推进“三公”经费审计工作的几点思考

推进“三公”经费审计工作的几点思考（精选9篇）

推进“三公”经费审计工作的几点思考 篇1

一、“三公经费”管理存在的问题及原因

通过近几年的审计实践，笔者发现“三公经费”管理方面主要存在以下六个方面的问题：

一是口径不一致。事实上，很多部门除了财政拨款外，还有很多其他收入。对于一些单位的事业收入、非税收入，按照相关政策是自收自支，则没有纳入“三公经费”的支出范围，无法进行监督。而在相关支出中，其余事业收入、非税收入和其他一些不明来源、不合规收入等非财政拨款中，往往隐含着更大的三公支出空间。

二是混入其他科目列支。为规避“三公经费”的开支数字过大，某些部门和单位会将出国、出境费用变成外出考察交流的票据；将公车加油费在公务费或差旅费中列支；将吃喝招待费在会议费中列支等。

三是权力部门转嫁给相关单位。有些权力部门把本应在单位支出转嫁给相关单位。

四是转移给下属单位或二级机构列支。有些有下属单位或二级机构的部门把本应在单位账面支出的经费直接转移到下属单位和二级机构去，或将相关经费以拨出资金的形式先拨付到下属单位，再通过下属单位列支机关本单位的“三公经费”。

五是隐藏在单位账外资产或小金库中。有些单位将收取的房租费、二级单位缴纳的管理费、国有资产变卖收益或有意隐瞒的一些收入未纳入单位财务而抵顶公务、招待、旅游等支出。

六是巧立名目、虚开发票。隐藏“三公经费”的花样繁多，如将“三公经费”开支发票转换成购买办公用品费、单位基建费、材料费、设备购臵费等。

产生上述问题主要存在以下五个方面原因：

一是预算编制不科学，执行中走样。目前，我国预算编制的支出标准体系仍不完善;项目支出标准体系建设相对滞后，现有标准数量较少;一些行政事业单位预算编制与单位工作计划结合不够紧密，导致预算编制不准确、不科学，执行中走样。

二是标准太低，脱离实际。如公务接待费用，现行列支标准是财政部1998年制定的，要求不得超过当年单位预算中公务费的2%。行政机关中公务接待费超支是普遍现象。

三是内控力不强，支出有增无减。行政机关“三公”费用上升有一定的客观原因，更多是内部控制不严造成。有些单位以出国考察学习为名无实质内容；有一些单位、部门公车费用有增无减，一些乡镇、部门报销假借私人或企业牌照的小汽车购臵、燃油、维修、保险等费用，这样做逃避了公车购臵时审批监督，但有可能造成国有资产流失;公务接待费用开支随意性很大，为目标考核、招商引资、争取项目资金等都要向上级有关单位、个人送礼，这必然存在一些招待费并非是公务招待支出，存在支出控制不严、损失浪费。四是会计管理职能弱化，职责不清。会计集中核算后，单位的财政财务管理工作比集中核算前有所削弱，对于单位的财务收支，会计只注重票据是否合规、手续是否齐全，而对其真实性、合法性很少过问。

五是领导重视不够，制度约束乏力。在对财政预算的监督上，广度深度明显不够，存在事前监督跟不上，事中监督插不上，事后监督用不上;党政机关预算、决算公开制度未建立;尚缺乏明确的问责机制，致使一些问题屡查屡犯。

二、“三公”经费审计过程中的具体内容

（一）“三公经费”真实性审计。一是关注“三公经费”支出的预算编制标准是否合规、调整变动的审批程序是否规范。二是关注“三公经费”支出内容决算资料对“三公经费”的反映是否与实际情况相符，有无将“三公经费”通过人为分解列入项目经费，有无规避“三公经费”的开支数字过大而转移到其他科目。三是关注“其他收入”。一些单位的事业收入、非税收入等暂没有纳入“三公经费”的支出控制范围，而这些非财政拨款中，往往隐含着更大的三公支出空间，需要进行仔细核查。

（二）“三公经费”合法性的审计。一是关注部门有无将出国出境、公车购臵与运行以及公款吃喝费用转移至下属单位列支或摊派到企业报销。如有的单位将其他经费拨入到下属单位，或将相关经费以拨出资金的形式先拨付到下属单位，再通过下属单位列支机关职工出国、旅游等费用。二是关注政府部门是否存在 “小金库”。“小金库”来源各异，形式多样，支出去向也往往与 “三公”领域有关，在审计中发现部门有“三公”行为却没有“三公经费”的预算支出，很可能就是“小金库”列支或向下属单位转移、摊派支付，应亟待重视。

推进“三公”经费审计工作的几点思考 篇2

关键词：审计整改,审计机关,法律监管

现今审计部门和机关的审计工作存在诸多问题, 审计部门或审计单位本身做为监督者, 审计权力的行使十分充分, 起到了监督财政和经济活动的作用。可对于审计工作中发现的问题, 却往往没有出台相关措施进行改正。审计整改工作就是要审计机关充分应用监督和审查的权利, 并责令有关单位对出现的问题采取应对措施。对于审计机关督促问题单位进行整改取得效果微弱的情况, 需要国家加强法律法规的制定, 将整改工作变为具有法律效力的强制性措施, 由此加强审计整改工作的效果。当然面对审计整改工作中的弊端, 应进行深化改革, 推陈出新。

一、审计整改工作深化改革的必要性

1.审计整改工作保证权力行使的规范

审计整改工作的内容是对需要被审查的工作单位的经济活动, 比如:财政支出、财政收入、部门预算、薪资发放等等经济相关的检查和审核。目的是规范各个政府部门的职能行使, 防范政府权力滥用, 审计机关起到监督的作用, 平衡政府的权利。通过审计检查工作, 发现政府的财政、财务问题, 对于出现的问题需要被改正和查处。面对经常出现的体制性问题, 审计整改工作应该对改革方法提出建议和意见, 加强政府权力的透明化, 对体制的变革, 政府的良好运行提供帮助, 是新时期全面依法治国的必然要求。

2.审计整改工作保证经济活动的安全

审计整改工作对于市场经济运行中的缺陷, 能及时发现, 发出预警, 并着手整改。我国的市场经济还处于发展完善的时期, 审计监督工作应该通过生产建设中的实践, 根据经济发展的趋势和阶段性特点, 特别针对资金违法暗箱操作的情况, 应对性的进行审计整改工作, 方式应该多样化。审计整改的监管手段不仅是问题发生之后的防治工作, 更是提前对可能出现的问题, 进行教育和预防。审计整改工作能够规范政府部门的权利, 企业经济活动的合法。

3.审计整改工作是惩治违法问题的强制手段

审计监督机制的执行力强, 是国家惩治违法犯罪, 权利违规使用的强制手段。然而, 处理过程中, 审查机关虽然对问题进行了处置, 但相关问题经常再次发生。究其原因, 一方面, 体制性权力失衡, 难以监管是主因。另一方面, 审计整改工作没有被重视, 整改力度不大是次因。所以, 审计整改的机制应该深入建设, 加强违法犯罪的打击力度, 避免问题反复出现, 全面推进审计整改的强制性措施的实施。

4.审计整改工作需要完善和加强

审计工作发现问题时, 首先, 应该对需要进行惩治、督促整改的对象进行明确;其次, 审计中发现大量问题, 需要具体问题具体分析, 提出不同的整改意见;最后, 开展审计整改工作, 计算好所需要的人员和需要动用的资金和设备。目前, 审计整改工作中的整改工作不被重视, 没有对整改工作的验收和检查, 仅通过报告不能对现有问题产生影响, 审计机制需要加强和完善。

二、审计整改工作存在的相关问题

1.时间、审计结果、法定整改时限存在冲突

整改问题的严重性历来是十分重要的, 整改问题还具有紧密型, 被审单位审计整改所需要的时间与其之间存在着一定的联系, 并且有简单、容易、困难之分。目前我国审计法定整改日的时限是90 日, 有些问题在这么短的时间内是得不到解决的, 要想解决到位更是难上加难, 因此三者之间存在着难以解决的矛盾、冲突。审计结果是具有时效性的, 从这方面来看, 被审单位的所需整改时间要比法定的时限短, 但这种整改质量是完全提不上去的, 审计单位对被审单位的整改真实性得不到充分核实, 会产生不必要的审计风险。

2.法律与法规不完善, 导致执行障碍

我国法律对于被审单位的整改还存在明显的缺陷, 部分法律法规只是说明可以申请人民法院的强制执行, 还包括建议处分权, 至于怎么申请, 并没有得到明确的规定。被审单位的整改需要在法律的允许下, 采用相应的措施, 可是如何采取却没有告知。这样的结果会导致审计检查失去原有的意义, 只是以表面的形式存在, 并且使审计单位的实力得不到提升, 整改工作没有详细的操作规范, 是体现不出审计部门的执行能力的。

3.尚未有效形成审计整改的监管合力

对于被审计的单位是否需要整改, 审计机关相关制约措施是略有欠缺的, 并且需要借助外来的力量, 目前我国审计整改联动机制存在明显的缺陷。不同的部门之间相互参与很少, 得不到有效的配合;缺少各部门之间参与整改的相关会议;审计单位与人民法院之间的配合欠缺, 执行能力较弱, 所以, 目前审计整改的监管合力暂未有效形成。

4.审计机关积极性不高

审计机关对于整改工作的积极性有待提升, 重理论轻实践的观念一直是一个需要解决的问题, 审计单位对于被审单位的整改缺少目的性的检查, 对整改工作的核实工作也得不到有效的落实。

三、促进整改工作发展的相关对策

1.对审计整改相关法律进行细化

审计整改工作中存在很明显的欠缺, 针对这些不足以及缺少相关法律的具体实施内容, 审计部门需要做出相应的修改, 解决其执行能力不足以及职能不到位等问题。对于确立明确的处罚依据, 审计部门要及时的进行整改, 并且尽可能的去履行自己应该履行的义务, 进一步加强审计整改的力度。虽然整改时限是90 日, 但是审计单位可以强烈要求被审单位的整改要在60 日内完成, 原因是为了缓解时限性冲突。

2.加大审计整改结果公告宣传力度

媒体具有强大的影响力, 审计机关要借助媒体的力量, 来公告整改结果, 并且不断地加大公告力度, 这样有利于对被审计部门整改的积极性, 原因是不想自身的荣誉受损。通过曝光的方式对那些需要整改但并不配合实施整改的单位实施相关的惩罚策略, 在提升执行能力的同时, 加强了自身的威慑性。

3.强化审计整改监管合力

建立联席会议制度、细化各部门的职责、完善审计整改问责制度等都是有效强化审计整改监管合力的方法, 对查出的问题进行通报, 并研究如何进行整改工作。被审计单位的负责人是整改工作任务落实到的第一人, 整改工作是被审计单位负责人的责任。根据相关制度, 对不按期限进行整改的单位进行责任的追究。

4.优化设计审计业绩考核机制

应将审计整改工作加入目前的审计单位考核之中, 并且需要占较大的比重与权重, 这样可以充分调动其相关人员的积极性, 同时可以改变“重理论、轻实践”的现状。将事中整改纳入到考核中, 来消除审计人员对事中整改轻视, 建立起强大的免疫系统, 并起到建设性的作用。

四、结论

审计整改工作对政府权力的合理、科学运用具有重要意义, 是建立服务型政府的强有力保障。审计整改工作中审计机关不仅要履行监督职责, 对自身也应监管。审计机关和部门更应该深化审计机制的改革, 做到制度管理以思想管理作为落脚点, 为建设廉政、和谐的社会提供有力的支持。面对审计整改工作中的不足和缺陷, 要敢于克服问题, 提出改进措施。政府应加强审计机构的执行效力, 同时以壮士断腕的决心, 认真进行整改工作, 为全面依法治国, 建设社会主义法治国家贡献力量。

参考文献

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[3]朱文君.关于提升内部审计问题整改有效性的对策和建议[J].现代国企研究, 2015, 12 (07) :165+167.

[4]俞金华, 高梦霞, 陈洁.国家治理视角下加强审计整改的思考[J].审计月刊, 2014, 02 (11) :13-15.

[5]程燕玉.审计整改问题及制度完善[J].宁波经济 (三江论坛) , 2013, 12 (19) :36-37+47.

[6]贺卫民.构建审计整改工作机制提高审计工作质量和效果[J].东方企业文化, 2013, 12:236-238.

对推进“三农”工作的几点思考 篇3

一、都昌县“三农”工作的现状

以党的十一届三中全会为标志，拉开了我国农村改革发展的序幕，开启了中国改革开放的新纪元。30年来，都昌县农村伴随着改革开放的大潮而发展，尤其是进入新世纪以来，随着党的一系列强农惠农政策的推动，有力促进了新一轮农业和农村的发展，全县“三农”工作取得了巨大的成就。

1农民收入水平持续增加。改革开放30年来，随着农村经济的全面发展，农民收入大幅增加，生存的环境和生活的质量得到显著的提高。2008年，全县农民人均纯收入3154元，是1978年(100元左右)的30倍，其中非农收入占60％以上。农民多形式、多渠道稳定增收的多元化机制初步形成，除政策性补贴增收外，通过大力发展农村劳务经济，使工资性收入、创业性收入、资产性收入成为我县农民增收的主要来源，并产生了“走出农村繁荣农村，转移农民富裕农民”的初步效应。特别是近年来，我们通过潜心推进农业产业化经营，一批龙头企业迅速崛起，成为直接带动。

2现代农业加快发展。农业生产由改革开放的初期打破大锅饭，强调“以粮为纲”，逐步过渡为通过实行区域化布局和规模化生产，重点发展水产、畜牧、果业等主导产业，粮、棉、油、猪等主要农产品持续增产，尤其是粮食生产连续五年增产，自2004年以来第四次荣获“全国粮食生产先进县”。全县已初步形成了以15家省、市级龙头企业为引领，32个优质农产品基地为基础，52家合作经济组织为纽带的产业化发展格局。成功申报一批绿色有机产品，荣获“全省绿色有机食品十强县”；成功创建46.6万亩的水稻、油菜标准化生产基地，荣获“全国绿色食品原料标准化生产基地”。

3农村基础设施不断完善。以社会主义新农村建设为抓手，自2006年以来，全县共建设新农村建设点686个，受益农户29556户、12万余人，农村生产生活条件显著改善。农业水利基础设施投人不断加大，病险水库、河泊流域、泵站等水利设施得到有效治理；农业综合开发力度不断加大，大批中低产田得到全面改造；扶贫工作扎实推进，农村贫困状况得到显著改善；农业劳动生产率进一步提高，机械化耕作水平稳步提升。森林覆盖率达50％，生态功能进一步完善；水土保持、农业污染治理、水资源保护力度不断加大。

4农村改革攻坚成果丰硕。从联产承包责任制改革到流通体制改革再到推进城乡统筹发展、逐步消除二元经济结构，农村改革攻坚硕果累累。尤其进入新世纪以来，全面取消了农业各种税费，农民实现合同内“零”负担，同时各级财政对“三农”的投入不断加大，开始实行各项补贴政策，到2008年，涉农补贴资金达到34项，并全面实行了“一卡通”发放；林业产权制度改革取得了重大突破；水管单位体制改革、种子管理体制改革、畜牧管理体制改革等各项改革顺利实施，农村发展活力不断进发。

5农村社会事业长足进步。按照统筹城乡发展的要求，着力解决广大群众最关心、最直接、最现实的问题，农村教育发展迅速，农村公路、电网、广播、电视、通讯网络基本形成，农村社会保障、扶贫、文化、卫生、医疗等其它社会事业蓬勃发展。

二、存在的问题

虽然通过改革开放以来特别是近年来的不懈努力，农业农村取得了巨大的变化，农村经济持续繁荣。但由于都昌农业人口多、基础差、底子薄，农业和农村发展仍处在一个艰难的爬坡阶段，“三农”工作仍面临着一些突出矛盾和问题，并呈现出一系列新的阶段性特征。

1农业生产资料贫乏。全县国土面积2669.2平方公里，其中水域面积占一半以上，而全县农业人口占总人口的比例高达84.9％，农村人均生产资料严重濒乏，加上近年业工业的快速发展和农村违规建房行为的蔓延，农业赖于发展的耕地面积不断减少。

2地理环境恶劣。由于都昌县濒临鄱阳湖，全县24个乡镇有21个乡镇、60余万人口沿湖而居，灾害频发，易旱易涝，旱涝保收面积不到50％。

3农业基础设施滞后。全县共有258座小(二)型以上水库，990多口池塘，病险水库、湖区泵站、灌区渠道修复任务重，同时还有大量农田仍处于“望天”耕作状态，水利设施“欠帐”很多；农业机械化水平还很低，不少地区特特是沿湖地区由于人均田地不足3分地，机耕无法开展，仍然停留在“刀耕火种”的原始状态；全县还有近20万农民在饮用不安全的水，尤其是血防区还大量农民没有喝上干净水、用上卫生厕。

4农业公共服务体系不健全。农业基层站所技术服务人员年龄结构和知识老化，有些乡镇农业服务站所十年未进大中专毕业生，存在“网破线断人散站垮”的现象。农村信贷非农化趋向明显，农民和农村中小企业贷款难问题突出。农业保险险种少，受益面窄，未解除广大农民的后顾之忧。

5城乡资源要素不合理单向流动。由于现行的制度导向仍有利于农村土地、资金等要素向城市流动，农村土地大量被征用，同时受城乡有别的用工制度、教育制度、工资制度、社会保障制度等因素影响，农民进城仍很难享受市民待遇，农村劳动力转移缓慢。

三、建议和对策

要彻底破解“三农”问题，促进农业稳定发展、农民持续增收、农村和谐繁荣，就必须立足于当前“三农”问题的最大实际，把它作为推进改革、谋划发展的根本依据，切不可脱离实际、急于求成，必须始终坚持以科学发展观为统领，牢固树立“跳出农业发展农业，走出农村繁荣农村，转移农民富裕农民”的“三农”工作理念，在“引导农民调、指导农民种、帮助农民卖”上狠下功夫，坚持在招商兴农中做强农业、在统筹城乡中繁荣农村、在转移农民中富裕农民，从而促进农业增效、农民增收、农村繁荣。

1树立“市场”意识，加快推进农业现代化。在市场经济条件下，发展现代农业，必须促进农业和工业的产业融合，按照现代工业的思路来经营农业，在保证国家粮食安全的前提下，逐步建立农业生产的“市场导向意识”、“规模经营意识”和“品牌意识”。坚持以市场为导向，引导农民调，不断优化农业结构；以科技服务为抓手，指导农民种，提升农业效益；以培育市场流通组织为纽带，帮助农民卖，持续增加农民收入。结合我县实际，要在稳定粮油生产的基础上，主攻水产、畜牧、果业等产业，同时要以“科技示范”、“农业科技入户”为平台，加大农业实用技术推广，提升产业水平。要立足水产资源，围绕提高

农产品附加值和龙头企业带动能力这两个重点，扶持一批有规模、有特色、关联度大、带动力强的龙头企业做大做强。要建立和完善“龙头企业+农民专业合作社+农户”的利益联结机制，实现千家万户与一体化经营的有效对接。要以创建全国绿色食品原料标准化生产基地县为契机，全面加强农业标准化和农产品质量安全工作，鼓励企业积极申报无公害、绿色和有机农产品认证，以提升品牌影响力。

2树立“长远”意识，夯实农业发展基础。能否推动都昌县农业和农村持经济续健康发展，主要看增长后劲，关键是要抓农业农村投资项目，不断夯实发展基础。要抓住国家扩大内需、加大“三农”扶持力度和建设鄱阳湖生态经济区的难得机遇，围绕现代农业建设、农业技术推广体系建设、农产品加工流通、农业技术装备、农业基础设施等方面，谋划一批管长远、增后劲的重大项目。要建立和完善项目储备制度，加强与国家和省市有关部门的沟通，提高项目的命中率，以争取更多项目资金。要进一步加大病险水库、渠道山塘、提灌泵站治理和修复力度。积极实施农业综合开发土地治理项目，加快中低产田改造和标准化粮田建设，扎实推进133个重点村扶贫开发“整村推进”工程。努力提升农业机械化水平，认真农机监管和服务工作。加强农村绿化、水土保持、农业污染治理和水资源保护。

3树立“舍得”意识，提升开放型农业发展水平。俗话说：舍一时才能求长远，舍一域才能活全局，关键是如何取舍。由于我县农业经营“散、小、弱”等现状，导致全县开放型农业水平相对滞后，别人现在是挑项目、选项目，我们还得争项目、跑项目，还得绞尽脑汁、千方百计招引项目。对这个问题就要讲究“舍得”，比如，在基础设施建设上要舍得“投”，要千方百计整合各方面的资金，把农业资源整合好、把基础设施建设好，提高硬件水平；在政策上要舍得“给”，外商在哪个地区投资是比较的结果，特别是我们在硬件有欠缺的时候，就需要有更大的气魄，在优惠政策的制定上迈出更大的步子，才能吸引更多的外资投向我县农业项目，才能不断提升农业开放的深度和广度。

4树立“创新”意识，不断激发农村发展活力。深层次分析，当前都昌县农业和农村经济发展滞后，根子还是改革滞后，无论是农村自身改革，还是相关配套改革，都滞后于农村生产力的发展。要做好“三农”工作，必须坚持创新意识，深化农村机制体制改革，勇于破除束缚农村生产力发展的障碍。一要加快推进土地流转制度改革。由于土地经营的过度分散，农村大量青壮劳动力的流出，土地撂荒现象日益严重，要从源头遏制这一现象，就必须加快推进土地流转制度改革，把分散在广大农民手中的土地集中起来，实行规模化经营。要做到这一点，必须宣传引导好，更新农民长期固有的“保命田”观念，鼓励其主动参与农村土地流转，采取转包、租赁、竞价承包、人股等流转形式，积极引导农村土地向农业龙头企业、专业大户流转集中。二要推进农村金融改革。推广农户小额信用贷款、联保贷款和其他贷款品种，扩大农村有效担保物范围，大力发展农村小额贷款公司和农民资金互助组等金融组织，切实解决农业农民融资难问题。积极探索农业政策保险的新途径，提高农业抗风险能力。三要深化配套改革。积极推进林木采伐管理、公益林补偿、林权抵押、政策性森林保险工作。同时，要继续巩固和完善“乡财县代管”改革成果。深入推进惠农资金“一卡通”发放改革，严格涉农资金监管，强化农资价格执法。

推进“三公”经费审计工作的几点思考 篇4

一、深化认识是推进依法治区工作的前提认识是实践的先导，认识深化一层，工作就向前一步。经过十多年的实践，我们就依法治区对于改进和加强党的执政方式、对于实现党在社会主义初级阶段的基本纲领和维护群众的切身利益等方面必要性和重要性的认识逐步有了提高。但这还远远不够，必须进一步深化认识，使依法治区工作在新形势下再上一个新台阶。

1、从贯彻落实宪法的高度来认识依法治区工作的重要性，进一步增强依法治区的光荣感。今年5月11日，全国人大副委员长王兆国同志在宪法～上指出：“依法治国，最根本的是依宪治国，依法执政，最根本的就是依宪执政。”他的这个讲话，不仅一语道出了依法治国的本质和依据，也为我们进一步认识依法治区的重要性点出了主题。宪法作为我国的根本大法，是我们各级领导、全体党员、所有公民最高行动准则，贯彻好宪法，维护好宪法的权威，并以此为依据全面开展依法治区工作是一项伟大而艰巨的事业，是一项崇高而光荣的任务。我们只有从这样的高度来认识依法治区工作的内涵和意义，才能真正地树立起依法治区工作的光荣感。

2、从贯彻落实“三个代表”重要思想的高度来认识依法治区工作的重要性，进一步增强依法治区的责任感。十六大把“三个代表”写进党章，作为全党的指导思想，十届全国人大二次会议又把“三个代表”写进了宪法，确立了她在国家政治生活和社会生活中的指导地位，这是我国政治生活中的一件大事，具有重大的现实意义和深远的历史意义。胡锦涛同志指出：“三个代表”重要思想的本质是立党为公、执政为民。我们正在推进的依法治区工作就是要在区委的统一领导下，依法对经济和社会事务进行管理，使我区区强民富，政治稳定，文化繁荣，环境优美。因此，完全可以认为依法治区与“三个代表”思想的本质要求是一致的，是实践“三个代表”的一个重要方面。所以，我们必须站在贯彻“三个代表”的高度，以对人民高度负责的精神，增强做好依法治区工作的责任感。

3、从贯彻落实新区发展目标的高度来认识依法治区工作的重要性，进一步增强依法治区的紧迫感。区划调整后，区委面对一个急待建设开发的新城区，按照市委、市政府的总体部署，及时提出了建设一个“经济强区、文化大区、现代新区、全国名区”的总体目标，并按照科学发展观的要求，作出了分步实施的计划。能否按期完成目标任务，直接关系到全区近30万人民的切身利益，尤其是能否确保明年“十运会”的如期召开，这不仅是全区的大事，也是全市、全省乃至全国的一件大事。要按期完成如此繁重的建设任务，需要做好方方面面的工作，而通过依法治区进一步规范政治、经济和社会生活行为，创造一个良好的法治环境，推动和确保“三个文明”协调发展，是摆在全区人民面前的一项重要而紧迫的任务。因此，我们要增强紧迫感，争分夺秒，一着不让地把依法治区工作推向纵深，取得实效。

二、从区情出发普治结合是推进依法治区工作的关键十多年来，我区的普法教育和依法治理工作之所以能取得显著成绩，在有些方面还创出了自己的特色，原因是多方面的，其中一条重要经验就是坚持从区情出发，把普法与治理紧密结合起来，走出了一条有建邺特色的依法治区的路子。但是随着形势的发展和区情的巨大变化，依法治区工作又面临着许多新情况和新矛盾，有大量的工作要做，必须统筹规划，协调安排，各方配合，齐抓共管，大胆实践，不断总结新经验。就当前和今后一段时间来看，我们认为，在发扬以往经验和做法的基础上，要突出抓好以下四个方面的工作。

1、深入开展普法教育，提高全体公民法律素质。一是根据中央的总体部署和依法治区就是依宪治区的精神，继续在全区范围内广泛深入开展宣传学习宪法活动，使全社会特别是各级领导干部和国家工作人员，牢固树立宪法意识，切实维护宪法权威，保证宪法的贯彻实施。二是根据新区大开发大建设的特点，围绕中心工作，有的放矢地开展法制宣传教育。针对重点工程建设项目征地拆迁和安置补偿方面的矛盾和问题，重点开展新出台的《南京市城市房屋拆迁管理办法》和《土地法》等专题宣教活动；针对城郊结合部违法违章建设方面的矛盾和问题，采用群众喜闻乐见的法制文艺、以案说法等形式，重点突出城市规划、城市管理等相关法律法规的宣传。三是根据区域人口结构的现状，在抓好各级领导干部法制宣传教育的同时，继续抓好对近10万外来流动人口的治安管理和计划生育管理等方面的普法教育宣传，编写发放《求职指南》、《外来人员法律读本》、《劳动和社会保障政策汇编》等宣传材料，把维护外来人员的合法利益与普法有机结合起来，使优势更优，特色更特。四是针对居民整体文化素质偏低的状况，在继续深入开展“四五普法宣传教育的同时，结合贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，在全区开展讲道德树新风活动，逐步使遵纪守法，接受道德约束成为每个公民的自觉行动。总之，要通过以点带面的方法，使普法教育既轰轰烈烈又扎扎实实，使全区各级领导干部和全体公民的宪法意识和法制素质有一个新的提高，为依法治区奠定坚实的思想基础。

2、深入贯彻《行政许可法》，努力建设法治政府。今年7月1日起实施的《行政许可法》是继1989年《行政诉讼法》及1996年《行政处罚法》颁布实施后行政法制建设领域的又一部极其重要的法律，是我国民主法制建设史上的又一座里程碑。它的出台将从根本上改变落后的行政管理模式，成为转变政府职能，改革行政管理体制的一

推进“三公”经费审计工作的几点思考 篇5

山东省潍坊市委组织部副部长 刘玉

2008年07月08日14:19 来源：中国共产党新闻网

党的十七大着眼于深入贯彻落实科学发展观，不断开创中国特色社会主义事业新局面，鲜明提出要以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程。基层党建工作要适应新形势新要求，就必须坚持解放思想、与时俱进，以更广阔的视野、更超前的思维、更有效的办法、更扎实的措施谋划推进各项工作，进一步提升党的创造力、凝聚力和战斗力，为推进科学发展、又好又快发展提供根本保证。

基层党建工作必须紧扣中心，始终以促进科学发展为着力点和落脚点。党建工作在服从、服务于中心和全局工作中体现作为、价值和地位，离开了这一条什么也谈不上。总结这几年我市的基层党建工作，什么时候与中心贴得紧、与市委工作大局扣得牢，为改革发展稳定服务跟得上，什么时候成效就比较突出。这就表明，党建工作必须在党委、政府的工作部署中找准位置，找准切入点，找准发力点。现阶段，科学发展既是全市工作的大局和主线，更是党建工作的主攻方向和服务重点，应自觉树立科学发展理念，深入研究在党建工作中落实体现科学发展观要求的思路目标、工作任务、推进措施、体制机制和检验标准，努力把科学发展落实到党建工作的方方面面。近几年，我们在乡村基层组织换届中大胆选拔领导科学发展能力强的人，在基层党组织设置中努力探索产业建支部、城乡联合党总支、村村（社区、企业）联合党组织、在重点建设工程和建设项目建立临时党组织等适应科学发展的运作模式，在基层党员干部培训中切实增加科学发展等方面的内容知识，努力使党建工作更直接、更有针对性地服务保障科学发展，取得了很好的成效。今后对这些成功的做法要继续总结完善提高，使之在推进科学发展中发挥更大的作用。

基层党建工作必须坚持以改革创新的精神，不断提升整体水平。改革创新的力度，决定着工作的强度和发展的速度。我们感到，在当前这种政治、经济、文化、社会全面演进变革、多元交融发展、形势复杂变化的情况下，做好党建工作难度大大增加了。要想赢得工作主动，抢占发展先机，夯实政权基础，不改革、不创新没有出路，改慢了、创慢了同样也会被淘汰。正是基于这一认识，我们坚持从基层基础工作抓起，按照构建基层党建新格局的标准要求，深入开展“改革创新年”活动，采取以点带面、点面结合、重点突破、全面推进的办法抓党建创新。今年省委组织部确定全省37个党建项目先行开展和试点工作，我市列入10项，经过努力目前有些已经见到实效。一是突出抓好后进村整顿转化。按照“查体”、“ 会诊”、“开处方”的思路，实施“联村扶强”工程，通过“拉网式”排查，确定后进村班子512个，逐个分析后进原因和症结，按“软、散、懒、瘫”进行分类，纳入市级重点管理台帐。实行市、县、乡部门逐级分包、切块管理、责任到人的办法，确保2009年底前全面完成整顿转化任务。其中，市级组织101个部门，集中包靠青州、安丘、临朐、峡山的80个后进村。二是做好选拔优秀村干部挂任副乡镇长工作。通过制定严格的标准和程序，选拔了112名优秀村党支部书记，挂职担任乡镇（街道）副职，享受乡镇领导干部相关政治待遇，增强了村干部岗位的吸引力。还将从农村干部中定向考选50名乡镇公务员，目前这项工作正在组织实施中。三是选择临朐县率先在全省开展县级党代会常任制试点工作。指导协调成立领导和办事机构，制定落实了12个政策规定办法，大胆创新党代表大会年会制度，实现了“四个第一次”：第一次赋予党代表届中审议权和决策权，第一次将干部监督权直接落实到党代表，第一次由党代表行使干部初始提名权，第一次规定在全委会“票决”干部中引入竞争机制。通过试点，为全省面上提供了经验借鉴。四是积极开展农村社区化工作。总结推广诸城

等地经验，从创新模式、党建体制、基础保障、干部队伍、资源整合等方面深化完善，打破“城乡二元结构”，加快推进步伐，使之在加快农村发展中发挥更大的作用。

基层党建工作必须注意突出重点、强化责任、狠抓落实。党建工作是实功夫、细功夫、慢功夫、长功夫。所谓实功夫，就是指党建工作要虚功实做，扎扎实实地去抓，干实活、办实事、求实效。所谓细功夫，就是指党建工作要从细微之处和关键部位抓起，以点带面求突破、见真功。所谓慢功夫，就是指党建工作不是一日之功，必须静下心来研究、耐下心来抓，日积月累打基础。所谓长功夫，就是指党建工作只有坚持不懈地抓才能常抓常新，抓出生机和活力。练好这“四个方面功夫”，我们感到，以下几点不容忽视：一要抓实责任。为落实基层党建工作责任制，我们在全省首家探索实行了县委书记履行基层党建工作责任专项述职制度。以此为带动，目前各县市区正在推行乡镇、村和部门逐级述职工作。这种促进责任落实的办法效果较好，我们将不断改进完善，持之以恒地抓下去。二是抓住重点。对每个时期、每个阶段的工作不断进行审视和调整，使主攻方向更明确、重点更突出、措施更得力。下半年我们准备加大力度，进一步抓好学习实践科学发展观、后进村整顿、农村社区化、社区党组织功能性建设、新社会组织党建等六个方面的重点工作，全面推行项目化管理，力争干好工作、见到实效、创出品牌。三是抓好落实。说了算、定了干，不搞形式、不做样子，不抓则已、抓就一抓到底、抓成一流。特别是建立和坚持基层党组织建设定期调度、明查暗访、宣传引导、激励奖惩等制度，有效促进工作落实。近期将召开全市基层组织建设座谈会，总结梳理上半年工作，研究全国各地党建创新最新成果，查找工作中的突出问题，进一步加大创新落实力度，推进工作上水平。

基层党建工作有关问题思考

刘国琼

2008年10月06日13:00 来源：中国共产党新闻网

当前，随着社会主义市场经济的深入发展，社会经济成分、组织形式、利益分配和就业方式出现多样化，群众思想观念、价值观念也日趋多元化，基层党建工作正面临着前所未有的挑战和考验。笔者调查发现，当前基层党建工作存在以下四个方面的突出问题：

一是基层干部队伍的素质不能适应新形势的需要。主要表现为：“党的意识缺失”现象较突出，少数单位负责人党建意识淡化，只注重单位业务与经济发展，不重视基层党建工作；少数基层党组织负责人及具体负责党建工作的同志不能胜任新形势下党的工作，一部分党员干部存在本领恐慌，服务群众、服务基层、创新思路、创新工作难以胜任，一定程度上影响了基层组织建设工作的开展。

二是党员教育管理难度加大。党员年龄老化、党员思想复杂化、党员分布多元化现象突出；党员出口不畅，年轻党员发展后备队伍不足，特别是流动党员流动地域、行业广泛，不确定性强；少数基层党组织忽视了对党员的激励、关怀和帮扶工作，存在着重管理、轻服务的现象；困难党员帮扶机制不健全，基层干部特别是村干部待遇不高，基层岗位缺乏吸引力，村干部后继乏人等，增加了党员干部教育管理的难度。

三是基层组织的设置形式难以适应新形势的变化。随着经济市场化进程不断加快，经济

结构多元化、组织形式多样化的趋势越来越明显，跨地区、跨行业、跨产业多种形式的生产联合或经营不断涌现，新的经济社会组织日益增多，劳动力在产业间转移和地区间流动频繁，离土离乡、经商务工的党员越来越多。传统的基层组织设置形式、工作方法以及党员教育管理的方式等已难以适应这些新变化。

四是基层组织建设的方式方法有待创新。如主题实践活动效果往往不够明显；典型示范星星点点，没有产生集群效应；目标管理手段比较粗糙，分类不够科学合理，可操作性不强等问题。如何适应新形势新任务的要求，创新载体、改进方法、形成特色还有大量的工作要做。

做好新时期的基层党建工作，必须结合县情，继续以“三级双创五好”活动为载体，紧紧围绕建设社会主义新农村和和谐社会的主题，以改革创新的精神全面推进农村基层组织建设，重点是做好以下四个方面的工作：

一是要锻造技能型党员干部队伍。紧紧围绕建设社会主义新农村的目标要求，采取丰富多彩的形式，着力培育一支技能型党员队伍、村干部队伍、乡镇干部队伍和新型农民队伍，切实解决“耕者有其技”、“服务有其能”的问题，提高建设新农村、服务新农村的本领。

二是要规范深化党员经常性教育管理。继续完善党员分层分类管理，更加注重针对性，讲求实效性，充分考虑党员方方面面的差异，对不同层面、不同领域的党员采取不同的管理办法。切实改变过去呆板、死板的学习教育模式，创造一些大众党员容易接受的学习教育方式，让党员愿意学、主动学、创造性地学，学有所获，学以致用。进一步结合基层党组织的实际和党员个性特点，开展丰富的主题实践活动，运用鲜活的教育管理方式让党员在不自觉中受到教育。要牢固树立“以人为本”和“服务为先”的理念，大力实施“亲情管理、亲和服务”为主要内容的党员关爱工程，对基层党员干部做到“真正重视、真情关怀、真心爱护”，帮助党员解决好实际困难，激发党员自我教育、自我提高的内在动力，全面增强基层党组织的凝聚力。极探索城乡一体化管理流动党员新机制，大力开展流动党员“回归工程”，充分发挥他们的积极作用；积极推行党员作用发挥公示制度，把党员置于群众的监督之下，增加民主评议的透明度，提高考核的准确性；建立健全党员党性定期分析制度，积极探索处置不合格党员相关办法，进一步明确不合格党员的标准，研究处置不合格党员的程序，坚决把那些思想上已经退党、不符合党员标准、不愿意发挥模范作用的人“请出去”，建立健全党员队伍新陈代谢机制。

三是要大胆探索基层党组织设置方式。适应新的要求，改变过去以党员居住地划分党组织为按党员从事的产业和居住地结合；改变过去建立党组织由组织单方确定为党员自主选择和组织统筹安排相结合，创新基层党组织设置，形成横向联合、纵向整合、纵横结合、动态调整、覆盖全社会领域的新格局。具体而言，在横向上，可实行兼并联合，即村与村、村与企业、村与居民委员会之间联合建立党组织，以实现各类经济组织资源和政治组织资源的有效对接，优势互补，促进共同发展。在纵向上，要实现链式整合，即按产业、行业、龙头企业、规模基地、特色农庄、专业市场、技术协会等为主建立党组织，提高基层党组织的战斗力和凝聚力。

四是要切实改进基层党建工作方式方法。坚持在借鉴以往好经验好方法的同时以改革的精神研究推动基层党组织建设的新思路、新方法；坚持在探索的基础上总结，对一项新的工

作，按照先试点后规范的工作思路，加强对工作实践的理性思考，努力把实践经验上升到理性认识，从中把握内在规律，推动基层组织建设不断发展；坚持在实践的基础上提高，充分尊重基层群众的首创精神，认真抓好典型经验的推广运用和理论提升，不断研究新情况，探索新路子，创造新成效；积极“走出去”学习外地成功经验，不断充实我县基层党建工作的形式和内涵；坚持在服务经济服务大局中展开基层组织建设的各项工作，努力使基层党组织和党的工作在建设社会主义新农村的伟大实践不断得到加强。

三公经费审计报告 篇6

浙XX会专﹝2014﹞ 号

ZZZZZ：

我们接受委托，于2014年3月17日至20日对XXXXX（以下或简称“YYYY”）2013公务支出公款消费情况进行了专项审计。保证与公务支出公款消费相关的财务、会计资料及其他有关资料的真实性、完整性是YYYY的责任。我们的责任是对YYYY2013公务支出公款消费情况发表意见。我们的审计是依据《关于建立健全公务支出公款消费审计制度的意见》（浙委办发〔2013〕83号）和中国注册会计师审计准则进行的。在审计过程中，我们结合YYYY实际情况，实施了包括抽查会计凭证等我们认为必要的审计程序，并得到了YYYY的支持与配合，现将审计情况报告如下：

一、被审单位基本情况 XXXXXX。

二、公务支出公款消费审计结果

（一）公务支出公款消费总体情况

1.经审计核实，YYYY2013公务支出公款消费合计435.21万元，与2012年决算数703.96万元相比，减少268.75万元，下降38.18%；

2.YYYY2013公务支出公款消费决算数合计435.21万元，与2013年预算数163.00万元相比，超支272.21万元，超预算167.00%。

（二）“三公经费”支出情况 1.因公出国（境）经费 经审计核实，YYYY2013因公出国（境）经费支出决算数28.81万元，2012因公出国（境）经费决算数16.02万元；2013年因公出国（境）经费预算0.00万元；

2012决算报表因公出国（境）经费填列数0.00万元，未包含经营支出中列支的出国费用16.02万元，2013因公出国（境）经费支出与2012因公出国（境）费用实际支出相比增加12.79万元，增长79.84%。

2.公务车购置及运行费

经审计核实，YYYY2013公务车购置及运行费支出决算数253.28万元，其中公务车购置17.30万元，2012公务车购置及运行费支出决算数324.86万元；2013预算数63.00万元；

2012决算报表公务车购置及运行费支出数57.79万元，未包含基本支出中汽车燃料费、过桥过路费、保险费以及经营支出中列支的汽车运行维护费267.07万元，实际支出324.86万元；2013公务车购置及运行费支出与审计核实后的2012决算数相比减少71.58万元，下降22.03%；较2013年公务车购置及运行费预算63.00万元超支190.28万元，超预算302.03%。

3.公务接待费

经审计核实，YYYY2013公务接待费支出决算数100.81万元，2012年决算数230.11万元；2013年预算数60.00万元，超支40.81万元；

2012决算报表公务接待费支出数78.19万元，未包含项目支出中列支的招待费0.48万元、经营支出中列支的招待费151.53万元，2012年公务接待费实际支出230.11万元。2013公务接待费支出与2012公务接待费实际支出相比减少129.30万元，下降56.19%；较2013年预算数60.00万元超支40.81万元，超预算68.02%。

（三）会议费、培训费支出情况 1.会议费

经审计核实，YYYY2013会议费支出决算数52.31万元，较2012支出决算数132.97万元减少80.66万元，下降60.66%；较2013预算数20.00万元超支32.31万元，超161.55%。

2.培训费 经审计核实，YYYY2013未发生使用财政资金支付的培训支出，2012未发生使用财政资金支付的培训支出，2013预算数20.00万元。

3.增减变化情况分析

YYYY2012决算报表会议费支出32.43万元，账面实际列支会议费支出132.97万元，其中基本支出中列支21.18万元，项目支出中列支56.78万元，经营支出中列支55.01万元。2013会议费支出较2012年会议费实际支出减少，系因特检院响应上级号召，精简会议，从严控制会议支出所致。

YYYY2012决算报表培训费支出54.94万元，全部系单位职工参加外单位培训所发生的职工教育经费支出，2013培训费科目发生额35.53万元全部系单位职工参加外单位培训所发生的职工教育经费支出。

2013会议支出超预算161.55%，未发生培训费支出，系因年初未根据全年工作计划安排全年会议计划和培训计划，并据以合理编制会议费、培训费预算，导致预算执行出现较大差异。

（四）专项经费使用情况

2013项目支出预算5,800.00万元，其中“三公经费-公务用车购置费”预算18.00万元。2013项目支出决算合计3,094.47万元，其中单独核算的基建支出1,398.06万元。项目支出中实际列支“三公经费”29.46万元，其中：出国费7.41万元，会议费4.88万元，招待费1.23万元，公务用车购置费15.94万元。

（五）办公楼购建、装修等基建支出情况

YYYY2013在建基建项目有汽车罐车检验检测及培训考试基地、检验科研综合楼、标准化特检业务用房3个，审计未发现YYYY存在违规新建楼堂管所、豪华装修等问题。

（六）审计规范津补贴情况分析

审计未发现YYYY2013存在违反规范津补贴的规定情形。

（七）公务支出中的铺张浪费等其他违规支出情况 审计未发现YYYY2013公务支出中存在铺张浪费情形。

三、公务支出公款消费审计发现的问题

四、审计评价与建议 XXXX。

附件一：公务支出公款消费审计核实表

附件二：公务支出公款消费重点支出项目审计核实表 附件三：公务支出公款消费审计问题表

XXXX会计师事务所有限公司 中国注册会计师：

RR·YY 中国注册会计师：

推进“三公”经费审计工作的几点思考 篇7

目前, 随着我国社会经济的快速发展, 消防保卫任务日趋繁重。在这种形势下, 各级公安消防机构必须牢固树立责任重于泰山的责任意识, 以高度的政治责任感和事业心, 努力实践党的十七大精神, 加快改革步伐, 为各级党委政府、公安机关当好参谋。当前亟需针对存在的突出问题, 制定有效工作措施, 深入推进消防工作社会化进程, 为消防事业在新的世纪里得到更快发展增添新的动力。

1 依法治火, 为社会发展提供良好的消防安全环境

消防工作牵涉到千家万户, 渗透到各个领域。随着改革开放的不断深入和政府职能的逐步转变, 建立与市场经济体制相适应的消防法律法规体系和执法机制, 保证消防事业沿着法制轨道健康顺利发展, 成为必然趋势。

1.1 进一步加强消防法制建设。

依法治国, 是我国的一项基本国策。依法治火, 则是我国消防工作的基本原则和努力方向。在消防法律法规方面, 我国颁布实施了《消防法》以及一大批消防行政规章和技术规范, 为依法治火提供了法律依据。为确保依法治火落到实处, 应继续加强消防法制建设, 以法律力量规范社会消防行为, 遏制重特大恶性火灾事故的发生, 确保社会消防安全形势的基本稳定。要针对消防事业发展的薄弱环节, 从保障经济和社会发展的实际需要出发, 加强立法调研, 制定出高质量、经得起时间和实践检验的地方消防法规, 完善与《消防法》衔接配套的地方消防法规体系, 逐步使消防事业的各个方面都能够有法可依。公安消防部门应积极配合教育、商业、卫生、文化、旅游等系统 (行业部门) , 制定和完善具有行业特点、针对性强的消防安全管理规定, 规范和加强这些行业的消防安全管理工作。随着市场经济的发展, 现有的一些法律条文暴露出可操作性较差等弊端, 这就需要按照“积极与稳妥相结合, 简政放权与加强执法监督相统一”的原则, 尽快对现行地方消防法规、规章及规范性文件进行清理, 作出保留、修改或废止的决定。

1.2 认真制定并落实城市消防规划。

公共消防设施建设, 是有关消防发展布局、消防基础设施建设等的目标设计和统筹安排, 是防范和遏制重特大恶性火灾事故的重要保障。无数火灾事故证明, 许多火灾的源头, 往往与城镇消防规划和建筑防火设计上的缺失和疏漏有很大关系。因此, 必须督促有关部门制定详尽的、可操作性强的城镇消防规划, 将其纳入城镇建设总体规划, 并严格贯彻落实, 确保公共消防设施的建设与社会经济发展同步进行, 切实提高城镇抵御火灾的能力。近年来, 城市建设规模不断扩大, 公共娱乐场所和高层建筑、地下工程成倍增加, 为避免出现旧帐未补、又欠新帐的被动局面, 在落实方面狠下功夫, 要积极争取各级党委政府的支持, 当年工作当年完成。

1.3 依法行政, 积极改革执法模式。

近年来通过规范消防执法监督工作, 依法行政能力明显增强。消防执法工作今后应进一步强化执法程序意识, 重视和落实执法质量考评制度, 确保消防行政执法规范公正;积极探索新时期做好重点单位管理的新方法、新经验;加强消防监督机关内部监督制约, 建立健全执法责任制和错案责任追究制, 防止消防行政执法权的变质异化。改革实行告知承诺制、联合会审制, 并逐步转向加强服务和事后监督。我们应本着政事分开的原则, 改革过去以行政手段为主的“保姆式”管理模式, 转到依法监督、宏观指导为主的监督服务上来。我国企事业单位长期处于有人代管 (或督促) 消防安全的被动状态, 树立单位主体意识做好份内消防工作需要采取一系列的工作举措, 达到变而不乱。在具体技术操作层面, 可首先对建审、技术监督等与社会接触较多的执法内容进行实验改革。建筑设计防火审核工作, 逐步推行自审机制, 由微观审核转为宏观把握。参照国际通行做法, 退出对消防工程的具体监督检测和有关资质认证等领域, 统一改由消防技术中心、消防工程顾问公司和消防工程监理公司等社会中介机构承担, 公安消防机构依法对中介机构进行监管和业务指导。由此, 消防监督的透明度、公正性将空前增强, 消防部门亦由事务的直接参与者变为定位准确、名副其实的执法监督者。

2 全面落实消防安全责任制, 进一步加快消防工作社会化进程

消防工作涉及面广, 工作量大, 是一项庞大的社会系统工程。我国《消防法》规定, “消防工作由国务院领导, 由地方各级人民政府负责。各级人民政府应当将消防工作纳入国民经济和社会发展计划, 保障消防工作与经济建设和社会发展相适应。”国务院《关于特大安全事故行政责任追究的规定》亦强调, 各级政府要对本行政区域内的消防安全工作负总责, 对消防安全的重大问题和重大事故负总责, 为本地消防事业的发展提供政策和物质上的保证。这些原则规定, 明确论述了各级政府的消防安全责任, 对做好消防工作, 发展消防事业, 意义深远巨大。各级政府成立了政府消防安全委员会, 定期召开消防工作联席会议, 各级政府领导定期组织相关部门开展消防安全检查, 开展对消防安全重大问题进行探讨和解决。并通过层层签订《消防安全工作责任书》, 每年开展消防安全责任制考评工作, 进一步落实各级政府消防工作职责。在政府依法承担总体消防责任的情况下, 社会各方面均应配套联动, 负起相应消防责任:

2.1 狠抓公安部《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》的贯彻落实, 使社会各单位自主承担起消防安全责任。

应按照《规定》要求, 建立单位自身的消防安全评估体系, 明确、细化和规范具体责任, 将单位消防管理制度纳入日常管理和经营制度之中, 提高自防自救能力, 做到“责任自负、隐患自除、风险自担”, 最终建成“政府统一领导, 消防依法监督, 群众积极参与, 各单位自主负责消防安全”的社会化消防安全机制。

2.2 大力加强社区、农村消防建设工作, 有效提高居 (村) 民群众的消防素质。

近年来, 全国下发了推进城市社区、农村建设的文件, 社区、农村建设被纳入到消防工作建设重要内容, 我国城市社区发展较快, 初步建立起了社区服务体制。与此同时, 一些从政府和企业分离出去的社会职能, 转由依托城市社区来承担, 但社区消防基础设施建设和消防自我管理水平并未得到及时发展。为此, 大力强化社区消防组织、消防设施、消防教育、防火管理等方面的功能, 建立一种新型的社区消防网络管理、消防保障和服务体系, 就成为一种必然要求。消防执法机构理当抓住契机, 为政府当好参谋, 充分发挥街道办事处、居委会等基层政权组织的作用, 建立完善的社区消防工作协调机制, 加强社区消防硬件设施建设, 优化居民的消防安全。

2.3 消防工作社会化, 还应借助社会团体和特殊利益集团的力量。

应该说, 《消防法》和社区、农村消防建设皆具浓厚的政府干预色彩, 是一种外在推动, 无疑能起到巨大作用。同样不可否认的是, 责任制不落实的现象, 在实施以上诸种措施之后还会有一定市场。这里我们不妨引入保险行业对消防安全的本能关注这一积极因素。可以设想:一个单位如果不整改火灾隐患, 不落实消防制度, 保险公司则拒绝承保;对于存在重大火灾隐患, 拒不整改而发生的火灾, 保险公司拒绝赔付。保险业的强力介入, 将发挥较大的建设性作用, 有利于推动广大企事业单位尽快树立自主安全意识。如此, 消防工作等于平添一支生力军, 消防与保险形成能效倍增的联动机制:保险企业到消防执法机构咨询企事业单位消防责任制落实情况, 通过中介组织或自行调查企事业单位消防安全情况, 进行安全评估, 据以划分、调整保险标的, 根据失火单位日常消防工作情况及火灾责任情况, 确定理赔数额。目前, 因产权不明晰等因素, 直接导致许多国有企业在消防安全问题上明知故犯, 我国的保险业亦因此存在竞争无序、理赔不够规范等痼疾, 使得引入火灾保险因素尚不能发挥最大效能。国外保险公司进入我国及我国产权制度改革进程的加快, 情势必将发生极大变化。

3 进一步加强消防宣传工作, 大力提高社会消防安全意识

消防宣传是普及社会消防意识, 增强社会消防知识的有效手段。目前, 我国国民的消防安全素质, 还远远不能满足和适应社会快速发展的需要。严重违章操作, 堵塞消防通道, 值班制度形同虚设, 消防设施不能有效发挥作用等, 是近年来重特大恶性火灾频发的重要原因。因此, 重视消防宣传教育和培训, 增强社会消防安全意识, 提高整体消防安全素质, 即成为一项极为迫切的任务。公安消防机构作为政府消防工作的职能部门, 要督促落实《消防法》赋予社会各有关部门消防宣传教育的责任, 把消防宣传的责任落实到各行业系统、各单位和人民群众的工作、生活中。人类社会已进入信息时代, 在宣传形式上应大力引进现代信息技术, 加强消防宣传的数字化、网络化建设, 教育内容与现实同步动态变化, 努力实现宣传效能的几何级数或裂变式增长。

3.1 做好消防站 (队) 开放工作。

消防站 (队) 是公安消防部队的最基层单位, 在消防宣传功能上有着得天独厚的优势。可通过设置教育图板、专用模拟报警、逃生自救装置及提供教育声像资料片、举行简单灭火演练等方式, 吸引驻地群众、学生前来参观学习, 使每个开放的消防站都成为小型消防教育基地。全国许多地方的消防站已向社会敞开大门, 开始发挥积极的宣传教育作用。

3.2 积极发挥新闻媒体宣传作用。

按照《消防法》的规定, 新闻、出版、广播、电影、电视等有关主管部门宣传消防安全义不容辞。这些部门应与消防执法机构密切配合, 构筑消防宣传阵地, 充分发挥大众传媒速度快、受众多等优势, 定期播发消防公益广告或防火灭火常识, 披露群众关注的消防热点问题和具有典型教育意义的重特大火灾案例, 曝光违法违章行为, 发挥舆论监督作用, 扩大媒体的社会效益。

3.3 深入开展消防宣传“五进”活动。

针对社会弱势群体如老弱妇幼病进行消防安全宣传, 将彰显政府行政的终极目的和高尚的人文关怀追求。弱势人群日常接触用火用电机会较多, 因社会阅历和科学知识上的欠缺, 容易因故诱发火灾, 如处置不当, 小火亦能成灾。弱势人群临灾时行动犹疑迟缓, 处于典型的逃生不利状态, 极易成为火灾中的受害者。消防方面的弱势群体与社会经济意义上的弱势群体有类似之处, 在消防宣传方面应当实行倾斜政策。考虑到影响和效果, 针对弱势群体的消防安全教育宜重点从妇女和中小学生入手。妇女是家庭的主角, 妇女消防安全素质对家庭和社会的重要性日益凸现, 其消防安全意识技能及其在消防安全宣传中的作用, 有着极大的可塑性和功放效果, 可通过妇联、居委会和社区, 将妇女消防素质教育纳入“文明社区”、“五好家庭”、“优秀素质母亲”等活动;教委及各类学校应将消防常识纳入中小学生素质教育规程, 使之有机融于日常教学内容, 并适时组织以防火报警逃生为主要内容的融娱乐参与性等为一体的活动, 真正提高消防安全素质。

摘要：重点介绍了当前社会化消防工作的现状, 并就推进消防工作社会化进程进行了一些探讨。

推进“三公”经费审计工作的几点思考 篇8

【关键词】内销；外销；标准统一

一、“同线同标同质”的概念

“同线同标同质”是指出口企业在同一条生产线上，按照相同的标准生产出口和内销产品，从而使供应国内市场和供应国际市场的产品达到相同的质量水准。“同线”是指出口和内销产品在同一生产链条，按照相同的生产体系生产；“同标”是指出口企业的质量安全管理体系符合出口和进口国（地区）相关技术法规和标准，产品标准主要按进口国（地区）标准；“同质”是指出口和内销的产品实现相同的质量水平。

二、推行“同线同标同质”的意义

一是推进食品供给侧改革速度加快。国家层面来说，推行“同线同标同质”是实施食品质量提升行动的重要举措，将有利于缩短国内外市场由于标准和管理要求差异导致的“质量差距”和“信任差距”，能够推动国内外市场的深度融合，促进更高水平的全方位开放，带动国内相关产业加快提质升级，优化国内供需结构，引导消费回流。

二是增强企业市场风险抵御能力。企业层面来说，过去企业要按不同的标准生产国内外两个不同市场的产品，实际上增加了成本和经营难度；推行“同线同标同质”能够帮助企业通过提高产品和服务质量，帮扶出口企业应对国内外市场变化、拓展市场空间，不仅能帮助出口食品企业摆脱外销下降的困局，降低成本风险，更能从长远意义上带动国内食品安全水平的提升，增强企业内外两个市场风险抵御能力。

三是产品质量让消费者更放心。从消费者角度看，通过实施“三同”工程，将出口食品的生产和监管模式复制到内销食品，实现从农田到餐桌全过程有效监控，以保障了“三同”产品的质量安全，有利于改善我国消费者的生活品质，解决广大群众反映强烈的内外销产品存在质量差别的问题，满足国内中高端需求。

三、推行“同线同标同质”面临问题

一是恶性竞争激烈。目前国内食品安全监管尚未形成完整的基于风险分析链条式的全过程监管。而出口企业为了满足发达国家质量安全标准的需要，通常在设施、设备、人才和管理上投入较大，故生产成本较高。由于国内品牌，消费者观念尚未转变，假冒伪劣和低端品质食品仍有很大程度的市场空间，在国内市场低质低价竞争中反而处于劣势，从而出现“优质不优价”，甚至“劣币驱逐良币”的情况。

二是品牌建设难度大。出口食品企业多数为来料加工的加工贸易型企业，大多缺少自主品牌或其品牌知名度、缺乏国内消费者认知和信任，内销市场尚未有效打开。甚至一些品质一流，国外市场认可度高的出口食品在国内的知名度很小。此外，加工贸易型企业生产产品的型号、款式和规格等都由外商提供，容易涉及知识产权问题。

三是信用环境不佳。出口企业在贸易活动中遵循相对规范的国际贸易制度体系，企业利益在国际贸易中更容易得到保护。但国内目前贸易信用体系并不完善，中间商多，回扣、返点等不正当竞争手段屡禁不止，同时还存在收款周期长、拖欠货款等情况，使供货方资金周转困难。内外贸在结算方式、交易规则等方面的差异，使出口企业缺乏“安全感”，不敢轻易涉足国内市场。

四、展望与建议

“同线同标同质”工程关系质量强国战略。多年来，检验检疫部门发挥职能优势，指导帮助出口企业建立完善的质量安全管理体系，不断提升产品质量安全水平，出口食品农产品的质量安全水平已达到所有进口国的标准要求。全面有效地开展“三同”工作，关系国内食品安全整体水平的提升，能够进一步拉动内需，以推动国内食品消费的供给侧结构性改革。推行“同线同标同质”工作下一步工作建议：

一是政府引导、市场主导。各地结合当地产业优势和区域特点，统筹谋划，科学布局，整合资源，搭建平台，出台优扶措施，激发企业参与示范创建主动性，坚持以质取胜，开拓“两个市场”，实现质量与效益循环发展。

二是标准引领、创新驱动。将标准提升作为质量提升的关键，鼓励企业自愿执行国内、国际最严标准，通过标准引领，激发创新动力，通过创新，增品种、提品质、创品牌、赢市场，丰富改善产品供给，满足国内外消费质量需求，实现持续健康发展。

三是示范引领，重点扶植。坚持高起点、严要求，优先选择资源丰富、质量基础扎实的地区先行探索，在“三同”企业中好中选优，重点培育，联合打造，形成样板；帮助“同线同标同质”产品建立专属的标识和监管体系，提供注册资质、认证证书、备案和认证产品信息等的验证和查询服务，以确保产品来源可靠、品质优良。

四是社会共治、从严管控。调动地方各部门力量，齐抓共管，加强系统治理、全程治理、综合施策，推动政府投资建立“同线同标同质”食品农产品检验检测平台，利用互联网和大数据实现联网核查，在“同线同标同质”领域实现结果互认、执法互助、信息互享。

“三公”经费工作开展情况汇报 篇9

根据市公司相关文件要求，现将我公司2013年公务接待费、公款出境费用、公车购置及运行费具体情况汇报如下：

一、加强领导，建立专项检查机制

根据市有关规定，我公司成立了以***为组长、副局长***副组长、各部门负责人为成员的“三公”经费工作领导小组，从制度上对我公司“三公”经费支出进行规范。并多次召开公司专题会议，要求各部门加强协同配合，形成工作合力，建立长效机制，扎实推进“三公”经费专项检查工作的开展。

二、狠抓落实，严控各种预算外支出

1、公务接待费用

我公司严格按程序和规定标准控制支出，按八项规定，坚持派单制度，严禁铺张浪费，来人统一在我公司职工食堂就餐，严禁在营业场所接待。

2、公款出国（境）费用

我公司没有出国(境)事项发生，此项费用不存在。

3、公车购置及运行费用

我公司制定了严格的车辆管理制度，对公车购置及运行费用实行记账，对于车辆维修坚持维修申请制度，实行定点维修、定

点加油、统一保险制度，每季度对燃修费用进行公示，接受监督。节假日严格执行公务车辆封存制度。

三、完善监管，防控共建长效机制

我公司对严格“三公”支出管理，提出了十项强化措施。

一是提高工作效能。增强行政成本意识，努力提高执行力，超前谋划，按时保质完成各项工作任务。

二是加强对会议经费的管理。控制会议时间、会议规模，尽量利用机关会议室，能够简化会议形式的一定要简化。

三是加强对考察及差旅费的管理。控制出市、公司参加会议、考察的人数，不安排没有实际意义的公务考察活动。

四是加强对公务车辆的管理。规范和控制公务用车修理、用油等行为，最大限度提高单车使用效率。

五是加强用电管理。对空调、照明等进行统一管理，提倡节约用电。

六是全力推行无纸化办公，减少纸张使用。

七是控制公务接待费用。严格按照各项制度，控制接待标准。八是规范激励工作。建立奖惩机制，奖励与工作业绩挂钩，以精神鼓励为主。

九是规范购置及办公用品管理。

十是规范财务管理。公务费用支出实行计划管理，规范批报