影响乡镇干部执行力因素及对策思考（通用8篇）
向阳镇副镇长 樊义斌
政府的执行力就是干部保质保量完成工作和任务的能力。作为一名在乡镇工作分管绩效考评的领导，我认为乡镇干部的执行力就是他们想干事、能干事、干成事、不出事的能力。想干事体现干部的思想素质，是执行力的前提和动力；能干事体现干部的能力、水平和工作方法，是执行力的核心；干成事、不出事体现干部的真本事，是检验执行力的标准。当前我镇干部职工业务工作推进慢、落实难、问题多，执行力不够的问题，在此谈谈个人的一点拙见。
一、影响我镇干部执行力因素及原因
（一）自身因素
干部的素质和能力是决定政府执行力高低的核心。干部执政为民的愿望还不够，还必须具备执行的素质和能力。当前，我镇大多数干部都是熟悉情况，扎根基层，勤奋工作，为农村的发展作出了具大的贡献，但是，少数干部在执行力方面还存在着一些问题：
一是扎根基层的思想不牢固。“上面千条线，下面一根针”，做好乡镇工作非常艰难，因此少数乡镇干部往往趁乡镇换届、人事调整、机构改革时跳槽，特别是有专业特长的干部和高学历的年轻干部表现比较突出，把跳出乡镇作为一种“解脱”，不愿意脚踏实地地在乡镇干，缺乏扎根基层，奉献基层的理想和抱负。
二是工作标准和自我要求不高。有些干部学历层次相对较低，知识面较窄，又不善学习；有的土生土长在农村,眼界不够开阔,对新观念、新事物接受慢，缺乏竞争意识，不能适应科学发展观的要求、不能满足老百姓的期望；有的忧患意识不足，缺乏开拓进取精神，“守业”思想突出，工作得过且过，安于现状，消极应付，不求有功，但求无过；有的工作方法简单，推崇乡镇工作“三分道理，七分蛮干”，凭经验办事，不愿触及深层次矛盾，甚至明显呈现出“厌倦感”、“乏味感”，工作热情不高。
三是勤政务实精神缺失。“早晨一身露水，白天一身汗水，雨天一身泥水”的“三水”精神曾是乡镇干部工作的真实写照，而今乡镇干部的交际应酬多了，文山会海多了，指导工作往往在会议上，联系基层常常在电话里，深入到村社为老百姓排忧解难的少了。有的只打自己的小算盘，工作敷衍应付，忙着借子女、朋友之名经商办企业，为自己赚钱，懈怠了本职工作，做大了个人的“经济蛋糕”。
四是乡土观念比较严重。大多数乡镇干部离土不离乡，家庭在本地，一方面亲和力强，另一方面家族、宗族、群带关系复杂，三亲四戚多，说情办事的多，讲人伦亲情，碍不过情面，因此常常办事不敢坚持原则，“讲关系、和稀泥、打圆场”，影响他们做事的决心、办事的公允和成事的毅力。还有极少数乡镇干部吃性重、玩性重、惰性重，热衷于吃喝、打牌、玩乐，甚至赌博，生活作风不够清廉。
（二）外部因素
乡镇作为最基层的一级政府，不仅仅只接受区县政府的管理，还要管理所辖村社，其执行力的强弱，同时受上级政府和基层村社的影响。一是职能进退两难。提高执行力，一方面要求乡镇政府转变职能，另一方面下达大量的行政事务和名目繁多的达标创建任务，致使乡镇疲于应付。在职能进退上，该进的进不去，该退的退不出，严重影响乡镇职能的转变。
二是权责关系不匹配。在各项行政改革中，下放给我们的权限，实际基本上都是责任，有很多还是一票否决的，比如安全、计生、环境保护等工作。上级政府每年还要求我们签订各种责任书，压任务和责任，而且责任书在签订前很少征求我们的意见，让我们的干部感到不被尊重和信任，影响执行工作的积极性。我们逐步演化成“三化”政府：“地位边缘化、权力空壳化、责任无限化”；同样，我们的干部也成了“三大干部”：“芝麻大的官，巴掌大的权，天大的责任”。
三是执行遇梗阻。有的村干部认为，自己是群众直接选举的，镇政府管不了我“帽子”，支配了我“票子”，你有法律，我有“法子”：上有政策下有对策。我们的处境尴尬，执行手段缺失，又必须依法行政、依法办事，而普通老百姓常常可以无视法律法规，“守规则的往往干不过不守规则的”，所以我们的干部感叹：“过去无法有办法，现在有法却无办法”。导至有的地方出现“队长（村民小组长）权利比村长大、村长权利比镇长大”的不正常现象。有的社长左手“一个章”，右手“一支笔”，“办事”讲效率，用不了几分钟就可以把集体的土地流转了、把资产处臵了。
二、对策思考
加强执行力建设是一个复杂、长期而艰巨的过程和任务。提升干部执行力水平，必须在培育执行理念，提高执行队伍素质，建立健全工作机制，强化监督约束等方面坚持不懈地下功夫。
（一）以理念培育提升干部执行力。理念是行动的基础与核心。执行力建设，必须理念培育先行，用先进的执行理念来武装干部头脑，使执行成为干部自身的自觉意识和行动。要站在建设和谐政权的高度，围绕发展目标，加强职业道德建设，培育干部的四个理念：一是“科学发展，促进和谐”的理念；二是“群众利益无小事，为民谋利不索求”的服务理念；三是“工作不等不靠，落实精益求精”的效率理念；四是“今天工作不努力，明天努力找工作”的危机理念。教育干部扎根基层，干一行、爱一行、钻一行、精一行，增强工作责任心和使命感，为提高干部执行力、促进政权和谐发展提供坚强的思想保证。
（二）以素质提升增强干部执行力。提升素质和能力是提高干部执行力的前提。要加大对干部的学习培训力度，切实提高其执行政策、解决问题的能力。一是岗位履职的能力。加强市场经济知识、科学技术知识、法律知识、管理知识等相关知识的学习，苦练岗位专业技能，使干部成为本岗位、本行业的行家里手。二是依法行政的能力。切实增强干部的法制意识，按照法定的职责权限和程序履行职责、执行公务。三是服务群众的能力。提高干部协调群众利益的能力、化解矛盾的能力、凝聚人心的能力，为群众谋利益，做群众的贴心人。四是工作创新的能力。敢于突破工作中一些不合时宜的条条框框，从实际出发，因时因地制宜，以改革创新的精神来研究新情况、解决新问题、探索新路子。五是整体协作的能力。牢固树立大局观念、整体意识和“一盘棋”的思想，加强部门之间的沟通联系，相互协调配合；敢于承担各自责任，不推诿扯皮，做到合心、合力、合拍，共同推动工作的顺利开展。
（三）以机制创新促进干部执行力。建立一套高效的工作运行管理机制，是提高干部执行力的必要手段。一是建立健全事前沟通协调机制。正确的决策是执行有力的基础。上级部门在做决策前要充分听取乡镇的意见和建议，规范决策程序，使各项政策的出台更切合基层实际，让乡镇干部有执行的准备，真正作到领导决策者与具体执行者的双向互动。二是健全教育培训机制。不断完善干部的学习培训制度，加强考核，增强学习的动力，积极为干部提供培训、考察和锻炼的机会，加强对年轻同志的“传帮带”，提高每位干部的素质和能力。三是健全激励竞争机制。建立“公平、公开、竞争、择优”的选人机制，建立“聘任、转任、交流”的用人机制和“解聘、分流、辞退”的淘汰机制，从制度上保证干部“能下能出”、“能进能出”，充好调动干部的积极性、主动性和创造性，不断增强执行的动力与活力。
（四）以监督约束确保乡镇干部执行力。建立完善的监督约束体系，是提高干部执行力的重要保证。要根据工作的特点，落实工作责任，加强对执行过程的控制，逐步建立起科学的执行力监督管理体系。一是明确岗位职责。继续深化机构改革，进一步规范和合理配臵机构职能设臵，科学界定和细化每个部门与岗位的工作职责，以权责相称为原则，建立责任目标管理制，做到以岗定责，责任到人。二是严格考核评估。不断优化考核指标，完善考核程序，改进考核手段，建立科学的绩效评价指标体系，把考核评价结果与奖励、惩戒、晋升等管理措施的衔接，实现决策执行成效、政绩考核结果与干部选拔任用三者的有机统一。三是强化督查问责。要多管齐下，标本兼治的进行督查，把谈心谈话、警示告诫、民主生活会、群众评议等行之有效的做法有机结合起来，围绕上级决策和中心工作，实行重点事项全程督查、紧急事项即时督查、日常事项定期督查，并在广度和深度上下功夫，求实效，逐步健全和完善督查督办工作机制，确保政令畅通和工作落实。
三、提高我镇干部执行力的四点建议
（一）深化干部人事制度改革，实现镇直干部与部门干部在升迁方面机会均等。目前在我县各镇，编制身份与工作岗位不一致的“混岗”现象比较普遍，造成一些优秀干部的政治、经济待遇与岗位不匹配，影响了工作积极性。针对这一现实情况，可以采取相对灵活的用人方式，人尽其才。在干部提拔上，镇干部与上级部门干部相比，不具备“区位”优势，优秀干部被发现相对较难。因此，可以给予镇干部更多的展示的机会，选拔干部时给予适当的政策倾斜。
（二）适当下放权利，确保镇政府权责匹配。要进一步理顺乡镇与上级政府部门的职责关系，根据职责的需要，适当下放财权物权和行政执法权，妥善解决各镇在财政上有心无力，在行政执法中有责无权或责大权小等问题。
（三）建立健全信息沟通机制，促进镇与上级部门之间协调配合。镇与县级部门都是市委、市政府决策和目标的具体执行者，只不过所站的角度不同，为确保市委、市政府决策的有效执行，镇与县级部门之间必须加强信息沟通、理解支持和协调配合。县级部门在制定文件和安排工作前应开展调查研究，广泛征求乡镇意见，确保工作布臵切合基层实际；要通过视频会议、政府网络等方式，迅速、直接、准确的传递信息，让干部在第一时间了解政策依据，推动各项工作有效执行。
财政部在《关于企业实行财务预算管理的指导意见》中指出, 企业财务预算是在预测和决策的基础上, 围绕企业战略目标, 对一定时期内企业取得和投放、各项收入和支出、企业经营成果及其分配等资金运动所作的具体安排。
财务预算的内容主要包括业务预算、资本预算、资金预算和财务预算等, 年度预算以业务预算、资本预算和损益预算为主;月度预算以现金流量预算为主, 损益预算为辅。
二、企业财务预算的编制流程
年度预算的编制采取两上两下的模式。首先由基层单位在分析本单位实际情况的基础上, 编制本单位的财务预算报送 (集团) 股份财务部。其次, 集团 (股份) 财务部根据集团 (股份) 总体财务目标, 会同集团 (股份) 相关职能部门对财务初步预算进行综合平衡。最后, 根据平衡结果, 基层单位对自身的初步预算进行平衡和调整, 最终与集团 (股份) 最终目标达成一致。接着预算经集团 (股份) 经过审批后下发执行。
三、影响企业财务预算可执行性的因素
根据财务预算执行情况看, 许多财务预算并不能达到预期效果, 差异率较大, 究其原因, 一方面是财务预算本身不科学不合理;另一方面是环境因素的不客观不完善。这些都在一定程度上影响了企业财务预算的可执行性。
(一) 外部因素影响
1、外部因素对业务量的影响。
对直接影响年度财务预算主要收入指标的因素是港口吞吐量以及货源组成结构, 但吞吐量以及货源结构受周边乃至世界经济、政治等因素的影响巨大。
2、外部因素对价格的影响。
集团公司经营一体化的提出, 对作业费率提出了统一的标准, 但受港口密集以及集团外相邻港口的竞争因素影响, 为保证市场占有率, 部分货源无法按照集团收费标准执行, 价格的因素直接影响了年度收入计划。
(二) 内部因素的影响
1、预算目标设置不合理。
上级部门受年度总体目标的制约, 对基层单位预算目标主要以历史指标和过去的活动为基础, 缺乏合理的测算与调研, 不对客观环境进行科学分析, 凭经验预测, 忽视对外部环境的详尽调研与预测, 使很多企业财务预算指标难以与外部环境相适应, 更难以在企业中实施。
2、财务预算缺乏管理弹性。
在预算编制方法的选择上, 对业务预算、资本支出预算和企业财务预算等仍采用传统的固定预算、定期预算等方法编制, 所有的预算指标在执行过程中都保持不变, 运行结束时将结果直接与预算指标进行比较。这种静态预算编制方法适用于业务量波动不大的企业。当业务量、价格和成本等因素变化较大时, 静态预算指标则表现出盲目性、滞后性和缺乏弹性, 也直接造成了预算的差异。
3、对预算的考核不严格, 临时预算的增加随意性强。
由于对预算的考核不严格, 造成了部分部门在预算编制过程不重视, 对预算期分析不细致, 目标预测不充分, 造成了预算的偏差较大, 为满足经营需要, 出现了较多临时增加预算的情况, 而临时预算的增加直接影响了公司成本、资金、利润等预算指标。
四、加强企业财务预算的举措
(一) 建立高效的预算管理组织
健全和完善相应的财务预算管理组织机构, 负责企业财务预算管理的组织实施。为了促进企业建立健全内部约束机制, 加强企业财务预算管理工作, 企业必须结合相应的政策法规, 成立预算管理组织机构, 负责企业财务预算管理工作的具体事宜, 提高企业各决策层的财务预算管理意识, 确定企业预算管理的直接责任人, 对涉及企业管理和生产经营的各个方面、各个环节都由不同部门和员工分工执行, 让预算目标落实到人。决策层应在财务预算管理过程中给予极大的支持, 沟通和协调上下级之间、部门之间以及员工之间的权益与责任, 调动各个部门参与财务预算管理的积极性, 以期实现全员预算管理。
(二) 确定合理的企业预算目标
以企业战略目标为基础进行企业财务预算管理, 可使企业把眼前利益与长远发展有机结合起来, 促进企业的可持续发展。在此基础上编制各期的预算, 使企业各期的预算前后衔接, 避免预算工作的盲目性。企业的财务预算管理从属于企业的战略管理, 而不是简单的企业预测的战术和方法。企业的战略导向、战略目标将直接决定预算模式的选择, 决定预算重点及其需要从哪方面进行重点保障, 决定预算目标如何具体确定。财务预算只有这样定位, 即定位在企业战略目标上, 预算管理才能有生命力。因此, 企业要实行财务预算管理, 必须根据市场环境和企业的现有资源, 制定企业发展战略, 确定企业战略目标, 把握财务预算管理的正确目标和方向。
(三) 遵循科学的预算编制流程、运用可行的预算编制方法
财务预算应根据企业长期战略、发展规划, 考虑未来政策、法规、经济、自然因素, 由下至上搜集汇总编制企业财务总预算, 经企业预算管理部门审核批准后作为企业的正式预算方案。但该方案的实施必须整体分解到内部各单位, 这是企业财务预算管理中的关键环节之一。企业在做好战略定位和目标分析后, 应该结合企业的实际情况, 确定企业财务预算编制应采取的程序和方法。同时企业应积极寻求更加科学、合理的方法, 加强动态管理。
(四) 有效地控制分析考核预算。
预算执行过程是整个预算的关键环节。预算一经确定, 就应在企业内部具有约束力。预算编制完成以后, 企业各部门不仅明确了本部门的工作任务, 同时也清楚地看到了整个企业的工作目标, 以及本部门各项活动对整体目标的影响。所以, 各部门必须严格执行预算, 在整个企业树立起“预算概念”。每个预算期末, 通过财务决算报表与预算报表的对比, 编制出详尽的预、决算分析报告, 找出实际指标与预算指标的偏差, 分析差异形成的原因。严格考核, 确保预算管理落实到位。奖惩兑现是保障预算目标完成的重要环节, 只有奖惩兑现才可保障预算的严肃性, 确保管理过程各环节的衔接。选择过程控制与结果控制相结合, 不但能实现结果控制的效果, 而且通过过程控制尤其是建立企业财务预算报告制度, 既能及时调整预算执行过程中出现的偏差, 又能保证预算的顺利执行。
(五) 选用合适的信息工具。
高度信息化的时代离不开有效的信息管理工具, 预算的编制应该尽量选择先进的信息处理工具来进行预算管理, 实现企业内部相关信息数据的自动收集与分析, 以提高预算管理的效率和信息加工的有效性。
五、结语
本文针对预算管理中存在的问题及对策, 分别从财务预算编制流程、影响预算执行以及加强财务预算举措等几个方面进行了阐述。集团公司全面预算管理已经提上日程并逐步完善, 希望能对集团全面预算管理开展有所帮助。
参考文献
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[4]谭安华.浅谈强化财务预算管理的问题[J].财经纵横, 2010 (12) :201
[5]宋希亮.强化企业财务监督机制措施的几点看法[J].财务与会计, 2005 (6) :35-36
[6]许燕姬.企业实施全面预算管理的思考[J].南方论刊, 2009 (04) :26
关键词：ASP SQL Server数据库 执行效率 软件因素 对策
ASP是一种动态网页开发技术，网页中ASP代码在服务器端执行后的结果会以HTML格式输出到客户端的浏览器上显示，虽然其执行效率比不上ASP.NET，但因为ASP具有简单、灵活、易学、易用等特点，因此被广泛应用于企业网站、个人网站、电子商务网站、Web应用系统等网站系统开发中。
制约ASP页面代码执行效率的因素有很多，如网络、Web服务器以及数据库服务器等的设置和配置，但这些大都与硬件相关，而一些软件因素，如页面设计、程序设计方法、SQL Server数据访问方法也能影响程序的性能：好的设计、访问方法可以大大提高系统的性能，有时在同等条件下只要稍微改变一下，代码执行效率就能得到显著的提升。
1 影响执行效率的软件因素及对策
ASP页面代码通常由HTML代码和ASP代码组成，影响ASP页面代码执行效率的软件因素主要包括3个方面，即HTML代码的执行效率、ASP代码的执行效率、SQL Server数据库的访问效率。
1.1 HTML代码
HTML代码的优劣也会影响整个ASP页面代码的执行效率。影响HTML代码执行效率的因素不仅包括客户端计算机和它的网络带宽，而且HTML页面上的一些常见因素也会影响其执行效率。
1.1.1 图像、动画和框架因素。在HTML页面中使用图像和动画的原则是：按需使用，能不用的尽量不用。因为，如果页面包含多个图像和动画，那么当浏览器请求页面后，将要多次向Web服务器请求调用图像、动画，这显然会降低页面的加载进程，影响执行效率。使用框架的情况也和图像类似。
1.1.2 表格因素。应尽量避免使用表格布局，而用符合Web标准的主流的DIV+CSS方式布局[1]，可极大地提高HTML执行效率。即使要使用表格来呈现数据，也要尽量避免使用多个表格和嵌套表格，过多过复杂的表格会大大降低HTML的执行效率。
1.1.3 多余的标识符。多余的标签会使页面解释时花费较多时间。例如：
项目名称 | 负责人 |
很显然，可以对
| 项目名称 | 负责人 |
1.1.4 过多的注释。应减少不必要的注释，这将会减少文件的大小，也就相应地提高了页面的加载速度。
1.1.5 尽量避免使用一些不必要的插件（如Java Applets），而用相关技术来代替，因为插件的执行时间较长。比如当我们用Java Applets处理动画时就可用Gif动画或者Flash来代替。
1.2 ASP代码
提高ASP代码的执行效率可从以下几个方面进行：
1.2.1 避免在同一页面中使用多种脚本语言，如vbscript、javascript。因为混用多种脚本语言后会使得Web服务器不得不加载多个脚本引擎逐个解释，这势必会影响脚本执行的效率。
1.2.2 避免包含ADOVBS.inc文件。因为Microsoft提供的ADOVBS.inc包含了270行代码，这些代码定义了大多数的ADO属性常量。应通过其它方法访问和使用ADO常量，比如适度地注释或直接将需要用到的常量从ADOVBS.inc文件中直接拷贝到页面内。
1.2.3 尽量把对象变量转换成本地变量，因为读本地变量比读对象变量要快很多。比如，如果要多次访问myobj.value及rs("author")，不妨先将其赋给一个变量：myvar=myobj.value及吗author=rs("author")，再在程序中使用myvar、author。
1.2.4 当使用VBScript 5.0及以上版本时，尽量使用With... End With语句来简化对同一对象不同属性或方法的多次访问，这也可以提高程序的运行速度。
1.2.5 尽量多使用存储过程，少使用include文件。因为一旦建立了一个存储过程，就可以很方便地在不同的应用中进行调用，甚至是在不同服务器上的应用中进行调用，如果把所有的代码都放在Include文件中，那么要做到这一点是很困难的。
比如，在大多数情况下，我们通常使用ASP来生成选择省份等的列表，即创建生成这个列表的函数并把它们保存在一个Include文件中。然而，ASP需要额外的时间在服务器上加载并处理这些Include文件，此外，每次生成一个选择列表时，服务器都必须加载整个Include文件。但是。如果把函数中的代码放在存储过程中，让存储过程返回一个包含全部选择列表元素的单一变量，然后把这一变量返回给HTML的Select语句，那么这将会提高效率。
1.2.6 多使用已编译的组件。相对解释执行的ASP代码，编译过的组件肯定会更快一些[2]。
1.2.7 减少脚本中服务器端与前端的切换。比如：
1.3 数据库访问
在ASP中，相当多的应用与SQL Server数据库的访问有关，因此提高访问SQL Server数据库的效率必然会大大提高ASP的执行效率。这可从以下几个方面进行：
1.3.1 在条件允许的情况下，应将数据库服务器和Web服务器分开，这肯定能够提高速度。
1.3.2 设计一个好的数据库结构可以大大提高程序的运行速度，比如在经常用于查询的列上建立（组合）索引等。
1.3.3 访问数据库是最消耗时间的，因此应灵活地运用存储过程，尽量少用多条动态的SQL语句，因为存储过程是预编译的，首次运行时查询优化器会进行分析、优化并会存储在系统表中，而SQL语句每次运行时都要编译和优化。实践证明，数据量越大，两者之间的执行效率差别越大，况且使用存储过程还能减少网络流量[3]。
1.3.4 如果ASP页面中只使用一个记录集，那么可直接把数据库连接串赋给记录集的ActiveConnection属性，而不必先创建一个单独的Connection对象再将它赋给Recordset的ActiveConnection属性。此时，虽然Recordset对象仍旧要创建一个连接，但这时的创建是在高度优化的条件下进行的。
如果同一页面内要用到多个记录集时，可创建单一的连接对象并通过记录集的ActiveConnection属性共享它。
1.3.5 相比从Connection和Command对象创建记录集的方法而言，通过ADODB.Recordset类实例化记录集将会使页面开销有所下降，并且可以获得最好的性能和灵活性。
1.3.6 要更新数据记录，应盡量使用Connection或Command对象执行Update、Insert Into等指令，少用Recordset对象的Update、Addnew等方法。对于单条记录的更新，两者差别不大，但在批量更新数据时将使执行效率提高数倍。
1.3.7 使用适合于处理任务的最简单的游标类型和记录锁定方式。与“只能向前”类型的游标相比，所有其它的游标类型都需要额外的开销，况且，这些游标在循环内一般也要慢一些。因此，永远不要认为“有时候我会用到动态游标，那么我就一直使用这种游标吧”。同样的看法也适用于记录锁定方式的选择。
1.3.8 分页显示时应针对不同的数据量分别采用不同的分页技术。
2 结语
本文讨论了影响ASP页面代码执行效率的软件因素及提高效率的一些对策，需要说明的是，这些对策不一定适合于所有的ASP动态网站或应用系统，对不同的ASP应用要采用不同的对策，以期达到应有的效果。
参考文献：
[1]蔡伯峰.网页设计与制作[M].北京:清华大学出版社，2010.
[2]吴贵山.基于改进ASP设计的提高执行效率探究[J].漳州职业技术学院学报，2010，12(3):8-10.
[3]王启才.使用存储过程提高ASP的数据处理速度[J].电子商务，2010，(2):61-62.
作者简介：
蔡伯峰(1967-)，男，江苏泰州人，大学本科学历、硕士学位，现为副教授兼工程师。有企业一线的工作经历，多年来一直在泰州职业技术学院从事计算机专业教学、教学管理及Web应用软件开发工作。研究方向：软件开发。
发耳电厂 潘家俊
纵观现代企业，在加强企业的管理进程中，不再一味追求效益最大化，而把对人的管理提升到了重要的位置，同时对人这一主要的社会生产力提出了严格的要求，其中把如何提升员工的执行力放在了极其重要的位置。
细数企业的管理模式，影响执行力的因素众多，来自外部条件的限制，如企业的体制、效益，亦有来自内部管理的原因，如企业文化软实力的提升、内部和谐氛围的共建、员工自身综合素质的培养、业务技能的提高等，那么如何才能让员工在企业的生产经营管理中充分发挥主人翁的积极性和主动性、创造性，切实履行好职责、干好每一件工作，从而为企业创造良好的经济效益和社会效益呢？
首先，我们要弄清楚什么是执行力。所谓执行力，对个人而言就是办事能力，而衡量执行力的标准，是按时按质按量完成自己的工作任务。是把企业战略、规划转化成为效益、成果的关键。既然执行力如此之重要，各个企业在引导、构建执行力方面都有着独到的方式和手段，笔者结合发电企业的生产实际，通过调研，浅析影响执行力的因素，并就如何解决提出一些观点，仅供参考。
影响执行力的因素分析
一、外在客观因素
一个企业，良好的合作、经营模式是其发展的首要条件、基础，好的机制，体制是管理层理顺管理思路、实施各种管理手段、推行经营理念的坚强后盾，以发耳电厂之前的管理模式为例，由于投资两方主体在管理理念、手段和风格上的差异，导致许多具体的建议、方案、措施未能及时有效的落实、执行，从而对员工的工作积极性主动性造成了影响。作为一个电力生产企业来说，其设备的健康程度、生产的劳动强度、效益的好坏等等，都将影响其发展进度，而这些因素都将会成为企业员工在执行工作上的主要障碍。
二、内在因素分析
首先是制度，尤其是奖惩制度的健全和完善，其公平性、可居操作性等；其次创造各种条件去满足员工不断增长的物质文明和精神需求；三为管理层的管理方式方法和手段，四则为企业能给予员工的各种福利待遇，后勤保障。如何引导员工积极向上、树立正确的人生观世界观和价值观，是企业文化的精髓所在，任何一个企业，通过构建制度、完善机制、增强各种管理手段等方式，目的就是为了促进员工的工作积极性，因为只有人才是最根本的生产力，才能创造出效益。然而，并非企业管理者的所有的愿望都能够如期实现，如才才能更好地提升员工的执行力，笔者结合企业级工作实际浅谈以下观点，仅供参考。
解决提升执行力的对策探析
一、建立健全一个完善的企业机制体制。
企业体制机制的完善程度是影响员执行力的关键因素。为什么这么说？简单来说，一个企业，如果其上层建筑的体制存在问题（如董事会、投资股东方等），其决策的流程、时间等将对隶属于其的企业产生影响。以贵州省内某家特大型电力企业为例，该企业有两家股东方，由于两方在管理理念、方式手段方面不同，导致经营者很多技改建议得不到落实，员工主动参与企业经营管理的思路、合理化建议得不到及时答复和有效实施，工作环境、生活条件得不到改善，甚至用于维系企业生产经营的资金都偶有发生困难的尴尬局面，长此，员工的工作积极性、主动性受创，易滋生消极懈怠思想，从而影响了员工执行力的提升。
二、增加设备的自动化投入力度，完善设备健康水平，减轻员工的劳动强度。
繁重的体力劳动使员工长期处于消防员的角色，员工疲于应付，无暇顾及其他，从而影响执行力。由于体制原因，企业的设备得不到及时的改造和更新，自动化程度得不到提升，其健康程度大打折扣，靠大量的人工来维护，而人力资源又得不到满足的情况下，员工成了“消防员”，哪里的设备出现问题就奔赴哪里进行救急，身心疲惫不堪不说，工作还出不了业绩。出现设备存在问题的原因多半是在设计、选型、安装和调试等各个环节，这些环节导致设备遗留了诸多问题，使设备长期处于亚健康运行，必须有运行检修人员花大量的精力来维护，长期疲于应付设备的故障，有时候哪怕只是一台小设备也要付出繁重的体力劳动，常常顾此失彼，没有更多的精力去开展其他工作，这也就是导致执行力低下的一个原因。
三、引导员工牢固树立正确的人生观、世界观、价值观，以正确的人生理想信念来提升执行力。
南方的电力企业基本都是坑口电厂，地处深山，交通不发达，员工的生活水平和质量相对枯燥单调，越是在这种情况下，越要重视员工的生活质量和精神追求。当员工的生活只处于一种得过且过，局限于完成自己那一点所谓分内工作甚至连分内工作都完成不好，并因地理条件的限制，内心活动枯燥、生活质量下降，缺乏人生的理想信念，目标低下，整日只求三餐，那就谈不上对工作的尽责，势必导致工作消极懈怠，谈何执行力？
企业党政要通过各种行之有效的渠道，首先要加大队员工的教育引导，提供各种展现员工风采的竞技舞台，以此为员工提供成长成才的、晋升的渠道和机会，使其想干事、能干事并干成事；建立一整套凝聚员工、鼓舞员工的企业文化体系，通过各种寓教于乐的活动，拓宽视野、增进知识，在员工强身健体的同时，不断丰富其精神世界，让员工对生活有着憧憬和追求，对工作有着渴望，渴望成功、渴望成长成才，以一种积极的心态去迎接工作和生活。
四、建立健全一套完整、公平公正的员工奖惩和干部选拔制度，用以人为本的理念来激励员工恪尽职守，提升执行力。
任何一个企业的员工，其情商如同一个正在求学中的学子一样，同样渴求被认可、被赞扬、得到晋升，为此奖惩制度的建立完善是必须的。如果在奖励中有失公平，该受奖而得不到奖励、该受罚而得不到处罚，那些积极的员工就会受到打击、产生想法，影响整个企业的管理氛围。我们一直在谈要“以人为本”、“公平、公正、公开”等等理念时，不仅口上说而且实实在在付诸行动，尤其是在干部的选拔任用中，要让广大员工体会到所谓的公平，让“庸者下、平者让、能者上”的原则深入群众，公平的竞争环境将有力地提升干部员工的工作积极性和主动性。
五、考核未必是治企和提升执行力的最佳途径。
现代企业，既然有奖励就必须有惩处，惩处体现出来的就是考核，所谓考核就是处以一定的经济制裁。考核是否就能促进执行力的提高？适度而止，过重的考核将会对执行力的提升带来负面影响。原因分析，首先任何一个员工工作均是为了生活，为了钱，离开了经济基础去谈奉献，无异于空中阁楼；其次并不是员工愿意去犯错，谁都希望在自己的工作岗位上出成绩、成为佼佼者，成为成功者。试从心里分析，如果本月初某员工因为犯错而被处罚当月的全部奖金，在剩下来的日子里他还会有心思去尽心干好工作？或许迫于管理的压力回去做，但是做的质量又如何就不得而知。基于上述原因，如何给予员工经济处罚应该是一个值得深思的问题。我们或许可以通过奖励的方式再让他来把这一部分奖金“挣”回去，这类似于父母教育孩子“给个巴掌再给个甜枣”，张弛有度，即达到教育的目的，又起到鼓舞促进的作用。
六、干部定期轮换制度是促进中层管理人员执行力提升的必要手段。常言道，流水方能不腐，长期在一个岗位呆着，易生惰性，工作方向不明确，已经没有了创新性。政府现在不都是搞定期轮换制么，作为一个电力企业其实也可效仿。在企业内部，在一定范围内对干部实行定期轮换，可以促进干部学专业、改作风，所谓“他山之石可以攻玉”。这个部门的管理人员可以看到其他部门在管理上存在的漏洞，当局者迷嘛，通过轮换或许就盘活了一盘僵棋。况且，对于企业重要的“三管”部门如物资采购、燃料管理来说，经常挪动挪动，就摒弃了滋生受贿腐败的现象发生。
七、加强员工业务技能、综合能力等素质培养，是促进执行力得以提升的基本保证。
正所谓“没有金刚钻揽不了瓷器活”，作为管理者，首先要对员工不疑，坚信其本质也好、工作动机也罢都是好的，其对工作完成的质量好坏，不一定就是态度问题，姑且把它追究为能力问题。举个简单的例子来说，领导交给员工一个任务，但是因为其能力问题只有通过查阅资料、借鉴经验等方式去分步去做，结果是任务不一定保质保量保时间完成，就成为了执行力不强的表现。企业要通过各种不同方式方法，加强对员工的业务技能等培训，逐步将其从学生娃培养成为能独当一面的技术骨干，只有业务技能精湛了，工作起来得心应手，才能保证执行力的提升。
八、加强中层管理人员的管理，扶正“上梁”，为“下梁”树立执行的表率和模范。
中层管理者是企业的中流砥柱、中坚分子，其工作热情、工作手段最能体现出执行力的状况，员工是看着“上梁”走。许多中层管理人员缺乏常抓不懈的韧劲，表现为对政策的执行不能始终如一，虎头蛇尾。工作之初往往是激情澎湃、斗志昂应，有组织、有计划、有宣传、有动员、有部署、有安排，可随着时间的推移和工作的展开，开始的热情逐步冷却，便少了检查、忘了督促、丢了推进、掉了考核、失了总结，未能将已拟订的决策、计划、方案有目的地完成。员工是看在眼里、失望在心里、效仿在行动里。久而久之，惰性养成、陋习养成，推诿扯皮现象便会发生，所谓的执行力便不复存在。
一、现状及存在问题
近年来，我区加强了对乡镇干部及联村干部队伍的教育和管理，制定出台了乡镇干部驻村联户制度、“村民考乡官”制度等一系列行之有效的工作制度和管理措施。很多乡镇实行了对联村干部的月末考核、季度考核；有的乡镇建立了联村工作督查组，定期对联村干部驻村工作进行明查暗访；有的在村级建立了“===”便民服务站，进一步方便群众办事。大多数联村干部除配合乡镇中心工作和自己线上工作外，把主要精力放到所联系村工作中去，主动进村入户，为群众排忧解难，化解矛盾纠纷，促进农村经济发展，真正地融入了群众，在群众中树立了良好形象。特别是在重点工程、重点实事、矛盾纠纷调处等方面，联村干部发挥了不可替代的作用。
但是，从目前情况看，我区乡镇联村干部队伍建设仍存在不少问题，乡镇联村干部的作风还有待于进一步提高，主要表现在：
（一）联村干部整体力量薄弱。由于各乡镇行政村数量与干部配备的不平衡，致使联村干部在力量安排上形成较大的反差。据统计，全区各乡镇共有联村干部===人，其中一人联系=个村的===人，占总人数的==.=%；联系两个村的有===人，占==%；联系=至=个村的==人，占=.=%。由两个人共同联系一个村的有==人，占总人数的=.=%。不联村的乡镇干部===人，与联村干部的比例为=：=.=，其中党政班子成员==人，党政办工作人员==人，===便民服务中心工作人员==人，会计核算中心==人，有关部门借用==人，其他为计生、土管、财政、企办等各线人员及开发区（园区）工作人员。
（二）联村干部结构性矛盾比较突出。现有的联村干部中，==岁到==岁的达==%，联村干部高龄化的问题较明显。在文化结构上，大学本科学历的仅占=%，专科学历的占==%，中专学历的占==%，高中及以下的占==%。联村干部的专业结构不合理，真正懂专业尤其是懂农业科技、经济管理的干部偏少，有其他专业特长的干部也很少。
（三）一些联村干部工作作风不实。主要表现在：一是工作不深入，下村时间少。一部分联村干部把本应下村工作为主变成“坐班制”，平时多数时间待在乡镇机关，联村工作处于被动应付的状态，村里有要求时也等村干部找上门来，很多时候是乡镇布置了工作任务，或是村里出了事，才到联系村去一下。即使下村了，也只是向村书记或村主任作个交代，很少接触群众。某乡镇一位村主任反映，联村干部新调整已有=个多月，而联系该村的干部只见到一次，连姓名都不知道，联村干部来的很少，来了也只和村书记一人接触。二是服务意识不强，为民办事不够。少数干部缺乏事业心和责任心，下村往往是“身下心不下”，深入基层真正倾听群众呼声较少，关心群众疾苦不够，作用仅仅停留在传传话、送送信、填填表上，充其量只是个“通信员”、“联络员”。少数村反映，联村干部“走在有权人家，吃在有钱人家，难得走进普通群众家”。有个村的村民为吃水问题向联村干部反映了几次，要求乡镇督促村两委抓好集资和管道修理工作，但每次都得不到解决。三是发展意识淡薄，促进农民增收不力。一些联村干部联村工作仅停留在一些事务性工作上，对如何促进村民增收，如何推动村级经济发展等很少考虑。在调研中，很多群众反映对科技干部、科技特派员非常欢迎，但现在的联村干部懂得农技知识的很少，即使群众有需求，也不会主动去做联系科技人员等穿针引线工作，使群众非常失望。如某农户由于技术问题，绿化苗木在移栽过程中不能成活，而联村干部看见了却无动于衷，以“该农户是外地来的”为由把责任推得一干二净。四是组织建设不重视，制度执行不到位。少数联村干部对村班子的要求往往停留在“能完成布置的任务、不出大事”上，而对书记主任不团结、党员不发展、后备干部不培养、村务财务不公开、村民代表不开会等问题不闻不问、听之任之。例如，区里、镇里强调了多次的财务公开问题，有的联村干部照样不予过问，在=月下旬的一次村务公开情况检查中，某村在====年==月公布的内容都还没有更换。五是综治*未尽责，矛盾纠纷调处不及时。联村干部处在农村第一线，本应在化解矛盾、促进农村稳定工作中起到“急先锋作用”和“缓冲作用”，使一些矛盾问题解决在萌芽状态。但是，由于联村干部主观上原因，要么信息掌握不灵、汇报不及时，要么回避矛盾、一推了之，而没有采取有效措施，造成矛盾不断激化升级。
二、存在问题的原因
引发上述问题的原因，从客观上看，由于受机构改革、编制控制、园区开发等各种因素的影响。但从总体上看，主观因素是问题存在的主要方面：
一是部分乡镇对联村干部队伍管理有所放松。农村“三个代表”学教活动以后，特别是在跨越式发展进程中，大量的重点工程建设牵涉了乡镇很大的工作精力，有的乡镇因此削弱了联村干部的工作力量，放松了对联村工作的要求，甚至使驻村联户制度形同虚设。
二是对联村干部的工作要求不明确。乡镇对联村干部下村后到底“做什么”“怎么做”不
够明确，联村干部有哪些职权，该承担哪些职责没有设定，造成联村干部认为只要完成领导布置的任务就算做好了联村工作。一些乡镇就没有把村级组织建设、村务财务公开、矛盾纠纷排查等工作，落实到联村干部工作职责中去。
三是对联村干部工作考核不到位。有的乡镇考核工作缺乏必要的“刚性”，往往定性多、定量少，以干部之间民主测评为依据，而不是以实绩论英雄。随着时间的推移，民主测评的人为因素不断增强，人际关系的作用日益明显，测评结果的“群众公认度”越来越低，最终导致干多干少、干好干坏一个样的状况。有的借口各村大小不同、工作基础不同、联村干部线上工作量不同，联村工作难考核为由，没有认真进行考核。对“村民考乡官”制度，个别乡镇也只是应付工作检查，组织几次书面考试或简单的现场考核走过场，起不到奖勤罚懒、促进工作的作用。
四是联村干部的流转机制不健全。由于联村干部大都是乡镇一般干部，异地交流较少，在同一乡镇工作长了，一些干部就滋长了惰性，不注重创新，工作积极性、主动性减退；形成了惯性，工作方法固定僵化，习惯于按照老办法解决问题；产生了弹性，或碍于面子或亲疏有别，导致在群众中的威信降低，干部队伍缺乏生机活力。
三、对策建议
在新形势下，联村干部要做好联村工作，必须按照省、市委提出的农村工作指导员制度，明确职责，强化管理，努力发挥其应有的作用。为确保联村工作落到实处，着重要解决好以下几个方面的问题：
（一）明确工作职责，解决“干什么”的问题。
联村干部从职责上来讲，就是要当好“六大员”，即当好农村实情的调查员，党委政府政策的宣传员，农村矛盾的调解员，为农民谋利益的办事员，农村民主政治建设的监督员和村级组织建设的督导员。概括起来，要求做到“引导、监督、协调、帮助”八个字。一是引导。及时宣传党在农村的路线方针政策和涉及“三农”的法律法规，传达上级党委、政府的重大决策和重要会议精神，引导农民转变思想观念，增强发展意识、民主意识、法制意识。二是监督。监督村级民主选举、民主决策、民主管理、民主监督各项民主制度的执行，监督和规范村务、财务和党务公开等各项制度的执行；督促创业承诺项目和实事的确定、公开、组织实施，促进村干部依法办事、按章办事。三是协调。了解和掌握农民生产生活状况和农村热点、难点问题，及时向上级党委、政府反映农民群众的思想动态和社情民意。协调好村级组织之间的关系，增强村级班子的合力，摸清村里的不稳定因素，协调好村干部和群众之间的关系，做好群众思想工作，化解村级矛盾，确保社会稳定。四是帮助。帮助村两委进一步理清发展思路，培育农民收入的增长点，促进农民增收和集体经济发展壮大。接受有关规划、土地、征地后基本养老保险以及建房等法律法规及政策的咨询，为村民提供服务。协助乡镇、村党组织选拔培养好村级后备干部，加强党员教育管理和发展工作，充分发挥党员的先锋模范作用。
（二）明确工作制度，解决“怎么干”的问题。
要使联村干部真正与所驻村“同呼吸、共命运”，体现党委、政府的“民本”意图，必须建立健全驻村工作日制度、《民情日记》管理制度、联户帮扶制度等一系列相应的工作制度，从而改变以往存在的“联村不联户，联村不联心”的状况。
一要保证足够的驻村时间。在驻村时间上，除乡镇中心工作需要和线上重要工作安排外，其余工作日原则上都要驻村。应区别平原乡镇与山区乡镇，行政村多的乡镇和行政村少的乡镇，近郊乡镇和边远乡镇的实际，确定切合实际的驻村时间。对一人或多人联系一个行政村的，要每周不少于=天时间开展驻村工作；对一人联系多个行政村或线上工作任务比较重的，要统筹安排驻村时间，确保每月不少于=天的驻村时间。联村干部在规定时间驻村的同时，还要做到“五必到”：即村召开两委会、党员会、村民代表会等重要会议必到，村发生重大突发性事件必到，乡镇安排重要工作必到，村举行重要活动必到，村干部要求解决重要问题必到，确保特殊情况得到及时处理。
二要提高驻村工作的针对性。一是“坐诊”。实行驻村工作日现场办公，以村两委会为主体，协助村两委为村民解疑释难，宣传政策，接待群众，广泛听取群众意见，并为群众提供咨询服务。二是“出诊”。村干部每周要基本保证走访农户的户数，每年要基本走遍联系村的所有农户。通过走访农户，广泛听取村民反映的问题，掌握第一手资料，为制定解决方案提供依据。三是“会诊”。用晚上等容易召集的时间，召开村两委会，共同商议，研究解决群众反映的各类问题，把问题解决在基层，解决在萌芽状态。
三要增强驻村工作的有效性。要通过建立帮扶联户制度和深化民情日记制度，力所能及为村民解决实际困难和问题，不断增强驻村工作的实际效果。在帮扶联户方面，一是要明确帮扶对象，把农村党员干部户、致富户和特困户作为走访的重点对象；二是要明确帮扶职责，把为群众服务的相关职责具体化，并建立联系户、重点户帮扶台帐，作为工作考核的重要依据。在深化民情日记方面，要加强督查和指导，真正体现一个“实”字，使其成为联村干部“进百家门、知百家情、解百家难、帮百家富、聚百家心、办百家事”有效载体，确保民情日记制度不流于形式。
（三）强化考核监督，解决“如何坚持”的问题。
一是要建立联村干部监督制度。各乡镇、管理处都要建立有效的联村干部督查制度，设立联村干部监督考核记录，安排专人对联村干部下村情况进行督查。要推行联村干部佩证上岗和去向公开制度，主动接受群众监督。要在各村设立驻村工作指导员办公室，公开联村干部的工作职责、去向安排及联系电话、照片等，便于群众进行监督。
二是要建立联村
工作例会制度。以乡镇或管理处为单位，定期（每周或每月）召开汇报会，由联村干部汇报所联系村的各项工作及农村工作指导员制度执行情况，由乡镇领导进行点评，并根据汇报进行督查。
三是要完善联村工作考核制度。要制定出硬性的考核内容，以“村民考乡官”为重点，从村民代表、镇干部和镇领导三个层面加强对联村干部的考核。联村干部每年定期在村两委成员、村民代表、党员会上进行述职，由村民进行无记名投票评议。同时，乡镇对联村干部要从村级创业承诺、村务财务党务公开、社会治安综合治理、村级组织建设等重点工作完成情况进行捆绑式考核，以提高联村干部工作的主动性和积极性。
（苏州农业职业技术学院 江苏 苏州 215008）关键词：高职院校；中层干部；执行力
中图分类号：G718 文献标识码：A 文章编号：1672-5727（2012）12-0056-02 执行力就是按质按量地完成工作任务的能力，是理解、贯彻、落实、执行决策的能力。执行力对学校而言，是学校战略决策得以正常执行、使学校按照预定目标健康发展和不断成长的基本保证。中层干部既是学校决策的执行者，又是部门的领导者，既是决策层与全体教职工的纽带，又是决策执行的带头人。尤其是目前高职教育已经进入内涵发展时期，科技进步和社会经济发展对高职教育的要求不断提高，中层干部的执行力不仅关系到高职院校的长治久安，更关系到学校的可持续发展，是学校在高职教育适应社会发展形势下具备强大竞争力的有力支持。因此，必须寻求有效的措施和途径，以提升中层干部的执行力。高职院校中层干部执行力的问题 工作过程中态度被动、应付，缺少主动性 有的中层干部对工作缺乏热情和激情，漠不关心，做事拖拖拉拉，缺乏动力，对学院决议事项和工作部署久拖不办；有的工作蜻蜓点水，浅尝辄止，消极应付；有的只求过得去，不求过得硬，工作走过场；有的图虚名、不求实效，弄虚作假，欺上瞒下，应付过关。
工作过程中没有计划、缺少工作办法 对执行决策不能很好地把握，甚至不能正确理解上层决策意图，把握不住重点，按个人的主观意愿行事，断章取义，南辕北辙，执行越到后面离目标越远；有的是眉毛胡子一把抓，缺乏务实性，沟通协调不够，解决问题的能力不强，策略有效性不高。
工作过程中缺少责任与合作 对于领导布置的工作，不是勇于承担责任去做事，而是拈轻怕重，敷衍塞责，绕开矛盾，有利则干，无利则推，合意的执行，不合意的就推诿，缺乏踏实肯干、雷厉风行的作风，不能齐心协力、有效合作。
工作过程中角色错位 有的中层干部为了取得教师的支持，不惜牺牲学院的利益，扮演“老好人”；有的当自己的想法没被上层领导采纳时，消极抵抗，不执行、打折或者拖延执行上层决策，或者我行我素；有的由于长期从事某项工作，唯我独尊，别人无法介入他的工作；有的官本位严重，利用手中的权力来对待同事，故意设置障碍，当面一套，背后一套，敷衍了事。
影响高职院校中层干部执行力的因素
缺乏责任感 责任感是执行力之源，没有责任感，就没有执行力；没有责任感，就不会主动承担责任，就没有工作绩效。责任感激励我们创新，铸造我们坚韧的优良品质，启发我们积极思考，点燃我们的工作激情。正是由于缺乏了责任感，使个别中层干部把工作当作不得不做的任务，而没有当成自己热爱的事业来追求，导致自身的执行力低下。
知识、能力、素质有待提高 由于各种原因，有的中层干部的知识层次、能力、综合素质与其所担任的岗位职务还存在一定差距，处理问题比较狭隘，不能从大局出发。尤其做一些专业性较强的工作时往往感到力不从心，甚至出现门外汉的做法，造成执行力下降。
缺乏有效监督与激励 在学校整体工作中，有的环节缺乏对中层干部的有效监督与激励。如在执行过程中缺乏及时的检查监督，以至于中层干部在出现失误行为时没有得到及时制止，造成严重后果，而在取得成绩时也没有得到有效激励，干好干坏一个样，甚至不做事就不容易出错的人反倒得到好处，严重影响了中层干部的工作积极性和创造力，引起中层干部惰性的增强，导致执行力下降。
部分干部对权力和地位缺乏正确的认识 少数干部缺乏正确的权力观、地位观、利益观，不能正确对待升降去留，个别人甚至为了达到个人被提拔重用的目的而请客送礼、阿谀奉承，在教职员工中造成不良影响。另外，少数领导干部在选人用人上不能充分发扬民主，按个人意愿选拔任用干部，不按规章制度办事，造成有章不循、程序越位。
干部选拔的民主化程度和质量不够高 虽然各高职院校对扩大干部工作中的民主进行了积极的实践探索，但广大干部群众参与选人用人的权利还是没有得到充分落实，主要存在“一把手”权力较为集中、群众参与面不广、知情度不高等问题，干部考察中还存在失真失实现象。群众对干部工作的了解很多时候仅仅限于考察预告和任前公示，教职员工最为关注的初始提名、酝酿和决策环节基本上是封闭操作，能直接参与了解选人用人的渠道不多，导致能者不一定能上。
提升高职院校中层干部执行力的措施
加强学习，在思想认识与理念上与时俱进，增强中层干部责任感 执行力实际上体现的是一种工作态度，它需要精神信仰，需要激情和动力，需要耐心和毅力。因此，要增强中层干部的责任心，就要发挥思想政治工作的优势，加大对形势任务教育力度，让他们清醒地认识到学校发展所面临的形势和所承担的任务，提高危机感和紧迫感，培养中层干部脚踏实地的实干作风。
通过有计划的培训，从素质、能力方面培养和锻炼中层干部 可以走出校门向各行各业学习管理经验，了解和掌握先进的管理理念和管理方法，取他人之长补己之短，增强中层干部的业务素质。建立中层干部培训体系，加强职业道德教育和岗位技能培训，是提高思想政治素质和精力能力素质的有效途径。鼓励中层干部正确认识自己，清楚自己在知识、能力、素质上有哪些不足有针对性地加强学习，积极参加培训，努力提高综合素质和业务能力，使自己在工作中真正做到游刃有余。
通过竞聘尽可能地让合适的人做合适的事 中层干部的产生由“伯乐相马”改为“赛马”。通过民主推荐、考察等方式提名候选人，通过竞聘确保能者有其位。中层干部岗位应实行动态管理，不定期地进行调岗，以提升他们的业务能力和驾驭各项工作的水平，在工作中发挥主观能动性。真正实现能者上、庸者下的用人机制，让真正有德、有才、有绩的人脱颖而出，进入中层干部岗位。
通过历练确保上者能干 为了提高中层干部的工作能力，需要让他们在岗位上摔打锤炼，为他们“加钢淬火”，在“赛马”的过程中增长才干。通过锻炼学习，一是提高中层干部个人修养，增强团队精神；提升沟通能力，协调好上下左右关系；提升思想境界，增强责任感和使命感，培养灵活而扎实的管理技能。二是在实战中操练、反思。使用就是最好的培养。在工作中，要为中层干部进步提供广阔的天地，注重压担子，培养他们独立工作的能力。三是外出学习培训。学校应拓宽中层干部学习、培训的渠道，在不影响正常工作的基础上，尽可能让他们参加社会各类知识学习，开阔他们的视野。同时，应经常组织各部门中层干部相互观摩，增加相互交流的机会，让他们在学习交流中不断增长知识与才干，以便更好地提高他们的工作能力和工作水平。
通过建立健全考核监督和激励机制提升中层干部的执行力 执行力的产生和养成是以切合实际的考核监督和激励机制为依托和载体的，没有一个好的考核监督和激励机制，仅靠自觉性是不行的。因此，要在建立科学合理的工作制度的基础上，建立相应激励制度和有效的考核监督制度，形成规范、持久的执行力。客观、公正地评价他们的工作，是中层干部工作的源动力。应加强对中层干部的考核，以考核促能力提高，以考核促工作。严格执行考核结果，避免人为因素干扰，以考核结果奖优罚劣，才能保证上岗的中层干部全心全意去干工作。考核时，应把平时考核与定期考核、能力考核与绩效考核结合起来，将考核结果作为再聘的依据。构筑有效、透明的对中层干部的监督体系，加大实施过程监督，加大业绩考核奖惩力度，真正做到奖优罚劣，才能保障中层干部执行力的提高。结语
在高职院校中，中层干部执行力的提升是一项长期复杂的系统工程。学院的目标、组织、考核测评、校园文化、学习等方面的问题在不同程度上对中层干部的执行力产生影响，将促使我们不断探索、总结，寻求提升中层干部执行力的有效途径，引导中层干部增强责任心和进取心，脚踏实地，树立实干作风，提高办事效率，开拓创新，改进工作方法，勤于学习、善于思考，为高职院校的内涵发展提供强大的推动力。参考文献：
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纵观全球, 在用户宽带需求、市场激烈竞争以及全业务运营的推动下, 许多国家的网络运营商都在进行宽带接入网的升级换代, 大力发展光接入网, 积极推动“光进铜退”乃至FTTH进程。
1 光接入网概述
通常, 接入网指骨干网络边缘节点到用户终端之间的网络, 覆盖范围一般为几百米到几公里, 因而被形象地称为“最后一公里”。光接入网 (OAN, Optical Access Network) 指用光纤作为主要传输媒质, 实现接入网信息传送功能的网络, 是接入网未来发展的主流趋势之一。光接入网由光线路终端 (OLT, Optical Line Terminal) 、光网络单元 (ONU, Optical Network Unit) 和光分配网络 (ODN, Optical Distribution Network) 三个部分组成, OLT指光接入网的局端设备, 与业务节点相连, ONU指光接入网的远端设备, 与用户终端设备连接, ODN指由光缆、光分路器、光连接器等无源器件/设施组成的光网络。
根据ONU的位置, 光接入网可分为多种形式, 简记为FTTx (Fiber To The x) , 其中x代表光节点的目的地。为了避免混淆, 国内电信标准化组织将其统一定义为光纤到节点 (FTTN, Fiber To The Node) 、光纤到楼宇/分线盒 (FTTB/C, Fiber To The Building/Curb) 、光纤到公司/办公室 (FTTO, Fiber To The Office) 、光纤到家庭 (FTTH, Fiber To The Home) 4种典型的应用形式, 这些形式主导着接入网宽带化、光纤化的演进进程, 适用于不同的网络条件和应用需求。
2 当前主流及下一代无源光网络技术
光接入网可分为有源光网络 (AON, Active Optical Network) 和无源光网络 (PON, Passive Optical Network) 两大类, PON指OLT与ONU之间采用点对多点 (P2MP, Point to Multi-Point) 无源ODN的光接入系统。PON技术具有节省大量主干光纤和局端设备光接口, 高密集用户区域成本低, 标准化程度高, 业务透明性好, 网络配置灵活等综合优势, 是未来宽带光接入及FTTH的主要技术选择。目前, 国内相关企业和标准化组织正在积极跟踪两方面的光接入网技术进展:一是单波传更高速率。如标准名称为IEEE 802.3av的10Gbps EPON, 该标准已于2009年9月正式颁布, 其带宽能达到上下行对称10G, 远远超过目前EPON上下行对称1G的带宽;二是多波长的WDM-PON。韩国曾进行100Mbps 16个波长的WDM-PON实验, 还远未进入商用阶段, 我国“863计划”的高可信网络项目中也涉及到WDM-PON产品的研发。
PON的技术演进路线如图1所示, 由图1可知, EPON和GPON属于同时代的两种主流PON技术。对于目前FTTx的主流建设模式FTTB而言, 当前的EPON和GPON技术能力均可为每个用户提供10~20M的带宽, 基本可满足现阶段及未来2~3年的带宽需求, 但从长远看, 两者在带宽和分光比方面依然无法满足未来每户50~100M的发展需要, 因此, 下一代PON已经成为业界研究热点之一。网络运营商对于下一代PON的主要需求表现在:支持5~10倍的带宽需求增长;与现有xPON网络的ODN实现良好的兼容与过渡, 充分保护投资;支持FTTB向FTTH逐步演进的需求。下一代PON技术标准研究工作有两大体系:一是制订EPON标准的IEEE组织推出的10G-EPON;另一是制订GPON标准的ITU-T/FSAN组织推出的NG-PON。10G-EPON作为以太网生态系统的有机组成部分, 标准进展迅速, 产业链成熟速度快, 兼容性好, 商用进程与全球主流运营商的宽带规划相匹配, 因此, 从中长期发展看, 选择EPON技术的风险会更小一些。相对而言, NG-PON标准启动时间与产业发展滞后, 关键技术明晰尚需时日, 同GPON网络存在一定兼容风险, 这都有待各方共同推进及完善。
3 国外光接入网及FTTH发展情况
近年来, 随着EPON、GPON为代表的光接入技术及产业链的逐步成熟, 光接入网规模应用的时机已经来临, 全球光纤接入部署开始加速。FTTH是光接入网发展的终极目标, 据研究机构最新发布的市场报告显示, 截至2009年年底, 全球FTTH用户已逾4000万, 未来几年, 年均增长率约为2133%, 到2015年用户规模有望超过1.4亿, 如图2所示。
3.1 亚太地区光接入网发展情况
日本、韩国是亚太光接入网络发展较快的两个国家。作为全球最早发起和部署光纤到户的国家之一, 日本政府视FTTH普及率为国家信息化先进程度的标志, 将2003年定为光纤上网元年, 并制定了“e-Japan”计划, 新建楼宇和公寓都推荐使用光纤接入。2004年, 日本和韩国均推出了下一步国家信息化战略, 分别称作u-Japan (ubiquitous Japan, 无所不在的日本) 和u-Korea, 这些战略的制订都大大促进了日、韩光接入网的发展。早在20世纪90年代初, 日本就开始了FTTH的商用试验, 2002年后进入了规模部署的阶段。在“u-Japan”计划的牵引下, 日本以NTT为首的各个运营商投入巨额资金, 大规模部署光纤到户, 积极推广FTTH。据2009年初发布的全球FTTH市场排名显示, 日本继续以1320万的用户规模位列首位, FTTH普及率达到27%, 排名第三。韩国在基本完成了以ADSL为基础的宽带建设, 宽带用户接近饱和之后, 各大宽带运营商的ARPU值逐渐下滑, 纷纷加入推进FTTH的行列以避免在竞争中处于劣势地位。全球FTTH最新排名显示, 韩国继续以44%的FTTH普及率领先世界其他国家和地区, 香港、台湾则分别以28%、12%的比例居于第2、4名的位置。
3.2 北美光接入网发展情况
美国联邦通信委员会 (FCC) 将宽带定位为普遍服务, 这也是其2009-2014战略计划的6个战略目标之一。在奥巴马政府的新经济刺激计划中, 宽带网络建设被列为5项内容之一。据2009年最新统计数据显示, 美国FTTH用户覆盖数已经突破600万户。目前, 美国电信运营商Verizon计划投资230亿美元在2010年建设覆盖1800万用户的FTTH网络, AT&T则计划在某些重点区域建设FTTC网络。美国最大有线电视运营商Comcast受电信运营商发展无源光网络所带来的带宽提升及运维成本下降等因素的影响, 其长期以来在高速数据业务上的优势正在逐步减弱, 迫切需要寻找新的解决方案。然而, 其在过去10多年间向双向HFC网络及Cable Modem (CM) 系统已投资了近千亿美元, 发展了数千万CM用户及电缆电话用户, xPON与CM系统的互不兼容在很大程度上制约了xPON在有线电视领域的进一步普及。美国新近出现的DOCSIS-PON技术实现了CM与PON在运营管理上的完全兼容, 将有效地推进有线电视网络未来的平滑升级与演进。
3.3 欧洲光接入网发展情况
为应对挑战, 增强竞争力, 各主要欧洲国家先后将光接入网作为未来目标, 开始实施发展NGA (下一代接入网) 的计划。法国政府的NGA目标是到2012年发展400万FTTH用户;英国电信已经宣布要将盈利的全部投入宽带, 2015年前将FTTx铺到2/3的英国家庭。另一铺设FTTx的英国公司Fibrecity计划4年内将1Gbps接入业务带进100万家庭, 并宣布为用户提供每月仅需28美元的100 Mbps的连接和共计10小时的1Gbps峰值连接。FTTH欧洲委员会新任主席希望欧洲在2012年前发展800万FTTH用户, 不过即便如此, 欧洲的FTTH发展状况仍然无法与亚太和北美相提并论。
综上, 全球FTTH发展具有如下特点: (1) 地区发展不平衡:亚太发展最好, 北美次之, 欧洲则相对滞后; (2) 市场竞争加速了FTTH的发展进程; (3) 政府积极的政策是FTTH发展的催化剂; (4) 需求促进了FTTH的发展; (5) 国情差异是选择不同技术的重要因素:建设模式上, 日本为“FTTH为主, FTTB/C为辅”, 北美则呈现“FTTH和FTTB/C并存”的特点;技术选型上, 亚洲以EPON技术为主, 而北美、欧洲等国家则更倾向于GPON。
4 我国光接入网发展情况
4.1 电信行业光接入网发展情况
在全业务运营发展思路的指引下, 中国电信、中国联通和中国移动三大基础运营商都将宽带提速和宽带光纤接入网的建设列为重要的发展战略, 并于2008年起, 陆续启动了光接入网的建设。2009年, 我国3G网络的规模建设进一步刺激了传统固网宽带的建设和发展, 中国电信、中国联通纷纷将接入网光纤化列为2009年的工作重点。尽管EPON和DSL仍然在中国接入市场占支配地位, 但中国三大运营商均规模选择GPON技术实施FTTH, 据统计, 中国三大通信运营商的GPON订单使得2010年第一季度全球GPON的出货量首次超过EPON。
2010年4月, 工业和信息化部、国家发展和改革委员会、科学技术部、财政部、国土资源部、住房和城乡建设部、国家税务总局等七部委联合印发工信部联通[2010]105号文件《关于推进光纤宽带网络建设的意见》。该《意见》明确提出:积极采取多种模式, 以需求为导向, 以光纤尽量靠近用户为原则, 加快光纤宽带接入网络部署。新建区域直接部署光纤宽带网络, 已建区域加快光进铜退的网络改造。有条件的商业楼宇和园区直接实施光纤到楼、光纤到办公室, 有条件的住宅小区直接实施光纤到楼、光纤到户。优先采用光纤宽带方式加快农村信息基础设施建设, 推进光纤到村。同时, 要求到2011年, 光纤宽带端口超过8000万, 城市用户接入能力平均达到8Mbps以上, 农村用户接入能力平均达到2Mbps以上, 商业楼宇用户基本实现100Mbps以上的接入能力。3年内光纤宽带网络建设投资超过1500亿元, 新增宽带用户超过5000万。
4.2 我国广电行业光接入网发展情况
国家广电总局科技主管部门多次要求各地加快网络改造步伐, 以推动有线电视网向双向、交互、多功能方向发展。为此, 有线电视网络运营商顺应“光进铜退”的发展趋势, 在有线电视网络双向化改造工作中, 将光节点进一步向用户端推进, 积极发展光接入网, 自2006年起, 青岛、淄博、成都、深圳等地方有线电视网络运营商就先后进行了规模不等的EPON应用或试点。与此同时, 广电科技主管部门及相关研究机构紧密跟踪PON技术的进展, 积极开展网络双向化改造技术的选型研究。早在2007年9月, 国家广电总局科技司就下达《无源光网络 (PON) 测试评估及标准预研》、《有线电视网络用户接入技术评估测试标准预研》两项科技项目, 以此为起点, 正式启动了光接入网技术的系统性研究。同年12月, 科技司印发《有线电视网双向化改造指导意见》。2009年4月, 国家广电总局科技司印发《面向下一代广播电视网 (NGB) 电缆接入技术 (EoC) 需求白皮书》。
2010年7月1日, 国家广电总局科技司发布了《中国下一代广播电视网 (NGB) 自主创新战略研究报告》, 报告提出NGB的网络架构分为核心网、城域网、接入网和家庭网四个网络层次, 其中接入层的基本形态为光纤加同轴电缆的树形或星型结构, 也支持传统的无源光网络PON或五类线入户方式。同轴电缆双向接入支持多种先进成熟的应用技术, 推动自主知识产权的HINOC技术的开发应用, 能为每个家庭用户提供100Mbps可扩展接入速率。
5 影响我国光接入网发展的因素分析
据悉, 经济合作与发展组织 (OECD) 国家平均最高下行速率在2009年已达到32Mbps, 作为宽带发达的国家韩国、日本、芬兰和法国等的最高下行速率已经超过100Mbps, 而中国以ADSL为主的网络接入, 大多数下行速率都不超过2Mbps。由此可见, 目前我国宽带接入速度落后于世界宽带网络发达国家, 光接入网发展尚处起步阶段, 真正实现FTTH的大规模普及还有一个过程。我国光接入网发展快慢主要取决于以下因素。
5.1 业务驱动
业务需求是FTTx发展最直接的驱动力。未来宽带业务有4大发展方向:从尽力而为的业务向具有服务质量保证的业务发展、从单一的业务向融合业务发展、由基于设施的业务向基于服务的业务发展、由大众化的普遍服务业务向注重用户体验的个性化业务发展, 其中, 视频业务被普遍认为是最具潜力的宽带多媒体业务之一。通常, 基础网络的建设要适当超前于业务的发展, 光接入网的建设受宽带多媒体业务的驱动, 显得尤为必要和迫切。
5.2 技术驱动
技术演进是FTTx发展最基础的驱动力。PON技术的成熟与发展极大地促进了光接入网的建设与普及, 日本和韩国在FTTH部署上取得的成绩即是一个很好的例证。不难预见, 随着光接入网技术的推陈出新, 不断进步, 光接入网的规模建设指日可待。
5.3 成本驱动
成本投入是FTTx发展最敏感的驱动力。据Render, Vanderclice&Associates, KMI, Extemal Company Reports报告显示, 光纤入户成本呈指数下降。从1993年每户7500美元降到2006年每户715美元, 2009年已降至每户150美元, 预计2010年将再降至每户75美元, 17年时间光纤入户成本下降至初始的1%。
5.4 竞争驱动
行业竞争是FTTx发展最现实的驱动力。目前, 行业竞争主要涉及两个层面:一是电信行业重组加剧了电信运营商之间的全业务竞争;二是“三网融合”的提出与发展进一步促成并激发了广电与电信行业之间的竞争态势。当前, 光接入网不仅成为宽带业务的重要承载平台, 而且日益成为广电、电信行业抢占宽带市场的主要竞争场所, 相信竞争会大大加快FTTH的发展步伐。
5.5 政策驱动
政策环境涉及广泛, 是相当复杂且难以在短时间内有重大突破的因素, 也是光接入网发展与否, 发展快慢的决定性因素。近年来, 随着三网融合进程的不断推进, 国家出台了一系列相关文件, 如2010年1月21日, 国务院颁布了《推进三网融合总体方案》, 标志着三网融合进入了实质性推进阶段, 这在一定程度上对光接入网的发展起到了积极地推动作用。2010年4月, 七部委联合印发的《关于推进光纤宽带网络建设的意见》可以说即是三网融合大背景的一个产物。
综上, 鉴于业务、技术、市场、成本、政策等多种因素的影响, 全面实现FTTH尚需时日, 但FTTH作为光接入网发展的必然趋势, 有着巨大的社会潜在需求, 因此, 对待FTTH的发展, 既要保持足够的耐心, 也要怀有充分的信心。
6 广电行业发展光接入网的对策思考
光接入网是宽带网络技术的发展趋势, 是广电网络双向化升级改造, 加快NGB发展的主要技术路线, 在三网融合被国家纳入发展战略, 进入实质性推进阶段新形势下, 光接入网也成为广电业务和电信业务双向进入的网络基础和竞争焦点。如何加快发展光接入网是广电目前需要面对的一个现实课题, 对此, 笔者进行了一些对策思考。
6.1 推动政府加强政策制定, 引导我国光接入网产业健康发展
实践经验证明, 光接入网的快速发展和规模应用与政府的推进力度紧密相关。国家广电总局作为广电行业的主管部门, 应基于广电行业发展的实际需求, 站在发展NGB的战略高度, 通过各种渠道, 积极吁请、大力推动政府加快制定促进我国光接入网应用及产业发展的相关政策和配套措施, 类似日本的u-Japan和韩国的u-Korea计划, 切实推动我国光接入网的发展。
6.2 加大宽带互动业务开发和市场培育力度
宽带业务的发展是宽带网络建设的源动力。当前, 广电行业宽带接入业务收入主要依靠接入费, 业务开发应用方面还有很大的拓展空间。广电行业应不断探索新的商业应用模式, 积极开发、推广有广电特色的视频宽带、视频互动等宽带多媒体业务, 进一步增强宽带业务和应用的性价比与竞争力, 促成光接入网产、学、研、用等相关环节的协同合作, 使网络建设与业务发展步入良性发展的轨道。
6.3 以试点带动规模建设, 循序渐进地推动“光进铜退”
“光进铜退”是接入网演进的必然趋势, 但任何技术的进步和应用都有一个过程, 让光纤一夜之间彻底替代铜质缆线, 所有业务都通过光纤入户不太现实。在光接入网发展和推广初期, 光纤与铜线共存能最大限度地利用现有资源, 可使用户和网络运营商有效避免FTTx建设的投资风险。广电应从行业全局出发, 加强对光接入网试点的指导, 统筹规划好试点的目标、任务、方法、规模, 避免出现因各地自行试点难以达到预期效果, 难于形成统一的技术要求和标准的现象。针对目前EoC技术类型多样的现实, 可在全国范围内选择一些有代表性的地市进行EoC改造试点或大规模商用试验, 积累光接入网络工程施工经验, 科学评估不同EoC技术运行的稳定性、可靠性及运维成本, 引导有线运营机构因地制宜地做好技术选型工作。
6.4 加强光接入网的标准化工作
光接入网的引入会对广电网络建设、运行、管理和维护带来全方位的挑战, 广电行业应结合广电网络的实际情况, 积极跟踪、充分消化吸收国际上及电信行业在光接入网标准化方面的进展和研究成果, 加快制订光接入网工程设计施工、网络运营维护、设备互联互通等领域的相关行业标准和技术规范, 用以指导全行业光接入网的建设和应用, 确保广电光接入网健康、有序地发展。
7 结束语
一、研究背景
良好的思维习惯是人一生中最宝贵的财产。儿童思考能力越强，对事物的分析判断能力就越强，因此，不要错过儿童思考能力培养的时机。但是当前，儿童思考能力的培养并没有得到有关方面的重视。社会没有足够重视对儿童思考能力的培养；教师注重向儿童灌输知识，忽视了儿童思考能力的培养；父母没有营造良好的家庭思考氛围等多种不利的因素，都限制了儿童思考力的发展。事实上，儿童思考能力越强，就会越具创造力，只有学会思考，才能促进自身的全面发展。总之，儿童思考能力的培养极其重要，儿童思考能力的培养要及早进行。
二、影响儿童思考能力培养的因素
（一）社会和学校的不当观念和政策影响了儿童思考力的培养
社会对于人才的评价和选拔都是基于学生的学业成绩和所获得的文聘，不重视考查学生实际解决问题的能力，这就造成学校、家长、教师和学生都追求高成绩，忽视了儿童思考能力的培养。一方面，学校过分强调甄别和选拔功能，重视结果性评价，忽视过程性评价，教师为提高学生的学业成绩，难以做到在教学过程中实现知识与技能、过程与方法，情感、态度和价值观的统一发展。另一方面，学校为追求学生的高成绩，音乐、美术等促进儿童全面发展的课程安排相对较少，学生大部分时间在课堂上接受知识的灌输，没有多余时间去思考，学生的思考能力由此而削弱。
（二）家庭教育的忽视影响儿童思考力的培养
在家庭中父母营造一个良好的积极思考的氛围，有利于儿童形成独特的个性和培养儿童思考的能力。由于受传统教育观念的影响，大多数父母强调以知识为主的学业成绩，根据成绩来衡量孩子的能力，这会使孩子的思考能力变得狭窄，孩子的潜力和天分也会被扼杀，同时加重了孩子的压力，儿童思考和创造能力的发展受到阻碍。另一方面，有些家长管理儿童过于权威或过于宽容，都不利于儿童的思考能力的培养。
（三）教师的不当教育行为影响儿童思考能力的培养
对于新入学的儿童来说，他们进入了一个新的环境，这是接受正规教育的新起点。这时教师的重要任务不是传授儿童文化知识，而是培养儿童良好的习惯，而学会思考是良好习惯中至关重要的。培养孩子独立思考和独立判断的习惯，应当处在教育的首要地位。当前，由于社会和学校评价体系的影响，教师在教学过程以灌输和记忆知识为主；教学内容的设计和教学方法的运用不符合儿童的特点；教师没有给孩子提供更多的时间和机会去思考等多种情况。久而久之，儿童逐渐对学习感到失望，时常处于一种压抑的状态，发现问题的心灵渐渐变得麻木，失去了敏锐的观察和发现问题的能力，思考能力发展受到阻碍。
（四）学生自身的不良学习行为影响思考能力的培养
儿童的认识、情感和意志都不成熟，不良的行为很容易养成。受到学业成绩测评的影响，学生注重答案的正确性，忽视对问题的理解和深入思考；电子设备的丰富，很多儿童沉迷于电脑游戏等，对学习缺乏兴趣，自己内心屏蔽了思考问题等不良的学习行为。在这种教育环境下，儿童渐渐习惯用别人的思想取代自己的思想，别人的见解取代自己的见解，这将会影响自身思考能力的发展。
三、儿童思考能力培养的对策
儿童就其天性来讲，是充满探索精神的探索者。如何去引导孩子，使他们每天都能从中发现一点什么东西，使儿童每走的一步都成为走向思维的源泉，让每个孩子都成为会思考、会探索和有智慧的人，这是许多人应该思考的问题。当然这需要社会、学校、家庭、教师和儿童自身的共同努力。
（一）社會和学校转变教育观念
21世纪的今天，学生不会思考，就会失去竞争的能力。因此，社会应逐步转变选拔人才的标准，由注重成绩和学历转向学生的综合能力，而思考能力就是综合能力的一个重要部分，社会应该重视思考能力的改革和发展，提供自由的教育环境，积极地促进学生的全面发展。学校转变评价观念，过程性评价和结果性评价相结合，综合全面地评价学生。
（二）家长重视儿童思考能力的培养
父母应该教会孩子思考，因为思考是一个人今后学习和生活的基础。
1. 家长转变以儿童成绩的高低评价儿童能力的观念。富兰克林说过：“读书是易事，思考是难事，但两者缺一，便全无用处”。儿童思考能力越强，对事物的分析判断能力就越强。家长应该转变观念，减轻孩子的负担。学习是重要的一方面，但是不能忽视思考能力的培养。
2. 家庭教育民主化。家长应该创造积极思考的家庭氛围，给予孩子充分思考的时间和空间。父母应积极引导孩子思考，在问题的处理上，给予孩子发表观点的机会，凡是儿童能够自己想的，应当让自己想，培养孩子独立思考的能力。
3. 父母应该教给儿童正确的思维方法并鼓励儿童进行思考。父母应该经常从不同的角度向孩子提问，训练孩子解决问题的能力，经常与孩子争辩，引导孩子进行思考，同时让孩子敢于提出问题，激发孩子思考的能力。
4. 童话、音乐、游戏及大自然的旅行，是培养儿童思考能力的正确方法。童话人物具有强烈的情感色彩，童话语言在儿童的意识中是活生生的，父母应该经常给儿童讲童话故事，通过童话让儿童去想象和思考。父母应多给孩子听符合他们年龄特点的音乐。音乐不仅能陶冶人的心灵，同时音乐旋律能唤起孩子一些鲜明的形象，是培养儿童思考力的好方法。智力游戏充满趣味，在游戏中，儿童积极地参与，通过脑力和体力劳动，思考力得到迅速提高。父母应该经常带孩子到大自然中旅行，在大自然中培养儿童探索大自然的欲望及儿童的思考力。
（三）教师注重儿童思考能力的培养
教育，是在教师的指导下让学生学会自主思考，成为会思考问题的人。
1. 教师要改变教育观念。促进学生的全面发展是教育的目的。教师应把由知识传授为本的教育转向素质教育，转向学生多种能力的培养上，允许学生思考并鼓励学生思考。
2. 发挥教师榜样的力量。教师应该做一个善于思考，善于探索问题的人，让学生从内心想要向老师学习，学生才能在老师的指导下更好地学会思考。
3. 创设民主和谐的班级环境。转变师生关系，尤其是处在儿童期的学生，教师更应该与之有好的接触，鼓励学生有自己的想法，让学生学会自己思考问题、提出问题、讨论并解决问题。
4. 教学内容的设计和教学方法的运用要考虑到儿童的年龄和心理特点。教师应该精心设计教学内容，教学内容的设计要联系学生的实际生活，赋予教学内容一定的情境，在情境中引导学生思考；教学方法的运用符合儿童的年龄特征，选择游戏教学法、情境教学法等有利于激发学生思考力的方法进行教学。
5. 教学组织形式灵活化，努力做到生态教学。提问和师生的互动是基于培养儿童的思考力的目标，而不是教学过程的形式化。教师要深入地分析问题，如何提问才更有利于学生思考，课堂组织切勿僵硬化。
（四）儿童自我意识的提高
儿童的认知、情感和意志都不成熟，易受环境和周围人的影响。如果在一种积极思考的环境中，学生自己也会意识到思考的重要性，遇事也会积极地思考，即使有些不良行为，也会及时改正。儿童产生思考的意识，本身也是儿童思考力的发展过程。
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