科研单位如何做好项目立项管理

科研单位如何做好项目立项管理（共10篇）

科研单位如何做好项目立项管理 篇1

辛康

科研单位的科研管理活动主要是通过对科研项目的管理来实施的，因此做好项目管理对单位的发展具有重要影响。

1以本所利益为本(以顾客为关注焦点)

科研活动需要“以本所利益为本”，应紧密围绕国防建设和经济建设的需求开展研究，并积极推进成果的应用，少而精地从事一些纯基础研究，缺乏创新和应用价值的纸面成果只是对国家资源的浪费。纵向科研的经费来自于国家的财政拨款，我国2012年军工R&D经费共1710亿元，R&D人员人均21.4万，其中用于基础研究、应用研究、试验发展的比重分别为4.7%、13.3%、82%，可见国家军工的科研经费导向是以应用和开发为主。纵向科研项目的基本顾客是国防、军队，其潜在顾客是将来使用该成果的单位，两种顾客的需求都需要考虑，立项前就应该及早调研潜在用户的需求和要求；立项时以清晰准确的需求分析来打动上级科研管理部门；实施过程中加强与上级管理部门和潜在用户的联系以及时了解需求的变化；验收时应注意收集上级管理部门和潜在用户对项目的意见和评价；验收后及时对成果进行建档和登记并积极向潜在用户推介。

2重视科研环境建设

科研活动是一种脑力活动，科研人员积极性和创造性的发挥是决定科研活动效果的关键因素，控制和监督只能起辅助作用，不宜过分强调和过度使用。科研环境是科研活动开展的“土壤”，“土壤”的好坏在很大程度上决定了其上事物的好坏。制度的制定和执行是科研环境建设的核心，制度的制定和执行直接依赖于管理人员的技能和水平，同时科研人员的制度执行情况和个人修养直接影响着团队环境的建设。制度制定时需要对国家政策的理解和本单位情况有机结合，广泛征求意见，准确归纳集中；制度执行过程中应注意执行的严肃性、解释的准确性、反馈的及时性、评估的科学性。将制度汇编成册或整理公布于网上，对制度的执行是大有裨益的。

3重视负责人作用的发挥

负责人作用的发挥是影响科研项目质量的关键因素，影响负责人作用发挥的因素有：科研环境（国家大环境与单位小环境）；兴趣（科研工作的内在动力）；责任心（科研工作的驱动力）；科研作风（严谨求实的态度与行为）；组织能力（领导团队的魅力与水平）；责任与权利的明晰与否；技能水平的高低；学习能力的强弱；时间投入的多寡等。兴趣、责任心等道德类因素往往比技能水平等知识类因素更重要，勤能补拙，促使科研人员将更多精力用于研究要比用于提高学历对单位更有益。负责人管理应是科研单位人事管理的重点，核心是建立科学的“激励”与“约束”机制，促使负责人的科研兴趣不断加强、积极性不断提高、创造性不断发挥、高水平成果不断产生。重视内部沟通

“沟通”是管理的重要手段和内容，沟通的有效性对单位的发展具有重要影响，有专家认为：管理者70％的时间都用在沟通上（开会、谈话、做报告、写报告、拜访、约见等），而工作中70％的问题是由沟通障碍引起的[2]。

科研单位的内部沟通内容主要有管理层之间的沟通、管理和科研之间的沟通以及人员之间的沟通。管理层之间的沟通可以促进单位内部各职能部门和层次间的信息交流，有助于管理层之间统一思想和认识、协调配合、减少会议和文件，提高工作效率和效果。管理和科研之间的沟通有助于申请信息的及时传递、管理要求的准确传递、项目执行情况的准确把握、问题和建议的及时反馈、下属单位的设备和技术优势发挥、下属单位之间的协作等。人员之间的沟通有助于创建和谐的工作气氛、调动积极性和主动性、彼此交流意见和建议、及时发现问题和解决问题等。

网络为首选的沟通形式，方便、快捷而且代价不高，在内部沟通方面能发挥重要作用，可方便地用于：内部信息的通报、管理制度的发布和查询、报告格式的下载、职工意见的收集和反馈、下属单位成果和设备的宣传等。会议也是重要的沟通形式，会议有任务布置会、检查会、总结会、讨论会、表彰会等，但应注意会议的效果，不能论而不决，尤其是一些影响单位发展的重要问题如人员费和管理费的问题、大型设施的运行问题、设备的共享问题等。做好科研经费的管理

国家、单位和个人三者利益的协调是关系科研人员积极性和科研经费效益的重要问题，三者利益需要进行科学合理地协调和分配，国家总希望尽可能多的科研经费用于科研的直接消耗，但是也不能让科研单位和科研人员承担着许多任务却感觉受益很少。国家对科研经费的控制力由以前的“强自制力+制度约束”向“强制度约束”转变，经费监管部门和人员增多，制度越来越细也越来越严格。按照国家规定，科研单位和科研人员不能直接按比例从科研经费中提成，也不能变相侵占科研经费，科研单位和科研人员只能通过取得的科研成果和科研水平来获得奖励性支持。科研单位获得的奖励性支持有：获得更多的项目经费、更多的人员经费、更多的运行费和能够自主支配的基本科研业务费等；科研人员获得的奖励性支持有：获得更多的指令性或自主性项目经费和更高的绩效工资等。

科研经费管理的重点是：预算的合理性、执行的严肃性和结算的准确性，项目负责人需认真领会国家有关的经费管理办法，在财务人员和科研管理人员的协助下，申请时认真制定项目预算，执行时认真制定实施预算，严格按照预算执行，预算变更时必须经过审查和批准。财务部门应及时设帐（尤其是不少项目存在拨款滞后的情况）、将支出准确归集到相应会计科目、加强对课题分摊支出的预计性和合理性、做好科研项目经费的实时准确统计、决算时注意和预算差距较大的情况。重视经费管理过程中出现的共性问题，如管理费和人员费的问题，加强政策研究，提出解决方案，依靠自身调整或争取国家政策解决问题。认真对待对上级的承诺，重视自筹经费的落实。审计部门需要起到为科研经费的合理支出保驾护航的作用，审查会计科目设置的合理性、支出的真实性和合理性等。6 技术文件和记录的管理

科研项目的实施过程中将产生大量的技术文件，记录着科研活动的过程或结果，比如：阶段报告、总结报告、研究报告、试验报告、实施方案、鉴定与报奖材料、图纸、文章等等。技术文件履行编、校、审、批的程序是必要的，项目组的校对可有效地防止错字等低级错误的出现，技术专家的审核可以判别技术方面的准确与否，而行政领导的批准则是技术文件定稿的标志。项目负责人应事先

了解不同技术文件的要求，在项目的执行过程中及时对技术文件进行收集、整理、编号、保存，分阶段或在项目验收后移交档案部门。技术文件管理过程中的困难是版本问题和保密问题，由于审查环节较多，技术文件形成的版本也较多，一般科研项目的最终版本产生在所科研生产处，因此在上交上级后需及时和下级或项目负责人核对版本。中间版本采用在文件名中增加日期标识，最终版本采用在文件名中增加“Z版” 标识，标识清楚了即使保留多个中间版本也无所谓，电子版本可多保留几个，一般书面材料只保留最终版本即可。保密问题应该明确科研项目保密点，使负责人清楚哪些需要保密、哪些不需要保密，准确定密，明确责任。

记录是真实反应科研活动的重要客观材料，对记录的管理应高度重视，应归档保存。原始记录是反应科研活动的第一手资料，是科研结果追溯的源头，当结果出现争议时必须查阅原始记录，原始记录应规范、完整，必要时可由有经验人员进行复核，内容最好包括：近期工作的小结，下一步工作的目的、方法、内容，工作的数据、结果等（数据和结果也可单放，但应和原始记录中该部分工作对应）；项目组内的讨论记录不仅反应了科研活动的脉络而且真实记录了个人的贡献，是评价个人贡献的第一手材料；评审点和验证点的有关记录、软件或装置的测试记录、装置的检定或校准记录、合同评审或方案评审记录、主要指标测试记录等是反应科研质量的重要证据，需及时进行收集和整理。

对记录的归档不要拘泥于档案的要求，归档总比不归档好，记录的归档可以认为是在满足国家科研项目归档的基本要求之外附加的要求，应该同项目的其他资料一并归档保存。记录的形式和数量都比较多，记录产生的源头也较多，收集具有一定难度，关键在于平时做好整理、编号、集中工作。实施科学有效的过程管理

7.1立项阶段的管理

立项过程中科研单位的主要任务是：使申请项目获得上级认同。科研单位在该过程中需要将项目的申请信息和管理要求及时准确传达给科研人员、积极组织科

研人员进行调研、充分利用本单位的专家进行技术把关、有效使用管理人员进行材料的审核、合理选择项目负责人和科研团队的组成等。

许多项目的申请从规划阶段就开始启动，规划主要有中长期规划（纲要）和五年规划，九五”到2010、2006━2020年，目前有的领域已开始编制2011-2030规划纲要，可见中长期规划基本没有从头执行到尾的。五年规划相对比较实际，往往成为五年项目立项的直接依据，应予以高度重视。科研单位制定的规划不能是将本单位的学科、领域复述一遍，而应该借编制规划的机会，走访已有用户和潜在用户，认真调查需求，了解国内有关领域的研究情况，评估在该领域的竞争力，明确发展领域的优先级别，提出发展思路等。

项目申请时需选择合适的计划渠道，计划渠道是国防军工科研管理部门安排经费的途径，如国防军工技支撑计划、863计划、973计划、预先研究计划等，除此之外，还有技术基础专项计划，每个计划渠道有不同的资助范围。为促使科研人员平时做好项目申请准备，可采用建立项目储备库的方法，每半年收集一次，经评审进入项目库，开始项目申请时，管理部门协助科研人员选择合适的计划渠道，将项目库中项目适当修改后上报。

合同或任务书的签定标志着一个项目的正式开始，但现在不少项目合同或任务书签定较晚，为避免对科研进展造成影响，对于立项前景明确的项目，即使当年的经费不太确定也可先行建帐、通知项目组启动有关工作。合同或任务书内容方面的审查主要关注经费预算的合理性、经费和内容的匹配性、外部依赖条件的保障性等方面，在指标方面应注意指标的可实现性，但同时应该清楚实际执行过程中应努力超过该指标以求取得高水平成果。申请项目时应结合本单位的技术和人员优势，坚持有所为、有所不为，集中力量打“歼灭战”，避免验收时让上级觉得“满地芝麻、缺乏西瓜”，解决掉一个难题少一个难题。

立项阶段的工作以材料编制和审查为主，专家评审和管理审查是保证立项材料质量的关键，材料的形式符合规定的格式只是基本要求，内容的科学性、相关性、准确性是专家审查的重点。应挑选具备较高学术水平，为人正直而且敢说话的人员（不论在职还是退休），建立专家库，尽量事先发放材料给专家较充分的审查时间，必要时可采用闭门讨论的方式，以保证专家评审的质量。尝试由管理人员来归纳专家意见，这样不仅可以加深管理人员对项目的理解，而且能够提高管理人员的技术能力。管理机关一般应按照专家的意见执行，当与专家意见不一致时应向有关专家和项目人员解释理由。

7.2实施阶段的管理

实施过程中科研单位的主要任务是：确保任务的组织落实和顺利实施。科研单位在该过程中需要组织项目负责人编制项目的具体实施方案并进行审查、提供科研活动所需要的资源、监督检查科研项目的进展情况、监督评审点验证点的实施情况（可与科研检查结合进行）、协调解决科研活动中出现的困难和问题、配合上级的监督检查工作等。

科研协议生效后，负责人应组织对实施过程进行策划，策划应建立在项目组充分讨论的基础上，最终形成项目的实施方案，该实施方案的内容应包括：项目的详细分拆情况、到某一阶段的任务与要求、实验的具体方案、人员的分工情况、重要节点的设置与检查方法、经费的使用计划、风险分析等等。策划的输出应形成书面材料，一系列的策划输出材料真实客观地反应了项目的实施路线，同时也是考核个人工作的依据。

检查是实施过程控制的主要方法，检查的次数并不是越多越好，采用季度甚至月度报告的方式并不见得好，写得太少，薄薄的一页纸能说明什么问题，写得太多，科研人员和管理人员的负担都重，得不偿失，关键在于如何保证检查的效果。检查的方式影响检查的效果，基于实施过程策划的结果，采用逐级检查的方式，既可以保证每部分内容都检查到，又省时高效。具体的作法是：依据策划的结果，每个子项目的负责人都需向高一级负责人汇报，高一级负责人对下级的汇报情况进行汇总，向更高一级的负责人或研究所汇报，而后研究所再向主管部门进行汇总汇报，每一级都需要将下一级的检查结果列清楚。对于检查中发现的问题切不可抱着“家丑不可外扬”的态度遮掩，要及时分析原因并采取相应措施。检查的成果用于人员的考核，对于执行优秀的负责人需要给予精神或物质奖励，对于执行不力的负责人采用一次警告（黄牌）、两次撤换（红牌）的措施。

7.3验收阶段的管理

验收过程中科研单位的主要任务是：确保任务的全面完成、成果收集并通过验收。科研单位在该过程中需要对主要技术指标进行测试、对研制的装置进行性能测试、组织验收材料的编写、对项目的整体完成情况进行审查、完成项目的建档工作等。

预验收是科研单位全面检查项目完成情况的有效手段，验收级别（项目、课题、专题或子专题）对验收的深度具有重要影响，若验收级别过大，验收的深度就有限；验收级别过小，验收时间又太长，因此应选择合适的验收级别和验收方式，既要避免滥竽充数的情况出现，使每个拿题目章的负责人都有单独吹竽的机会，又要考虑实际的可操作性。

在项目验收前，可要求项目的资料具备建档条件，待项目验收通过后再进行正式归档，“具备建档条件” 的含义是主要的技术文件和记录已归档或已被全面规范地收集在负责人手里。项目研制的作为最终成果的硬件产品向国资部门移交是证明硬件研制完成的标志，可在项目的验收前完成移交，移交前需要进行测试并形成设备的档案（包括性能指标、操作规程等）。

科研活动的档案由项目组移交到档案管理部门是保证职务期间产生的科研成果归国家或单位所有的必须手段，必须明确要求项目结束一定时间内必须完成建档与移交工作。

结束语

科研单位如何做好项目立项管理 篇2

关键词：高校,基层单位,涉密项目,保密管理

据国家科技成果网发布2011年全国科技成果统计年度报告, 2009—2011年大专院校完成的科技成果分别占成果总数的21.97%、20.27%、18.75%, 仅次于企业位居第二位。高校已成为为我国重要的科学技术研发基地, 其成果涵盖科学技术的各个领域, 对推动我国科技与经济的发展发挥着举足轻重的作用。然而, 高校校园的开放性、对外合作交流的广泛性、人员的流动性、涉密场所的分散性, 以及国际形势的复杂多变、高新技术的迅猛发展及广泛应用, 使得高校的保密管理工作面临着前所未有的挑战。因此, 作为承担科研项目具体任务的高校基层单位, 日常保密管理工作应结合实际工作情况, 围绕涉密科研项目的进展情况而开展, 并采取切实有效的措施以确保国家秘密的安全。

一、落实保密责任, 建立基层单位保密管理机构

为逐层落实保密责任, 高校设立校保密委员会的同时, 基层单位也应设立保密工作领导小组, 建立保密工作领导责任制和逐级负责制, 保密工作领导小组成员间职责明确、分工清晰, 从而使基层单位保密管理工作落到实处。按照“业务谁主管、保密谁负责”的原则, 基层单位保密工作领导小组应与涉密项目负责人签订保密责任书, 明确涉密项目负责人的保密责任, 把好各涉密事项的审查审批关, 切实做好涉密项目管理工作。

二、建立健全基层单位保密规章制度, 实现涉密项目的全过程管理

1.高校基层单位应结合实际情况, 建立操作性强的保密规章制度及工作流程, 使得涉密人员在工作中有章可循。

2.涉密项目一般经过申请、立项、研制、验收、结题等不同阶段, 因此应强化涉密科研项目全过程保密管理, 坚持保密管理与涉密科研项目管理同计划、同部署、同实施、同检查、同总结、同奖惩。注重在立项时严格把好定密关, 找准涉密项目的保密要点, 在进行科研任务分解的同时充分做好涉密项目的密级分解工作, 尽可能缩小涉密人员知悉范围、降低涉密等级。在涉密科研项目具体实施过程中通过及时更新涉密科研项目汇总表、保密要点知悉范围分解登记表、涉密科研项目涉密事项一览表、涉密科研项目过程管理简表、涉密项目结题备案表等了解掌握科研项目进展及保密管理情况;重点做好涉密会议、涉密外场试验审查审批与跟踪管理工作。此外, 涉密项目成果鉴定、报奖也应遵守相关规定进行审查审批管理工作。

3.根据“相对集中, 便于管理”的原则, 开辟相对集中的办公场所作为从事涉密科研研制生产的保密要害部位, 实现涉密与非涉密办公设备物理隔离;通过涉密存储介质和涉密计算机之间的有效绑定, 杜绝移动存储介质在涉密计算机和非涉密计算机之间交叉使用, 实现涉密与非涉密办公设备技术隔离;通过采取设立非涉密中间机和涉密中间机、控制涉密计算机光驱读写功能等措施, 规范涉密计算机信息交换的流程, 确保信息交换安全;通过设立涉密信息集中输出口, 加强对涉密载体打印、刻录等制作的集中控制。同时应切实加强计算机网络安全的管理, 严格执行“涉密信息不上网, 上网信息不涉密”的原则, 防范网络泄密事件的发生, 确保涉密信息安全。

4.完善涉密载体的全过程管理, 确保载体的安全。按照涉密载体制作、收发、借阅、外带、复制、保存、维修和销毁等各环节的保密要求, 明确审查审批手续和流程, 确保涉密载体来有源头、流有去向, 责任到人, 实现涉密载体的闭环管理。

5.加强涉密人员流动性管理。对拟进入涉密岗位的人员, 基层单位要坚持“先审后用、先培训后上岗”的原则, 与其签订保密责任书, 使其充分认识到承担起保密工作的重大责任, 树立责任意识、忧患意识和全局意识。

6.加强协作配套单位保密监督。研制生产总体单位应按照《涉密科研项目协作配套保密管理规定》, 与经审查认证取得相应保密资格列入《武器装备科研生产单位保密资格名录》的单位开展涉密项目研制生产合作工作, 并与协作配套单位签订保密协议书, 明确项目密级和保密条款。工作中应注意不得提供项目研制必需提供的技术要求以外的涉密信息, 定期以函调检查或现场检查的方式进行保密监督检查, 以便及时了解情况, 加强管控。

三、加强宣传教育, 提高保密意识

加强全体教职工的保密意识, 使大家充分认识到自觉保守国家秘密是每位教职员工应尽的义务, 这是做好高校基层单位保密工作的基础和前提。在保密教育时要坚持日常教育与集中教育相结合, 正面教育与警示教育相结合, 通过集中学习文件精神、专题讲座、观看保密警示教育片、保密知识答题等多种形式, 提高宣传教育力度, 切实提高全体人员尤其是涉密人员的保密意识和防范能力。采取行之有效的措施:张贴保密工作警示标语、制度流程上墙、定期发送保密知识、在涉密人员出差前或节假日等重要时间点发送短信或邮件及时做好保密提醒工作。

四、加强保密检查监督工作, 消除失泄密隐患

除接受学校及上级单位的保密检查外, 基层单位还应开展经常性、全面性保密检查自查, 具体形式可采取节假日检查和平时检查相结合、综合检查和专项检查相结合、自查和互查相结合的方式。通过检查, 可以了解保密工作责任制的落实情况、保密管理规章制度的执行情况, 及时发现保密工作中存在的问题以采取有效的措施。通过深入加强保密检查, 还能有效地克服保密工作中的形式主义, 起到监督保障作用, 保证保密管理工作很好的为基层单位的建设和发展服务。实际工作中基层单位、涉密项目组、涉密人员还要定期进行自检自查, 填写相应的保密要害部位、涉密载体、涉密项目组、涉密人员自检自查表, 存档备案。

五、落实保密管理保障措施, 建立完善的绩效考核机制

将保密工作纳入年终人事考核、评选先进、职称评定、岗位聘任等环节, 建立严格有效的奖惩制度及科学的绩效考核制度, 使广大教职员工更加高度重视保密工作, 有效降低了失泄密事件的发生, 确保涉密科研项目安全。

高校保密工作的特殊性、国际与周边形势的复杂化以及现代信息技术的迅猛发展, 使得高校保密工作的形势越来越严峻、任务越来越艰巨。因此高校基层单位应在实际工作中加强保密宣传教育、强化保密意识, 健全和完善保密管理规章制度, 提高保密工作防范技术水平和管理水平, 努力把涉密科研项目保密管理工作落实好, 确保涉密科研项目安全, 使保密工作更好地为高校基层单位的建设与发展服务。

参考文献

[1]李燕, 刘淑金, 邢辉燕.构建高校国防科研保密管理长效机制[J].中国高校科技, 2013, (5) :21-22.

科研单位如何做好项目立项管理 篇3

【关键词】项目建设；档案；管理工作

高速公路项目建设是一项资金投入巨大、参与单位众多、涉及面相当广泛的系统工程。项目档案管理贯穿高速公路项目建设的始终，是该系统工程中重要的一环。

项目档案管理工作本身也是一项包含很多环节的系统工程，它包括建立档案管理体系、内、外业资料收集、分类、归档等许多方面。作为项目建设业主单位，对档案管理工作的各个环节，责无旁贷地负有领导、协调和督促的责任，必须自始至终予以高度重视。

本文结合中江高速公路和江鹤高速公路（二期）这两个项目建设中档案管理工作的几点体会，谈谈项目建设单位应如何做好档案管理工作。

一、加强领导，精心组织，建立高效的档案管理工作体系

档案管理工作必须领导重视，全员参与，尽早建立完善的档案管理体系。

公司领导十分重视档案管理工作，始终把档案管理作为项目建设管理工作的重要组成部分，统筹规划，规范管理。为确保内业资料的质量，项目从筹建开始，公司就指定由分管技术工作的总工程师牵头成立了项目档案管理工作领导小组，统筹、协调整个项目建设期间的档案管理工作。各参建单位的档案管理工作同样实行项目经理分管、专（兼）职档案员负责的管理体制。明确参建各方在档案管理方面的责任，要求各施工单位必须配备足够的人力、物力抓好档案管理工作，监理单位则必须监督档案文件材料的形成质量。只有领导重视，层层落实，才能使项目档案工作取得较好的成绩。

另一方面，我们依靠上级主管部门或行业管理单位，在他们的指导下积极开展工作。就档案管理工作中出现的问题，我们及时向上级单位的档案管理部门反映，他们多次派员深入现场了解情况，并给予及时指导和支持。实践证明，领导的重视和支持是项目档案管理工作最强有力的保证。

二、档案管理工作必须与项目建设同步进行

档案管理工作必须与项目建设同步进行，这是档案管理工作的基本要求。

由于历史的原因，中江高速公路和江鹤高速公路（二期）这两个项目均持续时间较长，这给项目档案管理工作带来了较大的困难。管理单位和人员更换频繁，许多前期产生的资料收集起来相当困难。为此，公司专门抽调人手，花费大量人力、物力去有关单位收集、整理了与这两个项目有关的内、外业资料，较好地保存了早期文件，这给后来的竣工文件编制工作等打下了良好的基础。

此外，中江高速公路和江鹤高速公路（二期）不仅参建单位众多，而且，管理模式不同，建设期限也不同，这给项目档案管理工作也造成了一定的困难。中江高速公路采取施工总承包模式，项目业主对工程建设各方面的控制通过对监理单位和总承包单位的管理来实行。江鹤高速公路（二期）则由业主直接进行施工招标和管理工作，但开工迟于中江高速公路一年多。为此，我们根据项目特点，分别建立了各自的档案管理体系。在中江高速公路项目建设中，我们在档案管理工作中依靠监理单位和总承包单位开展工作，以合同和有关法规为依据，以各项管理制度为手段，加强协调管理。在江鹤高速公路的项目建设中，我们则建立了以项目业主为主的垂直档案管理体系，对档案管理工作的每个环节均予以高度重视，对发现的问题及时处理。由于主观重视，措施得当，基本上保证了这两个项目的档案管理工作与项目建设同步进行。

三、统一标准，规范做法，严格要求，确保档案的内、外在质量

1、加强业务培训，提高档案管理人员素质

为了提高档案管理人员业务素质，公司加强了档案业务培训工作。我司多次邀请省档案局有关领导和专家对项目竣工文件的收集、归档整理及竣工文件编制进行了分阶段性的岗位培训。我们还组织了资料员到兄弟单位参观学习、交流，使全线档案管理人员业务能力不断提高。

2、及时制定标准，规范做法，确保内业资料的质量

项目建设初期，公司就及时下发了《广东省公路建设有限公司高速公路竣工文件编制办法》等上级单位关于建设项目档案管理工作的文件，并结合中江高速公路和江鹤高速公路（二期）的具体情况，规范了文件格式、题名、编号等，明确了各施工单位竣工资料管理的职责和编制要求，健全了本项目内业资料的质量保证体系，为项目档案管理工作的顺利开展奠定了基础。

3、高度重视资料的及时收集工作

项目建设过程中，如果不及时收集各种内、外业资料，将给以后的编制竣工资料工作造成很大困难。为此，各施工单位应在平时及时整理好质检资料，建设各方应设专人负责资料的收集和整理工作。该项工作应做到及时、完整、准确且格式统一，过程当中应加强协调、检查工作。

4、坚持定期检查，发现问题及时整改

为了做好档案管理工作，公司非常重视内业资料的检查和整改。除了坚持月度检查外，还会同总监办、总承包单位不定期进行检查，发现问题及时指出并帮助施工单位整改，把问题消除在萌芽状态。对施工单位提交的竣工资料，我司及时指定技术人员进行审查把关，确保施工文件齐全、规范。

5、配备完善的档案管理设施，实施电子化管理

四、档案管理工作中必须重视的几个环节

1、设计单位必须同步提供电子版设计文件

根据交通部2004年《公路工程竣（交）工验收办法》的归档分类要求，高速公路建设项目的竣工文件划分为八大类，即：1、可行性研究及前期综合文件；2、设计基础文件、 设计文件；3、财务决算、工程结算文件；4、工程管理文件；5、施工文件；6、监理文件；7、竣工图文件；8、科研文件等。

其中，竣工图的编制是高速公路项目档案管理工作中极其重要的一环，它是项目建设的真实反映，是后来查询、利用者了解项目建设情况的重要工具。竣工图编制工作的总体要求是真实、准确，如实反映设计变更情况，与施工实体必须完全相符；有关变更必须手续齐备，依据充足；图纸质量必须规格统一，图面整洁，字迹线条清晰、耐久，标注位置合理。

在竣工图编制工作开展前，能否从设计单位取得完整的施工图电子版设计文件，就成为做好这项工作的关键。

为此，在项目设计合同洽谈中，项目建设单位须约定由设计单位同步提供完整的全套电子版设计文件，这既方便在日常施工中开展设计变更管理工作，同时，也将为日后的竣工图编制工作打下良好的基础。

2、应在有关施工合同中保证档案资料的及时交付

前已述及，中江高速公路采取施工总承包模式，项目业主不与各施工标段直接签署施工合同，项目业主对工程建设各方面的控制通过对总承包单位和监理单位的管理来实行。总承包单位和部分分包单位之间由于合同纠纷，在一定程度上不仅对工程进度、质量造成了不利影响，也影响了档案管理工作的进展。具体表现为，个别标段由于与总承包单位之间存在合同纠纷，就以内业资料相要挟，拒不上交给业主，影响了整个档案验收工作的及时进行，这是今后值得注意的地方。为此，我们认为，在有关施工合同中，应将内业资料等档案材料是否及时上交给业主单位，与该标段的计量支付工作联系起来。对拒不提交资料者，应果断地暂停其计量支付工作。只有这样从合同条款上保证资料的及时归档、收集，才能使档案管理工作高效、规范、有序地向前推进。

【參考文献】

1、交通部2004年《公路工程竣（交）工验收办法》

科研单位如何做好项目立项管理 篇4

为进一步落实“131”发展战略，为学校十二五开局奠定基础，根据学校关于建设教学应用型大学的若干意见精神，按照“宏观引导，科学规划，重点培养，突出效益”的原则，特对长江师范学院2011年校级科研项目立项作如下规划。

一、长江师范学院建设教学应用型大学年度招标项目（A类；限10项）

立项目标：引导广大教师及科研人员参与学校教学应用型大学建设，服务区域经济社会发展。

参考项目指南：

1、长江师范学院教学应用型大学基本理论研究及政策建议；

2、长江师范学院二级教学单位及部门推进教学应用型大学建设的改革研究；

3、长江师范学院开放办学模式及实践研究；

4、长江师范学院服务地方及产学研合作创新计划；

5、长江师范学院教学团学一体化理论与实践创新；

6、长江师范学院“精细化管理”实践及评价体系研究；

7、长江师范学院引领渝东南统筹城乡教育发展的理论与实践；

8、长江师范学院实验室管理体制改革探索与实践；

9、长江师范学院基层学术组织的建构研究；

10、长江师范学院大学生创新创业推进策略研究。

资助额度：年度招标项目平均资助额度为2000-3000元

结题要求：除基本理论研究外，结题时研究成果无需公开发表，研究报告、对策建议书、规划书、创新合作计划等经专家鉴定或被学校采用即可结题。

二、长江师范学院重大科研课题前期储备资助项目（B类；限50项）

立项目标：鼓励高职称、高学历、高水平的科研工作者围绕重点学科建设、区域产业发展难题、重大社会问题等储备重大科研项目，搭建课题研究团队，扎实做好课题调研、论证、技术路线以及研究方案设计，为申报省部级重大科研项目和杰出青年科学基金项目、国家自然科学基金项目、国家社科基金项目等做好充分论证和前期储备工作。

资助对象：原则上资助具有高级职称或博士学位的教师和科研工作者，同时鼓励科研能力和水平较高的青年人才冲刺国家级青年项目。

资助额度：省部级重大科研项目平均资助额度为2000元，国家级重点储备项目平均资助额度为2500元。

项目结题要求：长江师范学院重大科研课题前期培育资助项目，结题时原则上无需公开发表的学术论文等成果，仅需相应级别项目的申报材料，经一定数量和级别的校内外学科专家审阅并提出推荐意见后积极申报目标级别的项目即可结题。

三、长江师范学院青年人才科研资助项目（C类；限70项）立项目标：鼓励青年教师围绕学校重点建设学科从事科学研究工作，培养青年人才的科研能力，夯实科研队伍的发展基础。研究方向主要根据本学科重点发展方向自选，但须经所在学科负责人审核。

资助对象：校内讲师及以下职称的青年教师和科研工作者。项目类别及资助额度：本年度青年人才科研资助项目分为三类：“中国重庆·青年人才论坛”专项（限10项），平均资助额度为1000

元；长江师范学院青年人才科研资助重点项目（限20项），平均资助额度为2000元；长江师范学院青年人才科研资助一般项目（限40项），平均资助额度为1500元。

项目结题要求：除“中国重庆·青年人才论坛”专项外，按照学校原校级科研课题结题的相关要求执行。

四、大学生创新创业项目（限30项）

科研单位如何做好项目立项管理 篇5

雅市教所„2007‟49号

关于2006－2007雅安市普教科研资助金项目

批准立项的通知

各区县教研室、各直属单位：

2006－2007雅安市普教科研资助金项目的审批工作经我所组织专家评审，现已完成。我市共有27个项目被批准立项为雅安市普教科研资助金项目(见附件)。

以上课题均按雅安市教育局雅市教„2006‟26号文件进行管理。

附件：2006－2007雅安市普教科研资助金项目立项课题

二OO七年十二月四日

主题词：普教科研 立项 批准 通知 抄报：市教育局，衡彤局长、姜建平副局长 抄送：各区县教育局

2007年12月4日印发

附件： 2006－2007雅安市普教科研资助金项目

立项课题(27项)

1.西部地区发挥教师主体性 提高中学教学质量的研究与实践

雅安市教育局 雅安市教育科学研究所

2.多民族混居地少数民族小学生数学学习中的语言障碍解决方法研究与实践 石棉县教育局

3.城镇普通小学小组合作学习教学方法深化研究

雨城区第七小学

4.农村私立寄宿制初中学生艺体活动实践研究

芦山国张中学

5.农村留守儿童良好行为习惯培养研究

名山县蒙顶山镇中心小学 名山县黑竹小学 6.山区普通高中学生差异性发展研究

荥经中学

7.幼儿户外体育游戏的实践研究

名山县蒙阳镇幼儿园

8.农村职业教育在社会主义新农村建设中的功能研究及实践

雅安市教育局职教科

9.农村高中学生思想系列教育的实践与研究

天全中学 10.新机制下农村义务教育经费管理问题及对策研究

雅安市教育局计财科 11.移民子女教育及对策研究

汉源县教育局

12.新机制下素质教育实践与深化的途径研究

雅安市教育局基教科

13.贫困山区农村中小学英语教与学的探索与实践

汉源县教育局

14.新课程背景下进一步提高小学生写作能力指导方法研究

荥经县严道第一小学

15.少数民族地区农村初中学困生转化途径探索

石棉县城北中学

16.农村学校德育教育的现状、成因及对策

汉源县第四中学

17.少数民族地区小学生主体性德育研究

石棉县希望小学

18.农村现代远程教育发展思考和对策研究

雅安市电化教育馆 雅安市教育技术装备所 19.加强小学生思想道德教育的探索与实践

石棉县新棉镇小学

20.新课程实施与思想品德教学的适应性研究

雅安市教育科学研究所 21.提升教师的专业化水准的校本研究

雨城区四小

22.中学“自主管理成长模式”实践与探索

汉源县第二中学

23.山区普通高中促进学困生发展的教育教学研究

荥经县陶行知研究会

24.幼儿手工活动的教学方法及策略的研究

荥经县幼儿园

25.培养学生良好写字习惯的研究

荥经县新添乡中心小学 26.天然林保护教育进课堂研究

荥经县陶行知研究会

27.少数民族积聚地未成年人思想道德建设的有效性研究

石棉中学

科研课题立项管理办法 篇6

1总纲

1.1科学技术是第一生产力，也是教育发展的推动力。为实施科研带动战略，强化科技创新意识，加速提高我校科研水平及其在社会上的影响与在同类高校中的地位，保证科研管理工作的科学化、规范化、制度化，特制定本办法。

1.2我校科研工作总的指导原则是：以自然科学、人文科学的基础理论研究为依托，以应用研究为重点，立足锦州经济建设和社会发展，鼓励应用开发和技术推广项目的研究，鼓励教育理论和教学方法的研究，增强科技创新能力和人才培养能力。

2项目选题

2.1选题目标

2.1.1学科基础理论研究课题。

2.1.2适应经济建设需要所进行的高新技术研究和应用开发研究课题。

2.1.3对精神文明的建设和社会发展、政府决策有参考价值或借鉴作用的研究课题。

2.1.4具备一定基础和条件，并有独特领域优势的研究课题。

2.1.5国家推广的应用技术项目和本地区急需的技术改造项目等专项研究课题。

2.2课题特性

2.2.1先进性：课题不能是已成熟的技术或成果的简单重复，而应具有改进或创新的性质。

2.2.2实用性：具有一定的经济价值或社会价值，对经济的发展、社会的进步有推动作用。

2.2.3可行性：近期可望取得预期成果或阶段成果，研究周期一般不超过五年。

2.2.4安全性：有利于生态环境的保护和人文精神的发扬，不能对国家、社会和人类构成危害。

3承担者的条件

3.1申请科研立项的人员应具备的条件。

3.1.1 政治素质好，学风端正，工作勤奋，勇于探索和创新，具有奉献精神。

3.1.2 集体项目必须领导得力，组织健全，具有结构合理的项目组，具备必要的仪器设备和资金自筹或匹配能力。

3.1.3 课题负责人应具有中、高级专业技术职务或硕士以上学位，能独立主持开展研究工作。

3.1.4 课题负责人一般限定承担在研课题一项。

4立项审批程序

4.1申请人填写《立项申请书》一式五份，经所在系部处室同行专家审查、负责人签署推荐意见后报科研处。

4.2科研处初审后，申报者根据课题类型填写相应表格或协议书（合同书）等。科研处审查后提交主管校长审查，审查合格报校学术委员会，按申报课题组织有关学科专家组对课题意义、研究内容、研究思路、研究基础、经费开支等逐项审议，写出评议意见，产生评定结果。

4.3校级课题将评定结果呈交校长办公会，确定立项课题批准与否，科研处负责下达立项通知。国家级、省部级、市级课题由校长办公会审查批准后，由科研处统一组织上报到各级课题管理部门审批。各级课题管理部门审批后，由科研处统一负责下达各级课题的立项通知。

5实施过程管理

5.1立项课题由科研处与项目负责人所在单位共同管理，以科研处为主。

5.2课题主持人要与学校签订《科研项目立项协议书》，并按协议制订总体工作规划和阶段计划，定期向科研处书面报告进展情况，年底交总结。

5.3科研处每年制订《锦州师专科研项目研究计划》。负责指导、督促项目研究按计划进行，随时了解课题研究的进度、所需设备的配置、专项经费的使用、存在的问题等。

5.4使用科研经费购买的仪器设备、图书资料等要按学校有关规定办理购置、报销手续；使用时办理借用手续；项目完成后，交还学校有关部门管理保存。

5.5在项目研究过程中，一旦发现课题因故失去了研究价值或外界已有相同研究的最终成果公布于世，要及时中止课题研究，停止使用项目的专项经费，课题主持人配合科研处做好缮后工作。

5.6在研究过程中，凡不履行协议书、违反有关规定的，将被中止其研究工作，并冻结其研究经费。无故中止研究工作的，除冻结研究经费外，课题组成员三年内不得再次申请新的科研课题。

6鉴定验收

6.1对所有课题的最终研究成果，由学术委员会组织相关专家进行评议鉴定。

6.2鉴定程序

6.2.1 课题负责人提出鉴定申请，提交项目结题报告，同时提交相关结题材料：①立项申请书（含立项通知书）②研究课题的开题报告和阶段进展报告 ③课题研究的工作报告④课题成果及产品 ⑤有关实验实践成果的记载材料等。

6.2.2 科研处负责组织专家鉴定工作会议。

6.2.3 鉴定专家审查研究成果，分别写出鉴定意见。

6.2.4 专家鉴定组组长汇总意见，写出鉴定结论。

6.2.5 学术委员会根据鉴定结论提出“通过验收”或“不能通过验收”的最终结

6.3结题

6.3.1 研究成果一经通过专家鉴定，即可结题。市级以上课题由科研处组织专家鉴定后报送相关部门，审批合格后即可结题。

6.3.2 未经批准，逾期三个月尚未结题和“不能通过验收”者，将追回全部剩余拨款，三年内不得申请课题。

7附则

科研单位如何做好项目立项管理 篇7

立项查新是在科研项目开题之前,通过一定范围内的文献检索(国内检索或国外检索),对准备研究的项目的新颖性和实施必要性进行评价。在立项查新中,查新点的确立是做好查新工作的基础,无论是检索策略的制定、具体实施检索的过程,还是文献的比对分析、查新结论的表述等,都要围绕着查新点来展开,查新点若提炼不当,会导致查新人员在选择检索词、制定检索策略时出现偏差,直接影响查新结论的可靠性和针对性,影响着查新报告的质量。本文以实际工作为例,就立项查新中如何把握与确立查新点进行探讨。

1 确定查新点的依据

在查新受理阶段,课题委托人都要与查新机构就项目的查新事务鉴定合同,提出查新点与查新要求,但是,委托人在委托查新项目时,由于迫切希望自己的课题得到认可,往往提出的查新点过多,混淆真正的创新部分和借鉴模仿部分,或者查新点表述过于模糊、笼统,缺乏创新的技术、方法,或者提出的主题概念范围过大,超出了项目研究的实质内容,因此查新点的确立不能完全以委托人的描述为准,其主要依据应是项目的主要研究内容,即科学技术要点,重点是项目思路及方案、措施与实现的方法。查新人员要深入分析课题的主要研究内容、研究方法、技术路线、预定达到的目标,抓住项目的创新之处和核心内容,反复推敲,确立查新点。

2 立项查新中提炼查新点应注意的问题

科研工作本身就是一项探索性的工作,而科研立项又是一种尚未完成的科研工作,它不像科研成果有特定的结果、特定的技术指标,立项课题常常是一种构思或设想,存在研究内容不够具体,研究方法和技术路线过于简单,技术关键不明确,预期目标过多过高等问题,立项查新的这种特点给查新人员理解查新项目、把握查新点带来一定的困难。

2.1 背景材料不够充分

科研立项通常是科研人员对本专业领域内比较新颖的研究内容进行探索,对该领域的情况有一定了解,但是往往不全面。目前有相当部分的科研人员仍不熟悉文献检索,或缺乏一定的检索工具,他们只是通过有限的文献检索和工作中了解的一些情况来确定申报科研项目、设计课题研究内容,对课题的背景材料的掌握不够充分,以至于委托人提供的关键词与科学技术内容也屡有变化:修改项目名称、项目内容、技术路线等,这为查新人员准确提炼查新点带来了一定困难。此时,查新人员要根据课题初步检索的情况,与项目委托人进行沟通,了解查新课题的实质,帮助委托人抓住课题研究内容的重心,找出真正的查新点。

例如:某课题研究调节性T细胞在某疾病发病机制中的作用,用户列出的查新点为:流式细胞术检测该疾病患者外周血中CD8+、CD4+、CD8+CD28-、CD4+CD25+T淋巴细胞比值及血浆IL-10、IL-6水平,探讨调节性T细胞在该疾病发病机制中的作用。在初步检索中我们发现,国内已经有采用流式细胞术测定该疾病患者外周血CD3+、CD4+、CD8+、CD4+/CD8+数值,并观察外周血Th细胞亚群及相关细胞因子在该疾病发病机制中的相互关系,委托人课题查新点中虽然还做了CD8+CD28-、CD4+CD25+T淋巴细胞比值,但意义不大。之后与委托人沟通,进一步了解到委托人课题研究对象是临床中采用氨茶碱治疗后的患者,于是帮助委托人将本课题的研究重点放到氨茶碱在该疾病中对T细胞亚群的调节作用,项目名称也做了相应修改,由此提炼的查新点为:检测不同剂量氨茶碱治疗前后***患者外周血中CD8+、CD4+、CD8+CD28-、CD4+CD25+T淋巴细胞比值,研究氨茶碱对***患者T淋巴细胞功能的影响及其调节细胞免疫的作用。而委托人提出的一般性检测指标IL-10、IL-6不列入查新点。(注:因涉及查新项目的保密问题,部分关键词用***代替,下同)

2.2 研究目标不够明确

有些科研人员,由于迫切希望自己的课题得到认可,或出于想争取较多科研经费的考虑,在设计项目时预期要达到的目标比较多,试图在多方面取得科研成果,在查新委托时,罗列出若干个查新点,造成项目研究目标不够明确,而且混淆了真正的创新部分和借鉴模仿部分。查新时,我们要通过预检索,将预期目标中属于借鉴模仿的、已有文献报道的部分予以否定,找出课题中真正重要的、具有新颖性的部分,并以此来确定查新点。例如,某一委托课题主要内容为Na+,K+-ATPase表达与***细胞化疗敏感性的研究,用户提供的查新点表述繁杂不精练,而且罗列过多:(1)检测细胞膜Na+,K+-ATPase活性、细胞周期分布和凋亡率、细胞抑制率、P-gp及MRP1表达水平,比较***细胞和正常细胞膜Na+,K+-ATPase活性、P-gp及MRP1表达水平的差异;(2)采用顺铂、阿霉素及5-氟脲嘧啶浓度梯度增加法诱导***细胞对其耐药,观察P-gp、MRP1与Na+,K+-ATPase亚单位表达变化;(3)予3种不同浓度的哇巴因干预***细胞,观察Na+,K+-ATPase亚单位、P-gp及MRP1表达水平的影响;(4)将3种不同浓度的哇巴因分别与顺铂、阿霉素及5-氟脲嘧啶联合干预***细胞,观察上述指标变化。通过仔细阅读用户提供的项目申报书并试检索,发现比较***细胞和正常细胞中Na+,K+-ATPase活性、P-gp及MRP1的表达,以及用顺铂、阿霉素及5-氟脲嘧啶治疗***患者产生耐药性,P-gp、MRP1表达变化的研究,已有文献报道,只是未涉及研究Na+,K+-ATPase活性的改变。对这类课题,我们在提炼查新点时,应该把已有文献报道的部分去掉,保留用户真正新颖的内容。经过大量的检索、分析,最后该课题查新点为:观察哇巴因及哇巴因联合顺铂、阿霉素、5-氟脲嘧啶干预***细胞前后,***细胞膜Na+,K+-ATPase活性、P-gp、MRP1表达变化,探讨其相关性及其与化疗敏感性的关系。

2.3 课题中出现委托人自创的词汇

在立项查新中,我们往往会遇到委托人采用自创的词汇对改良的技术或器械命名,这种情况下,委托人自创词汇是不能作为查新点的。如有课题“穿支蒂网状供血皮瓣的基础与临床应用研究”,经与委托人交流了解,“穿支蒂网状供血皮瓣”是委托人自己命名的,实际上是委托人在临床中借鉴穿支蒂皮瓣的切取方式加以改进,在体表非乏血管区设计切取的一种皮瓣,其主要特征是皮瓣主体既不属轴型皮瓣也不属于链状供血皮瓣,血供模式区别于已有的血供模式,委托人因而将此皮瓣命名为“穿支蒂网状供血皮瓣”。检索中,我们如果以此为查新点,是查不到文献资料的,经过与委托人反复交流、沟通,最后把穿支蒂皮瓣与委托人描述性的内容结合起来作为查新点,即:研究课题申请者临床中借鉴穿支蒂皮瓣的切取方式并加以改进的一种皮瓣(该皮瓣主体不包含腓肠神经及其周围的链状血供、腓动脉主干、轴型动脉和皮神经)的血供模式、穿支蒂血管直径与皮瓣范围的关系,并应用于临床。

2.4 主要研究的内容不够具体

科研立项是一种尚未完成的科研工作,或是在借鉴已有研究的基础上,对新领域、新技术的一种探索,因此在设计课题时,委托人不可能对技术路线、研究方法考虑的面面俱到,对一些关键性技术的表述常常过于笼统,查新人员应该根据委托人提供的查新项目科学技术要点,特别是新颖性(创新性)的表述,具体地列出查新要点。如某课题查新点为“四种蛋白酶类药物中酶活性检测的共振散射法的研究及应用”,共振散射(RRS)光谱是一种新的光谱分析技术,因其检测灵敏度高,操作简单,广泛应用于蛋白质分析、核酸检测和药物分析等领域,文献报道中有酪蛋白缔合微粒的共振散射、催化共振散射、十二烷基苯磺酸钠共振散射应用于蛋白酶活性的测定,也有以各类染料为探针的共振散射方法用于核糖核酸、蛋白质、溶菌酶等的测定,因此,该课题查新点的提出过于笼统,根据委托人提供的技术路线,改为:以***为探针的共振散射法在胰蛋白酶、胰激肽原酶、弹性蛋白酶、糜蛋白酶活性检测中的应用。

3 准确提炼查新点对查新人员的要求

3.1 学科背景知识的要求

学科背景知识,是指查新中应用到的相关专业知识背景。科技查新中查新点的分析、提炼,反映了查新人员对查新项目的实质内容的掌握程度,如果查新人员没有一定的专业背景知识,难以把握其内容实质和技术要点,就很难将查新点准确、清晰的提炼出来。因此,查新人员必须要具备一定的与查新课题相关的专业知识,才能更好地熟悉委托课题,了解课题的技术要点,从而确定出较为准确的查新点,制定检索策略,抓住课题的创新点来进行文献比对分析,从而保证查新质量。

3.2 沟通、交流能力的要求

随着科学技术的发展,新理论、新技术不断涌现,学科间相互交叉、渗透,查新人员不可能对某一学科专业达到比较精通的地步,因此,在查新过程中与用户进行有效地沟通和交流、得到用户的密切配合,对准确提炼查新点、保证查新质量就显得尤为重要。尤其是在接受项目委托的时候,要认真听取委托人对课题的介绍,就项目的主要内容、技术关键、主要指标及新颖性等不清楚的地方要反复询问,并把自己的理解复述给用户,以免造成理解的偏差。实践证明,与查新委托人“面对面”地交谈,了解课题深层次的内容,能克服查新人员专业知识的局限性,对查新人员提炼查新点有很大帮助。

3.3 文字表达能力的要求

查新人员对课题的查新,最终要以提交查新报告的形式完成查新工作,因此查新员准确理解把握项目的查新点的基础上,还要用清晰、简练的文字表述出来,这就要求查新员要有较强的文字表达能力,对项目技术要点、技术参数、指标结合相关文献进行综合分析和对比,归纳、总结出课题的新颖性和先进性,为后期对检出文献的比对分析打下良好的基础,确保科技查新工作的严谨性、科学性和规范性。

参考文献

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如何做好企事业单位的合同管理 篇8

[关键词]合同;管理

一、现代企业的合同管理机构和管理模式

首先,合同的订立应由企业法律事务部门管理。在市场经济条件下,企业为实现一定的经济目的,明确相互权利义务关系而签订的合同属民事合同,所以通过签订合同建立民事法律关系的行为是一种民事法律行为。企业通过合同所确立的民事关系,是—种受法律保护的民事法律关系。由此可见,由于合同本身的特征,决定了合同不同于企业内部的生产、科研、人事、财务等管理工作,已超越了企业自身的界限,使之成为一种受法律规范和调整的社会关系,涉及大量的法律专业问题,因此合同应由企业法律事务部门管理。

其次,合同管理应采取企业法律事务部门统一归口管理和各业务部门、各单位分口管理的模式。法律事务部门作为企业合同的统一管理部门,对企业合同的签订和履行负有监督、检查和指导的职责,具体操作上,对合同实行分级、划块管理。各业务部门和所属各单位作为合同的二级管理单位,负责本部门、本单位的合同签订和履行,并向法律事务部门定期汇报有关合同的执行情况。这样,企业和所属各部门、各单位对合同的管理做到机构、人员、制度三落实,形成完善的合同管理体系。

二、企业合同管理必须强化风险意识

企业要成功、要发展,一方面离不开选择好的经营方式,注重技术创新,突出自身特点,敏锐发现适应企业发展的市场空间。另一方面,强化企业内部管理,有效预防和积极消化市场经营风险,把企业决策和经营风险降到最低程度,实行依法管理是关键。

合同是企业从事经济活动取得经济效益的桥梁和纽带,同时也是产生纠纷的根源。合同管理作为企业管理的重要内容,堵塞合同管理漏洞,依法治企的关键就是运用法律手段来管理好企业。

(一)合同管理是企业管理依法行事的基础

合同是一种契约,是当事人之间依法确定、变更、终止民事权利义务关系的协议。市场经济要求公平有序地竞争,竞争的秩序要靠法律来规范。目前,企业的合同管理工作存在许多问题。合同的签约率不高、合同文本不规范、履约率较低等等。合同欺诈行为时有发生,严重扰乱了企业的生产经营秩序。有的企业对在经营活动中发生的违约现象,运用法律手段自我保护的意识淡薄。这些问题的存在,干扰了企业正常的生产经营活动,导致国有资产流失,合同管理混乱,势必直接影响企业的经济效益。

(二)企业合同管理的风险意识亟待加强

社会主义市场经济是法制经济,合同是经济活动中的重要行为,提高企业经济效益有多种途径,加强合同管理是一个重要方面。企业要搞好成本管理、资金管理、质量管理,这些都离不开合同管理。通过加强合同管理提高企业经济效益,已经成为当前市场经济条件下需要十分重视的一个问题。现代企业对合同比较重视,但也不同程度的存在着一些不容忽视的问题,将它们进行归纳可以发现以下一些共同之处:

1.企业法制观念淡薄,合同法律意识差。一些企业的法定代表人或相关负责人,不熟悉合同法的一般规定,基本上没有把合同管理纳入经营管理之中,合同法律意识差。其中较为突出的一个表现就是企业的公章、介绍信和空白合同等重要的法律文书被人盗用、借用,另外对联系业务的经营人员的相关授权不明也是容易引发纠纷的原因之一。有的企业没有明确的对业务人员的授权制度,有的单位超过自身的权利范围对外签订合同,有的一般员工未经授权也对外签订合同,由于司法实务中对证据认定规则以及民事责任归属确认都有较明确规定,而这些规定,对那些未经授权的人员所订立的合同所导致的结果,往往是对企业不利的,因此明确企业合同签订中的授权制度是依法规范合同管理的一个起始点,并且明确普通授权、特别授权、转授权代理、授权委托书的管理和使用等,对企业实施财务、物资采购等集中有效管理也提供了明确的前提法律依据。另外,在介绍信和空白合同管理中也应注意相互一致,以免引起因两份法律文书在文义上的不一致导致纠纷。

2.不签书面合同现象突出。盲目轻信“口头承诺”的协议,一旦一方失信,便纠缠不清,引发合同纠纷。据调研,百分之七十的企业签订合同金额不足经济往来总额的百分之四十。有的企业仅凭对方的电报、电话、发货通知单就进行交易,给合同履行带来隐患。分析双方不签订合同的原因既有出于信任对方的可能,也有图省事的可能。但恰恰因为这些就经济合同签订过程中出现的不必要的过错,致使当事人事后需要更多的精力来弥补和处理这些当初图省事而引发的纠纷。虽然现行合同法对签订书面合同没有了以往经济合同法中对书面合同的严格要求,但作为一份证明当事人当初合意主张的重要证据,有这样一份含义明确的证据肯定比没有要好。

3.合同签订行为不规范、约定不明确。许多企业在经济交往中,也注意签订相关的合同,但却不使用成文的格式合同文本,这样的结果往往是对合同标的约定不明确,合同条款不完善,责权利表述不明确,意思表达模糊,这样的合同极容易陷入欺诈圈套,引发大量合同纠纷。格式合同一般是在总结了大量的实践经验基础上起草的,对双方的权利义务约定比较平衡和均匀,因此建议尽可能选用规范的格式合同来处理双方的经济往来。当然,签订合同时对双方合意的目标指向物也应当有一个明确的约定,而不应当是含糊不清的。因此,在合同中对双方权利义务和相关条款作出明确的约定,无论对方的诚信如何,使自己风险降低到最低限度,这也是经济活动中必要的一种风险防范意识。

4.合同签订履行监控制度不完善。合同履行指的是合同规定义务的执行,表现为当事人执行合同义务的行为。履行监控,是为保护合同的正当履行,而建立的相应合同执行的调整和控制制度。为保证公司或企业的合同能够得到有效执行,保证公司的正常运转,一些企业也建立了相应的合同管理机构或相应的法律顾问制度,但由于和各业务职能部门协调或深入监控的程度不同,致使合同履行中因为不到位的管理,而使好的制度不能取得好的结果。作为领导者和决策者,一定要意识到合同制度已经逐渐成为企业管理的必要手段,一定要将这种管理制度落实到实处并且加以贯彻,要落实合同管理的机构、人员和制度,建立健全合同台账、档案制度,使合同管理逐步规范化,从而规范企业的签约和履行行为,堵塞漏洞。

5.合同履约率不理想。导致合同履约情况不理想的原因较多,但企业自身市场经营人员素质不高,文化水平偏低,法律知识贫乏,往往在合同签订前不调查对方资信情况,落入对方设下的“合同骗局”,是比较重要的原因。企业一定要注重培养一支懂法律、懂合同的经营队伍,提高信用观念,规范营销行为,才能使企业得到稳定的发展。在企业经营中,除了正常的合同规范管理外,还应注意一种极端的情况,那就是合同欺诈,合同欺诈一般表现在:(1)以预付款或定金、押金的方式骗取货款;(2)编造合理的理由,侵吞押金或相应资金;(3)伪造证件或资信情况,假冒特定身份,骗取合同资金等;(4)通过中介组织设立广告骗局;(5)假为购货,实为出货骗款;(6)虚构标的,骗取对方信任,获取资金。

从企业合同管理中存在的问题来看,各种合同欺诈行为,只要提高法律鉴别能力,认真对待签订合同,相信并不是能够轻易受骗上当。推而广之,企业合同管理必须加强风险意识。加强合同管理,要建章立制,建立合同管理机构和合同管理制度。对企业内部的合同管理机构和合同管理人员要进行《合同法》培训,特别要对企业的经营管理人员和法定代表人进行培训,提高他们的合同意识,掌握合同法律制度,并自觉地运用到企业的经济活动中,使企业从被动地应付和处理合同纠纷转到主动地预防合同纠纷,从而增强企业的应变、发展和竞争能力,避免经济损失。

三、合同管理是企业法律顾问事务中的一项重要工作

合同管理不再是简单的要约、承诺、签约等内容,而是一种全过程、全方位、科学的管理方式。现代企业若能对合同实施有效管理,将为企业管理水平和经济效益的提高产生巨大的推动力。现代企业的合同管理应做好如下几项工作:

1.建立健全规章制度。要使合同管理规范化、科学化、法律化,首先要从完善制度入手,制定切实可行的合同管理制度,使管理工作有章可循。合同管理制度的主要内容应包括:合同的归口管理,合同资信调查、签订、审批、会签、审查、登记、备案,法定代表人授权委托管理,合同范本管理,合同专用章管理,合同履行与纠纷处理,合同定期统计与考核检查,合同管理人员培训,合同管理奖惩与挂钩考核等。企业通过建立合同管理制度,做到管理层次清楚、职责明确、程序规范,从而使合同的签订、履行、考核、纠纷处理都处于有效的控制状态。

2.加强合同管理人员的培训教育。合同管理人员的业务素质的高低,直接影响着合同管理的质量。通过学习培训,使合同管理人员掌握合同法律知识和签约技巧,坚持持证上岗和年检考核制度,这不但增强了合同管理人员的责任感,也提高了合同法律意识。

3.重大合同审查管理。企业重大合同主要有:中外合资合作合同、企业购并合同、联营合同,独家代理协议、重大技术改进或技术引进合同。把这些对企业的生产经营活动和经济效益影响大的合同挑出来,作为合同的重点管理对象,从合同的项目论证、对方当事资信调查、合同谈判、文本起草、修改、签约、履行或变更解除、纠纷处理的全过程,都由法律顾问部门参与,严格管理和控制,预防合同纠纷的发生,有效维护企业合法权益。

4.履行监督和结算管理。签约的目的主要是保障合同的及时有效履行,防止违约行为的发生,所以,企业法律顾问对合同的履行进行监督是十分必要的。通过监督可以知道企业各类合同的履行情况,及时发现影响履行的原因,以便随时向各部门反馈,排除阻碍,防止违约的发生。另外,合同结算是合同履行的主要环节和内容,法律顾问部门同财务部门密切配合,把好合同的结算关至关重要,这既是对合同签订的审查,也是对合同履行的监督,具体可采取或制定合同款支付复核程序,实施有效的管理。

5.违约纠纷的及时处理。合同关系是一种法律关系,违约行为是一种违法行为,要承担支付违约金、赔偿损失或强制履行等法律后果。法律顾问部门审查合同时选择合适的违约条款和纠纷处理条款显得很重要,一旦发生违约情形,法律顾问要区别情况,及时采用协商、仲裁或诉讼等方式,积极维护企业的合法权益,减少企业的经济损失。

企业法律顾问要把好合同签订关。在签订合同时,严格审查对方当事人的主体资格、资信情况和履约能力。对合同条款要认真推敲,防止发生歧义和误解,对资金数额巨大、工程承包、产权交易等重要的合同和生产经营合同要依照有关法律规定及时办理相关登记和鉴证手续,以保证合同的合法性、严密性和完备性。

各企业要强化履约意识。合同一经承诺,即具有法律效力,企业的合同管理部门应及时了解和掌握合同履行的情况,通过建立合同档案和合同报表制度,及时总结合同管理中的经验教训,提高防骗反诈能力。根据合同履行情况,适时运用撤销权、变更权和不安抗辩权保护自身的合法权益。要学会运用法律武器进行自我保护。对违约行为要及时申请仲裁或向人民法院提起诉讼。对合同欺诈行为要及时采取措施,尽量减少和避免损失,并请求有关部门予以打击。

企业应当把依法治企与建立现代企业制度,加强企业管理、提高企业竞争力和维护企业自身合法权益有机结合起来,强化合同管理,树立“外讲信用、依法经营;内讲制度,依法管理”的企业形象,才能使企业获得持续稳健的发展。

[参考文献]

1.后东升.企业合同管理法律实务.人民法院出版社,2005.

2.胡科峰.企业合同管理实务指南.法律出版社,2007.

3.张国印.企业合同管理常见问题与对策.法律出版社,2009.

4.王义.中小企业合同管理全程指引.法律出版社,2007.

5.陈晓峰,陈明昊.企业法律风险管理与防范策略丛书.法律出版社,2009.

项目立项管理实施办法 篇9

实施办法

加强固定资产投资计划管理是政府实行宏观经济管理的主要内容之一。为了更好地操作和实施两个文件，进一步加强内部衔接和沟通，确保既能对外简化手续，对内又能强化立项管理，现就有关立项范围、原则、程序等问题提出以下实施办法：

一、立项的范围

除私人住宅外，总投资50万元（不含地价）以上的一般基本建设项目（含房地产）均需到计委办理立项，但以下几种情况的项目立项不设下限：

（一）市政府投资的基建项目；

（二）外商投资建设项目；

（三）重污染、危险性建设项目；

（四）国家产业政策限制发展的建设项目。

二、办理立项的原则

（一）市计委重点把好产业政策、资金源头（主要抓国有、集体投资）、资源配置（含土地利用计划）和保障人民生命财产安全四个关；

（二）对外商投资项目优先办理；

（三）私人投资项目手续从简；

（四）对重大项目尤其是政府投资项目的立项，从严把关。把可行性研究和评估工作纳入入项目决策程序。

三、立项的程序

（一）一般基本建设项目，申请单位将所需资料送计委，凭计委的立项批文到各有关部门办理手续。

（二）特殊项目计委在收到项目资料后，应先咨询有关单位后再办理立项。

（三）重大、重污染、危险性和国家限制发展项目，建设单位将所需资料送计委，计委会有关部门研究，报市府常务会议讨论同意后，由计委办理立项。

（四）健全外资审批办，由计委作牵头单位。外资审批办仍设在市外经贸委。外商投资项目，投资者将所办项目资料送外资审批办，由审批办对项目进行分类，属一般项目直接由计委办理立项；属特殊项目由审批办组织召开联席会议，联席会议通过的项目由计委办理立项；属重大、重污染、危险性、国家限制发展的项目，由审批办组织召开联席会议，将联席会议结果报市府常务会议研究同意后，由计委办理立项。没有基建的独资项目，按规定免予立项。凭计委的立项批文，由外经贸委审批项目的可行性报告、合同、章程，发给外商投资企业批准证书。

（五）酒店（旅业）项目，申请单位将资料送旅游局，三星级以下项目由市酒店（旅业）联席会议审批后，由市计委办理立项；三星级及以上的项目，经联席会议讨论，送市府常务会议审查同意后，由计委办理立项。凭计委立项批文，由旅游局审批可行性报告，发给酒店营业证书。属合资合作的酒店项目，上报省、国家有关部门审批。市酒店（旅业）联席会议由计委牵头召开。

（六）镇办基建项目，由镇政府指定专人负责。总投资500万元（外资企业500万美元）以下项目委托镇政府审批，报计委办理立项批文。

（七）中山火炬高技术产业开发区总投资3000万元（外资企业3000万美元）以下的项目由开发区管委会审批，报市计委办理立项批文。

四、政府投资项目决策程序

（一）每年8月底前有关单位向计委报送下一的建设项目计划及可行性报告。

（二）计委会同财政局等有关部门研究提出下一政府投资项目初选计划，10月底前报市政府审定。

（三）根据政府确定的项目，计委与财政局等有关部门研究，对审定后的重点项目委托具备资质的部门进行可行性报告的评估，并确定下一市政府投资计划，送市府常务会议讨论。

（四）每年3月底前由计委按政府审定意见下达当年政府投资计划。

五、办理投资许可证

（一）建设单位凭计委的立项批文，到各有关部门办理手续，具备新开工条件并由计委代省发放投资许可证后，项目方可动工。没有取得投资许可证的项目，规划主管部门不得办理规划报建手续，各级建设主管部门不得办理施工报建手续，城建部门不得供电、供水，不得进行工程竣工后的综合验收，房产部门不得发放房产契证。市计委要做好跟踪检查工作，对于没有取得投资许可证的在建项目，必须在指定时间内补办手续，逾期对项目进行罚款处理，款项纳入财政收入。

（二）当年没有完工的项目，要办理投资许可证的年检和结转手续；竣工项目要办理投资许可证注销手续。通过对投资许可证的管理，及时掌握全市固定资产投资在建项目的进展情况。

六、几点说明

（一）几种项目的界定

1、重污染、危险性项目包括：电镀、漂染、制革、冶炼、大型造纸、大型化工厂、大型油库（加油站、气站经规划局、消防局会审后，送主管城建的副市长审批，再由市计委办理立项）。

2、重大项目包括：对全市经济影响较大的工业、交通、能源及区域性的房地产开发项目。

3、特殊项目包括：环保局提供严格选址的项目、消防局提供必须初审的项目以及上级规定专营的项目。

（二）办理一般项目立项建设单位需提供的资料：

1、立项申请报告（附主管部门意见）包括：（1）建设项目提出的理由和依据；（2）建设规模；（3）建筑面积；（4）总投资及分

投资计划；（5）计划动工和竣工期限；（6）筹措资金的方案；（7）建设用地要求。

2、内资项目总投资500万元以上属生产经营性的，需提交可行性报告。

如何做好PPP项目建设管理 篇10

一、关于项目前期准备

项目中标后开始启动，应预先排好项目前期主要工作进度计划，保证前期工作的有序推进，对于时间上不可控的流程、工作应提前识别，并与相关单位、人员进行讨论、接洽，以减少前期准备工作所耗费的时间、人力、物力，避免对后续工作造成阻碍，影响实际建设工期。

完善项目公司各岗位职责，明确分工，对项目前期工作做好内容分解，同步推进设计招标、监理招标、工程规划许可办理等事务。

二、与施工项目部的工作配合

项目公司应加强与施工项目部日常工作交流与配合，在履行项目公司职责过程中，还应协助、配合项目部出策出力。对于施工前期准备工作出现的问题，及时解决，保证项目如期开工，共同推进项目进行。

三、施工过程中的项目建设管理

（一）建设质量管理

完善市政工程质量管理体系制度，建立工程质量管理小组，日常工作以项目公司工程部为主导，对工程质量实施管控，集团公司定期对工程质量进行专项检查、评比与指导。既要保证项目完工后达到竣工质量标准，也要为未来运营期的维保工作考虑，避免质量隐患，满足运营期结束后项目移交的质量要求。

在满足工程质量前提下，尽量选择对未来运营期正常维保工作影响较小的施工方案，最大限度减少正常维修的施工难度。

（二）工期管理

结合项目实际与政府方特定需求，制定紧凑、可行性强的大方向节点进度计划，并要求项目部按节点计划排出详细施工计划，经公司与项目公司审核后积极落实。集团公司、项目公司对工程进度主动进行跟踪了解，对建设过程中存在的影响工期的问题进行及时地讨论和处理，并在后续工作中加快进度，保证完成最终的竣工节点。若工期因政府方影响导致延期，项目部应积极办理签证手续，公司也需对工期进行重新评估，若影响项目正常运营期导致项目运维绩效服务费无法正常回笼，应与政府方提出赔偿申请或根据此前的项目合资协议约定内容提前进入项目运营期计算。

（三）成本管理

结合当下政策与地方政府财政状况，目前PPP项目普遍签证难度较大，公司成控部、项目公司和项目部三方都应做好项目成本的控制。预先做好清单核算工作，避免缺项漏项，对设计中不明确、可能造成成本增加的工程内容要及时提出，与合资方进行探讨并解决；项目建设过程中，提前预估成本风险，在管理上进行优化，合理规避风险或在风险发生时能以最小的成本去解决问题；加快竣工后的后续工作，保证项目如期甚至提前进入项目运营期，避免建设投资风险。

四、进入运营期后的项目管理

在项目正式进入运营期后，结合项目实际对项目运营进行成本评估，决定项目运营是否选择第三方承包商。

若运营选择第三方承包商，应建立内部相关管理办法，对承包商的运营内容实施有效管控，做好项目协议运营要求交底，明确与第三方之间就项目运营的职责，避免因第三方问题影响我公司正常利益，保证我方运维绩效服务费的收取和运营期结束后的项目移交。

若运营期选择公司自己管理，组织机构上项目公司设立运营部，对项目进行运营、管理和维护，做好项目资料管理、运维记录和配合政府工作，满足项目协议运营要求。进入项目移交准备期前，制定移交准备工作计划，保证项目顺利移交。

XXX城区主干道改造建设PPP项目公司