建设工程招投标管理(讲课稿)

建设工程招投标管理(讲课稿)（精选6篇）

建设工程招投标管理(讲课稿) 篇1

（讲课稿）

一、招标与投标的意义和目的

（一）招标投标的定义

招标投标是商品经济中的一种竞争方式，通常适用于大宗交易。它的特点是由唯一的买主（或卖主）设定标底，招请若干个卖主（或买主）通过秘密报价竞争，从中选择优胜者与之达成协议，随后按协议实现标底。

（二）实行工程招标投标的意义

工程招标投标是国际上广泛采用的达成建设工程交易的主要方式。我国建立社会主义市场经济体制，进行建筑业和基本建设体制改革，也规定要大力推行工程招标承包制，改革实行多年的单纯用行政手段分配建设任务的老办法。1994年10月18日总后勤部印发《军队工程建设施工招标投标管理办法》规定“军队各种渠道投资在50万元以上或建筑面积在2000平米以上的各类新建、扩建、改建、换建、一次性整体翻建，以及抗震加固和装饰等工程项目的施工，均应实行招标投标。（不宜招标的保密工程、重要的国防工程、紧急战备工程除外）;1999年中央军委发布的《中国人民解放军工程建设管理条例》规定“军队工程建设项目的发包与承包，实行招标投标制度”。

（三）工程招标投标的目的

实行招标的目的是为计划兴建的工程项目选择适当的承包单位，将全部工程或其中某一部分工作委托这些单位完成。承包单位则通过投标竞争，决定自己的生产任务和销售对象，使建筑产品得到社会承认，从而完成生产计划并实现盈利计划。为此，承包单位必须具备一定的条件，才有可能在投标竞争中获胜，为招标单位所选中。这些条件主要是具备一定的技术、装备、经济实力和管理经验，是能胜任承包的任务：效率高，价格合理以及信誉良好。

（四）招标与投标的原则

招标与投标的原则是鼓励竞争，防止垄断。为此，我国《国务院关于改革建筑业和基本建设管理体制改革若干问题的暂行规定》第二条中规定：“经审查具备投标资质的，不论国营或集体单位，不论来自那各地区、哪个部门，都可以参加投标”。为了加强对工程招标投标的管理，国家计划委员会和原城乡建设环境保护部制定了《建设工程招标投标暂行规定》，并于1984年11月20日颁发施行；1992年12月30日建设部又以第23号部令发布了《工程建设施工招标投标管理办法》；1999年8月30日第九届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议通过了《中华人民共和国招标投标法》。

二、工程招标的类型和方式 工程招标类型，分为以下四种： 1、建设工程设计招标； 2、建设工程施工招标；、建设项目总承包招标，也就是建设项目实行全过程的招标； 4、建设项目设备及主要物资招标。

根据建设项目需要招标的内容，确定招标类型，编制招标文件。

建设工程的招标方式有：公开招标、有限招标、两阶段招标、议标、比价等五种方式：

（一）公开招标

由招标单位通过报纸或专业性刊物发布招标通告，公开招请承包商参加投标竞争，凡是符合规定条件的承包商都可以自愿参加投标，这种方式叫做公开招标

公开招标使招标单位有较大的选择范围，可在众多的投标单位之间选择报价合理、工期较短、信誉良好的承包商，同其达成承包合同，将工程任务委托其完成，因而有助于开展竞争，打破垄断，能促使承包商努力提高工程（服务）质量，缩短工期和降低造价。但是，建设单位审查投标者资格及其标书的工作量比较大，招标费用支出也多，同时，参加竞争的投标者越多，每个参加者中标的几率将越小，白白损失投标费用的风险也越大，而这种风险必然要反映在标价上，最终还是要建设单位负担。

（二）有限招标

有限招标也称选择性招标，在我国称为“邀请招标”（确切的说，应称为“邀请投标”），既由招标单位向预先经过选择的数目有限的承包商发出邀请信，要求他们参加某项工程（或工作）的投标竞争。被邀请的单位通常在3个到10个之间。

采用有限招标的方式，由于被邀请参加竞争的投标者为数有限，不仅可以节省招标费用，而且能提高每个投标者的中标几率，所以对招标投标双方都有利。不过这种招标方式限制了竞争范围，把许多可能的竞争者排除在外，被认为不完全符合自由竞争、机会均等的原则。因此，在某些强调自由竞争的国家，往往对这种招标方式的适用条件作出指导性的规定。这些条件通常是：、由于工程性质特殊，要求有专门经验的技术人员和熟练及工艺及专用技术设备，只有少数承包商能够胜任。、公开招标使招标单位或投标单位支出的费用过多，与所能得到的利润或工程价值不成比例。、公开招标的结果未能产生中标单位。、由于工期紧迫或者保密等其他原因，不宜公开招标。

（三）两阶段招标

两阶段招标是将招标过程分作两个阶段来完成。第一阶段，招标单位公开邀请对招标工程项目有兴趣并且具备规定资质条件的承包商参加投标资格 预审。预审文件包括两个主要部分：第一部分是招标单位关于招标工程基本情况的介绍和主要工程量清单以及申请资格预审单位必须具备的基本条件的说明；第二部分是申请参加预设单位应提交的企业注册和资质等级文件，有关的工程经理、设备条件、主要管理人员和技术人员、管理经验以及财务状况等能表明其实力和信誉的资料。招标单位事先公布预审合格的标准，然后从众多的申请者中按标准选定合格的单位，邀请他们参加投标。这个阶段不涉及报价问题，承包商主要是凭技术、管理实力、专业能力和社会信誉来争取投标资格，所以称为非价格竞争。

第二阶段有资格预审合格的承包商领取招标文件，制定自己的投标策略和报价方案，对招标单位的要求做出积极的响应，争取中标。这个阶段的竞争称之为价格竞争，是投标决胜负的关键性竞争。

两阶段招标比有限招标增加了透明度，符合自由竞争、机会均等的原则，资格预审又限制了不合格的承包商盲目参加竞争，有利于提高工程质量，也比公开招标减少了招标单位评审标书的工作量，它兼有公开招标和有限招标的优点。

（四）议标

议标又称邀请协商，既不通过公开或选择性招标，由建设单位或其代理人邀请某一承包商进行协商，达成协议后将工程任务委托这家承包商去完成。第一家协商不成可另外邀请一家，直到达成协议为止。这种方式通常适用于下列几种情况：、因特定理由（例如需要专门经验或特殊设备，以及为了保护专利等），只能考虑某一家符合要求的承包商。、工程的性质特殊，内容复杂，发包书上不能清楚详尽的确定其中若干技术细节和近似的工程量。、工程的规模不大，或同已发包的大工程相联，不宜分割。4、边设计边施工的紧急工程。、公开招标或选择性招标未能产生中标单位，预计重新组织招标仍不会有结果。、建设单位打算开发某种新技术，需要施工单位从设计阶段开始就参加合作。

被邀请的协商对象，一般是靠工程质量好、造价合理、工期短而在长期竞争中赢得信誉的优胜者，有的是同建设单位长期合作共事，建立了互相信赖的良好关系。

（五）比价

比价是兼有邀请投标和议标特点的一种工程发包交易方式，一般适用于规模不大、内容简单的小工程。通常的做法是由建设单位备函，连同图纸和说明书送交选定的几家承包商，请他们在约定的时间内提出报价单，建设单位经过分析比较，选择报价合理的承包商，就工期、造价、付款条件 等细节进行磋商，达成协议后即签订承包合同。

三、工程招标与投标程序

（一）组建招标机构

建设单位招标应具备下列条件：、是法人、依法成立的其他组织；、具有招标工程相适应的经济、技术管理人员； 3、有组织编制招标文件的能力； 4、有审查投标单位资质的能力；、有组织开标、评标、定标的能力。

不具备上述条件的，须委托具有相应资质的咨询、监理等单位代理招标。

军队建设工程招标，通常的做法是成立工程招标领导小组，由主管工程建设的部队首长或部门领导担任组长，相关的业务部门，如工程、营房、财务、审计、纪检部门参加。在招标领导小组下设招标工作组、标底编制组、评标委员会、监督公正组等办事机构。

（二）选择招标方式，并向上级招投标主管部门提出招标申请书。、根据工程实际情况和客观存在条件，选择是：公开招标、有限招标（邀请招标）、两阶段招标、议标还是比价。

我们通常进行的军队招标工程中，以小型工程和零星工程居多，因此多采取有限招标、两阶段招标、议标和比价方式，很少采用公开招标方式。、向上级招投标主管部门上报招标申请书或不招标申请书。内容包括招标单位的资质、招标工程具备的条件，拟采用的招标方式和对投标单位的要求等。

按照规定投资在50万元以上或建筑面积在2000平米以上的各类新建、扩建、改建、换建、一次性整体翻建，以及抗震加固和装饰等工程项目的施工，均应实行招标投标，有些大单位制订的招投标实施细则中，将参加招标的工程标准进一步严格，如总装备部直属部队的招投标实施细则中规定：总体投资在50万元以上或建筑面积超过1000平米以上的工程必须实行招投标。

对不宜招标的保密工程、重要的国防工程、紧急战备工程，建设单位要填写不招标申请书，向大单位的招标办提出申请，经批准后方可进行议标程序。

（三）投标单位资质审查

为了使招标投标工作获得较好的效果，无论采取何种招标方式，按照有关规定，必须对参加投标的施工企业进行企业资质审查。其审查的内容如下：、检验申请投标施工企业的营业执照，核实施工企业的技术等级证书，确定其投标资格。、对投标企业进行调查。大中型建设项目或技术复杂、专业性较强 的工程招标时，必须要了解投标企业的素质和施工能力，招标单位可对投标的施工企业进行资历调查。此调查可采取书面形式进行，请施工企业填写“企业状况表”作为资格预审的依据。此调查的内容，一般包括：投标企业的基本情况，企业施工简历、企业主要负责人及工程技术人员和管理人员简况等等。、审定资格。在我国，建筑业企业按照承包能力分为工程总承包企业、施工承包企业和专项分包企业三类。

（1）工程总承包企业。指从事工程建设项目全过程承包活动的智力密集型企业。它应当具备的能力是：工程勘查设计、工程施工管理、设备材料采购、工程技术开发应用及工程建设咨询等。它的资质等级分为一级和二级。

（2）施工承包企业。指从事工程建设项目施工阶段承包活动的企业，它应具备的能力是：工程施工承包和施工管理。

（3）专项分包企业。指从事工程建设项目施工阶段专项分包和承包限额以下小型工程活动的企业，它应具备的能力是：在工程总承包企业或施工承包企业的管理下进行专项工程分包，对限额以下的小型工程进行施工承包与施工管理。限额以下小型工程的范围，由各地建设主管部门制定。

按照现行规定，以建设业绩、人员素质、管理水平、资金数量、技术装备等为主要标志，将不同类别、不同专业的的建筑业企业划分为2-5个资质等级，并规定相应的承包工程范围。现有的建筑业企业资质等级标准34种，在此不一一列出招标单位按照规定，根据建设工程的规模和对施工技术的要求程度，审定申请投标企业的资格，对符合工程招标条件的施工企业发出投标邀请书。

（四）编制和发送招标文件

招标文件是向投标单位介绍工程情况和招标条件的文件，也是工程承包合同的基础文件。编制招标文件在整个招标活动中是一个重要环节，它的质量将直接影响到招标的效果。因此，招标文件应做到内容全面，条件适当、要求合理、文字简明准确。

招标文件通常由招标领导小组下设的招标工作组编写，为准确反映工程的实际情况和要求，一般邀请设计单位参加招标文件的编制工作。

招标文件可按照下列内容要求编写： 1、工程综合说明

工程综合说明，既招标工程的概况，一般应包括：工程名称、地点、工程内容、发包范围和批准招标的机构，施工现场的有关条件状况，总工期和单位工程分批分期竣工要求以及保修要求等。、图纸和技术说明

包括施工图纸，对设备和主要材料的规格型号及质量要求，主要工程项目的有关要求的说明，以及施工验收适用的技术规范等。3、工程量清单

工程量清单施工投标单位作为计算标价的依据，工程量清单的格式，可按照施工图预算书用的表格方式进行编写。、投标单位应填送的表格

投标单位应填送的表格，最主要的是投标意见书和报送的工程量清单的单价和总价表，它们作为投标单位报价的主体。其次投标资格，要求投标单位填报的表格还有投标企业状况表。、投标须知

投标须知是投标单位必须了解的问题和应该遵守的事项，主要包括：材料和设备的供应方式、设备订货情况、材料采购价差的结算方式，中标评定的优先条件和废标条件，投标应交纳的费用和有关规定，考察施工现场，招标交底和解答疑难问题的时间及地点，填写标书注意事项，标书的投送方式、地点及截止时间，开标的时间及地点等。

（五）标底编制

标底是招标工程的预期价格。其作用，一是建设单位预先明确自己在拟建工程上应承担的财务义务；二是给上级主管部门提供核实投资规模的依据；三是作为衡量投标报价的准绳。现行《工程建设施工招标投标管理办法》规定：工程施工招标必须编制标底。标底由招标单位自行编制或委托经建设行政主管部门认定具有标底编制能力的咨询、监理单位编制。标底必须报经招标投标主管部门审定。

标底主要是工程造价，其次为工期、工程质量标准，它是进行招标和评标工作的主要依据之一。标底编制应做到下列要求: 1、工程造价要合理

标底的编制，一般以工程预算造价或概算造价为依据，各项工程费用均按国家及有关省市现行规定计算。这样，体现了工程招标是在计划指导下进行的，以便监督。同时达到国家政策性调整价格，以便于修改调整投标、中标价格。除按规定计算工程造价外，标底价格中还应包括下列费用：

（1）为满足工程特殊要求所需的费用

（2）材料预计调价的费用，以及市场采购材料所发生的价差等；

（3）工程的不可预见费，按以往的经验，一般民用工程按3%计算；工业工程按5%计算。若各地对此费用有规定时，则应按照当地规定的费率执行。

总之，标底比预算或概算有较大的灵活性，它能综合建筑市场和建材市场价格变化的情况。如果标底突破概算或总投资时，需要报经上级主管部门同意后，方可进行招标。、工期的确定

招标工期要以国家规定的工期定额为基础，如果要求缩短工期，必须在招标文件中明确提出。3、一个工程只能编制一个标底。

（六）组织勘察现场与解答招标文件

在招标文件发出后，应由招标单位负责组织各投标单位勘察工程现场，解答招标文件中的疑点（包括设计图中存在的问题）。这是投标单位进一步摸清工程情况，也是招标单位进一步了解各投标单位动向的时机。招标单位一定要在公开场合回答各投标单位提出的问题，不得单独向某一投标单位解答问题。在工程交底会上解答的问题，应先做好充分准备。其内容作为招标文件的补充部分，并与招标文件有同等作用。对于招标单位无法准确回答的问题，必须由设计单位作出书面解释。

（七）编制和投送标书

工程投标的标书是衡量一个企业的资历、质量和技术水平、管理水平的综合文件，它也是审标、决标的重要依据。为了在评标中便于对各投标单位之间承包工程造价和工期的合理性进行评比，需要地区主管部门制定颁发统一的标书格式或在招标文件中有明确规定。、投标书的基本内容

（1）封面：填写投标单位、企业负责人、电话、地址、以及标书送达日期。

（2）工程投标意见书：是投标单位承包工程的主要文件，也是评标、决标的主要依据。其主要内容如下：

①承包工程的方式。各投标单位表明对招标工程施工承包的方式，以及对招标文件中的要求条件的承诺意见。同时，承包方式有两个内容，即施工方式和工程结算方式。

②工程总包标价和单项工程标价。这是投标单位承包工程最主要的内容，标价中应考虑起施工全过程所要发生的一切费用。

③工程开竣工日期及总工期。建设工程项目中有两个以上单位工程时，应填写单项工程的开竣工日期。

④三材用量：各单位应填写木材、水泥、钢材的各总用量。若建设工程项目中有两个以上单位工程时，应分别列出三材用量。

⑤工程质量达到的等级标准，这一项目是为了分析各投标单位的技术水平和投入本工程的设备情况。

⑥要求招标单位提供的配合条件。通过这个项目投标单位向招标单位提出反要约条件。但提出的条件要具有针对性，这对招标条件和招标单位应承担的合同责任。如：某一工程招标文件中，要求投标单位对工程造价一次包死；若遇有国家政策性调整，以及国家调整材料价格时，均不得调整其承包工程造价；投标单位在标书中的报价（总包价格）就要综合招标文件中的要约条件，向招标单位提出有针对性的反要约条件。同时，还应要求招标单位对主要材料的品种、规格和设备的供应时间等要满足工程的需要，保证条件以及违约索赔条件承诺。2、投标报价方法

报价是投标的关键性工作。通常应在投标单位决策人的主持下，由预算部门负责人和有关业务部门配合进行，报价的主要步骤和工作内容如下：

（1）工程量：根据招标单位提供的工程量清单逐一核实。若无工程量清单时，按照招标单位提供的图纸和招标文件中规定的招标范围，根据国家颁发的预算定额中规定的《工程量计算规则》，精心计算工程量，要求做到项目全、不漏项，计算的工程量准确，并必须经过严格的审核。

（2）套价：根据审核无误的工程量计算直接费，其计算的方法与目前编制预算相同，但在计算直接费的过程中，必须考虑下面几个主要问题：

①要有反映企业水平的各类消耗定额； ②要有反映企业水平的材料价格；

③要有反映企业水平的合理施工方案。

（3）其他直接费：包括其他直接费、临时设施费、现场管理费。此项费用，均以人工费作为计算基础。由于各地主管部门制定的费率不相同，该项费用可按当地规定的费率执行。

包括企业管理费，财务费用，劳动保险费，远地施工增加费、施工队伍迁移费（后两项费用具备规定条件时才能计算，反之，则不应计算）。此项费用，均以人工费作为计算基础。由于各地主管部门制定的费率不相同，该项费用可按当地规定的费率执行。

（5）计划利润：它由计划利润和装备费两部分组成，统称计划利润。此费用均以人工费作为计算基础，其费率可按当地的规定执行。

（6）定额管理费：此费用当地建设工程造价管理部门收取，现行统一由施工单位带收代缴。它用于工程造价管理部门对定额的测定和管理费。该项费用的计算基础和费率，按当地的规定执行。

（7）税金：包括营业税、城市建设维护税和教育附加。此项费用，可按各地规定的计算基础和税率执行。

当完成标价的计算后，企业必须制定优惠条件，这是建筑市场激烈竞争的需要，特别是对标价的下浮幅度的确定，应认真研究和决策，以确定合理的、理想的标价。实质上报价就是反映企业水平的工程价格，它相当于工业产品的厂价，而不是计划价格，要求是既中标，又有盈利，这是两者的辩证的统一。报价=估价+工程风险（不可预见费）+经营决策考虑的利润。因此，报价关系到一个企业的生存和发展事关重大的决策问题，这项工作不仅是高度策略的工作，也是经营管理部门在领导曾参与决策的。、填写标书注意事项

（1）首先要防止可能造成无效标书的工作漏洞，投标规定中队无效标书的的规定为：

①标书未密封；

②未加盖本单位和负责人印章； ③标输书送达日期已超过规定的送标书时间； ④标书字迹涂改或字迹便认不清。

（2）不得改变标书的格式，如果标数书格式不能表达投标意图时，可另附补充说明作为评标的参考资料。但是，补充说明资料不能代替投标意见书的主要内容作为评标的依据。

（3）对工程量清单中所列的工程量，经过核实发现确有错误时，不得涂改，更不能按自己核实的工程量计算标价，应将核实情况另附说明。

（八）开标

开标应按招标文件规定的时间、地点举行，无论是采取何种招标方式，开标都要公开举行，以反映其公正性。开标由招标单位的法定代表人或其指定的代理人主持，并邀请公正部门或有关工程造价管理部门、招投标办公室建筑工程管理部门等单位参加。一般的开标程序是：

（1）由招标工作人员介绍参加开标的各方到场人员和开标主持人，公布招标单位的法定代表人或代理人委托书及证件。

（2）开标主持人复验各投标单位的法定代表人或其指定代理人的证件、委托书，确认无误。

（3）开标主持人重申招标文件要点，宣布评标办法和评标委员会名单。（4）投标单位法定代表人或代理人申明对招标文件是否确认。

（5）开标主持人检查标书密封情况，标书收到的时间（邮寄者以邮局投送的日戳为准），确认是否有效。如发现无效标书，须经评标委员会半数以上成员确认，并当场宣布无效。

（6）按标书收到的先后顺序或抽签方式当众启封标书。

（7）招标单位指定专人监督唱标，宣布标价及其它主要内容，并填入预先准备好的登记表格中，公布于众。

（8）招标领导小组对标书中不够明确的地方，投标单位可当场作解释和补充说明。但是标书的内容不得改变。

（9）各投标单位的标书全部宣布后，由招标领导小组及公正部门当场检验标书，确认标书有效。如发现某单位的标书不符合招标规定时，可动员投标单位撤回标书或宣布无效。各投标单位的法定代表人或代理人在开标汇总标上签名确认，作为开标的正式纪录。

(10)开标条件较好时，可当众宣布标底。如各投标单位的标价与标底有较大差距时，标底可在评标会议上向招标领导小组宣布，并组织力量重新审查标底。标底需要调整时，按调整后的标底，并改为邀请投标条件较好的几个投标单位进行议标。

（九）评标

评标的原则是保护公平竞争，公正合理，对所有投标单位一视同仁。评标工作由开标前确定的评标委员会负责，评标委员会由建设单位或招标代理机构的代表，建设单位上级工程主管部门的代表和受聘的专家组成，要求为5人以上的单数组成，其中专家数量不得少于三分之二。有些大单位已经成立了评标专家库，评委中的专家应由专家库中随机抽取，不得指定。评标委员会的的召集人一般由招标单位的法定代表人或代理人担任。根据评标内容的繁简，评标可在开标后立即进行，也可在随后进行。

评标工作要防止招标领导小组成员对任何投标单位带有倾向性，以及上级主管部门对招标领导小组授意评选任何投标单位。在评标时要坚持先进合理的原则，依据投标书的承包标价、工期、质量保证、施工方案，以及投标企业的社会信誉，进行综合考虑。、评标方法

根据招标文件中规定的决标原则进行评标。常用的评标方法有：

（1）定性评标法。以报价为主要尺度，综合考虑其他因素，由评标小组作出定性评价，选出中标单位。这种方法除报价是定量指标外，其他因素没有定量分析，标准难以确切掌握，往往需要评标小组协商，随意性较大。

（2）接近标底法。以报价为主要尺度，选报价最接近标底者为中标单位。这种方法比较简单，但要以标底详尽，准确为前提。

（3）加减综合评分法。以标价为主要指标，以标底为评分基数，以工期、质量标准、施工方案、投标单位实力与社会信誉为辅助指标，进行综合打分，得分最高者为中标单位。、评标期限

一般工程应再开标的当日确定中标单位或预选单位，对于建设工程规模大、技术条件复杂的工程项目，决标期限可适当延长，至于延长的期限，可按各地的规定执行。

（十）决标

决标又称定标，评标委员会按照评标方法对标书进行评审后，应提出评标报告，推荐中标单位，经招标单位法定代表人或代理人认定后报上级主管部门同意，确定中标单位。建设项目的决标，通常采取以下两种方法：、建设项目规模较小、技术难度不大的工程，一般在开标后，属于标底和招标文件规定的正常幅度范围以内的投标单位，立即进行综合评比，对照标文件中规定的各项指标，可采取打分制的方法进行，得分最高者，即为中标单位，并在当日当众宣布中标单位。、建设项目规模较大、技术复杂的工程，结合对各投标单位的预审情况，选择接近标底的一至三个投标单位作为决标对象，由招标单位分别于各投标单位议定条件，修正标书不合理部分，再由招标领导小组从中确定中标单位。

确定中标单位后招标领导小组向中标单位发出《中标通知书》，并通知未中标单位。未中标单位接到通知后，应及时退还招标文件，并向招标单位领回投标押金。

从开标到决标的期限，我国规定，小型工程不超过10天，大、中型工 程不超过30天，特殊情况可适当延长。

（十一）签订工程承包合同

合同是经济法制中的的一种具体表现形式，是作为履行双方各自承担的经济和分工责任的经济契约，是经营方式中国内外普遍采用的形式文件。

中标通知书发出后，中标单位在收到通知书之日起一个月内，按照建设部颁发的合同文本，同招标单位签订工程承包合同。其合同的主要内容必须与中标单位的标书内容相一致，将工程造价、工期、工程质量标准、设备和主材供应方式、结算方式、条件、违约责任等合同条款双方约定下来。如果甲、乙双方对合同条款不能达成一致协议，首先应请求有关部门进行协调解决；当协调无效时，应由地方主管部门仲裁。反无故拒绝签订工程承包合同的招标单位和中标单位，要负责赔偿由此而给对方造成的经济损失。

当工程承包合同签订，双方盖章生效后，其招标工作即告圆满结束。四、建设工程招标工作中的其他问题

（一）招标过程中的监督

军队建设工程招标工作的监督工作，一般由财务、审计、纪检等部门组成监督公正组，有条件的还可以邀请地方公正部门参加。各单位可根据自身的实际情况，按照国家和军队的有关规定组成监督公正组。例如，我参加的9521工程招标工作中，监督公正组由财务处、审计处、纪检处、军事法院、军事检察院的人员组成。

监督公正组对招标的全过程进行监督，确保其公正、公开、公平。主要工作是：开标前检查标书的密封情况以及招投标代表的身份、企业证明等，开标时监督唱标情况，评标时监督评标委员会的工作等。

（二）标底的保密

标底的保密直接关系到各投标单位是否公平竞争，因此，标底的保密十分重要。标底一经审定后密封保存，开标前，所有接触标底的人员均负有保密责任，不得泄漏。另外，为防止泄密，还可以采取以下措施：、控制标底的编制时间。对于小型、零星工程，标底的编制比较简单，标底的编制的时间可适当推迟。在投标截止后再进行标底合成和审定，在开标前审定完毕。这样可有效的防止标底泄漏。如9521工程的输变电线路招标和变电站施工招标、采用加权标底。对于比较复杂的工程，可以采用加权标底的方法，如建设单位编制的标底金额占审定标底的70%，各投标单位的标底平均值占30%，这样，实际的标底必须等到开标后才能确定，也可防止泄密。如63650部队机关食堂施工招标。、对于特殊的招标项目，如建设工程中的设备招标，在充分考察过投标企业后，可不编制标底，以各投标单位的平均报价，适当浮动后，作为标底。如：9521工程变电站设备招标。

（三）标底出现偏差时的预案

因为标底编制和审定人员的素质不同，在开标时有可能出现没有入围企业或只有一家入围企业的状况。这时要提前准备好预案。

如果没有入围企业，应首先重新审定标底，确定标底无误后有以下两种处理办法：一是宣布招标失败，重新组织招标；二是选择与标底接近的几家企业，报上级批准后，进入议标程序。

建设工程招投标管理(讲课稿) 篇2

关键词：招投标,《招标投标法》,投标报价策略

引言

为了适应中国社会主义市场经济发展, 促进建筑市场的进一步规范和开放, 建立起市场竞争机制, 在2001年1月l日起实施的《中华人民共和国招标投标法》中, 对在国内进行的大型基础设施。公用事业、使用国家投资和外资的建设项目, 从勘察、设计、施工、监理到主要设备、材料的采购, 强制实行招标投标制度, 同时, 招标投标法中规定的程序也适用于在中国境内进行招投标的其他建设项目, 这对于繁荣、规范中国建设市场, 打破地区、行业的限制和保护主义、维护各竞争主体的合法权益、保护投资主体的利益以及人民群众生命财产的安全, 有着十分重要的意义。

但是由于招投标制度的实行在中国起步比较晚, 形成法律时间不长, 在建设工程招投标过程中还存在不少漏洞和人为违规的现象。为此, 因此, 本文总结了在招投标工作中出现的一些问题, 借以更加完善招投标工作。

1 招投标工作的意义与实施中的不足

1.1 建设项目招投标的意义

(1) 通过招投标, 建设单位可择优选择设计、施工、监理等参建单位以及设备、材料的供应商, 相应地这些单位也可以凭自己的经济实力、服务质量和企业信誉自由竞争, 充分体现了市场经济的特点, 打破了地方保护主义和行业垄断, 为跨地区。跨行业进行公开、公平的竞争提供了条件, 对发展社会主义市场经济起到了进一步的推动作用。

(2) 对建设项目进行招投标, 是工程质量得到保证的关键。由于招标的特点是公开、公平和公正, 通过严格的审查和激烈的竞争, 可以选择到真正符合要求的供货和承包商, 淘汰无资质或资质不够的施工队伍参与工程建设, 避免质量事故的发生。还由于招投标活动的透明性, 能有效地防止腐败行为和黑幕交易的发生, 使工程项目的质量从一开始就得到了可靠保证。

(3) 通过公开的集中竞标, 让众多的投标人进行竞争, 使招标人能在满足项目基本要求的情况下, 以最低或较低的价格获得最优的工程项目和服务, 从而能够合理地使用投资、节约资金, 维护投资人的利益, 据有关统计, 通过招标, 工程项目的节资率平均在3%左右, 工期可缩短10%, 大大提高了建设资金的投资效益, 使工程造价、建设周期趋于合理, 同时也取得良好的社会效益。

(4) 通过招投标活动, 还可极大地促进设计、施工、监理、供应等单位提高企信誉, 增强竞争意识, 加强内部管理, 加大科技投入, 降低生产成本, 保证产品和服务质量, 使企业能够在激烈的竞争中不断提高自身的素质和实力。

1.2 建设项目招投标实施过程中存在的不足

从目前情况来看, 由于建设工程领域广泛、投资金额大, 在建设工程招投标过程中还存在不少人为违规的现象。其主要表面在以下几个方面:

(1) 在邀请招标时, 有时会出现设计、施工单位串通投标的情况, 彼此达成协议, 出现陪标、大家轮流中标的现象, 或借机抬高标价, 损害投资人的利益和国家的利益。

(2) 有些施工单位中标后, 马上倒手转包, 或是未经招标人同意将工程分包, 甚至再转手, 再分包。这种行为使招标单位对真正施工单位的资信和能力已失去有效的监控, 使工程项目的质量得不到应有保证, 给项目在施工中和投入使用后的安全造成了隐患。

(3) 受投资主体的影响, 许多由地方或行业自行筹资建设的项目, 投资单位与建设单位合为一体。为了达到降低投资的目的, 利用建设市场竞争激烈, 投标单位怕落标而降低报价的心理, 有意压低标的价格。从而造成中标价的明显不合理, 有些甚至低于预算价的30%, 在跨地区、跨行业的招投标中显得尤为突出。

(4) 存在一定的地方保护主义, 没有完全贯彻“三公”原则。在部分建设项目招投标中, 有时特别保留一些标段, 或要求外来企业降级投标, 或强制别的中标单位把部分工程分包给指定的单位, 以扶持、保护本地 (行业) 企业。许多地方性的建设项目在招投标过程中采取种种附加条件, 限制外来施工队伍, 如要求外来施工单位带资施工, 或收取不合理的准入费用等, 给外来施工单位带来经营上的压力和风险, 使其和本地施工单位进行不平等的竞争。

(5) 有些地方与部门的建设项目, 由于投资方的财力有限, 在资金未完全落实的情况下, 未履行报批手续或报批手续尚未获准时, 即进行招投标和建设施工, 造成不能完全按进度供应资金, 或不按合同要求拨付备料款和工程款, 使施工单位处于被动地位, 出现连环拖欠现象。

2《中华人民共和国招标投标法》实施过程中的问题

2000年1月1日颁布施行的《中华人民共和国招标投标法》 (以下简称《招标投标法》) 已在招投标工作领域取得了一定的积极成效, 但在具体实施过程中, 也出现了一些问题:

(1) 缺乏分包工程招标的规定。《招标投标法》第一章“总则”中第二条规定“在中华人民共和国境内进行招标投标活动, 适用本法”。但在具体实践中, 《招标投标法》调整和招投标管理部门监管的范围一般是工程的整体招标, 也就是俗称的“总包招标”。而总包的中标单位对工程进行直接分包时。如一些总承包施工单位中标承接住宅工程任务后, 将其中的桩基、绿化等部分工程直接发包给其它专业施工单位。对这种行为《招标投标法》中没有具体规定, 招投标管理部门对总包招标结束的分包招标也不再管理, 造成分包招标失控的局面。

(2) 缺乏招标项目现场的具体规定。《招标投标法》第二章“招标”中第二十一条规定:“招标人根据招标项目的具体情况, 可以组织潜在投标人踏勘项目现场”。但《招标投标法》中对该项内容没有具体的规定, 而现场情况又是关系到招标、投标文件内容的关键因素, 因此形成漏洞。如个别招标人在招标前, 以探勘地质条件、试桩等理由, 组织其中意的投标单位进场施工, 导致这家单位最终中标。由于缺乏相应的法律规定, 招投标管理部门对这种行为难以进行有效、合理的处理, 无法完全贯彻“三公”原则。

(3) 强制招标范围部分与地方法规不一致。根据《招标投标法》的有关条款, 国家计委发布了《工程建设项目招标范围和规模标准规定》, 该规定明确了必须采取招标方式发包的工程具体范围。该规定中, 采取以项目属性结合投资金额来确定强制招标范围:如规定总投资在3000万元以上或设计合同超过50万元的公益工程必须进行设计招标, 施工合同造价在200万元以上的公益工程必须进行施工招标。但一些省、市以投资性质结合投资金额来确定强制招标范围, 如规定总投资在1000万元以上的国有投资工程必须进行设计招标, 施工造价在100万元以上的国有投资工程必须进行施工招标。由于上下政策的不一致, 不仅使招标活动中的当事人无所适从, 而且也使招投标法律体系出现了不严密性。

(4) 规避招标中承接任务人无处罚条款。规避招标是常见的招投标违法现象, 如招标人不经招标直接将任务发包给承接任务人。但在《招标投标法》第五章“法律责任”中, 只对规避招标中的招标人设有处罚条款, 对承接任务人没有相应的处罚条款。而部分地方上的招投标法规中, 对规避招标的双方均设有处罚条款。一种违规行为出现两种处罚结果, 影响了法律的严肃性和公正性。

(5) 招标代理机构不履行规定代理义务无处罚条款。《招标投标法》第五章“法律责任”中, 对招标代理机构泄露机密, 串通招标人、投标人损害公众利益均有处罚条款, 但在具体工作实践中, 存在的主要问题是未按规定的义务实施代理。如建设单位擅自让一家施工单位进场施工, 招标代理公司由于没有查验现场而不知情, 属于工作不利或未履行规定义务, 客观上起到了帮助建设单位实施假招标的效果。但《招标投标法》中对这种行为没有处罚条款。

(6) 专家组成不符规定无处罚条款。《招标投标法》第四章“开标、评标和中标”中三十七条规定:“评标委员会中专家不得少于成员总数的三分之二”。但在其第五章“法律责任”中对此违反该条款的行为没有设立处罚条款。当建设单位违规时, 只能要求其重新组织招投标, 无法体现对建设单位的惩戒作用。

3 常见投标报价的策略

投标竞争获胜的关键是报价。为此, 施工企业投标时就需要对一定的工程对象确定具体的报价指导思想, 并据此确定投标策略。根据不同招标工程的不同情况和竞争形势, 采取不同的投标策略。就有希望在不断的竞争形势中取得成功。常见的投标策略有以下几种:

3.1 靠高水平的经营管理取胜

即通过做好施工组织设计, 正确确定施工方案;应用现代化管理技术, 采取合理的施工工艺和机械设备;有效地组织材料供应并以较低的价格采购, 减少二次搬运和材料消耗;在保证工程质量和工期的前提下, 安排均衡施工, 避免大抢大干和人海战术, 力争少用人力和资金, 从而有把握地降低工程成本, 在此基础上降低投标报价。这种投标策略, 本质是通过提高企业经营管理水平来降低工程成本, 提高竞争能力, 这是企业采取的最根本的策略。

3.2 靠改进计划取胜

即通过仔细研究设计图纸, 发现不合理之处, 提出修改建议, 从而降低工程造价, 提高对招标单位的吸引力。

3.3 低价策略

这是企业任务不足时, 为了维持生存而采取的一种策略。通过降低利润水平来降低报价, 争取中标。有时为了开创局面, 打开市场, 建立信誉, 占领阵地, 也可以采取这种策略。

3.4 未来策略

即着眼于发展, 为了争取将来的优势, 而宁愿目前少赚钱, 这种策略是一种着眼于企业未来发展远见的策略。

3.5 低价索赔策略

这种策略主要着眼于施工索赔。即在报价过程中, 认真研究报价文件、施工图纸及合同条件, 发现漏洞时, 可以把报价压得低一些, 中标后, 在施工过程中利用这些漏洞进行索赔, 以提高获利机会。

总之, 要想在投标中获胜, 就要认真研究投标策略, 知己知彼, 以长胜短, 掌握主动, 随机应变。并结合具体工程情况, 灵活运用, 就有希望在不断的竞争形势中取得成功。这都取决于投标企业领导的决策能力, 并结合主管人员长期积累的业务经验, 以及对客观规律的认识和对实际情况的了解。

4 结束语

建设工程招投标管理(讲课稿) 篇3

（2009年8月 日）

市纪委副书记、监察局局长 韩有堂

8月18日，全国工程建设领域突出问题专项治理工作电视电话会议在北京召开。此次开展工程建设领域专项治理工作主要内容是：以政府投资和使用国有资金特别是扩大内需项目为重点，认真查找和纠正项目决策、城乡规划审批、土地审批和出让、工程招标投标、物资采购和资金管理使用、工程建设实施和工程质量管理等重点部位和关键环节存在的突出问题。加大办案力度，严肃查处国家工作人员特别是领导干部利用职权违规插手干预工程建设以谋取私利等案件。充分发挥市场配臵资源的作用，加快工程建设市场体系建设，强化市场监管和执法，建立健全工程建设健康有序发展的长效机制。下面，就此专项治理工作，我从几个方面分析一下：

项目应进大厅的不进大厅，或将审批权委托给下属机构，导致权力异化，出现审批权力部门化、部门权力个人化、个人权力私有化，为一些人搞暗箱操作和权钱交易大开方便之门、（二）招标投标环节存在严重的违规操作现象。工程建设的招标投标环节，是腐败现象的易发和多发部位。2008年，国家统计局对广东省问卷调查表明，目前党风廉政建设和反腐败工作比较突出的几个问题中，工程建设招投标占第一位。从十七大以来广东立案查处的案件来看，涉及工程建设领域里的案件占14.8%；涉及的地厅级干部占31.3%，县处级干部占31.7%。具体违规操作现象体现在以下几个阶段：

1、招标阶段。一是规避招标，指定施工队伍。一些公路建设单位为了自身利益规避招标，将应该公开招标的建设工程项目邀请招标，指定施工队伍直接发包。二是虚假招标，明招暗定。如先内定好承包单位，而后象征性的进行招标，选择与自己有关系的施工队伍围标、陪标。三是将项目化整为零，使之达不到法定的招标建设工程项目规模标准，把应公开招标的建设工程项目改为邀请招标或直接发包；或将必须依法

公开招标的建设工程项目，仅在较小的范围内发布招标公告。

2、评标阶段。一是参与评标的委员们在一定程度上都是固定的，由于委员们的素质不同，存在着许多弊端，很容易产生权钱交易的不法行为。因此，业主授意或者暗示评委为“意向”投标单位打高分，左右评标结果，使评标工作失去了客观性，失去了公正性，使评标的工作质量大打折扣。二是有的业主在招标信息发布前，已经同招标代理机构有过私下接触，达成一定的“互利协议”。招标代理机构在编制资格预审文件，制定资格预审标准和办法时，往往会以业主“意向”投标人的实际情况为基础，或抬高标准，或降低条件，从而操纵评标的结果。

3、定标阶段。一是建设单位“意向”的投标单位未中标时，在办理手续及签订合同中设臵障碍，排斥中标人。二是建设单位向中标单位提出不合理条件，如要求施工企业垫资、压价，指定购买材料、设备等等，强迫中标单位私下承诺，在施工合同之外签订其它“不平等条约”。三是强迫中标单位将部分工程转包给指定的施工队伍，或者将自己不够资质标准的队伍挂靠在中标施工企业，形成层层转包，违法分包。

好，用在最需要的地方。但是从审计和检查的情况来看，违规使用的现象时有发生，有的在施工过程中改变工程设计增加预算；有的挪用工程款；有的资金管理失控、漏洞大，虚开乱支工程款；有的在资金分配使用过程中，增加中间环节，层层克扣，使施工企业苦不堪言；有的与会计师事务所等中介组织合谋增加预算项目中饱私囊。

（六）用人环节上存在严重的任人唯亲现象。工程建设管理职能部门大都“位重、权大”，有很大影响力，是很多人猎取的目标，特别是一些热点岗位更是一些人心目中的聚宝盆，千方百计去争取，有的领导干部违背德才兼备的用人原则，凭亲疏、远近、好恶用干部，任人唯亲，把自己的亲朋好友安插在这些部门或热点岗位，长期不轮岗不交流，形成利益团体和小圈子，容易发生违纪违法甚至是犯罪行为。中国最高人民检察院和中国建设部2006年在北京联合公布全国建设系统20起商业贿赂违法犯罪典型案例，在通报的20起典型案例中，包括曾向原北京市交通局副局长、首发公司董事长兼党委书记毕玉玺行贿的北京市通州宋庄建筑公司及原法定代表人张桂军单位行贿案等重

白耗费大量人力、物力、财力和精力，有的花十几万甚至几十万承接不到工程是常有的事，因此一些施工企业根据工程标的大小，不惜花巨资攻关，这个过程中有的资金流入个人腰包，有的通过各种方法向手握大权的人行贿，有的则在材料供应过程中收取巨额回扣，使一些腐败分子从中捞取巨额好处。

（三）腐败手段和方法具有极强的隐蔽性。建设领域的腐败行为和不正之风不仅名目繁多，似乎还名正言顺，有很多潜规则，有的还披着合法外衣，行贿者的大多采取劳务费、业务介绍费、信息咨询费等名目行贿，受贿者有第三者在场不受，非熟人关系不受，无发票的礼品不受等。有的以请对方考察为名，游山玩水、吃喝玩乐，搞一条龙服务，费用支出不入帐或以会议费、业务费等其他事由列支，由于贿赂行为大都是“一对一”的私下交易，有的甚至由第三者代收，有的搞期权行为，在位时不收，等到离职或退休后再收，查处的难度非常大，可谓上有政策，下有对策。

（四）腐败行为具有群体性和共生性。随着腐败的滋生和蔓延，腐败分子抵挡不住诱惑，一般逐步经历从廉洁、挡不住诱惑开始吃请、收受礼品、小额金

段在同时发挥作用，就会给腐败分子以可乘之机，利用手中权力这根“魔杖”谋取私利。有权的部门和人员凭借权力左右市场的取向，无权的单位和个人要想办事、办成事、快办事，只有运用“经济手段”买通关节，形成“权”和“钱”有机结合，成为滋生腐败和不正之风的主要根源。

（三）工程建设领域容易引发贿赂案件的环节较多。第一立项。发展计划部门的立项批文，是工程建设中至关重要的环节，它直接关系到建设准备期各项工作的开展。第二土地和规划。土地出让、出租就是钱。第三工程的招投标。在招投标环节中，规避招标，暗箱操作等现象的背后，往往隐藏着犯罪。第四项目法人（施工）。项目法人在承揽工程项目时向有关人员行贿，或在搞违法分包，层层转包中收受贿赂。第五建设单位（业主）。建设单位向规划等有关部门行贿或在工程发包、工程款结算等环节收受贿赂。这一问题带有一定的普遍性。

（四）监督查处不力导致腐败分子存在侥幸心理。党和国家十分重视腐败的监督查处，但是由于体制和制度的弊端，出现上级监督太远，同级监督太软，0

教育引导干部职工常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心，提高思想政治素质，增强抵御各种诱惑的免疫力，筑牢坚实的思想道德防线。

（二）继续完善制度，建立规范的约束机制。从源头上杜绝工程建设领域的各种不正之风和腐败现象，制度建设是关键，通过党纪、政纪、法规、法律的建立和完善把制度建设贯穿于预防和惩治腐败的各个环节，体现到工作的各个层面建立完善的约束机制，使腐败分子无机可乘，无空可钻，无藏身之地。要建立科学的决策机制，全面推行党务、政务、企务、财务公开，明确工作人员“责”、“权”、“利”，有计划提高公务员及其他工作人员的工资福利待遇。教育公务人员不想、不能、不敢伸手，筑牢坚固的制度防火墙。

（三）继续强化监督，建立严格的管理机制。不受监督的权力必然导致腐败。惩治和预防腐败除了靠工作人员的自觉行动和制度的严格规范以外，关键是要发挥外部监督和内部监控机制的作用，不能把制度只说在嘴上、写在纸上、挂在墙上，要狠抓落实。要建立完善的监督网络，建立党内监督，人大政协监督，社会舆论监督，人民群众监督体制。要发挥纪检、监

审，防止人为因素的干扰，筑牢坚固的市场净化器。

建设工程招投标管理(讲课稿) 篇4

今天下午，根据主任安排，我和大家一起来学习机构编制管理业务方面的内容。主任这样安排我想目的在于：一是让我们几个长期忙于业务的股长抽时间系统学习一下，提高理论水平，互相交流一下；二是给各位即将走上机构编制工作岗位的同志作个突击培训，让你们尽快进入角色，熟悉业务，担当相应责任。在讲机构编制管理业务知识之前我先向大家简单介绍一下xx县编办的机构设置、xx县财政供养人员现状和xx县四次机构改革情况。

1、xx县编办的机构设置

1957年成立xx县编制委员会，下设办公室，与人事科合并办公。余党办发（1996）36号文件规定，设置xx县机构编制委员会办公室（挂靠县人事劳动局）。xx年成立xx县事业单位登记管理局。余党办发（xx）26号文件规定，xx县机构编制委员会办公室（挂事业单位登记管理局牌子）是负责全县机构编制管理和事业单位登记管理的县委工作部门。x编（xx）9号文件规定，同意xx县机构编制委员会办公室设置综合股。x编【xx】x号文件规定，设置xx县机构编制委员会督查室。x编（xx）x号文件同意xx县机构编制委员会办公室设置事业单位法人登记管理股。xx年4月设立业务股。xx年设立xx县域名和信息管理中心。xx年9月7日设立督查股。现在编办有7个行政编制，1个工勤编制，域名和信息管理中心3个事业编制。

2、xx县财政供养人员现状

古人曰：“生之者众，食之者寡”。用今天的话说就是财政供养人员（吃财政饭的人）要少。否则，财政压力过大，政府负担过重，百姓不堪重负，社会矛盾重重，社会稳定系数很差。

截止xx年12月30日，全县共有编制xx个，其中行政编制xx个，事业编制xx个。实有人员xx人（其中公务员xx人，事业及工勤人员xx人），全县离退休人员xx人。共计吃财政饭的人员实有xx人。根据统计部门提供的数据：xx年年末全县单位从业人员为xx人（据分析这不包括离退休人员），比编制部门掌握的数据多xx人。其实还不只这些。根据调查了解，使用财政经费开支，没有通过财政发工资的占编聘用和编外协助工作人员不下xx人，其中各中小学校自行聘用的临时人员就达xx人，县乡党政机关事业单位占编聘用和编外协助工作人员不下xx人。全县在编人员和编外协助工作人员保守估计在xx人左右。

从财政供养人员情况看，xx年全县财政总收入为xx万元，地方财政收入为xx万元，人均占有地方财力为xx元。党政机关、事业单位从业人员劳动报酬为xx万元。在岗职工年平均工资为xx元。全县财政总收入开支县级国家机关、事业单位公职人员工资尚差xx万元。若只用地方财政可支配收入开支县级国家机关公职人员工资，差xx万元。发7个月的工资都不够。不要说其它运行经费的开销了。

从机构编制部门掌握的情况分析：xx年末全县在编人员和离退休干部共xx人，这是最为准确而保守的财政供养人员的数据了，就是这个数据，我是财政供养人员的官民比例就为1／37；若按统计部门提供的年末单位从业人员xx人测算，官民比例为1／33；而实际我县财政供养人员的官民比例应大于1／28。

3、简单介绍一下xx县四次机构改革情况

我县先后开展了四次机构改革工作（对xx省来说有5次，1982－1984年有一次）。政府机构改革，就是抓住转变政府职能这个关键，调整和完善政府机构设置，科学规范政府部门职能，改进管理方式，提高行政效率，降低行政成本，逐步形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。第一次机构改革是1996年，对全县党委8个工作机构、纪委、直属机关党委、29个政府工作机构、人大、政协机关、人民法院、人民检察院和十个乡（镇）行政、事业单位开展了机构改革工作。第二次机构改革是xx年，对全县党委机关9个机构、人大机关、政府机关27个机构、政协机关、人民团体机关7个机构以及1个议事协调机构、5个受政府委托行使部份行政职能的事业单位和十个乡（镇）行政、事业单位开展了机构改革工作。第三次机构改革是xx年，这次机构改革是在xx年基础上的微调，只对相关10个有职能调整变化或机构名称有变更的县政府工作部门进行了职能调整和名称变更。第四次机构改革也就是xx年的县人民政府机构改革。第四次机构改革同时也包括了乡镇机构改革。

介绍完xx县编办的机构设置、xx县财政供养人员现状和xx县四次机构改革情况后，下面我就给大家介绍机构编制工作业务方面相关的知识

1、什么是机构

所谓机构，是指在社会生活中，人们为实现某种职能所建立的，由人、才、物和信息等若干要素有序地联结起来，相对稳定的社会实体单位，通常指机关、团体工作单位或者其他的内部组织。

现时生活中，一般是指具有一定行政管理职能，党务管理职能，事业服务职能和其他管理性职能的办事单位，是根据实际的工作需要而设置、变更的。

在我们谈论机构时，自然会引出组织机构这个概念，这是人们习惯的称谓，而实际上，组织与机构是两个截然不同的概念，是有其严格的区别和适用政策界限的。

我们现在所称的组织，一般是指依照《党章》、《宪法》、《组织法》和有关章程组成的政治性群团或一般性群团，主要有：1、中国共产党的各级组织，包括各级纪律检查委员会。2、各级人民代表大会常务委员会。3、各级人民政府。4、各级人民法院。5、各级人民检察院。6、中国人民政治协商会议各级委员会。7、民主党派各级组织。8、各级群众团体的各级组织。

组织是机构的载体，机构与组织的关系是一种从属的关系，所有的机构都从属于自己的组织。

机构类别较多，主要归纳为以下13种

党委工作部门：指各级党委的工作部门和办事机构。

政府工作部门：指各级政府的工作部门和办事机构。

其他机关：指人大、政协、纪委、人民法院、人民检察院、民主党派和群团机关，属各级人大、政协、纪委、法院、检察院、民主党派和群众团体的办事机构。

议事协调机构：是指根据工作任务的时间性和稳定性而设置的机构。例如，机构编制委员会，爱国卫生运动委员会。

派出机构

行政执法监督机构：其特征，既非事业单位，又非名副其实的行政管理机关，但主要负责政府的行政执法监督工作，如工商、税务、物价检查、政法机关的行政执法队伍等。

事业单位：亦称事业机构，包括县委、政府举办，部门举办和上级事业单位举办的下级事业单位，其主要特点是利用国有资产举办，为国家创造和改变生产条件，促进社会福利，满足人民日益增长的文化、教育、科技、卫生等需求，不以创造利润为主要目的的全民所有制单位。

机关附属机构：如机关招待所，后勤服务中心，维修中心，仍属事业单位范畴。

社会中介机构：是指为社会提供咨询、评估论证、清产核资和法律服务等的中介性机构，其基本特点是立足社会，面向社会，为社会提供中介服务，所需经费完全从社会服务中获取。

内设机构：指机关、事业单位内部所设的机构，一般称科、股、室、庭。

驻外机构：指派驻外地的政府办事机构。

军事机构（中央管理）。

监狱（省监狱局统一管理）：有关机构问题，不仅明目繁多，类别复杂，而且性质各异，涉及面广，政策性强，在机构编制的管理中所占的位置较重，管理难度较大，特别是在机构改革时期最难的事项就是党政群的机构设置方案。

目前xx县的机构设置为：

党委机构10个。即是县委办、纪委、组织部、宣传部、政法委、统战部、群工部、编委办、直属工委和老干局。老干局划归组织部管理。

政府组成部门22个。如政府办、人事局、财政局等。

直属事业单位2个。即是移民局、档案局。

群众团体机构8个。即是残联、妇联、文联、科协、工商联、红十字会、工会和团县委。

人大、政协、法院、检察院机关。

事业单位，全县去年共384个。今年教育部门144个。

2、什么是编制

现在所讲的编制及是人员编制的总称，专指机关和事业单位的用人数量。

编制分类

根据机构的不同性质，现行的编制分为四类。即：行政编制、单列编制、事业编制、专项编制；供不同性质的组织和机构使用。

行政编制：

专供党政群机关和行政执法监督机构使用，其主要特点：

①行政编制总数由中央统一核定下达；

②除各级工会经费由会费开支外，一律是全额预算拨款；

③其人员均列入参照试行公务员制度范围。

单列编制：专供党政群机关和行政执法监督机构使用，以弥补行政编制不足而专门设置的地方编制，列入参照试行公务员制度范围。

事业编制：专供各级各类事业单位和部份社会中介组织及群众团体组织使用。

其主要特点：

①由各级编委会自行确定，没有总额限制；

②使用事业单位的编制，采取全额、差额和自收自支；

③由于行政编制困难，个别行政机构和群团组织有时也使用事业编制。

专项编制：

是根据某些需要，由中央机构编制委员会办公室专项核定下达的编制，供指定的机构使用、地方无权核定下达，专项编制中既有行政编制也有事业编制，在这次机构改革中，公检法司就是使用的专项编制。

确定一个地区编制的主要依据：总人口；行政区域的总面积；行政区划的多少；工农业总产值或国民生产总值；财政收入状况；交通条件；通讯设施覆盖率；人口密度；以上八个因素是核定各级行政编制的主要依据。

核定单位编制的主要依据：1、主要工作职能任务的大小；2、实际工作量大小。

3、财政统发工资人员审核

这是编办日常工作之一，各部门和事业单位的实有情况，是以部门和单位的《机构编制管理证》为依据的。要求各单位的业务经办人员，必须随时掌握人员的变化情况，如有人员岗位变动，就应及时凭有效证明材料到编委办进行《机构编制管理证》审核。

（1）、县直机关凭调令、工资介绍信和分管副县长签字的调动申请表。编办收复印件1份。

（2）、乡镇调县直机关单位的（包括白泥镇、小腮镇）调动凭调令、工资介绍信和县长签字的调动申请表。编办收复印件1份。

（3）、部门、乡镇内部调整凭调整调动文件。

总的要求是，实有在岗人员与工资发放情况相吻合。

4、控编补员审批

如何申办控编补员计划审批。

（1）原则：单位空编或者实际工作需要。

（2）程序：

a缺编（增编）部门，根据实际工作需要向编委办公室提出控编补员计划请示（下级单位由主管部门提出）。

b编办根据部门提出的空编补员请示进行审核，并提出初步审核意见。

c将初审意见提交编委会会议研究决定。

d编办将编委会的决定，书面通知组织人事部门，由组织人事部门按干部管理权限进行调配。

5、机构编制请示的拟写

为什么我要把机构编制请示的拟写拿来讲呢？因为机构编制请示是单位部门申请机构编制事项的重要凭证，也是机构编制部门或县委、县政府研究审批的重要依据。反过来看也就是我们到单位调研的内容。他请示上没写清楚我们就去调研清楚。

（1）机构编制请示的主要内容

A申请机构编制事项的主要内容理由和依据。

国家法律、法规的规定；

上级党委、政府或机构编制部门的文件依据；

上级业务主管部门的要求或机构设置情况；

当地实际工作的需要的理由和依据；

县外相关的机构编制情况；

该机构编制事项在其业务工作中的作用，地位或其社会、经济地位。

对于新建和变更较大规模的事业单位，还应包括业务主管部门和专家评估论证意见，以及该新建机构可能产生的社会效益和经济效益的预测情况。

B所要解决的机构编制事项

包括机构的名称（全称）、机构的性质（行政或事业）、机构级别、隶属关系和内设机构等。

C新建机构的主要职责、任务以及宗旨、业务范围（政府称主要职能、党群称主要任务和职责、事业单位称宗旨和业务范围）要列出序号，逐一加以表述。

D所要解决的机构编制事项和经费来源

编制事项：包括编制数额、性质、结构三个方面。

对行政机构，其结构主要为：编制总数，领导职数和非领导职数（现在这个职权不在编办了），内设机构领导职数、工勤人员数。

对事业机构，其结构主要为：编制总人数，领导职数，管理人员数，专技人员数，生产工人数或工勤人员数等。

经费来源：行政机构一般为全额拨款。事业机构一般为全额预算、差额补贴、经费自理三种形式。

E其他需要说明的问题

关于机构编制的调整，需要说明清楚的是从哪个单位调出多少，调了以后，他们各是多少编制。

（2）报批

A行政编制的增加，逐级上报到中编办审批。

B股级以上行政事业机构增设报市编办审核报批。

C使用专项编制的机构，增加编制，省编办审批。

6、教职工编制核定

主要政策依据是黔府办发【xx】79号（省人民政府办公厅转发省编办等部门关于加强和完善中小学幼儿园教职工编制管理意见的通知）。

之前的文件依据是黔府办发【xx】89号（省人民政府办公厅转发省编办省教育厅省财政厅xx省中小学教职工编制标准实施意见的通知）。

不同之处在于：一是黔府办发【xx】79号在县域范围内和总量控制的基础上，按照有增有减的原则，逐步实行农村参照县镇标准、县镇参照城市标准核定中小学、幼儿园教职工编制的政策。

二是可结合下列因素，在《编制标准》规定的幅度内合理核定相应的教职工编制数额，使其结构合理。

现代化教学设备达到一定规模的学校，建有微机室、专用多媒体教室、通用技术室、远程教育室等，每个室可增加0.5名教学辅助人员编制。

民族中小学、民族班和开设双语教学课程的中小学，以及需要配备民族语言教师的学校，每个班可增加0.5名教师编制。

管理小学和教学点教学业务的乡（镇）中心学校，管理学生规模在xx人以下的，增加1—3名职员或教师编制；在xx—3000人的，增加3—4名职员或教师编制；超过3000人的，增加4—5名职员或教师编制。

具备一定规模的学校，特别是寄宿制学校，至少配备1名心理健康辅导教师。

原则上每所学校（幼儿园）配备1名校医。学生规模超过1000人的，配备2名校医。每增加600名学生，可增加1个校医编制。

原则上寄宿制中小学校至少要配备男、女管理人员各1人。寄宿学生规模在300—500人的，配备3—6名管理人员；500—1000人的，配备6—8名管理人员；超过1000人的，每增加200名寄宿生可以增加1个编制，男、女管理人员的配比应符合寄宿生性别比例需求。

中小学（幼儿园）应核定上浮3％—5％的机动编制，专门用于教职工脱产进修、产假等特殊需要。

农村教学点和规模小的农村完全小学，可按每个班1—2名教师核定编制。

在适当增编后仍不能满足教育教学需要的县，通过面向社会招聘，及时配备学校所需保卫人员、食堂工勤人员和有实践经验的中等职业学校兼职教师等编外人员。

今年5月，我办与县教育和科技局组成联合调研组，分两个小组对全县144间中小学、教学点及幼儿园进行为期20多天的调查，全面摸清了全县各中小学及幼儿园的班级、在校生人数、食宿人员等情况。

xx年6月经调查核实，全县共有中小学、教学点、幼儿园144间（3个教学点），共计学生1073班49293人。

全县共开设有现代化教学室284间。其中：中学有128间，小学有156间。共开设双语教学班6个。全县130间中小学（不含幼儿园）中有25间为寄宿制学校。其中中学18间、小学7间。共有寄宿学生20403人，其中：中学19908人，小学495人。

全县中小学及幼儿园教师编制总计为3084个，校医编制为60个。其中：中学教师编制为1614个，校医编制为37个；小学教师编制为1334个，校医编制为23个；幼儿园教师编制136个。

7、业务股职责：

提出业务股年初工作计划；搞好年终工作总结。负责机关、事业单位申报事项的收集、提出编委会议的初步议事事项，起草向市编委办的请示材料。负责搞好全县机关、事业单位机构编制人员的审核工作，严格按政策和相关规定把好人员入编关口。负责财政统发工资的实有人员审核。负责搞好全县机关事业单位机构编制证和台帐的建设、登记和管理工作。做到机构、编制、人员变更备注及时，日清月明，不错登漏登，数据清楚、准确。为领导决策随时提供准确的机构、人员编制执行情况。负责按期搞好月查、年报。严守机构编制纪律，保守机构编制秘密。及时办理人员调入调出注册（销）登记。负责搞好行政事业单位的《机构编制管理证》登记、及变更管理及年检。负责全县行政事业单位死亡人员的机构编制身份证明的备案登记。积极完成上级和领导交办的其他工作任务。

8、机构编制工作的几个规定

机构编制实行“一支笔”审批制度。凡涉及职能调整，机构、编制和领导职数的增减，都要严格按照审批程序，报经机构编制部门审核后，提交机构编制委员会或党委政府审批，除机构编制工作部门外，上级业务部门不得以任何形式干预下级的职能配置机构设置编编制和领导职数核定，不得对下级的机构编制作出规定。今后，除党中央、国务院、省委、省政府和上级机构编制部门有明确要求外，不再增加新的行政机构和行政编制；职能调整和任务增加的部门，所需编制通过内部调剂解决。全市各级财政补贴的事业单位原则上不再增加人员编制，个别确因工作需要调整的，要从严控制。

各级各部门要认真落实和执行中央颁发《党政领导干部选拔任用工作条例》，严格按照机构编制部门核定的额导职数配备领导干部，不准超职数配备，或者违反规定提高干部的职级待遇。

完善机构编制管理与财政预算管理相互配套协调约束机制。完善机构编制、人员工资与财政预算相互制约机制，是适应建立公共财政管理体系的需要，是加强机构编制管理的重要手段。机构编制是各级财政部门拟定财政预算和核拨经费的主要依据。只有在机构编制部门审核同意设置的机构和核批的编制范围内，人事部门才能核定人员和工资，财政部门才能列入政府预算范围并核拨经费，银行才能给予开设账户并发放工资。对擅自增设的机构，财政部门一律不予核拨经费，银行不予开设账户；对超编的人员，人事、财政部门一律不纳入统发工资的范围、人事、劳动和社会保障、公安等部门不予办理调配、社会保障、户口迁移等手续。各部门既要各负其责，又要加强配合，保证各项工作落到实处。

县级党政机关、群团组织和具有法人资格的财政拨款股级以上事业单位（含股级）的机构调整设置，须报市机构编制委员会办公室审批。

机构编制管理证是编办用于管理和监督检查党政群机关、事业单位机构编制执行情况的手段，是各部门、各单位申报空编补员计划和办理增员列编的凭证，是组织、人事、财政、劳动和社会保障等部门配备干部，招调录（聘）用人员，核拨经费和统发工资，办理社会和医疗保险的依据。

机构编制是各级人事部门核定人员和工资、财政部门拟定财政预算和核拨经费的主要依据。机构编制、人事、财政部门要各司其职，各负其责，密切配合，保证各项工作落到实处。机构编制部门负责审核各部门、各单位的人员编制和实有人数；人事部门在编制部门审核同意设置的机构和核批的人员编制范围内，负责审核人员工资标准和工资总额；财政部门根据机构编制部门核准的人员编制、实有人数和人事部门提供的工资总额核发工资。对部门、单位自行造成的超编人员，人事、劳动和社会保障部门不予办理调配、社会保障等手续，机构编制、人事、财政部门一律不纳入统发工资的范围。

机构编制部门不但要管住编制数量，而且要管好编制结构。各级编办要严格按照“三定方案”和xx省事业单位编制结构标准的有关规定，管好机关和事业单位的编制结构，对不按人员结构规定配备的人员一律不列入编制。实行空编补员计划总量，编办负责落实到补员单位，并对补员对象提出相关学历、年龄等要求，以保证补员质量，改善人员结构。用人单位凭空编补员计划通知单到有关部门办理录（聘）用手续或调动手续。凡没有获得补员计划的单位一律不得进人，超编单位禁止进人。

严格控制逆向调动。企业和自收自支事业单位人员原则上不得调入财政补贴事业单位，非公务员身份人员，严禁调入行政机关（含列入参照公务员管理范围的事业单位）。

严格执行不准“以工代干、转干”的规定，党政群机关、事业单位所需工勤人员必须在机构编制部门核准的编制内，采取聘用制合同管理办法。

对违反机构编制管理规定，超限额设置机构、超编制配备人员、超职数配备领导干部的，机构编制部门要予以通报批评并责令其限期纠正，同时通知财政部门不予核拨经费。情况严重的，由有关部门或其上级机关对主管负责人和直接责任人给予党纪、政纪处分。

接下来再向大家简单介绍下事业单位分类改革工作，主要是简单介绍一下xx县事业单位清理规范工作情况。

这次抽大家来，也就是帮助完成此项中心工作。

事业单位分类就是按照社会功能，将现有事业单位划分为承担行政职能、从事生产经营活动和从事公益服务三个类别。

承担行政职能的事业单位。即承担行政决策、行政执行、行政监督等职能的事业单位。认定行政职能的主要依据是国家有关法律法规和中央有关政策规定。这类单位逐步将行政职能划归行政机构，或转为行政机构。

从事生产经营活动的事业单位。即所提供的产品或服务可以由市场配置资源、不承担公益服务职责的事业单位。这类单位要逐步转为企业或撤销。

从事公益服务的事业单位。即面向社会提供公益服务和为机关行使职能提供支持保障的事业单位。改革后，只有这类单位继续保留在事业单位序列。根据职责任务、服务对象和资源配置方式等情况，将从事公益服务的事业单位细分为两类。

公益一类事业单位。即承担义务教育、基础性科研、公共文化、公共卫生及基层的基本医疗服务等基本公益服务，不能或不宜由市场配置资源的事业单位。这类单位不得从事经营活动，其宗旨、业务范围和服务规范由国家确定。

公益二类事业单位。即承担高等教育、非营利医疗等公益服务，可部分由市场配置资源的事业单位。这类单位按照国家确定的公益目标和相关标准开展活动，在确保公益目标的前提下，可依据相关法律法规提供与主业相关的服务，收益的使用按国家有关规定执行。

在划分从事公益服务事业单位类型时，对完全符合某一类型条件的，直接确定其类型；对基本符合某一类型条件的，经过相应调整后确定其类型；对兼有不同类型特征的事业单位，可按主要职责任务和发展方向确定其类型。

事业单位分类工作程序有3步：1、清理规范现有事业单位；2、制定分类方案。3、组织实施分类。第1步也完成，第2步是当前最主要的工作，需2位主任安排，要大家共同努力完成的。

清理规范现有事业单位也就是在分类前，要对现有事业单位的机构编制、实有人数、经费来源等情况全面调查摸底。对未按规定设立或原承担特定任务已完成的事业单位，予以撤销；对布局结构不合理、设置过于分散、工作任务严重不足或职责相同相近的事业单位，予以整合，并相应核减编制。

全县有审批设立事业单位267个，其中县直事业单位177个，乡镇事业单位90个。全县有事业编制5352名，其中县直事业编制4591名，乡镇事业编制761名。

通过清理规范，保留单位252个，编制5283名。

撤销单位3个：xx县苗圃场、xx县森林防火指挥部办公室、xx县种子公司。

因整合或合并减少单位12个：（1）xx县市政公用设施管理所；（2）xx县林业科技推广站；（3）xx县茶叶产业发展中心；（4）xx县畜牧执法大队；（5）xx县水利工程建设站；（6）xx县水利勘测设计队；（7）xx县道路勘察设计管理站；（8）xx县企业管理所；（9）xx县经济建设管理站；（10）xx县社会保障管理所；（11）xx县普查中心；（12）将xx县直属机关文印中心。

整合或合并单位情况：（1）在xx县木材检查站基础上组建xx县林业综合执法大队；（2）将xx县城镇管理所与xx县市政公用设施管理所整合组建xx县城镇管理执法大队；（3）将xx县营林工作站与xx县林业科技推广站合并为xx县营林和科技推广站（加挂xx县种苗站牌子）；（4）将xx县农业产业化建设办公室和xx县茶叶产业发展中心整合为xx县农业产业发展中心。（5）将xx县农业综合执法大队与xx县畜牧执法大队合并组建xx县农牧综合执法大队加挂xx县动物卫生监督所牌子；（6）将xx县水利工程建设站和xx县水利工程管理站整合为xx县水利工程建设维护站。（7）将xx县水利勘测设计队和与xx县小水电管理站整合为xx县小水电建设服务站；（8）将xx县公路管理所和xx县道路勘察设计管理站整合为xx县公路管理所；（9）将xx县企业管理所连人带编和xx县牲畜屠宰稽查大队（xx县商务综合执法大队）整合为xx县经贸综合执法大队（xx县商务综合执法大队）；（10）将xx县会计管理所、xx县经济建设管理站、xx县社会保障管理所三个事业单位连人带编整合为xx县基层财政管理局；（11）将xx县综合经济调查队和xx县普查中心合并为xx县综合经济调查队；（12）将xx县直属机关文印中心和xx县机关事务局整合为xx县机关后勤服务中心。

更名单位10个：（1）将xx县环境卫生管理所更名为xx县环境卫生服务站；（2）将xx县房产交易中心更名为xx县房屋产权产籍服务中心；（3）将xx县园林绿化管理所更名为xx县园林绿化所；（4）将xx县林政资源管理站更名为xx县森林资源工作站；（5）将xx县兽防站更名为xx县动物疫病预防控制中心；（6）将xx县经济作物站更名为xx县果蔬站；（7）将xx县水土保持办公室（xx县水土保持监督站）更名为xx县水土保持服务站；（8）将xx县城河道管理所更名为xx县河道管理所；（9）将xx县师资培训中心更名为xx县教师教育中心；（10）xx县国有资产管理中心更名为xx县国有投资服务中心。

新增单位2个：（1）xx县农产品质量检测站；（2）xx县水利水电规划站。

以上的学习希望能对大家增强对机构编制工作的理解有所帮助，希望在xx年剩余的几个月里，在2位主任的领导下，能和大家一起努力进取，扎实工作，按时高质量的完成今年的事业单位分类改革相关工作，力争在考核中取得好成绩。

今天我就讲到这里了，讲得不好请大家海涵，讲错了的欢迎拍砖。

鹅讲课稿 篇5

1、首先选择通风好、光照强、干燥、保温的房屋作为育雏舍，当地常见的有两种育雏方式，即火炕育雏和网上育雏，网上育雏是比较理想的方式，温湿度好控制、便于清扫和消毒。不管哪种方式育雏，都要分格，打格的挡板必须要高，防止雏鹅渐渐长大来回串，如果网上育雏，网眼不能太大，容易夹伤鹅腿或膝关节。火炕育雏注意选择垫料，锯末子最好，切忌不要铺一些报纸、纸壳或编织袋一类的东西，很容易打湿，并且不好清理。

2、在通知取鹅雏时，首先要将育雏舍进行消毒，可分为两种方法：喷雾消毒和熏蒸消毒，熏蒸消毒的缺点就是味太大，消毒完封闭一天之后通风放味。喷雾消毒可以到兽药店买那种能够带畜消毒的消毒剂，要做到不留死角，并且将水槽、料槽都彻底的清洗一次，不管是用过的还是新购买的。

3、鹅雏到之前，畜舍提前遇温，鹅雏最初需要温度28-30℃，遇温不要太高，25-26℃就可以，等鹅雏进来之后再逐步增高到所需要的温度。

二、运输：

这个环节也是非常重要的，关系到雏鹅的成活率和健康，最好采用封闭式车，注意鹅雏不要挤压，还有运输时的温度不要过高，如果太高可进行适当的通风，防止其伤热，敞篷车只可以用来做短途运输，必须用单子蒙盖，以免鹅雏受风或着凉。

三、开口、开食：

一般规定要在鹅雏出壳后24小时内进行开口，可以运到家后休息0.5-1小时进行，喂30℃左右温开水兑抗生素类或氟喹诺酮类药物，我们一般采用青霉素，以后饮水可以另加5%多维葡萄糖，上、下午各一次。将部分不会自己饮水的雏鹅喙按入饮水器2-3次，让其学会，之后1个小时将雏料放进。

四、防疫：

一免是在1-3日龄的雏鹅注射小鹅瘟、副黏病毒等疫苗或高免血清，一般公司都给做完。二免在7-10日龄左右，三免在14-20日龄左右，也可以根据情况来定，我们采购的种蛋或者鹅雏都是正规的种鹅场、孵化场，种鹅走正规的免疫程序，雏鹅本身就已经有从母体的抗体，打疫苗对雏鹅的正常生长会产生一些负面的影响，如果没什么大的疫情，就可以灵活掌握。

五、育雏期：

1、分群：依具雏鹅强弱、大小等具体情况，小的单挑独分一群，可以放在温度相对较高的地方饲养。

2、密度：一般在1周龄左右每平方米可以放20只，2周龄放15只，3周龄放10只，逐步递减。

3、温湿度：按照一般情况来说，雏鹅进舍头2天所需温度是28-30℃,湿度65-70，每过两天降温2℃，逐步降到常温，但不绝对，如果有经验的养殖户可以看鹅施温，比如：鹅聚大堆或靠近热源，说明温度低了，要升温，虽然雏鹅平时就有喜欢拥挤在一起休息的习惯，但这只是拥挤在一起，没有聚堆现象。如果雏鹅远离热源，并向四周散开，张口呼吸，两翅开张，羽毛蓬乱，频频饮水，说明温度高了要降温，但要注意升温和降温都要缓慢的逐步进行，不能忽冷忽热，导致雏鹅发生感冒。

4、育雏期间水料不能断，特别是水，一周之内饮用凉开水最保险，防治拉稀，在饲喂饲料的时候可以适当添加些青绿饲料，切碎之后掺进雏料里。垫料及时更换，不能让雏鹅粪便发酵，导致发霉，还要注意适当通风，不然的话氨气味太大，不能有贼风，也就是不能让风直接吹到雏鹅身上，每天打扫和消毒至少一次，水槽、料槽清洗一次，保持舍内清洁干燥。另外啄羽和啄肛从现在起就要预防，尽量让雏鹅身上保持干净，如果真的发现了，及时补喂些多维等药物，也可以用一些青绿饲料或者悬挂些红布条等物引开雏鹅注意力。严重的必须单独挑出来，千万不要形成癖。

5、光照：育雏舍不但白天要光线充足，晚上也必须开灯，以便于雏鹅的采食和饮水，开灯时间第一周20-24小时，以后逐步减少夜间照明时间。

6、注意观察:观察雏鹅的采食和饮水，精神状态和粪便情况，及时调整完善饲养管理，注意防感冒、拉稀，另外要给雏鹅补充2-3次亜硒酸钠，严格按照说明使用，用多了会引起硒中毒。

六、中鹅期：

主要以放牧为主，雏鹅一般在10-15天左右就可以下地了，根据天气冷暖，首次选择无风无雨天，阳光充足时下地1小时左右，再进舍，以后每天延长下地时间，放牧距离由近到远，但不要太远，以免出现吃肥走瘦的现象。合理组群，一般以200-300只鹅为一群，如放牧条件好可以适当加量，搭建临时性棚舍，做好防暑、防雨、防兽害的设施。在放牧过程中防止暴晒雨淋，下水时也要注意水温，下水时间不能太长，消耗能量。视放牧情况补充饲料，每天最少补一次料，这次必须吃饱。如果草场或者放牧情况不好，应当相应增加补料次数。放牧和饮外源水时注意药害，另外吃青草了就要注意驱虫，一般鹅的寄生虫主要有两种，球虫和绦虫，各个兽药店都有卖驱虫的药物。

七、育肥期：

一般根据情况育肥20天左右，限制鹅的运动，饲喂全价颗粒料或自配饲料，主要以谷类饲料为主，白天3次，夜间1次，密度不能太大，每平方米4-6只，育肥舍及时清扫，保持干燥、通风好，供给充足饮水。20天可增重2-3斤左右，与季节、饲养及管理水平有密切关系。

浅谈建设单位工程招投标管理 篇6

1980年,我国第一次提出了试行招标的方法,涉及招标和投标的工程多数集中在广东、上海市等省市。1982年鲁布革水电站引水工程成功的实施了国际招标,拉开了我国招投标的序幕。之后,我国采用发达国家招投标经验,按照世界银行招投标的方法,首次建立了我国工程招投标市场体系。2000年实施的《招标投标法》确立了招标的主要方式为邀请招标以及公开招标两种。2001年7月份,七部委联合发布了《评标委员会和评标办法暂行规定》,进一步明确了评标的方法,即综合评估法、最低投标价法以及法律允许的其他的评标方法等。近年来全国各地相继建立了建设工程交易中心,建设单位的所有招标投标都必须在交易中心中进行,交易中心中监督机构的设立使得交易更加趋向于透明化,有效的遏制了腐败贪污以及滥用权力等违法现象。2011年实施的《招标投标法实施条例》和2013年2月颁布的《电子招标投标办法》及 《电子招标投标交易平台技术规范》,这些法规的成功实施使我国招标投标管理工作更趋法制化,正在向国际水平迈进。

二、招投标中存在的一些问题

(一)假公开招标

部分建设单位在招标前和施工单位串通,暗箱操作,预先指定的施工单位拉拢其他施工单位参与,制造公开招标的假象,建设单位利用信息不对等的优势,通过操作使指定的施工单位中标。例如,2011年重庆一建设单位在招标的过程中缩短报名时间使潜在投标者无法按时报名投标。根据相关规定,投标者必须在五天的时间里报名投标,不过并没有排除节假日。该建设单位周六发布公告后下周一就截止报名,在这种情况下,除了获知消息的投标者可以报名以外,许多投标者因为无法在短时间内准备投标的材料而被拒之门外,该建设单位以这样的手段达到了拒绝潜在投标人员参加投标的目的。

(二)中介组织不规范

很长的一段时间以来,中介服务一直得不到国家的足够重视,受此影响,招投标中介组织在业务方面存在众多的问题。另外,各类市场的中介服务和咨询机构很缺乏,并且这些中介组织的管理和运行不规范, 与政府的界限不清,给招投标过程留下了一定的作弊空间,甚至部分政府官员插手干预招投标工作。

(三)投标方违规投标

部分施工单位为了中标,采用故意报低价的手段达到中标的目的, 然后在施工过程中大肆偷工减料。还有一些施工单位为骗取中标,以别人名义进行投标。还有一些施工单位倒卖中标项目从中谋利。除此之外,还存在施工单位中标后不及时签订合同或者不履行合同相关规定的现象。施工单位之间沆瀣一气,私下订立投标协议,出现陪标和大家轮流中标的现象。

(四)投标文件审查不严格

在审查投标单位的时候,建设单位还应该对投标单位的技术、设施以及管理能力等情况有一个深入的了解。因为,部分施工建设单位为了达到中标的目的,高薪聘请专业人员对标书进行编制,标书内容不一定代表施工单位具备与之相符的施工能力和管理水平。根据现行法律法规要求,招标人可以在发布招标公告前对潜在投标人进行考察,以避免出现上述情况。

三、建设单位招投标管理问题的原因分析

导致我国工程招标投标中产生问题的原因是多方面的,归纳起来, 具体的包括以下几点:

(一)涉及建设工程招投标的法律体系还不健全

在我国的法律中,主要关于建设工程招投标管理的仅有两个,即 《招投标法》以及《招标投标法实施条例》。另外的一些有关招标和投标管理的文件,都主要是地方性的或者是针对具体的某一部门的。这些文件对于建设单位的约束力由于法律效力的高低不同而不同。而且, 在这些文件中不排除某些条款存在冲突的现象。这些情况都不同程度的影响招投标法律的严肃性和约束力,难以使法律的效用得到真正的发挥。

(二)建设工程招投标流程缺乏有效的监督管理

受监督管理手段的影响,针对建设工程的招投标工作,还无法建立一个有效的监督体系贯穿在整个招投标的过程中,这也是导致施工建设单位违法进行招投标工作的一个重要的原因,致使违法行为时有发生。

(三)招投标运作管理不科学

我国在管理工程项目的建设工作中,还没有相应的配置法律以及合同方面的专门管理人员。因此,招投标中的一些工作都是由建设单位的部门人员或者招投标代理机构进行的。受专业知识的影响,上述人员在管理招投标工作的时候,因为业务能力水平的欠缺,导致无法完善的运行招投标管理工作相关机制,容易发生恶意竞标或者骗取中标的现象。

(四)评标过程达不到规范化

目前评标专家的选取,一般是根据相关的管理条款,在专家库中选择合适的人选,行政主管部门主要负责评标专家库的建立。受投标专家数量的影响,无法及时随机抽取评标专家对项目进行评标,更不能达到规范建设评标过程的目的。

四、建设单位招投标管理问题的解决对策

(一)采用合理最低价的评标方法

不同的建设工程项目的特征也各具特色,针对不同的建设工程项目应该采用相应的评标方法。合理最低价中标法无疑是最好的选择, 合理最低价评标法不但可以实现选择合理投标人的目的,而且能够满足招标投标文件的具体要求,避免部分违法问题的产生。

(二)对不正当竞争行为加以遏制

相关部门应该严格的遏制各种不合法的竞投标现象。这就要求相关的部门要做到以下几点:首先,设置适当高度的门槛,可以相应的提高合同履约保证金以及企业业绩的要求,这样一些达不到竞标要求的小单位就不可能参与到竞投标中来;其次,转变传统的投资管理机制, 避免投资、管理、监督同体的问题出现;再次,合理的制定招标投标的运行模式,设置一定的竞标名额,尽量的不要使用报名参加投标的方法; 最后,健全相关的法律体系,对于严重的腐败现象,一经发现,严格处罚,避免不正当竞争问题的产生。

(三)推行密封评标

在招标文件中建设单位要求投标人将报价单、技术标、商务标均应分别成册装订,且技术标不出现能够识别单位的信息的记号或者字样。一定要由法定的代表人员签署投标文件,签署投标文件的同时,要在其中福建投标授权书。针对不能含有相关符号的技术标,可以不用签署。在开标时,由开标人对技术标进行随机编号,投标人对编号进行确认。只有投标人知道自己的技术标文件编号,这样在技术标评分时, 评委就无法辨别出技术标的投标单位,只能根据标书的实际内容进行评标,有效避免评标专家舞弊行为。

(四)实行电子化招投标

所谓电子化的招标和投标,指的是以网上招投标交易平台为依托, 以监督信息化、信用网络化、全程标准化以及文件电子化为重要的特点,根据交易平台、招投标文件的标准制作以及安全身份认证系统等主要内容进行招投标活动。这将有利于招投标过程的进一步优化,有效的避免腐败现象的发生,大大降低了企业的成本,不但促进了市场运行的透明化,而且节约了社会资源,是建设工程招标和投标的一个重要的发展方向。

(五)加强信用体系建设

提高约束力是加强信用体系建设的根本任务,具体的应该从以下几个方面而努力:首先,一定要建立健全的市场监控体系,加大监督力度,获得更加充足的证据来制止建设工程招投标中的违法行为;其次, 建立诚信制度。把近期或者是最近几年各施工单位的经营业绩进行统计,并在网络上公布,建立相应的诚信档案,使得每个施工单位的信誉都能够实现有目共睹。再次,统一评价的标准。按照各个建设施工单位的具体情况,建立相应的信用评级制度,加强对工程招投标的约束力。

摘要：《招投标法》的成功实施,不但对于规范管理工程项目招标投标起到了举足轻重的作用,而且也在一定程度上提高了工程项目的建设质量,稳定了市场秩序。由于受招投标工作基础薄弱以及管理机制不完善等原因的影响,违法违规的招投标问题依然存在,破坏了工程项目招标投标的严肃性和公信力,因此研究建设单位的招投标管理具有重要的现实意义。本文从建设单位角度,结合国内招投标的发展现状,指出了招投标管理中存在的问题并针对问题提出了具体的解决对策。

关键词：建设单位,招投标,管理

参考文献

[1]陈琼,纪殿勇,傅小坚.建设工程招投标管理存在的问题与对策[J].中国高新技术企业,2009(03)

[2]刘剑波.关于建设工程招投标管理工作的探讨[J].科技信息,2012(31)