国近年来蓝色经济的发展状况，在世界经济持续低迷和国内增速放缓的大环境下，海洋经济在“十二五”期间继续保持总体平稳增长势头，尤其海洋新兴产业显示出惊人的成长性。在“十二五”前四年，海洋战略性新兴产业年均增速达到15%以上，远高于海洋产业年均增速11.7%的水平。不得不说，科学技术水平和成果转化的飞跃发展，同样为加速我国海洋产业转型升级提供了基础和动力。

世界著名物理学家史蒂芬·霍金说，“我们要仰望星辰，而不是始终盯着自己的脚”。从某种意义上讲，对海洋求知的最深切的意愿足以为人们对海洋事业的不断探索提供充足理由，而海洋经济的未来是在更深入的国际合作中更深层次的发展。

海洋经济学 篇4

王文嫣

发布时间:2012-02-08

记者获悉，浙江省近日印发《浙江省海洋事业发展“十二五”规划》（下称《规划》），内容涵盖了海洋资源、环境、生态、文化和安全等多个方面。《规划》要求紧紧围绕浙江海洋经济发展示范区和舟山群岛新区两大国家战略的实施，统筹推进浙江海洋事业发展，为实现海洋经济强省目标奠定坚实基础。《规划》提出，“十二五”时期，浙江海洋事业发展将重点实施海洋事业“512工程”，即涉及海洋事业发展的海洋与海岛管理工程、海洋环境保护工程、海洋防灾减灾工程、海洋生态修复工程、海洋公共服务体系工程等5大工程、12个项目，上述重点工作项目对于保障浙江省海洋资源可持续利用、提升海洋综合管理和公共服务能力，保障有效实施浙江海洋经济发展示范区和舟山群岛新区两大国家战略，具有重大现实意义。

2011年2月，国务院批复《浙江海洋经济发展示范区规划》，决定把以宁波—舟山港海域为核心区的浙江海洋经济发展上升为国家战略。此后，浙江省发改委汇总编制了《浙江省“十二五”海洋经济发展重大建设项目规划》，明确浙江省海洋经济重大项目共计490项，总投资12631亿元，其中“十二五”计划投资8020亿元。

据悉，海洋类重大建设项目包括“三位一体”港航物流体系项目，核电、风电和热能等海洋能源项目，海洋装备制造、海洋船舶及海洋石化以及海洋生物医药项目等。从单项投资规模来看，“三位一体”港航物流体系在“十二五”期间投资最大，包括港口码头、集疏运网络项目以及物流交易平台等，总投资预计达到3962亿元。

(试题)海洋经济与宁波发展 篇5

1.海洋经济的概念、内容及其特点 海洋经济是人类开发利用及保护海洋资源而形成的各类产业及相关经济活动的总和。海洋资源主要包括海洋水体、海洋动植物、矿产、能源、海底、海面、岛礁及空间等资源；海洋产业包括海洋第一、二、三产业及其与各海洋产业相关的经济活动，即与海洋有某种依赖关系的经济活动。海洋经济具有以下鲜明的特点：整体性、综合性、公共性、高技术性、关联性、复杂性、高风险性。

海洋经济是活动场所、资源依托、销售或服务对象等对海洋有特定依存关系的各种经济的总称。

包括为开发海洋资源和一览海洋空间而进行的生产活动，以及直接或间接为开发海洋资源及空间的相关服务性产业活动，这样一些产业活动而形成的经济集合均视为现代海洋经济范畴。

海洋经济的特点：涉海性（涉海性是海洋产业的判断基准，即生产和服务活动与海洋存在直接关联关系。）、综合性

2.海洋经济有哪些主要产业 ? 如何选中主导产业 ?

海洋产业由主要海洋产业和海洋科研教育管理服务业两部分构成。主要海洋产业涵盖：海洋渔业、海洋油气业、海洋盐业、海洋矿业、海洋化工、生物医药、海洋电力、海水利用、海洋船舶、海洋工程建筑、交通运输、滨海旅游、科研教育管理服务业。

海洋科研教育管理服务业包括：海洋信息服务业、海洋环境监测预报服务、海洋保险与社会保障业、海洋科学研究、海洋技术服务业、海洋地质勘查业、海洋环境保护业、海洋教育、海洋管理、海洋社会团体等。

主导产业通过扩散作用带动区域经济的快速发展，是区域经济增长的动力。主导产业一般是指在产业结构系统中处于带头地位的产业，这些产业的状况在很大程度上决定了该产业结构系统未来发展方向和模式。

主导产业的选择基准：

1.国情

2.需求收入弹性基准

3.生产率上升基准，即选择技术进步快、技术要素密集的产业。

4.关联度基准，即优先考虑那些对较多产业有促进和带动作用的产业。

5.过密环境基准和丰富劳动内容基准

6.短缺替代弹性基准（重点扶植那些具有无法替代的短缺性产业，以满足社会最迫切而又必不可少的需求），增长后劲基准（重点扶植那些对产业体系整体的持续发展有重大意义的产业）和瓶颈效应基准（重点扶植那些瓶颈效应大的产业，以减少瓶颈制约所造成的其他产业生产能力的非正常滞存）。

综合对区域主导产业选择基准的分析，并充分考虑海洋产业的特殊性及海洋经济发展的实际情况，选取多个衡量指标作为评价的指标。

优先发展状况良好，领先于其他海洋产业，而且对产值、就业等方面都有非常明显的拉动作用，具备成为主导产业的条件。这里应该强调的是：确定海洋主导产业的意义在于提高资源配置效率。但是最终目标在于实现各海洋产业的均衡发展，因此重点发展海洋主导产业这并不意味着就要忽视其他海洋产业的发展，而是应当在一定时期内有一定的侧重点。同时，还应协调好经济效益与生态环境之间、政府与经济主体之间的关系，通过各方面共同努力，着重发展海洋主导产业，并带动其他海洋产业的发展，使真正实现海洋资源大省向海洋经济强省的战略性转变。

二、论述题（20%）

1.对宁波发展海洋经济的有利条件做出分析，并提出对策建议。

宁波北濒杭州湾，南临三门湾，中有象山港，辖区海域面积9758平方公里，大陆海岸线和海岛线总长1562公里，发展海洋经济优势明显。宁波港紧靠国际航 运干线和长江黄金水道，岸线资源丰富，海域水深浪静，陆域腹地广阔，具有全球意义的深水大港；宁波临近海域内渔业资源种类多，数量大，种群恢复能力强，尤其是象山港是我国不可多得的鱼虾贝藻等海洋生物栖息、生长、繁殖的优良场所。此外，宁波拥有象山东门岛、渔山岛、宁海横山岛、北仑大榭岛群等面积在500平方米以上的海岛共531个，开发旅游潜力巨大。面对新世纪新阶段各种新的变化和挑战，宁波惟有把握重大发展机遇，发挥资源优势，才能加快推进海洋经济的 大发展。

今后一个时期宁波发展海洋经济，要依托港口等资源优势，以体制创新为动力，推进“科技兴海”，加快海洋资源的综合开发利用，加大海洋基础设施建设，加强海洋资源和生态环境保护，坚定不移走可持续发展道路，重点发展港口运输业、临港工业、现代渔业、海滨旅游业、海洋高新技术产业等海洋产业，优化海洋经济结构，形成更具比较优势的海洋经济产业体系，壮大海洋经济总量，促进海洋经济和生态环境协调发展，努力实现由海洋经济大市向海洋经济强市的新跨越。

宁波海洋资源丰富，区位优势突出，工作基础扎实，具备发展成为浙江海洋经济发展示范区核心区的现实基础和条件。港口优势得天独厚。宁波港口岸线总长为1562公里，占全省的30%以上，其中可用岸线872公里，深水岸线170公里。现有生产性泊位300多座，其中万吨级以上深水泊位60多座，已与世界100多个国家和地区600多个港口通航。2010年完成货物吞吐量4.12亿吨，居大陆第2位、全球第4位，完成集装箱吞吐量1300.4万标箱，居大陆第3位、全球第6位。港口岸线资源既是宁波经济社会发展的战略性、龙头性资源，也是浙江省发展海洋经济、打造“海上浙江”最为独特的优势和载体。海洋资源十分丰富。拥有丰富的“岛、涂、渔、景、油”等海洋资源，组合优势明显，适宜较大规模开发。岛屿资源良好，共有500平方米以上海岛516个，约占全省的1/5，岛屿面积524平方公里，岛屿岸线长758公里。滩涂资源充裕，拥有可围滩涂资源约140万亩，占全省滩涂总面积的34%，主要分布在杭州湾、大目洋和三门湾北岸等，围垦开发条件良好。渔业资源优良，紧邻中国四大渔场之一的舟山渔场，象山港是具有国家级意义的大渔池。海洋旅游资源优越，滨海地区具有“滩、岩、岛”三大特色，主要集中在象山港内和象山县沿岸。油气储量丰富，春晓油气田探明天然气储量达700多亿立方公尺，开发利用潜力巨大。战略区位十分突出。宁波位于我国长江发展轴和沿海发展轴“T”字形交汇处和长三角城市群核心区，海域位于长江黄金水道入海口，紧邻亚太国际主航道要冲，是长三角地区与海峡西岸经济区的联结纽带。宁波－舟山港口一体化的顺利推进，使沿海港口物流、战略物资储运优势得到了进一步发挥。随着杭州湾跨海大桥、甬台温铁路的建成和杭甬运河通航设施不断完善，宁波由交通末端发展成为连接上海、江苏和海峡西岸地区的枢纽城市，成为浙江温台和浙西地区接轨大上海的桥头堡。特色优势比较突出。2010年全市实现海洋生产总值806亿元，海洋产业体系比较完备。在临港工业方面，初步形成以石化、钢铁、能源、汽车、造船等行业为支柱，绵延20多公里的沿海临港产业带，2010年实现总产值7000多亿元，基本建成华东地区重要的能源原材料基地和先进制造业基地。在港航物流方面，14个大宗商品交易平台加快建设，2010年实现交易总额近2000亿元。现代物流业实现增加值507亿元，现有各类物流相关企业4000多家。在海洋新兴产业方面，培育了浙江造船、新乐船厂等一批高端装备生产企业，2010年实现产值200多亿元。海洋科教实力较强。拥有宁波大学海洋学院、生命科学与生物工程学院、宁波市海洋与渔业研究院等一批科研机构，拥有海洋与渔业领域重点实验室9家，海洋科技工作人员达2000余人，在航海航运、海洋养殖、海洋生物等领域取得一批关键技术成果。海洋科技教育实力较强，有利于提升海洋经济发展核心竞争力。

体制机制比较灵活。宁波是我国民营经济发达地区，县域经济发达，在全国较早地开展了要素配置市场化、资源环境有偿使用等改革，资源要素市场化配置水平较高。近年来海洋资源开发领域的改革顺利推进，市场信用建设不断加强，民营企业积极进入海洋开发领域，成为海洋经济发展的重要力量。

也要清醒地认识到，我市海洋经济发展还存在不少问题，主要表现在：海洋经济占地区生产总值比重与海洋资源优势还不匹配，海洋产业规模不够大，发展质量不够高；海洋经济发展方式总体比较粗放，海洋高技术产业和服务业发展滞后；海岛资源开发总体比较滞后；海洋生态环境不容乐观，陆地开发与海洋发展统筹亟待加强。

加快宁波海洋经济发展的对策建议

甬简132 第15期 总172期二○○四年十一月十八日

深入实施市委确定的“六大联动”特别是港桥海联动战略，一个关键的突破口就是加快发展海洋经济。经过二十多年的持续快速发展，宁波积累了坚实的经济、社会 基础，为大规模开发海洋资源，发展海洋经济提供了必要的保障和条件。宁波拥有得天独厚的海洋资源，加快海洋经济发展是势之所向。发展海洋经济涉及科技、人 才、管理、体制等多方面内容，我们在前段专题研究的基础上，就一些重要问题提出相应的对策建议，供决策参考。

一、深刻认识海洋经济内涵及战略意义

海洋经济通常是指所有以海洋资源为对象的经济活动的总称。联合国科教文组织通用的海洋统计口径有海洋资源开发、海洋运输、海洋勘探和测量、海洋环境保护、海岸带开发等5大类，以及海洋水体、海底资源和能源的开发利用，货物、人员、材料、能源、信息等的运输和转递，防止海洋及其边缘环境恶化和人造装置损坏的 措施，利用海岸和沿岸水域的活动等18个方面。根据宁波发展实际，海洋经济主要是指海洋水产与矿产、海洋港口与运输、临港工业、海洋工程、海洋旅游、海洋 科教、海洋环境与生态等领域的经济活动的总称。

发展海洋经济在对推进国家和地区的全面发展中有重大战略意义。二十一世纪被预言为“海洋世纪”，随着经济社会发展，陆地可开发资源越来越少，海洋成为国家 政治、经济、军事竞争的必争之地，发展海洋经济已成抢占国际竞争制高点的重要法宝。纵观美国、日本、英国、新加坡、香港等发达国家和地区的发展历程，无一 不是借助海洋尤其是大型海港发展起来。近年来，发展海洋经济已成为我国沿海地区实现现代化的共同战略，如山东的“海上山东”战略，江苏的“海上苏东”战 略、广西的“蓝色计划”战略等。海洋是宁波经济发展的优势所在，也是宁波未来发展的潜力所在，大力发展海洋经济是宁波提升综合实力和国际竞争力的重要途 径。

二、全面把握海洋经济发展的重大机遇

进入21世纪以来，全球海洋经济呈现新的发展趋势，给宁波乘搭海洋经济快车带来重大发展机遇。首先是国际海洋产业结构进入大调整、大转移时期，尤其是海洋 工业结构、海洋捕捞作业结构、海洋养殖结构等正加快调整速度，大调整孕育着发展大机遇。其次是科技进步对海洋经济增长贡献率越来越突出，海洋科技得到了空 前发展，发达国家和地区海洋经济科技进步贡献率已达到80%左右，我国海洋经济科技进步贡献率约为30%，宁波依靠科技发展海洋经济的发展潜力巨大。再次 是海陆互动形成新优势，陆域和海域经济互动促进了经济带（圈）的形成和发展，目前世界上最有竞争力的五大都市圈和我国的环渤海经济带、环东海经济带和南海 经济带，都是陆域和海域经济互动的结果，宁波海陆互动的发展空间很大。

宁波北濒杭州湾，南临三门湾，中有象山港，辖区海域面积9758平方公里，大陆海岸线和海岛线总长1562公里，发展海洋经济优势明显。宁波港紧靠国际航运干线和长江黄金水道，岸线资源丰富，海域水深浪静，陆域腹地广阔，具有全 球意义的深水大港；宁波临近海域内渔业资源种类多，数量大，种群恢复能力强，尤其是象山港是我国不可多得的鱼虾贝藻等海洋生物栖息、生长、繁殖的优良场 所。此外，宁波拥有象山东门岛、渔山岛、宁海横山岛、北仑大榭岛群等面积在500平方米以上的海岛共531个，开发旅游潜力巨大。面对新世纪新阶段各种新 的变化和挑战，宁波惟有把握重大发展机遇，发挥资源优势，才能加快推进海洋经济的大发展。

三、进一步明确宁波海洋经济发展思路

今后一个时期宁波发展海洋经济，要依托港口等资源优势，以体制创新为动力，推进“科技兴海”，加快海洋资源的综合开发利用，加大海洋基础设施建设，加强海 洋资源和生态环境保护，坚定不移走可持续发展道路，重点发展港口运输业、临港工业、现代渔业、海滨旅游业、海洋高新技术产业等海洋产业，优化海洋经济结 构，形成更具比较优势的海洋经济产业体系，壮大海洋经济总量，促进海洋经济和生态环境协调发展，努力实现由海洋经济大市向海洋经济强市的新跨越。

宁波建设海洋经济强市的总体目标是，到2010年，全市海洋产业增加值突破1000亿元，占全市GDP的比重从目前的四分之一提高到三分之一；到2020 年，全市海洋产业增加值突破3000亿元，占全市GDP的比重提高到二分之一，届时将全面建成 “一个中心、四大基地”，即浙江省和长江三角洲南翼海洋经济中心，区域性国际港口物流基地、全国重要的能源原材料和先进制造业基地、浙江省重要的现代渔业 开发基地、东南沿海特色海岛旅游基地。

四、合理确定海洋经济区域布局

根据宁波发展总体规划，结合海洋经济发展的现有格局，未来宁波海洋经济的区域布局可概括为“两大部分，三条产业带，四个重点区域”。其中，“两大部分”是 指海洋经济区域布局以四明山、东钱湖和穿山半岛为界分为南北两大部分，南部以生态休闲旅游和海水养殖为主，北部以港口、临港工业和加工工业为主。“三条产 业带”是指以镇海石化工业园区、象山港口工业园区等为核心，重点发展石化、能源等的临港工业产业带；以三门湾海区、强蛟岛群海等为核心，重点发展远洋捕 捞、海涂养殖等的临海渔业产业带；以杭州湾---象山港湾---三门湾的杭州湾跨海大桥等为核心，重点发展海上观光、休闲渡假等的临湾旅游产业带。“四个 重点开发区域”是指以开发港口航运、临港工业、海洋工程和旅游等为主的北仑、镇海港口经济开发区域；以开发滩涂促淤围垦、海水养殖、旅游及加工工业等为主 的杭州湾南岸滩涂综合开发区域；以发展旅游业、休闲渔业、生态渔业等为主的象山港综合开发区域；以发展海洋捕捞业等为主的三门湾-大目洋的渔工贸经济区 域。

五、加快海洋经济结构调整步伐

加快调整海洋经济结构，要以产业结构调整为主线，以大项目、大企业为依托，发展重点产业，加强基础设施建设。产业结构调整的主线是，要形成以海洋和港口运 输业为龙头，临港工业为主导，现代渔业和滨海旅游业为特色，加快海洋高新技术产业以及海洋化工、海洋制药业等新兴和未来海洋产业，形成各类海洋产业全面协 调发展的新格局。大项目、大企业的依托是，实施“百项千亿”工程，即要在今后几年，围绕海洋产业、基础设施建设、区域开发等方面，坚持科学规划、分期实 施、层级管理、多元投入、滚动发展的方针，大力推进投资总额超千亿元的近百个重点项目建设，尤其要建成十多个单项投资上百亿元的临港工业及港口、交通等基 础设施建设大项目，增强海洋经济的发展实力和后劲。发展重点产业，主要包括港口海运业、临港工业、现代海洋渔业、滨海旅游业、海洋高科技产业等五大类海洋 产业。

六、建立健全海洋经济科技创新体系

推进“科技兴海”，宁波要建立健全充满活力的科技创新体系。该体系是以全面提高海洋产业竞争力为目标，以海洋生物工程技术、海水综合利用技术、海洋环境监 测技术等技术项目为重点，以建立海洋科技园区和完善中介组织为主要载体，以设立“科技兴海”专项资金和引进、培养科技人才为支撑。其中，海洋科技园区是海 洋科技创新的“孵化器”，海洋科技园区的建设要依靠宁波及周边地区乃至全国的海洋科技实力和工业基础，建立园区内“自由组合、自筹资金、自主经营、自负盈 亏、自我约束和自我发展”

运行机制；进行“小政府，大社会”、“小机构，大服务”的政府定位，面向国内外技术市场，以优惠政策和各种改革措施创造局部优化 环境。完善科技中介组织，主要是加强技术市场中间环节，建立信息、代理、风险投资和知识产权保护等中间机构。引进、培养科技人才，必须加快海洋科研机构和 大专院校涉海专业建设，加速培养海洋科技开发人才和中高级科技应用人才。

七、坚持以开放促发展

国际经验表明，对外开放是发展海洋经济的重要动力和主要突破口。宁波应按照“北接上海，东引日台”的要求，紧紧瞄准台湾、韩国、日本等重点地区，跟踪跨国 大型企业来甬投资，并进一步创新招商方式，以海洋资源和产业为依托，包装推出一批项目开展对外招商，大力引进外资投入海洋开发。应继续实施走出去战略，发 展外向型海洋产业，把更多海洋产业产品推向国际市场，特别是要大力发展外向型渔业，集中建设一批出口型养殖基地、外向型加工基地、冰鲜鱼出口基地、远洋渔 业基地，积极推进渔业标准化，扶持发展一批水产品出口创汇骨干企业。应积极推进“自由港区”，整合北仑港、保税区、出口加工区以及集装箱码头，在该区域促 成国际贸易、物流和出口加工等与国际接轨。应围绕建设浙江省和长江三角洲南翼海洋中心的目标，主动接轨大上海，推动区域海洋经济一体化，推进长江口—杭州 湾海域综合发展，并以大上海为平台，主动接受国际海洋产业转移，加快海洋经济的国际化进程。

八、积极推进宁波、舟山港口一体化

宁波、舟山两港位于同一海域，使用同一航道、同一锚地，两者具有连成一体的天然条件。且由于北仑---金塘海域拥有长江三角洲地区最丰富的深水岸线资源，宁波、舟山港口一体化更能充分发挥深水港口的国际比较优势，提升港口的国际竞争力。因此这要成为一项国家战略。随着舟山连岛工程的实施和宁波港自身发展的 需要，整合港口资源以推进宁波、舟山港口一体化的条件日趋成熟。宁波、舟山港口一体化的功能定位包括两个方面，一是与上海港分工合作，共建东亚国际航运中 心，形成东亚国际物流基地；二是发挥海陆互动和港桥海联动优势，共建浙江省临港大工业中心和对外贸易中心，形成临港大工业基地和对外贸易基地。在当前情况 下推进宁波、舟山港口一体化，两地政府首要是建立政府间的协调机制，按照联港联动发展要求，统一规划，综合平衡，联片开发。

九、更加注重海洋管理和生态环境建设

近年来的种种迹象表明，宁波市海洋资源保护和环境污染状况不容乐观。尤其是近海海域污染严重且污染范围有所扩大，近岸海域环境质量逐年退化。据最新的海洋 环境公报显示，目前宁波市受中度污染和严重污染的海域面积约8252平方公里，其中无机氮、磷酸是最主要的污染因素。海域污染引发的赤潮也现增多趋势，如 2004年5月13日在渔山列岛附近海域发生大面积赤潮，随后象山港白石山附近海域也发生了赤潮。5月27日起，象山港横山码头---栖凤码头区域发生大 范围赤潮，厚度达2米，面积约200平方公里。保护海洋资源和生态环境，首要是加大对《中华人民共和国海洋环境保护法》、《中华人民共和国海域使 用管理法》等法律法规的宣传力度，并列入全市普法教育的计划。积极贯彻“谁污染，谁治理；谁破坏，谁恢复；谁使用，谁补偿”的原则，做到“在保护中开发，在开发中保护”。建立健全全市海洋环境污染监测、监视、预报和预警系统，定期评价全市海洋污染源和海洋环境污染情况，加强重点港湾污染监测力度。严格执行 海洋开发环境审批制度，加强海洋工程建设项目环境评估，对新开工的涉海项目首先要考虑论证海洋环境污染问题。控制陆上污染源，加强陆源污染的综合整治，推 行排放许可证、总量控制、限期治理和排污收费等制度，加大污染点源管理力度。

十、强化体制创新和政策措施保障

创新海洋经济管理体制，首先是创新领导体制，建立由政府领导挂帅，计委、海洋与渔业局、科技局、环保局、交通局等部门参加并各司其职的综合管理协调组织体 系，加强组织、管理、协调和服务工作。其次是完善海洋功能区划管理制度，对海洋区域进行必要的功能划分，严肃项目审批制度，制定《宁波市海洋区划管理规 定》，通过法制化手段来确保功能区建设。其三是建立海域资源利用的登记、许可制度，海洋倾废、油污管理制度，生物资源增殖养护制度等。

强化海洋经济政策措施保障，当务之急是对重点区域和重点项目在资金、土地、科技、人才和基础设施建设等方面加大支持力度。在土地方面，制定区域差异性的耕 地总量动态平衡政策，根据区域比较优势

原则和区域经济分工原则，实行因地制宜、分区定量保护，在区域总体保护率不变的前提下，适当放宽基本农田保护指标。在科技和人才方面，完善人才柔性使用制度和人才租赁市场，促进柔性流动机制形成，实行引才、引资和引项目三位一体。在投融资方面，制定扶持民间投资的财 政、税收、信贷政策，完善多元化基础设施投资政策，把海洋经济的投资划分为竞争性项目投资、基础性项目投资和公益性项目投资，并据此重新确定各类投资项目 的投资主体和融资方式。

（市政府经研中心阎 勤农贵新）

我国大力发展海洋经济有哪些积极意义

1解决就业

2.增加国民收入

3.资源利用

4有利于改革开放

5有利于子孙后代

各国竞相发展海洋经济的政治意义在于

第一，从现实来看，陆地资源越来越贫瘠，不足以满足人类日益增长的需要。太空资源正等待着技术的进步与进一步开发。第二，海洋覆盖地球百分之七十一，面积广大，空间巨大，资源可供发掘的潜力大。第三，人类目前较少涉及该领域，因此海洋的资源能源保存的相对完整。第四，海洋中拥有许多陆地不常有的，或者说根本没有的资源，这些资源将构成国家战略资源的有力组成。第五，海洋经济的开发有助于拓展国家的战略范围，拓展自己的战略纵深。

发展海洋经济具有重要意义

海洋经济学 篇6

王保民：首先，以区域建设用海规划、海洋功能区划为抓手，保障了重大建设项目用海。围绕打造沿海经济隆起带，以曹妃甸新区和渤海新区建设为重点，以区域建设用海规划编制和海洋功能区划修改为抓手，认真落实国家《关于加强区域建设用海管理工作的若干意见》，积极取得国家海洋局的大力支持，指导曹妃甸新区、渤海新区做好区域用海规划编制、论证和修改完善工作。国家海洋局先后批复了《沧州渤海新区近期工程区域建设用海总体规划》和《曹妃甸循环经济示范区中期工程及曹妃甸国际生态城起步区区域建设用海总体规划》。针对唐山海域部分功能区不能满足曹妃甸新区和唐山港建设需要的实际，依据国务院批准的《曹妃甸循环经济示范区产业发展总体规划》，依法按程序对省海洋功能区划的唐山海域功能区进行了重大修改。上述工作的突破，为河北省两区建设与发展奠定了坚实基础，保障了重大建设项目用海。几年来，曹妃甸港区矿石、原油、煤炭、通用码头及配套设施工程、黄骅港综合港区起步工程、中钢基地、秦皇岛港煤五期等一大批重大建设用海项目得到批准，保障了沿海地区经济发展。

其次，着力贯彻《海域使用管理法》和《海洋环境保护法》，海洋管理取得新进展。一是管理制度不断完善。制定了《河北省海域使用权招标拍卖出让管理办法》和《防治海洋工程建设项目污染损害海洋环境管理规定》，印发了《关于进一步优化海洋工程建设项目审批管理工作的意见》、《关于进一步规范用海建设项目环境影响评价有关工作的通知》和《工程建设项目海域使用申请审批指南》、《海洋工程环境影响评价文件报批指南》、《废弃物海洋倾倒许可证签发指南》等文件，对海洋管理程序进一步规范，不断完善法律法规配套制度。二是海洋规划体系逐步健全。根据国家要求，启动开展了新一轮省级海洋功能区划修编和省海岸保护与利用规划编制的前期工作。新修订的《沧州市海洋功能区划》得到省政府批准。会同省发展改革委、省财政厅联合印发了《河北省海水利用中长期规划》。沿海三市海洋环境保护规划全部编制完成。三是工程建设用海和养殖用海实现规范化管理。严格落实海域使用论证报告分类管理制度，对工程建设用海严格进行海域使用论证和海洋环境影响评价，主动协同有关部门把好电力、钢铁、石油化工、煤炭等国家宏观调控的十大行业用海准入关，海洋功能区划、海域权属管理和海域有偿使用制度得到较好落实。河北省5个“海域使用示范县”养殖用海确权发证率和登记率全部达到100%，其余6个非示范县达到95%以上，形成了依法、有序养殖用海的良好氛围，保障了海域使用权人的合法权益，又实现了国有海域资源性资产的保值和增值。四是海洋环境保护顺利推进。制定并实施了2009年度河北省海洋环境监测实施方案，将曹妃甸工业区、渤海新区、秦皇岛经济开发区等重大围填海工程项目区、环境污染严重区域和生态敏感区的周边海域和水动力条件监测作为重点，加密监测站位和频次，并进行跟踪监测，及时掌握了全省的海洋环境质量状况，有效保护了全省的海洋环境。五是海洋灾害防治有序开展。修订了2009年河北省海洋灾害应急预案，印发了河北省风暴潮、赤潮、溢油、海冰四个应急执行预案。及时处置了2009年发生在河北省秦皇岛海域的赤潮和河北省遭遇的两次风暴潮和大浪灾害，对沿海防灾减灾工作起到了积极作用。六是海洋执法监察效果显著。扎实开展专项执法行动，加大对经济热点地区海域使用的执法力度，开展海洋工程用海和养殖用海专项执法，查处乱建虾池和盗采海砂等违法行为，清理非法养殖用海，促进了养殖户依法进行海域使用权登记，有效维护了用海秩序，保护了海洋资源和生态环境。

最后，稳步推进基础工作和能力建设，为海洋事业发展创造了有利条件。根据国家海洋局要求，“908专项”海洋综合调查主体任务全面完成，综合评价各专题全面实施，“数字海洋信息基础框架建设”按实施方案有序进行。组建了省、市级四个海域使用监管中心，省、市两级海域使用动态监视监测管理系统通过国家验收并开始运行。为准确掌握全省各类型用海的权属状况和全省涉海产业空间布局及今后可利用海域空间容量，启动了以县为单位的全省海籍调查工作。积极推动北海分局与沿海市的海洋环境监测站共建，秦皇岛港、京唐港区、曹妃甸港区和黄骅港海洋验潮站正常运行，实现了国家、北海区、省海洋环境监测中心联网同步、资源共享;实现了省海洋预报远程视频会商系统与北海预报中心、与北海区各省间的视频会商，海洋环境监测和灾害预警预报能力得到加强。完成了海监执法机构建立和执法车船艇齐全配备，执法体系建设日臻完善，实现了河北省海域的分级、分区全覆盖执法。

记者：2010年海洋管理工作的总体思路是什么，围绕这一思路将大力采取哪些措施?

王保民：2010年河北省海洋管理工作的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十七届三中全会、四中全会精神和国家海洋局、省委、省政府的决策部署，深入贯彻落实科学发展观，把保增长与调结构、保障发展与保护海洋有机结合起来，积极主动服务，严格规范管理，强化能力建设，严格执法监管，不断解放思想，创新思路，优化服务，全面加强海洋综合管理，着力提升海洋管理水平，积极推动海洋经济又好又快发展。

首先，加大宣传教育力度，提高海洋意识。借《中华人民共和国海岛保护法》颁布实施之际，加大海洋法律法规宣传教育力度，让公众在走出内陆意识、增强海洋意识的同时，了解海洋省情，了解海洋的不可再造性，像珍惜土地、矿产、淡水资源那样，珍惜海洋资源与环境。

其次，完善海洋规划体系，充分发挥宏观调控引导作用。河北省海洋资源相对短缺，科学规划海洋开发至关重要。按照建设沿海强省的总体要求，认真编制新一轮《河北省海洋功能区划》，突出抓好《河北省海岸保护与利用规划》和重点区域用海建设规划，强化海洋区划、规划对各类用海项目的统筹、引导和调控，促进区域海洋开发结构、产业布局的优化和经济持续发展。针对当前土地资源短缺，建设项目由用地向用海转移的新形势，落实好国家发展改革委和国家海洋局《关于加强围填海规划计划管理的通知》，探索区划统筹、规划引导、计划调节、市场配置的有效管理机制。强化区域建设用海的宏观指导与监督，严格控制工程无度用海，调控大规模填海，充分利用好稀缺岸线及近岸海域资源，把海岸线、海域开发集中到曹妃甸新区和渤海新区等重大工程建设上来，促进用海方式转变，努力实现科学用海、集约用海、节约用海。

第三，破解用海供需难题，着力服务重大用海项目建设。当前沿海经济发展迅速，河北省曹妃甸新区和渤海新区已进入产业大规模聚集阶段，对岸线、海域等资源的需求迅速增加，缓解用海供需矛盾，是摆在每个海洋人面前的一项重要课题。首先，要适应河北省生产力布局调整的需要，按照合理开发用海，促进沿海产业聚集的原则，加强工程项目用海管理，引导和推动钢铁、热电、石化、盐化、煤化等产业向沿海转移，并统筹安排好项目用海的规模、布局。其次，以曹妃甸新区、沧州渤海新区和秦皇岛临港产业聚集区的建设项目为重点，切实加强围填海项目审查，抓紧抓好用海项目的论证和组卷报批，并实施好围填海年度计划，积极主动地做好用海保障服务，确保重点项目建设顺利推进。第三，开展好以县级为单位的全省海籍调查，查清全省已建、在建和拟建围填海项目产业类型、规模数量、建设进度等情况，准确掌握全省涉海产业空间布局及今后可利用海域空间容量。第四，制定《河北省建设项目用海预审管理办法》，落实围填海项目用海预审制度;借鉴土地管理经验，参考国土资源部《工业项目建设用地控制指标(试行)》和国家、省级开发区土地投资强度与产出效益等有关标准，开展河北省工程建设项目用海定额控制指标研究工作，探索集约节约用海的途径;加强工程建设用海项目的批后监管，探索批后未用海域项目的合理退出机制，确保海域资源的可持续利用。

第四，加强海洋环境保护和灾害防御，提高灾害应急反应能力。加强海洋环境监测，强化海洋工程、海洋倾废监管。严格控制陆源污染物排海，防止“两高”项目向海洋转移，杜绝企业利用新建项目将污染物转嫁排放进海洋，实现污染物总量控制和达标排放。采取有力措施，防治石油勘采、海上运输、海洋倾废、海水养殖等活动对海域造成的污染。抓好省、市海洋环境监测能力建设，优化海洋环境监测网络，有效保护海洋环境。抓好海洋灾害远程视频会商系统和灾害应急预测预警业务平台建设，做好赤潮、风暴潮、溢油污染、海冰等海洋灾害预警预报，增强防灾减灾能力。建立地方与部门间协调联动机制，完善各级海洋环境突发事件和海洋灾害减防应急反应体系，全力保障海洋环境安全。

发展增强海洋经济的策略 篇7

关键词：增强；海洋经济；共有性

1.加大投入力度，制定优惠政策

海洋开发具有高投入，高收益，高风险的特点，大量的海洋开发投入是必须的，因此应多渠道筹集建设资金，如政府贷款，产业集资，国内外融资等，为海洋经济建设创造有利的经济条件，尤其应对传统产业改造、新兴产业培育和高新技术开发中的重点项目和重点资源开发基地进行集中投入。重点发展海洋生物药业：淘汰和改造近海对渔业资源破坏较大的拖网渔船，保护近海渔业资源、加大资金投入，鼓励支持外海、远洋渔业：对海洋产业技术改造和海洋高新技术发展项目予以重点支持：海洋非再生资源的开发、海洋自然保护区、海洋生态牧场建设、控制海洋污染等政策措施。

2.增强海洋意识，完成海洋产业规划，优化产业结构

要利用一切宣传手段，在全民中普及海洋知识。通过已设立的6月8日海洋日，海洋宣传周和海洋展览等方式进行集中宣传活动，编辑出版各种海洋科普读物、专著、译著、以满足各种读者的需要。通过宣传，增强国民的海洋国土观念、海洋经济观念、海洋资源持续开发利用观念和海洋高科技意识，使广大国民认识到海洋对社会进步、提高人民生活质量、强军强国的重要作用。

3.保护海洋环境，为海洋产业服务

海洋生态环境是海洋生物生存和发展的基本条件，也是海洋经济发展的必要和前提.因此，只有加强海洋生态环境的保护，才能真正实现海洋资源的可持续利用。要保护好海洋环境要做好以下几点：首先完善海洋环境保护法律体系，现有的海洋环境保护法律体系可操作性和可实施性不强，多部法律对同一个违法行为有不同的依据和处罚：第二加强海洋环境的监控能力，加大卫星远程遥感监测的硬件和软件投入并建立发展一大批地县级的海洋环境监测机构，把监测的触角延伸到更广大的海域；第三控制海洋污染物的排放，提高国民的素质，把大海当作自己的家，减少对海洋废弃物的排入：第四强化海洋环保执法，做到执法必严，违法必究。

4.扩大对外交流，开展合作，扩大海洋经济对外开放

扩大对外开放发展国际合作，可以开辟一条资金技术人才信息渠道。开发海洋资源，需要大量的资金和先进技术设备。因此，在海洋开发上，发展国际合作和交流是非常必要的。国际合作研究的重点是海洋科技基础研究和海洋高技术研究开发。为了吸引国际投资，首先要创造良好的投资环境。应根据海域投资的环境特征与外商投资动机相吻合的原则，有针对性，有重点的进行评估和发展招商引资活动。积极吸引利用海外资金、技术、信息、人才，大力培育新兴、支柱海洋产业。同时，还要加强同国内其他地区尤其是沿海地区的科技合作，合作的主要领域应在电子信息技术、现代生物与医药技术、新材料与精细化工技术、机电一体化技术等方面。

5.发展海洋教育，培养优秀人才

第一，海洋经济的发展壮大，关键在于行业拥有大量的优秀人才，要完善全面的海洋教育，可以接受各种来源的捐赠，设立海洋教育基金，扶持不同层次的海洋教育。第二，发展大中专院校和职业学校的作用，根据市场经济体制的建立和产业节后升级的需要，培养各类专业技术人才，重点培养一批懂外贸、懂外语、有技术专长的复合型人才，特备是高级管理人才和各类学学科、技术带头人，形成一支建设跨世纪的人才的队伍。第三，抓住吸引人才的各种有利机会，例如制定优惠灵活的政策，鼓励吸引国内外优秀人才，包括出国留学生、外籍人士；组织一批即将退休或已退休的学术造诣高经验丰富的专家学者，发挥他們的特长和特点，开展咨询论证等工作。

6.加大海洋执法力度，保护中国海洋权益

海洋开发和管理必须以法律为依据，从发达国家经验来看，海洋法规可以分为4类：（1）基本海洋法规；（2）专项海洋法规；（2）区域性海洋法规（4）地方法规。近一段时期，中国的海洋权益不断受到侵害，钓鱼岛事件、黄岩岛事件，尤其在西沙和南沙海域为甚。在国家完善海洋立法的同时，国家应重视海上执法力量的建设，建立常态化准军事武装力量，在祖国的海域巡逻，有效维护国家的海洋权益，对外驱逐非法侵渔外国渔船，对内清理整治三无渔船，维护海上正常生产秩序，实时进行海洋环境监测，肩负抢险救灾的重任，减少海洋经济发展中诸多问题，确保海洋资源能够得到持续开发利用，取得最大的经济利益、社会效益和生态效益。