电子政务的发展及其对策研究论文（精选9篇）
摘要：随着信息技术在世界范围内的迅猛发展，特别是互联网技术的普及应用，电子政务的发展正在成为当代信息化的最重要的领域之一。一个国家和地区的信息化建设水平已经成为衡量其综合实力的重要标志。本文通过电子政务的定义、发展历程入手来介绍我国电子政务的现状、存在的问题并提出相应的改进措施。
关键词：电子政务，发展历程，公众参与，网络技术
人类已进入信息社会，传统的政务管理模式难以适应时代发展的需要。电子政务作为政府办公方式的历史性的跨越，它实现了政务信息在政府内部、政府部门间、政府与企业间、政府与大众间的自动交换和处理，提高了政府部门的办事效率。电子政务的出现构筑了政府与公众之间新型关系，并编造出前所未有的政务工作模式和政府工作形态。
一、电子政务的定义
目前，国际国内还没有形成具有高度权威性的电子政务的定义，但如下几个具有代表性的定义，对我们比较充分地认识电子政务的基本属性具有较高的价值。
1.联合国定义
电子政务就是政府利用信息通讯技术（ICT）改造与提升其内部和外部的各种关系。
2.维基百科1提供的定义
电子政务（也称为电子政府、数字式政府、网上政府等）是政府运用互联网技术与公民、企业和其他社会成员交换信息，提供服务和办理业务的平台。
3.纽约州立大学的定义
电子政务是通过应用信息技术，支持政府的运行，联结公民，提供政府服务。不管电子政务的定义如何，其核心及最终目标可以归结为：为公众提供高效、优质的服务，建立以公众为核心的高效的政府行政管理体系。
二、电子政务的发展历程
我国的电子政务基本上是与我国自己的信息化历程同步发展的，即沿着“机关内部的办公自动化――管理部门的电子化（如‘金关工程’、‘金税工程’）――电子政务”这一条主线展开的，目前已进入电子政务工程的全面建设阶段。具体来说，我国的电子政务发展经历了以下几个阶段：
1.初始期
20世纪80年代中期，中央和地方党政机关开展办公自动化工程，在国内引起办公自动化热，政府机构的一些部门开始使用计算机进行办公，而且建立了一些信息中心。
2.起步期
20世纪90年代中期，启动了一些工程，主要如1993年年底启动的“三金工程”，即“金关”、“金卡”和“金税”工程。它们是中央政府主导的以政府信息化为特征的系统工程，重点是建设信息化的基础设施，为重点行业和部门传输1 维基百科（英语：Wikipedia）是一个自由、免费、内容开放的网络百科全书，参与者来自世界各地。
数据和信息。
3.发展期
20世纪90年代以后，由于网络技术的快速发展和信息基础设施的不断完善，电子政务的发展进入快车道。在2000年实现80%以上的部委和各级政府部门上网。截至2001年1月底，以gov.cn为结尾注册的域名总数达到4722个，占国内域名总数的4%，已经建成的WWW下的政府网站达3200多个，70%以上的地市级政府在网上设立了办事窗口。
4.整体发展期
进入21世纪以后，我国的电子政务进入了快速发展时期，电子政务建设的系统指导和科学规划得到加强，我国的电子政务进入了整体发展期。
经过近20年的发展，我国的电子政务网络基础设施已经初步形成规模，电子政务网络已经实现了省级全面覆盖，以及90%的市和80%的县的覆盖率，全面开展电子政务应用的条件基本具备。
政府网站及其网上服务能力得到了比较充分的发展。以2006年中央政府门户网站正式开通运行为标志，我国政务网站的四级体系基本形成。到2008年，2部委、省级和地市级政务网站的拥有率分别为96.1%、100%和99.1%.三、我国电子政务发展现状及存在的问题
我国在近几年来的电子政务发展中所取得的成绩是肯定的，在某些领域已经接近或达到了国际先进水平。但由于我国经济，社会发展的不平衡以及多方面的基础相对较为薄弱，电子政务发展目前只能说处于初级阶段，有很多理论，实践问题需要分析研究，也有很多实际困难需要面对和解决。如下： 3.1政府的自身问题
3.1.1电子政务的规划和标准缺乏统一性
目前，我国电子政务的发展缺乏宏观规划，没有提出明确的发展目标。同时，条块分割的管理体制与电子政务的统一性、开放性、交互性和规模经济等自然特性产生严重冲突，各级地方政府和部门在电子政务的建设中往往各自为政，采用的标准也各不相同，业务内容单调重复，造成新的重复建设。
3.1.2公务员素质有待提高
不少公务员把发展电子政务简单地看成政府上网，以为只要有了政府
网站，以及相应的软硬件设备就能解决问题了，把自己的工作与电子政务割裂开来。另外不少政府机关长期以来已经形成了较为严重的官僚主义思想与作风，腐败贪污现象时常发生。
3.1.3政府单位之间存在信息垄断
信息垄断在很大程度上意味着特权和利益，因此，不同单位之间为了
保证自己的部门利益，往往限制信息交流。
3.2公众的参与问题
3.2.1电子政务发展因地域而相差悬殊
我国上网情况存在较明显的地区差异。首先，城乡之间网民数量及网
民普及率差异巨大。我国城市网民大约有9168.6万人，城市网民普及率为16.9%；而同期乡村网民l931.4万人，网民普及率仅为2.6%。其次，2 参见工业与信息化部信息化推进司：《跨越与融合---中国信息化发展报告2009》
东、中西部发展差异很大。3
3.2.2硬件及网络设备的匮乏
我国是一个农业大国，农村人口约占总人口的2/3，生活水平低，电
脑对于绝大多数老百姓来说还是难以负担的奢侈品
3.2.3信息技术和计算机操作技能的缺乏
多数中年人未能很好地对计算机进行操作，无法打字表达自己的意
见，政务信息无从谈起。
3.3网络安全问题 目前对信息安全构成威胁的既有自然因素也有人为因素，主要有火灾
等自然灾害、硬件故障、严重误操作、数据泄露、盗用、伪造、假冒、故意对数据或程序破坏、病毒、错误指向、黑客、特洛伊木马、搭线窃听等。一旦网络受到攻击，不能正常工作，甚至全部瘫痪时，整个社会将陷入危机。国家机密难保，致使某些部门不敢使用互联网。
四、当前我国电子政务发展的对策建议
4.1政府自身问题的解决对策
4.1.1制定发展规划，明确阶段目标，避免重复建设
国家要制定相应的发展规划，建立相应的领导机构，加强对电子政务的研究、规划和组织协调，并根据国情，制定切实可行的阶段性目标。
4.1.2提高公务员素质，加强对其能力培养
加强对公务员的思想政治教育，使之转变观念，从而在思想上接受这
场变革，进而在行动上积极应对这种变革。在公务员中开展以计算机网络技术为基础的信息技术教育，培养他们熟练应用、驾驭信息技术的能力。
4.1.3加快信息资源的整合和共享
要实现信息共享，必须打破各级政府和部门对信息的垄断和封闭，了解合作的好处，整合信息资源，在原来离散、孤立的信息技术平台上
构造一个开放的统一信息技术平台，实现信息最广泛的交换，使之发挥
最大的经济效益和社会效益。
4.2 公众参与问题的解决对策
4.2.1建立电子政务服务大厅 各级政府可以考虑在偏远贫困地区一定范围内建立电子政务服务大厅，在宣传和公开政务的同时，鼓励民众积极参政议政。为公众参与政务提供计算机设备和免费服务。公众可以在这里免费使用计算机设备，浏览政务信息、与政府对话。不过，要有技术支持，使得电子政务服务
大厅的计算机设备以及网络设置只能被用于电子政务建设，而不能用于
其他事项。一次性解决电子政务发展因地域而相差悬殊和硬件及网络设
备的匮乏的问题。
4.2.2制定网上办事优惠制度
电子政务设有便民的栏目，包括充值，缴费，办事指南等需要收费
项目，制定相应的优惠政策，吸引公众自助地在当地的政务网上办理好3 参见2006年1月发布的《中国互联网络发展状况统计报告》
相关事宜。在享受到优惠的同时，公众也能浏览到网页的其它内容，缓
解政府办事厅的工作压力。
4.2.3设立网页客服人员
设立客服人员，在工作时间随时解答公众的疑问并帮助公众顺利完
成相关事宜，有利于给公众留下好印象，提高使用率。
4.3网络安全问题的解决对策
4.3.1加强对公务员的安全技术教育，树立网络安全观念。
加强公务员的网络安全教育和技术培训，使之树立网络安全意识，并掌握一定的网络安全技术和技能。
4.3.2定时清理网站内容，检查安全隐患。
对于其中安全监控系统，需要在其中的核心部分（如核心加密算法）
确保技术自主，对于其余部分，由于所承载的信息基本都属于非关键信
息，可以考虑与其他信息系统接口保持通信协议、数据格式甚至软件体
系的一致性。
五、结束语
电子政务的发展首先解决了政府对外形象的电子化，通过政府公务员不断提出新的需求，必然可以提高电子政务系统的可用性和易用性。坚定不移地推进电子政务的深层次发展，是政府自身改革与发展的需要，是人民群众的呼唤，也是经济与社会发展，科技进步的必然要求。从中国的实际看，只有从广大民众最为关心的政府公共服务的角度出发，有选择地把政府对社会公众服务的最主要业务率先上网，才能真正体现电子政务的价值，并通过这样的应用，带动政府对社会的监管以及政府信息化。
参考文献：
[1]马利霞,陈炬桦.电子政务分析[J].现代计算机,2002(10):61～64.[2]赵国俊，电子政务教程第二版.北京:中国人民大学出版社,2010:54～56
宜兴市地处苏浙皖三省之交,东濒太湖,南邻浙皖,距沪宁杭三大都市各约160公里,是长江三角洲的中心腹地。宜兴是著名的农特产品产地,特色蔬菜有食用菌、紫心山芋、芹菜、韭菜、竹笋等,特色水果有葡萄(夏黑)、葡萄(巨丰)、葡萄(巨玫瑰)、杨梅、甜油桃等等,还有特色干货比如:笋干、茶叶、百合、沙皮香肉、豆腐干、雁来蕈等,然而这么多农产品长期以来却大多在附近地区销售。宜兴有近7.5万亩茶园,200多家茶叶加工企业,年产干茶6300吨,产值2.5亿元,是全省最大的商品茶生产基地。所以,宜兴的农产品资源丰富,急需加强农产品流通效率,以信息化带动宜兴农业产业化快速发展。
2010年,宜兴市在全省率先启动了农贸市场蔬菜销售“条码制”,为蔬菜销售建立了可追溯制度。在此基础上,宜兴与中国农业大学合作建设了“水产品质量追溯系统”,并在螃蟹养殖示范户中启用。该技术以二维码为基础,整合GIS地理信息系统,消费者不仅可以查询所购螃蟹的养殖户情况和生产记录,甚至可以精确到水产品养殖池塘的地理位置,切实从源头上保证了农产品质量安全和产地的正宗性。
为了让农产品更好地销售出去,宜兴市按“政府主导、社会参与、市场运作、农民受益”的原则,积极建设农产品电子商务,推出500多种农产品,建成了无锡地区首家由政府主导的网上农特产品销售网点----“宜兴市天绿优质农产品营销网”。然而宜兴市农产品电子商务还是存在很多问题,比如没有提供标准化,对于新鲜产品的农产品,产品供求信息不对称等,所以,如何使线上线下有效地融合,找出制约宜兴农产品电子商务的因素,真正将电子商务和农产品流通融合一体,是急待研究解决的主要问题。
2 实施农产品电子商务的基本特点
基于电子化、信息化的农产品电子商务,虽然本质上是一种商务活动,但与传统农产品商务活动相比,农产品电子商务的基本特点,具体表现在以下几个方面。
2.1 实施农产品电子商务,低成本运营
实施农产品电子商务可以实现无纸化办公,网络信息传递费用比较低,节约了通信费用和人工费用。通过网络进行农产品的介绍、宣传、供求信息的公布,节约了广告费用、搜索成本和沟通成本。市场信息不畅通成为制约农产品供求平衡的重要因素。电子商务的发展可以节省开支,提高效率,把市场的信息直接公布于网上,让农产品从生产者能够直接到销售者,降低了交易成本。
2.2 实施农产品电子商务,交易效率高
农产品市场流通环节相对较长,一般有5到7个。依次为生产者——产地批发市场——销地批发市场——农贸市场(超市)——消费者。在这个产业链中,有很多中间商,大大增加了流通成本。在互联网上,农产品供需双方可以发布信息、农产品选购、网络结算、农产品配送等业务,无需人工干预,简化了流通环节,缩短了时间,提供了效率。
2.3 实施农产品电子商务,可跨越时空
电子商务是基于Internet发展的,几乎遍及全球各个角落,而且可以24小时不分时区的不间断运行,方便了贸易双方,降低了运营成本。
2.4 实施农产品电子商务,交易更加安全
农产品电子商务双方从交易的洽谈、订货、货款以及配送等整个交易过程都在网上进行。一个强有力的CA认证中心给农产品电子商务提供了安全透明的保障,各个安全技术可以核对各种信息,防止伪造信息的流通。
3 宜兴农产品电子商务发展的制约因素
3.1 宜兴网络基础设施建设不足
近年来,宜兴政府对农业信息化建设有了较大的投入,加快推进农业信息化建设,宜兴市专门设立了每年300万元的农业信息化建设专项资金。市农业局整合相关项目资金,优先扶持发展电子商务、门户网站、农业物联网等信息化建设工程。各地以镇(街道)农业服务中心为主体,组建农业信息员队伍,构建完善市、镇、村三级农业信息服务网络,向广大农户及时有效地提供有关农业政策、技术、市场等方面的信息。但是当前的农村网络基础建设仍然不能够满足农产品电子商务发展的需要。为涉农网站、涉农电子商务网站、农村网络覆盖率依然比较低。而且农村的交易主体对农产品电子商务缺乏足够的认识,加上传统观念的束缚,农民仍然存在着“口尝”、“耳听”、“眼看”的交易习惯。而且网络的虚拟性和网络欺诈行为的宣传,农民对电子商务缺乏足够的信心。
3.2 宜兴农产品电商物流配送不完备
宜兴农村的公路已经大部分建成,这个是农产品流通的重要环节,然而还有一小部分的公路流通问题仍未完全解决。而且农产品种类繁多,生产规模小且分散,所以物流建设很是重要。生鲜农产品有很强的时效性,所配送的农产品质量很难保证,加上你那个产品配送的成本占电子商务交易额的25%到40%,而服饰配送成本只有5%。还有现有的冷藏设备普遍陈旧,农产品物流都是以自然形态或者常温物流形式为主,缺乏必要的冷藏、冷冻、保鲜、防潮、防虫等技术和设备,而鲜活易腐农产品在储运过程中损失率高达25%-30%。农产品是实体商品,物流配送对电子商务的实现有很重要的促进作用,而宜兴的物流方面的制约因素,严重阻碍着农产品电子商务的发展。
3.3 宜兴农产品电子商务的人才供应不足
电子商务行业快速发展,正处于开拓阶段,对技术人才、网络营销人才、运营人才的需求最为迫切,根据中国电子商务研究中心调查,目前电子商务企业最缺乏的人才如下图所示。
如图1所示,急需电子商务运营人才占18.18%,技术人才(美工、IT技术)占20.45%,网络营销的企业占13.64%,而各类人才都缺的企业占43.18%,所以在我国电子商务行业对各类人才的缺口都很大。在全国都是这样的情况,何况在宜兴。并且农产品电子商务对人才要求更高,既要精通互联网络以及网站建设的IT人才,还要熟悉农业经济运行规律的农业经济管理人才。
3.4 宜兴农产品电商标准化水平比较低
标准化是商品能够在电商市场上大规模流通的必要前提之一,然而,宜兴农产品面临的首要问题就是标准化。农产品品种繁多,而且在成长过程中各个因素影响导致个体之间差异大,品质难以控制,很难像其余的产品一样进行标准化的生产与销售。特别是生鲜农产品。还有农产品检测体系还存在很多不容忽视的问题,经常会出现一些作假的事情,导致很多质量不合格的农产品进入市场。尽管宜兴有很多特色的农产品和绿色农产品,但是对农产品品牌的培育还是缺乏意识,缺乏品牌竞争力。
3.5 网络支付体系不完善
虽然网络支付技术的发展不断提高,但还是存在诸多的问题。大部分的支付手段是依托于各大商业银行的银行卡进行网络支付,对于宜兴的农户来说,在农村地区商业银行设立的网点比较少,这给网络支付增加了障碍。在互联网上,经常有账户密码被盗事件,农户对互联网认识的知识比较缺乏,所以对网络支付表示很担心,而且农户对维权意识淡薄,对不安全事件大部分选择不追究。
4 促进农产品电子商务发展的对策与建议
4.1 加强网络基础设施建设,发展农村信息网络
针对宜兴农村网络基础设施薄弱、农产品信息传递方式落后等问题,应加强宜兴农村网络基础设施投资,发展农村信息网络。比如制定宜兴市农业产业电子商务发展规划,建设专业性农业电子商务平台,为农业生产基地及个体户提供网站建设,供求信息发布,产品展示等服务。另一方面,应该鼓励农民通过网络下单,农产品送到家的服务。可以通过微信、二维码等等进行促销,开启农产品电商企业销售新思路。
4.2 全面优化农产品电子商务物流网络体系
政府应该积极引导物流企业布局和物流中心建设,包括建设通信网络基础、仓储中心,配送中心等。其次,由于农产品具有多次装卸的特点,应该统筹规划农产品物流系统的运行;再次,农产品物流企业的发展离不开人才,离不开创新,应该增加科技投入和人才引进。
4.3 加强各级农业信息管理和服务人员培训
加紧制定长期的农民教育计划,加快培养有文化、懂技术、会经营的新型农民,从根本提高农民的农业科技水平。同时政府应该普及电子商务基本知识,帮助农民树立电子商务意识,认识到开展农产品电子商务的技术培训。或者引进电子商务及物流领域的人才。鼓励大学生在毕业前在当地乡镇进行实习锻炼,提高学生的实践操作能力,引导学生毕业后进入农村,进而推动宜兴农产品电子商务的快速发展。
4.4 政府制定出台农产品标准化的法律法规
由于农产品电子商务交易的对象为虚拟化、信息化,所以就得要求交易对象和信息描述的农产品具有一定的契合性,能够得到消费者的认可,避免交易纠纷,因而农产品标准化是农产品电子商务发展的一项基础性工作,农产品标准化可以使农产品在网络销售时一看产品规格、质量等级就直接可以交易,从而提高交易效率。品牌化的商品因其稳定的商品质量和良好的信誉,在网络购物中也会成为消费者选择的对象,所以品牌化战略也是发展农产品电子商务的良好选择。通过标准化和品牌化来增强消费者对电子商务下的农产品的质量的信任,更多人愿意接受宜兴的农产品。
4.5 完善农产品电子商务交易网络支付体系
交易的安全性作为农产品电子商务得以进行的基础条件,无论是农产品的供给方,还是需求方,都是最关注的。支付的安全性、交易的安全性、供需双方个人信息的安全性都对农产品电子商务的发展有重大影响。所以农产品电子商务企业应运用先进的加密技术以及数字签名、数字证书等先进的身份认证技术,加强网站安全性以及对参与者的身份认证,确保交易、支付等的安全进行。首先政府部门积极完善网上支付相关的法律法规,其次提高参与主体的安全意识,加强安全隐患宣传,提高网上交易的安全意识。
参考文献
[1]余春鹏.农产品电子商务交易模式研究[D].上海:同济大学,2006
[2]石鲁达.黑龙江省农产品电子商务发展对策研究[D].哈尔滨:东北农业大学,2013
[3]张小筠.电子商务在涪陵农产品经济发展中的应用[J].产业经济,201 4(27)
关键词：电子政务；存在问题；发展对策
中图分类号：D630.9 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2013）14-0017-02
一、电子政务以及我国电子政府发展所取得的成绩
电子政务是电子信息技术与现代管理的有机结合，在当今信息化领域中占有非常重要的地位。所谓电子政务就是应用现代信息和通信技术，通过网络技术将网络和服务进行集成，超越时间、空间及部门之间限制，在互联网上实现组织结构和工作流程的优化重组，向社会提供符合国际水准的、规范而透明的、提供优质和全方位的服务和管理，从而达到优化重组政府组织结构和工作流程的目的，形成一个高效、精简、公平、廉洁的政府运作模式。
我国的电子政务建设从20世纪80年代后期起步，至今经历了从单机到联网、从分散到集成、从办公自动化到政务信息化三个发展阶段。目前，我国的电子政务已形成了促进公共服务创新的三种模式：一是以政府的核心业务流为主线进行开发的公共服务。二是以政府建立的门户网站建设为主线创新的公共服务，目前我国大部分省市县级单位都已建立了自己的门户网站。三是核心业务与门户网站相结合的公共服务，政府在建设管理信息系统的同时，把政府门户网站作为政府与公众的接口，大大提高了在线办事的效率。
总的来说，我国的电子政务建设与应用已逐步从起步期迈入整合期。现阶段，我国电子政务建设主要取得了以下几方面的成就。
1.电子政务有助于我国政府职能的转变
电子政务的健康发展有助于政府职能转变这一目标的实现，从而提高政府行政能力、更新执政理念、转变职能取向。通过电子政务的建设，政府适当地收放了权力，摆正了自己的位置；加大了政务公开力度，保证了公众对政府及其行为的知情权；提高了工作效能、转变了工作作风，逐步树立起守信、诚信的新形象；逐渐改变了权力与责任相脱节的现象，加强了法制建设和舆论监督；实现了向服务型政府的转变，政府承担起为市场和企业、公众提供服务、协调社会秩序的角色。
2.电子政务建设与民主政治发展逐步结合
由于电子政务的发展，政府与公众的关系发生了根本性转变。一方面电子政务为公众参与政府事务提供了畅通的渠道，公众不但可以监督政府的各项行为也可以更广泛地参与政府的决策，不但使得政府行政更加公开透明，也增加了政府决策的科学性和民主性。另一方面，电子政务所奉行的“以公众需求为中心”的服务理念，要求政府不断地提高自身服务的自觉性和主动性，从而赢得公众的积极参与和支持，公众的有效监督会使得政府事务愈来愈公开和透明。
3.公民参政议政成本降低
民主历来是人类追求的目标，然而以何种方式实现民主，却是一个争执不休的话题。互联网的蓬勃发展，在给人们带来新的生活方式的同时也为民主提供了一个新的生长平台。这不仅是因为互联网上的信息交流是直接的互动的，而且借用网络传达的民意对官员而言往往是最直接的，更显得真实和可信。对民众而言，网络更是为其行使知情权、参与权、选择权和监督权提供了最为便捷的渠道，无须花费公民过高的权利成本使得公民感到便捷，有了当家做主的亲身体验，从而提高了参政议政的积极性。
二、现阶段我国电子政务发展所存在的问题
目前，我国电子政务的发展过程中主要存在以下几方面的问题。
1.体制性障碍仍然存在
电子政务的建设、管理和运行体制不完善导致信息系统的规划、建设、运行维护都各自为政，部门之间相互封闭，缺乏组织协调和统筹规划，组织机构缺乏落实，资金和设备较分散，信息沟通和管理协调难度大，职能配置和运行方式的不明确，从而导致资源的浪费严重，信息的共享程度低，整合范围广而且难度大。
2.信息资源的共享机制尚未建立、开发利用水平低
当前的电子政务应用只处于个别的政务流程信息化阶段，流程整合和服务创新才起步，政府部门间的协同办公程度不高；大多数政务部门的开发能力有限，没有办法开发出适用性和应用性高的业务应用系统来满足对网络应用和管理系统的迫切需求；资源的共建共享模式并没有达成共识，形成了自建、自用和自成体系的电子政务模式，完整的电子政务体系被人为地割裂成了一个个“孤岛”；应用则更多的是处在例如传递政府信息和办公自动化的低层次的、简单的应用上；办公自动化、应急指挥、医疗保险、社会保障、政策审批执行和公共服务的地区性特色不足，大多为重复的低水平开发，缺乏与当地实际情况相结合的系统；已建成的大部分应用系统的业务流程相对固化，软件系统不能随着政府改革和决策的变化而变化。
3.建设和应用发展不平衡
虽然目前在我国一些地区电子政务的建设取得了较为显著的成绩，但是还有相当一部分政府网站信息量少、内容成就、不够丰富且更新速度缓慢，一些失真信息、垃圾信息随处可见，信息资源的建设缓慢，无法产生良好的效益。特别在一些市县级政府的网站信息资源建设的缓慢问题更为严重。应用系统的潜能没有得到充分发挥，这就导致公共服务效率低、信息资源建设缺乏积极性。
4.法律法规和标准化工作严重滞后
目前，我国计算机和网络的立法已取得了一定成绩，但是令人遗憾的是，我国在电子政务领域还没有一部完全意义上的法律。电子政务发展至今日，它的每个环节都与法律法规的相关规定相互影响，相互作用。法律法规不但为电子政务的发展提供了依据，而且法律法规的实施也左右着电子政务的发展进程、制约着它的发展速度。更重要的是，纵观全球，电子政务的立法可以说是当今世界立法的重点，要实现与世界接轨，电子政务立法更是迫在眉睫。
5.信息安全环节薄弱
由于一些行政人员的信息安全意识淡薄，不能正确处理好专网、内网、外网之间的关系，也不能正确区分涉密和非涉密信息并有效保护信息，再加上网络安全管理缺乏相应的行政法规作为保障，没有同步的制度制约机制，从而造成了网络安全管理上的漏洞，产生了网络信息安全上的严重隐患。
三、推动我国电子政务进一步发展的对策研究
1.加强行政管理体制的改革
在目前我国政府管理模式的改革中，知识型政府是大势所趋，而实施知识型政府改革的一个重要前提，就是电子政务建设过程中体制与技术的关系问题。这就需要改革我国长期以来形成的金字塔式的组织结构和管理模式，通过网络这一现代化媒介进行快速的流通和传递，形成全方位、多层次、多途径、多形式的传输渠道从而构建一种新型的信息传播模式，使不同部门、不同层次管理岗位上的工作者能够不断地缩小获得信息时在数量和时差上所产生的差别。由此实现政府组织建构由繁到简，逐渐向扁平化、知识化发展的趋势，从而构建成高效能、优配置的精简型政府管理系统。
2.明确领导机制，克服“孤岛”现象
电子政务建设涉及不同层次、不同地区的政府机构和工作人员，联系着企业和社会的各个方面，是一个复杂、系统的工程。因此，要避免政从多出，相互推诿等现象的存在，必须确立电子政务建设过程中的主管职权部门，明确领导机制，统筹领导电子政务的建设。构建一个统一的、自上而下的电子政务平台，通过各种程序链接和数据交换，最大限度地打破原有各部门对信息的垄断和封闭，实现系统之间的交互操作和系统资源的共享。打破部门隔阂和条块分割的“孤岛”现象，设立统一的电子政务数据中心，逐步整合信息资源、完善服务框架、丰富服务内容、提高服务水平，建立点面结合的资源共享机制，实现部门间、行业间、地域间的政府信息协作和共享，预防新的“孤岛”产生。
3.加快电子政务相关的基础设施建设
基础设施建设是发展电子政务的可靠保障，各级政府要确立实现“电子政府”、发展电子政务的目标，优化业务流程、改革政府管理模式，转变管理理念，充分认识到电子政务建设是对传统政府工作模式、工作手段和工作方法进行的彻底变革；完善、健全政府专网的建设，加快高速、畅通的政务网络系统建设，引导、规划国家主要的通信网络和社区宽带网的建设，加快各地政府系统和“数字城市”的建设，进一步打通各级政府与上级政府沟通链接的专项网络；实现互联网的产业化运作，吸引第三方机构参与电子政务的建设，这样既能减轻政府电子政府建设过程中的压力，达到资源的高效合理配置，也可以使企业从中获利。
4.健全电子政务的法制和法律环境
法律是保障我国电子政务规范、有序发展的基石，电子政务的立法势在必行。电子政务立法需要解决的问题包括电子版权法、电子签名法、数据保护法、信息资源的传递交换管理等法律条例。除此之外，伴随着互联网飞速发展，利用互联网从事违法犯罪活动的现象日益猖獗，这势必影响到电子政务的健康发展。而目前我国针对计算机违法犯罪的处罚条款还仅仅是分散于《刑法》、《民法》等法律、法规中，还不够系统全面，具体操作起来也困难重重。为了更有效地保护网络安全、打击计算机犯罪，我国有必要制定一部专用于计算机网络的法律，旨在为打击计算机网络犯罪提供依据，同时也可以为电子政府的发展创造一个良好的生存环境。
5.加强电子政务的网络安全管理
加强电子政务的网络安全管理非常重要，它关系着国家的安全以及政府工作的正常运行。要依据电子政务的技术要求和安全规范来完善电子政务的网络安全管理，加强公务人员的保密意识，强化规范化管理，对专网、内网、外网之间进行必要物理隔离，对重要的信息进行备份；要加强相关的信息安全保密制度建设，完善网络信息安全的保障机制，制定安全应急预案及应急协调预案，强化安全技术与手段的运用，不断提高反黑客、反病毒的水平，将破坏网络安全的行为消灭在萌芽状态，从而确保电子政务能够安全、高效的运行。
四、结语
综上所述，在网络技术高速发展的今天，电子信息技术在政府工作行为中越来越普遍，加之我国正处于行政体制改革的攻坚期，加快电子政府的建设无疑会起到推波助澜的作用。尽管电子政务代表了改革发展的方向和趋势，但电子政务建设并非一朝一夕所能健全的，它需要一个漫长而曲折的过程。但只要我们科学分析、正确决策，一定会早日建成健康有序的有中国特色的电子政务。
参考文献：
[1]赵豪迈.电子政务中政府模型与建模方法研究[M].北京：人民出版社，2009.
21世纪，网络的高速发展带动了国家电子商务的发展，农业的发展及农产品的极大丰富促进农村电子商务发展。农村电子商务的发展能够促使农产品国际化，贸易全球化。显然这是我国农村经济发展的必然趋势。
目前我国农业面临的主要问题在于农户与市场的矛盾。农户与市场之间缺乏有效的连接机制，存在着农业成产与市场信息不对称等问题，因而需要积极搭建起连接千家万户的小生产者和千变万化的大市场之间的桥梁，而农村电子商务正好能解决这一问题。通过网络平台嫁接各种服务于农村的资源，拓展农村信息服务业务、服务领域，使之兼而成为遍布乡、镇、村的三农信息服务站。作为农村电子商务平台的实体终端直接扎根于农村服务于三农，真正使三农服务落地，使农民成为平台的最大受益者。农村电子商务平台配合密集的乡村连锁网点，以数字化、信息化的手段、通过集约化管理、市场化运作、成体系的跨区域跨行业联合，构筑紧凑而有序的商业联合体，降低农村商业成本、扩大农村商业领域、使农民成为平台的最大获利者，使商家获得新的利润增长。
农村经济是我国经济建设的重要组成部分，农村市场具有地域分散，物流成本高等特点，这些特点决定了电子商务在农村市场大有可为。在农村电子商务发展过程中，要遵循循序渐进，政府主导，教育先导的原则，加快基础设施建设，软硬件协调投入。政府应加强引导与培植，促进农业信息服务主体多元化发展，加强农产品物流体系建设，加快软件服务平台构建，以增强农村电子商务飞实用效果和农村经济的发展。开展农村电子商务，“不仅能够促进农村科技进步和农村社会进步，而且还能改善农产品流通状况，促进农产品贸易，增加农民收入提高农业综合竞争力，并能加快农业和农村经济结构的战略性调整，也是促使落后地区加快发展步伐，缩小城乡差距，缩短数字鸿沟的重要途径。”
因此，研究我国我国农村电子商务存在的问题显得非常重要，只有分析研究到位，才能提出适合于中国农村电子商务发展的有利建议和对策，才能促进农村电子商务的发展，及带动整个社会的快速发展。发展我国农村电子商务的必要性及重要性结束语
本文介绍电子商务环境下物流配送的概念和两者之间的关系，并对我国电子商务环境下的物流配送发展现状进行分析，总结了我国电子商务物流主要存在配送成本过高、配送速度不及时、配送渠道不完善，服务不规范四个问题。接下来是对存在问题的成因分析，主要有以下几个方面：（1）适用于电子商务的物流配送基础尚不完善；（2）物流企业信息化程度低；（3）；行业内的规范化不够，重复建设多（4）电子商务及物流人才的缺乏。最后根据存在的问题及其成因的分析，提出了以下五个解决我国电子商务环境下物流配送发展的对策和建议：（1）加强现代物流配送业的基础设施建；（2）提高企业信息化水平；（3）国家应加强对物流行业的规范化管理；（4）发展第三方物流，以避免重复建设和资源浪费；（5）大力培养电子商务物流配送人才；（6）物流企业可以尝试业务合作，共同降低配送成本。当然由于本人缺乏必要的经验和对实际情况的了解，以及对电子商务环境下的物流配送领域的理解还很片面，所以论文中存在错误是在所难免的，还希望老师、同学不吝赐教。
参考文献
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致谢
三年的大学生活即将接近尾声，在这里，我要对所有帮助我完成学业和论文的老师，同学，亲人表示诚挚的感谢。
首先要感谢我的论文指导导师李尤老师，这篇论文是在李老师的悉心指导下完成的。李老师的博学、严谨求实的作风和平易近人的态度，令我终生受益；还要感谢我所有的大学老师，他们给我们讲授丰富的专业知识和技能，为我们走向社会做好了准备。其次，要感谢我的室友和同学们，他们在大学三年中给了我很多帮助，无论是生活还是学习上。希望走出社会后还保持这份友谊，相互帮助。
摘要：应急管理体制是否健全对于减少事故损失具有非常重要的影响,因此,对应急管理体制的研究具有非常重要的现实意义.笔者从机构设置、工作程序、参与主体、组织指挥模式、应急计划、技术支撑系统等几个方面对美国、日本和我国目前应急管理体制进行分析,揭示我国应急管理体制存在的问题,结合应急管理发展专业化的`趋势及我国目前的国情,以统一指挥、科学决策、快速反应和联合行动,切实保障人民群众的健康与生命安全为目标,从组织机构、运作机制、法制建设、预案体系建设和技术支撑体系5个方面提出了我国应急管理体制的发展对策,并对该应急体制下的应急运作机制做了相应研究.有关研究成果将对我国目前的应急管理体系建设具有一定的启发和参考意义.作 者：张新梅 陈国华 张晖 陈清光 颜伟文 ZHANG Xin-mei CHEN Guo-hua ZHANG Hui CHEN Qing-guang YAN Wei-wen 作者单位：张新梅,陈国华,ZHANG Xin-mei,CHEN Guo-hua(华南理工大学安全工程研究所,广州,510640)
张晖,陈清光,颜伟文,ZHANG Hui,CHEN Qing-guang,YAN Wei-wen(广东省安全科学技术研究所,广州,510620)
热带地区学生体质健康发展趋势及其对策研究――以海南中小学生为例
王腾，郝文亭
(海南师范大学 体育学院，海南 海口 571158)
摘要：儿童和青少年是人体生长发育的关键时期，他们的体质健康水平不仅关系个人健康成长和幸福生活，而且关系整个民族健康素质，关系我国人才培养的质量。海南岛地处热带北缘，是我国唯一的热带岛屿省份。本研究以海南省汉族学生为主体，针对中小学生(7-18岁)2010年体质健康水平与2005年进行纵向比较分析，进而为以海南省为代表的我国热带地区教育主管部门改进学校体育宏观管理和实施有效的决策提供参考依据。
关键词：热带地区;海南省;青少年;体质健康;对策研究
中图分类号：G633.96文献标识码：A文章编号：1674-5884(2013)12-0017-04
海南岛地处热带北缘，属热带季风气候，位于中国最南端，同时，海南省还是拥有包括汉族在内的数十个民族的多民族聚居省份，拥有独特的自然条件和生活习惯，该区域内青少年的体质健康状况无疑牵动着亿万中国人民的心。2005年，教育部曾会同有关部委对包括6-22岁学生进行了一次体质健康监测。转眼之间5年过去了，如今我们又完成了新一轮的学生体质健康调研，5年来，海南省学生的体质健康状况究竟发生了什么样的变化?目前海南省学生的体质状况是好是坏?体育、教育、卫生工作者及相关政府部门如何看待和解决上述问题?正是我们研究的目的。
一研究对象、方法和指标
(一)研究对象
以2010年海南省学生体质调研数据和2005年海南省学生体质调研数据为研究基础，通过统计整理，比较分析海南省青少年体质状况的变化。
(二)研究方法
1.文献资料法 通过中国知网查阅了体质研究相关文件和研究成果。
2.数理统计法 由海南省学生体质测试中心，于2010年测量并收集数据以及2005年原始数据。采用SPSS18.0与EXCEL处理，并通过2010年与2005年海南省中小学生体质测试结果统计比较加以分析。
3.逻辑分析法对统计结果以及出现的问题进行科学的比较分析。
(三)测试指标
身体形态指标：身高、体重及自动生成的身体质量指数指标(BMI)
身体机能指标：肺活量和体重及自动生成的肺活量指数指标
身体素质指标：速度素质(50米)、耐力素质(50*8、1 000米或800米跑)、柔韧素质(坐位体前屈)
二研究结果与分析
(一)身体形态方面
评价身体形态发育水平一般采用的指标是身体质量指数(BMI)，通过BMI指标可以大致反映学生的`生长发育水平。
如表1显示所示，9-10 岁城市男生体质指数 2010 年较 2005 年高，8、15、17岁2010年较2005年低;乡村男生除了8、10、12岁以外，其余年龄体质指数 2010 年较 2005 年高;11、16 岁城市女生体质指数 2010 年较 2005 年高; 7、9、11、14岁乡村女生体质指数 2010 年较 2005 年高，经U检验均具有显著性差异，其余年龄组差异不具显著性。
(二)身体机能方面
肺活量指数是指单位体重的肺活量，能更确切地反映出机体的肺通气能力，是评价人体呼吸系统机能状况的一个重要指标，肺活量的大小与身高、体重、胸围等因素有密切的关系。
如表2显示所示，7-12 岁城市男生肺活量指数 2010 年较 2005 年高，13、16、18岁2010年较2005年低;乡村男生7―12、14岁肺活量指数2010年较2005年低;7―15、18 岁城市女生肺活量指数 2010 年较 2005 年高; 乡村女生12―16、18岁肺活量指数 2010 年较 2005 年高，9岁肺活量指数2010年较2005年低，经U检验均具有显著性差异，其余年龄组差异不具显著性。
(三)身体素质方面
身体素质，通常指的是人体在运动中表现出来的速度、力量、灵敏、耐力及柔韧等方面的能力。一个人身体素质的好坏与遗传有关，但与后天的营养和体育锻炼的关系更为密切，通过正确的方法和适当的锻炼，可以从各个方面提高身体素质水平。
1.速度素质
如表3显示所示，7、9、12 岁城市男生50米成绩 2010 年较 2005 年高，18岁则相反;8、10、12、15、18岁乡村男生50米成绩2010年较2005年低，17岁则相反; 7、9、11―12岁城市女生50米成绩 2010 年较 2005 年高，8、17、18则相反; 8、10―11岁乡村女生50米成绩 2010 年较 2005 年低，13、16―17岁则相反，经U检验均具有显著性差异，其余年龄组差异不具显著性。
2.耐力素质
如表4显示所示，在7―12岁50米，8和13―18岁男生1 000米和女子800米的指标中，7―8、17-18 岁城市男生耐力素质 2010 年较 2005 年高，12、16岁则相反;7-18岁乡村男生耐力素质2010年较2005年低; 7岁城市女生耐力素质 2010 年较 2005 年高，12岁则相反; 7、9-17岁乡村女生耐力素质 2010 年较 2005 年低，经U检验均具有显著性差异，其余年龄组差异不具显著性。
3.柔韧素质
如表5显示所示，在柔韧素质方面，7、9-14 岁城市男生柔韧素质 2010 年较 2005 年高;9、17岁乡村男生柔韧素质2010年较2005年高，13―14、16岁则相反; 9、12、16-18岁城市女生柔韧素质 2010 年较 2005 年高，7岁则相反; 8―12、14-18岁乡村女生柔韧素质 2010 年较 2005 年低，经U检验均具有显著性差异，其余年龄组差异不具显著性。
三结论与建议
(一) 结论
1.身体形态方面，乡村学生2010年较2005年有所好转，特别是男生，而城市学生2010年却明显下降。充分说明了乡村学生生活水平得到了提高，但是城市学生的普遍下降应引起我们的思考。
2.身体机能方面，女生整体明显增高，城市中学男生和乡村小学男生则总体下降，其中乡村小学男生下降明显。学生肺活量指数的下降与缺乏体育锻炼有关，因此要注意增强体育锻炼，促进肺功能发育，防止机能发育滞后现象的发生。
3.身体素质方面，城市学生2010年优于2005年，乡村学生整体低于2005年，其中速度素质方面的乡村男生和耐力素质的乡村男女生以及柔韧素质的乡村女生下降显著。此现象应引起我们的高度重视。
(二)建议
增强学生体质，促进学生健康成长，是关系国家和民族未来的大事。从2010年海南省学生体质状况分析的结果来看并不尽人意，应引起我们的高度关注。
1.学生健康体质测试结果尽快反馈于学生，使他们对自己的体质状况有所了解，教师有针对的指导学生自觉锻炼身体，促进学生体质健康发展。
2.随着海南省经济水平的不断提高，特别是农村经济的快速发展使制约海南省乡村学生生长发育的环境有了不断改善，在此基础上应注意培养科学的膳食观，在饮食结构上适当增强蛋白质和淀粉的摄入量。
3.各级主管教育的部门，应重视学校体育卫生工作，特别是加强农村学校的体育卫生工作，针对乡村学生身体素质不太理想的状况，应加强锻炼目的教育，重视体育锻炼。对中小学生进行体育锻炼目的教育，是当前体育与健康教育的核心，应当教育中小学生从思想上明确体育锻炼的目的，确实有效地保证体育锻炼的质量，从而达到锻炼乡村中小学生的身体素质，增强体质的目的。
4.认真落实“健康第一”的指导思想，把增强学生体质作为学校教育的基本目标之一，建立健全学校体育工作机制，学校要对体育教师进行安全知识和技能培训，对学生加强安全意识教育。加强体育场馆、设施的维护管理，确保安全运行。
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对于我国来说, 电子政务这个概念与电子商务一样是从国外泊来的。我国的电子政务的发展过程基本上是与我国自己的信息化历程同步的, 具体来说, 我国的电子政务是循着“机关内部的办公自动化”—“管理部门的电子化工程”—“全面的政府上网工程”这一条线展开的。从总体上看, 与其他国家的电子政务的发展特点基本相同, 但由于各国的国情不同, 就具体而言, 我国的电子政务又与其他国家的有所不同, 具体表现在:
(一) 我国的电子政务的起点较低
这是由于我国总体上的信息化水平不高, 因此, 我国的电子政务的发展是从办公自动化开始的, 而西方国家的政府机关的办公自动化早在20世纪的60-70年代就完成了, 而我国则基本上从20世纪80年代才刚刚起步。
(二) 我国的电子政务发展不平衡
由于我国地域广大, 各地区的发展水平的差距较大, 这些差别主要是表现在地区差别、城乡差别、行业差别上, 因此我国的电子政务在发展过程中, 则是在中央政府的“推动”和需求的“拉动”下从一些行业管理部门开始的。另外, 我国的电子政务发展的不平衡表现为东部沿海地区、大城市发展较快, 与这些重点部门和地区相比, 我国的其它地方政府和行业部门的电子政务发展相对迟缓。
(三) 我国的电子政务的目标和出发点更具有多样性
由于我国正处在市场经济体制的建立过程中, 政府对经济特别是企业的管理方式要进行彻底的改变, 以及各级政府机构的精兵简政。这些客观环境的变化, 必然造成对政府政务活动的影响, 因此我国的电子政务的发展势必要满足或保障这些目标的实施。实际上, 我国的电子政务的发展目标不仅仅是提高效率和树立形象的问题, 其更深层次的问题是如何进一步促进政务活动的改革。
二、制约我国电子政务发展存在的主要问题
(一) 各自为政, 多头管理, 资源封闭
在各级政府大力推进电子政务建设的同时, 大量存在各自为政, 多头管理的问题, 除了各部门职能交叉、机构重叠、行政流程不合理等体制和机制问题外, 各地区在电子政务建设中普遍缺乏统筹组织、统一规划和集中管理, 各部门、各行业分别从自身考虑, 各自为政, 自行其是, 盲目照搬, 低水平建设, 是造成当前电子政务重复投资、分散建设、资源封闭、效益低下的重要原因。各类电子政务系统建成投产后, 由部门利益和行政信息壁垒引发的长期资源垄断和信息封锁, 导致各政府之间, 各行业之间, 政府各部门之间无法实现资源共享和有效协同, 最终形成以行政、地域为条块分割的大量“信息孤岛”和“信息烟囱”, 无法释放电子政务的潜能和体现其价值。究其原因, 除了缺乏全局战略、统筹规划和统一管理外, 更重要的是电子政务分散建设模式和分部门管理方式本身, 已经成为阻碍电子政务发展的重要瓶颈。
(二) 发展不平衡, 盲目建设, 效益不高
我国不同地区特别是沿海发达地区与中西部地区电子政务发展水平差异很大, 同一地区不同政府机构之间、各行业内部之间发展水平也有很大不同。与此同时, 一些地区缺乏整体长远规划, 没有清晰的思路和明确的目标, 凭长官意志搞花架子工程, 想到哪建到哪, 某地方搞了数字城管系统, 各地纷纷效仿投资上马, 某地搞了应急指挥系统、电话呼叫中心, 各地盲目照搬, 一哄而上。特别是一些业务相连、资源相通、功能相近、应用相关的系统, 由于缺乏统一规划和统筹组织, 各部门反复低水平重复建设, 不断形成新的浪费。同时由于管理体制、运行机制的不配套, 一些项目建设成效往往差强人意, 最终变成形象工程、政绩工程, 造成新的资源浪费, 此类情况在各地区政府网站建设中尤显突出。
(三) 规划政策不明确, 缺乏可操作性
我国近年来分别颁布了《国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见》和《国家电子政务总体框架》等一系列推进电子政务的规划政策, 在宏观上明确了电子政务的发展思路和方向, 但由于缺乏具体明确的实施细则, 各地在具体实施中难以把握。特别是对电子政务内网、外网的界定, 内网在副省级以下城市的延伸构建等问题, 由于没有具体准确的定义, 各地区产生了不同的理解和争议, 一定程度上造成了指导思想的混乱, 导致全国电子政务网络建设模式五花八门, 一些地区甚至提出了四套电子政务网络平台的建设规划。同时, 国家对四大重点资源库的建设提出了宏观要求, 由于缺乏具体的实施策略、组织模式、实施方法、建设标准, 造成一些地区各部门分散投资和又一轮重复, 片面追求实施效果, 为今后实施互联互通和资源共享埋下新的隐患。对电子政务的组织机构、管理体制、运行机制、实施策略、技术标准等方面没有明确统一的要求, 各地区只能从自己角度出发组织建设, 某些地方又形成新一轮的重复建设和资源分散。
(四) 重复建设大量存在, 配置极不合理
伴随国家“金”字工程和各部门业务系统的建设, 各部门、各系统分别组建覆盖全国各省、市、县的专网系统, 如公安、海关、统计、财政、审计、社会保障、国土资源等部门分别建立各类延伸至全国各地本行业、本部门专网, 如此众多的行业专网, 不仅不能互连互通, 而且设备资源重复投资重复建设, 仅每年的网络线路租用费和运行维护费用就不下十几个亿, 在很大程度上造成了网络资源的浪费。一些地区公务员办公室甚至放置有多台电脑来使用不同业务系统, 就是各系统网络不能互联互通的典型。同时, 各地区电子政务办公系统也大量存在重复投资建设的问题, 许多地区党委、人大、政府、政协机关就分别投资建立有各自的电子政务网络和办公系统, 不仅重复投资硬件和应用软件, 而且由于各机关系统不能互连互通和资源共享, 反而加重工作人员负担, 降低了行政效率, 这类情况在视频会议系统、电话呼叫中心、视频监控等系统的建设中也大量存在。
(五) 信息资源分散, 条块分割严重
各类政府垂直管理体系电子政务发展水平正在不断提升, 而不同垂直业务系统的横向业务整合和集成严重滞后。我国按照政府部门的业务条块组织实施信息资源开发利用, 在规划、组织、资金和体制上均是各自为政, 纵强横弱, 加之长期以来形成的信息资源为部门所有的传统, 政府职能所赋予的权力所采集和管理的信息资源被部门所垄断, 跨地区、跨部门间信息资源不能共享, 业务不能协同, 管理不能集中, 服务不能统一, 各类信息系统以行政、地域等条块分割的“信息烟囱”普遍存在, 业务系统相互分割的情况至今未得到有效改观。同时, 由于有效的信息共享机制和制度尚未建立, 加之现有部门之间利益分配机制已无法适应信息时代的要求, 造成跨部门的业务协同困难重重, 在部门利益的作祟下, 更难以实现公开和共享。在国家信息资源建设中, 未能具体明确总体协调和管理信息资源开发与利用的权威机构, 缺乏信息资源共建共享的责任主体、统一规划和政策措施, 进一步加剧了信息资源的多头建设、重复投资、分散管理和资源垄断, 也增大了信息资源的建设成本、管理成本和使用成本。
(六) 设备配置不合理
重硬件投资, 轻软件建设是我国电子政务普遍存在的问题, 我国电子政务建设的软硬件投入比例大约为3:7, 这一比例与发达国家正好相反, 特别是在硬件投入上片面追求高标准, 网络上片面追求高带宽, 使用上片面追求高终端, 一些部门每年都在更新升级系统和配置高档笔记本电脑, 不仅设备使用效率低下而且运行维护成本居高不下, 形成的电子政务资源能力远远超过实际应用的需要。同时由于相关行政措施、管理体制、运行机制不配套, 或系统设计建设自身存在的问题, 导致“电子”与“政务”相互脱节, 部分电子政务系统仅能实现覆盖局部业务或少量人员在使用, 甚至由于缺乏有效的应用和管理维护, 形成大量“死系统”“死库”、未能发挥出应有的作用和效益。
三、加快我国电子政务建设对策研究
(一) 各级领导要正确认识电子政务
电子政务推行困难的原因之一就是会触及到政府相关部门的既得利益, 因为一旦用电子政务来实现管理, 他们将失去很多的利用传统行政方式来为自己谋利的机会, 况且他们中一部分人的知识结构使得他们不能熟练地使用新技术, 所以电子政务的推行自然会受到他们的抵制, 如果只是一般性的号召, 没有最高领导层的持续关注和推动, 电子政务的开展势必会流于形式。所以必须进行强有力的政府推动, 要实现这种推动, 就必须让掌权的人来抓, 最好是政府一把手来抓, 并把它作为重要的政绩考核依据, 在推行的时候要进行强有力的督查、督办, 为电子政务建设提供执行保障。不单进行年终的考核, 还要加大月查、季检、半年检力度, 适时进行通报, 督促各级采取切实措施加快电子政务建设步伐。
(二) 借鉴国外电子政务的经验
一是政府把信息化作为一项战略产业来抓, 克林顿政府的推动可以说是不遗余力, 它充分发挥了政府的引导、示范和带动作用, 美国的电子政务建设并非象我国那样缺少规划, 相反, 它从一开始就目标明确, 那就是建设一个有高度服务功能的互联网政府, 并且是有步骤, 有计划地去做, 从长计议。二是出台大量的及时的法律法规来保障其运行, 在资金上和政策上表现出明显的偏袒, 在宣传上更是花样百出, 简直就是对政府工作人员进行电子政务的洗脑。三是充分发动全社会参与进来, 特别是注意电子政务与电子商务, 电子军务的配套, 这一点十分的可贵, 因为它体现了电子政务的本质, 使得电子政务能得到商业的支持, 我们注意到, 美国政府并不过多地包揽电子政务工程, 它总是让全社会参与进来, 以收事半功倍之效, 这使它产生了广泛的经济效应和社会效应。可以这样是说, 如果我国市政府能真正学到这种精神和决心, 我国电子政务的深入开展将不是什么难事。
(三) 加快立法是建设电子政务的保证
电子政务需要相关法律制度的配套支持。如新加坡政府通过高效的计算机及网络信息基础设施, 以信息化方式全面协作, 新加坡制订了配套的《信息安全指南》和《电子认证安全指南》等法规。这些法律法规的制定为新加坡电子政务的发展在法理上提供了依据。
目前, 我国的政府信息公开条例草案已出, 正在讨论之中, “电子签章条例”也在起草之中。没有政府信息公开方面的法规, 就会出现政府透明度不足的问题, 造成社会资源的巨大浪费;缺乏电子签章条例, 就失去了电子政务的基础。
(四) 遵循电子政务建设的规律, 制定标准, 加强规划
一是要制定电子政务的战略规划, 制定中长期的信息化建设发展计划;二是制定统一的电子政务标准。尤其重要的是后者。国外信息化的经验证明, 信息化建设必须有标准化的支持, 标准化对于各政务信息系统的建立有导向作用, 其一是保证技术上的协调一致, 其二是保证整体效能的实现。目前, 我国的十二金工程建设已经启动, 但电子政务标准的出台滞后, 影响了各项工程的发展。
征求意见中的电子政务标准由总体标准、应用标准、应用支撑标准、信息安全标准、网络基础设施标准和管理标准六大标准组成。其中, 应用标准主要是数据源、代码、电子公文格式和流程控制等标准, 应用支撑标准主要是信息交换平台、电子公文交换和数据库等标准, 信息安全标准主要是安全级别管理、身份鉴别、访问控制管理、加密算法、数字签名和公钥基础设施等标准, 网络基础设施标准主要由基础平台建设、网络互联互通等标准, 可见, 应用标准、应用支撑标准、信息安全标准和网络基础设施标准的建立对于一个统一的、成功的电子政务是基础性建设, 是当务之急。
摘要：当前, 我国电子政务在应用及发展过程中的存在的主要问题是起点较低, 发展不平衡;各自为政, 多头管理, 资源封闭, 发展不平衡, 盲目建设, 效益不高;规划政策不明确, 缺乏可操作性;重复建设大量存在, 配置极不合理;信息资源分散, 条块分割严重;设备配置不合理等。我国应充分借鉴国外电子政务的先进经验, 加快立法, 遵循电子政务建设的规律, 制定标准, 加强规划, 同时各级领导也要正确认识电子政务, 从而加快我国电子政务建设的步伐, 更好地促进电子政务的发展。
关键词：电子政务,现状,问题,发展对策
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关键词：西北民族地区；电子政务
一、加快西北民族地区电子政务建设进程的重要意义
受限于资金、技术、理念、人力资本等因素，西北民族地区电子政务的发展进程一直处于初级阶段，降低了政府部门的工作效率，尤其是G2B（政府-商业机构间电子政务）的发展受限，使得相关企业在进行税务登记、证照办理、信息咨询时，难以及时获得政府的服务，在一定程度上，较低的行政效率阻碍了西北民族地区中小型企业的发展，放慢了西北民族地区经济建设的步伐。所以，大力推进电子政务建设进程，有利于更新传统理念，搭建高效、完善的政务处理平台，为提升政府服务质量、提升工作效率、扩大服务范围提供保障。由此可见，进一步加快电子政务建设进程对我国西北民族地区的发展有着重要意义。
第一、有利于更新公务人员对于政务处理的传统理念。传统的政务处理流程往往以政府职能为中心，企业、组织或个人须向各职能部门及业务流程进行事先了解，才能根据各分管部门的权责范围和具体分工，进行业务办理。由于此类政务多由人工处理，审批流程繁琐，等待时间较长，使得需要办理业务的企业或个人无法及时、有效的获得高质量的政府服务。电子政务的广泛应用将打破这一传统理念，在最大程度上满足民众需求，通过突出重点服务项目，优化政府资源配置，完善网上办公模式，提升工作效率，压缩时间成本，保证工作服务质量，促进西北民族地区各类企业、组织、个人的健康发展。在另一层面，电子政务的发展将提升各级公务人员的服务理念，明确的服务流程使得各项业务的开展都及时接受民众监督，避免发生以权谋私、权力寻租等现象。第二、有利于提升政府的工作效率。长期以来，政府各项公务的处理都依靠人工，再加上传统理念的灌输，使得有些地方政府的工作人员办事效率低下。部门间推诿扯皮、证照办理审批延期、政务信息更新缓慢的现象时有发生。既浪费了政府资源，又给接受服务的群众和企业带来了不便，无法营造良好的政务公开环境。加强西北民族地区电子政务建设， 可以有效的节约服务成本，透明工作流程，完善服务渠道，及时更新政务信息，提升政府的工作效率。第三、有利于带动西北民族地区的经济发展。电子政务分为四个类别，G2G（政府间电子政务），G2B（政府-商业机构间电子政务），G2C（政府-公民间电子政务），G2E（政府-雇员间电子政务）。考虑到实际情况，西北民族地区各级政府通过构建完备的电子政务服务平台，尤其加大对G2B的投入力度，可以为各行业、各企业办理业务提供捷径，有利于营造良好的政治、商业环境，带动相关产业的发展，最终促进西北民族地区的经济崛起。
二、西北民族地区电子政务的发展现状
缺乏全面、具体的发展规划。我国西北民族地区的电子政务建设，各省、市、区、镇缺乏全面、统一、具体的发展规划， 致使各级部门在推进电子政务建设的进程中缺少适时的沟通与反馈，无法根据实际情况统一发展战略，突出发展重点，共享政务信息，避免重复建设，优化网络资源配置，规范数据库建设，确定技术标准，形成G2G网络体系等等。经常出现信息孤岛效应，各地区、各层级政府部门各自为战、自行建设，重复投资，开发程度较浅等现象。此外，各级政府部门的电子政务发展水平不一，像中央直属单位、省厅级部门远远要比该地区其他县、镇政府单位的投入力度大、技术更新快，从而造成整个地区在构建电子政务体系的过程中出现断层、两极分化等现象，致使各省市与各县镇政府在政务对接时，无法有效统一政务处理方式，给各部门的汇总、统计、分类和反馈工作带来很大困难，延迟了办公进度，大大降低了工作效率。
信息化水平相对较低。根据中国电子信息产业发展研究院发布的《2013年中国信息化发展水平评估报告》相关数据显示，伴随着国家信息化推进政策的有效落实，各地方政府先后开启并推动了“3G网络建设”、“宽带普及提速”工程，社会信息化指标呈现出较高的增长速度。同时，各省市信息化指数呈显著阶的梯状分布。由图1可知，东部沿海省市的信息化水平显著高于中西部省市，在西北少数民族地区中，除宁夏回族自治区信息化指数在70-80之间，新疆、内蒙古、甘肃和青海等地的信息化指数均在60-70之间，西北各省信息化指数排名也相对靠后。
另外，据中国互联网络信息中心（CNNIC）发布的第32次《中国互联网络发展状况统计报告》显示，截至2013年6月30日，全国各省市中，西北少数民族地区各省份所占IPv4地址数及比例极低。其中，内蒙古（0.79%），新疆（0.62%），甘肃（0.48%），宁夏（0.24%），青海（0.18%）。此项数据表明，西北少数民族地区IP地址所有者数量相对较少。从以上信息中皆可看出，虽然中央和地方政府在推进信息化建设进程中取得了一定成绩，但是“东南强、西北弱”的信息化格局仍未打破，西北少数民族地区的信息化水平相对较低，在一定程度上阻碍了电子政务的健康发展。
财政倾斜力度不足。西北民族地区的经济发展水平较东中部落后，所以，政府在完善各项职能、引导地方经济发展的过程中，往往注重地方GDP的增长，将大量资金投入到城镇化建设和新农村建设中，却忽略了公共服务平台的构建和完善。同时，中央及省厅级部门没有及时给予各县镇充足的资金支持，财政倾斜力度不足，这也在一定程度上减缓了我国西北民族地区电子政务的发展步伐。
科技人员匮乏，人力资源环境较差。西北民族地区的教育基础薄弱，教育资源匮乏，教育普及度较低，无法为电子政务的构建提供及时、充足的人力支持。而且，本地区人才流失的现象较为严重，高校毕业生大多选择到东部沿海省份发展，本地区的人力资本分布也较多的集中在能源型国企单位，愿意从事ICT行业并能做出成绩的人才比例较低。同时，高校研发机构很少与西北少数民族地区的相关产业形成长期的校企联营关系，难以在西北地区将研发成果付诸实践。
各级政府对电子政务的认识不足。主要表现在以下两个方面：一、偏重硬件投资、轻视软件开发。西北民族地区各级政府在电子政务的构建过程中，往往较为重视设备的更新、网络的提速，却忽视了应用软件的开发、运用、维护和升级，致使很多高端设备闲置，利用率较低。若硬件更新后，无法匹配适合的软件，这在本质上，降低了该地区电子政务开发与建设的水平。二、重视资金投入，轻视日常运用。换言之，电子政务的应用与日常政务的办理无法有效匹配。由于传统理念的束缚，公务人员怠于提升网络办公技能，忽视政府网站的升级，只是把相关文件上传至网站，很多政务依然依靠人工处理。此类做法，使得电子设备成为摆设，无法有效提升政府的工作效率。
三、推进西北民族地区电子政务发展进程的对策
针对西北民族地区电子政务建设进程中出现的几类问题，结合现实情况和未来发展预期，笔者为各级政府、相关企事业单位及高校研发机构提出几点对策：明确发展规划、突出建设重点；加大财政倾斜力度，提高专项资金利用率；加强信息人才梯队建设；普及电子政务相关知识，更新大众观念，扩大受益范围；加强高校、企业、政府三方合作，共同推进电子政务建设进程等等。
明确发展规划、突出建设重点。西北民族地区电子政务的建设应以“服务民族地区，带动经济发展”为宗旨，结合西北民族地区的实际情况，制定省、市、县、乡协同发展的战略规划，明确战略的愿景和使命，与各级政府达成共识，统一建设进度，为西北地区电子政务的建设提供政策指导。同时，此项发展规划应明确流程，突出重点。在推进G2G（政府间电子政务），G2B（政府-商业机构间电子政务），G2C（政府-公民间电子政务），G2E（政府-雇员间电子政务）的建设进程时，以带动经济发展为首要目标，“优先发展G2B，逐步完善G2G，最终优化G2C、G2E”。G2B的优先发展和运用将大大提升政府对企业，尤其是对中小型企业的办公效率，良好的政治环境将吸引更多的外国、外省商家投资建厂、寻找商机。政府在提升办公效率的同时，良好的服务水平也将拉动西北民族地区的经济发展。
加大财政倾斜力度，提高专项资金利用率。西北民族地区电子政务的发展对于国家贯彻西部大开发政策有着重要的推动作用。但是，在各省都较为重视地方GDP累积的现实情况下，考虑到西北民族地区的经济实力和资金利用方式，仅仅依靠地方财政拨款无法及时、有效的推进电子政务的发展。所以，中央及省厅级部门应加大政府转移支付，并加强对专项资金利用的监督力度，使资金按具体规划分拨，提高资金利用率，不断促进西北民族地区电子政务的高效发展。
加强信息人才梯队建设。西北民族地区在推进电子政务建设的进程中，须加强信息人才梯队建设，提升国家公务人员的网络办公技能。如今，我国西北民族地区政府部门缺乏大量优秀的信息人才，多数公务员信息化技能较低，对于传统服务方式过于依赖。通过对各机关部门行政人员、办公人员定期进行计算机技能培训，提升业务能力，辅之以年度、季度考核，可较快提升基于电子政务平台的业务处理能力，为党政及企事业机关提供人力支持。
普及电子政务相关知识，更新大众观念，扩大受益范围。政府应加大宣传，向广大群众及时传达电子政务相关信息，向各企业、组织、个人介绍各类业务办理流程，逐步改变办公方式，增加网络办公渠道，也可根据业务需要，对一些部门进行分化重组，针对各类服务人群，提供切实的政务服务。
加强高校、企业、政府三方合作，共同推进电子政务建设进程。首先，政府应加大对民族地区ICT企业的支持力度，为该类企业引进人才。政府应出台相关政策，出面搭桥，鼓励ICT企业与各高校科研单位加强合作，以软件开发技术为依托，壮大企业发展。同时，鼓励西北民族地区高校向东部高校学习新的培养模式，申请专业硕士点（如与ICT企业联合培养，定向招录的工程硕士），为企业创新提供人力支持，ICT企业的持续壮大也将带动西北民族地区电子政务的跨越式发展。再者，政府可通过招标，寻求有意愿、有实力的企业共同出资，推进电子政务的建设，通过搭建平台，突出公务服务，融合商业服务，并为地方企业进行广告宣传，带动民营经济的蓬勃发展，实现科研创新、企业发展、政府职能完善的三赢局面。
参考文献：
[1] 金江军.电子政务理论与方法[M].北京：中国人民大学出版社，2013.
摘要：近年来随着信息技术与教育信息化的完美结合，通过电子应用的学习逐渐走进了教学课堂，如何深度利用其资源，以此提高教学质量和效益，“电子书包”的应用，将是很好的切入点和动力源，以改变学生的学习方式和教师的教学方式，实现“教育无处不在，学习随时随地”。
关键词：电子书包；教育信息化；信息技术
一、电子书包的基本概况
电子书包是教育理念和教学模式加新技术的应用，是促进教学模式转型的利器。
电子书包的应用包含四个方面：第一是学习终端选择，也就是学生学习用的“电脑设备”，也称之为移动阅读器或电纸书，它既是一个具有读写功能的书包，又是一个移动的即时交流工具。第二是与终端相连的网络服务平台。这是一个庞大的、基础性的工程，它提供学生学习的数字资源和管理平台，同时也是教师和学生之间、学生和专家之间、学生和学生之间的交流平台。第三是丰富的电子书，即要有大量的优质教育教学资源提供给学生，实现优质教育资源的共享，并有一支优秀的课程资源建设的队伍，对不同教师、学校提供的教育资源进行甄别和选择，确保网络服务平台上的资源都是优质的。第四是数字出版业的跟进。有一些教育资源可以无偿提供给学生使用，但也有一些则需要采取购买的方式获得，数字出版业将随着信息化时代的深入发展而起到越来越关键的作用。
二、电子书包的强大优势
电子教材突破了纸质教材只有文字与图片结合且文字所占比例大大高于图片的限制，采取文字、图片、音视频相结合的方式，图片与音视频的使用从视觉和听觉两个方面，或动态或静态地将信息传达给学生，图片与影像的展现相比文字的描述更加生动、形象，便于理解。
电子教材可以根据学生的差异，在教师的指导下自主地增加或删减教材内容，在巨大网络平台上寻找自己学习所需要或者课外所感兴趣的链接，分享更多的知识。对比传统教科书的一成不变，电子教材给学生个体的发展留足了空间，更加符合教学改革中自主的要求。
电子文本的阅读与输入更加方便搜索所需内容，可以在课本中甚至整个网络中进行各种检索。对比传统教科书只能通过书前的目录索引对所需要的标题或者作者进行检索，电子教材的索引可以是关键词或者文章中的任何内容，这使学生更容易找到自己所需要的信息，有助于学习。
通过电子教材与网络的连接，可以随时随地在互联网上与教师、同学进行互动，在学习过程中所产生的疑问可以方便地与教材上的内容一起进行复制和粘贴，有益于讨论问题与交流合作，超越了传统的教材单方面输送知识的功能。
电子教材的智能系统可以批改作业，减少教师工作量，这样使教师有更多的时间投入课程的准备，也有更多的时间与学生沟通交流，有效促进师生教学互动，丰富教学模式。
教材可以直接提供网络中大量的资料与链接，这些足量并且及时的信息，使
教师的备课效率变得更高，备课内容变得更加丰富、完善，这也有利于新知识尽快转化为教学内容，有利于教师的个性化教学。
三、电子书包所面临的问题与挑战
虽然电子书包正在普及推广，但其还面临着一些技术和观念上的问题和挑战。
1.阅读习惯问题
电子书与纸质书给人带来的阅读感受是不同的，电子书阅读缺乏真实感，这一点，至少在短期内是无法改变的。尽管已经有人描绘出电子书将可能很快成为可任意折叠的柔性纸张，但是一书在手的感受依然不是技术进步能够彻底取代的。
其次，作为电子书的阅读器，其自身的不足也可能导致阅读的不便，如显示的清晰度、色彩的丰富度、翻书的速度、电池的续航时间等都可能制约对电子书的阅读感受。
通过“电子教科书”，学生们很可能一本电纸书在手，就此告别沉重的书包。但对于需要动手、动脑，练习书写、计算等学习内容的学生来说，电纸书至少受到传统文化的强大对抗而不能完全取代纸质课本与作业簿。
从阅读习惯来讲，人类长期以来的阅读方式不会呈现跳跃性的变化，屏幕阅读也绝不会对纸张阅读形成致命的冲击，印在纸上的油墨芳香，还有图书馆里一阵一阵的书卷味，都是美好的记忆。
2.数字化学习资源
丰富且优质的数字化学习资源是电子书包能够稳步推进的基础和保证。数字化学习资源包括电子教科书、学习辅导资料以及工具书等，是根据学习者特征进行编辑的，可以在学生学习终端(电子书包)上或者网络环境下运行，供学生自主或合作学习使用。
学生的学习过程可以分为课前预习、课堂学习、课后练习及反馈评价，因此，学生使用电子书包进行学习，需要有相应的数字化资源来支撑。如果说电子教科书可以由出版社来解决，那么大量的有针对性的学习辅助资料及学习t具书的电子资料如何获得呢? 3.电子书格式问题
电子书市场正面临着文件格式不兼容和不连贯的困扰，目前，国内数字出版行业没有通用的标准和格式，且他们彼此间通常互不兼容。每种格式及其阅读软件所提供的阅读体验不同，这给读者带来了不同的选择，但严重影响读者的使用。
4.对学生心智和身体的影响
不可否认的是，电子书包肯定会对学生的心智和身体产生影响。弊端主要体现在： ①依赖性。由于电子书包对文字处理的便捷性，从而使学生在学习中大量的操作会变成复制与粘贴，许多需要记忆的东西会被忽略，大量的数字运算会被计算器代替，以至于出现离开了电子书包就不知道如何学习的情况。
②中国传统文化的缺失。汉字是像形文字，中国书法具有很强的艺术性。是一种情感的表达，可陶冶情操，长期使用电子书包，将使学生对一些常用的字都不会写或者写不好。
③降低学生的语言沟通能力，学生在使用电子书包的过程中，习惯于使用各
种通讯软件进行在线交流，而在日常生活中与人的交往能力很可能会降低，特别是体现在口头表达和形体语言上。
④对视力和身体有一定的影响，这里包括电子辐射和屏幕的明暗等因素。积极方面主要体现在：
①驾驭信息技术的能力大幅增强，能熟练对信息进行采集、分类、处理与应用，很好地适应信息社会的发展；
②培养学生的创新能力，电子书包的使用拓展了学生的视野，学生的个性化学习得以实现，学生的个性发展能够得到充分的呈现。
四、发展前景
目前电子书包依然面临着价格偏高、数字化学习资源不够丰富、渠道推广、电子书格式问题和教育观念等难题，这些难题都成了电子书包推广应用的瓶颈。电子书包的发展不是一蹴而就的事情，是一个系统工程，随着技术的发展、工业和信息化部与国家新闻出版总署积极推动电子书标准的制定、教育行政部门的积极推动，电子书包的应用将会逐步成熟并迅速推广，成为学生、教师、家长共同认可的主要学习工具。
国家新闻出版总署明确表示，“将促进行政管理部门进一步明确产业发展方向，落实数字化发展布局，加强对数字出版产业的支持与鼓励，更快更广地拓展新兴出版市场；将促进数字技术企业和出版传媒企业积极增加投入，加强与国际一流技术商、出版商的交流合作。引进先进技术，建立合理长效的盈利模式：同时也将促进大众建立起对数字出版物的阅读习惯和消费习惯，最终带动我国数字出版产业的整体增长”。
然而教育行政部门对电子书包的应用也越来越重视，电子书包是促进教学改革和提高教学质量的手段与途径，也是推进教育信息化建设走向深入的重要渠道。
五、总结
近代教学理念中，建构主义兴起，学习者的主动性和互动性备受重视，传统的教室不利于教学者与学习者互动。高互动的目的，在于创造无障碍的互动环境，并提升师生间互动的质和量。电子书包的使用提供了这样的互动环境，真正成为学生们学习和生活的信息助手。
参考文献：
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